第一篇：企業內部深化內部三項制度改革方案

鄭煤集團公司深化內部三項制度改革實施意見

（征求意見稿）

為認真貫徹落實省委、省政府深化國有企業改革的各項決策部署，進一步推進集團公司人事、勞動和分配制度（以下簡稱“三項制度”）改革，根據《鄭煤集團公司全面深化改革工作總體方案》，制定本意見。

一、基本思路

緊緊圍繞鄭煤集團公司戰略定位，按照產權制度改革和完善法人治理結構要求，全面深化內部“三項制度”改革，消除行政化管理，優化人力資源配置，引入競爭激勵機制，推動集團公司改革解困，促進集團公司及所屬企業持續健康發展。

二、改革目標

（一）人事制度改革。通過優化組織架構，推行崗位競聘，完善選任機制等，到2016年底，集團公司管理人員比例控制在4%-6%。

（二）用工制度改革。通過用工機制改革，變革崗位設置，建立崗位合同管理制度等，到2016年底，集團公司在崗職工總人數控制在2.3萬人以內。

（三）分配制度改革。通過強化人工成本管理，落實企業自主分配權，建立市場化工資分配和長效激勵約束機制，進一步理順內部收入分配關系。

三、改革內容

（一）優化組織架構，嚴格編制管理。

1.科學界定集團公司與出資企業功能定位，優化集團公司與出資企業組織架構，集團公司管理層級壓縮到三級以內，實現扁平化管理。精減各級各類職能部門，減少管理層級，控制管理幅度，實現職能部門“大部制”。

2.集團公司按照總量控制、放權管理的原則，加強各級機構設置、編制定員宏觀管理。集團公司全資子公司、分公司、控股子公司按照精干高效的原則，從生產經營實際出發，科學設置機構編制，負責具體實施。

3.凡涉及增加機構數量和編制定員事宜，各全資子公司、分公司報集團公司審批，控股子公司報集團公司備案，參股子公司由本公司董事會決定。集團公司根據生產經營工作需要，對不適應生產經營活動的機構和編制定員提出改變和撤銷意見。

（二）改革人事制度，實現管理人員能上能下。1.建立分類分層管理制度。堅持黨管干部原則與完善公司法人治理結構相結合、組織選拔與市場化選聘相結合、依法管理與充分放權相結合，根據集團公司不同層級，實行選任制、委任制、聘任制不同選任方式。

（1）集團公司重點管理總部機關職能部門正職，全資 子公司、分公司黨政正職，控股子公司董事會、黨委會、監事會成員和財務總監，委派到參股公司的股權代表、董事、監事，鄭州煤電公司所屬生產經營單位主要負責人。指導監督控股子公司黨委會、董事會市場化選聘經理層成員。

（2）集團公司授權全資子公司、分公司管理本公司其他班子成員及內設機構中層及以下管理人員。

集團公司控股子公司重點管理本公司經理層成員、內設機構中層及以下管理人員。指導監督其所屬控股子公司（三級）黨委會、董事會市場化選聘經理層成員。

（3）集團公司全資子公司、分公司、控股子公司所屬三級公司管理其經理層及以下管理人員。

（4）根據管理權限，集團公司各級黨組織在領導人員選拔工作中要發揮領導和把關作用。各級組織人事部門重點發揮確定標準、規范程序、參與考察、推薦人選等作用。

2.實行管理人員競聘上崗。集團公司總部高管與全體管理人員一律打破身份界限，取消內部行政級別，檔案保留原身份，整體進入集團公司人力資源市場管理辦公室，以3個月為過渡期，薪酬按集團公司統一制定的標準發放，所有管理崗位實行公開競聘，變身份管理為崗位管理。建立常態化競爭上崗機制，除應由集團公司管理和應由法定程序產生或更換的企業管理人員外，所有管理人員都應實行公開競聘、擇優聘用。各級公司擬定公開競聘工作方案，明確不同崗位 的任職條件、職位職責與要求，采取公開選聘方式決定聘任（用）人員。實行管理崗位任期制，管理層崗位任期三年，中層及以下崗位任期兩年，到期自行解除，重新聘（用）任。

3.推行職業經理人制度。實行內部培養和外部選聘相結合，暢通現有各級經營管理者與職業經理人身份轉換通道，把市場化選聘作為產生集團公司及各級控股子公司經理層成員人選的主要手段。初次任職的經理層成員一般應當通過市場化選聘方式產生，可采用企業內部競聘、行業內公開選聘、市場化選聘方式選聘。職業經理人實行試用期制度。市場化選聘的職業經理人試用期一般為3個月。試用期滿后，按照管理權限進行試用期考核，考核稱職者，正式任職，考核不稱職者，予以解聘。職業經理人實行任期制、契約化管理。市場化選聘的職業經理人任期一般不少于一年，最長任期不得超過本屆董事會任期。任期滿后，自動解聘，由新一屆董事會確定是否續聘。企業董事會與職業經理人簽訂聘任合同，合理確定契約期限、任期目標、考核監督及權利義務等，實行市場化薪酬機制。

4.完善交流、回避和退出機制。加大重要崗位領導人員交流力度，集團公司全資子公司董事長，分公司總經理（礦廠長），控股子公司董事長在同一職位任職超過3個任期，同時還能任滿1個任期的，應當進行交流；紀委書記、監事會主席、總會計師（財務總監）一般實行1個任期，最多兩 個任期必須交流。集團公司各級領導人員要嚴格執行任職回避制度，和領導人員有親屬關系的不得在同一單位（部門）擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的單位（部門）從事組織人事、紀檢監察、審計、財務等工作。健全集團公司管理人員問責、解聘（免職）、撤職、辭職、退休和末位淘汰制度，實現管理人員有序退出。

