第一篇：北京市人民政府關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的實(shí)施意見-地方規(guī)范性文件

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第二篇：加快完善地方國有資產(chǎn)管理體制

地方國有資產(chǎn)管理體系是整個(gè)國有資產(chǎn)管理體系的重要組成部分，地方國有資產(chǎn)管理體制改革也是國有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容之一，其成功與否關(guān)系到整個(gè)國有資產(chǎn)管理體制改革的成敗。中央領(lǐng)導(dǎo)同志最近多次強(qiáng)調(diào)：要完善國有資產(chǎn)管理體制，認(rèn)真落實(shí)地方政府代表國家履行出資人職責(zé)的規(guī)定，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)督和經(jīng)營的高效形式，確保國有資產(chǎn)保值增值。加快推進(jìn)地方國有資產(chǎn)管理體制改革已經(jīng)成為當(dāng)前一項(xiàng)重要的改革攻堅(jiān)任務(wù)。黨的十六大和十六屆二中、三中全會明確提出了國有資產(chǎn)管理體制改革的一系列方針政策。兩年來，國務(wù)院國資委按照中央確定的方針政策，堅(jiān)定不移地推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革，取得了顯著成效。目前，新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架已經(jīng)初步建立，關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)和政策體系日益健全，國有企業(yè)、尤其是中央企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)。但是，中央和地方國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)展并不同步。與中央相比，地方國有資產(chǎn)管理體制改革發(fā)展明顯不一。截至去年底，全國31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國資委才全部組建完畢，市(地)組建國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的僅有203個(gè)，占總數(shù)的45.3%；單獨(dú)成立國資委的有176個(gè)，占總數(shù)的39.3%。不少省(直轄市)和市(地)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位與《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(以下簡稱《監(jiān)管條例》)中的規(guī)定有出入，運(yùn)作上不夠規(guī)范，從而不同程度地存在缺位、越位和錯(cuò)位問題，使各地或多或少出現(xiàn)了一些國企改制不規(guī)范和國有資產(chǎn)流失的問題。為指導(dǎo)和規(guī)范地方國有資產(chǎn)管理體制改革，2004年11月26日，國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)了國務(wù)院國資委擬定的《關(guān)于設(shè)立市(地)級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，但執(zhí)行情況并不理想。因?yàn)榈胤秸凝堫^是省級政府，繞過省級政府直接指導(dǎo)市(地)級政府，肯定效果不會理想。何況在實(shí)際工作中，地方國資改革的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比想象大得多。地方國有資產(chǎn)管理工作十分復(fù)雜，地方國有資產(chǎn)管理體制改革極具探索性和挑戰(zhàn)性。當(dāng)前，加快推進(jìn)地方國有資產(chǎn)管理體制改革，需要努力解決以下幾個(gè)關(guān)鍵問題：

首先，明確建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的目標(biāo)和基本方針、基本原則

各地在推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革過程中要因地制宜，但必須遵循黨中央確定的基本原則和改革方針。主要是：堅(jiān)持政府社會公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開；堅(jiān)持政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離；堅(jiān)持在國家所有的前提下，中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。這些方針政策是多年來深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的行動(dòng)指南。各級政府和國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)一定要在改革實(shí)踐中全面領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握、結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)造性地執(zhí)行。

按照中央提出的要求，總結(jié)改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，地方國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革，要在構(gòu)建：“國家統(tǒng)一所有，分別行使產(chǎn)權(quán)，專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管，授權(quán)委托經(jīng)營”的整個(gè)國有資產(chǎn)管理體制框架下進(jìn)行。

國家統(tǒng)一所有。根據(jù)國家法律和現(xiàn)行體制，地方國有資產(chǎn)歸國家統(tǒng)一所有，由國家統(tǒng)一制定法律法規(guī)，國務(wù)院代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，必要時(shí)有權(quán)統(tǒng)一配置資源。地方政府尤其省級政府沒有所有權(quán)，不能隨意調(diào)撥上收地市縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府履行出資人職能的資產(chǎn)。

