第一篇：建立和完善中國特色社會主義行政管理體制

建立和完善中國特色社會主義行政管理體制

作者： 本報記者 陶 春 陳國裕來源： 學習時報網更新時間： 2009-2-9

——國家行政學院黨委書記 常務副院長魏禮群答本報記者問

記者：伴隨著30年的改革開放，我國行政管理體制發生了重大變革。請您簡要介紹一下行政管理體制改革的歷程。

魏禮群：縱觀30年歷史進程，我國行政管理體制改革大體經歷了三個階段。

從1978年黨的十一屆三中全會召開到1992年黨的十四大之前，主要是沖破高度集中的計劃經濟體制和行政管理模式，這一時期為行政管理體制改革積極探索階段。隨著改革開放，以簡政放權為重點的經濟體制和行政管理體制改革逐步展開。主要是廢除人民公社體制，加強鄉鎮基層政權建設；擴大企業生產經營自主權，放寬地方經濟社會管理權限；進行政府機構改革，精簡人員和編制；推進干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化，廢除實際存在的領導職務終身制，開始探索建立國家公務員制度。

從1992年黨的十四大召開到2002年黨的十六大之前，主要是按照發展社會主義市場經濟的要求全面推進改革，這一時期為行政管理體制改革取得重大進展階段。黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的目標，行政管理體制改革也隨之向適應建立市場經濟體制的要求轉變，改革的重點是加快實行政企分開、轉變政府職能。主要是著力推進國有企業改革，培育市場體系，推進計劃、投資、財政、金融、商貿等部門的管理體制改革；下放權力，減少行政審批，減少對企業生產經營活動的直接干預和管理，實行黨政機關與所辦經濟實體脫鉤；逐步調整政府部門之間關系，解決職責交叉、權責不清、多頭管理等問題；理順中央與地方關系，特別是實行分稅制；進一步精簡機構和人員。

從2002年黨的十六大召開到現在，主要是推進服務型政府和法治政府建設，這一時期為行政管理體制改革全方位深化階段。十六大以后，我們黨提出了科學發展觀、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想，行政管理體制改革也隨之全方位推進，重點圍繞構建有利于推動科學發展和社會和諧的體制機制，著力進行制度機制創新和管理方式創新。更加注重以人為本，促進經濟社會全面協調可持續發展和人的全面發展；更加注重發展社會主義民主政治，大力推進科學民主決策，增強決策透明度和公眾參與度；更加注重轉變和全面履行政府職能，強化社會管理和公共服務；更加注重規范政府行為，全面推進依法行政，加快建設法治政府；更加注重改進管理方式，大力推進政務公開和電子政務，探索實行行政績效管理制度。2008年國務院機構改革取得了新突破，政府職能轉變取得明顯進展，在探索實行職能有機統一的大部門體制方面邁出重要步伐。

記者：改革開放以來，我國行政管理體制出現哪些顯著變化？

魏禮群：經過30年的不懈努力，我國行政管理體制改革取得重大進展。一是摒棄了高度集中的計劃經濟體制和行政管理模式，基本建立了與發展社會主義市場經濟相適應的行政管理體制。二是轉變政府職能取得實質性進展，企業作為市場競爭主體地位得到確立，市場配置資源的基礎性作用明顯增強。三是政府組織結構不斷優化，建立了以宏觀調控部門、市場監管部門、社會管理和公共服務部門為主體的政府機構框架，機構設置和職責體系趨于合理。四是依法行政全面推進，政府立法工作不斷改進，行政執法體制逐步健全，對行政權力的規范、制約和監督進一步加強。五是管理方式創新取得重要進展，普遍建立重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示制度和聽證制度，政務公開制度逐步完善，科學民主決策水平不斷提高。六是政府自身建設不斷加強。服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設邁出重要步伐。

記者：推進行政管理體制改革是一個實踐上不斷探索、認識上逐步深化的過程，您認為，有什么經驗值得總結？

魏禮群：我國行政管理體制改革在實踐中積累了寶貴經驗。

一是堅持以人為本、執政為民、依靠人民。這是推進各項改革的根本出發點和動力所在。30年來的行政管理體制改革，始終著眼于推進經濟和社會發展，不斷提高人民群眾物質文化生活水平，尊重人民群眾的主體地位，重視發揮人民群眾的積極性、主動性和參與性。

二是堅持解放思想、實事求是、與時俱進。行政管理體制改革既是對原有行政權力結構和利益格局的重大調整，也是一場深刻的觀念變革和思想革命，必須以解放思想為先導，把創新精神貫穿于改革的全過程和每個環節。

三是堅持把握大局、統籌兼顧、協調推進。行政管理體制改革涉及廣、影響大，必須放到黨和國家發展的大局中統籌謀劃，服從并服務于促進經濟社會發展的需要，做到與完善社會主義市場經濟體制進程相適應，與建設社會主義民主政治和法治國家相協調。同時，還要正確處理改革與發展穩定的關系，正確處理政府機構與黨委、人大、政協機構設置的關系。

四是堅持正確處理中央與地方關系，發揮兩個積極性。中央制定改革方案，既要從全局出發，統一部署，也要充分考慮各地特點，分類指導，鼓勵和支持地方探索試驗；地方要認真貫徹落實中央的決策和部署，并結合本地實際，敢于實踐，勇于創新。

五是堅持審時度勢、積極穩妥、循序漸進。推進行政管理體制改革，既要毫不動搖地堅持改革方向，又要提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性；既要有長遠目標和總體規劃，又要確定每個時期的重點任務；既要充分把握各方面的有利條件，堅決推進，又要全面分析面臨的矛盾和風險，充分考慮各方面的承受能力，積極穩妥實施。

記者：繼續深入推進行政管理體制改革，您認為還需要在哪些方面下功夫？

魏禮群：要按照黨的十七大和十七屆二中全會精神，著重研究解決以下六個問題。

進一步轉變和正確履行政府職能。這仍然是深化行政管理體制改革的核心。政府職能要努力實現四個根本性轉變。一是要向大力創造良好發展環境轉變。主要是制定和執行宏觀調控政策，搞好基礎設施建設和公共服務，加強生態環境和資源保護，健全行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的監管體系，創新監管方式，提高監管能力，維護統一開放、競爭有序、安全健康的市場秩序。二是要向有效提供優質公共服務轉變。主要是更新管理理念，做到在服務中實施管理、在管理中體現服務；不斷滿足人民群眾對公共產品、公共服務日益增長的需求，推進城鄉、區域基本公共服務均等化；加快完善公共財政制度，擴大公共產品和公共服務的覆蓋范圍，切實保障農村、基層和欠發達地區人民群眾基本公共服務的需要；實行更加有力的政策措施，推進教育、衛生、文化等社會事業加快發展。三是要向注重維護社會公平正義轉變。正確認識和處理效率與公平的關系，更加注重社會公平和社會管理，強化政府促進就業和調節收入分配的職能；加快完善社會保障體系，調節社會利益關系，大力發展社會保險、社會救助、社會福利等事業；更加注重突發事件應急管理體系建設，健全社會矛盾疏通調處和安全預警機制，維護社會和諧穩定。四是要向實行科學化的公共治理轉變。樹立新的公共治理理念，由以行政控制為主向以服務公眾為主轉變，由“全能型政府”向“有限型政府”轉變；逐步完善公共治理機制，建立健全公開、參與、評價和責任制度；建立健全公共治理結構，改進公共治理方式手段，不斷推進政府管理創新。

