第一篇：習近平：完善和發展中國特色社會主義制度

習近平：完善和發展中國特色社會主義制度 推進國家治理

體系和治理能力現代化

李克強張德江俞正聲王岐山張高麗出席開班式 劉云山主持開班式

省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班17日在中央黨校開班。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在開班式上發表重要講話。他強調，必須適應國家現代化總進程，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，提高國家機構履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。

中共中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、王岐山、張高麗出席開班式。中共中央政治局常委劉云山主持開班式。

習近平指出，黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，就是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。這是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，也是實現社會主義現代化的應有之義。

習近平強調，改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強調領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。

習近平指出，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現，兩者相輔相成。我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨特優勢的，是適應我國國情和發展要求的。同時，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，在提高國家治理能力上需要下更大氣力。只有以提高黨的執政能力為重點，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素質、工作本領都提高起來，盡快把黨和國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉。

習近平指出，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。我們的方向就是中國特色社會主義道路。

習近平強調，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長歷史進程中，不斷學習他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色。沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。我們全面深化改革，是要使中國特色社會主義制度更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。

習近平指出，推進國家治理體系和治理能力現代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。堅守我們的價值體系，堅守我們的核心價值觀，必須發揮文化的作用。民族文化是一個民族區別于其他民族的獨特標識。要加強對中華優秀傳統文化的挖掘和闡發，努力實現中華傳統美德的創造性轉化、創新性發展，把跨越時空、超越國度、富有永恒魅力、具有當代價值的文化精神弘揚起來，把繼承優秀傳統文化又弘揚時代精神、立足本國又面向世界的當代中國文化創新成果傳播出去。只要中華民族一代接著一代追求美好崇高的道德境界，我們的民族就永遠充滿希望。

習近平強調，制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關鍵還在于落實文件。我們在學習宣傳全會精神上還要下細功夫、苦功夫、深功夫，夯實全面深化改革的思想認識基礎。在學習理解上，要防止一知半解、斷章取義、生搬硬套，要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關系、系統政策鏈條與某一政策環節的關系、政策頂層設計與政策分層對接的關系、政策統一性與政策差異性的關系、長期性政策與階段性政策的關系，既不能以局部代替整體、又不能以整體代替局部，既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性束縛靈活性。在貫徹落實上，要防止徒陳空文、等待觀望、急功近利，必須有時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責任意識抓實、再抓實。改革是循序漸進的工作，既要敢于突破，又要一步一個腳印、穩扎穩打向前走，確保實現改革的目標任務。全面深化改革是立足國家整體利益、根本利益、長遠利益進行部署的，要注意避免合意則取、不合意則舍的傾向，破除妨礙改革發展的那些思維定勢。對黨和人民事業有利的，對最廣大人民有利的，對實現黨和國家興旺發達、長治久安有利的，該改的就要堅定不移改，這才是對歷史負責、對人民負責、對國家和民族負責。

劉云山在主持開班式時指出，總書記重要講話從歷史與現實、理論與實踐結合上，深入闡釋了全面深化改革總目標的歷史背景、現實根據、科學內涵，深刻回答了堅持改革總目標必須解決好制度模式選擇、價值體系建設等重大問題，并對進一步學習貫徹十八屆三中全會精神提出明確要求。講話視野廣闊、思想深刻，政治性、理論性、指導性很強，是對全面深化改革的再一次有力動員。要認真學習、深刻領會，把講話精神體現到中國特色社會主義偉大實踐之中，貫徹到全面深化改革各項工作之中。

中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大常委會有關領導同志，國務委員，全國政協有關領導同志出席開班式。

各省、自治區、直轄市，中央和國家機關有關部門的主要負責同志，解放軍及武警部隊有關負責同志參加開班式。有關方面負責同志列席開班式。

第二篇：堅持和完善中國特色社會主義基本制度

中國特色社會主義基本制度，就是那些體現我國社會主義性質，規定著國家政治生活、經濟生活基本原則，對國家經濟社會發展具有重大影響的制度。貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，需要堅持和完善以下中國特色社會主義基本制度。

堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商基本政治制度

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商基本政治制度，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果，是我國社會主義政治制度的特有形式和獨特優勢，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造。這一基本政治制度，能夠真實、廣泛、持續代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端；能夠把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來為著共同目標而奮斗，既有效防止了一黨執政缺乏監督的問題，更有效避免了西方多黨制必然導致的彼此排斥傾軋、相互惡性競爭的弊端；還能夠通過制度化、程序化、規范化的安排廣泛集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化，有效避免舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益而進行決策施政導致社會撕裂的弊端。總起來說，這一基本政治制度充分彰顯共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政的顯著特征，反映了我國人民當家作主的社會主義民主的本質。正如習近平總書記指出的，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度，不僅符合當代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀傳統文化，是對人類政治文明的重大貢獻。

我國憲法明確規定：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展。”黨的十九屆四中全會對堅持和完善這一基本政治制度，既明確了必須牢牢堅持的重大原則，又作出了新的制度設計和安排。貫徹落實全會要求，必須切實貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強中國特色社會主義政黨制度建設，充分發揮民主黨派和無黨派人士的參政議政和民主監督作用，健全相互監督特別是中國共產黨自覺接受監督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監督等機制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法，展現我國新型政黨制度優勢。

人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要機構，是實行我國新型政黨制度的重要政治形式和組織形式。各級人民政協應支持各民主黨派和無黨派人士在政協參與國家重大方針政策討論協商，對各民主黨派以本黨派名義在政協發表意見、提出建議等作出機制性安排，切實為民主黨派履職創造條件。黨的十八大以來，各級人民政協健全以全體會議為龍頭，以專題議政性常務委員會會議和專題協商會、協商座談會等為重點的政協協商議政格局，取得重大進展和成績。應乘勢推進，不斷完善發展。特別要支持各民主黨派和無黨派人士在政治協商中對國家大政方針和地方重要舉措以及經濟、政治、文化、社會、生態文明等方面的重要問題，充分協商討論，提出意見、批評和建議。政協常務委員會會議等其他議政和工作方式，也應完善對各黨派參加政協工作的共同性事務、政協內部重要事務等的協商和監督，充分發揮好民主黨派作用。

堅持和完善民族區域自治基本政治制度

民族區域自治基本政治制度，就是在國家統一領導下，各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權的制度。這一基本政治制度是中國共產黨解決我國民族問題的創造性制度安排。

中國自古以來就是一個統一的多民族國家，各民族共同開拓了中國的遼闊疆域、共同書寫了悠久的中國歷史、共同創造了燦爛的中華文化、共同孕育了偉大的中華民族精神。中華民族多元一體格局、中國多民族大一統格局，是我國5000多年文明發展史遺留和傳承下來的寶貴政治財富，也是我國發展進步的巨大優勢。中國共產黨把馬克思主義民族理論同我國統一的多民族國家的國情結合起來，創造性地探索出了解決中華民族問題的正確道路，形成了在少數民族聚居地方實行民族區域自治制度這一獨特形式。

我國實行民族區域自治制度，始終受到憲法和法律的有力保障。1949年，民族區域自治制度在具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》中得到確立。1954年召開的第一屆全國人民代表大會，把民族區域自治制度載入了《中華人民共和國憲法》。2001年修正的《中華人民共和國民族區域自治法》，把民族區域自治制度明確規定為國家的一項基本政治制度。黨的十九大把堅持和完善民族區域自治制度，上升為新時代堅持和發展中國特色社會主義的一條基本方略。黨的十九屆四中全會把“堅持各民族一律平等，筑牢中華民族共同體意識，實現共同團結奮斗、共同繁榮發展”作為我國國家制度和國家治理體系的一個顯著優勢，并且對新時代堅持和完善民族區域自治制度作出了安排部署。目前，我國共有5個自治區、30個自治州、120個自治縣（旗），還有將近1000個民族鄉作為民族區域自治的重要補充形式，我國民族區域自治制度不斷豐富、完善和發展。實踐充分證明，民族區域自治制度符合我國國情，在維護國家統一、領土完整，在加強民族平等團結、促進民族地區發展、增強中華民族凝聚力等方面都起到了重要作用。貫徹落實全會部署，就要牢固樹立制度自信，在任何時候都要堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，在任何時候都要堅持并不斷完善民族區域自治制度。

