第一篇：關于完善中心林業站管理體制的決定

鄉鎮林業站是寫入中央《決定》的唯一基層林業管理機構，是林業生產經營活動最基層的組織管理者，是林業行政執法體系的重要組成部分，是林業科技推廣和社會化服務體系的主體，是林業工程建設的基層組織者，是林業工作的基礎。我縣基層林業站自去年推行分級管理以來，實行以片區設立中心林業站，中心林業站管理鄉鎮林業站的管理體制；林業局對中心林業站實行核

定收支、定額補助、超支不補、結余留用的管理辦法；推行統一管理、統一建帳，統一核算、嚴格考核考試、獎勤罰懶、末位淘汰的運行機制。相繼出臺了《--縣林業局關于進一步加強基層林業站規范化管理的決定》、《--縣基層林業站財務管理暫行辦法》、《--縣鄉鎮林業站聘用工作方案》等，使林業站建設整體水平得到提升，提高了管理效力和工作效率，職能作用得到充分發揮，分級管理初見成效，呈現出良好的發展勢頭。同時，我們應當看到林業站仍然存在一些問題：部分中心林業站和鄉鎮林業站對新的管理體制認識不足，沒有深入領會分級管理的目的意義；由于分配體制的原因，干好干壞一個樣，影響了部分林業工作的順利開展和及時完成；部分林業站對積累和發展不夠重視，短期行為十分突出，產業開發意識不強，無壓力感和緊迫感。

為進一步深化林業站用人制度、分配制度改革，全面推進規范化、制度化管理，根據《--省事業單位人事制度改革意見》（--）和上級有關政策，經局務會討論、局黨組研究，對完善中心林業站管理體制作出如下決定：

一、強化中心林業站的管理職能、中心作用

1、中心林業站是林業局的派出機構，代表林業局行使管理職能。

2、加強林業站全體干部職工的學習、培訓工作，深刻領會林業站分級管理、逐級負責運行機制的精神實質，真正把推行分級管理以來的各項管理制度落到實處。

3、充分賦予中心林業站站長在片區內人、財、物的管理權：在人事上，由中心林業站站長選擇聘用站員報林業局備案，中心林業站對不服從統一管理的鄉鎮站長、站員，作出停職學習、發放基本生活費（200元/月）的處理意見，報林業局審批后執行，對違反聘用合同的提請林業局予以解除聘用合同；在工資分配上，中心站在嚴格執行工資經費預算的基礎上，打破檔案工資，實行效益工資與工作績效掛鉤的自主分配；在資源管護、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務上，中心站統一安排，各項票據、文書檔案由中心站統一專人管理，各項手續由中心站統一申報辦理。

4、鼓勵中心林業站以業主身份建場、廠、園，實行股份制、私營經濟等多種所有制形式，放手發展非公有制林業。

二、深化中心林業站內部分配制度改革

1、打破檔案工資，推行以崗位工資、績效工資為主體，以工齡工資為補充，以業績為主要取向的工資分配形式，進一步擴大林業站內部分配自主權。林業站內部工資結構由崗位工資、績效工資、工齡工資組成。工資總額不能突破年初預算的人員工資總額。

2、執行國家對事業單位統一規定的增資政策，國家政策性的調資只作為檔案工資管理，作為享受相應的社會保險待遇和晉升、晉級、調動、退休的檔案依據。

3、工資內部分配標準：

崗位工資：中心站站長400元/月，副站長、鄉鎮站站長350元/月，其他人員300元/月，根據崗位職責按月考勤發放。

績效工資：嚴格按照目標責任，任務分解到人，依據工作成績、工作效益、完成比例等指標按月考核發放，最高不超過崗位工資的200。

工齡工資：依據人事部門確定的職工工齡，按照每年3元的標準按月發放。

年終獎金按照年終目標任務考核，在經營結余利潤的49中開支，上不封頂，分配方案報主管部門審定。

三、加強對中心林業站的管理

1、管理體制：

⑴、實行林業局股室以上領導包片負責制：

包片領導對片區工作直接負責，管理的好壞與片區領導獎懲掛鉤。

⑵、木材檢查站由林業局稽查隊管理，對局黨組負責，具體管理辦法和分配辦法由稽查隊負責制定，木材檢查站工作經費由林業局負責。

2、管理方式：

⑴、中心站“站務會”管理制度：站務會由包片領導主持，會議成員由中心站站長、副站長、會計、鄉鎮站站長組成。

⑵、工作目標責任管理制度：林業局對中心林業站實行年度目標責任管理，嚴格考核、考評。

⑶、紀檢監察管理制度：林業局對林業站履行職能、依法行政、日常行為規范實行監督管理。

⑷、財務內審管理制度：嚴格財經紀律、遵守財務制度，加強內部審計、檢查。

⑸、工程監理管理制度：鼓勵實行工程承包管理，將工程分解承包到人，達到硬件合格，軟件規范。

3、建立健全責任追究制度：林業站全體職工要加強自身政策、法律、法規和業務學習，努力提高管理能力和業務水平。出現違規違紀的嚴格按照有關規定處理，情節嚴重的移交縣紀檢監察部門處理，構成犯罪的交司法機關處理。同時，片區領導、中心林業

站站長對片區職工違規違紀行為承擔管理責任。

4、林業局對林業站實行相對穩定的人事制度：因工作需要必須變動的盡量在片區內進行小幅度調整。對違規違紀的站長實行就地免職，經濟損失個人承擔。

各中心林業站要組織全體站員認真學習本決定，深刻領會其精神實質，把思想統一到決定上來，把行動規范到決定上來，為深化林業站各項改革提供良好的思想保證和組織保證。按照“建設標準化、管理規范化、服務系列化、推廣基地化”的要求，逐步把我縣林業站建設成為管理有序，服務有方，功能齊全，具有自我發展能力的基層林業管理服務組織。