5.建立完善綜合考核評價制度。管理人員的考核評價，分為年度考核評價和任期考核評價。針對不同類型、不同層次管理崗位特點,重點突出經營業績和履職情況，分類量化考核評價指標。綜合運用民主測評、經營業績考核、經濟責任審計等辦法，確定各級管理人員綜合考核評價等次。建立管理人員考核檔案，考核評價結果作為管理人員崗位去留、收入增減的重要依據。

集團公司全資子公司、分公司、控股子公司領導人員年度考核評價和任期考核評價在集團公司黨委領導下組織實施；集團公司組織人事部門會同鄭州煤電公司黨委組織實施其所屬生產經營單位領導人員年度考核評價和任期考核評價；其他三級公司領導人員的考核評價由其隸屬的二級公司黨組織負責實施。

（三）改革用工制度，實現員工能進能出。

1.穩步推進用工機制改革。打破勞動用工集中管理模式，將勞動用工權下放到用工單位，由用工單位根據自身實際情況，自主使用人員，拓寬企業靈活用工途徑。按照市場化管理模式，探索勞務派遣、項目承包和專業化隊伍建設等新的管理方式；按照“老人老辦法、新人新辦法”的用工機制，對現有員工按原有方式進行管理，對新進員工按照市場化方式進行管理，原則上對臨時性、季節性、服務性崗位實行勞務派遣；對技術含量低或效益低的崗位實行專業化隊伍或項目承包。

2.全面變革崗位設置方式。優化人力資源配置，按照行業工效水平和企業實際生產任務量，確定單位崗位和用工總量，實行用工動態化管理；變身份用工為崗位用工，變因人設崗為以崗用人，變分配崗位為競聘崗位。實行崗位公開透明，競爭擇優上崗的聘用制度。

3.建立崗位合同管理制度。實行“崗位與職責、崗位與效益”相對應的崗位合同管理辦法。根據崗位的職責、效益、風險等因素，簽訂崗位合同，確定其崗位的工作時間、工作任務（量）及薪酬。崗位合同期限根據本崗位的實際需要確定，合同期內工作任務實行年（月）度量化考核，對考核不合格的，嚴格按照合同約定進行處罰或解聘；2016年原管理崗位人員和地面單位人員的勞動合同全部變更。2017年生產礦井人員實施勞動合同全部變更；被聘用的勞動合同變更為崗位合同，未被聘用的全部進入職工安置服務中心按規定轉崗分 流。

4.改革前，對掛名掛靠、頂崗、長期曠工等無正當理由在冊不在崗人員，依法予以清理，依法解除勞動關系。

（四）改革分配制度，實現收入能增能減。1.建立市場化薪酬分配制度

（1）工資總額管理。按照“效益決定分配”的原則，完善工資總額決定機制，對各單位工資總額實施宏觀調控。生產經營契約化管理的單位采用工資總額預算管理辦法,其工資總額與效益、成本等指標掛鉤考核，月度、年度工資向集團公司報備；非契約化管理的生產經營性單位,采用工資總額預算管理和核批制相結合的辦法，隨本單位效益、成本等指標浮動；經費包干單位、機關處室等非生產經營性單位實行工資總額包干辦法；參股公司工資總額根據本單位經營業績自行確定，報集團公司備案。

（2）分類設計薪酬體系。以崗位設置為基礎,按照單位內部員工崗位價值、貢獻大小、層級類別等設計薪酬體系。集團公司機關部門負責人及全資子公司、分公司、控股子公司負責人采用年薪制，管理人員采用崗位績效工資制或崗位薪點工資制，一線職工采用計時計件工資制。特殊人才采用協議工資制或股權激勵制，核心技術人員采用能力工資制、研發人員采用項目工資制。對于非全日制和以完成一定工作 7 任務為期限的用工實行協議工資為主導的薪酬模式；對于可以服務承包的后勤崗位，對外可以依法依規實行工程承包、勞務承包為主導的市場化運作模式，對內可以模擬市場實行內部承包的模式。對長期停產放假單位留守的工人崗位人員在不超現行工資總額的前提下，對崗位進行拍賣，實行工資總額承包的辦法。

（3）職業經理人薪酬管理。對市場化選聘的職業經理人，實行市場化薪酬分配機制，逐步形成與單位負責人選任方式相匹配、與企業功能性質相適應的負責人薪酬管理辦法和業績考核評價辦法。建立科學合理的業績考核評價體系，強化業績考核、責任審計、延期支付、追索扣回等約束機制。

2.創新工資分配激勵機制

（1）推行崗位薪酬差異管理。員工收入要與工作任務、創新管理和小改小革成果完成情況掛鉤分配，隨創效的增加而增加。實施業績考核，根據員工貢獻大小，實行同崗不同薪。并建立科隊、班組、個人績效考核體系。基層單位作為一級市場主體，負責向基層科隊二級市場主體進行指標分解考核。各二級市場主體負責向三級市場主體(班組)指標分解考核。各三級市場主體負責向四級市場主體(個人)指標分解考核。

（2）落實契約單位薪酬管理自主權。按照“多勞多得” 8 原則，實行契約化管理的單位自主制定工資分配辦法，管理團隊以長期激勵為主，其他員工實行短期和長期相結合進行激勵，并與成本、利潤、產品質量等指標掛鉤考核。

（3）建立單位負責人長效激勵約束機制。以契約化管理為基礎，對全資子公司、分公司、控股子公司負責人薪酬設立任期激勵。實行年度考核和任期考核相結合的考核制度，任期考核和任期激勵掛鉤，任期激勵收入根據任期考核、審計評價結果確定。

（4）進一步調整薪酬分配結構。穩步推進薪酬分配結構調整，工資分配進一步向采掘一線及苦、臟、累、險等崗位傾斜，向技術含量高、責任重、高技能崗位傾斜，向企業依賴度高、實際貢獻大的關鍵崗位傾斜。