堅持和完善民族區域自治制度，首先要堅持各民族一律平等，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，保證民族自治地方依法行使自治權，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。要始終堅持中國共產黨的全面領導，堅持統一和自治相結合、民族因素和區域因素相結合，堅持依法治國，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，共同實現中華民族偉大復興。其次要堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，不斷增強各民族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，打牢中華民族共同體思想基礎。還要全面深入持久開展民族團結進步創建，加強各民族交往交流交融。其三要支持和幫助民族地區加快發展，把政策動力和內生潛力有機結合起來，發揮中央、發達地區、民族地區三個積極性，對邊疆地區、貧困地區、生態保護區實行差別化的區域政策，優化轉移支付和對口支援體制機制，實施好促進民族地區和人口較少民族發展、興邊富民行動等規劃，重點抓好就業和教育，抓好資源優勢惠及當地和保護生態，抓好特困地區和特困群體脫貧，抓好基礎設施和對外開放，不斷提高各族群眾生活水平。

第三篇：習近平完善人大制度路線

昨日，總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發表重要講話時，再次強調“堅持和完善人民代表大會制度”，指出“各級黨委要加強和改善黨對人大工作的領導”。三提“堅持和完善”人大制度

這并不是習近平第一次強調“堅持和完善人民代表大會制度”。

2012年11月15日，在十八屆一中全會上，也就是習近平剛當選中共中央總書記時，他在講話中強調，“堅持和完善人民代表大會制度”；“發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。

4個月后，在2013年3月17日的第十二屆全國人民代表大會第一次會議上，習近平再度提出，“堅持和完善人民代表大會制度的根本政治制度”。

此外，履新20天、2012年12月出席紀念憲法公布施行30周年大會時，習近平也強調了人民代表大會的重要性，“要堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規定，通過各級人民代表大會行使國家權力”。

北京市第十二屆人大代表、中國政法大學法學院副院長焦洪昌和武漢大學憲法學教授秦前紅等受訪專家表示，作為我國的根本政治制度，人民代表大會制度是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。因此，習近平屢次強調人民代表大會制度的重要性，而且，在全面深化改革的大背景下，新時期如何完善人民代表大會制度，如何使人民代表大會制度與時俱進，是今后一個時期的重點，所以，習近平要求不僅要“堅持人民代表大會制度”，更要“完善人民代表大會制度”。

監督機制是人大制度提升關鍵

新時期，如何完善人民代表大會制度？人民代表大會制度怎樣才能與時俱進？在昨日的講話中，習近平闡釋了完善人民代表大會制度的“路線圖”，指出要著重抓好五個重要環節。“第一，加強和改進立法工作。‘國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱’，”習近平表示，完善人民代表大會制度，還要加強和改進法律實施工作，“堅決整治以權謀私、以權壓法、徇私枉法問題”；加強和改進監督工作，“人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督”；加強同人大代表和人民群眾的聯系；加強和改進人大工作，“推進人民代表大會制度理論和實踐創新”。

談到監督機制時，習近平指出，“只有讓人民來監督政府，政府才不會懈怠；只有人人起來負責，才不會人亡政息”；“要拓寬人民監督權力的渠道，公民對于任何國家機關和國家工作人員有提出批評和建議的權利，對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利”。

此前，習近平調研考察、發表重要講話時，已多次強調上述5個環節。例如立法的問題，他數次強調“確保重大改革于法有據”；法律實施的問題，“法無授權不可為，決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權”；監督機制的問題，“有權必有責、用權受監督、違法必追究”。

受訪專家們表示，習近平指出的五個重要環節，特別是監督機制和人大代表和群眾的溝通機制，正是人民代表大會制度提升的關鍵所在。秦前紅說，“以地方人大為例，之前在制定地方法規方面發揮了重要作用，但重大事項監督、人事監督等方面，相對較弱。全國各級人大代表有260多萬人，如果能充分調動這些代表的力量，有利于密切黨和群眾的聯系、政府和群眾的聯系。” 新京報首席記者 王姝

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《人民日報》今日刊發評論員文章

中國共產黨始終高舉人民民主旗幟

今天出版的《人民日報》刊發評論員文章稱，每一個國家的發展，都有值得銘記的歷史性時刻。60年前，1200多位各地選舉產生的全國人大代表齊聚北京，召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議，新中國的根本政治制度——人民代表大會制度從此建立，翻開了我國政治發展史上的劃時代一頁。

文章指出，“人民民主是社會主義的生命”，“人民民主是中國共產黨始終高舉的旗幟”。習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話，回顧了人民代表大會制度建立和發展的歷程，為我們在新的歷史起點上堅持和完善人民代表大會制度、推進社會主義民主政治建設，指明了方向。