進一步簡政放權和規范市場、社會秩序。繼續深化企業改革、行政審批制度改革、事業單位改革，完善現代市場體系，切實推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開。更好地發揮公民和社會組織的作用，鼓勵、支持、引導公民和社會組織依法有序參與社會公共事務管理，擴大基層民主。更加注重提高政府科學管理水平，不斷加強和改善宏觀調控，有效實施監管，克服和糾正“市場缺陷”、“市場失靈”、“社會無序”等現象，注重發揮國家法令政策、行政規制、行政指導和行政合同在行政管理中的積極作用，引導社會經濟發展既充滿活力、富有效率，又規范有序、持續穩健運行。

進一步優化行政組織結構?？茖W規范部門職責，合理調整機構設置，優化人員結構，既要解決有些部門機構臃腫、人浮于事的問題，也要解決有些部門編制過少、人員不足的問題，做到職能與機構相匹配、任務與人員編制相匹配。按照精簡、統一、效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，繼續探索實行職能有機統一的大部門體制，精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構，健全部門間協調配合機制。嚴格執行機構編制審批程序和備案制度，加快政府機構編制管理科學化、規范化、法制化進程。

進一步推進制度創新和管理創新。主要是加快實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效、權責一致的根本轉變。做到規范有序，就要繼續全面推進依法行政，完善有關法律法規體系，規范政府的立法行為、決策行為、執法行為，切實用制度管權、管事、管人。做到公開透明，就要進一步完善政務公開制度，保障人民群眾依法管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，加快“陽光政府”建設，提高政府工作透明度，加快電子政務建設，推進公共管理和服務信息化。做到便民高效，就要規范和發展行政服務性機構，改進和完善政府各類審批制度和辦事制度，簡化程序，減少環節，提高政府效能，為社會、企業和公眾提供更加方便、快捷、高效的服務。做到權責一致，就要強化責任意識，推動政府從“權力本位”向“責任本位”轉變，堅持有權必有責、用權受監督、違法要追究；建立科學合理的績效管理制度，推行行政目標責任制，健全并認真實施質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。

進一步理順政府職責關系。合理劃分不同層級政府的職權，突出管理和服務重點，形成責任明確、各有側重、相互銜接、高效運行的職責體系。研究探索不同層級政府關系的調整方式，綜合運用立法規范、政策指導、行政協調、司法裁決以及財政轉移支付等方式，逐步實現各層級政府關系調整的規范化、制度化和程序化，做到財權與事權相對應，權力與責任相統一。積極探索減少行政層級，擴大縣域發展自主權，推進省直接管理縣財政體制，依法積極探索省直接管理縣的體制，同時加快推進鄉鎮機構改革。調整和健全垂直管理體制，完善市場經濟條件下的中央與地方關系，規范垂直管理部門與地方管理的事權范圍和權責關系，建立健全協調配合機制。

進一步加強公務員隊伍建設。進一步完善公務員管理配套制度和措施，健全公務員激勵、約束機制和進入、退出機制，強化對權力運行的監督和制約，建設愛崗敬業、忠于職守、素質優良、作風過硬、勤政廉政的公務員隊伍。要按照黨的十七大作出的繼續大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的戰略決策，切實把干部教育培訓放在先導性、基礎性、戰略性地位抓緊抓好，大力加強對公務員的教育培訓。

第二篇：逐步建立和完善中國特色社會主義的運行機制

文章標題：逐步建立和完善中國特色社會主義的運行機制

貫徹落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會，需要做大量的工作。但從深層次上說，根本在于通過實踐的探索和制度的創新，逐步建立和完善動力與平衡相結合的中國特色社會主義的運行機制。

社會的發展需要動力與平衡兩種機制

一個社會，能否快速和健康發展，從根本上說，取決于它有沒有通過一定的制度和體制表現出來的良好的社會運行機制。這種機制，主要包含兩個方面：一是動力機制，一是平衡機制。動力機制，提供和傳輸著社會運動、發展、變化的能源和能量亦即動力；平衡機制，維護和保持著社會各部分及各種力量之間的協調、穩定和平衡。

社會需要動力。在一定的動力作用下，社會的每個成員或群體不斷發揮主觀能動性，積極從事以生產勞動為主的社會活動，創造日益增多的物質財富和精神財富，整個社會不斷發展進步。社會也需要平衡。每個成員或群體都按照一定的規范各處其位，各得其所；社會的經濟、政治、文化、社會生活的各個領域和部分都緊密聯系，互相協調，整個社會始終保持有序和穩定的狀態。

動力機制與平衡機制，既是對立的，又是統一的。沒有動力機制，社會就會陷于僵化、停滯狀態；沒有平衡機制，社會就會雜亂無章。一個社會的成熟程度，不僅要看這兩大機制是否各自都具有良好的性質和功能，而且關鍵是要看這兩種機制能否有機地結合起來，互相配合，協調穩定地發揮其總體的功能。

動力機制的社會表現和衡量尺度，主要是效率。在經濟領域，主要表現為勞動生產率。在社會層面，主要表現為有沒有活力。作為社會整體，則集中體現在發展上。平衡機制，在經濟領域的主要表現是資源配置的結構比例和財富分配上的公平公正。在人的社會關系上，主要表現為平等。在社會層面，表現為是否和諧。作為社會整體，則集中表現為有序和穩定。效率與公平，是當今世界幾乎所有國家都面臨的一對矛盾，它的背后，其實就是動力機制與平衡機制的關系問題。

把動力推動的發展與發展過程中的平衡結合起來

黨中央要求我們深化對科學發展觀基本內涵和精神實質的認識?？茖W發展觀的基本內涵是什么？精神實質在哪里？歸結起來有兩點：一是繼續堅持發展；一是要做到又快又好地發展。這兩方面往深層次說，實際上就是要處理好動力與平衡的關系。前者是要繼續激發動力，煥發活力，從而保持發展的勢頭；后者則是在發展過程中應注意各方面的平衡，不要顧此失彼，造成大的失衡。