分別行使產(chǎn)權(quán)(分級履行出資人職責(zé))。通過逐級授權(quán)，明確監(jiān)管國有資產(chǎn)的范圍，各級政府分級履行出資人職責(zé)，對所轄國有資產(chǎn)分別負(fù)有收益、處置和考核等項(xiàng)管理職權(quán)。

專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管。中央政府及省(直轄市)、市(地)政府的行政管理部門與履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)分設(shè)，組建專司國有資產(chǎn)監(jiān)管的職能機(jī)構(gòu)，代表政府統(tǒng)一監(jiān)管國有資產(chǎn)。

授權(quán)委托經(jīng)營。地方政府授權(quán)地方國資委監(jiān)管和營運(yùn)國有資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理。地方國資委委托國有資產(chǎn)營運(yùn)主體，以資本為紐帶，理順出資關(guān)系，具體行使所投資企業(yè)的出資人職責(zé)。

其次，加快建立和健全地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

自上而下建立和健全國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，是解決國有資產(chǎn)多頭管理和出資人不到位、推動(dòng)國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組的一項(xiàng)基本措施，也是推進(jìn)政府行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。已經(jīng)組建的省和市(地)級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步規(guī)范，完善工作程序；尚未組建的市(地)要按照《指導(dǎo)意見》加快組建步伐，能夠單獨(dú)設(shè)立的應(yīng)盡可能單獨(dú)設(shè)立，并努力做到權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。

企業(yè)國有資產(chǎn)較少的市(地)級政府，經(jīng)省級政府批準(zhǔn)不單獨(dú)設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的，要按照政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職責(zé)分開的原則，明確國有資產(chǎn)保值增值的行為主體和責(zé)任主體，切實(shí)做到國有資產(chǎn)保值增值。借鑒世界各國的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，可以實(shí)踐的方式和途徑有五個(gè)：一是政府直接授權(quán)當(dāng)?shù)匾呀ǖ馁Y產(chǎn)經(jīng)營公司或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)監(jiān)管和營運(yùn)。二是將股權(quán)委托給社會上的信托機(jī)構(gòu)運(yùn)作，這類似于社保基金的委托投資行為，由相關(guān)行業(yè)主管部門或協(xié)會(學(xué)會)分別進(jìn)行專業(yè)監(jiān)管。三是由省級國資委通過派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管市(地)國有資產(chǎn)。四是市(地)政府將國有產(chǎn)權(quán)委托其它市(地)國資委監(jiān)管或委托托管公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司、經(jīng)紀(jì)公司等專門機(jī)構(gòu)運(yùn)作。五是在市(地)財(cái)政局里專設(shè)一個(gè)監(jiān)管國有資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)。從目前情況看，第一種方案較易實(shí)現(xiàn)政資分離和政企分離，避免國有資產(chǎn)流失，便于操作，是應(yīng)該積極實(shí)踐和推廣的一種模式。

對于縣級政府，國家已經(jīng)明確不設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前，可按照上述市(地)的幾種方式探索。對于國有資產(chǎn)存量較大的縣，第一種方式比較適合；對于國有資產(chǎn)存量較小、國有企業(yè)數(shù)量較多的縣，第五種方式比較適合。事實(shí)上，縣一級國有資產(chǎn)存量情況在全國范圍內(nèi)差異很大，一些沿海地區(qū)的縣的國有資產(chǎn)總量比其它地方的一些地級市甚至省級城市的國有資產(chǎn)總量還大。為防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)保值增值，必須積極探索縣級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效形式。鑒于個(gè)別縣國有資產(chǎn)存量確實(shí)很大，客觀上需要設(shè)立縣國資委的，國務(wù)院國資委應(yīng)抓緊出臺相關(guān)管理辦法，使之經(jīng)過省級政府或國務(wù)院國資委嚴(yán)格審批得以單獨(dú)設(shè)立。