四、工作要求

（一）加強領導。集團公司“三項制度”改革涉及面廣，政策性強，事關集團公司發展大局和廣大職工的切身利益，必須切實加強領導。各單位、各部門主要負責同志是第一責任人，以對集團公司和職工高度負責的態度，把“三項制度”改革工作抓緊抓好，確保改革工作有序推進、取得實效。

（二）提高認識。要做好深入細致的宣傳動員，引導職工切實轉變觀念，提高對改革重要性的認識，在思想上正確理解改革、行動上積極支持改革;要正確處理好改革與穩定、眼前與長遠、大局與個人的關系，凡涉及職工切身利益的重 大改革措施，都應經職代會討論通過。

（三）扎實推進。全面落實各項改革措施，統籌協調，穩妥推進，全面做好改革風險評估和風險管控，保持正常的工作秩序，保持員工隊伍基本穩定，保持企業生產經營正常進行。

2016年8月31

日10

第二篇：深化企業內部改革方案

云南富瑞化工有限公司進一步深化

企業內部改革實施方案

根據《云天化集團有限責任公司關于進一步深化企業改革的實施意見》的要求，綜合云南富瑞化工有限公司的生產經營實際，為進一步深化企業內部改革，推進磷復肥基地的建設，增強公司可持續發展能力，制定富瑞化工2005年~2008年三年深化企業改革實施方案。

一、基本原則

1、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹省委、省政府《關于進一步深化國有企業改革的意見》和集團公司關于進一步深化企業改革的實施意見文件精神，圍繞“以肥為主，相關多元”的集團發展戰略，以盡快建成國家磷復肥基地和打造卓越的生產制造能力為核心，以推進運行機制改革為重點，以全面推進完善人力資源管理體系和一體化管理體系為手段，實現用三年的時間達到省內同行業的先進水平，用五年時間成為國內優秀的磷復肥供應商的戰略目標。

2、基本原則

——統一領導、全員參與的原則；

——實事求是、務求實效的原則；

——改革、發展與加強企業管理并重的原則；

——總體規劃、分步實施、積極推進、逐步完善的原則。

二、改革目標

——經濟指標。通過挖掘現有生產裝置潛能及二期“836”項目的建設，到2008年形成200萬噸高濃度磷復肥的生產能力，工業產值 萬元，實現銷售收入 萬元，利潤總額 萬元，人均勞動生產率 萬元，人均稅利，凈資產收益率。

——三項制度改革，進一步完善勞動用工，人事和分配制度，真正形成“員工能進能出，領導能上能下，收入能高能低”的激勵機制，建立一個自我發展，自我完善的管理機制。

——產權制度改革，通過進一步優化產權結構，完善董事會，監事會，經營者的職責權利，實現投資主體的多元化。

——內部運行機制改革，通過對用工、人事、分配的深化改革，依托ERP的建設，進一步完善管理機制，構建“人盡其才，物盡其用”的決策科學，溝通快捷的內部管理體制。

——產業，產品結構調整，以市場為導向，堅持集團公司“以肥為主，相關多元”的發展方針，在搞好在建項目建設和現有裝置生產的同時，加大技術創新和管理創新的力度。

三、深化改革的主要內容

（一）推進投資主體多元化，按照集團公司的主體部署，積極探索產權制度改革的途徑，采取引進戰略投資者，增資擴股等多種形式，提高投資主體多元化結構，優化公司的產權結構。

（二）繼續完善并規范法人治理結構，按照《中華人民共和國公司法》的要求，建立規范的法人治理結構，做到責權明確，信息通暢，監控有力，運轉高效，進一步明確股東會，董事會，監事會和經營班子的職責，制定完善董事會，監事會和經營班子的工作條例，議事規則，明確決策程序，經濟責任和工作職責。建立健全重大決策責任制度，財務會計制度和信息披露制度，形成有責必究和有功必獎的機制，確保董事會決議的貫徹落實。

（三）根據公司發展改革的總體要示，通過完善人力資源體系各模塊的實施，建立一支能充分適應公司要求，高素質的人才隊伍。

1、以業務流程梳理為中心，立足公司實際，以先進企業的人力資源管理為標桿，制定公司的職位管理體系，按照溝通快捷，決策高效原則，規范職位配置標準；逐步推進認職資格認證體系，建立適合公司發展要求的“能力庫”，以能力和素質為基礎，選拔各級管理人員，操作人員。

2、完善招聘體系，建立內外部人員有序流動的管理機制，全面推行管理人員和員工競聘平臺，從根本上激活員工盡職盡責的積極性，主動性和創造性；通過建立合理有序的人才流動機制，達到全面鍛煉和提高管理人員的專業管理水平與綜合協調能力的目的。

3、建立和完善職業培訓體系。通過啟動運行職業培訓模塊和任職資格評價模塊，突出以人為本的基本特征，為各類人才的培養和成長創造條件，培養一支高素質的員工隊伍；立足生產實際，結合員工本人的意愿，制定出切實可行的培訓方案，通過加強對員工的的技能培訓，提高員工的專業技能，操作技能和管理水平，構建公司專業管理和技術管理的平臺，適應現代化生產的需要。同時還要深入開展學習型組織的創建活動，培養員工的終身就業能力，讓每一個員工都有廣闊得職業發展空間，也為企業的可持續發展提供人才保障。

4、進一步完善績效管理體系，保障組織目標的實現。建立完善以目標為導向的績效管理體系，通過對部門，部門領導，員工的科學評價，為企業選才，育才，提供支撐條件；按照績效管理的要求，進一步加強對管理人員的考評，實行定量考核與定性評價相結合的考評制度，并依據考評結果進行獎勵或處罰。

