第一篇：拾屯中心幼兒園內部管理體制改革方案

拾屯中心幼兒園內部管理體制改革方案

為了進一步推進幼兒園內部管理體制改革，建立和完善教師隊伍管理制度，形成科學合理的管理體制和運行機制，更充分地調動全體教職工的積極性和創造性，提高幼兒園的管理水平和保教質量。現依據區教育局《關于幼兒園內部管理體制改革意見》，結合目前幼教發展形勢和實際，特修訂本方案。

一、實行園長負責制

1、園長負責制主要內容

（1）園長是幼兒園的法人委托代表，對外代表幼兒園，對內負責幼兒園行政的全面工作。

（2）園長要以法治園，以法行政，貫徹執行國家有關法律、法規、方針、政策和上級主管部門的規定。

（3）園長要負責幼兒園發展規劃、工作計劃、落實崗位責任制、實施教職工全員聘任制和考核獎懲制，在核定編制范圍內聘任教職工，按有關規定對教職工實施獎金結構分配方案。

（4）園長要努力建設好教師隊伍，領導教育教學、衛生保健、安全保衛工作，負責建立并組織執行各類規章制度、組織和指導家長工作，全面提高保教質量。

（5）園長要管理好園舍、設施設備、經費，關心和逐步改善教職工的生活及工作條件，提高福利待遇，維護他們的正當權益。

2、園長的任命和考核

園長的任命由地方黨委政府根據文件要求在考察考核的基礎上提名，經鎮指導中心審定后由主辦單位聘任，并報教委備案。園長聘任應自覺接受區教委及地方黨委政府的管理和考核，任職期滿向全體教職工述職，全體教職工對園長工作進行民主評議和全面考察考核。

3、園長工作例會制

（1）園務委員會會議

園務委員會是園長對幼兒園重大事情解決的機構，由園長主持召開。一般每學期2-3次會議，由中心正副園長、園長助理、財會、保教等人員的代表及家長代表組成，園務委員會必須堅持貫徹民主集中制原則，堅持集體議事制度。

（2）行政辦公會議

行政辦公會議作為議事機構，討論并決定幼兒園日常行政事務，由園長（或委托副園長）主持，一般每二周一次會議，行政辦公會議有正副園長，園長助理、會計、總務、年級組長代表組成。

（3）村園園長會議

由園長（或委托副園長）主持，一般每月召開一次會議，會議主要討論和部署輔導區保教工作，由村園園長等參加。

（4）教職工代表會議

教代會是幼兒園實行民主管理的基本形式。園長要定期向教代會報告工作，重大重要事宜向教代會審議，教代會每屆任期3年，每年一般召開1-2次會議。

二、實行全員聘任制

1、聘任工作的形式：

聘任形式根據鎮實際（1）、實行園長對中層干部及教職工的直接聘任（一級聘任）；（2）、實行園長授權下的各部門負責人對教職工的聘任（二級聘任）。

2、聘任工作的基本原則：

（1）聘任工作由園長具體負責，園務委員會在聘任工作中要發揮核心和監督作用，重大問題如聘任中層干部，確定待遇，辭退人員等，應提交園務委員會研究決定，園務委員會無法決定的重大事宜應提交主辦單位領導商議決定。

（2）園長在聘任工作中應主持公道，任人唯賢，同時要實行回避制度，幼兒園和部門領導不得將有一定血親和姻親關系的對象聘任在直接領導關系的部門及人事、財務等重要崗位上。

（3）聘任工作要堅持“公開崗位、平等競爭、擇優聘任、合理流動”的原則，打破教師、職員的界限，（本人原有身份不變），聘任的教職工總數應控制在核定的編制數內。

3、聘任的范圍、對象和條件

（1）范圍：幼兒園的保育教育、行政管理、后勤服務等各個工作崗位。

（2）對象：

1、在職在編的全體教職工。

2、也可根據幼兒園需要外聘有一定資質及一定特長的教職工。

（3）參聘條件：a、堅持四項基本原則，擁護黨的基本路線、方針、政策。b、思想品德端正，遵紀守法，工作認真能完成崗位職責。c、具有同聘任崗位相適應的文化程度。d、身體健康，無傳染病，持健康證上崗。e、新分配參加工作的大中專畢業生和外系統招聘引進的教師，在一年試用期內不實行聘任制，試用期滿經幼兒園考核合格后方可正式聘任。

4、聘任工作的基本程序

幼兒園的聘任應根據“公開、平等、競爭、擇優”的原則，按照確定的單位職能、機構編制和人員管理權限進行，一般每學年進行一次，時間安排在暑假前后，其基本操作程序如下：

（1）園長擬訂聘任方案，并向全體教職工公布幼兒園設置的工作崗位、所需人數和任職條件，供教職工選擇。

（2）教職工根據自己的能力和意愿，提出應聘申請。

（3）園長及各部門負責人對照崗位要求對應聘者進行聘任。

（4）幼兒園根據公開競爭，擇優上崗的辦法，作出聘任決定并向全體教職工公布。

（5）園長或部門負責人與受聘教職工簽訂聘任合同并頒發聘書。

5、聘任辦法

（1）幼兒園中層干部的聘任在個人自薦、群眾舉薦和組織推薦相結合的基礎上進行提名，根據德才兼備的要求，經個人述職、競爭演說、民主評議，報主辦單位同意，其中中心副園長由主辦單位聘任，其余由園長聘任，任期為三年，中心副園長、園長助理的聘任結果報教委備案。

（2）幼兒園其他人員的聘任，根據聘任工作的基本程序分別由中心幼兒園園長或中層部門負責人及村辦幼兒園園長聘任，聘期為一年。

（3）缺額代課教師一年一聘，如有正式教師補充及時辭退。

6、聘任合同的變更、終止和解除。

（1）在聘任期內的教職工因工作需要園長可按聘任程序，調正其工作崗位和工作任務。

（2）聘任合同期滿，即終止合同，應根據園內實際，在雙方同意的條件下續訂聘任合同。

（3）受聘人員因傷病等原因，連續病假超過三個月，事假超過一個月享受90%工資；病假超過6個月，事假超過2個月享受80%工資，重大疾病超過一年享受50%工資；超過1年半享受30%工資，超過2年作辭職處理。如因殘疾、癱瘓等重大疾病確實無法工作的教職工要有區級或以上醫療證明可作病退處理，享受30%工資。

（4）受聘人員有下列情況之一者，聘任者可以在聘任期內解除聘任合同：

a、不能履行合同，經教育幫助仍不改正的。

b、無故曠工7天的。

c、嚴重失職，發生重大責任事故或造成經濟損失等嚴重后果的。

d、嚴重違背師德受行政處分的。

e、因體罰和變相體罰造成嚴重傷害事故的。

f、無正當理由不服從行政調配7天之內不到新崗位的。

g、幼兒園或受聘人員提出解除聘任合同，均須提前一個月書面通知對方，如違約雙方應酌情支付違約金。

7、對未聘人員的處理辦法

因幼兒園編制限制或本人不勝任、不適應教育工作、工作責任心差等原因而未被聘任的教職工根據需要采取以下途徑合理分流，具體辦法如下：

（1）園內試聘：a、在聘任過程中應受編制限制未聘到的教職工；b、在二級聘任中參加第二輪聘任仍未聘到的教職工，由園長室協調，協調不通，不論教師多余或缺額，作試聘處理，試聘期間享受原工資的95%及全部福利，享受原獎金的90%，試聘時間為一年，期滿仍未被聘任者作待聘處理。