本決定自2005年8月1日起執行。

第二篇：關于完善中心林業站管理體制的決定

鄉鎮林業站是寫入中央《決定》的唯一基層林業管理機構，是林業生產經營活動最基層的組織管理者，是林業行政執法體系的重要組成部分，是林業科技推廣和社會化服務體系的主體，是林業工程建設的基層組織者，是林業工作的基礎。我縣基層林業站自去年推行分級管理以來，實行以片區設立中心林業站，中心林業站管理鄉鎮林業站的管理體制；林業局對中心林業站實行核定收支、定額補助、超支不補、結余留用的管理辦法；推行統一管理、統一建帳，統一核算、嚴格考核考試、獎勤罰懶、末位淘汰的運行機制。相繼出臺了《--縣林業局關于進一步加強基層林業站規范化管理的決定》、《--縣基層林業站財務管理暫行辦法》、《--縣鄉鎮林業站聘用工作方案》等，使林業站建設整體水平得到提升，提高了管理效力和工作效率，職能作用得到充分發揮，分級管理初見成效，呈現出良好的發展勢頭。同時，我們應當看到林業站仍然存在一些問題：部分中心林業站和鄉鎮林業站對新的管理體制認識不足，沒有深入領會分級管理的目的意義；由于分配體制的原因，干好干壞一個樣，影響了部分林業工作的順利開展和及時完成；部分林業站對積累和發展不夠重視，短期行為十分突出，產業開發意識不強，無壓力感和緊迫感。為進一步深化林業站用人制度、分配制度改革，全面推進規范化、制度化管理，根據《--省事業單位人事制度改革意見》（--）和上級有關政策，經局務會討論、局黨組研究，對完善中心林業站管理體制作出如下決定：

一、強化中心林業站的管理職能、中心作用

1、中心林業站是林業局的派出機構，代表林業局行使管理職能。

2、加強林業站全體干部職工的學習、培訓工作，深刻領會林業站分級管理、逐級負責運行機制的精神實質，真正把推行分級管理以來的各項管理制度落到實處。

3、充分賦予中心林業站站長在片區內人、財、物的管理權：在人事上，由中心林業站站長選擇聘用站員報林業局備案，中心林業站對不服從統一管理的鄉鎮站長、站員，作出停職學習、發放基本生活費（200元/月）的處理意見，報林業局審批后執行，對違反聘用合同的提請林業局予以解除聘用合同；在工資分配上，中心站在嚴格執行工資經費預算的基礎上，打破檔案工資，實行效益工資與工作績效掛鉤的自主分配；在資源管護、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務上，中心站統一安排，各項票據、文書檔案由中心站統一專人管理，各項手續由中心站統一申報辦理。

4、鼓勵中心林業站以業主身份建場、廠、園，實行股份制、私營經濟等多種所有制形式，放手發展非公有制林業。

二、深化中心林業站內部分配制度改革

1、打破檔案工資，推行以崗位工資、績效工資為主體，以工齡工資為補充，以業績為主要取向的工資分配形式，進一步擴大林業站內部分配自主權。林業站內部工資結構由崗位工資、績效工資、工齡工資組成。工資總額不能突破年初預算的人員工資總額。

2、執行國家對事業單位統一規定的增資政策，國家政策性的調資只作為檔案工資管理，作為享受相應的社會保險待遇和晉升、晉級、調動、退休的檔案依據。

3、工資內部分配標準：崗位工資：中心站站長400元/月，副站長、鄉鎮站站長350元/月，其他人員300元/月，根據崗位職責按月考勤發放。績效工資：嚴格按照目標責任，任務分解到人，依據工作成績、工作效益、完成比例等指標按月考核發放，最高不超過崗位工資的200%。工齡工資：依據人事部門確定的職工工齡，按照每年3元的標準按月發放。年終獎金按照年終目標任務考核，在經營結余利潤的49%中開支，上不封頂，分配方案報主管部門審定。

三、加強對中心林業站的管理

1、管理體制：⑴、實行林業局股室以上領導包片負責制：包片領導對片區工作直接負責，管理的好壞與片區領導獎懲掛鉤。⑵、木材檢查站由林業局稽查隊管理，對局黨組負責，具體管理辦法和分配辦法由稽查隊負責制定，木材檢查站工作經費由林業局負責。

2、管理方式：⑴、中心站 “站務會”管理制度：站務會由包片領導主持，會議成員由中心站站長、副站長、會計、鄉鎮站站長組成。⑵、工作目標責任管理制度：林業局對中心林業站實行目標責任管理，嚴格考核、考評。⑶、紀檢監察管理制度：林業局對林業站履行職能、依法行政、日常行為規范實行監督管理。⑷、財務內審管理制度：嚴格財經紀律、遵守財務制度，加強內部審計、檢查。⑸、工程監理管理制度：鼓勵實行工程承包管理，將工程分解承包到人，達到硬件合格，軟件規范。

3、建立健全責任追究制度：林業站全體職工要加強自身政策、法律、法規和業務學習，努力提高管理能力和業務水平。出現違規違紀的嚴格按照有關規定處理，情節嚴重的移交縣紀檢監察部門處理，構成犯罪的交司法機關處理。同時，片區領導、中心林業站站長對片區職工違規違紀行為承擔管理責任。

