第一篇：關于進一步完善城市管理體制的實施方案

關于進一步完善城市管理體制的實施方案

作者： 城市管理行政執法局 公用事業管理局時間：2011-4-14 16:15:15網友評論 0 條

為理順城市管理體制，加快推進新型城市化，提高城市管理工作水平，打造現代宜居城市，制定本實施方案。

一、指導思想

根據城市管理權限下放、工作重心下移的總體要求，合理調整城市管理工作職權和職責，積極穩妥地推進城市管理體制改革，充分發揮各級各部門在城市管理中的作用，形成“統一指揮、分級管理、責任明確，市區聯動、權責對等、高效運轉”的工作格局，全面提升城市管理效能，實現城市整潔干凈、文明有序、生態宜居。

二、基本原則

（一）重心下移，分級負責。將城市管理工作重心下移、關口前移，賦予城市區、街道（鄉鎮）相應城市管理職權，充分發揮其在城市管理中的作用。

（二）責權利相統一。堅持編隨事走、人隨編走、費隨事轉，財權與事權相匹配，管理權與執法權相對應。

（三）一事一主體。明晰權責邊界，堅持一事一主體，避免職責交叉。

（四）強化考核，獎懲分明。科學制定城市管理標準和考核辦法，建立市級統籌考核督查體系，實行重獎重罰。

三、職責分工

（一）市城市管理委員會職責

1．負責審議城市管理發展規劃，制定年度工作目標

和任務；

2．負責制定城市管理制度；

3．負責制定城市管理重大資金分配和安排計劃；

4．負責協調處理跨區、跨部門重大城管事項；

5．負責確定每月考評重點，對全市城市管理工作實行考評；

6．負責國家衛生城市創建工作。

（二）市直相關部門職責

1．市城市管理和行政執法局

（1）負責擬制全市城市管理年度目標、任務、重點、措施方案；

（2）負責市城市管理委員會日常工作，組織考核承擔城市管理職責的市直部門和城市區（示范區）；

（3）負責指導、協調、監督城市區（示范區）市容市貌、環境衛生和城管行政執法工作；

（4）負責全市城市管理行政執法業務培訓、考核、評比工作；

（5）負責全市環境衛生行業發展規劃、標準制定等行業管理，負責全市集中統一處理垃圾場的建設和管理工作；

（6）負責城區綠化、燃氣、燈飾亮化以及市管公園、廣場市容環境的行政處罰工作；

（7）負責城區公園（含游園）和東方紅廣場、白石廣場、錦源廣場的維護和管理；

（8）負責城區內（不含小街小巷）綠化行業規劃及建設、管理和義務植樹工作；

（9）負責城區道路（不含小街小巷）綠化占破審批工作；

（10）負責城區道路燈飾亮化設施維護管理工作；

（11）負責全市燃氣行業日常監管和安全工作；

（12）負責城區大型戶外廣告審批、日常管理和行

政處罰工作；

（13）負責配合城市區對轄區兩輪摩托車、三輪跑跑車、殘疾人代步車等非法載客營運和亂停亂放的行政處罰工作；

（14）負責城市管理事（部）件投訴的受理、交辦、監督工作；

（15）負責配合全市數字城市平臺建設，牽頭組織數字城管系統建設。

2．市城鄉規劃局

（1）負責中心城區范圍內各項建設包括新（擴、改）建筑物、構筑物（含道路、管線溝渠、通訊及供電線路設置、戶外各種工程設施）的規劃行政許可與管理；

（2）負責全市城區范圍內規劃監管工作；

（3）負責牽頭全市數字城市平臺建設。

3．市住房和城鄉建設局

（1）負責城區建筑施工工地（包括圍擋、進出通道硬化、廢水廢渣處理、垃圾處置及場內外材料和設施的擺放、施工車輛帶泥污染道路處理等）管理及行政處罰；

（2）負責督促城區建設業主抓好各類市政設施建設項目移交前的維護管理；

（3）負責城區道路（不含小街小巷）占破審批工作，負責道路違章占破行政處罰工作；

（4）負責城區橋梁及引線、附屬設施維護維修和安全工作；

（5）負責城區道路（不含小街小巷）路面維護及道路市政設施（含各類井蓋）管理，負責污水管網建設、疏浚工作。

4．市國土資源局

（1）負責全市集體土地及房屋征收與補償監督管理工作，起草相關政策性文件，下達經市人民政府批準的征拆任務，擬訂并呈報市人民政府批準征收土地方案公告，審核發布征地補償安置方案公告并監督上述兩個公告的執行，監管征拆資金，負責對區人民政府集體土地及房屋征收實施工作進行指導和監督；

（2）負責對儲備土地進行環境衛生管理；

（3）負責配合全市數字城市平臺建設。

5．市房產管理局

（1）負責全市國有土地上房屋征收與補償監督管理工作，起草制定相關政策，擬定征收決定和征收補償決定，審定補償安置方案，監督管理補償安置資金和征收評估等工作，負責對區人民政府國有土地上房屋征收實施工作進行指導和監督；