從前者來說，科學發展觀的第一要義是發展。我國是一個有13億人口的發展中大國，現在處于并將長期處于社會主義初級階段，主要矛盾依然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。我們要實現全面建設小康社會的宏偉目標，最根本的是要繼續堅持發展是硬道理的戰略思想，把發展作為解決一切問題的關鍵，抓好發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。在發展的過程中，我們遇到的這樣那樣問題，都需要加以關注，都需要認真解決。但基礎，還是要靠發展。只有保持經濟持續較快的發展，我們才有更好的物質基礎促進社會的全面發展和進步，才有更大的財力對貧困地區和貧困人口給予扶持，才能逐步緩解就業人口不斷增加的巨大壓力，才能處理好涉及利益關系的各種社會矛盾。

所有這一切，都要求社會具有強大的動力和活力，社會的每個部分、每個成員、每個單位都能以高度的積極性主動性創造性地去從事勞動、從事經營、從事創造。如果沒有這樣的動力和活力，任何發展都不能實現，任何平衡都是沒有基礎的。

從后者來說，我們要求的發展，不是片面的發展，不是只為少數人的發展，不是畸輕畸重的發展，不是竭澤而漁難以持續的發展，不是造成生態環境嚴重破壞的發展，而是科學的發展，是以人為本、全面協調可持續的發展。一句話，是科學發展觀指導下的又快又好的發展。所以，我們要轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，更加注重優化結構、提高效益、降低消耗、減少污染，更加注重實現速度和結構、質量、效益的統一，更加注重經濟發展和人口、資源、環境相協調。尤其要堅持立黨為公、執政為民的本質要求，以人為本，把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，把改善人民生活作為經濟社會發展的目的和歸屬。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。切實保障人民群眾的經濟政治文化權益，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。只有這樣的發展，才是我們需要堅持的發展。

所有這一切，其實都是要注意社會的平衡，處理好經濟與社會、經濟與政治、經濟與文化的關系，處理好不同區域、不同階層和群體之間的關系，處理好發展與資源、環境之間的關系，處理好人與自然之間的關系等，做到統籌兼顧，各得其

所。

處理好動力與平衡的關系

提出構建社會主義和諧社會，本身就是講平衡。和諧就是平衡，平衡才能和諧。

但平衡是有不同類型的。在充滿活力、生機勃勃的基礎上，能夠實現平衡；而停滯僵化、死氣沉沉，也是一種平衡。過去，在傳統計劃經濟體制下，不講物質利益，不尊重人的主體能動性，一切經濟和社會活

動都由政府統一安排。這似乎也平衡了，但社會系統缺乏內在的動力。整個社會缺乏創造的活力，發展的速度受到影響。改革開放后，我們一個突出的做法是放開搞活。其實質，就是消除束縛生產力發展的障礙，通過物質利益的驅動作用，把人的積極性都充分調動起來。建立社會主義市場經濟體制，更是形成一種機制，通過市場來使創造的價值得以實現，并獲得自己應有的利益。經過20多年的改革開放，我國社會的運行機制已經發生了很大的變化。整個社會的活力大大增加。人們生產、經營、創業、創新的積極性主動性創造性都大大提高。其成就，有目共睹，世所公認。

但當我們致力于建設動力機制的時候，也逐漸發現，現實生活中，平衡機制上的問題又突出地表現出來。比如，市場經濟秩序比較混亂，假冒偽劣現象嚴重，貧富差距、地區差別逐漸拉大，人民內部矛盾更趨復雜等。正是針對這些情況，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想。

構建社會主義和諧社會，并不是就和諧講和諧，就和諧建和諧。和諧、平衡，只是社會一個方面的狀態。對于一個健康的社會來說，還有動力、活力這更為重要的一面。因此，胡錦濤總書記在提出構建社會主義和諧社會的一系列要求時，既著眼于保持和諧，又著眼于保持活力，貫穿了活力與和諧相統一的精神。我們所要構建的社會主義和諧社會，就是動力機制與平衡機制相互協調、有機統一的社會。在這里，缺了動力不行，缺了平衡也不行。

從激發活力來說。黨的十六大提出要“努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面”時，就兼顧了活力的要求。十六屆四中全會《決定》明確提出，要“注重激發社會活力”。要全面貫徹十六大提出的尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，堅決破除各種障礙，使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重、創造活力得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定。社會各方面人群的積極性主動性創造性都能夠充分發揮出來。胡錦濤總書記還把“充滿活力”直接納入到和諧社會的特征當中。他指出：“構建社會主義和諧社會，必須最廣泛、最充分地調動一切積極因素，發揮各方面的創造活力，不斷推動經濟社會發展?！薄爸С秩藗冞M行理論創新、制度創新、科技創新和其他方面的創新?！?/P>

從保持和諧來說。十六屆三中全會提出科學發展觀，強調以人為本、全面協調可持續發展，要求實現五個“統籌”，貫穿其中的重要思想，就是要努力實現整個社會各方面的和諧。十六屆四中全會《決定》明確指出：要“妥善協調各方面的利益關系，正確處理人民內部矛盾”，“健全工作機制，維護社會穩定”。要正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，引導人們正確處理個人與集體、局部與整體、當前與長遠等利益關系，健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，建立健全社會利益協調機制，堅持穩定壓倒一切的方針，妥善解決各種利益矛盾等。做好了這一切，社會就能呈現出和諧的局面。

在貫徹落實科學發展觀、建設社會主義和諧社會的過程中，社會不同方面的人們，對改革評價、收入分配、區域差距、效率公平等問題，提出了不同意見。之所以會有這些分歧，其實基本的原因是：一方只注意到動力及在此基礎上的發展，而忽視了平衡和穩定；另一方則只注意到平衡以及現實中的不平衡現象，而忽視了動力和活力。所以，消除分歧的關鍵，是雙方都向對面看一看。只要全面認識和把握動力與平衡的關系，思想就比較容易統一了。

建設中國特色社會主義，就要建立和完善動力與平衡相結合的社會運行機制。治國理政，必須始終注意把握動力與平衡兩方面的關系。提高執政能力，也必須提高把握這兩個方面關系的能力。

《逐步建立和完善中國特色社會主義的運行機制》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀逐步建立和完善中國特色社會主義的運行機制。

第三篇：建立和完善行業自律管理體制的探索與思考

建立和完善行業自律管理體制的探索與思考

盡快建立和完善行業自律管理體制，是適應社會主義市場經濟發展和行業建設發展的需要，有效履行行業職責、規范行業運作的重要保障。以下結合我們的一些實踐探索，談談對行業自律管理建設的一些思考。