4、林業局對林業站實行相對穩定的人事制度：因工作需要必須變動的盡量在片區內進行小幅度調整。對違規違紀的站長實行就地免職，經濟損失個人承擔。各中心林業站要組織全體站員認真學習本決定，深刻領會其精神實質，把思想統一到決定上來，把行動規范到決定上來，為深化林業站各項改革提供良好的思想保證和組織保證。按照“建設標準化、管理規范化、服務系列化、推廣基地化”的要求，逐步把我縣林業站建設成為管理有序，服務有方，功能齊全，具有自我發展能力的基層林業管理服務組織。本決定自2005年8月1日起執行。

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第三篇：關于完善中心林業站管理體制的決定工作計劃

鄉鎮林業站是寫入中央《決定》的唯一基層林業管理機構，是林業生產經營活動最基層的組織管理者，是林業行政執法體系的重要組成部分，是林業科技推廣和社會化服務體系的主體，是林業工程建設的基層組織者，是林業工作的基礎，關于完善中心林業站管理體制的決定工作計劃。我縣基層林業站自去年推行分級管理以來，實行以片區設立中心林業站，中心林業站管理鄉鎮林業站的管理體制；林業局對中心林業站實行核定收支、定額補助、超支不補、結余留用的管理辦法；推行統一管理、統一建帳，統一核算、嚴格考核考試、獎勤罰懶、末位淘汰的運行機制。相繼出臺了《--縣林業局關于進一步加強基層林業站規范化管理的決定》、《--縣基層林業站財務管理暫行辦法》、《--縣鄉鎮林業站聘用工作方案》等，使林業站建設整體水平得到提升，提高了管理效力和工作效率，職能作用得到充分發揮，分級管理初見成效，呈現出良好的發展勢頭。同時，我們應當看到林業站仍然存在一些問題：部分中心林業站和鄉鎮林業站對新的管理體制認識不足，沒有深入領會分級管理的目的意義；由于分配體制的原因，干好干壞一個樣，影響了部分林業工作的順利開展和及時完成；部分林業站對積累和發展不夠重視，短期行為十分突出，產業開發意識不強，無壓力感和緊迫感。為進一步深化林業站用人制度、分配制度改革，全面推進規范化、制度化管理，根據《--省事業單位人事制度改革意見》（--）和上級有關政策，經局務會討論、局黨組研究，對完善中心林業站管理體制作出如下決定：

一、強化中心林業站的管理職能、中心作用

1、中心林業站是林業局的派出機構，代表林業局行使管理職能。

2、加強林業站全體干部職工的學習、培訓工作，深刻領會林業站分級管理、逐級負責運行機制的精神實質，真正把推行分級管理以來的各項管理制度落到實處。

3、充分賦予中心林業站站長在片區內人、財、物的管理權：在人事上，由中心林業站站長選擇聘用站員報林業局備案，中心林業站對不服從統一管理的鄉鎮站長、站員，作出停職學習、發放基本生活費（200元/月）的處理意見，報林業局審批后執行，對違反聘用合同的提請林業局予以解除聘用合同；在工資分配上，中心站在嚴格執行工資經費預算的基礎上，打破檔案工資，實行效益工資與工作績效掛鉤的自主分配；在資源管護、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務上，中心站統一安排，各項票據、文書檔案由中心站統一專人管理，各項手續由中心站統一申報辦理，工作計劃范文《關于完善中心林業站管理體制的決定工作計劃》。

4、鼓勵中心林業站以業主身份建場、廠、園，實行股份制、私營經濟等多種所有制形式，放手發展非公有制林業。

二、深化中心林業站內部分配制度改革

1、打破檔案工資，推行以崗位工資、績效工資為主體，以工齡工資為補充，以業績為主要取向的工資分配形式，進一步擴大林業站內部分配自主權。林業站內部工資結構由崗位工資、績效工資、工齡工資組成。工資總額不能突破年初預算的人員工資總額。

2、執行國家對事業單位統一規定的增資政策，國家政策性的調資只作為檔案工資管理，作為享受相應的社會保險待遇和晉升、晉級、調動、退休的檔案依據。

3、工資內部分配標準：崗位工資：中心站站長400元/月，副站長、鄉鎮站站長350元/月，其他人員300元/月，根據崗位職責按月考勤發放。績效工資：嚴格按照目標責任，任務分解到人，依據工作成績、工作效益、完成比例等指標按月考核發放，最高不超過崗位工資的200%。工齡工資：依據人事部門確定的職工工齡，按照每年3元的標準按月發放。年終獎金按照年終目標任務考核，在經營結余利潤的49%中開支，上不封頂，分配方案報主管部門審定。

三、加強對中心林業站的管理

1、管理體制：⑴、實行林業局股室以上領導包片負責制：包片領導對片區工作直接負責，管理的好壞與片區領導獎懲掛鉤。⑵、木材檢查站由林業局稽查隊管理，對局黨組負責，具體管理辦法和分配辦法由稽查隊負責制定，木材檢查站工作經費由林業局負責。

2、管理方式：⑴、中心站 “站務會”管理制度：站務會由包片領導主持，會議成員由中心站站長、副站長、會計、鄉鎮站站長組成。⑵、工作目標責任管理制度：林業局對中心林業站實行目標責任管理，嚴格考核、考評。⑶、紀檢監察管理制度：林業局對林業站履行職能、依法行政、日常行為規范實行監督管理。⑷、財務內審管理制度：嚴格財經紀律、遵守財務制度，加強內部審計、檢查。⑸、工程監理管理制度：鼓勵實行工程承包管理，將工程分解承包到人，達到硬件合格，軟件規范。

3、建立健全責任追究制度：林業站全體職工要加強自身政策、法律、法規和業務學習，努力提高管理能力和業務水平。出現違規違紀的嚴格按照有關規定處理，情節嚴重的移交縣紀檢監察部門處理，構成犯罪的交司法機關處理。同時，片區領導、中心林業站站長對片區職工違規違紀行為承擔管理責任。

