第一篇：國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號】國發(fā)〔2013〕18號 【發(fā)布日期】2013-04-10 【生效日期】2013-04-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見

國發(fā)〔2013〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

按照黨的十八大、十八屆二中全會精神和第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，決定組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對食品藥品實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。為確保食品藥品監(jiān)管工作上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)，平穩(wěn)運(yùn)行、整體提升，現(xiàn)就地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下意見。

一、充分認(rèn)識改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的重要意義

食品藥品安全是重大的基本民生問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，人民群眾高度關(guān)切。近年來，國家采取了一系列重大政策舉措，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，不斷加大監(jiān)管力度，我國食品藥品安全保障水平穩(wěn)步提高，形勢總體穩(wěn)定趨好。但實(shí)踐中食品監(jiān)管職責(zé)交叉和監(jiān)管空白并存，責(zé)任難以完全落實(shí)，資源分散配置難以形成合力，整體行政效能不高。同時(shí)，人民群眾對藥品的安全性和有效性也提出了更高要求，藥品監(jiān)督管理能力也需要加強(qiáng)。改革完善食品藥品監(jiān)管體制，整合機(jī)構(gòu)和職責(zé)，有利于政府職能轉(zhuǎn)變，更好地履行市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)；有利于理順部門職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全程無縫監(jiān)管；有利于形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，形成食品藥品監(jiān)管社會共治格局，更好地推動解決關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題。

各地區(qū)要充分認(rèn)識改革完善食品藥品監(jiān)管體制的重要性和緊迫性，切實(shí)履行對本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，抓緊抓好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。

二、加快推進(jìn)地方食品藥品監(jiān)督管理體制改革

地方食品藥品監(jiān)管體制改革，要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、明確部門責(zé)任、優(yōu)化資源配置，對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平。

（一）整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。為了減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，保證上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，防范系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，省、市、縣級政府原則上參照國務(wù)院整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機(jī)構(gòu)的模式，結(jié)合本地實(shí)際，將原食品安全辦、原食品藥品監(jiān)管部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進(jìn)行整合，組建食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)承擔(dān)本級政府食品安全委員會的具體工作。地方各級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級地方黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級業(yè)務(wù)主管部門的意見，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)。

（二）整合監(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)資源。參照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》關(guān)于“將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門”的要求，省、市、縣各級工商部門及其基層派出機(jī)構(gòu)要劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費(fèi)，省、市、縣各級質(zhì)監(jiān)部門要劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和涉及食品安全的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)，具體數(shù)量由地方政府確定，確保新機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。同時(shí)，整合縣級食品安全檢驗(yàn)檢測資源，建立區(qū)域性的檢驗(yàn)檢測中心。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。在整合原食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量基礎(chǔ)上，建立食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。要吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作，根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作需要，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。地方各級政府要增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、檢驗(yàn)檢測和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，提升科學(xué)監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算。

（四）健全基層管理體系。縣級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)。要充實(shí)基層監(jiān)管力量，配備必要的技術(shù)裝備，填補(bǔ)基層監(jiān)管執(zhí)法空白，確保食品和藥品監(jiān)管能力在監(jiān)管資源整合中都得到加強(qiáng)。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)要設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

三、認(rèn)真落實(shí)食品藥品監(jiān)督管理責(zé)任

（一）地方政府要負(fù)總責(zé)。地方各級政府要切實(shí)履行對本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，在省級政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)抓好本地區(qū)的食品藥品監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌做好生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)調(diào)整工作，確保職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備等及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位，配套政策措施落實(shí)到位，各項(xiàng)工作有序銜接。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障措施，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)現(xiàn)社會共治，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。

（二）監(jiān)管部門要履職盡責(zé)。要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，建立和完善食品藥品安全監(jiān)管制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)部門要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，強(qiáng)化源頭治理。各地可參照國家有關(guān)部門對食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)分工方式，按照無縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管邊界，切實(shí)做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場準(zhǔn)入管理的銜接。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評估等相關(guān)工作。各級政府食品安全委員會要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。

（三）相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)。各級與食品安全工作有關(guān)的部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，形成與監(jiān)管部門的密切協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機(jī)關(guān)要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要充分發(fā)揮市場機(jī)制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任的長效機(jī)制。

四、確保食品藥品監(jiān)督管理體制改革有序推進(jìn)

食品藥品安全工作社會關(guān)注度高，各方面對體制改革的期待高，各地區(qū)、各有關(guān)部門務(wù)必精心組織、周密部署，加快推進(jìn)步伐，取得讓人民群眾滿意的實(shí)效。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。省級政府負(fù)責(zé)制定出臺體制改革工作方案和配套措施，統(tǒng)籌本地區(qū)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革工作。地方各級政府要成立食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)。食品藥品日常監(jiān)管任務(wù)繁重，要盡可能縮短改革過渡期。省、市、縣三級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革工作，原則上分別于2013年上半年、9月底和年底前完成。國務(wù)院各有關(guān)部門要支持地方政府的工作，不干預(yù)地方政府的改革措施。

（二）協(xié)調(diào)配合，平穩(wěn)過渡。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作。各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合，做好人、財(cái)、物的劃轉(zhuǎn)工作。要有針對性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，確保各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，及時(shí)處理食品藥品安全突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)與新建機(jī)構(gòu)食品藥品安全監(jiān)管工作的平穩(wěn)過渡。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化指導(dǎo)。地方各級政府、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在體制改革過程中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。對違反規(guī)定的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。中央編辦、國家食品藥品監(jiān)督管理總局要及時(shí)掌握和研究解決地方機(jī)構(gòu)改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，加大支持力度，為地方改革創(chuàng)造良好條件。

（四）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。地方各級政府、各有關(guān)部門和新聞單位，要開展多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、重大措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境。

做好食品藥品安全工作事關(guān)重大，影響深遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)食品藥品安全的長治久安，必須形成社會共治的格局。地方各級政府要以此次體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，在明確監(jiān)管部門職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)、充實(shí)基層監(jiān)管力量、落實(shí)好屬地管理責(zé)任的同時(shí)，推動制定地方性法規(guī)，強(qiáng)化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律責(zé)任，夯實(shí)食品藥品安全基礎(chǔ)，確保本地區(qū)食品藥品安全。要深刻認(rèn)識食品藥品安全監(jiān)管工作的艱巨性和長期性，多措并舉、標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌推進(jìn)，著力提高食品藥品產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，創(chuàng)造公平法治誠信市場環(huán)境，加快構(gòu)建符合國情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系，全面提升食品藥品安全水平。

國務(wù)院

2013年4月10日

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第二篇：國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見國發(fā)〔2013〕18號