（2）負責廉租住房、公共租賃住房、直管公房管理以及房屋交付使用后物業管理的協調、監管工作；

（3）負責協調、落實出售后的公房及其他散居樓戶的物業管理移交工作；

（4）負責協調社區管理和物業管理聯動工作。

6．市公安局

（1）負責城區機動車道、非機動車道車輛停放管理及行政處罰，負責人行道機動車（不含兩輪摩托車、三輪跑跑車、殘疾人代步車）停放管理及行政處罰；

（2）負責配合城市區對轄區兩輪摩托車、三輪跑跑車、殘疾人代步車等非法載客營運和亂停亂放的行政處罰工作；

（3）負責城區超重、超載、超寬車輛管理及行政處罰；

（4）負責對偷盜、破壞市政公用設施的違法行為依法查處；

（5）負責對阻礙執法、暴力抗法的違法行為依法查處。

市環境保護局

（1）負責對影響市民生產生活的工業噪音、建筑施工噪音管理及行政處罰；

（2）負責對城市超標排放污水、粉塵、廢棄物管理及行政處罰；

（3）負責城區工業廢渣、有毒有害廢棄物處置管理及行政處罰。

8．市交通運輸局

（1）負責長途客運車站、碼頭、渡口及其相關設施的環衛清掃保潔及市容管理工作；

（2）負責對城區非法載客營運車輛（不含兩輪摩托車、三輪跑跑車、殘疾人代步車）的行政處罰工作；

（3）負責配合城市區對轄區兩輪摩托車、三輪跑跑車、殘疾人代步車等非法載客營運和亂停亂放的行政處罰工作。

（4）負責公共交通行業發展規劃和服務監管，公交線路規劃，公交車、出租車車容車貌和秩序監管，公交站牌維護工作。

9．市水務局

（1）負責市管河道的維護、監督、管理；

（2）負責牽頭整治城區段湘江河道采砂；

（3）負責城區自來水管網日常維護工作。

10．市商務局

（1）負責城區農貿市場建設；

（2）負責直管市場衛生、秩序等日常管理工作。

11．市工商行政管理局

（1）負責審批大型戶外廣告發布內容；

（2）負責對集貿市場、專業市場的監督管理；

（3）負責依法取締城區無照經營的小餐飲店、小廢品店、小修理店、小洗車店、小商品店。

12．市民政局

（1）負責對生活無著落的流浪乞討人員及時做好收養、社會救助工作，對無名尸體做好處理工作；

（2）負責城鎮標準地名的命名和更名管理工作，負責地名標牌、路牌的規范管理工作。

13．市衛生局負責國家衛生城市創建相關工作。

14．市食品藥品監督管理局負責對未經餐飲服務許可的餐飲店依法取締。

15．市財政局

（1）負責市級城市管理資金的組織、安排和使用監管；

（2）負責對城市區城市管理資金使用的監督；

（3）負責對城區垃圾處理費的歸集。

16．市文明辦負責組織群眾文化活動，提升市民素質。

17．市政府辦公室負責考核市城市管理和行政執法局的城市管理、考評和執法工作，考核結果報市城市管理委員會。

18．市監察局負責城市管理的督促、檢查工作，對城市管理工作中違規違紀的領導干部進行查處。

（三）區級人民政府、示范區管委會職責

（1）負責領導轄區內城市管理工作；

（2）負責轄區內（不含市管公園、廣場）市容市貌管理（含布幅廣告依法拆除）工作；

（3）負責轄區內環衛保潔（含綠化帶內垃圾清理）工作，雨湖區負責一、三橋和楊梅洲大橋環衛保潔，岳塘區負責二、四橋環衛保潔，城區新增橋梁由市城市管理委員會明確分工；

（4）負責轄區內市政環衛設施（不含垃圾處理場）的建設、購置、管理和維護工作；

（5）負責組織轄區內行政、企事業單位和居民落實城市管理責任；

（6）負責轄區（不含市管公園、廣場）商業占用、小街小巷道路占破和破綠審批（區長審批），私人建房的建筑工地圍擋管理和施工車輛帶泥污染城市道路管理；

（7）負責轄區內除市直管市場外的其他農貿市場和專業市場的環衛保潔、執法以及日常監督、管理工作，對市直管市場的環衛保潔和秩序進行監督；

（8）負責轄區兩輪摩托車、三輪跑跑車、殘疾人代步車等非法載客營運和亂停亂放的執法工作；

（9）負責轄區內小街小巷的道路、排水、園林綠化及其他配套設施的建設、維護和管理；

（10）負責組織實施轄區內土地和房屋征收與補償事務工作；

（11）負責轄區內控違拆違工作；

（12）負責轄區內渣土管理和執法工作；

（13）負責轄區內建筑垃圾的處置工作；

（14）負責督促轄區內小區物業管理公司落實衛生清掃、綠化維護工作；

（15）負責轄區內犬類動物管理工作；

（16）負責市人民政府和市城市管理委員會交辦的其他相關管理工作。

四、機構設置

1．將市城市道路綠化維護處、市城市綠化辦公室職能整體并入到市園林管理處，市園林管理處更名為市園林管理局。撤銷市城市道路綠化維護處、市城市綠化辦公室。

2．市橋梁維護管理處由市城市管理和行政執法局管理調整為市住房和城鄉建設局管理。市市政設施維護處與市橋梁維護管理處合署辦公。

3．市城市管理和行政執法局直屬分局更名為直屬支隊；撤銷市城市管理和行政執法局雨湖分局、岳塘分局，設立雨湖區城市管理和行政執法局、岳塘區城市管理和行政執法局，為區人民政府直屬正科級參照公務員法管理單位。

4．市環境衛生管理處負責環境衛生行業管理和全市集中統一處理垃圾場的建設與日常管理，其他職能下放到雨湖區和岳塘區，設立雨湖區環境衛生管理所、岳塘區環境衛生管理所，為歸口區城市管理和行政執法局管理的副科級差額撥款事業單位。

5．設立雨湖區土地和房屋征收事務管理辦公室、岳塘區土地和房屋征收事務管理辦公室，為區政府直屬正科級全額撥款事業單位。設立雨湖區土地和房屋征收事務所、岳塘區土地和房屋征收事務所，為隸屬區土地和房屋征收管理辦公室管理的副科級自收自支事業單位，承擔轄區內集體土地和國有土地上房屋征收、補償的具體工作。撤銷市國土資源局雨湖征地拆遷事務所、岳塘征地拆遷事務所，撤銷市房產管理局城鎮房屋拆遷事務所，其人員編制按工作任務比例下放到雨湖區、岳塘區。

6．在市城市管理和行政執法局內設城市管理和行政執法考核科（城市管理和行政執法考核辦公室），負責市城市管理委員會辦公室的日常工作及城市管理和行政執法的考核工作。

7．設立市城市管理信息監督指揮中心，為正科級全額撥款事業單位，隸屬市城市管理和行政執法局管理。

8．城區鄉鎮（街道辦事處）配備城市管理專干，從現有人員中調劑解決。

五、人員分配、資產處置、經費保障和考核獎勵

（一）人員分配

1．按照編隨事走、人隨編走的原則，將涉及職能下放的單位人員，按照2010年建成區面積和工作量比例下放至雨湖區和岳塘區，保留原有的行政級別和工資待遇，由雨湖區、岳塘區統一安排工作。已辦理正式離退休手續的人員由市直主管部門管理。縣處級領導干部由市委統一安排。

2．將原湘橋股份有限公司安置到市直單位的人員（不含安置到市燈飾管理處人員）整體劃轉為城管人員，按2010年建成區面積和工作量比例下放到雨湖區和岳塘區。

（二）資產處置

對職能調整或下放單位的資產和債務（包括歷史欠賬）進行審計、確認后，將可移動設施設備根據雨湖區和岳塘區城區面積、作業強度按比例下放至區，由區政府統一調度使用。辦公場地按屬地原則下放至區。

（三）經費保障

1．市財政以2010年預算（剔除一次性專項）為基數，將城管行政執法和環衛投入（除公園、廣場外）按雨湖區、岳塘區分擔的人員、工作量以及其他因素分配下放至區，支出基數進入區級財政預算。市財政投入保持每年與財政收入、支出增長相同步。

2．大型環衛設備的添置和更新、垃圾中轉站和公廁的建設由城區政府每年年初提出計劃，報市城市管理委員會審定后，由市財政進行政府采購，費用按購置合同由市區按照5:5的比例分擔。

3．市財政每年從土地出讓凈收益中列支5%，采取以獎代投的方式下放到城市區用于城市管理工作。

4．下放到區的行政執法罰沒收入、環衛服務收入由城市區（示范區）統一征收和支出，納入區綜合財政預算管理。

5．各城市區（示范區）將城市管理資金列入年度預算，并逐年增加投入，確保有足夠的資金用于城市管理工作。

（四）考核獎勵

1．考核對象。市城市管理委員會辦公室制定內容細化、指標量化的城市管理考核評比試行辦法，對具有城市管理職能的市直部門和雨湖區、岳塘區（含高新區）及九華、昭山示范區的城市管理工作進行考評。市城市管理和行政執法局的履職情況由市政府辦公室負責考核。

2．考核范圍。確定相應的年度考核責任目標及考核獎懲標準，對市容市貌、環境衛生、城管執法、資金保障等指標進行考核。

3．考評方式。實行日檢查、周反饋、月獎罰。

4．考核評價。

將城管工作列入對領導班子績效考核的主要內容，根據工作量大小，對具有城市管理職能的市直單位績效考核分值增加到5-50分，雨湖區、岳塘區（含高新區）增加到20分，九華、昭山示范區增加到5分。同時，市政府設立獎勵資金，每月召開城市管理考核講評大會，對市直部門和城市區（示范區）實行獎罰兌現。市直部門在城市區設立的分局，由區統一考核，主要負責人工作不力，不服從區委、區政府統一指揮和調度的，由區委、區政府向市城市管理委員會報告，市城市管理委員會調查核實后責成其主管部門對該負責人就地免職或調整其工作崗位。

六、保障措施

（一）加強組織領導。成立市完善城市管理體制工

作領導小組，由市委常委、市人民政府常務副市長蔡建

和任組長，市委常委、市委組織部部長彭雁峰，市委常委、市紀委書記張建平，市人民政府副巡視員陶新水任副組長，領導小組下設機構人員編制分配組和資產處置組。機構人員編制分配組由市委組織部副部長譚明海任組長，市紀委（市監察局）、市委組織部、市編辦、市人力資源和社會保障局、市城市管理和行政執法局、市住房和城鄉建設局、市國土資源局、市財政局、市房產管理局、雨湖區政府、岳塘區政府等單位負責人為成員；資產處置組由市人民政府副秘書長羅正良任組長，市財政局、市審計局、市城市管理和行政執法局、市住房和城鄉建設局、市國土資源局、市監察局、市房產管理局、雨湖區政府、岳塘區政府等單位負責人為成員。城市區政府要成立相應的工作領導小組，由主要負責人任組長，搞好職能職責和人員、設備的接管工作，確保體制改革過程中管理不松、人心不亂，工作正常開展。

（二）做好思想工作。在完善城市管理體制過程中，將事權與人權、財權一并下放到區，對市、區兩級和市直有關部門的管理職權職責進行了相應調整，所涉單位的工作人員崗位將作相應調整。涉及人員調整的市直主管單位黨委要做好調整人員的思想政治工作，理解、支持、服從市委、市政府的決策，相關部門應明確一名分管領導，制定切實可行的人員分配方案，做好移交工作。