文章稱，評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，很重要的方面，就要看全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、能否暢通表達利益要求、能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化。60年來，從憲法的修改完善，到推動基層群眾自治，再到實現城鄉“同票同權”，黨堅定不移推進人民民主，不斷鞏固和完善人民代表大會制度，為的就是不斷擴大人民有序政治參與，讓人民實現內容廣泛、層次豐富的當家作主；為的就是建設了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，保證決策符合人民利益和愿望。

文章指出，事實是最有說服力的檢驗標準。改革開放30多年來，正是在有效保證人民廣泛參加國家治理和社會治理的制度安排下，中國經濟實現了起飛，綜合國力、人民生活水平不斷跨上新臺階。實踐證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主的好制度，中國社會主義民主政治具有強大生命力和顯著優越性。

文章稱，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。發展社會主義民主政治，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。在新的奮斗征程上，擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，才能發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，讓民主更有質量；傾聽人民呼聲，順應人民期待，不斷解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，才能調動人民積極性，讓民主更有活力。

文章稱，60年前，毛澤東在第一屆全國人民代表大會第一次會議上說：“我們正在做我們的前人從來沒有做過的極其光榮偉大的事業。”歷史接力棒交到了我們這一代人手中，不斷發展具有強大生命力的社會主義民主政治，我們就能凝聚起最廣大人民的智慧和力量，共創幸福未來。據新華社

第四篇：保持和發展中國特色社會主義制度優越性

pood 保持和發展中國特色社會主義制度優越性

田培炎

胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話，全面闡述了中國特色社會主義制度的科學內涵和主要優勢。深刻理解這一重要論述，對于全黨和全國各族人民進一步樹立對中國特色社會主義制度的信心，具有重要意義。

一、中國特色社會主義制度的建立和發展

一個國家實行什么樣的制度，是由這個國家的性質、基本國情和具體歷史文化條件決定的。中國特色社會主義制度在中國的建立和發展，是歷史的選擇、人民的選擇，凝聚著幾代中國共產黨人帶領人民艱辛探索的智慧和心血。

新中國成立之初，中國共產黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，認真總結黨領導人民在局部地區執掌政權、建立新民主主義制度的初步實踐，借鑒外國特別是蘇聯經驗，順應我國社會發展進步要求和全國各族人民愿望，創造性提出了在中國建立社會主義制度的一系列重要思想。我們黨堅持和發展馬克思主義關于無產階級專政和無產階級奪取政權后實行人民普選制、代議制、“議行合一”制的原理，提出實行工人階級（經過共產黨）領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政，實行基于民主集中制的人民代表大會制度的思想；堅持和發展馬克思主義關于生產資料公有制是未來社會根本特征的原理，提出對生產資料私有制實行社會主義改造，建立以公有制為基礎的社會主義經濟制度的思想；堅持和發展馬克思主義關于堅持工人階級政黨執政地位、積極開展與其他政黨合作的政黨關系原理，提出共產黨與民主黨派長期共存、互相監督的原則，實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的思想；堅持和發展馬克思主義關于在統一的國家內實行地方自治、民族自治的原理，提出實行單一制國家結構形式和民族區域自治的思想，等等。這些重要思想的提出，為確定社會主義制度提供了科學理論指導。

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1949年9月第一屆中國人民政治協商會議制定的《共同綱領》，確立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度。1954年9月第一屆全國人民代表大會制定的《中華人民共和國憲法》，確定在全國范圍內實行人民代表大會制度。1956年，隨著對農業、手工業和資本主義工商業社會主義改造基本完成，社會主義經濟制度也隨之建立起來。同時，還形成了與社會主義基本制度相適應的社會主義政治體制、經濟體制、教育科學文化體制。社會主義基本制度的建立，實現了中國從幾千年封建專制制度向人民民主制度的偉大跨越，實現了中國高度統一和各民族空前團結，為當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。