（2）園內待聘：試聘教職工第二年參加新一輪教職工競爭上崗，如仍未聘任者作待聘處理。待聘教職工應服從園務安排，凡服從安排者，可享受原工資的60%及全部福利，享受30%獎金。第三年再參加新一輪競爭上崗，仍未聘任者可轉崗或自謀出路。

（3）園內轉聘：指待聘者參加新一輪競爭上崗未聘教師或應受編制限制論資

排輩不符合任職資格（如學歷不合格、無教師資格證、考核不合格、專業不合格等）不適應本崗位而轉崗，轉崗后執行新崗位工資及獎金標準，轉崗后不勝任新的崗位工作或經考核不合格進行辭退。

（4）自謀出路：經本人申請，幼兒園同意，可自行聯系單位調出。

（5）辭退：對師德差、工作態度差、教育教學質量差，不能履行崗位職責，違法亂紀者，經多次教育不改者進行辭退。

8、對部分教職工、轉崗教師、代課教師及臨時工的經費發放處理意見。

（1）

對無教師資格證，有達標考核證的在編教師工資按100%，獎金按95%

計發。

（2）

對有教師資格證，無達標考核證的在編教師工資按100%，獎金按95%

計發。

（3）

對無教師資格證、無達標考核證的在編教師工資按95%、獎金按95%

計發。

（4）

對在編教師轉為工勤的工資按95%，獎金按90%計發。

（5）

對有教師資格證書的轉崗工勤，可優先參加缺編教師的聘任。

（6）

代課教師工資按年薪制計算，全年（10個月）年薪為1.3-1.8萬元（不享受福利待遇）每月預領。

（7）

在職在編的教職工原則按國家規定。

三、實行崗位責任制

1、完善崗位職責，崗位職責要求見《幼兒園管理工作手冊》中的各類人員工作職責。

2、強化崗位意識，人人有崗位，事事有人管，全體教職工要強化崗位意識，質量意識和競爭意識，把全面貫徹教育方針，實施素質教育的責任落到各個崗位。

3、增強目標意識，人人在自己的工作崗位上盡責盡職，創出一流成績。

四、實行考核獎懲制

（一）建立健全考核小組：考核小組由全體行政人員、各年級組長及村園園

長組成。

（二）考核內容：

1、出勤考核

（1）執行請假制度，全體教職工應自覺遵循幼兒園作息時間，不擅自離崗，有事執行請假制度，嚴格按《教職工請假的若干規定》執行。

（2）執行外出登記制度，教職工在上班期間外出一律在門衛實行外出登記

制度。

（3）執行考勤制度，門衛保安協助幼兒園作好教職工出勤及離崗登記考核

工作。

通過以上考核享受出勤獎。

2、月考核

月考核分別根據教職工的職責職務確定月考核內容，由教職工本人自評，再由考評小組評定，根據考評成績享受月考核獎。

3、年度考核

年度考核根據《幼兒園教職工獎金年度考核方案》，由個人自評，考核小組考評，根據考評成績發給年度考核獎，考評100分為基本獎，多一分獎勵10元，少一分扣去10元，從高分到低分以15%的教職工比例為年度優秀級，優秀級教職工作適當嘉獎。

4、成果獎考核

幼兒園根據貢獻大小、實績多少計獎，從而在教職工中形成激勵機制，鼓勵全體教職工多出成果，成果獎從全國級至園級，根據級別及類別，每學期由園長室考核統計給予獎勵。具體見《獎懲條例》。

五、實行獎金結構制

根據區政府、區教育局及鎮政府規定的全年獎金標準，將全年獎金分：出勤獎、月考核獎、年度考核獎三大塊。分配結構比例為：出勤獎10%，月考核獎40%,年度考核獎50%。全體教職工根據考核條款在自評、考評的基礎上按實發獎。具體見《獎懲條例》。

六、對本方案的實施說明

1、本方案由園務委員會審議，經教代會討論通過后自2016年2月起執行。

2、本方案和以前方案有不同之處，以本方案為準。

第二篇：學校內部管理體制改革方案

學校內部管理體制改革方案

為了深化學校的教育教學改革，啟動學校內部活力，把競爭機制引入學校，最大限度地調動教職工的工作積極性，保證各項工作爭創一流水平，根據縣委、縣政府（1996）40號文件《中小學內部管理體制改革方案》的精神，我校決定繼續實行“校長負責制，教職工聘任制，崗位責任制，績效工資制”的學校內部管理體制改革，方案如下。

（一）指導思想：

以全面貫徹教育方針，全面提高教育質量為宗旨，以優化教師隊伍，嚴格學生管理為重點，完善內部管理體制，建立和諧的內部運行機制，設崗定編，以崗聘用，崗位目標，職責明確，獎優罰劣，優勝劣汰。創造團結、嚴謹、協調、奮進的管理氛圍和幽雅、文明、活潑、向上的育人環境。

（二）基本原則：

一是堅持任人唯賢的原則，嚴格按照公開、公正、公平的原則進行考核和評價。

二是堅持尊重知識、尊重人才的原則，做到人盡其才，才盡其用。三是堅持精干高效的原則，做到合理設崗，滿負荷工作，提高全員工作效率。

四是堅持優質優酬，優績優酬，優師優酬，獎勤罰懶，多勞多得的原則，調動廣大教職工的工作積極性，提高教育教學質量和辦學效益。

（三）改革的內容

1、校內結構工資制

校內結構工資制是指把校內上崗的每位教職員工的工資分為固定工資和績效工資兩部分進行發放的制度。旨在以工作實績拉開工資檔次，獎優罰劣，優師優酬，優績優酬，打破平均主義，激勵廣大教職工的工作積極性。

(1)工資結構與檔次：教職工工資分固定工資、績效工資、原檔案工資三種類型，凡上崗人員的工資分固定工資和績效工資兩部分發放。檔案工資：指教職工工資表中應發工資總額。

固定工資：指每人檔案工資總額減去一定數目為本人的固定工資。績效工資：每人扣出部分加學校投入部分為績效工資月平均額（學校投入部分：教輔人員是教師的70%--80%）。學校按照綜合量化考核成績發放（其

中職業道德占10%，工作量占20%，出勤占10%，綜合行為占20%，教學或工作成績占40%）。固定工資每月按時發放，績效工資于期終按學期綜合量化考核成績一次性發放。

績效工資考核：由學校考核領導小組制定考核細則，校委會通過，學校考核小組依據細則組織實施，考核結果與工資掛鉤兌現。

2、實施教職工崗位聘任制

(1)設崗定編：學校根據工作實際和上級有關規定,設計具體工作崗位，核定編制。

(2)聘任范圍：本校教職工及縣教體局調入分配人員。勝任中學教育教學和學校工作為基本條件。

(3)聘任辦法：每學年學校按照《綜合量化考核細則》對每位教職工進行兩次考評。根據崗位設置，結合考核成績及教職工平時情況作出聘任決定，聘任期為一年。教職工在聘任期間發校內結構工資。