城市區要科學合理地安排下放人員的工作崗位，切實做

好接收工作，確保改革平穩推進。

（三）嚴明紀律要求。理順城市管理體制，涉及到職權職責和利益調整，各級各部門黨政領導要以改革大局為重，堅定不移、不折不扣地執行和落實市委、市政府的改革方案，不得突擊提拔干部，在調整期間凍結所有單位的人員編制。嚴格遵守相關政策，不得私分財物，不得擅自處理設施設備。對拒不執行市、區改革部署，延誤工作，或違反財經紀律、人事紀律的人和事，追究主要領導和當事人的責任，涉及違法的依法追究其法律責任。此前凡與此文件內容沖突的，以此文件為準。

主題詞：工作部署 城市管理體制△ 實施方案 通知

中共湘潭市委辦公室 2011年4月12日印發（共印260份

第二篇：如何進一步完善鄉鎮財政管理體制

進一步完善鄉鎮財政管理體制的幾點建議

新塘鄉財政所 劉新

鄉鎮財政是鄉鎮政府為了實現其基層政權的職能,在鄉鎮范圍內對一部分社會產品或國民收入進行的分配和再分配。鄉鎮財政管理體制,是鄉鎮與縣(市)和鄉鎮與企事業以及鄉鎮其他經濟單位之間在收支劃分和財政、財務管理職責權限方面的一項重要制度,是鄉鎮財政管理的基本規范。鄉鎮財政管理體制的實質是要正確處理鄉鎮財政分配中集權與分權的關系。鄉鎮財政是財政體系中的基礎環節，深化鄉鎮財政體制改革，促進鄉鎮經濟發展，關系到公共財政的振興和政權的穩定，關系到經濟能否快速健康發展，關系到全面建設小康社會的目標能否如期實現。因此，認真調查研究鄉鎮財政體制現狀，分析其利弊和主客觀原因，積極探討解決對策，意義重大，刻不容緩。

九江縣鄉鎮財政體制改革自2007年全面實施了“鄉財鄉用縣監管”，經過三年多的運轉，運行秩序良好，既保證了鄉村兩級基層政權組織的運轉，規范了“三農”資金管理，提高了資金的使用效益，又堅持了財權和事權的統一，增強了鄉鎮政府的公共管理和公共服務的保障能力，實現了鄉鎮政府由單一管理轉為多元化的服務性政府，近年來隨著國家對“三農”和民生問題的日益重視，各項惠農政策不斷加大，所有惠農、支農資金全部由鄉鎮財政所負責管理，因此，迫切需要完善鄉鎮財政職能，進一步的深化鄉鎮財政體制改革。

一、現行鄉鎮財政管理體制運行的成效

（一）鄉鎮貧富差距縮小，經濟薄弱鄉鎮財力顯著增長。在體制執行期內，縣財政對經濟條件好，財力有增長的鄉鎮,適當多集中部分財力,同時在體制結算、轉移支付等方面,對經濟條件差的經濟薄弱鄉鎮進行傾斜,從而通過合理調節財力，促進了地區間的均衡和協調發展。

（二）創新了鄉鎮財政管理理念。各鄉鎮把實行“鄉財鄉用縣監管”改革作為調整和完善鄉鎮財政管理體制、加強財政監管、規范理財行為、轉變政府職能、化解鄉村債務和緩解鄉鎮財政困難的重要手段，推進了財政工作績效評價體系、樹立了“為公理財，為民服務，以人為本”的財政發展新理念。引導鄉鎮領導樹立正確的政績觀和科學發展觀，杜絕了鄉鎮舉債搞建設，超前消費的錯誤行為，從而，為不斷提高鄉鎮理財、聚財和管財工作水平開創了一個新局面。

（三）提高了資金使用效益。鄉鎮所有銀行賬戶取消后，各種渠道資金都進入財政專戶，便于資金“捆綁’使用,為政府統籌管理資金和運用財力創造了有利條件，基本克服了資金分散所造成的損失。同時，通過財政預算的編制核定及資金統一核算、綜合平衡，為鄉鎮財政預算管理規范化、防止資金流失與挪用筑起了一道堅固的防線。

（四）規范了鄉鎮政府理財行為。一是鄉鎮財政預算內外收入全部上繳縣級財政集中管理和核算，確保了收入的及時足額入庫，促進了鄉鎮收入有效增長。二是支出按照“保工資、保運轉、保民生”的順序，合理安排支出和撥付資金。三是糧食綜合補貼、良種補貼、家電、汽車摩托車下鄉補貼等專項資金實行專戶管理、封閉運行，按照二輪土地承包核定糧補面積，在基層信用社為農戶統一辦理“一卡通”，確保了資金專款專用，惠農政策的落實。四是實行鄉鎮長一支筆審批，財政所監督，提高了鄉鎮遵守財經紀律，維護財經秩序的自覺性。

（五）規范了鄉鎮會計工作秩序。過去，鄉鎮由于受資金分散、分配主體多元化，以及鄉鎮財務人員業務水平等客觀因素的制約，鄉鎮會計核算工作很難達到《會計法》、新會計制度和新財務制度規范化的要求，會計工作秩序比較混亂。實行“鄉財鄉用縣監管”后，填制報表等專業性強、規范性和技術性要求高的會計核算工作由專職會計完成，促使單位會計核算的質量得到了根本保證，也有利于逐步建立起“統一收付、統一核算、統一管理”和“單一賬戶”運行的國庫集中收付制度。

（六）規范了村級財務管理。村級財務實行“村財村用鄉代管”制度，村級財政補助支出實行報賬制，由村書記審批，鄉鎮政府、財政所雙重監督。進一步規范村級支出行為，確保了村級組織的基本運轉，積極引導村級公益事業建設開展“一事一議”，采取以獎代補、民辦公助的形式調動農民“一事一議”的積極性。

（七）促進了鄉鎮財政職能發揮。“村財村用鄉代管”的實施，有效地促進了鄉鎮財政職能的轉換，財政所把工作重點由過去的收支管理型向綜合服務型轉變，其業務工作不再單純是“征收稅款”和“上劃下撥”，而是面向基層，服務為主，認真做好糧食直補、良種補貼、家電、汽車摩托車下鄉補貼等各項國家對農民的惠農政策管理工作，使基層財政服務發展的功能得到進一步加強。

二、現行鄉鎮財政管理體制存在的問題

在肯定鄉鎮財政體制改革成效的同時，還應看到工作中存在的一些不容忽視的問題，這些問題如果得不到很好的解決，必將影響農村綜合改革工作的順利推進。

（一）財政制度執行不力，監管不夠到位。一是存在坐收坐支現象。社會撫養費收支兩條線政策執行不到位，該上繳的不及時上繳，該劃撥的不及時劃撥，致使各鄉鎮隱匿了大量財政收入，影響了縣級財政對鄉鎮實行轉移支付分配的科學性、合理性和公平性。二是鄉鎮稅收征管成本大。鄉鎮通過給稅務部門劃撥工作經費等形式，變相增加稅收征管成本。四是財政監管不到位。沒有開展有組織的經常性財政、財務大檢查，沒有對違反財經紀律的單位和個人進行嚴肅處理，追究責任，致使財經紀律難于執行。

（二）鄉鎮可用財力少，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表現為：一是鄉鎮事權遠遠大于財權，鄉鎮的剛性支出壓力不減，鄉鎮的支出控制難度較大。二是鄉鎮每月的可用資金有時和實際工作不對稱，鄉鎮資金的調度困難，一定程度上影響了鄉鎮政府的正常工作運轉。

（三）配套改革進展緩慢。鄉鎮財政管理體制改革，須同鄉鎮機構改革、化解鄉鎮債務等改革配套進行。從我縣目前的實際看，隨著農業稅的取消，鄉鎮政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財源增長點。導致鄉鎮政府財政困難的狀況沒有從根本上得到解決，大部分鄉鎮依賴上級財政轉移支付補助的意識很強。同時，由于激勵機制不健全，一些鄉鎮培植稅源創收的積極性不高，化解鄉村債務缺乏主動性，存在著依賴上級財政解決的現象。

（四）村級組織運轉困難。我縣按照省市文件精神，已逐年提高了村級組織運轉財政補助資金，但還存在村級組織運轉困難，究其原因一是村干部報酬過低，村干部每月報酬800元左右，難以調動村干部工作的積極性，二是村級自主收入難以監管，村級土地承包費、公產租賃費收入由村級管理，自有資金游離在政府和財政監管之外，使鄉鎮政府和財政的監督職能難以發揮。