社會主義制度作為一種嶄新的社會制度，在理論和實踐上走向成熟，必然有一個歷史過程。改革開放以來，我們黨認真總結我國社會主義建設經驗，以巨大的政治勇氣、理論勇氣、實踐勇氣進行了體制改革的偉大創造，不斷推進社會主義制度的自我完善和發展。在經濟上，打破單一的公有制，建立以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；廢除人民公社制度，確立以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制；破除“大鍋飯”和平均主義，建立以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；破除高度集中的計劃體制，建立使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用的運行機制；破除封閉半封閉經濟，建立開放型經濟體系，初步建立起社會主義市場經濟體制，極大地解放和發展了生產力。政治上，我們廢除實際上存在的領導干部職務終身制，確保了國家政權機關和領導人員有序更替；不斷擴大人民有序政治參與，人民實現了內容廣泛的當家做主；堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作制度，深入開展政治協商、民主監督、參政議政，發展最廣泛的愛國統一戰線；建立基層群眾自治制度，保證人們享有廣泛的直接民主權利；等等。我們還卓有成效地推進文化體制和社會體制改革。通過不懈努力，我國在各個領域形成了一整套相互銜接、相互聯系的制度體系，為當代中國發展進步提供了根本制度保障。

二、中國特色社會主義制度的特點和優勢

中國特色社會主義制度，符合我國國情，順應時代潮流，集中體現社會主義的本質要求，集中體現中國特色社會主義的特點和優勢，在保障和推進中國特色社會主義偉大事業中已經

pood 并將繼續顯示出強大生命力和巨大優越性。

效率與公平相兼顧。社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現共同富裕。中國特色社會主義制度是全面貫徹、充分體現社會主義本質要求的制度載體，完全能夠保障和促進社會主義比資本主義更好更快地發展生產力，創造出比資本主義更高的勞動生產率，能夠更加有效地維護和實現社會公平。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度、社會主義市場經濟體制，既能讓市場在資源配置中發揮基礎性作用，讓各種經濟成分相互競爭、取長補短，又能通過政府市場監管、宏觀調控，避免市場盲目競爭導致的經濟波動和生產浪費，從而最大限度地促進生產力快速發展。中國特色社會主義制度貫徹公平正義的理念，依靠健全的法律制度，實現法律面前人人平等，保障公民平等地享有權利、平等地履行義務，反對任何凌駕法律之上的特權，為實現機會公平、起點公平、規則公平提供堅強后盾；依靠覆蓋城鄉的社會保障制度，著力改善民生，保障人民共享改革發展成果；依靠轉移支付制度，實現基本公共服務均等化，縮小地區之間、城鄉之間發展差距。需要指出的是，社會主義制度維護社會公平是具體的歷史的，也是一個不斷發展的過程。正如馬克思所說：“權利永遠不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構所制約的社會的文化發展。”今天，每個公民權利的實現，還不得不帶有個體之間的差異性，還不得不承認個人天賦的“天然特權”，因此，它同無視現實經濟結構、要求絕對公平的平均主義完全是兩回事。

民主與集中相結合。堅持民主集中制、實行高度的人民民主和高度的集中統一有機結合，是中國特色社會主義制度的顯著特點。中國特色社會主義政治制度，為人民當家做主開辟了廣闊、豐富、便捷的途徑，人民既可以通過選舉自己的代表，依法管理國家事務，管理社會事務和經濟文化事業，又可以通過監督、聽證、公示、基層自治、信訪等多種途徑和形式，依法直接行使民主權利、表達意愿和利益訴求；既可以通過政治協商，表達各個階層、各個群體的意見和建議，廣泛凝聚共識，又可以通過民族區域自治，保證各少數民族享有平等的經濟、政治、文化和社會權利。同時，中國特色社會主義制度為國家實現集中統一提供了有力的制度保障。中國共產黨堅持科學執政、民主執政、依法執政，按照黨總攬全局、協調各方的原則，黨組織在國家政權機關中發揮著領導核心作用，支持人大、政府、政協、司法機

pood 關等依照法律和各自章程獨立負責、協調一致開展工作。人民代表大會作為國家權力機關，統一行使國家權力。國家行政機關、審判機關、檢察機關由人民代表大會產生，對人民代表大會負責，受人民代表大會監督。國家機構的這種合理分工，能夠保證國家機構協調高效運轉，有利于中央政令統一，有利于集中力量辦大事，有效推動各項事業發展。