5、完善薪酬分配制度。按寬帶薪酬原理，建立縱向晉升與橫向考核相結合的多元化薪酬分配機制，物質激勵與精神激勵相結合，進一步鼓勵員工為公司目標實現做出貢獻。一是完善以崗位工資為主的基本工資制度，實行以崗定薪，崗變薪變，建立收入與企業經濟效益、崗位職責、工作業績直接掛鉤浮動；二是調整并規范職工收入分配結構，逐步將工資總額中的補貼、津貼納入崗位工資，提高崗位工資的比列；三是探索運用市場手段調節收入分配，力求從根本上打破平均主義的分配辦法，合理拉開分配差距。

6、完善職業生涯規劃制度。通過對員工人事檔案的查閱、考核方法和評價方法獲取的業績信息和綜合信息進行匯總評價，制定出具有可行性、適時性、適應性和持續性相結合的員工職業生涯規劃制度。強調員工自主發展，使員工個人發展目標與公司未來的需求緊密結合，開展多視角、新穎的自我評價體系，實現員工職業生涯得到最大發展的目標。

（四）、夯實管理基礎，加強管理制度建設，建立和完善企業管理體系。

1、從建立健全管理制度入手，夯實管理基礎，不斷調整和完善一體化管理體系的運行，完成以管理標準、技術標準為主體的企業標準化體系的構建工作。按照持續改進的工作方法，抓好ISO9001、ISO14001、ISO18001三標合一的管理體系運行工作，形成責任明晰、管理有序的一體化管理體系，盡快實現內部管理的規范化、標準化和科學化。

2、按照化工生產“安、穩、長、滿、優”運行的目標，強化計劃管理，切實抓好新老裝置的生產組織和指揮協調工作，優化組合生產要素，銜接好生產、供應、銷售、運輸各主要環節，加大各項工作任務分解落實的力度，切實制定設備檢修和開停車計劃，最大限度的減少非計劃停車造成的損失，全面提高各裝置運轉率，實現“安、穩、長、滿、優”的目標，力求公用工程水、電、汽(氣)的平衡使用。為設備完好率為重點，夯實設備管理基礎工作，抓好設備計劃檢修，在搞好日常巡檢、維護的同時，進一步優化、完善電儀、保運模式，開展做好修舊利廢工作，確保生產裝置的穩定運行。

3、完善技術創新體系，繼續加大技術改造、創新的工作力度、通過激勵機制的不斷調整，推動技術進步和創新工作的開展，全面提升企業的創新能力。同時還要強化員工的成本意識，實施節能降耗，調整產品結構、豐富產品品種，以降低產品生產成本，增強市場競爭能力。

4、建立和完善預算管理體系，全面開展預算管理工作，實現從記賬型財務向管理型財務的轉變。切實制定實施方案，確定審批流程、明確目標和責任主體，并輔以預警、糾偏、報告、考核等手段，重點抓好消耗指標控制，并按責任主體對費用控制進行分解，加強固定資產管理和統計管理等工作，為有效實行預算管理提供支撐。

5、通過實施基礎管理達標升級，規范現場管理和員工行為，將計量、定額、記錄、現場管理等日產工作納入其中，搞好廠區綠化，營造清潔文明的工作環境，熟路現代企業形象，提高員工的整體素質和執行力，完善公司的基礎管理體系。

6、圍繞產供銷業務流程，建立完善專業管理體系，依靠專業管理部門建立生產計劃、財務預算、人力資源、安全、環保、質量、工藝、設備等專業管理體系。

7、建立完善創新管理體系，對創新項目作出科學評價，激勵員工參與公司各項管理，推進企業技術進步，提升全員創新能力和創新意識。

8、根據公司業務發展的要求，結合公司“能力庫”實際，推進組織業務流程的優化及改進，深化機電儀組織模式的改革，確保核心業務流程。

（五）按照集團黨委“五包”的要求，切實做好企業穩定工作。充分發揮黨團工會組織的作用，深入細致地做好職工的思想政治工作，正確處理好改革、發展和穩定的關系，兼顧長遠利益和近期利益、整體利益和局部利益，將公司發展目標與集團發展目標有機結合，認真落實穩定工作責任制，把握好改革的力度和職工的承受能力，增強信訪工作的主動性和預見性，防微杜漸，及時化解各種矛盾，確保職工隊伍穩定，為企業改革的平穩推進創造良好的環境和條件。

（六）組織機構

為明確新一輪深化企業改革工作的領導，確保各項改革措施的落實，公司在繼續保留2004年成立的企業改革領導小組的基礎人員，對小組相關成員進行了適當調整。人員組成如下：

組長：馬策

副組長：朱德貴

小組成員：趙興志、徐潔年、徐懷春、楊雁霞、詹小平、馮建明、張應虎、樊崇生、李文潔、姜鳳春、木勁松、楊勝、鄒偉。

領導小組下設辦公室，負責公司企業改革日常工作的開展。

人員組成：

辦公室主任：李文潔

成員：木勁松、楊勝、魯朝霞、李躍宏、李媛。

（七）實施步驟和進度安排

第一階段：2005年8月-2005年9月，制訂公司深化改革實施意見，廣泛宣傳、全面啟動。

第二階段：2005年10月-2007年10月，根據《云天化集團有限責任公司進一步深化企業改革實施》的要求，全面實施改革方案。

第三階段：2008年1月-2008年3月，全面完成云南富瑞化工有限公司深化改革方案內容并進行總結。

云南富瑞化工有限公司

二00五年十二月五日

第三篇：《鄭煤集團公司深化內部三項制度改革方案》

鄭煤集團公司深化內部三項制度改革實施意見

（征求意見稿）

為認真貫徹落實省委、省政府深化國有企業改革的各項決策部署，進一步推進集團公司人事、勞動和分配制度（以下簡稱“三項制度”）改革，根據《鄭煤集團公司全面深化改革工作總體方案》，制定本意見。