國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品

監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見

國發(fā)〔2013〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

按照黨的十八大、十八屆二中全會精神和第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，決定組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對食品藥品實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。為確保食品藥品監(jiān)管工作上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)，平穩(wěn)運(yùn)行、整體提升，現(xiàn)就地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下意見。

一、充分認(rèn)識改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的重要意義

食品藥品安全是重大的基本民生問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，人民群眾高度關(guān)切。近年來，國家采取了一系列重大政策舉措，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，不斷加大監(jiān)管力度，我國食品藥品安全保障水平穩(wěn)步提高，形勢總體穩(wěn)定趨好。但實(shí)踐中食品監(jiān)管職責(zé)交叉和監(jiān)管空白并存，責(zé)任難以完全落實(shí)，資源分散配置難以形成合力，整體行政效能不高。同時(shí)，人民群眾對藥品的安全性和有效性也提出了更高要求，藥品監(jiān)督管理能力也需要加強(qiáng)。改革完善食品藥品監(jiān)管體制，整合機(jī)構(gòu)和職責(zé)，有利于政府職能轉(zhuǎn)變，更好地履行市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)；有利于理順部門職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全程無縫監(jiān)管；有利于形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，形成食品藥品監(jiān)管社會共治格局，更好地推動解決關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題。

各地區(qū)要充分認(rèn)識改革完善食品藥品監(jiān)管體制的重要性和緊迫性，切實(shí)履行對本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，抓緊抓好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。

二、加快推進(jìn)地方食品藥品監(jiān)督管理體制改革

地方食品藥品監(jiān)管體制改革，要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、明確部門責(zé)任、優(yōu)化資源配置，對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平。

（一）整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。為了減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，保證上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，防范系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，省、市、縣級政府原則上參照國務(wù)院整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機(jī)構(gòu)的模式，結(jié)合本地實(shí)際，將原食品安全辦、原食品藥品監(jiān)管部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進(jìn)行整合，組建食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)承擔(dān)本級政府食品安全委員會的具體工作。地方各級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級地方黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級業(yè)務(wù)主管部門的意見，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)。

（二）整合監(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)資源。參照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》關(guān)于“將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門”的要求，省、市、縣各級工商部門及其基層派出機(jī)構(gòu)要劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費(fèi)，省、市、縣各級質(zhì)監(jiān)部門要劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和涉及食品安全的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)，具體數(shù)量由地方政府確定，確保新機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。同時(shí)，整合縣級食品安全檢驗(yàn)檢測資源，建立區(qū)域性的檢驗(yàn)檢測中心。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。在整合原食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量基礎(chǔ)上，建立食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。要吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作，根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作需要，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。地方各級政府要增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、檢驗(yàn)檢測和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，提升科學(xué)監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算。

（四）健全基層管理體系?？h級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)。要充實(shí)基層監(jiān)管力量，配備必要的技術(shù)裝備，填補(bǔ)基層監(jiān)管執(zhí)法空白，確保食品和藥品監(jiān)管能力在監(jiān)管資源整合中都得到加強(qiáng)。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)要設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

三、認(rèn)真落實(shí)食品藥品監(jiān)督管理責(zé)任

（一）地方政府要負(fù)總責(zé)。地方各級政府要切實(shí)履行對本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，在省級政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)抓好本地區(qū)的食品藥品監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌做好生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)調(diào)整工作，確保職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)

伍、裝備等及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位，配套政策措施落實(shí)到位，各項(xiàng)工作有序銜接。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障措施，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)現(xiàn)社會共治，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。

（二）監(jiān)管部門要履職盡責(zé)。要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，建立和完善食品藥品安全監(jiān)管制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)部門要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，強(qiáng)化源頭治理。各地可參照國家有關(guān)部門對食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)分工方式，按照無縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管邊界，切實(shí)做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場準(zhǔn)入管理的銜接。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評估等相關(guān)工作。各級政府食品安全委員會要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。

（三）相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)。各級與食品安全工作有關(guān)的部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，形成與監(jiān)管部門的密切協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機(jī)關(guān)要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要充分發(fā)揮市場機(jī)制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任的長效機(jī)制。

四、確保食品藥品監(jiān)督管理體制改革有序推進(jìn)

食品藥品安全工作社會關(guān)注度高，各方面對體制改革的期待高，各地區(qū)、各有關(guān)部門務(wù)必精心組織、周密部署，加快推進(jìn)步伐，取得讓人民群眾滿意的實(shí)效。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。省級政府負(fù)責(zé)制定出臺體制改革工作方案和配套措施，統(tǒng)籌本地區(qū)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革工作。地方各級政府要成立食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)。食品藥品日常監(jiān)管任務(wù)繁重，要盡可能縮短改革過渡期。省、市、縣三級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革工作，原則上分別于2013年上半年、9月底和年底前完成。國務(wù)院各有關(guān)部門要支持地方政府的工作，不干預(yù)地方政府的改革措施。

（二）協(xié)調(diào)配合，平穩(wěn)過渡。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作。各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合，做好人、財(cái)、物的劃轉(zhuǎn)工作。要有針對性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，確保各項(xiàng)工作上

下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，及時(shí)處理食品藥品安全突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)與新建機(jī)構(gòu)食品藥品安全監(jiān)管工作的平穩(wěn)過渡。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化指導(dǎo)。地方各級政府、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在體制改革過程中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。對違反規(guī)定的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。中央編辦、國家食品藥品監(jiān)督管理總局要及時(shí)掌握和研究解決地方機(jī)構(gòu)改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，加大支持力度，為地方改革創(chuàng)造良好條件。

（四）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。地方各級政府、各有關(guān)部門和新聞單位，要開展多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、重大措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境。

做好食品藥品安全工作事關(guān)重大，影響深遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)食品藥品安全的長治久安，必須形成社會共治的格局。地方各級政府要以此次體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，在明確監(jiān)管部門職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)、充實(shí)基層監(jiān)管力量、落實(shí)好屬地管理責(zé)任的同時(shí)，推動制定地方性法規(guī)，強(qiáng)化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律責(zé)任，夯實(shí)食品藥品安全基礎(chǔ)，確保本地區(qū)食品藥品安全。要深刻認(rèn)識食品藥品安全監(jiān)管工作的艱巨性和長期性，多措并舉、標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌推進(jìn)，著力提高食品藥品產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，創(chuàng)造公平法治誠信市場環(huán)境，加快構(gòu)建符合國情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系，全面提升食品藥品安全水平。