對新任或不符合聘任條件的教職工采取以下辦法：

a.試聘：凡新上崗（包括調入或分配的教職工），都須先試聘上崗，試聘期為一年。試聘期結束，通過考核合格后方能參加學校聘任。試聘期間只發原檔案工資。

b.上崗待聘：教職工經考核未能達到聘任條件但本人思想明確、態度端正、業務能力強，經本人申請，學校批準，實行上崗待聘，繼續上崗，待聘期為一學期。待聘期間只發固定工資。一學期結束，經考核符合聘任條件的發給其檔案工資中所扣除部分，但該學期不享受績效工資中學校投入部分。對經學校考核后仍不符合聘任條件的可繼續待聘至一年，或按落聘對待。c.落聘：教職工不符合聘任條件，或聘任期滿考核不合格，也不符合上崗待聘條件者為落聘。落聘者報教體局安排工作。

d.解聘：凡聘任教職工無故不履行崗位責任者，不遵守校規校紀者，在教學或工作中出現重大責任事故者，學校酌情給予解聘處理。

(4)其他規定：

⑴符合下列條件之一者，可直接聘任：

a.當學年所任學科教學成績名列全縣第一名；

b.被評為縣級以上“拔尖人才”或“教學能手”，且當學年教學成績列

全縣前三名；

c.被引進的教學骨干人才；

d.獲得當年縣級以上優秀或先進稱號者。

⑵有下列情況之一者不能聘任：

a.連續兩年綜合考核成績為65-70 分以下或當年考核成績為不合格，或因故不能履行崗位職責者；

b.教學實考成績列城區第二名以下，應考成績列全縣第三名以下或考核成績列全校最后兩名者；

c.無故不上崗一月者；

d.受黨紀、政紀處分在處分期者；

e.釀成重大事故者。

3.崗位目標責任制

學校對各工作崗位制定明確的目標責任和科學的考核辦法，通過目標責任考核，對教職工進行目標量化管理，公平合理地評價每一位教職工的工作，以充分調動教職工的工作積極性和創造性。

(1)學校與各級領導、教師、職工層層簽定工作目標責任書，做到責任到人，有章可循，有法可依；

(2)加強監督考核工作，平時考核與期末考核相結合。堅持每學期對各種方式上崗的人員進行一次全面考核，考核結果要與績效工資兌現，并存入本人業務檔案，作為下次聘任的重要依據；

（四）組織實施

1.加強領導：學校內部體制改革是一項復雜的工程，涉及到方方面面的利益，關系到改革的成效，且任務量大，政策性強。因此，學校要成立以校長為主教師代表參加的領導小組及考核領導小組等機構，有縣委、縣政府主管領導及教體局的領導和支持下開展工作，隨時調節解決實施過程中出現的問題，并建立相應的監督機制，充分發揮民主監督作用，以保證改革順利進行。

2.核編定崗：根據學校現有設置及班額適當考慮發展規模，核編定崗。

第三篇：高邑鄉中心幼兒園內部管理體制改革方案 為進一步深化和完善幼兒園內部管理體制改革

高邑鄉中心幼兒園內部管理體制改革方案

為進一步深化和完善幼兒園內部管理體制改革，根據《中國教育改革和發展綱要》和國家有關法規，認真貫徹《教師法》，以法治教，更好地適應幼兒園辦園體制改革，繼續推進完善學校內部管理體制改革，更充分地調動全體教職工的積極性和創造性，提高幼兒園管理水平和保教質量，在園內形成優化組合的激勵機制，結合我鎮我園的具體情況，制訂本方案。

一、實行園長負責制

1、園長是學校的法人代表，對外代表幼兒園，對內負責幼兒園的全面工作。在園內可行使教育、人事、財務、分配、獎懲等方面的決策權和指揮權，并建立“園長全面負責，園務委員會監督，教職工民主管理”的三位一體的管理機制。

2、中心幼兒園園長由相應的主管部門考核任命，實行任期目標責任制，自覺接受上級部門的工作指導和考核。

二、實行全員聘任制

（一）聘任工作的基本原則

1、聘任工作由園長具體負責、聘任形式根據本鎮實際，可以實行園長對全體教職工的直接聘任，也可以實行園長授權下的各部門負責人聘任。

2、園務委員會在聘任工作中要充分發揮核心作用和保證監督作用。園長在確定聘任方案時，要認真聽取園務委員會的意見。重大問題如聘任中層干部、確定待聘、辭退人員等，應通過園務委員會研究決定。

3、園長在聘任工作中應主持公道，任人唯賢。同時要實行迥避制度，學校和部門領導不得將有一定血親和姻親關系的對象聘任在直接領導關系的部門及人事、財務等重要崗位上。

4、聘任工作要堅持“公開崗位、平等競爭、擇優聘任”的原則，打破教師、后勤的界限。

5、聘任工作要堅持“定編定崗定責的原則，雙向選擇的原則，聘任的教職工總數應控制在核定的編制數內。

（二）聘任的范圍、對象和條件

1、園長聘任的范圍包括幼兒園教育教學、行政管理、后勤服務等各個工作崗位。

2、園長聘任的對象是幼兒園在職在編的全體教職工。

3、被聘任的教職工必須具備以下基本條件：

（1）堅持四項基本原則，堅持改革開放，擁護黨的路線、方針、政策。（2）思想品德端正，遵紀守法，工作認真，身體健康。（3）具有同聘任崗位相適應的文化程度或任職資格。（4）沒有傳染病，持健康證上崗（每年體檢換證）。（5）遵守師德規范和幼兒園各項規章制度。

（6）對新分配參加工作的大中專畢業生和從外系統招聘的及調進的教師，在試用期內不實行聘任制，試用期滿，經考核合格后方可正式聘任。一年內要退休的公民辦教師不實行聘任制，根據學校需要，直接由園長安排工作。

（三）聘任工作的基本程序

聘任工作一般每學年進行一次，時間安排在暑假前后。聘任工作的基本程序如下：

1、園長根據本園實際，擬訂實施全員聘任制的具體辦法和中層干部建議名單，并提請園務委員會研究決定。

2、園長向全體教職工公布幼兒園設置的工作崗位、所需人數和任職條件，供教職工選擇，并宣布中層干部聘任名單。

3、教職工根據自己的能力和意愿，填寫應聘意向書，提出應聘申請（見應聘意向書）。

4、各部門對照崗位職責要求，對應聘者進行初選。

5、幼兒園根據工作需要和應聘者的政治、業務水平，參考本人意愿，確定全員聘任的方案，向全體教職工公布。

6、園長與受聘教職工簽訂聘任合同。聘任合同的內容包括受聘者的工作崗位、聘任期限及雙方的權利、義務和責任（見聘任合同）。

（四）聘任合同的變更、終止和解除

1、在聘任期內的教職工，因工作需要，園長可按聘任程序，調整其工作崗位和工作任務。

2、聘任合同期滿，應即終止執行。在雙方同意條件下，可以續訂聘任合同。

3、受聘人員因傷病原因，連續六個月以上不能堅持正常工作的（女職工按規定享受產假的時間不計在內）聘任合同自然中止。

4、受聘人員有下列情況之一者，聘任者可以在聘任期內解除聘任合同：（1）不能履行合同，經教育幫助仍不改正的；（2）無故曠工人員；

（3）嚴重失職，發生重大責任事故，造成嚴重后果的；

（4）嚴重違背師德規范，在師生中造成很壞影響，或對領導無理取鬧，嚴重影響幼兒園正常教學秩序的；

（5）犯有其它嚴重錯誤，不適應幼兒教育工作的；（6）未滿法定結婚年齡，違反單位計劃生育指標的生育者。

5、受聘人員有下列情況之一者，允許本人辭聘：（1）經教育局人事科裁定、（公辦）或鎮教育辦公室（鎮民辦）裁定，幼兒園在合同期內違反合同條款，本人要求解除聘用合同者；