一、基本思路

緊緊圍繞鄭煤集團公司戰略定位，按照產權制度改革和完善法人治理結構要求，全面深化內部“三項制度”改革，消除行政化管理，優化人力資源配置，引入競爭激勵機制，推動集團公司改革解困，促進集團公司及所屬企業持續健康發展。

二、改革目標

（一）人事制度改革。

通過優化組織架構，推行崗位競聘，完善選任機制等，到2016年底，集團公司管理人員比例控制在4%-6%。

（二）用工制度改革。

通過用工機制改革，變革崗位設置，建立崗位合同管理制度等，到2016年底，集團公司在崗職工總人數控制在2.3萬人以內。

（三）分配制度改革。

通過強化人工成本管理，落實企業自主分配權，建立市場化工資分配和長效激勵約束機制，進一步理順內部收入分配關系。

三、改革內容

（一）優化組織架構，嚴格編制管理。

1.科學界定集團公司與出資企業功能定位，優化集團公司與出資企業組織架構，集團公司管理層級壓縮到三級以內，實現扁平化管理。精減各級各類職能部門，減少管理層級，控制管理幅度，實現職能部門“大部制”。

2.集團公司按照總量控制、放權管理的原則，加強各級機構設置、編制定員宏觀管理。集團公司全資子公司、分公司、控股子公司按照精干高效的原則，從生產經營實際出發，科學設置機構編制，負責具體實施。

3.凡涉及增加機構數量和編制定員事宜，各全資子公司、分公司報集團公司審批，控股子公司報集團公司備案，參股子公司由本公司董事會決定。集團公司根據生產經營工作需要，對不適應生產經營活動的機構和編制定員提出改變和撤銷意見。

（二）改革人事制度，實現管理人員能上能下。

1.建立分類分層管理制度。堅持黨管干部原則與完善公司法人治理結構相結合、組織選拔與市場化選聘相結合、依法管理與充分放權相結合，根據集團公司不同層級，實行選任制、委任制、聘任制不同選任方式。

（1）集團公司重點管理總部機關職能部門正職，全資子公司、分公司黨政正職，控股子公司董事會、黨委會、監事會成員和財務總監，委派到參股公司的股權代表、董事、監事，鄭州煤電公司所屬生產經營單位主要負責人。指導監督控股子公司黨委會、董事會市場化選聘經理層成員。

（2）集團公司授權全資子公司、分公司管理本公司其他班子成員及內設機構中層及以下管理人員。

集團公司控股子公司重點管理本公司經理層成員、內設機構中層及以下管理人員。指導監督其所屬控股子公司（三級）黨委會、董事會市場化選聘經理層成員。

（3）集團公司全資子公司、分公司、控股子公司所屬三級公司管理其經理層及以下管理人員。

（4）根據管理權限，集團公司各級黨組織在領導人員選拔工作中要發揮領導和把關作用。各級組織人事部門重點發揮確定標準、規范程序、參與考察、推薦人選等作用。

2.實行管理人員競聘上崗。集團公司總部高管與全體管理人員一律打破身份界限，取消內部行政級別，檔案保留原身份，整體進入集團公司人力資源市場管理辦公室，以3個月為過渡期，薪酬按集團公司統一制定的標準發放，所有管理崗位實行公開競聘，變身份管理為崗位管理。建立常態化競爭上崗機制，除應由集團公司管理和應由法定程序產生或更換的企業管理人員外，所有管理人員都應實行公開競聘、擇優聘用。各級公司擬定公開競聘工作方案，明確不同崗位的任職條件、職位職責與要求，采取公開選聘方式決定聘任（用）人員。實行管理崗位任期制，管理層崗位任期三年，中層及以下崗位任期兩年，到期自行解除，重新聘（用）任。

3.推行職業經理人制度。實行內部培養和外部選聘相結合，暢通現有各級經營管理者與職業經理人身份轉換通道，把市場化選聘作為產生集團公司及各級控股子公司經理層成員人選的主要手段。初次任職的經理層成員一般應當通過市場化選聘方式產生，可采用企業內部競聘、行業內公開選聘、市場化選聘方式選聘。職業經理人實行試用期制度。市場化選聘的職業經理人試用期一般為3個月。試用期滿后，按照管理權限進行試用期考核，考核稱職者，正式任職，考核不稱職者，予以解聘。職業經理人實行任期制、契約化管理。市場化選聘的職業經理人任期一般不少于一年，最長任期不得超過本屆董事會任期。任期滿后，自動解聘，由新一屆董事會確定是否續聘。企業董事會與職業經理人簽訂聘任合同，合理確定契約期限、任期目標、考核監督及權利義務等，實行市場化薪酬機制。

4.完善交流、回避和退出機制。加大重要崗位領導人員交流力度，集團公司全資子公司董事長，分公司總經理（礦廠長），控股子公司董事長在同一職位任職超過3個任期，同時還能任滿1個任期的，應當進行交流；紀委書記、監事會主席、總會計師（財務總監）一般實行1個任期，最多兩個任期必須交流。集團公司各級領導人員要嚴格執行任職回避制度，和領導人員有親屬關系的不得在同一單位（部門）擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的單位（部門）從事組織人事、紀檢監察、審計、財務等工作。健全集團公司管理人員問責、解聘（免職）、撤職、辭職、退休和末位淘汰制度，實現管理人員有序退出。

5.建立完善綜合考核評價制度。管理人員的考核評價，分為考核評價和任期考核評價。針對不同類型、不同層次管理崗位特點,重點突出經營業績和履職情況，分類量化考核評價指標。綜合運用民主測評、經營業績考核、經濟責任審計等辦法，確定各級管理人員綜合考核評價等次。建立管理人員考核檔案，考核評價結果作為管理人員崗位去留、收入增減的重要依據。