國務(wù)院

2013年4月10日

第三篇：中國食品藥品監(jiān)督管理體制現(xiàn)狀與改革探索

中國藥品監(jiān)督管理現(xiàn)狀與改革探索淺論

班級：姓名：學(xué)號：

中國藥品監(jiān)管已經(jīng)伴隨著新中國的誕生走過了半個(gè)多世紀(jì)，而真正意義上的改革，即現(xiàn)代化意義上的改革不過十?dāng)?shù)年（從1998年國家藥品監(jiān)督管理局成立算起），需要改革的還有很多，“路曼曼其修遠(yuǎn)兮”，需要我們以更大的勇氣和決心去開拓新的天地。本文先從中國藥品監(jiān)管的歷史與現(xiàn)狀說起，剖析我國藥品監(jiān)管存在的一些問題和深層次的原因，進(jìn)而借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出自己的一點(diǎn)看法。需要指出的是，筆者才疏學(xué)淺，看待問題的角度不盡深刻，唯求窺一斑而知全豹，或能拋磚引玉，則甚為榮幸。

如果反觀中國藥品監(jiān)管體制衍變的時(shí)間軸，我們大體可以將其分成三個(gè)階段。

第一階段是建立和初步探索階段，時(shí)間跨度從建國到1984年第一部《藥品管理法》頒布實(shí)施，其間藥品歸化工部衛(wèi)生部商業(yè)部聯(lián)合管理，最高法律法規(guī)文件是由三部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)藥政管理的若干規(guī)定》，層次只能說是從無到有的階段。第二個(gè)階段是改革和進(jìn)一步探索階段，時(shí)間跨度從1984年到1998年國家藥品監(jiān)督管理局成立，可圈可點(diǎn)之處不多，并沒有大的進(jìn)步和改革。從1998年起，中國藥品監(jiān)管體制大刀闊斧的改革開始了，藥品監(jiān)管步入正軌，這是藥品監(jiān)管的第三個(gè)階段。從組織機(jī)構(gòu)上來說，1998年成立國家藥品監(jiān)督管理局，2003年改為國家食品藥品監(jiān)督管理局，2008年又在大部制改革中劃歸衛(wèi)生部，同時(shí)省級以下藥監(jiān)系統(tǒng)改垂直管理為分級管理；從法律體制上來說，《藥品管理法》進(jìn)行了一次修訂并且在不斷修訂中，新頒布實(shí)施了成體系的藥品監(jiān)管法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)藥品管理整體上有法可依有章可循。

整體來說，中國藥品監(jiān)督管理的現(xiàn)狀是現(xiàn)代化的藥品監(jiān)管體制雛形已現(xiàn)。藥品監(jiān)管的主體是國家食品藥品監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，同時(shí)也有其他部門在自己的職責(zé)范圍內(nèi)行使職責(zé)，如衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門、發(fā)展與改革宏觀調(diào)控部門、勞動與社會保障部門、工商行政管理部門、海關(guān)等。藥品監(jiān)管的法律主體是一部《藥品管理法》及其《藥品管理法實(shí)施條例》，同時(shí)包含一個(gè)成體系的法律配套，如《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《藥品注冊管理辦法》《藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《藥品流通監(jiān)督管理辦法》、《藥品包裝管理辦法》等等。由此形成了一個(gè)基本完整的監(jiān)管框架，當(dāng)然框架中存在的不合理之處又另當(dāng)別論。

我們藥品監(jiān)管體制的設(shè)計(jì)畢竟發(fā)軔于近幾年，起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足，制度設(shè)計(jì)中存在的一些問題直接體現(xiàn)在藥品生產(chǎn)流通的各個(gè)環(huán)節(jié)。研發(fā)環(huán)節(jié)，由于藥品審批制度的不完善，使得“新藥”不斷涌現(xiàn)，只需改變劑型包裝給藥途徑就可以申報(bào)新藥，企業(yè)自然不會花費(fèi)資金在真正的創(chuàng)新上；生產(chǎn)環(huán)節(jié)，GMP認(rèn)證工作的不規(guī)范，使得市場上假藥劣藥泛濫，甚至都是正規(guī)藥廠的藥品，那種重審批看材料的認(rèn)證方式和通過認(rèn)證便一勞永逸的實(shí)際操作，有明顯不合理之處；流通環(huán)節(jié)，藥品分類制度不夠完善推高藥價(jià)，監(jiān)管缺位使得虛假藥品廣告屢禁不，止；使用

環(huán)節(jié)，醫(yī)藥不分，用藥變成賣藥，藥品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高；監(jiān)管的主體自身也存在職權(quán)設(shè)置上的弊病，縱向權(quán)力過于集中滋生腐敗和監(jiān)管混亂，橫向職權(quán)交叉分散，九龍治水收效甚微。我們還是回歸到制度設(shè)計(jì)上來，如果一個(gè)制度的各個(gè)環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了問題，而且任何割裂的改革都沒有實(shí)效，那很難說不是制度的頂層設(shè)計(jì)出了問題。

我們并不打算具體問題具體分析，而是從整體的角度剖析一下體制上存在的問題，通過現(xiàn)象看本質(zhì)以求能夠有更深的認(rèn)識。原因從四個(gè)層面來說。其

一、我國的藥品監(jiān)管體制尚缺乏強(qiáng)有力的法律保障。藥監(jiān)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)的改革一直以來是以行政指導(dǎo)強(qiáng)勢推行的，人治往往重于法治，新制度的實(shí)施缺乏足夠的政策評估和法律依據(jù)，這必然難以形成藥品監(jiān)管的穩(wěn)定的長效機(jī)制。其

二、藥品監(jiān)管體制與監(jiān)管領(lǐng)域不夠匹配。垂直管理還是分級管理，以及縣級藥監(jiān)機(jī)構(gòu)是否獨(dú)立設(shè)置的問題不能一概而論，更不能從形式上照抄照搬國外經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中各有利弊。其

三、監(jiān)管制度的缺陷。以GMP認(rèn)證制度為例，認(rèn)證工作涉及大量人力物力，認(rèn)證通過后監(jiān)管的漏洞又沒能達(dá)到預(yù)期的效果，制度設(shè)計(jì)不合理造成行政資源浪費(fèi)，監(jiān)管低效、失靈。其

四、監(jiān)管方式不適應(yīng)形勢需要。監(jiān)管方式側(cè)重命令-控制型，造成監(jiān)管高能耗低成效。以藥品分類管理制度為例，抑制了市場自由競爭，使藥價(jià)虛高，且主要對象為藥店，放任醫(yī)療機(jī)構(gòu)開大處方、濫用抗生素等現(xiàn)象?？傊?，政府的監(jiān)管過程中，兩只手，一只缺位，一只越位，造成了花費(fèi)大量人力物力而達(dá)不到預(yù)期效果的局面。