（2）經批準出國留學、進修可定居者；

（3）本人符合照顧夫妻兩地分居的政策，經組織同意調動者；

（4）在聘期內，本人面臨不可克服的特殊困難，確實無法繼續履行合同者；

6、幼兒園或受聘人員提出解除聘任合同，均須提前一個月書面通知對方。

7、7、任何一方違反上述有關規定擅自解除合同而給對方造成損失的，均應負 責賠償，直至追究責任。賠償辦法：

（1）幼兒園違約解聘教師，在原聘期內不得因此減少被聘者的工資性收入，并要支付2000元違約金。

（2）教師違約擅自離崗，應承擔幼兒園因此而支出的代課金按每月850元計，并要支付2000元違約金。

（五）對未聘人員的處理辦法

對因編制限制或因本人不適應教育教學工作而未被聘任的教職工要多渠道安置，具體分流辦法如下：

1、園內試聘，津貼工資（即工資的30%部分，下同）根據考核結果發放，同樣情況下應比正式聘任人員低10—20%，浮動工資（獎金）的發放辦法參照錫政辦（93）44號文件可享受90%的獎金，評為“合格”級的可享受80%的獎金，“不合格”不享受獎金。鎮民辦教師，試聘期間工資，按考核結果發放，同樣情況下比正式聘任人員低10—20%獎金，評為“優秀級”的享受90%的獎金，“合格”級的享受80%的獎金，“不合格”的不享受獎金。如試聘不服從，視同拒聘處理。

2、調出教育系統。若半年后仍未能落實聘任單位且本系統內確實無法安排者，經教育局同意，可自行聯系單位調出教育系統，或進入錫山市人事局舉辦的人才市場參加外系統招聘。

3、辭退。對師德差、工作態度差、不遵守學校規章制度、不能履行崗位職責的人員可根據市人事局錫人技（1993）第128號〈〈無錫市事業單位辭退專業技術人員和管理人員暫定規定〉〉辦理辭退手續。學校辭退教職工應報經錫山市教育局批準后，方可執行。鎮民辦教師辭退報鎮政府批準后執行。

4、園內轉聘（轉崗）。指教師轉聘至職員，工勤崗位，聘用期間，教師性質不變，教齡照計，執行轉崗后工資。

5、自謀出路。經本人申請，幼兒園同意，可自行聯系單位調出。

（六）對拒聘教職工的處理辦法

1、對于幼兒園的工作安排，教職工應服從大局，積極應聘；確有特殊原因和正當理由者，也可拒聘。但服務期未滿的大中專畢業生和拒聘后直接影響學校正常工作的教職工不得提出拒聘要求。

2、拒聘者須向園長提出書面報告，經認可后再向教育局人事科提出申請。要求調出教育系統，須經教育局批準，并按規定交納一定的師資培訓經費。鎮民辦教師，須經鎮政府批準，并按規定交納一定的師資培訓費。

3、拒聘時間一般不超過三個月。拒聘期間，第一個月只發給職務（等級）工資和政策性補貼；第二個月起逐漸減10%；鎮民辦教師拒聘期間第一個月只發給工資60%，第二個月起逐月遞減10%，三個月以后停發工資作自動離職處理。

（七）對聘任爭議的調解和仲裁

聘任過程中出現的爭議由園務委員會同中層干部進行調解。無法調解的重大爭議可報請教育局或鎮政府進行仲裁。

（八）實行兩級聘任

1、中心園長聘任中層以上干部。

2、中心由副園長會同年級組長聘主班，主班聘配班，總務會同后勤負責人聘后勤人員。

3、聘任期限：聘期為一年，期滿后可以續聘，中間可以解聘。

4、聘任順序：先中層以上干部，再教師，后職工。聘任前，全員填寫聘任意向書，以征求意愿，擇優聘任。

（九）實行雙向選擇。聘任要遵循雙方地位平等的原則，實行公開、民主、平等、擇優聘任。聘者對被聘者可以聘用、試聘和解聘，被聘者可以受聘或拒聘（師范院校畢業生見習期滿后三年內不得拒聘）。

（十）學校領導與教職工在聘用問題上發生矛盾時，各方應本著“實事求是，互諒互助”的原則，充分協商，妥善解決，當矛盾各方無法調解時可提請鎮政府辦公室協調仲裁，各方都須接受仲裁決定。

（十一）聘任方案一經確定，見面落實，行政備案，及時簽署“聘任合同書”。

三、實行崗位責任制

1、完善崗位職責。崗位職責要求參照園內制定的各類人員職責（見附件）。

2、強化崗位意識，人人有崗位，事事有人管。全體教職工要強化崗位意識，質量意識和競爭意識，把全面貫徹教育方針，實施素質教育的責任落到各個崗位。

3、增強目標意識。人人在自己的工作崗位上盡責盡職，創出一流的成績。

4、實行崗位獎懲制：教職工根據自己的崗位支取獎金（具體見東湖塘中心幼兒園獎金發放暫行辦法）。

四、實行考核獎懲制

1、建立健全考核小組。

2、教職工考核內容：（1）無錫市東湖塘教職工月工作考核表。

（2）江蘇省專業技術人員考核表。

3、考核辦法：先個人考核，后部門考核，最后鎮級考核小組考核評定。教職工考核以平時考核為主，按月對照崗位職責考核，教職工綜合考核一學年進行一次考核。

4、考核等級

考核等級分優秀、良好、合格、不合格四個等級（學期考核“優秀”級人數不超過30%，專業技術人員考核“優秀”級人數不超過各職稱段的5%），考核結果作為發放獎金的（考核獎）的主要依據。

五、本方案經園務委員會審議、教職工大會討論通過后試行，園長室可根據本方案制訂相應的實施細則對本方案未盡事宜可提出處理辦法。

第四篇：民勤縣水利工程管理體制改革方案

民勤縣水利工程管理體制改革方案

（民勤縣水務局）

為加快建立與社會主義市場經濟相適應的水利工程管理體制和良性運行機制，確保全縣水利工程安全運行，充分發揮現有水利工程的效益，保障經濟社會的可持續發展。根據國務院辦公廳轉發國務院體改辦關于《水利工程管理體制改革實施意見》、水利部、財政部印發的《水利工程維修養護定額標準》和省政府辦公廳印發的《甘肅省水利工程管理體制改革方案》以及市政府辦公室關于印發《武威市水利工程管理體制改革實施方案》的精神，制定以下方案。