4、林業局對林業站實行相對穩定的人事制度：因工作需要必須變動的盡量在片區內進行小幅度調整。對違規違紀的站長實行就地免職，經濟損失個人承擔。各中心林業站要組織全體站員認真學習本決定，深刻領會其精神實質，把思想統一到決定上來，把行動規范到決定上來，為深化林業站各項改革提供良好的思想保證和組織保證。按照“建設標準化、管理規范化、服務系列化、推廣基地化”的要求，逐步把我縣林業站建設成為管理有序，服務有方，功能齊全，具有自我發展能力的基層林業管理服務組織。本決定自2005年8月1日起執行。 WWW.EDuZhAi.nET中國教育文摘;關于完善中心林業站管理體制的決定

第四篇：如何進一步完善鄉鎮財政管理體制

進一步完善鄉鎮財政管理體制的幾點建議

新塘鄉財政所劉新

鄉鎮財政是鄉鎮政府為了實現其基層政權的職能,在鄉鎮范圍內對一部分社會產品或國民收入進行的分配和再分配。鄉鎮財政管理體制,是鄉鎮與縣(市)和鄉鎮與企事業以及鄉鎮其他經濟單位之間在收支劃分和財政、財務管理職責權限方面的一項重要制度,是鄉鎮財政管理的基本規范。鄉鎮財政管理體制的實質是要正確處理鄉鎮財政分配中集權與分權的關系。鄉鎮財政是財政體系中的基礎環節，深化鄉鎮財政體制改革，促進鄉鎮經濟發展，關系到公共財政的振興和政權的穩定，關系到經濟能否快速健康發展，關系到全面建設小康社會的目標能否如期實現。因此，認真調查研究鄉鎮財政體制現狀，分析其利弊和主客觀原因，積極探討解決對策，意義重大，刻不容緩。

九江縣鄉鎮財政體制改革自2007年全面實施了“鄉財鄉用縣監管”，經過三年多的運轉，運行秩序良好，既保證了鄉村兩級基層政權組織的運轉，規范了“三農”資金管理，提高了資金的使用效益，又堅持了財權和事權的統一，增強了鄉鎮政府的公共管理和公共服務的保障能力，實現了鄉鎮政府由單一管理轉為多元化的服務性政府，近年來隨著國家對“三農”和民生問題的日益重視，各項惠農政策不斷加大，所有惠農、支農資金全部由鄉鎮財政所負責管理，因此，迫切需要完善鄉鎮財政職能，進一步的深化鄉鎮財政體制改革。

一、現行鄉鎮財政管理體制運行的成效

（一）鄉鎮貧富差距縮小，經濟薄弱鄉鎮財力顯著增長。在體制執行期內，縣財政對經濟條件好，財力有增長的鄉鎮,適當多集中部分財力,同時在體制結算、轉移支付等方面,對經濟條件差的經濟薄弱鄉鎮進行傾斜,從而通過合理調節財力，促進了地區間的均衡和協調發展。

（二）創新了鄉鎮財政管理理念。各鄉鎮把實行“鄉財鄉用縣監管”改革作為調整和完善鄉鎮財政管理體制、加強財政監管、規范理財行為、轉變政府職能、化解鄉村債務和緩解鄉鎮財政困難的重要手段，推進了財政工作績效評價體系、樹立了“為公理財，為民服務，以人為本”的財政發展新理念。引導鄉鎮領導樹

立正確的政績觀和科學發展觀，杜絕了鄉鎮舉債搞建設，超前消費的錯誤行為，從而，為不斷提高鄉鎮理財、聚財和管財工作水平開創了一個新局面。

（三）提高了資金使用效益。鄉鎮所有銀行賬戶取消后，各種渠道資金都進入財政專戶，便于資金“捆綁’使用,為政府統籌管理資金和運用財力創造了有利條件，基本克服了資金分散所造成的損失。同時，通過財政預算的編制核定及資金統一核算、綜合平衡，為鄉鎮財政預算管理規范化、防止資金流失與挪用筑起了一道堅固的防線。

（四）規范了鄉鎮政府理財行為。一是鄉鎮財政預算內外收入全部上繳縣級財政集中管理和核算，確保了收入的及時足額入庫，促進了鄉鎮收入有效增長。二是支出按照“保工資、保運轉、保民生”的順序，合理安排支出和撥付資金。三是糧食綜合補貼、良種補貼、家電、汽車摩托車下鄉補貼等專項資金實行專戶管理、封閉運行，按照二輪土地承包核定糧補面積，在基層信用社為農戶統一辦理“一卡通”，確保了資金專款專用，惠農政策的落實。四是實行鄉鎮長一支筆審批，財政所監督，提高了鄉鎮遵守財經紀律，維護財經秩序的自覺性。

（五）規范了鄉鎮會計工作秩序。過去，鄉鎮由于受資金分散、分配主體多元化，以及鄉鎮財務人員業務水平等客觀因素的制約，鄉鎮會計核算工作很難達到《會計法》、新會計制度和新財務制度規范化的要求，會計工作秩序比較混亂。實行“鄉財鄉用縣監管”后，填制報表等專業性強、規范性和技術性要求高的會計核算工作由專職會計完成，促使單位會計核算的質量得到了根本保證，也有利于逐步建立起“統一收付、統一核算、統一管理”和“單一賬戶”運行的國庫集中收付制度。

（六）規范了村級財務管理。村級財務實行“村財村用鄉代管”制度，村級財政補助支出實行報賬制，由村書記審批，鄉鎮政府、財政所雙重監督。進一步規范村級支出行為，確保了村級組織的基本運轉，積極引導村級公益事業建設開展“一事一議”，采取以獎代補、民辦公助的形式調動農民“一事一議”的積極性。