俗話說“他山之石，可以攻玉”，我們再來了解一下國外在藥品監(jiān)管領(lǐng)域的相關(guān)做法，也許會對我們的藥品監(jiān)管改革提供一些有益的啟示。美國FDA是全球藥品監(jiān)管的標(biāo)桿，美國的藥品監(jiān)管制度已經(jīng)走過了一百多年的歷史，其間也是進(jìn)進(jìn)退退，一波三折，這從一個(gè)側(cè)面告訴我們，中國現(xiàn)階段存在的問題是制度完善過程中很難避免的，只要下大力度解決是可以向好的。美國的藥品監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)分為兩級，一是聯(lián)邦衛(wèi)生與人類健康服務(wù)部下屬的食品藥品監(jiān)督管理局，一是州政府衛(wèi)生局下屬的藥政機(jī)構(gòu)。兩者之間沒有從屬關(guān)系，F(xiàn)DA 分成七個(gè)大區(qū)指導(dǎo)州政府工作，州政府獨(dú)立執(zhí)法。歐盟藥品監(jiān)管的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)是歐洲委員會工業(yè)總局下屬的歐盟藥品化妝品管理局，具體實(shí)施部門則是歐洲醫(yī)藥評價(jià)署，下設(shè)人用藥委員會和獸用藥委員會，對藥品廣告價(jià)格等進(jìn)行有效管制。在日本，藥品監(jiān)管工作則由厚生省下屬的醫(yī)藥局審查管理課負(fù)責(zé)。

總覽各國的藥品監(jiān)管體制，有以下幾個(gè)共同的特點(diǎn)可供參考：（1）健全的法律體系 ；（2）藥品監(jiān)管體制集中統(tǒng)一；（3）監(jiān)管部門的服務(wù)性角色定位 ；（4）藥品審評職責(zé)明確；（5）重視藥品上市后的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管 ；（6）完善的召回制度。一個(gè)容易存在的誤區(qū)是，有人認(rèn)為凡事總是“外國的月亮比較圓”，對外國的制度體制都奉為金科玉律，生搬硬套，結(jié)果水土不服。我們應(yīng)該從外國的藥品監(jiān)管制度設(shè)計(jì)的初衷和達(dá)到的效果來看，針對自己的國情，借鑒其中可取之處，因地制宜，因時(shí)制宜，才能為我所用。在初步探索的基礎(chǔ)上，給出筆者的幾個(gè)觀點(diǎn)：

其一，我國的藥品監(jiān)管應(yīng)當(dāng)健全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，其目的在于使我國藥監(jiān)系統(tǒng)有法可依，有法必依。藥品監(jiān)督的法律體系中還有過多原則性的規(guī)定，缺乏具體可操作的管理規(guī)范和手段，這就給了執(zhí)法主體過多的自由裁量

空間，其危害一是難以切實(shí)發(fā)揮法律的震懾作用，二是權(quán)力尋租滋生腐敗。法律體系完善的過程中，還應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法，完善全過程零風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管模式，有效整合資源，捍衛(wèi)藥品安全。

其二，繼續(xù)整合藥監(jiān)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大監(jiān)管主體范圍，建立多維度的監(jiān)管體系。藥監(jiān)系統(tǒng)職權(quán)分配和資源配置要進(jìn)行深層次大力度的整合，藥品監(jiān)管主體要敢于把改革的刀架到自己頭上，拿出改革的決心和勇氣來，權(quán)力該放的放，該收的收。在政府監(jiān)管之外，還應(yīng)當(dāng)引入社會監(jiān)管，努力培育行業(yè)自律和誠信，鼓勵(lì)第三方作為獨(dú)立的力量涉足藥品監(jiān)管，引導(dǎo)群眾和輿論關(guān)注藥品監(jiān)管，發(fā)揮人民的主創(chuàng)精神。這樣一個(gè)立體化多維度而又相互掣肘的監(jiān)管體系一定會是一個(gè)陽光透明各方滿意的體系。

其三、提升監(jiān)管技術(shù)，強(qiáng)化人才隊(duì)伍，完善具體制度。技術(shù)層面，要建立一個(gè)科學(xué)決策支持系統(tǒng)，建成藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成藥品監(jiān)管強(qiáng)大的科學(xué)后備和技術(shù)支撐；人才層面，加緊培養(yǎng)大批藥事相關(guān)人才，吸引藥學(xué)法學(xué)專業(yè)技術(shù)人才從事藥監(jiān)工作；完善藥監(jiān)系統(tǒng)的教育培訓(xùn)體制，加強(qiáng)對人的管理；具體制度層面，完善藥品不良反應(yīng)報(bào)告制度和救濟(jì)制度，建立藥品生產(chǎn)流通全過程可追溯體系，健全問題產(chǎn)品召回制度。

中國自1978年十一屆三中全會以來，改革一直是各個(gè)領(lǐng)域的關(guān)鍵詞，從最初的經(jīng)濟(jì)體制改革，到政治體制改革文化體制改革社會管理體制改革，以及具體到房改醫(yī)改教改國企改革事業(yè)單位改革，還有本文的藥品監(jiān)管體制改革，可謂鴻篇巨制。但是，體制問題從來不是說說而已，改革需要莫大的勇氣和決心，需要莫大的堅(jiān)持和信心。筆者在最后想說的是，人類從來不缺乏改革的勇氣和決心，從類人猿第一次下地行走到人類第一次飛天入海，歷史上從來不少第一個(gè)吃螃蟹的人。改革的路就在腳下，雖曲折卻必有光明的前途，愿吾輩同心戮力，在改革的道路上孜孜以求，贏得美好的未來。

第四篇：加快完善地方國有資產(chǎn)管理體制

地方國有資產(chǎn)管理體系是整個(gè)國有資產(chǎn)管理體系的重要組成部分，地方國有資產(chǎn)管理體制改革也是國有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容之一，其成功與否關(guān)系到整個(gè)國有資產(chǎn)管理體制改革的成敗。中央領(lǐng)導(dǎo)同志最近多次強(qiáng)調(diào)：要完善國有資產(chǎn)管理體制，認(rèn)真落實(shí)地方政府代表國家履行出資人職責(zé)的規(guī)定，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)督和經(jīng)營的高效形式，確保國有資產(chǎn)保值增值。加快推進(jìn)地方國有資產(chǎn)管理體制改革已經(jīng)成為當(dāng)前一項(xiàng)重要的改革攻堅(jiān)任務(wù)。黨的十六大和十六屆二中、三中全會明確提出了國有資產(chǎn)管理體制改革的一系列方針政策。兩年來，國務(wù)院國資委按照中央確定的方針政策，堅(jiān)定不移地推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革，取得了顯著成效。目前，新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架已經(jīng)初步建立，關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)和政策體系日益健全，國有企業(yè)、尤其是中央企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)。但是，中央和地方國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)展并不同步。與中央相比，地方國有資產(chǎn)管理體制改革發(fā)展明顯不一。截至去年底，全國31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國資委才全部組建完畢，市(地)組建國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的僅有203個(gè)，占總數(shù)的45.3%；單獨(dú)成立國資委的有176個(gè)，占總數(shù)的39.3%。不少省(直轄市)和市(地)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位與《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(以下簡稱《監(jiān)管條例》)中的規(guī)定有出入，運(yùn)作上不夠規(guī)范，從而不同程度地存在缺位、越位和錯(cuò)位問題，使各地或多或少出現(xiàn)了一些國企改制不規(guī)范和國有資產(chǎn)流失的問題。為指導(dǎo)和規(guī)范地方國有資產(chǎn)管理體制改革，2004年11月26日，國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)了國務(wù)院國資委擬定的《關(guān)于設(shè)立市(地)級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，但執(zhí)行情況并不理想。因?yàn)榈胤秸凝堫^是省級政府，繞過省級政府直接指導(dǎo)市(地)級政府，肯定效果不會理想。何況在實(shí)際工作中，地方國資改革的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比想象大得多。地方國有資產(chǎn)管理工作十分復(fù)雜，地方國有資產(chǎn)管理體制改革極具探索性和挑戰(zhàn)性。當(dāng)前，加快推進(jìn)地方國有資產(chǎn)管理體制改革，需要努力解決以下幾個(gè)關(guān)鍵問題：