（五）鄉鎮財政工作任務繁重，人事管理缺乏流動性。鄉鎮財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務項目多，補貼兌付工作程序和標準要求較高，任務十分繁重，工作量比稅改前增加了兩倍，但鄉鎮財政人員卻嚴重不足，個別鄉鎮甚至不足3人，管理和監督難分離，內部監督制約機制不能有效實施，財政資金安全存在潛在風險。鄉鎮財政干部有些在一個地方一干就是幾十年，原地踏步，人員流動渠道不暢，形成“兩管兩不管”的尷尬境地，長期得不到提拔任用，工作無活力也無動力。

三、完善鄉鎮財政管理體制的建議

（一）進一步明晰縣鄉兩級政府的事權，科學界定支出范圍。按照財權與事權相統一的原則，合理確定鄉鎮政府的支出范圍。鄉鎮財權與事權的劃分，關系到中央和地方各級政府的利益調整，而且必須通過立法、司法、執法和行政等多種手段予以實施。鄉鎮事權包括行政事業人員（含離退休人員）工資（含津補貼）、公用經費、場鎮管理運行經費、醫療經費、住房公積金、工會經費、村（居委）干部補貼、村（居委）辦公經費、鄉村道路維修費、低保配套費、優撫經費、五保戶供養費等。并且要根據鄉鎮收支規模等實際情況，分類制定鄉鎮財政支出范圍和各項開支標準，規定和完善財務審批程序，統一財務核算制度，加強支出管理。

（二）合理劃分縣鄉財政收入。一是嚴格按照上級文件要求執行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、國有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉鎮。二是根據鄉鎮事權范圍每年確定鄉鎮支出基數。按當年預算超收確定一定比例進行縣鄉分成，鄉鎮留足剛性支出基數和超收分成的部分后，余下的上繳縣財政；屬收不抵支的鄉鎮，由縣級財政轉移支付定額補助。三是不再直接向鄉鎮下達財稅收入任務。預算仍劃分縣級收入和鄉級收入，但鄉鎮財稅收入任務，由縣級征收部門負責組織完成，鄉鎮政府及財政所負責財稅工作的協調及稅收的具體征管，縣對縣級征收部門按預算確定的總任務建立財稅收入目標責任制考核體系，鄉鎮政府由于招商引資，利用當地資源等開辟新的財源而新增的收入，在超額完成財稅收入任務的前提下，縣對鄉鎮在一定時期內繼續實行超收分成獎勵辦法。

（三）嚴格執行財經紀律。一是嚴格財經紀律。必須嚴格執行國家財經紀律，嚴格收支兩條線，嚴禁坐收坐支；財政部門要及時劃撥權屬鄉鎮的資金，必須當年劃撥兌現。二是嚴格財務監管。建立稅收信息共享機制，嚴禁轉引稅收；要健全完善制度，加大財政、財務檢查和審計監督力度。三是嚴格責任追究。凡違反國家財經紀律規定，按相關規定嚴肅處理。

（四）完善轉移支付制度，研究鄉鎮發展扶持政策。一是建議扶持經濟薄弱鄉鎮的政策能通過轉移支付的辦法得到繼續貫徹，努力實現鄉鎮之間的平衡。縣財政在制定轉移支付政策時，要更多考慮貧困鄉鎮，加大支付力度，保證貧困鄉鎮財力不斷增加，努力實現鄉鎮之間的基本平衡，做到“富鄉鎮有肉吃、窮鄉鎮有湯喝”。二是關注鄉鎮用于改善民生等方面的投入。鄉鎮近年來在改善民生方面面臨的壓力比較大，既費神又花錢，想做點事財力又不允許，壓力比較大。建議縣政府對鄉鎮用于解決民生方面的投入予以關注，在財力允許的情況下，適度進行幫扶。三是盡力實現財力下移。對于上級財政部門增加的轉移支付資金，本級財政增加的可用資金，盡可能地向鄉鎮傾斜，緩解鄉鎮財力的不足，解決鄉鎮實際困難，支持鄉鎮發展。

（五）合理確定鄉鎮財政的支出順序。按照“鄉財鄉用縣監管”的要求，在預算共編的基礎上，實現財政支出“一保工資，二保運轉、三保民生”的原則，合理確定財政支出順序，切實加強鄉鎮財政管理，提高資金使用效益。

（六）增加基層財政公用經費。近幾年來，國家支持“三農”的政策不斷出臺，這些惠農政策的實施，充分調動了農民增收的積極性，而這些資金的操作與監管，全部由基層財政所承擔監督職能，加大了工作業務量，而這部分資金根本無公用經費，工作經費不足已嚴重影響財政干部服務職能的履行，影響了干部工作的積極性，只有充分保障財政所的公用經費，才能實現基層財政的財權和事權相統一。

（七）減少鄉鎮事務負擔。用體制激勵鄉鎮發展經濟，但也要注意在當前鄉鎮收入來源渠道非常少的情況下，要盡可能減輕鄉鎮事務負擔，給鄉鎮減壓松綁，讓鄉鎮休養生息，以利今后發展。收入任務不與鄉鎮掛鉤。不向鄉鎮特別是農業鄉下達不切實際的經濟指標任務，讓經濟增長順應經濟規律，同時減輕鄉鎮負擔和壓力。

（八）加大對鄉鎮的支持力度。要按照“簡政放權、理順關系、規范分類、加強基層”的原則，將能下放的權力盡量下放鄉鎮，加大對鄉鎮的財力支持，逐步提高人頭經費標準，確保鄉鎮政府正常運轉和職能充分發揮；提高基層福利待遇，推進鄉鎮干部合理流動，努力改善鄉鎮干部的工作環境。

四、結束語

通過這次鄉鎮財政管理體制調研活動，深感農村綜合改革意義重大、任務艱巨，只有充分認識學習實踐科學發展觀的內涵，才能在工作中與時俱進、創新求實，不斷鞏固農村稅費改革成果，促進農村綜合改革、社會主義新農村建設順利開展。

第三篇：如何進一步完善鄉鎮財政管理體制

進一步完善鄉鎮財政管理體制的幾點建議

新塘鄉財政所劉新

鄉鎮財政是鄉鎮政府為了實現其基層政權的職能,在鄉鎮范圍內對一部分社會產品或國民收入進行的分配和再分配。鄉鎮財政管理體制,是鄉鎮與縣(市)和鄉鎮與企事業以及鄉鎮其他經濟單位之間在收支劃分和財政、財務管理職責權限方面的一項重要制度,是鄉鎮財政管理的基本規范。鄉鎮財政管理體制的實質是要正確處理鄉鎮財政分配中集權與分權的關系。鄉鎮財政是財政體系中的基礎環節，深化鄉鎮財政體制改革，促進鄉鎮經濟發展，關系到公共財政的振興和政權的穩定，關系到經濟能否快速健康發展，關系到全面建設小康社會的目標能否如期實現。因此，認真調查研究鄉鎮財政體制現狀，分析其利弊和主客觀原因，積極探討解決對策，意義重大，刻不容緩。

九江縣鄉鎮財政體制改革自2007年全面實施了“鄉財鄉用縣監管”，經過三年多的運轉，運行秩序良好，既保證了鄉村兩級基層政權組織的運轉，規范了“三農”資金管理，提高了資金的使用效益，又堅持了財權和事權的統一，增強了鄉鎮政府的公共管理和公共服務的保障能力，實現了鄉鎮政府由單一管理轉為多元化的服務性政府，近年來隨著國家對“三農”和民生問題的日益重視，各項惠農政策不斷加大，所有惠農、支農資金全部由鄉鎮財政所負責管理，因此，迫切需要完善鄉鎮財政職能，進一步的深化鄉鎮財政體制改革。

一、現行鄉鎮財政管理體制運行的成效

（一）鄉鎮貧富差距縮小，經濟薄弱鄉鎮財力顯著增長。在體制執行期內，縣財政對經濟條件好，財力有增長的鄉鎮,適當多集中部分財力,同時在體制結算、轉移支付等方面,對經濟條件差的經濟薄弱鄉鎮進行傾斜,從而通過合理調節財力，促進了地區間的均衡和協調發展。

（二）創新了鄉鎮財政管理理念。各鄉鎮把實行“鄉財鄉用縣監管”改革作為調整和完善鄉鎮財政管理體制、加強財政監管、規范理財行為、轉變政府職能、化解鄉村債務和緩解鄉鎮財政困難的重要手段，推進了財政工作績效評價體系、樹立了“為公理財，為民服務，以人為本”的財政發展新理念。引導鄉鎮領導樹