集團公司全資子公司、分公司、控股子公司領導人員考核評價和任期考核評價在集團公司黨委領導下組織實施；集團公司組織人事部門會同鄭州煤電公司黨委組織實施其所屬生產經營單位領導人員考核評價和任期考核評價；其他三級公司領導人員的考核評價由其隸屬的二級公司黨組織負責實施。

（三）改革用工制度，實現員工能進能出。

1.穩步推進用工機制改革。打破勞動用工集中管理模式，將勞動用工權下放到用工單位，由用工單位根據自身實際情況，自主使用人員，拓寬企業靈活用工途徑。按照市場化管理模式，探索勞務派遣、項目承包和專業化隊伍建設等新的管理方式；按照“老人老辦法、新人新辦法”的用工機制，對現有員工按原有方式進行管理，對新進員工按照市場化方式進行管理，原則上對臨時性、季節性、服務性崗位實行勞務派遣；對技術含量低或效益低的崗位實行專業化隊伍或項目承包。

2.全面變革崗位設置方式。優化人力資源配置，按照行業工效水平和企業實際生產任務量，確定單位崗位和用工總量，實行用工動態化管理；變身份用工為崗位用工，變因人設崗為以崗用人，變分配崗位為競聘崗位。實行崗位公開透明，競爭擇優上崗的聘用制度。

3.建立崗位合同管理制度。實行“崗位與職責、崗位與效益”相對應的崗位合同管理辦法。根據崗位的職責、效益、風險等因素，簽訂崗位合同，確定其崗位的工作時間、工作任務（量）及薪酬。崗位合同期限根據本崗位的實際需要確定，合同期內工作任務實行年（月）度量化考核，對考核不合格的，嚴格按照合同約定進行處罰或解聘；2016年原管理崗位人員和地面單位人員的勞動合同全部變更。2017年生產礦井人員實施勞動合同全部變更；被聘用的勞動合同變更為崗位合同，未被聘用的全部進入職工安置服務中心按規定轉崗分流。

4.改革前，對掛名掛靠、頂崗、長期曠工等無正當理由在冊不在崗人員，依法予以清理，依法解除勞動關系。

（四）改革分配制度，實現收入能增能減。

1.建立市場化薪酬分配制度

（1）工資總額管理。按照“效益決定分配”的原則，完善工資總額決定機制，對各單位工資總額實施宏觀調控。生產經營契約化管理的單位采用工資總額預算管理辦法,其工資總額與效益、成本等指標掛鉤考核，月度、工資向集團公司報備；非契約化管理的生產經營性單位,采用工資總額預算管理和核批制相結合的辦法，隨本單位效益、成本等指標浮動；經費包干單位、機關處室等非生產經營性單位實行工資總額包干辦法；參股公司工資總額根據本單位經營業績自行確定，報集團公司備案。

（2）分類設計薪酬體系。以崗位設置為基礎,按照單位內部員工崗位價值、貢獻大小、層級類別等設計薪酬體系。集團公司機關部門負責人及全資子公司、分公司、控股子公司負責人采用年薪制，管理人員采用崗位績效工資制或崗位薪點工資制，一線職工采用計時計件工資制。特殊人才采用協議工資制或股權激勵制，核心技術人員采用能力工資制、研發人員采用項目工資制。對于非全日制和以完成一定工作任務為期限的用工實行協議工資為主導的薪酬模式；對于可以服務承包的后勤崗位，對外可以依法依規實行工程承包、勞務承包為主導的市場化運作模式，對內可以模擬市場實行內部承包的模式。對長期停產放假單位留守的工人崗位人員在不超現行工資總額的前提下，對崗位進行拍賣，實行工資總額承包的辦法。

（3）職業經理人薪酬管理。對市場化選聘的職業經理人，實行市場化薪酬分配機制，逐步形成與單位負責人選任方式相匹配、與企業功能性質相適應的負責人薪酬管理辦法和業績考核評價辦法。建立科學合理的業績考核評價體系，強化業績考核、責任審計、延期支付、追索扣回等約束機制。

2.創新工資分配激勵機制

（1）推行崗位薪酬差異管理。員工收入要與工作任務、創新管理和小改小革成果完成情況掛鉤分配，隨創效的增加而增加。實施業績考核，根據員工貢獻大小，實行同崗不同薪。并建立科隊、班組、個人績效考核體系。基層單位作為一級市場主體，負責向基層科隊二級市場主體進行指標分解考核。各二級市場主體負責向三級市場主體(班組)指標分解考核。各三級市場主體負責向四級市場主體(個人)指標分解考核。

（2）落實契約單位薪酬管理自主權。按照“多勞多得”原則，實行契約化管理的單位自主制定工資分配辦法，管理團隊以長期激勵為主，其他員工實行短期和長期相結合進行激勵，并與成本、利潤、產品質量等指標掛鉤考核。

（3）建立單位負責人長效激勵約束機制。以契約化管理為基礎，對全資子公司、分公司、控股子公司負責人薪酬設立任期激勵。實行考核和任期考核相結合的考核制度，任期考核和任期激勵掛鉤，任期激勵收入根據任期考核、審計評價結果確定。

（4）進一步調整薪酬分配結構。穩步推進薪酬分配結構調整，工資分配進一步向采掘一線及苦、臟、累、險等崗位傾斜，向技術含量高、責任重、高技能崗位傾斜，向企業依賴度高、實際貢獻大的關鍵崗位傾斜。

四、工作要求

（一）加強領導。

集團公司“三項制度”改革涉及面廣，政策性強，事關集團公司發展大局和廣大職工的切身利益，必須切實加強領導。各單位、各部門主要負責同志是第一責任人，以對集團公司和職工高度負責的態度，把“三項制度”改革工作抓緊抓好，確保改革工作有序推進、取得實效。