正確認識建立和完善行業自律管理的重要性

改革開放以來，注冊會計師行業經歷了脫鉤改制等一系列改革，并逐步建立起了一套適應行業發展的管理模式。但隨著我國社會市場經濟改革的深入和政府職能的轉變，如何改革行業管理體制，推行以行業自律管理為目標的發展方向，已經成為我們當前面臨的主要問題之一。我認為解決這個問題，首先要以“三個代表”重要思想為指導，從目前的管理體制上，特別是從政府職能的轉變上，通過“注冊會計師法”的修訂，明確政府與協會之間的關系，確立行業協會的位置和作用，從法律上保證協會工作的正常開展。其次要充分發揮理事會的作用，建立健全理事會領導下的各專門委員會，改變目前協會秘書處統管一切的管理模式。只有這樣，才能提高行業自律管理水平和能力，促進和保持行業的健康發展。

建立和完善以會員為中心的行業自律管理和服務職能

會員是行業協會的基礎，協會工作應以會員為中心，體現會員的心聲和要求，代表行業和會員的整體利益。但多年來我們往往把會員管理和資格管理混淆起來，沒有很好地區分資格審批和管理與對會員的服務和管理，以至于出現了重資格管理，輕會員管理，特別是輕非執業會員管理的現象。

對此，我們秘書處工作人員首先要轉變服務觀念，想會員之所想，急會員之所急，建立健全會籍管理制度。例如，在開發海南省注冊會計師管理系統時，我們對全省執業、非執業注冊會計師的會籍進行了清理，將每一位會員的詳細資料錄入系統，使管理人員能及時方便地了解每一位會員的基本信息，從而規范了會籍管理。在對非執業會員的管理中，我們不僅對他們的基本信息錄入管理系統，而且隨時將行業的發展等情況資料郵寄到每一位會員手中，使他們能及時了解行業的動態。通過信息交流和溝通，強化了對非執業會員的管理與服務，提高了非執業會員的素質，也為執業會員的發展奠定了基礎。除加強對執業和非執業注冊會計師會籍管理外，我們還規范了事務所執業助理人員和全科考試合格人員的管理，將他們的基本信息錄入到協會的管理系統中。在培訓方面，我們改變過去由協會指定課題，強制培訓的做法，首先深入調查研究和分析會員學習方面的迫切需求，結合業務檢查中發現的突出問題，與會員和授課師資認真研究，擬訂培訓計劃，進一步改進培訓制度、方式和內容，這樣調動了會員學習的積極性，也促進了培訓與實際相結合。通過實踐，我們感到，完善以會員為中心的行業管理和服務職能，不僅增進了我們與會員間的聯系和交流，也為協會發展拓寬了空間。

建立和完善自律管理方式和手段提高行業自律管理水平

推進行業建設健康發展自律管理，顧名思義就是自我管理、自我約束、自我規范和自我促進。協會要作為行業的自律管理組織，首先她必須對會員有約束力。對此我認為應做好以下幾方面工作：

1.提高會員職業道德水平，認真貫徹行業管理“德治”思想。注冊會計師職業道德就是注冊會計師在執業

時所應該遵循的行為規范，包括在職業品質、職業紀律、專業勝任能力和職業責任等方面所能達到的行為標準。我省的做法是：組織廣大注冊會計師開展執業道德討論，提高執業道德的認識和誠信建設的必要性認識，在此基礎上共同制訂行業誠信公約；結合行業內典型案例，開展執業道德和誠信教育，由秘書長負責在注冊會計師后續教育時講課；發揮行業基層黨支部的作用，號召黨員做遵守執業道德和講誠信的模范帶頭人；全面開展貫徹《行業誠信建設綱要》和《職業道德規范指導意見》，強化會員的職業道德教育，深入持久地開展行業誠信建設，引導會員樹立誠信理念，培育行業誠信文化。

2.加強業務監督，進一步完善業務報備和檢查、風險警示和談話提醒制度，強化“防范于未來”的風險意識管理，突出行業自律特色。協會職能劃轉后，引發了業內對協會命運和前途的種種猜疑，尤其是對協會是否還具有監督檢查的職能提出了質疑。針對這種質疑，我們首先在協會內部開展了認真的討論，分清行政監督檢查職能與行業協會自律監督檢查職能的區別，明確行業自律監管檢查工作是行業協會發展中自我約束的核心工作，也是保障行業協會其他各項職能發揮作用的根本保障。協會開展的業務監督檢查，應是行業協會業務監督檢查職能的性質決定的，是自律管理體制中必不可少的工作。

“事前提醒、事中服務、事后督導”一直以來都是注冊會計師業務質量監督的基本原則，也是加強事前監控和預警的手段。對注冊會計師業務質量的檢查歷來就是注協的主要職責和重點工作之一，只有通過對事務所業務質量的檢查，才能夠發現會員在執業過程中存在的問題，并及時給予督導，這是我省注協為會員服務的最主要內容。因此，從去年起我們就將過去那種一年一次帶有行政色彩的業務檢查，逐步改為日常式檢查督導，取消硬性檢查比例，通過網絡報備信息的采集、加工、整理、分析和處理，及時有效地為監管工作提供必要的基礎數據和資料。檢查時我們按照事務所業務報備類型分項、分期開展，對檢查中發現的問題及時做好現場指導工作。對業務檢查中發現的較為嚴重的問題，我們除了對有關事務所或注冊會計師開展談話提醒之外，還下發業務整改通知書，或針對某一項業務下發風險提示函，告知會員哪些問題居于高風險領域，哪些風險點需要高度關注等，努力將違規行為遏制在萌芽狀態。這些都為行業有效規避系統風險和項目風險提供了保障，也體現了業務報備、質量檢查、現場指導、風險提示與談話提醒相互聯系、互為補充的新型行業自律監管思想。

建立和完善行業自律管理的組織體系為行業自律管理提供組織保障

長期以來，協會一直以“半官半民”的身份對行業進行管理，這種名不正言不順已經不能適應行業的發展要求，特別是政府行政職能的劃轉后，行業體制如何轉變，行業自律如何體現，是擺在我們面前的首要任務。對此，我認為，要建立和完善注冊會計師行業自律機制，就要完善會員代表大會、理事會和各專門委員會為主的治理結構和組織體系。對此，我們結合海南省的實際，在自律化方面也進行了一些探索。