第三，抓緊落實(shí)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能

《監(jiān)管條例》對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)(包括中央和地方)的職能做了明確規(guī)定，主要是行使出資人職責(zé)，促進(jìn)國有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，調(diào)整和優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局等。由于國務(wù)院國資委和地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)所監(jiān)管的國有資產(chǎn)的范圍、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量有很大的不同，在國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上的側(cè)重也有所不同。前者主要從國民經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的全局出發(fā)，保證國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力、影響力和帶動(dòng)力，后者則從地方或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，著重發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的影響和帶動(dòng)作用，而不強(qiáng)調(diào)控制力。因此，地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在職能定位上應(yīng)更側(cè)重國有資本營運(yùn)，并把監(jiān)督管理寓于資本營運(yùn)之中。

從各地情況看，不少地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不可避免遺留了一些行政職能，個(gè)別的仍然主要按照行政管理的方式管理國有資產(chǎn)，導(dǎo)致諸多“越位”和“錯(cuò)位”問題。尤其是一些國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)、不健全，無法履行出資人職責(zé)。名義上是出資人代表，實(shí)際上并沒有完全到位，致使地方國有資產(chǎn)監(jiān)管仍然存在一定程度的“缺位”問題。例如，地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)大多沒有設(shè)立經(jīng)營預(yù)算機(jī)構(gòu)和規(guī)劃發(fā)展機(jī)構(gòu)、重大事項(xiàng)的投資決策機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)構(gòu)；不少地方在國有資產(chǎn)監(jiān)管的決策機(jī)制上實(shí)行行政決策方式————“議決制”，而不是按照市場經(jīng)濟(jì)要求，按照國有產(chǎn)權(quán)管理要求實(shí)行“票決制”，即委員會集體決策，一人一票。由于存在這些問題，地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)既難以有效監(jiān)管地方國有資產(chǎn)，更難以營運(yùn)好有限的國有資本。

在縱向和橫向關(guān)系方面，即行政關(guān)系與產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題，地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在的矛盾也比較突出。在個(gè)別省份，仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行為方式和思維慣性，對下級政府出資形式的國有資產(chǎn)隨意調(diào)撥，結(jié)果產(chǎn)生了產(chǎn)權(quán)糾紛和利益沖突，導(dǎo)致國有資產(chǎn)監(jiān)管工作出現(xiàn)混亂。各地普遍存在國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與相關(guān)政府部門的職責(zé)劃分不清楚的問題，出資人權(quán)利仍不同程度地被計(jì)劃發(fā)展部門、財(cái)政部門、組織人事部門以及行政主管部門分割占有。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，根據(jù)《公司法》界定的出資人資產(chǎn)受益、重大決策、選擇管理者等三大職能，《監(jiān)管條例》把三大職責(zé)細(xì)化成了大約18項(xiàng)出資人職責(zé)，但在各地實(shí)踐中，只有一半左右落實(shí)到位。由于職責(zé)劃分不清，地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與相關(guān)政府部門不可避免地產(chǎn)生各種摩擦，對開展國有資產(chǎn)監(jiān)管工作十分不利。