（二）提高認識。

要做好深入細致的宣傳動員，引導職工切實轉變觀念，提高對改革重要性的認識，在思想上正確理解改革、行動上積極支持改革;要正確處理好改革與穩定、眼前與長遠、大局與個人的關系，凡涉及職工切身利益的重大改革措施，都應經職代會討論通過。

（三）扎實推進。

全面落實各項改革措施，統籌協調，穩妥推進，全面做好改革風險評估和風險管控，保持正常的工作秩序，保持員工隊伍基本穩定，保持企業生產經營正常進行。

2016年8月31日

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END

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第四篇：推進和深化三項制度改革方案參考

關于提請審定《推進和深化勞動人事分配制度改革工作方

案》及相關配套文件的請示

一、XX深化勞動人事分配制度改革工作方案

二、XX組織架構設置方案

三、XX勞動合同管理辦法（含勞動合同文本）

四、XX競聘上崗管理辦法

五、XX員工聘用管理辦法（含人事任免、人才選拔等內容）

六、XX薪酬管理辦法

七、XX員工績效管理辦法

（可選）XX聯收計酬方案

其他人力資源管理制度（獎懲、考勤等）

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二○○九年九月十五日

附件一：

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推進和深化勞動人事分配制度改革工作方案

第一部分公司勞動人事分配制度現狀

一、勞動用工情況

二、人事管理情況

三、薪酬分配及績效管理情況

四、勞動人事分配制度現狀分析

第二部分公司改革工作總體思路和具體內容

一、總體思路

二、具體內容

第三部分組織實施安排

一、組織領導

二、改革工作進度安排

第五篇：深化人民監督員制度改革方案

最高人民檢察院 司法部

關于印發《深化人民監督員制度改革方案》的通知

各省、自治區、直轄市人民檢察院、司法廳(局)，新疆生產建設兵團人民檢察院、司法局: 《深化人民監督員制度改革方案》(以下簡稱《方案》)已經2015年2月27日中央全面深化改革領導小組第十次會議審議通過，現印發你們，請結合實際認真貫徹落實。

正在開展人民監督員監督范圍、監督程序改革和人民監督員選任管理方式改革試點的10個省(區、市)，要注意做好當前試點工作與《方案》的銜接，按照新的要求深入推進試點工作。其余各省(區、市)要結合本地實際，深入調研，積極探索，為下一步全面深化改革做好充分準備。條件成熟的地方，可研究制定具體的實施方案，在報最高人民檢察院、司法部備案后組織實施。

人民監督員監督范圍、監督程序改革和人民監督員選任管理方式改革試點結束后，最高人民檢察院、司法部將認真總結試點經驗和各地做法，按照《方案》要求，對人民監督員選任管理方式、監督范圍、監督程序、知情權保障等方面的改革進行具體部署，全面開展深化人民監督員制度改革工作。屆時，最高人民檢察院、司法部將聯合下發《人民監督員選任管理辦法》，最高人民檢察院將修訂下發《關于實行人民監督員制度的規定》。

各地在貫徹落實中遇到的重要情況和問題，請及時分別報告最高人民檢察院、司法部。

最高人民檢察院 司法部

2015年3月7日

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深化人民監督員制度改革方案

為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會關于人民監督員制度的改革要求，現就深化人民監督員制度改革工作提出方案如下:

一、指導思想和總體目標

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照中央關于全面深化改革、全面推進依法治國的戰略部署，以健全確保依法獨立公正行使檢察權的外部監督制約機制為目標，改革人民監督員選任和管理方式，擴大人民監督員監督范圍，完善人民監督員監督程序，進一步拓寬人民群眾有序參與司法渠道，充分保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權、監督權，推進人民監督員制度法制化，提高檢察工作透明度和司法公信力。

二、重點任務

(一)改革人民監督員選任機制

1.人民監督員的選任機關。人民監督員由司法行政機關負責選任，省級和設區的市級司法行政機關分別選任同級人民檢察院人民監督員。

2.人民監督員的設置。省級人民檢察院和設區的市級人民檢察院設置人民監督員。省級人民檢察院人民監督員監督省級人民檢察院辦理的案件。設區的市級人民檢察院人民監督員監督設區的市級人民檢察院和縣級人民檢察院辦理的案件。直轄市人民檢察院人民監督員監督直轄市各級人民檢察院辦理的案件。

3.人民監督員的選任條件。人民監督員應當是年滿二十三周歲，擁護中華人民共和國憲法，遵守法律，品行良好，身體健康，具有高中以上文化程度的中國公民，具備較高的政治素質、廣泛的代表性和扎實的群眾基礎。人民監督員每屆任期五年，連續任職不得超過兩屆。省級人民檢察院人民監督員和設區的市級人民檢察院人民監督員不得互相兼任。

4.人民監督員的選任程序。省級和設區的市級司法行政機關與同級人民檢察院協商，根據本轄區案件數量、人口、地域、民族等因素合理確定人民監督員的名額及分布。省級和設區的市級司法行政機關協調有關機關、團體、企事業單位和基層組織推薦人民監督員人選，并接受公民自薦報名，對推薦和自薦人選進行審查，提出擬任人民監督員人選并向社會公示。擬

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任人選中，機關、團體、事業單位工作人員一般不超過選任總數的50%。對擬任人選經公示無異議或者經審查異議不成立的，作出選任決定、頒發證書并向社會公布。

(二)改革人民監督員管理方式

1.司法行政機關負責對人民監督員進行初任培訓，同級人民檢察院予以協助。司法行政機關可以會同同級人民檢察院對人民監督員進行專項業務培訓。

2.司法行政機關建立人民監督員信息庫，并與人民檢察院信息共享。3.司法行政機關建立人民監督員考核制度，及時掌握人民監督員的履職情況。人民檢察院應向同級司法行政機關通報人民監督員履職情況。對不認真履職的人民監督員，司法行政機關應當進行勸誡。