首先是充分發揮會員代表大會、理事會的作用。其次是建立相關的委員會，明確委員會的工作職責以及理事會與協會秘書處的工作分工職責，因此初步搭建了今后我省行業自律管理的框架。具體來講，我們主要做了以下幾方面的工作：一是從理事會成員的選舉做起，提高執業人員在理事會中所占比例；其次是充分發揮每一位會員民主權利，根據民主選舉的組織原則，通過會員自薦或推薦的方式推薦理事會成員，并按照理事成員標準進行集中篩選，將篩選后的若干人選列為預選人，提交各事務所以無記名投票方式進行預選，秘書處派員監督，最后按選票率確定候選人名單，提交代表大會選舉產生理事會成員；第三是為保證理事會在行業決策的實質性作用，通過對章程的修訂，以及制訂理事會、秘書處及有關委員會的工作制度，從行業規章和制度上明確理事會、秘書處及有關委員會關系及職責；第四是建立和完善專門委員會，明確各專門委員會的議事規則和工作制度，選聘專業技能較強的人員參加到委員會中來，發揮他們的專業特長，使行業的各項專業決策建立在民主、科學的基礎之上。目前我會已建立了懲戒委員會和調查委員會，其他委員會正在籌備中；第五是策劃建立一支專業監管隊伍，擬從事務所中選聘一批政治素質高、職業道

德好、業務技術精、協調能力強的專兼職相結合的執業監管隊伍；第六是加強行業誠信檔案建設，為提升行業公信力，推進行業誠信建設，目前我們已在事務所業務報備的基礎上，對每一家執業機構和每一位會員建立誠信檔案，內容包括執業機構和人員的設立審批情況、年檢情況、變動情況、處罰情況、執業情況以及業務檢查發現問題的情況等基本信息。

行業自律任重而道遠

隨著社會主義市場經濟發展的深化與改革，注冊會計師行業在近幾年的快速發展中，還存在著許多亟待解決的問題，尤其是《注冊會計師法》的修訂嚴重滯后，相關的法律法規不完善，以及受行業體制定位不明等一系列問題的困擾，使注冊會計師行業在自律建設方面已經落后于其他中介行業的改革。我認為，要改變這種落后狀況，應該盡快“理順一個體制，完善兩個體系，加強二項建設”。

1.理順一個體制，即盡快理順注冊會計師行業管理體制。應根據我國目前行業發展的實際狀況，參照國外和國內其他行業協會的模式，實行政府監管機構與行業協會分離，行業協會按會員和社會公眾的意志，實行自律管理。中注協應作為統一的全國行業自律管理機構，各省協會作為中注協的分會，實行全國統一一個章程、一套政策、人財物垂直管理，實現一體化進程。這樣，既有利于對全國會計市場實行統一管理，也有利于發揮行業的聯動效應。

2.完善兩個體系，即必須盡快完善行業法律和自律監管兩個體系。首先是要加快修改《注冊會計師法》和相關法律、法規制度，完善行業法律體系。結合《注冊會計師法》修訂，協會要積極與司法界溝通，通過修法、立法的形式將注冊會計師法律責任進一步明確下來，清除制約注冊會計師行業發展的法律障礙。其次，嚴格區分與界定政府監督與行業自律管理的職責范圍，完善行業自律監管體制，建立行業自律性懲戒規則。

3.加強“二項建設”。首先，必須加強行業自律機構的建設。結合行業發展的實際情況，研究和控索行業自律運行機制，建立和完善會員代表大會、理事會和專門委員會為主體的自律管理組織機構及其工作制度和規則，使協會工作能夠充分體現行業發展要求和行業整體意愿，增強協會自我管理的功能，為行業的健康發展提供有效的自律組織保障。其次，加強會計師事務所業務質量評價體系建設，豐富和完善行業監管手段。只有建立事務所業務質量評價體系，利用科學的量化指標對執業機構的業務質量進行自律性監督，以此作為幫助和重點督導事務所提高業務質量的基礎。

總之，要全面建設行業自律管理體制，充分履行行業協會“服務、監督、管理、協調”的職責，重要的是應以行業誠信建設為主線，盡快完善注冊會計師法的修訂，理順協會目前的管理體制，發揮協會在行業自律管理和服務等方面的專業優勢，以行業自律體制建設的成果去贏得政府和社會的信任。

第四篇：深化改革 加快建立中國特色社會主義行政體制

來源：《求是》2013年第1期

行政體制是國家體制的重要組成部分。行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求，是堅定走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革的重要內容。黨的十八大提出“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建立職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府?！蔽覀円凑帐舜箨P于行政體制改革的總體部署，全面推進行政體制改革，加強統籌規劃，堅持協調推進，確保行政體制改革決策的科學性、措施的有效性和工作的協調性，加快建立中國特色社會主義行政體制。

一、我國行政體制改革取得重大進展和成就

改革開放30多年來，特別是黨的十六大以來，我國行政體制改革緊緊圍繞轉變政府職能、努力推進服務型政府建設這個中心，邁出了堅實步伐，取得了重大進展和成就。主要表現在：一是政府職能轉變取得重要進展。通過大力推進行政審批制度改革，市場在資源配置中的基礎性作用進一步增強，適應市場經濟發展的宏觀調控體系逐步健全，社會管理和公共服務職能明顯加強。二是政府組織結構不斷優化。初步建立了以經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務部門為主體的政府組織框架，職能配置和權責體系趨于合理。三是行政層級改革深入探索。通過省直接管理縣和擴大縣級政府社會管理權限試點，逐步優化行政層級，提高地方政府公共服務能力。四是依法行政全面推進。行政執法體制改革不斷深化，執法程序不斷完善，執法行為不斷規范，公務員依法行政能力和水平顯著增強。五是陽光政府建設持續深入。通過強化行政權力公開透明運行，政務公開和政府信息公開工作呈現全面推進的良好態勢。六是責任政府建設進展明顯。以行政首長為重點的行政問責制度逐步健全，問責力度逐步加大，政府績效管理制度

正在建立。七是應急管理體系基本建立。全國應急預案體系初步形成，分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制穩步推進，應急管理機制基本形成，政府處置突發事件、保障公共安全的能力進一步提高。八是公務員制度不斷完善。通過制定相關法律法規，公務員選拔、管理、培訓走上科學化和法制化軌道，公務員隊伍結構不斷優化，素質和能力明顯提升。

我國行政體制改革取得重要進步的主要經驗是：堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握正確改革方向；堅持以人為本、執政為民的理念，不斷改進公共治理方式，推進服務型政府建設；堅持實事求是、從實際出發，與完善社會主義市場經濟體制相適應，初步建立了有中國特色的公共行政體制；堅持科學規劃、統籌推進的改革策略，長遠目標和近期目標相結合，全面推進和重點突破相結合，實現改革力度、發展速度與各方面的承受程度相統一，積極穩妥、循序推進；堅持面向世界、面向未來、面向現代化，積極研究借鑒世界各國公共治理的經驗和做法，與時俱進，不斷創新。這些寶貴經驗，也是今后深化行政體制改革應當堅持的原則。