立正確的政績觀和科學發展觀，杜絕了鄉鎮舉債搞建設，超前消費的錯誤行為，從而，為不斷提高鄉鎮理財、聚財和管財工作水平開創了一個新局面。

（三）提高了資金使用效益。鄉鎮所有銀行賬戶取消后，各種渠道資金都進入財政專戶，便于資金“捆綁’使用,為政府統籌管理資金和運用財力創造了有利條件，基本克服了資金分散所造成的損失。同時，通過財政預算的編制核定及資金統一核算、綜合平衡，為鄉鎮財政預算管理規范化、防止資金流失與挪用筑起了一道堅固的防線。

（四）規范了鄉鎮政府理財行為。一是鄉鎮財政預算內外收入全部上繳縣級財政集中管理和核算，確保了收入的及時足額入庫，促進了鄉鎮收入有效增長。二是支出按照“保工資、保運轉、保民生”的順序，合理安排支出和撥付資金。三是糧食綜合補貼、良種補貼、家電、汽車摩托車下鄉補貼等專項資金實行專戶管理、封閉運行，按照二輪土地承包核定糧補面積，在基層信用社為農戶統一辦理“一卡通”，確保了資金專款專用，惠農政策的落實。四是實行鄉鎮長一支筆審批，財政所監督，提高了鄉鎮遵守財經紀律，維護財經秩序的自覺性。

（五）規范了鄉鎮會計工作秩序。過去，鄉鎮由于受資金分散、分配主體多元化，以及鄉鎮財務人員業務水平等客觀因素的制約，鄉鎮會計核算工作很難達到《會計法》、新會計制度和新財務制度規范化的要求，會計工作秩序比較混亂。實行“鄉財鄉用縣監管”后，填制報表等專業性強、規范性和技術性要求高的會計核算工作由專職會計完成，促使單位會計核算的質量得到了根本保證，也有利于逐步建立起“統一收付、統一核算、統一管理”和“單一賬戶”運行的國庫集中收付制度。

（六）規范了村級財務管理。村級財務實行“村財村用鄉代管”制度，村級財政補助支出實行報賬制，由村書記審批，鄉鎮政府、財政所雙重監督。進一步規范村級支出行為，確保了村級組織的基本運轉，積極引導村級公益事業建設開展“一事一議”，采取以獎代補、民辦公助的形式調動農民“一事一議”的積極性。

（七）促進了鄉鎮財政職能發揮。“村財村用鄉代管”的實施，有效地促進了鄉鎮財政職能的轉換，財政所把工作重點由過去的收支管理型向綜合服務型轉變，其業務工作不再單純是“征收稅款”和“上劃下撥”，而是面向基層，服務為主，認真做好糧食直補、良種補貼、家電、汽車摩托車下鄉補貼等各項國家對農民的惠農政策管理工作，使基層財政服務發展的功能得到進一步加強。

二、現行鄉鎮財政管理體制存在的問題

在肯定鄉鎮財政體制改革成效的同時，還應看到工作中存在的一些不容忽視的問題，這些問題如果得不到很好的解決，必將影響農村綜合改革工作的順利推進。

（一）財政制度執行不力，監管不夠到位。一是存在坐收坐支現象。社會撫養費收支兩條線政策執行不到位，該上繳的不及時上繳，該劃撥的不及時劃撥，致使各鄉鎮隱匿了大量財政收入，影響了縣級財政對鄉鎮實行轉移支付分配的科學性、合理性和公平性。二是鄉鎮稅收征管成本大。鄉鎮通過給稅務部門劃撥工作經費等形式，變相增加稅收征管成本。四是財政監管不到位。沒有開展有組織的經常性財政、財務大檢查，沒有對違反財經紀律的單位和個人進行嚴肅處理，追究責任，致使財經紀律難于執行。

（二）鄉鎮可用財力少，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表現為：一是鄉鎮事權遠遠大于財權，鄉鎮的剛性支出壓力不減，鄉鎮的支出控制難度較大。二是鄉鎮每月的可用資金有時和實際工作不對稱，鄉鎮資金的調度困難，一定程度上影響了鄉鎮政府的正常工作運轉。

（三）配套改革進展緩慢。鄉鎮財政管理體制改革，須同鄉鎮機構改革、化解鄉鎮債務等改革配套進行。從我縣目前的實際看，隨著農業稅的取消，鄉鎮政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財源增長點。導致鄉鎮政府財政困難的狀況沒有從根本上得到解決，大部分鄉鎮依賴上級財政轉移支付補助的意識很強。同時，由于激勵機制不健全，一些鄉鎮培植稅源創收的積極性不高，化解鄉村債務缺乏主動性，存在著依賴上級財政解決的現象。

（四）村級組織運轉困難。我縣按照省市文件精神，已逐年提高了村級組織運轉財政補助資金，但還存在村級組織運轉困難，究其原因一是村干部報酬過低，村干部每月報酬800元左右，難以調動村干部工作的積極性，二是村級自主收入難以監管，村級土地承包費、公產租賃費收入由村級管理，自有資金游離在政府和財政監管之外，使鄉鎮政府和財政的監督職能難以發揮。

（五）鄉鎮財政工作任務繁重，人事管理缺乏流動性。鄉鎮財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務項目多，補貼兌付工作程序和標準要求較高，任務十分繁重，工作量比稅改前增加了兩倍，但鄉鎮財政人員卻嚴重不足，個別鄉鎮甚至不足3人，管理和監督難分離，內部監督制約機制不能有效實施，財政資金安全存在潛在風險。鄉鎮財政干部有些在一個地方一干就是幾十年，原地踏步，人員流動渠道不暢，形成“兩管兩不管”的尷尬境地，長期得不到提拔任用，工作無活力也無動力。

三、完善鄉鎮財政管理體制的建議

（一）進一步明晰縣鄉兩級政府的事權，科學界定支出范圍。按照財權與事權相統一的原則，合理確定鄉鎮政府的支出范圍。鄉鎮財權與事權的劃分，關系到中央和地方各級政府的利益調整，而且必須通過立法、司法、執法和行政等多種手段予以實施。鄉鎮事權包括行政事業人員（含離退休人員）工資（含津補貼）、公用經費、場鎮管理運行經費、醫療經費、住房公積金、工會經費、村（居委）干部補貼、村（居委）辦公經費、鄉村道路維修費、低保配套費、優撫經費、五保戶供養費等。并且要根據鄉鎮收支規模等實際情況，分類制定鄉鎮財政支出范圍和各項開支標準，規定和完善財務審批程序，統一財務核算制度，加強支出管理。

（二）合理劃分縣鄉財政收入。一是嚴格按照上級文件要求執行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、國有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉鎮。二是根據鄉鎮事權范圍每年確定鄉鎮支出基數。按當年預算超收確定一定比例進行縣鄉分成，鄉鎮留足剛性支出基數和超收分成的部分后，余下的上繳縣財政；屬收不抵支的鄉鎮，由縣級財

政轉移支付定額補助。三是不再直接向鄉鎮下達財稅收入任務。預算仍劃分縣級收入和鄉級收入，但鄉鎮財稅收入任務，由縣級征收部門負責組織完成，鄉鎮政府及財政所負責財稅工作的協調及稅收的具體征管，縣對縣級征收部門按預算確定的總任務建立財稅收入目標責任制考核體系，鄉鎮政府由于招商引資，利用當地資源等開辟新的財源而新增的收入，在超額完成財稅收入任務的前提下，縣對鄉鎮在一定時期內繼續實行超收分成獎勵辦法。

（三）嚴格執行財經紀律。一是嚴格財經紀律。必須嚴格執行國家財經紀律，嚴格收支兩條線，嚴禁坐收坐支；財政部門要及時劃撥權屬鄉鎮的資金，必須當年劃撥兌現。二是嚴格財務監管。建立稅收信息共享機制，嚴禁轉引稅收；要健全完善制度，加大財政、財務檢查和審計監督力度。三是嚴格責任追究。凡違反國家財經紀律規定，按相關規定嚴肅處理。