首先，明確建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的目標(biāo)和基本方針、基本原則

各地在推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革過程中要因地制宜，但必須遵循黨中央確定的基本原則和改革方針。主要是：堅(jiān)持政府社會公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開；堅(jiān)持政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離；堅(jiān)持在國家所有的前提下，中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。這些方針政策是多年來深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的行動指南。各級政府和國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)一定要在改革實(shí)踐中全面領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握、結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)造性地執(zhí)行。

按照中央提出的要求，總結(jié)改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，地方國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革，要在構(gòu)建：“國家統(tǒng)一所有，分別行使產(chǎn)權(quán)，專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管，授權(quán)委托經(jīng)營”的整個(gè)國有資產(chǎn)管理體制框架下進(jìn)行。

國家統(tǒng)一所有。根據(jù)國家法律和現(xiàn)行體制，地方國有資產(chǎn)歸國家統(tǒng)一所有，由國家統(tǒng)一制定法律法規(guī)，國務(wù)院代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，必要時(shí)有權(quán)統(tǒng)一配置資源。地方政府尤其省級政府沒有所有權(quán)，不能隨意調(diào)撥上收地市縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府履行出資人職能的資產(chǎn)。

分別行使產(chǎn)權(quán)(分級履行出資人職責(zé))。通過逐級授權(quán)，明確監(jiān)管國有資產(chǎn)的范圍，各級政府分級履行出資人職責(zé)，對所轄國有資產(chǎn)分別負(fù)有收益、處置和考核等項(xiàng)管理職權(quán)。

專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管。中央政府及省(直轄市)、市(地)政府的行政管理部門與履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)分設(shè)，組建專司國有資產(chǎn)監(jiān)管的職能機(jī)構(gòu)，代表政府統(tǒng)一監(jiān)管國有資產(chǎn)。

授權(quán)委托經(jīng)營。地方政府授權(quán)地方國資委監(jiān)管和營運(yùn)國有資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理。地方國資委委托國有資產(chǎn)營運(yùn)主體，以資本為紐帶，理順出資關(guān)系，具體行使所投資企業(yè)的出資人職責(zé)。

其次，加快建立和健全地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

自上而下建立和健全國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，是解決國有資產(chǎn)多頭管理和出資人不到位、推動國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組的一項(xiàng)基本措施，也是推進(jìn)政府行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。已經(jīng)組建的省和市(地)級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步規(guī)范，完善工作程序；尚未組建的市(地)要按照《指導(dǎo)意見》加快組建步伐，能夠單獨(dú)設(shè)立的應(yīng)盡可能單獨(dú)設(shè)立，并努力做到權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。

企業(yè)國有資產(chǎn)較少的市(地)級政府，經(jīng)省級政府批準(zhǔn)不單獨(dú)設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的，要按照政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職責(zé)分開的原則，明確國有資產(chǎn)保值增值的行為主體和責(zé)任主體，切實(shí)做到國有資產(chǎn)保值增值。借鑒世界各國的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，可以實(shí)踐的方式和途徑有五個(gè)：一是政府直接授權(quán)當(dāng)?shù)匾呀ǖ馁Y產(chǎn)經(jīng)營公司或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)監(jiān)管和營運(yùn)。二是將股權(quán)委托給社會上的信托機(jī)構(gòu)運(yùn)作，這類似于社?；鸬奈型顿Y行為，由相關(guān)行業(yè)主管部門或協(xié)會(學(xué)會)分別進(jìn)行專業(yè)監(jiān)管。三是由省級國資委通過派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管市(地)國有資產(chǎn)。四是市(地)政府將國有產(chǎn)權(quán)委托其它市(地)國資委監(jiān)管或委托托管公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司、經(jīng)紀(jì)公司等專門機(jī)構(gòu)運(yùn)作。五是在市(地)財(cái)政局里專設(shè)一個(gè)監(jiān)管國有資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)。從目前情況看，第一種方案較易實(shí)現(xiàn)政資分離和政企分離，避免國有資產(chǎn)流失，便于操作，是應(yīng)該積極實(shí)踐和推廣的一種模式。

對于縣級政府，國家已經(jīng)明確不設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前，可按照上述市(地)的幾種方式探索。對于國有資產(chǎn)存量較大的縣，第一種方式比較適合；對于國有資產(chǎn)存量較小、國有企業(yè)數(shù)量較多的縣，第五種方式比較適合。事實(shí)上，縣一級國有資產(chǎn)存量情況在全國范圍內(nèi)差異很大，一些沿海地區(qū)的縣的國有資產(chǎn)總量比其它地方的一些地級市甚至省級城市的國有資產(chǎn)總量還大。為防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)保值增值，必須積極探索縣級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效形式。鑒于個(gè)別縣國有資產(chǎn)存量確實(shí)很大，客觀上需要設(shè)立縣國資委的，國務(wù)院國資委應(yīng)抓緊出臺相關(guān)管理辦法，使之經(jīng)過省級政府或國務(wù)院國資委嚴(yán)格審批得以單獨(dú)設(shè)立。

第三，抓緊落實(shí)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能

《監(jiān)管條例》對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)(包括中央和地方)的職能做了明確規(guī)定，主要是行使出資人職責(zé)，促進(jìn)國有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，調(diào)整和優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局等。由于國務(wù)院國資委和地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)所監(jiān)管的國有資產(chǎn)的范圍、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量有很大的不同，在國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上的側(cè)重也有所不同。前者主要從國民經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的全局出發(fā)，保證國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力、影響力和帶動力，后者則從地方或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，著重發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的影響和帶動作用，而不強(qiáng)調(diào)控制力。因此，地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在職能定位上應(yīng)更側(cè)重國有資本營運(yùn)，并把監(jiān)督管理寓于資本營運(yùn)之中。