二、積極貫徹深化行政體制改革的戰略部署

黨的十八大明確了行政體制改革總體目標和重點任務，對深化行政體制改革、建設服務型政府作出了戰略部署。

進一步明確了深化行政體制改革的戰略定位。行政體制改革是經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他體制改革的結合點，涉及行政權力關系的調整和政府組織結構的變動，涉及中央與地方、政府與社會、政府與企業、整體利益和局部利益等一系列重大關系。“行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基

礎的必然要求”，這是十八大報告對深化行政體制改革必然性和必要性的深刻闡述。改革開放以來，我國經濟基礎發生了深刻變化。在生產力方面，經濟持續快速增長，2011年，中國經濟總量已躍居世界第二位，人均國內生產總值達到5432美元，占世界經濟的份額提高到10%左右，對世界經濟增長的貢獻率年平均超過20%。在生產關系方面，社會主義市場經濟體制初步建立并逐步完善，所有制結構深刻變化，經濟結構深度調整，分配關系呈現多樣化態勢。與此同時，社會結構加速轉型。這些新變化新任務都呼喚著行政體制改革的加快，呼喚著行政體制改革的深化，以此適應和促進中國經濟、政治、文化、社會的偉大變革。

進一步明確了深化行政體制改革的戰略目標。十八大報告明確要求：“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。這一論述明確回答了建設一個什么樣的服務型政府以及如何建設服務型政府等重大問題，為深化行政體制改革指明了方向，明確了戰略目標，同時也明確了深化改革的路徑。這是中國服務型政府建設理論的新發展，必將指導中國服務型政府建設取得新進展、新成效。

進一步明確了深化行政體制改革的戰略重點。十八大報告明確提出了深化行政體制改革的戰略重點，并從政府職能、組織結構、行政層級、行政區劃、管理方式、機構編制、事業單位、協調機制等方面進行了一系列重大部署。這些新形勢下深化行政體制改革的基本要求，抓住了重點領域和關鍵環節，為到2020年建成有中國特色社會主義行政體制奠定了堅實基礎。

三、努力完成深化行政體制改革的重點任務

為完成黨的十八大對行政體制改革的戰略部署，要重點在以下八個方面采取措施、積極推進。

著力轉變政府職能。深化行政體制改革，核心是推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變。為此，要深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，加快推進政企分開、政資分開、政社分開，切實減少對微觀經濟活動的干預，在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用。要嚴格遵循市場規律，處理好政府與市場關系，不斷完善宏觀調控體系和制度，加強宏觀調控目標和政策手段機制化建設，著力提高宏觀調控和管理水平；要進一步加強和改進市場監管，健全現代市場體系，創造良好市場環境，維護公平競爭的市場秩序；要在改善民生和創新社會管理中加強社會建設，加快健全公共服務體系，提高公共服務能力和水平。

優化政府組織結構。合理的政府組織結構是行政權力高效運行的基礎。在科學劃分、合理界定政府部門職能的基礎上，明確部門責任，確保權責一致，進一步理順部門關系，健全部門間協調配合機制。要穩步推進大部門制改革，對職能相近、管理分散的機構進行合并；對職責交叉重復、相互扯皮、長期難以協調解決的機構進行調整；對職能范圍過寬、權力過分集中的機構進行適當分設，逐步建成科學合理、順暢高效的大部門制行政機構體系。

推進行政層級改革?？茖W的行政層級是行政權力順暢運行的前提。一要優化行政層級，有條件的地方繼續探索實行省直管縣（市）體制。合理確定中央與地方政府的職責權限，合理界定省以下不同層級地方政府職能與權責關系，健全各級政府財權與事權相匹配、權責統一的財稅體制。二要優化行政區劃設置。要適應經濟體制轉軌、政府職能轉變及城鎮化發展等對行政區劃提出的新要求，加強

對行政區劃的戰略研究，通過優化行政區劃設置，合理配置行政資源。三要深化鄉鎮體制改革。要按照精簡、統一、效能原則，優化鄉鎮機構設置，建立精干高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制。

創新行政管理方式。一要推進政務公開。“陽光是最好的防腐劑”。要完善政務公開和政府信息公開制度，擴大政務公開范圍。要穩步推進行政權力公開，公開行政職權依據，公開權力運行，保證公開內容真實可信、過程有據可查、結果公平公正、監督及時有效，讓權力在陽光下運行。二要加強政府績效管理，加快完善政府績效管理制度，加快建設效能政府。要建立健全科學決策、民主決策、依法決策的機制和程序，強化行政責任。三要建立決策問責和糾錯制度，加快完善責任追究制度，加大行政問責力度，不斷提高政府執行力和公信力。

努力降低行政成本。精干高效是建設服務型政府的內在要求。要嚴格控制機構編制總量，減少領導職數。加強和創新機構編制管理，加快推進機構編制和人員管理科學化、法制化、規范化。要不斷優化行政程序，創新公共服務供給方式，完善行政流程，使行政管理方式更加科學規范、公開透明、便民高效，降低行政成本，提高行政效能。

推進事業單位分類改革。事業單位改革是深化行政體制改革的重要內容，也是轉變政府職能、建設服務型政府的基本要求。要遵循“分類指導、分業推進、分級組織、分步實施”的方針，科學劃分事業單位類別，逐步建立起功能明確、治理完善、運行高效、監督有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。

大力推進依法行政。依法行政是建設服務型政府和法治政府的必然要求。要

完善法律制度尤其是行政法制體系，依法管理經濟和社會事務，推進政府工作制度化、規范化和程序化，確保行政權力在法律范圍內行使，堅決克服有法不依、執法不嚴、多頭執法、執法不公甚至執法違法等現象。要加強行政程序制度建設，依法科學規范行政運行和行政行為，做到用法律管權、依法律辦事、靠制度管人。

加強行政權力監督。一要建立健全行政權力運行的制約和監督體系，強化對行政行為的法律監督。要不斷完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制，確保行政權力行使規范、運轉協調、科學高效。二要加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督行政權力。三要大力加強公務員隊伍建設，堅持反腐倡廉，堅決查處利用行政權力進行權錢交易和商業賄賂等腐敗案件。要全面推進懲治和預防腐敗體系建設，健全反腐敗法律制度，嚴格防控廉政風險，做到干部清政、政府清廉、政治清明。

（作者：國家行政學院黨委書記、常務副院長）

第五篇：進一步改革和完善義務教育管理體制

關于對解決職工子女入托和上小學的建議的答復

九三學社黃山風景區支社：

一直以來，黃山風景區管委會對職工子女就學問題都高度重視，2008年和2010年，進一步改革和完善義務教育管理體制，變“地方負責，分級管理”為“地方負責，分級管理，城鄉統籌，協調發展”，破除城鄉分割，保證教育投入，維護教育公平，促進教育和諧健康發展。由于實行了義務教育，學雜費全免，許多農民為了讓孩子接受城市教育而進城，他們為照顧孩子而到大連打工。根據有關政策，只要孩子的監護人在本地有居住證明、務工合同（證明、營業執照）、兒童免疫接種證，適齡兒童就可以在居住地附近就近入學。