解決上述問題的關(guān)鍵是遵循中央確定的方針政策，通過加快改革，認(rèn)真落實(shí)《監(jiān)管條例》，牢牢把握出資人職責(zé)，完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，理順各方面的關(guān)系。一是地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要明確自身定位，圍繞如何更好地履行出資人職責(zé)來設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，淡化行政色彩，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營能力。為充分發(fā)揮在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響和帶動(dòng)作用，地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)立預(yù)算和規(guī)劃發(fā)展機(jī)構(gòu)以及投資決策機(jī)構(gòu)；為加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，應(yīng)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)體系；為提高決策的科學(xué)性，應(yīng)由目前的議決制逐步過渡到票決制。二是嚴(yán)格按照《監(jiān)管條例》，落實(shí)各級政府分別代表國家履行國有資產(chǎn)出資人的權(quán)利，上級政府不能憑借行政權(quán)利侵犯下級政府所轄國有資產(chǎn)的權(quán)利；區(qū)域范圍內(nèi)的國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整在涉及縱向產(chǎn)權(quán)關(guān)系時(shí)應(yīng)通過股份制的方式，合資組建公司，以保證各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的所有權(quán)；現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制是建立在“一級政府，一級財(cái)政；一級財(cái)政，一級出資人”基礎(chǔ)上的，縣級政府出資形成的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣渲茫荒苡缮弦患壭姓块T或國資機(jī)構(gòu)隨意調(diào)配。也就是說，國家統(tǒng)一所有只能由中央政府來體現(xiàn)。三是理順國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與相關(guān)政府部門的關(guān)系。各級地方國資委不行使政府的公共管理職能，政府其它行政部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)也不履行企業(yè)國有資產(chǎn)的出資人職責(zé)?？傊?，只要嚴(yán)格按照《監(jiān)管條例》明確劃分國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與相關(guān)政府行政部門的責(zé)、權(quán)、利，行政關(guān)系和產(chǎn)權(quán)關(guān)系就一定會理順。

第四，積極探索適宜本地的國有資產(chǎn)監(jiān)管和營運(yùn)體制

目前，大部分地方國有資產(chǎn)監(jiān)管模式通常采用上海和深圳以往的做法，設(shè)為三層次：第一層次為地方政府授權(quán)的國資委作為特設(shè)機(jī)構(gòu)，代表政府專門履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，指導(dǎo)國有企業(yè)的改革和發(fā)展。第二層次是由國資委具體行使所投資企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的營運(yùn)主體，如，大型企業(yè)集團(tuán)、資產(chǎn)經(jīng)營公司、控股公司、投資公司、托管公司等，具體負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，細(xì)化母公司作為出資人與所出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。第三層次是國有投資企業(yè)，主要是國有獨(dú)資、控股企業(yè)，以及以參股承包、租賃、托管等方式占用國有資產(chǎn)的各類企業(yè)，依法享有包括國有資產(chǎn)在內(nèi)的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。一些地方在以三層次的監(jiān)管模式為主的同時(shí)，還對兩層次模式(即國資委————國有投資企業(yè))進(jìn)行了探索和實(shí)踐。應(yīng)該說，三層次模式是我國一些城市和地區(qū)在長期的國有資產(chǎn)管理實(shí)踐中積極探索和深入總結(jié)的產(chǎn)物。實(shí)踐證明，這一模式通過設(shè)立中間層即國有資產(chǎn)營運(yùn)主體，可以整合國有資產(chǎn)，也可以有效解決政企不分的問題，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與營運(yùn)的有機(jī)結(jié)合。因而應(yīng)該是我國地方國有資產(chǎn)管理體制改革的一個(gè)主要方向。當(dāng)然，該模式也存在一定的不足，如對中間層的監(jiān)管不利容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失和運(yùn)營效率下降等問題，但這一問題可以通過完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的決策和監(jiān)督機(jī)制得到解決。

在兩層次模式中，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)際上必須承擔(dān)資本營運(yùn)的責(zé)任，因而需要具備資本營運(yùn)的能力。也就是說，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅是出資人或股東，還是董事，不但要進(jìn)行股權(quán)管理，還要進(jìn)行資本營運(yùn)。這一新的國有資產(chǎn)管理體制框架設(shè)計(jì)，一時(shí)也難以做到，很可能顧此失彼。鑒于大多數(shù)省級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管任務(wù)十分繁重，不提倡搞兩層次模式；而對于國有資產(chǎn)存量很少的個(gè)別省份和市(地)，尤其是一些國有資產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)向少數(shù)領(lǐng)域集中的省級或地級城市則可以探索嘗試，其前提是國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閲匈Y產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)。

第五，抓緊整合重組國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)