一、基本情況

（一）水管單位基本情況。全縣現有的水管單位是：紅崖山灌區管理局、水庫管理處、總干管理處、湖區管理處等四個科級單位，泉源水管所、環河水管所、南湖水管站、昌寧水管站、一干水管所、二干水管所、三干水管所、四干水管所、六干水管所、七干水管所、雙干水管所、東渠水管所、中渠水管所、西渠水管所、農村人飲解困管理總站等15個所（站）股級單位，現有在職職工514人。

（二）水利工程基本情況。建成中型水庫一座---紅崖山水庫，設計灌溉面積90萬畝，總庫容9930萬m，有效庫容9800萬m，屬大

（二）型水庫，工程等級屬部頒三等。建成各級輸配水渠道7101km，其中總干渠1條87.37km，承擔紅崖山灌區13

33個鄉（鎮）的地表水輸水兼水庫泄洪任務，最大設計流量60m/s；干渠13條171.37km、支渠78條494.51km，主要承擔灌區輸配水任務，設計流量范圍4-8 m/s，灌溉面積3-12萬畝；斗渠1267條1007.41km、農渠4038條1854.57km、機井溝3486km，主要承擔輸配水任務；各類渠系建筑物10361座。已防滲襯砌的渠道總長4778km。

（三）現行水管單位經營管理方式。水利工程實行“統一領導、分級管理、專業管理與民主管理相結合”的管理方式，支渠及以上骨干工程由水管單位進行專業化管理，實行定目標、定任務的目標管理責任制，實行百分制考核，目標、任務直接與管理人員的工資掛鉤，年終進行考核兌現。管理單位的管理經費主要是水費，因現行水價不到位，灌區收取的水費只能解決管理人員大部分的管理經費和少部分工程維修、養護費用。管理人員不足部分的經費通過綜合經營收入彌補。斗渠及以下水利工程由受益村社集體進行維護管理，按人口、耕地、面積實行劃段承包管理，并按“一事一議”的辦法由受益村社籌資解決維修養護費用。

（四）現有水管單位承擔的管理職責。水庫管理處：主要負責水庫工程的運行管理，實施防洪、地表水供水調度計劃；監測大壩，觀測汛情、水情；開展大壩、建筑物及其設施的維護、維修工作。

總干管理處和湖區水管處：負責轄區內的地表水和地下水水量統一調度，開展灌區水資源管理，指導轄區水管單位開展節約

33用水技術推廣應用；向各灌區進行分水、測水，協助灌區水管所實施地表水灌溉；負責總干渠和建筑物的維修、養護、清淤以及兩岸的綠化、治沙，承擔總干渠的安全運行調度、歲修任務，并負責本轄區內的防汛任務。

灌區水管所（站）：負責編制灌區配水計劃，實施水資源管理和地表水灌溉，在灌區內開展節水技術推廣應用工作；承擔防洪搶險、引洪、輸洪和局地洪水排險及洪水調度任務；負責征收水費和水資源費；負責機井取水許可證審核及機井管理；開展農田水利基本建設規劃、節水工程建設、水資源管理工作；開展轄區各級渠道的維修、清淤、養護工作，實施節水型社會建設及試點工作。

農村人飲總站：負責農村人飲工程的管理、供水、維修、水費征收工作。

泉源水管所：負責全縣水源工程的維護管理，開展泉溝的挑挖、疏通、看護工作，維護民調工程石羊河段調水的安全運行。

（五）水管單位經費來源及收支情況。水管單位的經費來源主要是政策性收費。以2005年為參照年，收入和支出的情況是：當年應收水費1369萬元，其中：基本水費362.4萬元，計量水費832.1萬元（包括外調水水費）,井灌管理費174.2萬元；實收水費1246.6萬元，其中：基本水費308.02萬元，計量水費790.51萬元，井灌管理費148.1萬元，綜合經營收入58萬元，總收入為1304.6萬元。當年總支出1769.13萬元，其中：職工 工資592.74萬元，公用經費154.8萬元，社會保障費145.89萬元，上解景電管理局調水水費815.7萬元，工程維修費40萬元，群井抽水費20萬元。當年收支相抵差額為464.489萬元。

二、現行水管體制存在問題及改革的必要性

水管體制存在的主要問題：一是水利工程和水管單位定性不準；二是崗位不明確，管理和維修養護相互串崗；三是供水價格沒有達到成本收費；四是經費短缺，管理經費不足，無法提取工程維修養護費用，公益性部分財政沒有補貼；五是管理單位內部存在職責不清、機制不活的問題。六是工程維修養護沒有形成長效機制。因此，全面推進水管體制改革，建立適應社會主義市場經濟要求的管理體制和運行機制，加快建立節水型社會，推進石羊河流域綜合治理，顯得十分必要和緊迫。

三、改革方案

（一）目標任務。力爭利用三年的時間，初步建立符合民勤縣情、水情和社會主義市場經濟發展要求的水利工程管理體制和運行機制。建立職能清晰、權責明確的水利工程管理體制，最終達到理順體制，搞活機制，機構合理，人員精干，服務優質，運行高效；建立管理科學、經營規范的水管單位運行機制；建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制；建立較為完善的政策法律支撐體系。

（二）改革原則

1、有利于發揮社會效益與經濟效益的原則；

2、有利于以水養水，減少財政負擔的原則；

3、有利于從根本上解決“重建輕管”問題，充分發揮工程效益，延長工程使用期的原則；

4、堅持改革、發展、穩定相統一的原則；

5、有利于水利工程管理成本的減少、有利于水利工程的安全運行、有利于新建水利工程投融資體制建設、有利于水資源的保護和優化配置的原則。

（三）改革涉及范圍及內容。水利工程管理體制改革的范圍是：全縣范圍內國有小型及以上已建和在建水利工程。凡承擔以上工程管理運行、維修養護任務以及承擔供水等任務的水利工程管理單位，均屬改革的范圍。改革主要內容：劃分水管單位類別和性質，定崗定員，明確權責、規范管理，實行人事制度、勞動制度、工資制度、水價制度、財政支付政策的改革，推行管養分離，精簡管理機構。

（四）水管單位分類定性。根據國務院體改辦《水利工程管理體制改革實施意見》水管單位分類定性依據，水利工程管理單位根據承擔的任務和收益情況，將水管單位劃分為公益性、準公益性和經營性三類：第一類是承擔防洪、排澇、水源保護等水利工程管理運行、維修養護任務的水管單位，稱為公益性水管單位，定性為事業單位；第二類是既承擔有防洪、排澇、水源保護等公益性任務，又有供水、水力發電等經營性功能的水管單位，稱為準公益性水管單位； 第三類是承擔以城市供水、水力發電等經營性項目，不具有防洪、排澇等職能的水利工程管理單位，稱為經營性水管單位。根據以上依據，我縣水管單位定性為兩類，一類是準公益性的事業單位，分別是紅崖山灌區管理局、水庫管理處、總干管理處、湖區水管處等四個科級單位，一干水管所、二干水管所、三干水管所、四干水管所、六干水管所、七干水管所、雙干水管所、東渠水管所、中渠水管所、西渠水管所10個水管所，昌寧、環河、南湖等三個水管站，農村人飲管理總站；另一類是公益性事業單位：泉源水管所。