根據2001—2002，2002—2003，2003—2004三個學年調查統計的數字顯示，農民工子女在馬尾公辦學校就學的人數比例呈逐年遞增的趨勢。2001—2002學年，在小學就讀的有1393人，占全區小學生人數的16.7％，在初中就讀的有334人，占全區初中生人數的8.7％；2002—2003學年，在小學就讀的有2887人，占全區小學生人數的32.2％，比增15.5％，在初中就讀的有540人，占全區初中生人數的13.4％，比增4.7％；2003—2004學年（截止2004年3月底），在小學就讀的農民工子女有3464人，占全區小學生人數的42.7％，比增10.5％，在初中就讀的農民工子女有766人，占全區初中生人數19％，比增5.4％。今年在小學就讀的3464名農民工子女，就讀師大二附小、馬尾實小、羅星轄區內3所小學的有1977人，占全區農民工子女就讀人數的57.1％。只能容納30個班級的師大二附小，今年達到31個班級，在校學生數1726人，班生平均數達到55.7人；只能容納24個班級的馬尾實小，今年達到25個班，在校學生數1252人，班生平均數達50.1人，兩所學校的班級數和班生平均數已超規模。

您提出的《抓緊籌劃高教園區中小學建設，切實解決園區教職工子女就學難問題》的提案收悉?，F答復如下：

目前，大量教職工入住茶山高教園區，教職工子女就學難的問題日益凸現，高教園區配套學校的建設迫在眉睫。

2004年10月8日，錢成良副市長主持召開市人民政府專題會議。會議明確：在整合茶山第一小學和茶山中學現有資源的基礎上，在高教園區13-01號地塊興建一所九年一貫制學校（含附屬幼兒園），新建的學校要解決高教園區教職工子女就學，同時要充分考慮就近居民子女就學。

根據會議精神，我局會同甌海區教育局多次到高教園區管委會、茶山街道茶山中學、小學實地調研，與甌海區規劃分局就茶山街道中小學布局規劃的問題進行商討，并在此基礎上多次向市政府提出建議方案。但是，由于方案牽涉到高教園區、茶山現有中小學的布局調整，加上高教園區配套學校的規劃用地不足，無法單獨實施，因此，學校建設難以啟動。

2009年初，趙一德市長教育調研并主持召開市人民政府專題會議，就我市教育事業發展有關問題進行協調。會議就高教園區配套學校建設問題明確：在高教園區09-01號和09-04號地塊建設一所規模為1200人的九年一貫制學校，以解決高教園區教職員工子女就學為主，兼顧解決原茶山一小施教區村民子女的就學，還進一步明確了建設主體、責任部門和經費籌措等。

目前，我們已建立了相應的籌建小組，開始啟動學校建設的前期工作，并已與高教園區管委會、茶山街道進行多次銜接，下一步將進行供地、規劃紅線、建設方案等手續報批工作，爭取在2010年10月開工建設、2012年8月建成投入使用。

您提的建議非常中肯，這也是我們教育部門急需解決的問題。我們將按照高起點、高標準的要求，認真做好學校的建設方案，并會同市高教園區建設管委會和甌海區茶山街道盡快完成地塊的“七通一平”與處理征地政策遺留問題，爭取學校建設早日開工，以滿足當地百姓義務教育的需要。

衷心感謝您對我市教育事業的關心和支持！

多年來，我市義務教育階段招生堅持“戶口、房證、學?！比龑跇藴?，劃片招生、免試就近入學。對于進城務工農民子女的就學，根據國家“以流入地政府管理為主，以辦公中小學為主”的原則，邯鄲市教育局制定了進城務工農民子女就學的意見，明確提出進城務工農民子女申請入學需要出具五種材料，即“五證”（父母雙方所在務工單位出具就業證明或勞動合同協議；經商人員出具工商行政部門頒發的營業執照和稅務部門出具的稅收證明；流入地公安部門簽發的暫住證；在現暫住地的居住證明；父母雙方及子女的原籍戶口；流入地縣級教育行政部門出具的轉學證明，一年級新生入學需要戶籍所在地原制定就讀學校開具的聯系函加蓋縣級教育行政部門學籍管理章），然后由務工地教行政部門在所轄區域內選擇相對辦學條件好、辦學質量高、學校管理嚴格的學校安排學生就學。同時，學生在收費、學籍管理、畢業、升學、獎勵、評優等方面與城市學生享有同等待遇。

對于劉先生侄子上學的問題，如果該生監護人屬于進城務工農民，應向務工地的教育行政部門提供“五證”和就學申請，由教育行政部門同一安排義務教育階段的免費就讀學校。

部隊不少已婚官兵均來自外地，兩地分居家庭多，很多同志由于工作的特殊性，無暇顧及子女的學習生活。子女能否受到良好教育，時刻牽動著部隊官兵的心。幫助解決好部隊子女入學問題，是擁軍愛民、穩定軍心的一個重要體現和實際舉措。近年來，無錫教育部門從支持部隊、關心官兵子女的角度出發，根據國務院《軍人撫恤優待條例》和民政部、教育部和總政治部《優撫對象及其子女教育優待暫行辦法》等有關規定，結合本市實際，做了大量卓有成效的工作，幫助不少駐錫部隊干部解決了后顧之憂。但我們感到，這項工作還沒有形成一定機制，不少官兵子女上學要托關系、找后門、花更多的擇校費。為此，現就進一步幫助解決好部隊干部子女入學問題提出如下建議：

1、屬義務教育階段的，根據屬地界定學區，就近入學；干部本人提出需跨學區擇校的，按照國家規定不再收取擇校費；高中階段，達不到計劃內錄取分數線的，減免適當比例的計劃外培養費。