從各地情況看，不少地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不可避免遺留了一些行政職能，個(gè)別的仍然主要按照行政管理的方式管理國有資產(chǎn)，導(dǎo)致諸多“越位”和“錯(cuò)位”問題。尤其是一些國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)、不健全，無法履行出資人職責(zé)。名義上是出資人代表，實(shí)際上并沒有完全到位，致使地方國有資產(chǎn)監(jiān)管仍然存在一定程度的“缺位”問題。例如，地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)大多沒有設(shè)立經(jīng)營預(yù)算機(jī)構(gòu)和規(guī)劃發(fā)展機(jī)構(gòu)、重大事項(xiàng)的投資決策機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)構(gòu)；不少地方在國有資產(chǎn)監(jiān)管的決策機(jī)制上實(shí)行行政決策方式————“議決制”，而不是按照市場經(jīng)濟(jì)要求，按照國有產(chǎn)權(quán)管理要求實(shí)行“票決制”，即委員會集體決策，一人一票。由于存在這些問題，地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)既難以有效監(jiān)管地方國有資產(chǎn)，更難以營運(yùn)好有限的國有資本。

在縱向和橫向關(guān)系方面，即行政關(guān)系與產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題，地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在的矛盾也比較突出。在個(gè)別省份，仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行為方式和思維慣性，對下級政府出資形式的國有資產(chǎn)隨意調(diào)撥，結(jié)果產(chǎn)生了產(chǎn)權(quán)糾紛和利益沖突，導(dǎo)致國有資產(chǎn)監(jiān)管工作出現(xiàn)混亂。各地普遍存在國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與相關(guān)政府部門的職責(zé)劃分不清楚的問題，出資人權(quán)利仍不同程度地被計(jì)劃發(fā)展部門、財(cái)政部門、組織人事部門以及行政主管部門分割占有。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，根據(jù)《公司法》界定的出資人資產(chǎn)受益、重大決策、選擇管理者等三大職能，《監(jiān)管條例》把三大職責(zé)細(xì)化成了大約18項(xiàng)出資人職責(zé)，但在各地實(shí)踐中，只有一半左右落實(shí)到位。由于職責(zé)劃分不清，地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與相關(guān)政府部門不可避免地產(chǎn)生各種摩擦，對開展國有資產(chǎn)監(jiān)管工作十分不利。

解決上述問題的關(guān)鍵是遵循中央確定的方針政策，通過加快改革，認(rèn)真落實(shí)《監(jiān)管條例》，牢牢把握出資人職責(zé)，完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，理順各方面的關(guān)系。一是地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要明確自身定位，圍繞如何更好地履行出資人職責(zé)來設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，淡化行政色彩，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營能力。為充分發(fā)揮在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響和帶動作用，地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)立預(yù)算和規(guī)劃發(fā)展機(jī)構(gòu)以及投資決策機(jī)構(gòu)；為加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，應(yīng)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)體系；為提高決策的科學(xué)性，應(yīng)由目前的議決制逐步過渡到票決制。二是嚴(yán)格按照《監(jiān)管條例》，落實(shí)各級政府分別代表國家履行國有資產(chǎn)出資人的權(quán)利，上級政府不能憑借行政權(quán)利侵犯下級政府所轄國有資產(chǎn)的權(quán)利；區(qū)域范圍內(nèi)的國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整在涉及縱向產(chǎn)權(quán)關(guān)系時(shí)應(yīng)通過股份制的方式，合資組建公司，以保證各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的所有權(quán)；現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制是建立在“一級政府，一級財(cái)政；一級財(cái)政，一級出資人”基礎(chǔ)上的，縣級政府出資形成的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣渲茫荒苡缮弦患壭姓块T或國資機(jī)構(gòu)隨意調(diào)配。也就是說，國家統(tǒng)一所有只能由中央政府來體現(xiàn)。三是理順國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與相關(guān)政府部門的關(guān)系。各級地方國資委不行使政府的公共管理職能，政府其它行政部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)也不履行企業(yè)國有資產(chǎn)的出資人職責(zé)?？傊?，只要嚴(yán)格按照《監(jiān)管條例》明確劃分國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與相關(guān)政府行政部門的責(zé)、權(quán)、利，行政關(guān)系和產(chǎn)權(quán)關(guān)系就一定會理順。

第四，積極探索適宜本地的國有資產(chǎn)監(jiān)管和營運(yùn)體制

目前，大部分地方國有資產(chǎn)監(jiān)管模式通常采用上海和深圳以往的做法，設(shè)為三層次：第一層次為地方政府授權(quán)的國資委作為特設(shè)機(jī)構(gòu)，代表政府專門履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，指導(dǎo)國有企業(yè)的改革和發(fā)展。第二層次是由國資委具體行使所投資企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的營運(yùn)主體，如，大型企業(yè)集團(tuán)、資產(chǎn)經(jīng)營公司、控股公司、投資公司、托管公司等，具體負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，細(xì)化母公司作為出資人與所出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。第三層次是國有投資企業(yè)，主要是國有獨(dú)資、控股企業(yè)，以及以參股承包、租賃、托管等方式占用國有資產(chǎn)的各類企業(yè)，依法享有包括國有資產(chǎn)在內(nèi)的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。一些地方在以三層次的監(jiān)管模式為主的同時(shí)，還對兩層次模式(即國資委————國有投資企業(yè))進(jìn)行了探索和實(shí)踐。應(yīng)該說，三層次模式是我國一些城市和地區(qū)在長期的國有資產(chǎn)管理實(shí)踐中積極探索和深入總結(jié)的產(chǎn)物。實(shí)踐證明，這一模式通過設(shè)立中間層即國有資產(chǎn)營運(yùn)主體，可以整合國有資產(chǎn)，也可以有效解決政企不分的問題，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與營運(yùn)的有機(jī)結(jié)合。因而應(yīng)該是我國地方國有資產(chǎn)管理體制改革的一個(gè)主要方向。當(dāng)然，該模式也存在一定的不足，如對中間層的監(jiān)管不利容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失和運(yùn)營效率下降等問題，但這一問題可以通過完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的決策和監(jiān)督機(jī)制得到解決。

在兩層次模式中，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)際上必須承擔(dān)資本營運(yùn)的責(zé)任，因而需要具備資本營運(yùn)的能力。也就是說，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅是出資人或股東，還是董事，不但要進(jìn)行股權(quán)管理，還要進(jìn)行資本營運(yùn)。這一新的國有資產(chǎn)管理體制框架設(shè)計(jì)，一時(shí)也難以做到，很可能顧此失彼。鑒于大多數(shù)省級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管任務(wù)十分繁重，不提倡搞兩層次模式；而對于國有資產(chǎn)存量很少的個(gè)別省份和市(地)，尤其是一些國有資產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)向少數(shù)領(lǐng)域集中的省級或地級城市則可以探索嘗試，其前提是國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閲匈Y產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)。