（七）促進了鄉鎮財政職能發揮。“村財村用鄉代管”的實施，有效地促進了鄉鎮財政職能的轉換，財政所把工作重點由過去的收支管理型向綜合服務型轉變，其業務工作不再單純是“征收稅款”和“上劃下撥”，而是面向基層，服務為主，認真做好糧食直補、良種補貼、家電、汽車摩托車下鄉補貼等各項國家對農民的惠農政策管理工作，使基層財政服務發展的功能得到進一步加強。

二、現行鄉鎮財政管理體制存在的問題

在肯定鄉鎮財政體制改革成效的同時，還應看到工作中存在的一些不容忽視的問題，這些問題如果得不到很好的解決，必將影響農村綜合改革工作的順利推進。

（一）財政制度執行不力，監管不夠到位。一是存在坐收坐支現象。社會撫養費收支兩條線政策執行不到位，該上繳的不及時上繳，該劃撥的不及時劃撥，致使各鄉鎮隱匿了大量財政收入，影響了縣級財政對鄉鎮實行轉移支付分配的科學性、合理性和公平性。二是鄉鎮稅收征管成本大。鄉鎮通過給稅務部門劃撥工作經費等形式，變相增加稅收征管成本。四是財政監管不到位。沒有開展有組織的經常性財政、財務大檢查，沒有對違反財經紀律的單位和個人進行嚴肅處理，追究責任，致使財經紀律難于執行。

（二）鄉鎮可用財力少，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表現為：一是鄉鎮事權遠遠大于財權，鄉鎮的剛性支出壓力不減，鄉鎮的支出控制難度較大。二是鄉鎮每月的可用資金有時和實際工作不對稱，鄉鎮資金的調度困難，一定程度上影響了鄉鎮政府的正常工作運轉。

（三）配套改革進展緩慢。鄉鎮財政管理體制改革，須同鄉鎮機構改革、化解鄉鎮債務等改革配套進行。從我縣目前的實際看，隨著農業稅的取消，鄉鎮政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財源增長點。導致鄉鎮政府財政困難的狀況沒有從根本上得到解決，大部分鄉鎮依賴上級財政轉移支付補助的意識很強。同時，由于激勵機制不健全，一些鄉鎮培植稅源創收的積極性不高，化解鄉村債務缺乏主動性，存在著依賴上級財政解決的現象。

（四）村級組織運轉困難。我縣按照省市文件精神，已逐年提高了村級組織運轉財政補助資金，但還存在村級組織運轉困難，究其原因一是村干部報酬過低，村干部每月報酬800元左右，難以調動村干部工作的積極性，二是村級自主收入難以監管，村級土地承包費、公產租賃費收入由村級管理，自有資金游離在政府和財政監管之外，使鄉鎮政府和財政的監督職能難以發揮。

（五）鄉鎮財政工作任務繁重，人事管理缺乏流動性。鄉鎮財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務項目多，補貼兌付工作程序和標準要求較高，任務十分繁重，工作量比稅改前增加了兩倍，但鄉鎮財政人員卻嚴重不足，個別鄉鎮甚至不足3人，管理和監督難分離，內部監督制約機制不能有效實施，財政資金安全存在潛在風險。鄉鎮財政干部有些在一個地方一干就是幾十年，原地踏步，人員流動渠道不暢，形成“兩管兩不管”的尷尬境地，長期得不到提拔任用，工作無活力也無動力。

三、完善鄉鎮財政管理體制的建議

（一）進一步明晰縣鄉兩級政府的事權，科學界定支出范圍。按照財權與事權相統一的原則，合理確定鄉鎮政府的支出范圍。鄉鎮財權與事權的劃分，關系到中央和地方各級政府的利益調整，而且必須通過立法、司法、執法和行政等多種手段予以實施。鄉鎮事權包括行政事業人員（含離退休人員）工資（含津補貼）、公用經費、場鎮管理運行經費、醫療經費、住房公積金、工會經費、村（居委）干部補貼、村（居委）辦公經費、鄉村道路維修費、低保配套費、優撫經費、五保戶供養費等。并且要根據鄉鎮收支規模等實際情況，分類制定鄉鎮財政支出范圍和各項開支標準，規定和完善財務審批程序，統一財務核算制度，加強支出管理。

（二）合理劃分縣鄉財政收入。一是嚴格按照上級文件要求執行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、國有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉鎮。二是根據鄉鎮事權范圍每年確定鄉鎮支出基數。按當年預算超收確定一定比例進行縣鄉分成，鄉鎮留足剛性支出基數和超收分成的部分后，余下的上繳縣財政；屬收不抵支的鄉鎮，由縣級財

政轉移支付定額補助。三是不再直接向鄉鎮下達財稅收入任務。預算仍劃分縣級收入和鄉級收入，但鄉鎮財稅收入任務，由縣級征收部門負責組織完成，鄉鎮政府及財政所負責財稅工作的協調及稅收的具體征管，縣對縣級征收部門按預算確定的總任務建立財稅收入目標責任制考核體系，鄉鎮政府由于招商引資，利用當地資源等開辟新的財源而新增的收入，在超額完成財稅收入任務的前提下，縣對鄉鎮在一定時期內繼續實行超收分成獎勵辦法。

（三）嚴格執行財經紀律。一是嚴格財經紀律。必須嚴格執行國家財經紀律，嚴格收支兩條線，嚴禁坐收坐支；財政部門要及時劃撥權屬鄉鎮的資金，必須當年劃撥兌現。二是嚴格財務監管。建立稅收信息共享機制，嚴禁轉引稅收；要健全完善制度，加大財政、財務檢查和審計監督力度。三是嚴格責任追究。凡違反國家財經紀律規定，按相關規定嚴肅處理。