4.人民監督員履行監督職責期間，應當作出保密承諾，遵守國家法律、法規和有關紀律規定，不得泄露案件涉及的國家秘密、商業秘密、個人隱私和未成年人犯罪的信息。

5.人民監督員有違反保密規定、妨礙案件公正處理等不適合繼續任職情形的，人民檢察院可以向司法行政機關提出處理建議，由司法行政機關決定免除其人民監督員資格，并書面通知同級人民檢察院和被免職者本人、推薦單位或組織，向社會公布。

(三)拓展人民監督員監督案件范圍

人民監督員對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件的下列情形實施監督: 1.應當立案而不立案或者不應當立案而立案的;2.超期羈押或者檢察機關延長羈押期限決定不正確的;3.違法搜查、扣押、凍結或者違法處理扣押、凍結款物的;4.擬撤銷案件的;5.擬不起訴的;6.應當給予刑事賠償而不依法予以賠償的;7.檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情況的;8.犯罪嫌疑人不服逮捕決定的;9.采取指定居所監視居住強制措施違法的;10.阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權利的;11.應當退還取保候審保證金而不退還的。

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(四)完善人民監督員監督程序

1.規范參與案件監督的人民監督員的產生程序。參與具體案件監督的人民監督員，由組織案件監督的人民檢察院會同司法行政機關從人民監督員信息庫中隨機抽選產生。被抽選出的人員是本案當事人近親屬、與本案有利害關系或者擔任過本案訴訟參與人的，不得擔任該案件的人民監督員。抽選結果確定后，司法行政機關應當及時告知被抽選出的人民監督員，說明相關事項，并為其開展監督工作提供相應便利。

2.完善案件材料提供和案情介紹程序。案件監督前，應向人民監督員提供充分的有關案件事實、證據和法律適用等材料;案件監督中，應全面客觀地介紹案件事實、證據認定、法律適用以及對案件處理的不同觀點和意見。必要時，人民監督員可以通過收聽收看訊問犯罪嫌疑人相關錄音錄像了解當事人的意見。

3.完善人民監督員評議表決和檢察機關審查處理程序。人民監督員對所監督案件獨立進行評議和表決，制作《人民監督員表決意見書》，說明表決情況、結果和理由。承辦案件的人民檢察院應當對人民監督員的表決意見進行審查。檢察長不同意人民監督員表決意見的，應當提交檢察委員會討論決定。檢察委員會應當根據案件事實和法律規定，全面審查、認真研究人民監督員的評議和表決意見，依法作出決定。檢察長或者檢察委員會的處理決定應及時告知參加監督的人民監督員。檢察委員會的最終處理決定與人民監督員表決意見不一致的，應當向參加監督的人民監督員作出必要的說明。

4.設置復議程序。人民檢察院處理決定未采納多數人民監督員評議表決意見，經反饋說明后，多數人民監督員仍有異議的，可以提請人民檢察院復議一次。

(五)完善人民監督員知情權保障機制

1.建立職務犯罪案件臺賬制度。為便于人民監督員掌握案件辦理情況，發現監督線索，檢察機關應對職務犯罪立案情況，對犯罪嫌疑人采取強制措施情況，扣押財物的保管、處理、移送、退還情況，以及刑事賠償案件辦理情況建立相應臺賬，供人民監督員查閱。

2.建立人民監督員監督事項告知制度。檢察機關接待職務犯罪案件舉報人、申訴人時，應告知其在案件處理完畢后，對處理結果有不同意見的，可以向人民監督員反映。檢察機關在查辦職務犯罪案件的偵查、審查逮捕、審查起訴等訴訟環節第一次訊問犯罪嫌疑人時，執行搜查、扣押時以及執

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行凍結后，應向舉報人、申訴人、犯罪嫌疑人及其近親屬告知有關人民監督員監督事項的內容。

3.建立人民監督員參與案件跟蹤回訪、執法檢查等機制。檢察機關開展職務犯罪案件跟蹤回訪、執法檢查、執法評查等工作，可以邀請、組織人民監督員參加。在查封、扣押職務犯罪案件犯罪嫌疑人財物和文件時，可以邀請人民監督員現場監督。

(六)推進人民監督員制度立法

檢察機關和司法行政機關應充分總結人民監督員制度實施經驗，加強對相關問題的研究論證，不斷完善人民監督員制度，適時提出立法建議，推進人民監督員制度法制化。

三、工作要求

(一)加強組織領導。檢察機關、司法行政機關要從全局和戰略高度，充分認識深化人民監督員制度改革的重要意義，把思想和行動統一到中央司法體制改革決策部署上來，將其擺上重要議事日程，切實加強領導，明確責任，周密部署，精心組織，推動人民監督員制度不斷健全和完善。

(二)加強協調配合。檢察機關、司法行政機關要認真履行各自職責，密切溝通協調，互相支持配合，形成工作合力。司法行政機關要建立健全人民監督員選任管理各項制度，檢察機關要健全完善人民監督員職責權限、工作程序和履職保障等制度，使人民監督員選任管理與使用緊密銜接，切實發揮人民監督員的作用。

(三)強化保障措施。司法行政機關、檢察機關要及時就深化人民監督員制度改革工作向黨委、人大報告，積極爭取支持。選任管理人民監督員相關工作經費納入司法行政業務經費預算予以保障。

(四)加強督促指導。省級人民檢察院和司法行政機關要在做好本級改革工作的同時，加強對下督促指導，及時掌握改革推進情況，研究解決有關困難和問題，確保人民監督員制度改革扎實有序開展。

(五)注重宣傳引導。要注重對實踐經驗和改革成果的總結和推廣，通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體及時宣傳人民監督員制度改革的好經驗、好做法和取得的成效，不斷擴大人民監督員制度的社會影響，為深化人民監督員制度改革營造良好的輿論氛圍。

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