（四）完善轉移支付制度，研究鄉鎮發展扶持政策。一是建議扶持經濟薄弱鄉鎮的政策能通過轉移支付的辦法得到繼續貫徹，努力實現鄉鎮之間的平衡。縣財政在制定轉移支付政策時，要更多考慮貧困鄉鎮，加大支付力度，保證貧困鄉鎮財力不斷增加，努力實現鄉鎮之間的基本平衡，做到“富鄉鎮有肉吃、窮鄉鎮有湯喝”。二是關注鄉鎮用于改善民生等方面的投入。鄉鎮近年來在改善民生方面面臨的壓力比較大，既費神又花錢，想做點事財力又不允許，壓力比較大。建議縣政府對鄉鎮用于解決民生方面的投入予以關注，在財力允許的情況下，適度進行幫扶。三是盡力實現財力下移。對于上級財政部門增加的轉移支付資金，本級財政增加的可用資金，盡可能地向鄉鎮傾斜，緩解鄉鎮財力的不足，解決鄉鎮實際困難，支持鄉鎮發展。

（五）合理確定鄉鎮財政的支出順序。按照“鄉財鄉用縣監管”的要求，在預算共編的基礎上，實現財政支出“一保工資，二保運轉、三保民生”的原則，合理確定財政支出順序，切實加強鄉鎮財政管理，提高資金使用效益。

（六）增加基層財政公用經費。近幾年來，國家支持“三農”的政策不斷出臺，這些惠農政策的實施，充分調動了農民增收的積極性，而這些資金的操作與監管，全部由基層財政所承擔監督職能，加大了工作業務量，而這部分資金根本

無公用經費，工作經費不足已嚴重影響財政干部服務職能的履行，影響了干部工作的積極性，只有充分保障財政所的公用經費，才能實現基層財政的財權和事權相統一。

（七）減少鄉鎮事務負擔。用體制激勵鄉鎮發展經濟，但也要注意在當前鄉鎮收入來源渠道非常少的情況下，要盡可能減輕鄉鎮事務負擔，給鄉鎮減壓松綁，讓鄉鎮休養生息，以利今后發展。收入任務不與鄉鎮掛鉤。不向鄉鎮特別是農業鄉下達不切實際的經濟指標任務，讓經濟增長順應經濟規律，同時減輕鄉鎮負擔和壓力。

（八）加大對鄉鎮的支持力度。要按照“簡政放權、理順關系、規范分類、加強基層”的原則，將能下放的權力盡量下放鄉鎮，加大對鄉鎮的財力支持，逐步提高人頭經費標準，確保鄉鎮政府正常運轉和職能充分發揮；提高基層福利待遇，推進鄉鎮干部合理流動，努力改善鄉鎮干部的工作環境。

四、結束語

通過這次鄉鎮財政管理體制調研活動，深感農村綜合改革意義重大、任務艱巨，只有充分認識學習實踐科學發展觀的內涵，才能在工作中與時俱進、創新求實，不斷鞏固農村稅費改革成果，促進農村綜合改革、社會主義新農村建設順利開展。

第四篇：進一步完善小額信貸扶貧管理體制

進一步完善小額信貸扶貧管理體制

杜曉山

在開展政府主導型小額信貸扶貧工作中, 陜西省是歷史最長、規模最大的省。但是目前小額信貸扶貧工作也出現了一些值得關注的問題: 貸款質量嚴重下降, 從過去的全省平均貸款回收率80% 上下, 下降到2001 年的不到40%。從其它省區看, 也不同程度地存在類似的問題。現對陜西小額信貸扶貧工作的調查分析報告如下。

一、當前小額信貸扶貧工作中存在的主要問題

1.從總體上說, 農行作為商業銀行, 從上到下都不愿意承擔小額信貸扶貧這一政策性金融機構的任務。商業銀行運作政策性業務沒有獨立的考核、評價標準和機制, 使農行無動力去貫徹這一任務;而且要用吸收的存款去放貸,或從上級銀行拆借資金, 由于資金成本高, 運作成本大, 貼息不到位等, 使農行感到做得越多, 虧損越多。由于小額信貸工作非常辛苦, 又缺乏激勵和約束機制, 基層工作人員的積極性很難調動起來。此外, 農行本身正在進行城市化業務轉向, 農村基層網點、人員全面收縮、撤并, 一個營業所3 — 4 名信貸員,平均要管6 個鄉鎮, 無力做好小額信貸工作。

2.農行和政府扶貧機構之間的矛盾進一步發展。從扶貧社承貸承還轉變為農行直接貸給農戶, 扶貧辦(社)協助農行辦理貸收款業務以來, 雙方或三方就存在著摩擦。三方責權利關系不清晰, 實際

上也較難界定, 因此只能靠相關各方的風格、人際關系, 以及協調的技巧和能力。由于觀點和利益的不同,協作有相當難度。目前在商洛市7 縣(區), 只有丹鳳和柞水兩縣的農行和扶貧辦(社)還在合作協調收放貸款。其他縣區彼此有意見, 多數由農行自己在獨立運作, 然而農行又力不從心。

3.扶貧社存在的問題也影響小額信貸的正常運行。扶貧社中的一部分干部是從機關分流而來, 他們普遍對信貸業務不熟悉, 影響其業務管理水平。此外, 從2000 年起, 原陜西省用財政扶貧資金補貼扶貧社機構運作的資金已被國家審計署禁止, 再加上農行應付的“兩個五”(即收回本金額的0.5%和利息額的5%)的服務費不能足額到位,使扶貧社的積極性大打折扣。也有一些扶貧社工作人員素質不高、責任心不強、主動性較差。

4.2001 年以來, 扶貧信貸資金到戶的政策不如“ 八七”扶貧攻堅計劃時那么受重視。尤其現在農行主張要支持產業化經營、龍頭企業和基地建設, 其對小額信貸扶貧到戶的政策原則上是提高回收率, 收回后可以再貸, 但不主張再多增加貸款。2001 年農行僅完成了4億元到戶資金, 為計劃數的一半。而到戶貸款往往不能及時投放, 錯過農戶要求的時間。陜西省、市扶貧辦的同志認為, 如以年人均純收入865 元的標準統計, 還有多數貧困戶沒得到貸款。

5.“ 展期貸款”等不當行為大增。展期貸款是對已到期應收但收不回的逾期貸款采取收息、換據的手段, 辦理續借(或稱“ 轉貸”)

手續。這樣做實際上掩蓋了極大的金融風險, 最終很可能成為呆賬。商洛市2001 年上報完成貸款投放1.7 億元, 其中8700 多萬元是辦理轉貸。據商洛市扶貧辦的同志說, 2001年全市還貸率, 加上“ 轉貸”或“ 展期”才50%左右。根據農行統計報表, 2001 年底商洛市各專項貸款余額為9.88 億元, 正常貸款余額為4.85 億元, 拖欠率為51%。洛南縣農行的同志也認為, 展期貸款約占貸款余額的50%;最終可能有30%以上的扶貧貸款收不回來。另外, 已發現一些挪用和占用扶貧貼息貸款頂補常規貸款中的陳貸的現象。

6.到戶貸款被挪作它用。丹鳳縣農行日前做過一次638 戶借款人的調查,發現存在的最大問題是用扶貧貸款歸還舊債和向政府繳” 三提五統” 等款項。這兩項合計有298 戶, 占總戶數的47%;金額79.1 萬元, 占貸款總額的48%。丹鳳縣扶貧辦負責人認為, 從全縣看, 上述這兩類情況約占20%。洛南縣農行的統計數據表明, 到2001 年底,正常小額信貸余額(實際含重置貸款)3889 萬元, 有問題貸款649 萬元。其問題包括以下幾種情況:(1)壘大戶的為181 萬元;(2)冒名頂替的為10 萬元;(3)認賬不認還的(包括經營項目失敗及上述丹鳳縣貸款中存在的問題)為230 萬元;(4)扶貧社沒清理移交的本金為240 多萬元。

二、近期保證扶貧貸款發放到戶和正常回收的政策建議

1.統一思想認識, 堅持扶貧貸款到戶的思想不動搖, 堅持扶貧貸款 放得出, 收得回, 有效益的思想不動搖。繼續加強黨委對

扶貧工作的領導, 提倡顧全大局、相互理解, 農行、政府、扶貧社三者間真誠加強合作協調, 同時明確各自的責、權、利, 共同把扶貧貸款用好、管好。

2.選調德才素質合格的農行、扶貧社工作人員, 經過培訓, 競爭上崗。要保證財政貼息的到位和扶貧社人員、農行專貸員的穩定, 以及機構運作費用的補助。

3.對貧困農戶進行信用等級評定工作, 并將此與貸款的發放資格、額度的大小等結合起來。同時, 要加強對他們進行信用觀念的教育。

4.處理好發放扶貧貸款的質和量的關系。既不應盲目追求規模, 更不應消極拖延不放貸。扶貧合作社只能充實加強, 不能削弱、放任不管。

三、改進和完善政府實施小額信貸扶貧管理體制的建議

1.重新審視扶貧資金的供給和使用方式。(1)扶貧貸款資金的供給應從基礎貨幣中發放, 而不應由農行自籌解決。扶貧信貸資金應穩定在近年的水平上, 滾動使用, 持續5 — 10 年不變。(2)財政貼息可按3 — 5 年考慮。貼息的方法也可考慮改為: 農行按正常銀行利率放貸, 合格的獲貸者由政府部門將貼息