國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)是國有資產(chǎn)管理體制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，設(shè)立分布合理、管理科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范的國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)是地方國有資產(chǎn)管理體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前，適應(yīng)國有資產(chǎn)管理體制改革要求，許多省區(qū)市對國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革和調(diào)整，在探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式方面進(jìn)行了有益的實(shí)踐。但是，不少地方并沒有按照建立新的國有資產(chǎn)管理體制和優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求設(shè)置資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)，不是完全以履行出資人職責(zé)為核心，關(guān)心國有資產(chǎn)的營運(yùn)和保值增值，而是在某些方面或一定程度上專注于“爭權(quán)奪利”，結(jié)果造成國有資產(chǎn)管理依舊混亂，嚴(yán)重影響了國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的生命力。

目前，從中央到地方，對于如何建立資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)尚無統(tǒng)一模式。北京、上海、江蘇、山東等一些地區(qū)在實(shí)踐中積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，特別是通過改組整合原經(jīng)貿(mào)委分設(shè)經(jīng)委和國資委，從而從部門和機(jī)構(gòu)設(shè)置上把政府的行政管理職能與出資人職責(zé)分開，取得了顯著成效。各地應(yīng)該因地制宜，在學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，大膽探索，根據(jù)地方自身實(shí)際，加大重組整合力度，在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域打造若干家控股公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司、投資公司等，完善授權(quán)經(jīng)營，加強(qiáng)監(jiān)管，使之成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

整合重組國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵循“精、大、強(qiáng)”的原則，要做強(qiáng)做大資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)，很重要的一項(xiàng)制度安排就是要在集團(tuán)公司(母公司)層面上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化，進(jìn)行公司制改革，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)是整合集團(tuán)公司的基礎(chǔ)和中心任

務(wù)。在大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，積極實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化的基礎(chǔ)之上，加快地方國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)整合重組步伐，一是要把建立和健全董事會作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。董事會的權(quán)責(zé)要明確、運(yùn)轉(zhuǎn)要規(guī)范；董事長不應(yīng)兼任總經(jīng)理；董事會應(yīng)設(shè)置薪酬委員會、戰(zhàn)略規(guī)劃委員會、審計(jì)委員會等，提高決策的科學(xué)性和可行性；引入獨(dú)立董事制度等。二是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持市場化選聘人才；建立內(nèi)在化、動(dòng)態(tài)化、長期化的激勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)對地方企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核工作以及行為約束工作等。三是完善集團(tuán)公司多層治理。減少管理層次，依照國務(wù)院國資委的要求，以不超過三層為宜；明確集團(tuán)公司和子公司在法律上的平等主體地位，正確劃分兩者的管理界限；加強(qiáng)對派出董事、監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)的培訓(xùn)、管理和考核，建立決策失誤追究制度等。

第六，積極籌建和運(yùn)用國有資本經(jīng)營預(yù)算

建立國有資本經(jīng)營預(yù)算是落實(shí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的出資人權(quán)利的關(guān)鍵。只有建立和完善國有資本經(jīng)營預(yù)算，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)才能真正享有資產(chǎn)收益權(quán)，投資決策權(quán)才能落到實(shí)處。目前，國有資本經(jīng)營預(yù)算工作開始起步。一些地方在建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度方面進(jìn)行了探索，北京、天津、吉林、湖南、貴州及深圳等地的國資委專門設(shè)立了國有資本經(jīng)營預(yù)算處。北京、安徽、海南、云南、深圳等地已著手開展國有資本收益收繳工作，為在全國建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度探索了路子。可以說，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算在重大理論和原則上是一致的，當(dāng)前的關(guān)鍵是把這項(xiàng)工作落實(shí)到一個(gè)機(jī)構(gòu)先做起來，在實(shí)踐中不斷探索完善。目前，國務(wù)院國資委正抓緊總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)，加快建立中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，從而指導(dǎo)和帶動(dòng)地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作的開展，最終建立全國范圍的、統(tǒng)一的國有資本經(jīng)營預(yù)算。