（四）完善轉移支付制度，研究鄉鎮發展扶持政策。一是建議扶持經濟薄弱鄉鎮的政策能通過轉移支付的辦法得到繼續貫徹，努力實現鄉鎮之間的平衡。縣財政在制定轉移支付政策時，要更多考慮貧困鄉鎮，加大支付力度，保證貧困鄉鎮財力不斷增加，努力實現鄉鎮之間的基本平衡，做到“富鄉鎮有肉吃、窮鄉鎮有湯喝”。二是關注鄉鎮用于改善民生等方面的投入。鄉鎮近年來在改善民生方面面臨的壓力比較大，既費神又花錢，想做點事財力又不允許，壓力比較大。建議縣政府對鄉鎮用于解決民生方面的投入予以關注，在財力允許的情況下，適度進行幫扶。三是盡力實現財力下移。對于上級財政部門增加的轉移支付資金，本級財政增加的可用資金，盡可能地向鄉鎮傾斜，緩解鄉鎮財力的不足，解決鄉鎮實際困難，支持鄉鎮發展。

（五）合理確定鄉鎮財政的支出順序。按照“鄉財鄉用縣監管”的要求，在預算共編的基礎上，實現財政支出“一保工資，二保運轉、三保民生”的原則，合理確定財政支出順序，切實加強鄉鎮財政管理，提高資金使用效益。

（六）增加基層財政公用經費。近幾年來，國家支持“三農”的政策不斷出臺，這些惠農政策的實施，充分調動了農民增收的積極性，而這些資金的操作與監管，全部由基層財政所承擔監督職能，加大了工作業務量，而這部分資金根本

無公用經費，工作經費不足已嚴重影響財政干部服務職能的履行，影響了干部工作的積極性，只有充分保障財政所的公用經費，才能實現基層財政的財權和事權相統一。

（七）減少鄉鎮事務負擔。用體制激勵鄉鎮發展經濟，但也要注意在當前鄉鎮收入來源渠道非常少的情況下，要盡可能減輕鄉鎮事務負擔，給鄉鎮減壓松綁，讓鄉鎮休養生息，以利今后發展。收入任務不與鄉鎮掛鉤。不向鄉鎮特別是農業鄉下達不切實際的經濟指標任務，讓經濟增長順應經濟規律，同時減輕鄉鎮負擔和壓力。

（八）加大對鄉鎮的支持力度。要按照“簡政放權、理順關系、規范分類、加強基層”的原則，將能下放的權力盡量下放鄉鎮，加大對鄉鎮的財力支持，逐步提高人頭經費標準，確保鄉鎮政府正常運轉和職能充分發揮；提高基層福利待遇，推進鄉鎮干部合理流動，努力改善鄉鎮干部的工作環境。

四、結束語

通過這次鄉鎮財政管理體制調研活動，深感農村綜合改革意義重大、任務艱巨，只有充分認識學習實踐科學發展觀的內涵，才能在工作中與時俱進、創新求實，不斷鞏固農村稅費改革成果，促進農村綜合改革、社會主義新農村建設順利開展。

第五篇：如何進一步完善鄉鎮財政管理體制

進一步完善鄉鎮財政管理體制的幾點建議

新塘鄉財政所 劉新

鄉鎮財政是鄉鎮政府為了實現其基層政權的職能,在鄉鎮范圍內對一部分社會產品或國民收入進行的分配和再分配。鄉鎮財政管理體制,是鄉鎮與縣(市)和鄉鎮與企事業以及鄉鎮其他經濟單位之間在收支劃分和財政、財務管理職責權限方面的一項重要制度,是鄉鎮財政管理的基本規范。鄉鎮財政管理體制的實質是要正確處理鄉鎮財政分配中集權與分權的關系。鄉鎮財政是財政體系中的基礎環節，深化鄉鎮財政體制改革，促進鄉鎮經濟發展，關系到公共財政的振興和政權的穩定，關系到經濟能否快速健康發展，關系到全面建設小康社會的目標能否如期實現。因此，認真調查研究鄉鎮財政體制現狀，分析其利弊和主客觀原因，積極探討解決對策，意義重大，刻不容緩。

九江縣鄉鎮財政體制改革自2007年全面實施了“鄉財鄉用縣監管”，經過三年多的運轉，運行秩序良好，既保證了鄉村兩級基層政權組織的運轉，規范了“三農”資金管理，提高了資金的使用效益，又堅持了財權和事權的統一，增強了鄉鎮政府的公共管理和公共服務的保障能力，實現了鄉鎮政府由單一管理轉為多元化的服務性政府，近年來隨著國家對“三農”和民生問題的日益重視，各項惠農政策不斷加大，所有惠農、支農資金全部由鄉鎮財政所負責管理，因此，迫切需要完善鄉鎮財政職能，進一步的深化鄉鎮財政體制改革。

一、現行鄉鎮財政管理體制運行的成效

（一）鄉鎮貧富差距縮小，經濟薄弱鄉鎮財力顯著增長。在體制執行期內，縣財政對經濟條件好，財力有增長的鄉鎮,適當多集中部分財力,同時在體制結算、轉移支付等方面,對經濟條件差的經濟薄弱鄉鎮進行傾斜,從而通過合理調節財力，促進了地區間的均衡和協調發展。