補到位。(3)在扶貧信貸資金中, 明確劃出一定的比例(至少超過60%)用于小額信貸。資金到戶、服務到戶的方針應在較長時期(10

年內)堅持不變。

2.建立小額信貸專職機構, 行使市場化運作取向的政策性銀行的職能。在從事小額信貸扶貧的金融部門(銀行或信用社)內成立相對獨立的小額信貸專職機構(專貸部), 完全獨立運行、獨立核算, 制定區別于銀行與其他商業部門的運行和考核指標、標準和規則, 并加強監管。

3.在貧困地區鄉一級建立由2 —3人(小鄉)到3 —5 人(大鄉)組成的專職扶貧機構, 兼任小額信貸的中介服務組織, 實行獨立核算, 自負盈虧, 并最終從政府公務員系列中脫離出來。如在貸款利率不能提高的情況下, 操作費用可以采取銀行拿一點、農戶拿一點的辦法解決, 也可考慮從財政扶貧資金拿一點。這樣做可以收到事半功倍的效果。

4.逐步放開小額信貸的利率限制,使之向商業利率靠攏。信貸扶貧逐步推行市場化運作, 可以使小額信貸專職機構逐步走上自負盈虧、持續發展的道路, 也可以逐步減輕國家財政貼息的負擔。實踐證明, 貧困農戶能夠接受市場利息, 而且絕大多數人能夠獲利。但利率不能高于商業銀行。

5.成立專門服務于低收入貧困人口的“扶貧銀行”或叫“ 濟困銀行”, 這是解決目前矛盾和較長期扶貧濟困的最好辦法。國家拿出一定數量的資金, 例如100 億元或更多資金, 建立扶貧濟困銀行, 這樣做還可能從國際和國內籌募到新的資金。小額信貸專職機構就可

能是扶貧濟困銀行的雛形。“ 扶貧濟困銀行”可以是全國性的, 也以可是中西部貧困地區地方性的, 這樣可形成多家“ 扶貧濟困銀行” 共存的良性競爭局面。另外, 那些已注冊的非政府組織類扶貧機構和政府中介扶貧企業型機構,都可能發展成小型扶貧濟困銀行或信貸公司。這樣, 在我國就可形成一個在農村為低收入貧困農戶提供資金和其他服務的小額信貸體系, 它也將成為我國農村金融體系的一個重要的組成部分。

(作者單位: 中國社科院貧困研究中心)

第五篇：進一步改革和完善義務教育管理體制

關于對解決職工子女入托和上小學的建議的答復

九三學社黃山風景區支社：

一直以來，黃山風景區管委會對職工子女就學問題都高度重視，2008年和2010年，進一步改革和完善義務教育管理體制，變“地方負責，分級管理”為“地方負責，分級管理，城鄉統籌，協調發展”，破除城鄉分割，保證教育投入，維護教育公平，促進教育和諧健康發展。由于實行了義務教育，學雜費全免，許多農民為了讓孩子接受城市教育而進城，他們為照顧孩子而到大連打工。根據有關政策，只要孩子的監護人在本地有居住證明、務工合同（證明、營業執照）、兒童免疫接種證，適齡兒童就可以在居住地附近就近入學。

根據2001—2002，2002—2003，2003—2004三個學年調查統計的數字顯示，農民工子女在馬尾公辦學校就學的人數比例呈逐年遞增的趨勢。2001—2002學年，在小學就讀的有1393人，占全區小學生人數的16.7％，在初中就讀的有334人，占全區初中生人數的8.7％；2002—2003學年，在小學就讀的有2887人，占全區小學生人數的32.2％，比增15.5％，在初中就讀的有540人，占全區初中生人數的13.4％，比增4.7％；2003—2004學年（截止2004年3月底），在小學就讀的農民工子女有3464人，占全區小學生人數的42.7％，比增10.5％，在初中就讀的農民工子女有766人，占全區初中生人數19％，比增5.4％。今年在小學就讀的3464名農民工子女，就讀師大二附小、馬尾實小、羅星轄區內3所小學的有1977人，占全區農民工子女就讀人數的57.1％。只能容納30個班級的師大二附小，今年達到31個班級，在校學生數1726人，班生平均數達到55.7人；只能容納24個班級的馬尾實小，今年達到25個班，在校學生數1252人，班生平均數達50.1人，兩所學校的班級數和班生平均數已超規模。

您提出的《抓緊籌劃高教園區中小學建設，切實解決園區教職工子女就學難問題》的提案收悉。現答復如下：

目前，大量教職工入住茶山高教園區，教職工子女就學難的問題日益凸現，高教園區配套學校的建設迫在眉睫。

2004年10月8日，錢成良副市長主持召開市人民政府專題會議。會議明確：在整合茶山第一小學和茶山中學現有資源的基礎上，在高教園區13-01號地塊興建一所九年一貫制學校（含附屬幼兒園），新建的學校要解決高教園區教職工子女就學，同時要充分考慮就近居民子女就學。

根據會議精神，我局會同甌海區教育局多次到高教園區管委會、茶山街道茶山中學、小學實地調研，與甌海區規劃分局就茶山街道中小學布局規劃的問題進行商討，并在此基礎上多次向市政府提出建議方案。但是，由于方案牽涉到高教園區、茶山現有中小學的布局調整，加上高教園區配套學校的規劃用地不足，無法單獨實施，因此，學校建設難以啟動。

2009年初，趙一德市長教育調研并主持召開市人民政府專題會議，就我市教育事業發展有關問題進行協調。會議就高教園區配套學校建設問題明確：在高教園區09-01號和09-04號地塊建設一所規模為1200人的九年一貫制學校，以解決高教園區教職員工子女就學為主，兼顧解決原茶山一小施教區村民子女的就學，還進一步明確了建設主體、責任部門和經費籌措等。

目前，我們已建立了相應的籌建小組，開始啟動學校建設的前期工作，并已與高教園區管委會、茶山街道進行多次銜接，下一步將進行供地、規劃紅線、建設方案等手續報批工作，爭取在2010年10月開工建設、2012年8月建成投入使用。

您提的建議非常中肯，這也是我們教育部門急需解決的問題。我們將按照高起點、高標準的要求，認真做好學校的建設方案，并會同市高教園區建設管委會和甌海區茶山街道盡快完成地塊的“七通一平”與處理征地政策遺留問題，爭取學校建設早日開工，以滿足當地百姓義務教育的需要。

衷心感謝您對我市教育事業的關心和支持！

多年來，我市義務教育階段招生堅持“戶口、房證、學校”三對口標準，劃片招生、免試就近入學。對于進城務工農民子女的就學，根據國家“以流入地政府管理為主，以辦公中小學為主”的原則，邯鄲市教育局制定了進城務工農民子女就學的意見，明確提出進城務工農民子女申請入學需要出具五種材料，即“五證”（父母雙方所在務工單位出具就業證明或勞動合同協議；經商人員出具工商行政部門頒發的營業執照和稅務部門出具的稅收證明；流入地公安部門簽發的暫住證；在現暫住地的居住證明；父母雙方及子女的原籍戶口；流入地縣級教育行政部門出具的轉學證明，一年級新生入學需要戶籍所在地原制定就讀學校開具的聯系函加蓋縣級教育行政部門學籍管理章），然后由務工地教行政部門在所轄區域內選擇相對辦學條件好、辦學質量高、學校管理嚴格的學校安排學生就學。同時，學生在收費、學籍管理、畢業、升學、獎勵、評優等方面與城市學生享有同等待遇。