2、駐軍單位官兵因駐防或工作調動的，其子女轉學按照屬地、就近優先安排的原則解決；

3、從外地轉入本市的駐軍官兵子女，由同類學校轉入同類學校的，經認定核實后，不再收取國家規定標準以外的費用；

4、由一般學校轉入優質學校的，適當減免相關費用；

5、部隊困難官兵和職工比照當地困難職工標準，對其子女由所在學校給予減免一定學費和雜費照顧。

6、教育部門設立相關組織，專門協調解決部隊子女上學問題。每學期開學前，通知各駐錫部隊上報需解決子女上學情況，由教育部門統一登記匯總，并及時協調安排入學事宜。

提 案 回 復

韓桂英委員：

您在市政協十二屆二次會議期間提的《關于進一步解決好部隊子女入學問題的幾點建議》的提案，市人民政府辦公室、市政協辦公室已交我局辦理，現答復如下：

多年來，駐錫部隊視駐地無錫為故鄉，積極參與地方經濟建設，為無錫各項事業的發展作出了積極的貢獻。無錫市各級教育部門也始終把解決部隊子女入學問題作為擁軍優屬、支持部隊的一項重要工作來抓。根據國務院《軍人撫恤優待條例》、國家民政部、教育部、總政治部《優撫對象及其子女教育優待暫行辦法》和省民政廳、省教育廳《關于優撫對象及其子女教育優待暫行辦法》等有關規定要求，我市把部隊適齡子女納入全市教育優待對象的范圍，對其入學予以通盤考慮和謀劃，切實保證優先就近受到良好教育。我們指定教學條件比較好的區屬小學、初中、幼兒園供部隊子女就學。目前駐錫部隊單位的幾千名子女分布在全市上百所中小學和幼兒園受到良好教育。結合您在提案中提出的建議，我們將繼續做好以下幾個方面的工作。

一、部隊官兵子女在錫接受義務教育的，根據其實際居住地，由所屬市（縣）、區教育局統籌安排在所在區域內條件較好的公辦小學和初中學校就讀。本人希望跨學區擇校的，享受與當地學生同等待遇。普通高中招生政策因涉及社會方方面面，強調統一性、嚴肅性，涉及部隊子弟升學，只能在不違反政策前提下酌情考慮。另，國家制定了普通高中招收擇校生“限分數、限錢數、限人數”的“三限”規定，原則上要堅持公平公正，如果有部隊子女確屬家庭經濟困難，可由學生家長或本人向錄取學校提出申請，適當減免有關費用。

二、部隊官兵因駐防或工作調動，其子女轉學按《江蘇省義務教育階段學校學籍管理規定（試行）》的規定辦理，并予以優先照顧安排。目前，無錫市義務教育階段已實行免收學雜費，免費提供教科書政策，對于部隊子女，凡屬義務教育階段轉入的，同樣享受這一待遇。高中階段同類學校轉入的，學校也可不再另外收取規定標準以外的費用。

三、各級教育行政部門的基礎教育處（科）為協調解決部隊子女上學等問題的專門部門，負責與部隊相關部門的聯系、接洽和協商。駐錫部隊可在每年的8月初，將本擬申請入學適齡兒童、少年名單依據其實際居住地，分別報實際居住地教育主管部門進行統籌安排。

我市各級教育行政部門將本著“依法為要，情理為兼，服務部隊，造福地方”的原則，切實作好部隊適齡子女的入學工作，努力解決部隊干部的后顧之憂，使駐錫官兵能為第二故鄉的改革發展和長治久安作出新的更大的貢獻。衷心感謝您對我們工作的關心、理解和支持！

師資與學生人數不匹配的現象更加突出，缺口加大。（2）市內四區各小學教育水平普遍高于其他縣市，加之暫住證、務工合同、租房合同等手續的辦理比較簡單，出現開學前一些進城務工就業農民帶孩子坐火車趕來報名，甚至在報名前一天將暫住證地址改為市南區的現象，加大我區接收進城務工就業農民子女入學的負擔。（3）由于地區之間的教學水平、學制與我區存在差異，有不少進城務工就業農民子女轉入我區后與城市孩子在行為習慣、學習基礎方面差距較大，這些孩子的心理問題也不容忽視。

我區小學的招生以戶籍和居住地為依據，遵循屬地管理，免試就近入學的原則?！熬徒雽W”原則是為平衡教育資源，實現學校生源平等而設立的，機關人員子女和有房人員的子女的入學也按這一政策執行。

據衢江區政府反饋，根據《衢州市衢江區教育局關于印發衢江新城區義務教育階段招生工作實施意見的通知》（衢江教〔2006〕69號）文件精神，本轄區的常住居民子女，只要提供戶口本和房產證（或購房合同）即可到衢江新城區義務教育階段學校就讀。

學前教育多年來一直實行政府辦園為示范，社會各單位辦園為主體的辦園體制。各幼兒園都是面向社會自主招生，未實現“劃片招生、就近入園”。國務院和市政府對學前教育的發展高度關注，當前我市正在研究相關對策，積極調動各方面的資源，理順學前教育管理體制，明確各部門責任分工，加快幼兒園布局結構調整，促進學前教育事業科學發展，保障幼兒體、智、德、美和諧發展。

目前我市部分幼兒園按照托幼一體化工程要求，在高標準實施學前三年教育的基礎上，加強托幼一體化研究，發展0-3歲嬰幼兒早期教育，并與3-6歲兒童教育相銜接，使更多的兒童更早地適應幼兒園的教育。在每年的招生中許多幼兒園把親子班的招生列入幼兒園整體招生計劃，并作為幼兒園的一個學段。針對市民代表提出的問題，市教育局將深入調研，采取有效措施加強對現有早教機構的管理，規范辦園行為，強化師資素質，提高早教質量。衷心感謝您對我市教育事業的關心和支持！

：⑴近幾年，我市中小學校規范辦學，努力減輕學生課業負擔，積極推進課程改革，課程實施水平走在全國前列，出現了一批課程改革的知名學校；采取推進中小學標準化建設、教師隊伍建設等一系列措施推進義務教育高水平均衡發展。下一步，市教育局將通過加強布局調整，促進辦學體制改革和鼓勵中小學優質特色發展、加大名師和名校長培訓等措施，使更多的學?？缛朊５男辛小?/p>

⑵近年來，市教育局重點從推進義務教育學校標準化建設工程，積極推廣市南等區（市）定期交流校長教師的經驗，將優質高中部分招生指標均衡分配到初中學校、擴大指標生比例等大力推進義務教育均衡發展，推進了市區義務教育資源的均衡配置，縮小學校間差距。目前，七區所有中小學基本達到《山東省普通中小學基本辦學條件標準》。下一步，市教育局將結合貫徹國家、省和市教育規劃綱要精神，通過特色學校建設、加強義務教育師資均衡制度建設、大力加強義務教育內涵建設等，進一步均衡市區東西、南北學校辦學條件和辦學水平。

⑶就近入學是《義務教育法》的明確要求。多年來，我市采取小學劃片就近入學、初中通過電腦派位或以小學為單位整體調撥等方式就近入學，依法確保了符合條件適齡兒童少年的就近入學。我市2004年就取消了擇校費，符合條件的學生都可以實現免費就近入學。近年來通過推進學校優質資源均衡配置、校長名師交流等措施，學校之間的差距正在不斷地縮小，但個別家長要求擇校的現象依然存在。下一步，將根據教育部的有關要求，采取加強薄弱學校建設、加強學校內涵建設等措施，促進各學校均衡、優質發展，進一步遏制擇校現象，引導和促進義務教育階段學生就近入學。