（五）水管單位定崗定員測算。依據工程定員級別的規定，紅崖山灌區管理局，工程定員級別為2級；總干處、湖管處灌區，工程定員級別為3級；水庫管理處，工程定員級別為4級；三干、七干、東渠、中渠、西渠5個水管所，工程定員級別為4級；一干、二干、四干、六干、雙干、環河、昌寧、南湖等8個水管所灌區工程定員級別為5級。根據水管單位的定性情況和水利部《水利工程管理單位定崗標準》測算程序和計算方法，經測算現有的水管單位定崗定員總人數635人，其中：管理崗位217人，作業崗位367人，輔助崗位51人。(六)財政補貼經費測算

1、財政補貼工程維修費用。經測算，紅崖山水庫工程年維修養護定額標準為43.1萬元，渠道工程年維修養護定額標準為756.39萬元（其中：總干渠167.98萬元，干渠工程252.98萬 元，支渠 335.43萬元）。根據水利工程維修費用核定的規定和水管單位體制改革要求，公益部分維修養護經費應由財政進行補貼，紅崖山水庫、渠道工程財政補貼比例分別為30.35%、20%。

2、財政補貼人員經費測算。全縣水管單位測算定崗定員635人中，管理崗位及輔助崗位定員268人，測算管理人員年經費754.36萬元，其中職工工資446.78萬元，福利費62.53萬元（工資總額的14%），工會經費8.93萬元(工資總額的2%)，職工教育經費6.67萬元(工資總額的1.5%)，社會保障費125.18萬元(職工養老、失業、醫療、工傷保險費及遺屬補助、離退休人員的有關費用)，行業管理費48.4萬元，其它公用經費55.86萬元。按規定財政補貼經費比例為20.56%。

（七）維修養護人員經費測算。維修養護定崗人數367人，核定經費942.2萬元，其中職工工資611.8萬元，福利費85.7萬元(工資總額的14%)，工會經費12.2萬元(工資總額的2%)，職工教育經費9.2萬元(工資總額的1.5%)，社會保障費141.3萬元(職工養老、失業、醫療、工傷保險費)，其他公用經費82萬元。按規定全部自收自支解決。

四、改革保障措施

（一）合理確定供水價格，促進改革順利實施。根據水資源狀況、市場供求變化及全縣經濟和社會發展的承受能力，按程序和管理權限適時調整水價，分步到位。一方面要逐年調整地表水供水價格，力爭五年內實現按成本收費，確保改革后各項經費的 到位，以實現工程的良性運行；另一方面，為促進水資源的合理調度，均衡地表水和地下水供水的水費負擔，應適度調整地下水水資源費征收標準，用經濟手段來促進全縣節約用水，逐步降低灌溉成本，確保工程效益的充分發揮。積極培育農民用水合作組織，改進收費方法，減少收費環節，提高繳費率。

（二）落實財政支付政策，嚴格資金管理。為確保水利工程管養分離，主輔分離的順利實施，縣財政將核定的財政支出經費列入財政預算，并根據財政狀況，分三年逐步落實公益性人員的正常經費和水利工程屬公益性部分的工程維修費用，并逐步落實水利工程維修養護歲修資金。縣財政、審計及水行政主管部門要加強對各項水利資金使用情況的檢查、監督和審計，確保各項經費使用合理。

（三）分步推行管養分離、主輔分離制度。爭取利用兩年的時間，分三步實行管養分離、主輔分離。第一步，2007年底前，水管單位在內部將管理、維修養護的機構、人員、經費進行分離，并按國務院辦公廳轉發人事部《關于在事業單位試行人員聘用制意見的通知》，通過嚴格的定崗、定編，嚴格控制人員編制，全面推行聘用制，按崗聘用、競爭上崗。對維修養護業務及人員實行合同制管理，模擬市場運作，逐步向進入市場過渡；第二步，2008年元月至6月，在工程維修養護歲修資金到位的情況下，將維修養護隊伍改制為企業，組建具有獨立法人資格的專業化水利工程維修養護公司、實業公司或物業管理公司，主要承擔原單 位水利工程及設備的維修養護任務，自主經營，自負盈虧；第三步，2008年7月至12月，各水管單位將水利工程的維修養護業務徹底剝離出來，水管單位通過公開招（投）標方式擇優確定維修養護企業，使水利工程的維修養護走上社會化、市場化和專業化的道路。以上步驟由人事、水務、財政部門共同抓好落實，人員定編由人事局負責，定崗和內部改革由水務局負責，經費核算和補貼政策由財政局負責。

（四）明確維修養護人員的職責。水行政主管部門要制定《水利工程管理養護辦法》，明確維修養護標準和人員職責，加強人員技能的培訓，積極提高職工業務水平；積極鼓勵維修養護人員在水利工程管理范圍內，采取多種方式開展水利經營活動，增強經濟實力，利用水利及相關設施開展創收，為維修養護人員創造有利條件，保障其地位和工作環境的改善。

（五）實行全員聘用制，推進人事制度改革。以公開、平等、競爭、擇優為導向，盡快形成唯才是舉，量才定位的機制；全面推行聘用制，按崗聘任、競爭上崗，建立嚴格的目標責任制和績效考核制；破除干部職務終身制和固定用工制度，引入競爭機制，按照精簡、高效的原則，壓縮和控制人員編制。事業性質的水管單位仍執行國家統一的事業單位工資制度，同時鼓勵在國家政策指導下，探索符合市場經濟規則、靈活多樣的分配機制，把職工收入與工作職責和績效緊密結合起來，使內部分配向生產一線、關鍵崗位、優秀人才和有突出貢獻的人員傾斜，充分調動職工的積極性和創造性。水管單位負責人由水行政主管部門按干部管理權限，通過競爭方式選拔聘任，定期考評，優勝劣汰。力爭三年內全面實行聘用制，并依法簽訂勞動合同。對一般崗位采取雙向選擇，由各股室、所、站負責人依據本股室設置的崗位和崗位聘用條件，采用優化組合的方法確定人員。

（六）加強組織領導，積極穩妥地推進改革。縣政府成立水利工程管理體制改革工作領導小組，負責全縣水利工程管理體制改革工作。領導小組由縣政府縣長任組長，發改、物價、財政、人事、編委、水務、勞動和社會保險局、環保、地稅等部門主要負責人為成員。領導小組辦公室設在縣水務局，負責日常具體工作。縣水務局成立水利工程管理體制改革指導小組，負責指導水利工程管理體制改革工作。領導小組有關成員單位的職責：

發改局：負責并協調解決改革后水利工程的更新改造費用，通過爭取水利建設項目，改善水利基礎設施，保障更新改造費用的到位；

物價局：負責審定水價成本費用，積極配合做好水價改革，做好報批手續；

財政局：建立水利建設基金、籌措歲修資金。對水管單位人員經費、公用經費和水利工程的運行維護費進行審核，審定公益性資產和非公益性資產的比例，并落實各項財政支付政策；

人事編委：負責審定水管單位定崗、定員編制，指導水管單位開展定崗定員工作； 水務局：負責水管體制改革領導小組的日常工作，并落實改革方案；

勞動和社會保障局：負責水管單位改制中的各項社會保障政策； 環保局：負責新建水利工程的環境評價和工程建設環境保護工作；

地稅局：參與水利工程固定資產原值的核定，確定固定資產折舊年限或固定資產折舊率，對水管單位和分流人員給予稅收優惠政策。

第五篇：甘肅省水利工程管理體制改革方案

甘肅省水利工程管理體制改革方案

（省水利廳 2004年12月13日）

為加快建立與社會主義市場經濟相適應的水利工程管理體制和運行機制，確保水利工程安全運行，充分發揮水利工程的效益，保障經濟社會的可持續發展，根據《國務院辦公廳轉發國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發〔2002〕45號）、《甘肅省人民政府辦公廳批轉省水利工程管理體制改革工作領導小組關于水利工程管理體制改革試點工作指導意見的通知》（甘政辦發〔2003〕31號）要求，在改革試點的基礎上，提出以下方案。