對于劉先生侄子上學的問題，如果該生監護人屬于進城務工農民，應向務工地的教育行政部門提供“五證”和就學申請，由教育行政部門同一安排義務教育階段的免費就讀學校。

部隊不少已婚官兵均來自外地，兩地分居家庭多，很多同志由于工作的特殊性，無暇顧及子女的學習生活。子女能否受到良好教育，時刻牽動著部隊官兵的心。幫助解決好部隊子女入學問題，是擁軍愛民、穩定軍心的一個重要體現和實際舉措。近年來，無錫教育部門從支持部隊、關心官兵子女的角度出發，根據國務院《軍人撫恤優待條例》和民政部、教育部和總政治部《優撫對象及其子女教育優待暫行辦法》等有關規定，結合本市實際，做了大量卓有成效的工作，幫助不少駐錫部隊干部解決了后顧之憂。但我們感到，這項工作還沒有形成一定機制，不少官兵子女上學要托關系、找后門、花更多的擇校費。為此，現就進一步幫助解決好部隊干部子女入學問題提出如下建議：

1、屬義務教育階段的，根據屬地界定學區，就近入學；干部本人提出需跨學區擇校的，按照國家規定不再收取擇校費；高中階段，達不到計劃內錄取分數線的，減免適當比例的計劃外培養費。

2、駐軍單位官兵因駐防或工作調動的，其子女轉學按照屬地、就近優先安排的原則解決；

3、從外地轉入本市的駐軍官兵子女，由同類學校轉入同類學校的，經認定核實后，不再收取國家規定標準以外的費用；

4、由一般學校轉入優質學校的，適當減免相關費用；

5、部隊困難官兵和職工比照當地困難職工標準，對其子女由所在學校給予減免一定學費和雜費照顧。

6、教育部門設立相關組織，專門協調解決部隊子女上學問題。每學期開學前，通知各駐錫部隊上報需解決子女上學情況，由教育部門統一登記匯總，并及時協調安排入學事宜。

提 案 回 復

韓桂英委員：

您在市政協十二屆二次會議期間提的《關于進一步解決好部隊子女入學問題的幾點建議》的提案，市人民政府辦公室、市政協辦公室已交我局辦理，現答復如下：

多年來，駐錫部隊視駐地無錫為故鄉，積極參與地方經濟建設，為無錫各項事業的發展作出了積極的貢獻。無錫市各級教育部門也始終把解決部隊子女入學問題作為擁軍優屬、支持部隊的一項重要工作來抓。根據國務院《軍人撫恤優待條例》、國家民政部、教育部、總政治部《優撫對象及其子女教育優待暫行辦法》和省民政廳、省教育廳《關于優撫對象及其子女教育優待暫行辦法》等有關規定要求，我市把部隊適齡子女納入全市教育優待對象的范圍，對其入學予以通盤考慮和謀劃，切實保證優先就近受到良好教育。我們指定教學條件比較好的區屬小學、初中、幼兒園供部隊子女就學。目前駐錫部隊單位的幾千名子女分布在全市上百所中小學和幼兒園受到良好教育。結合您在提案中提出的建議，我們將繼續做好以下幾個方面的工作。

一、部隊官兵子女在錫接受義務教育的，根據其實際居住地，由所屬市（縣）、區教育局統籌安排在所在區域內條件較好的公辦小學和初中學校就讀。本人希望跨學區擇校的，享受與當地學生同等待遇。普通高中招生政策因涉及社會方方面面，強調統一性、嚴肅性，涉及部隊子弟升學，只能在不違反政策前提下酌情考慮。另，國家制定了普通高中招收擇校生“限分數、限錢數、限人數”的“三限”規定，原則上要堅持公平公正，如果有部隊子女確屬家庭經濟困難，可由學生家長或本人向錄取學校提出申請，適當減免有關費用。

二、部隊官兵因駐防或工作調動，其子女轉學按《江蘇省義務教育階段學校學籍管理規定（試行）》的規定辦理，并予以優先照顧安排。目前，無錫市義務教育階段已實行免收學雜費，免費提供教科書政策，對于部隊子女，凡屬義務教育階段轉入的，同樣享受這一待遇。高中階段同類學校轉入的，學校也可不再另外收取規定標準以外的費用。

三、各級教育行政部門的基礎教育處（科）為協調解決部隊子女上學等問題的專門部門，負責與部隊相關部門的聯系、接洽和協商。駐錫部隊可在每年的8月初，將本擬申請入學適齡兒童、少年名單依據其實際居住地，分別報實際居住地教育主管部門進行統籌安排。

我市各級教育行政部門將本著“依法為要，情理為兼，服務部隊，造福地方”的原則，切實作好部隊適齡子女的入學工作，努力解決部隊干部的后顧之憂，使駐錫官兵能為第二故鄉的改革發展和長治久安作出新的更大的貢獻。衷心感謝您對我們工作的關心、理解和支持！

師資與學生人數不匹配的現象更加突出，缺口加大。（2）市內四區各小學教育水平普遍高于其他縣市，加之暫住證、務工合同、租房合同等手續的辦理比較簡單，出現開學前一些進城務工就業農民帶孩子坐火車趕來報名，甚至在報名前一天將暫住證地址改為市南區的現象，加大我區接收進城務工就業農民子女入學的負擔。（3）由于地區之間的教學水平、學制與我區存在差異，有不少進城務工就業農民子女轉入我區后與城市孩子在行為習慣、學習基礎方面差距較大，這些孩子的心理問題也不容忽視。

我區小學的招生以戶籍和居住地為依據，遵循屬地管理，免試就近入學的原則。“就近入學”原則是為平衡教育資源，實現學校生源平等而設立的，機關人員子女和有房人員的子女的入學也按這一政策執行。

據衢江區政府反饋，根據《衢州市衢江區教育局關于印發衢江新城區義務教育階段招生工作實施意見的通知》（衢江教〔2006〕69號）文件精神，本轄區的常住居民子女，只要提供戶口本和房產證（或購房合同）即可到衢江新城區義務教育階段學校就讀。

學前教育多年來一直實行政府辦園為示范，社會各單位辦園為主體的辦園體制。各幼兒園都是面向社會自主招生，未實現“劃片招生、就近入園”。國務院和市政府對學前教育的發展高度關注，當前我市正在研究相關對策，積極調動各方面的資源，理順學前教育管理體制，明確各部門責任分工，加快幼兒園布局結構調整，促進學前教育事業科學發展，保障幼兒體、智、德、美和諧發展。

目前我市部分幼兒園按照托幼一體化工程要求，在高標準實施學前三年教育的基礎上，加強托幼一體化研究，發展0-3歲嬰幼兒早期教育，并與3-6歲兒童教育相銜接，使更多的兒童更早地適應幼兒園的教育。在每年的招生中許多幼兒園把親子班的招生列入幼兒園整體招生計劃，并作為幼兒園的一個學段。針對市民代表提出的問題，市教育局將深入調研，采取有效措施加強對現有早教機構的管理，規范辦園行為，強化師資素質，提高早教質量。衷心感謝您對我市教育事業的關心和支持！

：⑴近幾年，我市中小學校規范辦學，努力減輕學生課業負擔，積極推進課程改革，課程實施水平走在全國前列，出現了一批課程改革的知名學校；采取推進中小學標準化建設、教師隊伍建設等一系列措施推進義務教育高水平均衡發展。下一步，市教育局將通過加強布局調整，促進辦學體制改革和鼓勵中小學優質特色發展、加大名師和名校長培訓等措施，使更多的學校跨入名校的行列。

⑵近年來，市教育局重點從推進義務教育學校標準化建設工程，積極推廣市南等區（市）定期交流校長教師的經驗，將優質高中部分招生指標均衡分配到初中學校、擴大指標生比例等大力推進義務教育均衡發展，推進了市區義務教育資源的均衡配置，縮小學校間差距。目前，七區所有中小學基本達到《山東省普通中小學基本辦學條件標準》。下一步，市教育局將結合貫徹國家、省和市教育規劃綱要精神，通過特色學校建設、加強義務教育師資均衡制度建設、大力加強義務教育內涵建設等，進一步均衡市區東西、南北學校辦學條件和辦學水平。

⑶就近入學是《義務教育法》的明確要求。多年來，我市采取小學劃片就近入學、初中通過電腦派位或以小學為單位整體調撥等方式就近入學，依法確保了符合條件適齡兒童少年的就近入學。我市2004年就取消了擇校費，符合條件的學生都可以實現免費就近入學。近年來通過推進學校優質資源均衡配置、校長名師交流等措施，學校之間的差距正在不斷地縮小，但個別家長要求擇校的現象依然存在。下一步，將根據教育部的有關要求，采取加強薄弱學校建設、加強學校內涵建設等措施，促進各學校均衡、優質發展，進一步遏制擇校現象，引導和促進義務教育階段學生就近入學。