活力與秩序相統一。維護人民主體地位、尊重人民首創精神，順應社會發展規律，促進人與人、人與社會、人與自然和諧相處，是中國特色社會主義制度的又一顯著特點。中國特色社會主義制度堅持以人為本，保障人民成為國家、社會和自己命運的主人，真正使人民既是社會財富的創造者，又是社會財富的享用者，能夠最大限度激發人民主人翁精神、最大限度激發全社會創造活力，讓一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定。中國特色社會主義制度順應我國社會結構和利益格局的發展變化，統籌兼顧最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益，能夠最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。依靠完善的市場經濟規則，維護市場經濟健康有序運行；依靠豐富的民主形式，擴大公民有序政治參與；依靠健全的黨政領導干部聯系群眾制度、利益協調和利益保護制度、矛盾糾紛排查調處工作制度，維護群眾利益，化解社會矛盾，從而保持整個社會活躍有序、動態穩定。

人的全面發展與社會文明進步相促進。科學社會主義認為，未來社會的重要任務就是克服資本主義制度下人的片面的、畸形的、受限制的發展，使人們按照自己意志來指導自己的生活、安排自己的工作，實現人的全面發展。中國特色社會主義制度保障和促進人的個性解放、全面發展。在這一制度下，人民享有充分的受教育權利、廣泛的職業選擇自由、廣闊的創業平臺和發展空間，擁有人人皆可成才的良好環境，人人都能夠成為對祖國、對人民、對民族的有用之才。通過建立具體的教育制度、文化制度、社會管理制度，保障和促進用社會主義核心價值體系引領社會思潮、主導價值追求、弘揚道德風尚，發展先進文化，支持健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，引導人們自覺遵守愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，倡導文明、健康的生活方式，不斷提高民族素質，塑造高尚人格，不斷提高社會文明水平。

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三、不斷完善中國特色社會主義制度

中國特色社會主義制度所具有的特點和優勢并不會自動顯現，而是需要通過繼續深化改革，完善各方面體制機制，減少制度漏洞、克服制度弊端，不斷提高制度建設的科學化水平。鄧小平同志曾經設想，到建黨100周年時，爭取在各方面形成一套比較成熟、比較定型的制度。同這一目標相比，我們依然任重道遠。

第一，堅持改革的正確方向。改革是中國特色社會主義制度的自我完善和發展，最終目的是通過破除生產關系和上層建筑不適應生產力發展要求的體制機制障礙，解放和發展社會生產力，推動經濟社會科學發展，維護和促進社會公平正義，實現全體人民共同富裕。我們的一切改革舉措，都應當與改革的目的相符合而不是相背離，都應當與社會主義的本質要求相符合而不是相背離，都應當與中國特色社會主義制度的特點和優勢相符合而不是相背離，始終著眼于不斷鞏固和發展人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等構成的基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，充分發揮中國特色社會主義制度的優越性。

第二，增強改革的協調配套。當前我國體制改革進入攻堅階段，大都是一些涉及面寬、觸及利益層次深、配套性強的改革。這就要求我們對改革進行科學謀劃，加強頂層設計，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，找準深化改革的突破口，明確深化改革的重點，不失時機地推進重要領域和關鍵環節改革，深入推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革創新。特別要聚集那些躲不開、繞不過，嚴重制約科學發展的體制機制問題，著力解決發展中不平衡、不協調、不可持續的突出問題。聚集那些喊了多年、呼之欲出，或改了多年卻因種種利益牽絆未能取得實質性進展的問題，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的舉措打破不合理的利益格局。聚集那些反復發生甚至普遍發生，群眾反映強烈，嚴重損害黨群干群關系、嚴重影響群眾積極性的問題，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

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第三，按照客觀規律完善制度。建章立制是科學，需要講求科學精神，全面認識和自覺運用規律。馬克思說：“立法者應該把自己看作一個自然科學家。他不是在制造法律，不是在發明法律，而僅僅是在表述法律，他把精神關系的內在規律表現在有意識的現行法律之中。如果一個立法者用自己的臆想來代替事物的本質，那么我們就應該責備他極端任性。”這表明，法律也好，制度也好，只有遵循事物發展規律才會有生命力，才能發揮應有作用。經濟領域的制度創新，應當遵循科學發展規律，按照經濟社會全面協調可持續發展的內在要求，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放，有利于科學發展的體制機制。政治領域的制度創新，應當遵循權力運行規律，優化權力配置，強化權力監督，不斷完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，防止權力失控、決策失誤、行為失范，確保公正用權、廉潔用權、依法用權。文化領域的制度創新，應當遵循精神文化產品生產和傳播規律，建立健全黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的精神文化產品生產經營和管理體制，推動文化事業全面繁榮，文化產業快速發展。社會領域的制度創新，應當遵循社會建設規律，正確處理改革發展穩定的關系，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，著力改善民生，著力維護穩定。