第五，抓緊整合重組國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)

國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)是國有資產(chǎn)管理體制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，設(shè)立分布合理、管理科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范的國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)是地方國有資產(chǎn)管理體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前，適應(yīng)國有資產(chǎn)管理體制改革要求，許多省區(qū)市對國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革和調(diào)整，在探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式方面進(jìn)行了有益的實(shí)踐。但是，不少地方并沒有按照建立新的國有資產(chǎn)管理體制和優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求設(shè)置資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)，不是完全以履行出資人職責(zé)為核心，關(guān)心國有資產(chǎn)的營運(yùn)和保值增值，而是在某些方面或一定程度上專注于“爭權(quán)奪利”，結(jié)果造成國有資產(chǎn)管理依舊混亂，嚴(yán)重影響了國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的生命力。

目前，從中央到地方，對于如何建立資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)尚無統(tǒng)一模式。北京、上海、江蘇、山東等一些地區(qū)在實(shí)踐中積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，特別是通過改組整合原經(jīng)貿(mào)委分設(shè)經(jīng)委和國資委，從而從部門和機(jī)構(gòu)設(shè)置上把政府的行政管理職能與出資人職責(zé)分開，取得了顯著成效。各地應(yīng)該因地制宜，在學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，大膽探索，根據(jù)地方自身實(shí)際，加大重組整合力度，在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域打造若干家控股公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司、投資公司等，完善授權(quán)經(jīng)營，加強(qiáng)監(jiān)管，使之成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

整合重組國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵循“精、大、強(qiáng)”的原則，要做強(qiáng)做大資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)，很重要的一項(xiàng)制度安排就是要在集團(tuán)公司(母公司)層面上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化，進(jìn)行公司制改革，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)是整合集團(tuán)公司的基礎(chǔ)和中心任

務(wù)。在大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，積極實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化的基礎(chǔ)之上，加快地方國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)整合重組步伐，一是要把建立和健全董事會作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。董事會的權(quán)責(zé)要明確、運(yùn)轉(zhuǎn)要規(guī)范；董事長不應(yīng)兼任總經(jīng)理；董事會應(yīng)設(shè)置薪酬委員會、戰(zhàn)略規(guī)劃委員會、審計(jì)委員會等，提高決策的科學(xué)性和可行性；引入獨(dú)立董事制度等。二是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持市場化選聘人才；建立內(nèi)在化、動態(tài)化、長期化的激勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)對地方企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核工作以及行為約束工作等。三是完善集團(tuán)公司多層治理。減少管理層次，依照國務(wù)院國資委的要求，以不超過三層為宜；明確集團(tuán)公司和子公司在法律上的平等主體地位，正確劃分兩者的管理界限；加強(qiáng)對派出董事、監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)的培訓(xùn)、管理和考核，建立決策失誤追究制度等。

第六，積極籌建和運(yùn)用國有資本經(jīng)營預(yù)算

建立國有資本經(jīng)營預(yù)算是落實(shí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的出資人權(quán)利的關(guān)鍵。只有建立和完善國有資本經(jīng)營預(yù)算，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)才能真正享有資產(chǎn)收益權(quán)，投資決策權(quán)才能落到實(shí)處。目前，國有資本經(jīng)營預(yù)算工作開始起步。一些地方在建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度方面進(jìn)行了探索，北京、天津、吉林、湖南、貴州及深圳等地的國資委專門設(shè)立了國有資本經(jīng)營預(yù)算處。北京、安徽、海南、云南、深圳等地已著手開展國有資本收益收繳工作，為在全國建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度探索了路子。可以說，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算在重大理論和原則上是一致的，當(dāng)前的關(guān)鍵是把這項(xiàng)工作落實(shí)到一個(gè)機(jī)構(gòu)先做起來，在實(shí)踐中不斷探索完善。目前，國務(wù)院國資委正抓緊總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)，加快建立中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，從而指導(dǎo)和帶動地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作的開展，最終建立全國范圍的、統(tǒng)一的國有資本經(jīng)營預(yù)算。

當(dāng)前，地方建立國有資本經(jīng)營預(yù)算，比較切實(shí)可行的辦法是，由地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)(如投資預(yù)算處或資本預(yù)算處)負(fù)責(zé)，財(cái)政部門設(shè)立專項(xiàng)帳戶，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將國有資本經(jīng)營預(yù)算，與財(cái)政部門負(fù)責(zé)的公共預(yù)算，社保部門負(fù)責(zé)的社保預(yù)算一起匯總到財(cái)政預(yù)算一并向政府報(bào)告，接受人大監(jiān)督。

第七，強(qiáng)化地方國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作

加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管首先要求扎扎實(shí)實(shí)做好基礎(chǔ)管理工作。省級國資委建立后，地方國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作進(jìn)展很快，在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、交易監(jiān)管和會計(jì)審計(jì)工作等方面取得了一定成效。但地方國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作總體上仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制調(diào)整和深化改革的需要，管理水平需要盡快提升。目前，中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作基本結(jié)束，目前正在開展有關(guān)后續(xù)管理工作；圍繞加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督，國務(wù)院國資委制定了企業(yè)財(cái)務(wù)決算管理、國有資產(chǎn)管理等辦法，建立了企業(yè)預(yù)決算管理、會計(jì)核算監(jiān)督、中介審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)動態(tài)監(jiān)測等工作制度。各地應(yīng)按照全國統(tǒng)一的工作要求，按時(shí)完成本地區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)行狀況的統(tǒng)計(jì)分析，確?；A(chǔ)管理工作的整體進(jìn)度。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)評價(jià)工作，加大本地區(qū)國有企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營狀況統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管企業(yè)財(cái)務(wù)決算管理的工作力度，要按照全國統(tǒng)一的清產(chǎn)核資政策和資產(chǎn)損失認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展清產(chǎn)核資工作，全面核實(shí)資產(chǎn)質(zhì)量，做好清產(chǎn)核資的后續(xù)管理工作，防止產(chǎn)生新的不良資產(chǎn)。進(jìn)一步規(guī)范開展國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、處置、資產(chǎn)評估及產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等基礎(chǔ)工作。通過扎扎實(shí)實(shí)的基礎(chǔ)管理工作，使新組建的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人的職責(zé)，推動國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，確保國有資產(chǎn)保值增值。