一、水利工程管理體制改革的必要性

建國以來，我省水利建設取得了顯著成效。建成水庫268座，堤防2790.7公里，大中型灌區183處，機電井42560眼，中小型水電站475座，各類水利工程總灌溉面積1976.3萬畝，形成固定資產總值達到96.4億元，為我省經濟社會發展發揮了重要的作用。但是，隨著經濟社會事業發展和社會主義市場經濟體制的建立，水利工程管理中存在的問題日趨突出，主要是水利工程管理體制不順、職能不清、權責不明，水利工程管理單位事企不分、機制不活，水利工程運行管理和維修養護經費不足，供水價格長 期低于運行成本，國有水利經營性資產管理運營體制不完善等，致使大量水利工程老化失修，效益難于充分發揮，嚴重制約了水利事業的健康持續發展。適應全省經濟社會發展改革和建立節水型社會的要求，加快推進我省水利工程管理體制改革勢在必行。

二、水利工程管理體制改革的目標和原則

（一）水管體制改革的目標。

通過深化改革，力爭在3年內，初步建立符合我省省情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制。建立定性準確、權責明晰的水利工程管理體制；建立管理科學、經營規范的水管單位運行機制；建立通過市場方式擇優確定維修養護企業的維修養護體系；建立合理的水價形成機制和完善的水費計收和管理方式；建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制；制定和完善水利工程管理相關的政策、法規。

（二）水管體制改革的原則。

1、堅持水利工程的社會效益與經濟效益相統一。既要確保水利工程社會效益的充分發揮，又要引入市場競爭機制，降低水利工程的運行管理成本，提高管理水平和經濟效益。

2、堅持水利工程建設與管理相統一。既要重視水利工程建設，又要重視水利工程管理，在加大工程建設投資的同時，加大工程管理的投入，從根本上解決“重建輕管”問題。

3、堅持責、權、利相統一。既要明確政府各有關部門和水管單位的 2 權利和責任，又要在水管單位內部建立有效的約束和激勵機制，使管理責任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。

4、堅持改革、發展與穩定相統一。既要從水利行業的實際出發，大膽探索，勇于創新，又要積極穩妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。

5、堅持近期目標與長遠發展相統一。既要努力實現水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續利用和生態環境的協調發展。

三、水利工程管理體制改革的主要內容和措施

（一）明確權責，規范管理。

各類水利工程按現行隸屬關系，實行分級管理、分級負責。地方各級政府要建立健全水利工程管理體制，制定并完善水利工程管理相關的法規、規章和政策，為水利工程管理提供保障。各級水行政主管部門對各類水利工程負有行業管理責任，負責監督檢查水利工程的管理養護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有監督資金使用和資產管理責任；按照政企分開、政事分開的原則，轉變職能，改善管理方式，提高管理水平；依照管理權限依法行政，加大水行政執法的力度。

水行政主管部門管理的水利工程出現安全事故，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當地政府負責人的責任；其他單位管理的水利工程出現安全事故，要依法追究業主責任和水行政主管部門的行業管理責任。

（二）劃分水管單位類別和性質，嚴格定編定崗。

1、劃分水管單位類別和性質。根據水管單位承擔的任務和收益狀況，將現有水管單位分為三類：

第一類是指承擔防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務的水管單位，為純公益性水管單位，定性為事業單位。

第二類是指承擔既有防洪、排澇等公益性任務，又有供水、水力發電等經營性功能的水利工程管理運行維護任務的水管單位，為準公益性水管單位。準公益性水管單位，不具備自收自支條件的，暫定性為事業單位，實行企業化管理；具備自收自支條件的，定性為企業。要積極創造條件，促進準公益性水管單位充分發揮工程效益，逐步實現社會化和市場化運作。目前已轉制為企業的，維持企業性質不變。

第三類是指承擔城市供水、水力發電等水利工程管理運行維護任務的水管單位，稱為經營性水管單位，定性為企業。

水管單位的類別和性質由機構編制部門會同同級財政及水行政主管部門負責確定。

2、嚴格定編定崗。事業性質的水管單位，其編制由機構編制部門會同同級財政部門和水行政主管部門嚴格核定。水管單位在定編定崗工作中，要本著“精簡、高效”的原則，參照2004年7月水利部、財政部《水利工程管理單位定崗標準（試點）》，在已核定編制的基礎上，結合工作實際，從嚴控制，合理定編定崗。

實行水利工程管養分離后的維修養護人員、準公益性水管單位中從事 4 經營性資產運營和其它經營活動的人員，不再核定編制。

（三）建立合理的水價形成機制，強化水費計收和使用管理，促進水資源的優化配置。

1、加大水價改革力度。認真貫徹《國務院辦公廳關于推進水價改革促進節約用水保護水資源的通知》、《水利工程供水價格管理辦法》和《甘肅省農業用水價格改革指導意見（試行）》，按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則，在省物價部門的指導下重新核定供水成本，適時調整水價。對農業用水和非農業用水要區別對待，分類定價。

水利工程供水水費為經營性收費，由水管單位自主管理使用，各級政府不得提留、平調和挪用。

對已建的地表水高揚程電力提水灌區農業灌溉電價繼續實行優惠政策。

2、強化水費的計收和使用管理。一是按《甘肅省水利工程水費計收和使用管理辦法》的規定，進一步規范水費計收和使用管理。二是大力整頓水價秩序，加強末級渠系的管理，推行到農戶的終端水價制度，嚴禁亂加價和亂收費，切實減輕農民負擔，為水價的正常調整創造條件。三是進一步發揮用水戶參與式灌溉管理的作用，加強對供水收費的監督，提高水費收取的透明度。四是推行分類計價、超額累進加價、季節水價、浮動水價等水價制度，促進節約用水。五是加快供水計量設施建設，改進供水計量手段，保證供水計量的準確性、公平性。

3、促進水資源的優化配置。加快水權制度改革，積極探索以農民用 5 水者協會為基礎的水權交易市場，推行水權的有償轉讓，大力推行中水回用、節約用水，在保障農業灌溉的前提下，擴大城鄉生活及工業供水，促進水資源的合理利用和優化配置。

（四）落實財政支付政策，嚴格資金管理。

1、合理測算經費。在科學定員和明晰管理職責的基礎上，對水管單位人員經費、公用經費以及工程日常維修養護經費、工程更新改造費用進行合理測算。

水管單位的經費測算，依據1998年省水利廳、省財政廳、省物價局《甘肅省水利工程供水生產成本費用核算管理暫行規定》，測算人員經費、公用經費；參照2004年7月水利部、財政部《水利工程維修養護定額標準（試點）》測算日常維修養護經費；在更新改造規劃的基礎上確定更新改造費用。事業性質的準公益性水管單位要結合實際，依據承擔的公益性任務合理劃分公益性與經營性部分。