來源：《黨建》2011年08月02日

第五篇：論我國人民代表大會制度發展完善

論述我國的人民代表大會制度發展

院系： 年級： 2011專業： 學生姓名：班級： 學號： 11115051705

完善

經濟貿易法學院 級 法學 楊琳 法學17班 眾所周知我國的政權組織形式即我國的政體是人民代表大會制度，這也是我國的一直恪守的根本政治制度。一九五四年憲法規定：“國家的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。50多年的風風雨雨使人民代表大會制度漸趨完備，但不可避免的是：在人民代表大會發展的過程中也會存在著一些不和諧的因素使制度的缺陷和漏洞得以暴漏出來，所以人民代表大會制度還需要不但充實完善。

一、制度概念及基本原則

人民代表大會制度即指擁有國家權力的我國人民根據民主集中制原則，通過民主選舉組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，并以人民代表大會為基礎，建立全部國家機構，對人民負責，受人民監督，以實現人民當家作主的政治制度。

我國人民代表大會制度遵守民主集中制的基本原則也叫議行合一制即制定國家意志和執行國家意志的一致性，即立法權與行政權的行使是一致的，行政權必須忠實地服從立法權，不能與立法權抗衡。

二、優點以及成就

我國人民代表大會制度是由我國國情為基礎制定出來的具有明顯的優越性：

1、我國人民代表大會制度體現了一切權力屬于人民的原則，具有最廣泛的群眾基礎。人民群眾是歷史的創造者，更是國家的主人。人大及其常委會是由人民選舉產生的，同人民群眾保持著密切聯系，具有廣泛的群眾基礎。人民代表大會這種最廣泛的民主形式、民主制度，便于人民群眾行使自己的權力，并通過這樣的政治組織參加國家的管理，最大限度地發揮積極性和創造性，從而使國家權力始終掌握在人民手中，保證國家長治久安。

2、我國人民代表大會制度實行民主集中制原則，包括以下幾個方面：一是各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。二是國家行政、審判、檢察機關都由人民代表大會按民主程序產生，對它負責，受它監督。三是中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。保證人民代表大會統一行使國家權力，并使其他國家機關按照自己的職權開展工作。我國人民代表大會制度既是民主的，又是富有效率的。

3、我國人民代表大會制度是中國共產黨領導下的人民民主制度。中國共產黨是領導我國社會主義事業的核心力量。黨領導人民創造了人民代表大會制度這一國家政權組織形式，并通過人大及其常委會實現對國家事務的領導，支持人民當家作主。黨的領導，能從根本上保證人民實現管理國家事務的民主權利，有利于國家的統一和穩定，有利于有序地發展社會主義民主，這是我國人民代表大會制度的一大優勢。

在歷史的長河里我國的根本政治制度發揮了巨大的作用做出了巨大的成就：

1、基本上確立了帶有中國特色的的法律體系。

2、監督作用不斷加強，角色地位不斷強化。

3、選舉制度不斷完善，促進公民有序政治參加。

4、人民代表的能力和素質不斷提高。

5、人大自身組織建設不斷加強和完善。

三、發展中的問題及發展對策

1、選舉制度存在不足。是否能選拔出代表人民，表達民意的人大代表關鍵在于選舉制度，但通過近些年的人大會的舉行，我們不僅對選舉制度產生了頗多的不滿。

a、候選人的提名和確定環節上存在不足。候選人的產生是選舉的一個關鍵，它決定了可供選民自由選擇的范圍，決定了人大代表的素質。選舉法第29條規定：“全國和地方各級人民代表大會的代表候選人，按選區或者選舉單位提名產生。各政黨、各人民團體，可以聯合或者單獨推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯名，也可以推薦代表候選人。推薦者應向選舉委員會或者大會主席團介紹候選人的情況。”但實際的操作之中，候選人的范圍已經早已被認為圈定，選表上的候選人早已經過加工過了，民選被忽視，民意是否能真正表達就更不得而知了。