（二）創新了鄉鎮財政管理理念。各鄉鎮把實行“鄉財鄉用縣監管”改革作為調整和完善鄉鎮財政管理體制、加強財政監管、規范理財行為、轉變政府職能、化解鄉村債務和緩解鄉鎮財政困難的重要手段，推進了財政工作績效評價體系、樹立了“為公理財，為民服務，以人為本”的財政發展新理念。引導鄉鎮領導樹立正確的政績觀和科學發展觀，杜絕了鄉鎮舉債搞建設，超前消費的錯誤行為，從而，為不斷提高鄉鎮理財、聚財和管財工作水平開創了一個新局面。

（三）提高了資金使用效益。鄉鎮所有銀行賬戶取消后，各種渠道資金都進入財政專戶，便于資金“捆綁’使用,為政府統籌管理資金和運用財力創造了有利條件，基本克服了資金分散所造成的損失。同時，通過財政預算的編制核定及資金統一核算、綜合平衡，為鄉鎮財政預算管理規范化、防止資金流失與挪用筑起了一道堅固的防線。

（四）規范了鄉鎮政府理財行為。一是鄉鎮財政預算內外收入全部上繳縣級財政集中管理和核算，確保了收入的及時足額入庫，促進了鄉鎮收入有效增長。二是支出按照“保工資、保運轉、保民生”的順序，合理安排支出和撥付資金。三是糧食綜合補貼、良種補貼、家電、汽車摩托車下鄉補貼等專項資金實行專戶管理、封閉運行，按照二輪土地承包核定糧補面積，在基層信用社為農戶統一辦理“一卡通”，確保了資金專款專用，惠農政策的落實。四是實行鄉鎮長一支筆審批，財政所監督，提高了鄉鎮遵守財經紀律，維護財經秩序的自覺性。

（五）規范了鄉鎮會計工作秩序。過去，鄉鎮由于受資金分散、分配主體多元化，以及鄉鎮財務人員業務水平等客觀因素的制約，鄉鎮會計核算工作很難達到《會計法》、新會計制度和新財務制度規范化的要求，會計工作秩序比較混亂。實行“鄉財鄉用縣監管”后，填制報表等專業性強、規范性和技術性要求高的會計核算工作由專職會計完成，促使單位會計核算的質量得到了根本保證，也有利于逐步建立起“統一收付、統一核算、統一管理”和“單一賬戶”運行的國庫集中收付制度。

（六）規范了村級財務管理。村級財務實行“村財村用鄉代管”制度，村級財政補助支出實行報賬制，由村書記審批，鄉鎮政府、財政所雙重監督。進一步規范村級支出行為，確保了村級組織的基本運轉，積極引導村級公益事業建設開展“一事一議”，采取以獎代補、民辦公助的形式調動農民“一事一議”的積極性。

（七）促進了鄉鎮財政職能發揮。“村財村用鄉代管”的實施，有效地促進了鄉鎮財政職能的轉換，財政所把工作重點由過去的收支管理型向綜合服務型轉變，其業務工作不再單純是“征收稅款”和“上劃下撥”，而是面向基層，服務為主，認真做好糧食直補、良種補貼、家電、汽車摩托車下鄉補貼等各項國家對農民的惠農政策管理工作，使基層財政服務發展的功能得到進一步加強。

二、現行鄉鎮財政管理體制存在的問題

在肯定鄉鎮財政體制改革成效的同時，還應看到工作中存在的一些不容忽視的問題，這些問題如果得不到很好的解決，必將影響農村綜合改革工作的順利推進。

（一）財政制度執行不力，監管不夠到位。一是存在坐收坐支現象。社會撫養費收支兩條線政策執行不到位，該上繳的不及時上繳，該劃撥的不及時劃撥，致使各鄉鎮隱匿了大量財政收入，影響了縣級財政對鄉鎮實行轉移支付分配的科學性、合理性和公平性。二是鄉鎮稅收征管成本大。鄉鎮通過給稅務部門劃撥工作經費等形式，變相增加稅收征管成本。四是財政監管不到位。沒有開展有組織的經常性財政、財務大檢查，沒有對違反財經紀律的單位和個人進行嚴肅處理，追究責任，致使財經紀律難于執行。

（二）鄉鎮可用財力少，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表現為：一是鄉鎮事權遠遠大于財權，鄉鎮的剛性支出壓力不減，鄉鎮的支出控制難度較大。二是鄉鎮每月的可用資金有時和實際工作不對稱，鄉鎮資金的調度困難，一定程度上影響了鄉鎮政府的正常工作運轉。

（三）配套改革進展緩慢。鄉鎮財政管理體制改革，須同鄉鎮機構改革、化解鄉鎮債務等改革配套進行。從我縣目前的實際看，隨著農業稅的取消，鄉鎮政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財源增長點。導致鄉鎮政府財政困難的狀況沒有從根本上得到解決，大部分鄉鎮依賴上級財政轉移支付補助的意識很強。同時，由于激勵機制不健全，一些鄉鎮培植稅源創收的積極性不高，化解鄉村債務缺乏主動性，存在著依賴上級財政解決的現象。

（四）村級組織運轉困難。我縣按照省市文件精神，已逐年提高了村級組織運轉財政補助資金，但還存在村級組織運轉困難，究其原因一是村干部報酬過低，村干部每月報酬800元左右，難以調動村干部工作的積極性，二是村級自主收入難以監管，村級土地承包費、公產租賃費收入由村級管理，自有資金游離在政府和財政監管之外，使鄉鎮政府和財政的監督職能難以發揮。

（五）鄉鎮財政工作任務繁重，人事管理缺乏流動性。鄉鎮財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務項目多，補貼兌付工作程序和標準要求較高，任務十分繁重，工作量比稅改前增加了兩倍，但鄉鎮財政人員卻嚴重不足，個別鄉鎮甚至不足3人，管理和監督難分離，內部監督制約機制不能有效實施，財政資金安全存在潛在風險。鄉鎮財政干部有些在一個地方一干就是幾十年，原地踏步，人員流動渠道不暢，形成“兩管兩不管”的尷尬境地，長期得不到提拔任用，工作無活力也無動力。