水管單位的經費測算在同級水管體制改革領導小組的指導下，由同級財政部門會同發展改革部門和水行政主管部門負責核定。

2、根據水管單位的類別，采取不同的財政支付政策。純公益性的水管單位，其編制內在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出由同級財政負擔。工程日常維修養護經費在水利工程維修養護歲修資金中列支。工程更新改造按項目管理，費用納入基本建設投資計劃，由發展改革部門在建設資金中安排。

事業性質的準公益性水管單位，按其承擔的任務，合理核定公益性和 6 經營性的比例，公益性部分的正常經費，由同級財政負擔；經營性部分按市場化機制運營。在單位內部分開核算，統一管理。

在嚴格定員和合理測算經費的基礎上，按照分級管理、分級負責的原則，根據當地財政狀況，逐步落實公益性人員經費、公用經費和工程日常維修養護經費。

省屬水利工程維修養護歲修資金來源為當年省水利建設基金的30%，不足部分由省財政視財力盡力給予安排；市、縣所屬水利工程的維修養護歲修資金，分別由市、縣籌集。

企業性質的水管單位，其所管理的水利工程的運行、管理和日常維修養護資金由水管單位自行籌集。要加強資金積累，提高抗御風險的能力，確保水利工程維修養護資金的足額到位，保證水利工程的安全運行。

3、嚴格資金管理。水管單位的工程折舊資金、維修養護經費、更新改造費用要做到專款專用，嚴禁挪作他用。經營性水管單位和準公益性水管單位必須按規定提取工程折舊。各有關部門要加強對水管單位各項資金使用情況的審計和監督。涉及國有經營性資產的改革重組方案須經同級國有資產監督管理部門審核批準后實施。

（五）積極推行管養分離、實施主輔分離。

積極推行水利工程管養分離、實施主輔分離，精簡管理機構，提高養護水平，降低運行成本。

對工程維修養護任務重、有專業維修養護隊伍的水管單位，可先在水管單位內部試行工程運行管理和維修養護在機構、人員、經費上的分離。7 逐步對維修養護實行內部合同管理，維修養護部門實行企業化運作，將工程維修養護業務從所屬水管單位剝離出來，獨立或聯合組建專業化養護企業。最終實現水管單位通過招標方式擇優確定維修養護企業，使維修養護企業走上社會化、市場化和專業化道路。

水管單位要實施主輔分離、精干主體，將水利工程運行管理和其他經營活動相分離，獨立運營，獨立核算；剝離水管單位興辦的社會職能機構，創造條件，逐步移交當地政府管理。

為確保水利工程管養分離、主輔分離的順利實施，各級財政部門應逐步落實水利工程維修養護歲修資金；各級政府和水行政主管部門及有關部門要努力創造條件，培育維修養護市場主體，規范維修養護市場環境；在主輔分離過程中，要積極做好統籌安排和協調工作。

（六）全面推進水管單位改革。

根據水管單位的性質和特點，分類推進人事、勞動、工資等內部制度改革。事業性質的水管單位，要按照“精簡、高效”的原則，撤并不合理的管理機構，嚴格控制人員編制；全面實行聘用制，按崗聘人，職工競爭上崗，并建立嚴格的目標責任制度；水管單位負責人由主管部門通過競爭方式選任，定期考評，實行優勝劣汰。在執行國家統一工資制度的同時，鼓勵在國家政策指導下，健全目標考核制度，探索分配機制，把職工收入與工作責任和績效緊密結合起來，積極推進內部企業化管理。

準公益性水管單位要在科學劃分公益性和經營性資產的基礎上，對內部承擔防洪、排澇等公益職能部門和承擔供水、發電及多種經營職能部門 8 進行嚴格劃分，將經營部門轉制為水管單位下屬企業，做到事企分開、財務獨立核算。

企業性質的水管單位要按照產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的原則，建立現代企業制度，轉換經營機制，真正成為面向市場的法人實體。

要積極吸納社會資金，探索產權多元化的水利工程管理運行模式。

（七）妥善安置分流人員，落實社會保障政策。

1、妥善安置分流人員。對水管單位改革中分流的人員，各級政府要結合當地實際情況，立足內部消化，采取多種措施妥善安置。要充分利用稅收優惠政策，把部分經營性項目的脫鉤和剝離分流人員的安置結合起來。

2、落實水管單位各項社會保障政策。水管單位要按照有關法律、法規和政策規定統一參加所在地的醫療、失業、工傷、計劃生育等社會保險。定性為事業性質的水管單位仍維持現行養老制度。轉制為企業的水管單位參加城鎮企業職工基本養老保險的時間為2005年1月1日，按照國家和省上對轉制科研機構、工程勘察設計單位的有關政策規定執行。同時，應做好轉制前后離退休人員的養老保險待遇的銜接工作。

3、稅收扶持政策。在水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員而興辦的多種經營企業，符合國家有關稅法規定的，經稅務部門核準，執行相應的稅收優惠政策。

（八）完善新建水利工程管理體制。

進一步完善新建水利工程的建設管理體制。全面實行建設項目法人責任制、招標投標制和工程監理制，落實工程質量終身責任制，確保工程質量。

要實現新建水利工程建設與管理體制與機制創新的有機結合。在制定建設方案的同時制定管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機構和運行管理經費來源，對沒有可靠的運行管理經費來源，不能保障正常運行的工程不予立項。在工程建設過程中，管理設施與主體工程要同步實施，管理設施不健全的工程不予驗收。

（九）改革小型農村水利工程管理體制。

按照“誰受益、誰負擔、誰投資、誰所有”的原則，進一步加大小型水利工程改革力度，明晰產權，積極探索建立以各種形式農村用水合作組織為主的管理體制，繼續推行競價承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經營方式和運行機制，加強改制回收資金的管理，實行滾動發展，充分調動各方面管水用水的積極性，不斷提高水利工程的經濟效益和社會效益。

（十）加強水利工程的國有資產管理、環境與安全管理。

認真執行國家關于國有水利資產管理的有關規定。水利工程的建設與管理要遵守國家環保法律、法規，有利于水資源的可持續利用和生態環境的保護。強化安全意識，加強對水利工程的安全保衛工作。

四、加強組織領導，積極穩妥地推進改革

（一）加強組織領導。

省水利工程管理體制改革領導小組負責全省水管體制改革工作。各級政府要高度重視水利工程管理體制改革工作，認真組織落實。各級水管體制改革領導小組要切實擔負起領導責任，周密部署，全面負責本級水管單位水管體制改革工作，并對下一級水管體制改革工作進行指導。同時要進一步明確各級政府水利部門的職責，確保改革工作按期有序進行。

（二）積極穩妥地推進改革。

各水利工程管理單位要結合工程實際，制定改革實施方案，由同級財政、發展改革、人事、編制、勞動保障、價格、稅務、水利等部門審核后，報水管體制改革領導小組審定。各水管單位要按照審定的水管體制改革實施方案，在水管體制改革領導小組領導下，認真開展水管體制改革工作。改革期間，各水管單位不得調入人員，嚴防國有資產流失。