當(dāng)前，地方建立國有資本經(jīng)營預(yù)算，比較切實(shí)可行的辦法是，由地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)(如投資預(yù)算處或資本預(yù)算處)負(fù)責(zé)，財(cái)政部門設(shè)立專項(xiàng)帳戶，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將國有資本經(jīng)營預(yù)算，與財(cái)政部門負(fù)責(zé)的公共預(yù)算，社保部門負(fù)責(zé)的社保預(yù)算一起匯總到財(cái)政預(yù)算一并向政府報(bào)告，接受人大監(jiān)督。

第七，強(qiáng)化地方國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作

加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管首先要求扎扎實(shí)實(shí)做好基礎(chǔ)管理工作。省級國資委建立后，地方國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作進(jìn)展很快，在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、交易監(jiān)管和會計(jì)審計(jì)工作等方面取得了一定成效。但地方國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作總體上仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制調(diào)整和深化改革的需要，管理水平需要盡快提升。目前，中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作基本結(jié)束，目前正在開展有關(guān)后續(xù)管理工作；圍繞加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督，國務(wù)院國資委制定了企業(yè)財(cái)務(wù)決算管理、國有資產(chǎn)管理等辦法，建立了企業(yè)預(yù)決算管理、會計(jì)核算監(jiān)督、中介審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測等工作制度。各地應(yīng)按照全國統(tǒng)一的工作要求，按時(shí)完成本地區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)行狀況的統(tǒng)計(jì)分析，確?；A(chǔ)管理工作的整體進(jìn)度。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)評價(jià)工作，加大本地區(qū)國有企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營狀況統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管企業(yè)財(cái)務(wù)決算管理的工作力度，要按照全國統(tǒng)一的清產(chǎn)核資政策和資產(chǎn)損失認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展清產(chǎn)核資工作，全面核實(shí)資產(chǎn)質(zhì)量，做好清產(chǎn)核資的后續(xù)管理工作，防止產(chǎn)生新的不良資產(chǎn)。進(jìn)一步規(guī)范開展國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、處置、資產(chǎn)評估及產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等基礎(chǔ)工作。通過扎扎實(shí)實(shí)的基礎(chǔ)管理工作，使新組建的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人的職責(zé)，推動(dòng)國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，確保國有資產(chǎn)保值增值。

2004年以來，國務(wù)院國資委以《監(jiān)管條例》為基礎(chǔ)，先后發(fā)布實(shí)施了9個(gè)規(guī)章，印發(fā)了20多個(gè)規(guī)范性文件。各地也制定了一系列國有資產(chǎn)監(jiān)管的地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。如，天津市制定了46個(gè)相關(guān)規(guī)章、制度和管理辦法。又如，深圳市制定頒發(fā)了一系列新的監(jiān)管制度規(guī)定，第一批共11項(xiàng)監(jiān)管制度以重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)為突破口，在產(chǎn)權(quán)、投資、預(yù)算、薪酬、資產(chǎn)評估、價(jià)格管理等方面進(jìn)行了規(guī)范。所有這些法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，為各地國資委依法履行出資人職責(zé)提供了依據(jù)和準(zhǔn)則，對深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展起到了規(guī)范和保障作用。此外，各地國資委對所監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人也逐步開展了業(yè)績考核工作并相應(yīng)進(jìn)行了薪酬制度改革，促進(jìn)了國有企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵(lì)約束機(jī)制的建立。湖南等地國資委還開始啟動(dòng)任期經(jīng)營業(yè)績考核工作。今后，省級國資委需要進(jìn)一步加大地方國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)和政策的制定力度，加強(qiáng)對市(地)國資委的指導(dǎo)和監(jiān)督，在抓緊建立和健全市(地)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的同時(shí)，加快制定市(地)內(nèi)國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)和政策，從而建立從中央到地方，統(tǒng)一、完整的國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)和政策體系。

第三篇：湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見-地方規(guī)范性文件

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第四篇：山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見-地方規(guī)范性文件

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第五篇：云南省人民政府關(guān)于實(shí)施安全工程三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)的意見-地方規(guī)范性文件

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