b、人大代表人數過多，官員人數過多。我國選舉法第15條規定全國人大代表不得超過3000名。選舉法第9條規定省、自治區、直轄市的代表名額基數為350名，省、自治區每15萬人可以增加1名代表，直轄市每25000人可以增加一名代表；人口超過1億的省，代表總名額不得超過1000名。而實際上，第十屆人大會代表早已超過了3000名。在一個議會里，代表人數越多，每個代表對全體會議上通過議案的作用就越微弱，代表的價值就越小。代表人數越少，每個代表對全體會議通過議案的作用就越大，代表的價值就越大。所以，在全體會議上，每個代表的發言只能是沒有，大會的時間留給大會主席團來發言和主持表決，代表的作用也只能限于鼓掌歡迎舉手通過了。所以，有鑒于我國人大代表開會的現狀和國外議會制度的建設經驗，應當適量地將我國各級人大代表的名額進行壓縮，將全國人大代表名額壓縮到400-500名。省級和省級以下的地方人大代表名額，壓縮到200-300人，甚至更少。

c、選區劃分和人員分配的缺陷。選舉法第16條規定，“省、自治區、直轄市應選全國人民代表大會代表的名額，由全國人民代表大會常務委員會按照農村每一代表所代表的人口數四倍于城市每一代表所代表的人口數的原則分配。” 第5條規定，“人民解放軍單獨進行選舉，選舉辦法另訂。” 第十七條規定，“全國少數民族應選全國人民代表大會代表，由全國人民代表大會常務委員會參照各少數民族的人口數和分布等情況，分配給各省、自治區、直轄市的人民代表大會選出。人口特少的民族，至少應有代表一人。”按這樣的比例勢必會產生城市代表遠高于農村及少數民族代表及軍人代表，這樣是否會真正的將全體人民的真正意愿所表達，而是否具有憲法理由，這不得不讓我們產生懷疑。所以，民主選舉的首要原則是一人一票、平等競爭。他所關注的對象是“公民”，而不論其種族、性別、職業、財富。

2、會議及監督機制方面的缺陷：

a、人大會期制度不足，且人員非專職化。從西方國家來看，法國憲法將議會的開會時間明確寫進了憲法，“議會每年自行召開兩次常會，第一次會議自十月二日開始，會期八十天。第二次會議自四月二日開始，會期不得超過九十天。”如西班牙憲法規定：“兩院每年在兩個固定期間召開會議：第一期間是九月至十二月，第二個期間是二月至六月。”議會開會的時間越長，就越能體現議會在社會中的作用和影響力。而我國我各級人大每屆任期5年，5年之內只開5次會議，1年1次，每次2至3個星期。任期太長，而開會時間太短，容易導致人大代表忘記了自己的職責。他對自己執行職務就會形成漫不經心的習慣，他來開會，只能感性地談一下自己的日常生活，而不可能對某個議案有更深刻的洞察。而且中國的人大代表是一種榮譽，至今仍然是一項非正式職業，除了人大常委會正副主任外，絕大多數人大代表甚至人大常委會的普通委員都在從事著別的社會職業。所以欲要發揮人大代表監督政府的功能，就得使議會經常處于開會的時間，就得對人大代表參與開會有一定要求，不在會議時間，對人大代表考察民情，與選民保持密切聯系也有一定要求，這些應由法律作出進一步的明確規定。

b、監督工作不足。人民代表大會制度是一種新型的、具有中國特色的代議制度，其不同于西方的地方在于，我國權力機關與其他機關的監督是單向的，而西方是雙向的。我國的全國人民代表大會則是最高國家權力機關，它與由它所產生、向它負責的其他國家機關之間的關系，是一種決策與執行、監督與被監督的關系。人民代表大會制度雖則在法律上、事實上也分權，但強調民主集中制原則。按照這一原則，行政、軍事、審判、檢察等機關之間在一定范圍內存在相互間的監督制約關系，但在與人民代表機關的關系中，卻只能是行政、軍事、審判、檢察等機關受人民代表機關監督、對人民代表機關負責，無權反過來監督、制約人民代表機關。” 所以，要完善人大制度，就要關注人大代表，加強對代表的監督制約機制、提高人大的權能，為人大制度和憲政建設奠定真正的制度保障和民主基礎。

人民代表大會制度作為我國的根本政治制度雖然并不完善，但是卻適合國慶，符合國家的前進方向。所以我們要有一直延續堅持下去，但是也要在其發展的過程中對其不斷的改進，使之更加進步完備。