三、完善鄉鎮財政管理體制的建議

（一）進一步明晰縣鄉兩級政府的事權，科學界定支出范圍。按照財權與事權相統一的原則，合理確定鄉鎮政府的支出范圍。鄉鎮財權與事權的劃分，關系到中央和地方各級政府的利益調整，而且必須通過立法、司法、執法和行政等多種手段予以實施。鄉鎮事權包括行政事業人員（含離退休人員）工資（含津補貼）、公用經費、場鎮管理運行經費、醫療經費、住房公積金、工會經費、村（居委）干部補貼、村（居委）辦公經費、鄉村道路維修費、低保配套費、優撫經費、五保戶供養費等。并且要根據鄉鎮收支規模等實際情況，分類制定鄉鎮財政支出范圍和各項開支標準，規定和完善財務審批程序，統一財務核算制度，加強支出管理。

（二）合理劃分縣鄉財政收入。一是嚴格按照上級文件要求執行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、國有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉鎮。二是根據鄉鎮事權范圍每年確定鄉鎮支出基數。按當年預算超收確定一定比例進行縣鄉分成，鄉鎮留足剛性支出基數和超收分成的部分后，余下的上繳縣財政；屬收不抵支的鄉鎮，由縣級財政轉移支付定額補助。三是不再直接向鄉鎮下達財稅收入任務。預算仍劃分縣級收入和鄉級收入，但鄉鎮財稅收入任務，由縣級征收部門負責組織完成，鄉鎮政府及財政所負責財稅工作的協調及稅收的具體征管，縣對縣級征收部門按預算確定的總任務建立財稅收入目標責任制考核體系，鄉鎮政府由于招商引資，利用當地資源等開辟新的財源而新增的收入，在超額完成財稅收入任務的前提下，縣對鄉鎮在一定時期內繼續實行超收分成獎勵辦法。

（三）嚴格執行財經紀律。一是嚴格財經紀律。必須嚴格執行國家財經紀律，嚴格收支兩條線，嚴禁坐收坐支；財政部門要及時劃撥權屬鄉鎮的資金，必須當年劃撥兌現。二是嚴格財務監管。建立稅收信息共享機制，嚴禁轉引稅收；要健全完善制度，加大財政、財務檢查和審計監督力度。三是嚴格責任追究。凡違反國家財經紀律規定，按相關規定嚴肅處理。

（四）完善轉移支付制度，研究鄉鎮發展扶持政策。一是建議扶持經濟薄弱鄉鎮的政策能通過轉移支付的辦法得到繼續貫徹，努力實現鄉鎮之間的平衡。縣財政在制定轉移支付政策時，要更多考慮貧困鄉鎮，加大支付力度，保證貧困鄉鎮財力不斷增加，努力實現鄉鎮之間的基本平衡，做到“富鄉鎮有肉吃、窮鄉鎮有湯喝”。二是關注鄉鎮用于改善民生等方面的投入。鄉鎮近年來在改善民生方面面臨的壓力比較大，既費神又花錢，想做點事財力又不允許，壓力比較大。建議縣政府對鄉鎮用于解決民生方面的投入予以關注，在財力允許的情況下，適度進行幫扶。三是盡力實現財力下移。對于上級財政部門增加的轉移支付資金，本級財政增加的可用資金，盡可能地向鄉鎮傾斜，緩解鄉鎮財力的不足，解決鄉鎮實際困難，支持鄉鎮發展。

（五）合理確定鄉鎮財政的支出順序。按照“鄉財鄉用縣監管”的要求，在預算共編的基礎上，實現財政支出“一保工資，二保運轉、三保民生”的原則，合理確定財政支出順序，切實加強鄉鎮財政管理，提高資金使用效益。

（六）增加基層財政公用經費。近幾年來，國家支持“三農”的政策不斷出臺，這些惠農政策的實施，充分調動了農民增收的積極性，而這些資金的操作與監管，全部由基層財政所承擔監督職能，加大了工作業務量，而這部分資金根本無公用經費，工作經費不足已嚴重影響財政干部服務職能的履行，影響了干部工作的積極性，只有充分保障財政所的公用經費，才能實現基層財政的財權和事權相統一。

（七）減少鄉鎮事務負擔。用體制激勵鄉鎮發展經濟，但也要注意在當前鄉鎮收入來源渠道非常少的情況下，要盡可能減輕鄉鎮事務負擔，給鄉鎮減壓松綁，讓鄉鎮休養生息，以利今后發展。收入任務不與鄉鎮掛鉤。不向鄉鎮特別是農業鄉下達不切實際的經濟指標任務，讓經濟增長順應經濟規律，同時減輕鄉鎮負擔和壓力。

（八）加大對鄉鎮的支持力度。要按照“簡政放權、理順關系、規范分類、加強基層”的原則，將能下放的權力盡量下放鄉鎮，加大對鄉鎮的財力支持，逐步提高人頭經費標準，確保鄉鎮政府正常運轉和職能充分發揮；提高基層福利待遇，推進鄉鎮干部合理流動，努力改善鄉鎮干部的工作環境。

四、結束語

通過這次鄉鎮財政管理體制調研活動，深感農村綜合改革意義重大、任務艱巨，只有充分認識學習實踐科學發展觀的內涵，才能在工作中與時俱進、創新求實，不斷鞏固農村稅費改革成果，促進農村綜合改革、社會主義新農村建設順利開展。