2004年以來，國務(wù)院國資委以《監(jiān)管條例》為基礎(chǔ)，先后發(fā)布實(shí)施了9個(gè)規(guī)章，印發(fā)了20多個(gè)規(guī)范性文件。各地也制定了一系列國有資產(chǎn)監(jiān)管的地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。如，天津市制定了46個(gè)相關(guān)規(guī)章、制度和管理辦法。又如，深圳市制定頒發(fā)了一系列新的監(jiān)管制度規(guī)定，第一批共11項(xiàng)監(jiān)管制度以重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)為突破口，在產(chǎn)權(quán)、投資、預(yù)算、薪酬、資產(chǎn)評估、價(jià)格管理等方面進(jìn)行了規(guī)范。所有這些法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，為各地國資委依法履行出資人職責(zé)提供了依據(jù)和準(zhǔn)則，對深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展起到了規(guī)范和保障作用。此外，各地國資委對所監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人也逐步開展了業(yè)績考核工作并相應(yīng)進(jìn)行了薪酬制度改革，促進(jìn)了國有企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵(lì)約束機(jī)制的建立。湖南等地國資委還開始啟動任期經(jīng)營業(yè)績考核工作。今后，省級國資委需要進(jìn)一步加大地方國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)和政策的制定力度，加強(qiáng)對市(地)國資委的指導(dǎo)和監(jiān)督，在抓緊建立和健全市(地)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的同時(shí)，加快制定市(地)內(nèi)國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)和政策，從而建立從中央到地方，統(tǒng)一、完整的國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)和政策體系。

第五篇：關(guān)于改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制意見的通知

江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳

關(guān)于改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制意見的通知

文號：贛府廳發(fā)(2002)28號

頒布日期：2002-06-18

實(shí)施日期：2002-06-18

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

省財(cái)政廳?關(guān)于改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的意見?已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的意見(省財(cái)政廳二○○二年六月十日)

為適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面發(fā)展，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，根據(jù)?中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知?(中發(fā)〔２０００〕７號)和?財(cái)政部關(guān)于下發(fā)〖改革和完善農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的指導(dǎo)性意見〗的通知?(財(cái)預(yù)〔２０００〕１３４號)精神，現(xiàn)就改革和完善縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制提出如下意見：

一、改革和完善縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的原則

(一)財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合。改革和完善縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體

制，應(yīng)從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)發(fā)展出發(fā)，合理劃分縣與鄉(xiāng)的事權(quán)。在明確事權(quán)的基礎(chǔ)上，合理確定財(cái)權(quán)，將適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，適合縣管理的收支上收縣市管理，做到責(zé)權(quán)結(jié)合。

(二)統(tǒng)籌兼顧，確?；鶎诱?quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各地要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新情況，改革和完善縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，最大限度地照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的利益，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力能夠保障基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的必要支出。

(三)科學(xué)規(guī)范、合理公平。改革和完善縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制要力求科學(xué)規(guī)范，做到公平合理，并逐步實(shí)行統(tǒng)一的分稅制財(cái)政管理體制。

二、合理劃分縣、鄉(xiāng)收支范圍

(一)明確劃分縣、鄉(xiāng)政府的財(cái)政支出責(zé)任，合理調(diào)整支出范圍。各地要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新情況，按照有利于提高效率和便于管理的原則，明確劃分縣、鄉(xiāng)政府的支出責(zé)任。原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金安排的鄉(xiāng)村兩級九年制義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、鄉(xiāng)級道路建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)補(bǔ)助等支出，原則上納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出范圍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排。要建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將農(nóng)村中小學(xué)教師工資的管理上收到縣，按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放。

(二)合理劃分縣、鄉(xiāng)收入范圍，明確收入歸屬。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，縣、鄉(xiāng)財(cái)政收入要按稅種劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常性收入原則上全部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較為穩(wěn)定的收入來源。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)后，由于調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策新增加的農(nóng)業(yè)稅收入，原則上全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農(nóng)村稅費(fèi)改革出現(xiàn)的收支缺口。

(三)根據(jù)劃定的收支范圍，認(rèn)真核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入和支出基數(shù)。財(cái)政收入基數(shù)根據(jù)稅費(fèi)改革后相關(guān)稅種的收入核定；財(cái)政支出基數(shù)根據(jù)壓縮后在編人員數(shù)量和相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)確定。對收入大于支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要核定其上解基數(shù)；對收入小于支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要核定其補(bǔ)助基數(shù)。屬于縣、鄉(xiāng)范圍內(nèi)增收，由縣、鄉(xiāng)財(cái)政支配；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)減收，也由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，并通過壓縮財(cái)政支出后自求平衡。

三、正確處理設(shè)區(qū)市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，保障基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)所必需支出改革和完善縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制，要正確處理設(shè)區(qū)市與縣、縣與鄉(xiāng)的財(cái)政分配關(guān)系，設(shè)區(qū)市、縣本級集中財(cái)力要適度，并適當(dāng)向鄉(xiāng)級財(cái)政傾斜，照顧?quán)l(xiāng)級財(cái)政的利益，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的基本支出需求，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行。對縣、鄉(xiāng)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題，上級財(cái)政部門要加強(qiáng)監(jiān)控。

四、逐步建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度對自身財(cái)力無法保證基本支出需要的財(cái)政困難和貧困地區(qū)的縣、鄉(xiāng)，各設(shè)區(qū)市要在省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，通過建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，對其進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，逐步縮小縣、鄉(xiāng)之間財(cái)力差異。在制定轉(zhuǎn)移支付辦法過程中，要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革后的實(shí)際情況，綜合考慮縣、鄉(xiāng)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會事業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)狀況等因素，力求科學(xué)與規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了將上級對行政村的補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加落到實(shí)處外，對困難行政村還要給予必要的補(bǔ)助，使大的行政村正常經(jīng)費(fèi)每年不少于25萬元，小的行政村正常經(jīng)費(fèi)每年不少于2萬元，確保行政村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

五、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫，強(qiáng)化資金管理

要按照?中華人民共和國預(yù)算法?和?國庫管理?xiàng)l例?的規(guī)定，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫建設(shè)，有條件而尚未建立國庫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快建立。要確保財(cái)政資金安全、有效運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫資金除用于撥付預(yù)算安排的支出外，不得用于其它方面的開支。

六、精減機(jī)構(gòu)、壓縮人員，減少不合理開支

各地要按照政府機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一部署，根據(jù)政企分開和精減、效能的原則，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格核定人員編制。合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，精簡和優(yōu)化教師隊(duì)伍。要在逐步制定并實(shí)施清退計(jì)劃，妥善安置分流人員的同時(shí)，最大限度地減少財(cái)政供養(yǎng)人員，壓縮不合理支出。

七、建立、健全工資發(fā)放機(jī)制，確保行政事業(yè)單位職工工資正常發(fā)放

各地要全面推行工資資金專戶管理，工資資金實(shí)行封閉運(yùn)行，專項(xiàng)用于工資發(fā)放。要認(rèn)真做好行政事業(yè)單位由財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的工作。