第一篇：國務(wù)院扶貧辦關(guān)于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知

國務(wù)院扶貧辦關(guān)于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知

（國開辦發(fā)（2008）29號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市扶貧辦，財(cái)政廳（局），中國人民銀行上海總部、各分行（營業(yè)管理部）、各省會(huì)（首府）城市中心支行，各銀監(jiān)局：

為建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的信貸扶貧管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高扶貧資金的運(yùn)行效率和扶貧效益，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)決定全面改革扶貧貼息貸款管理體制?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、改革的總體思路

扶貧貼息貸款管理體制改革的總體思路是：政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作；下放管理權(quán)限，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；固定貼息水平，靈活補(bǔ)貼方式；逐步探索建立風(fēng)險(xiǎn)防范和激勵(lì)約束機(jī)制。

二、改革的原則

1．責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則。扶貧貸款及貼息資金的管理、使用和效益統(tǒng)一由地方負(fù)責(zé)。

2．自愿和公開公平的原則。尊重銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的自主經(jīng)營地位，鼓勵(lì)自愿按商業(yè)原則參與扶貧貸款工作，通過發(fā)揮各自經(jīng)營特點(diǎn)和業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，公開公平開展競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)水平。

3．貧困戶受益的原則。扶貧貸款發(fā)放要與解決貧困戶溫飽、增加收入密切相關(guān)，以確保貧困戶受益為優(yōu)先條件。

4．鼓勵(lì)先進(jìn)的原則。對(duì)扶貧效益突出、經(jīng)濟(jì)效益明顯的地方，在安排貼息資金時(shí)可給予傾斜；對(duì)貸款發(fā)放困難、還貸率低的地方，可調(diào)減額度。

三、改革的主要內(nèi)容

（一）下放管理權(quán)限

將扶貧貸款和貼息資金直接管理權(quán)限由中央下放到省，其中發(fā)放到貧困戶的貸款（以下簡(jiǎn)稱“到戶貸款”）和貼息資金管理權(quán)限下放到縣，由?。h）扶貧辦、財(cái)政廳（局）具體組織實(shí)施。

（二）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自愿參與

凡愿意參與扶貧工作的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，均可為扶貧貼息貸款發(fā)放主體（承貸機(jī)構(gòu)）。

貸款的本金由承貸金融機(jī)構(gòu)自行籌集。

貸款利率由承貸金融機(jī)構(gòu)根據(jù)中國人民銀行的利率管理規(guī)定和其貸款利率定價(jià)要求自主決定。貸款期限由承貸金融機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)特點(diǎn)、貸款項(xiàng)目生產(chǎn)周期和綜合還款能力等靈活確定。

（三）規(guī)范貸款投向

扶貧貸款集中用于國家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣及非重點(diǎn)縣的貧困村。

到戶貸款要確保貧困戶受益，重點(diǎn)投向貧困戶，主要用于發(fā)展生產(chǎn)。對(duì)通過能人（大戶）帶動(dòng)貧困戶共同致富的項(xiàng)目，在明確扶貧責(zé)任的前提下，可給予適當(dāng)支持。

扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目等貸款（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目貸款”）要重點(diǎn)投向與貧困村、貧困戶增加收入緊密相關(guān)的項(xiàng)目，加大對(duì)處于成長期、與廣大貧困戶聯(lián)系密切、致富帶動(dòng)力強(qiáng)的中小型扶貧企業(yè)的扶持力度。項(xiàng)目貸款應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施單位與扶貧部門簽訂扶貧責(zé)任書，確保扶貧貼息貸款項(xiàng)目與扶貧規(guī)劃和重點(diǎn)工作密切結(jié)合，與促進(jìn)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶增收密切結(jié)合。扶貧貼息貸款額超過1億元的項(xiàng)目，要報(bào)國務(wù)院扶貧辦備案。

（四）調(diào)整貼息政策

1．貼息資金安排。中央繼續(xù)保留扶貧貸款財(cái)政貼息預(yù)算資金規(guī)模，國務(wù)院扶貧辦會(huì)同財(cái)政部和中國人民銀行，根據(jù)財(cái)政貼息預(yù)算資金規(guī)模確定當(dāng)年扶貧貼息貸款的指導(dǎo)性總量計(jì)劃，并于年初下達(dá)各省財(cái)政貼息資金及對(duì)應(yīng)引導(dǎo)的扶貧貼息貸款的指導(dǎo)計(jì)劃。各省也要盡早安排年度貸款計(jì)劃并下達(dá)到縣，同時(shí)視扶貧貼息貸款需求，從中央和省級(jí)財(cái)政扶貧資金中，積極安排貼息資金，引導(dǎo)承辦銀行擴(kuò)大扶貧貼息貸款投放。非重點(diǎn)縣的到戶貸款所需貼息資金，由各省在財(cái)政扶貧資金中安排。

在安排到省的中央財(cái)政貼息資金中，用于到戶貸款的貼息資金比例不得低于50%；到縣的具體貼息資金和扶貧貼息貸款指導(dǎo)計(jì)劃，由各省自行確定并安排到縣。

逐步建立激勵(lì)約束機(jī)制。中央安排到省的貼息資金額度，將視各省上年扶貧貸款發(fā)放及貼息工作績效進(jìn)行調(diào)整。各省在安排貼息資金時(shí)，可視各地貸款發(fā)放情況進(jìn)行調(diào)整。

2．固定貼息利率。中央財(cái)政在貼息期內(nèi)，到戶貸款按年利率5%、項(xiàng)目貸款按年利率3%的標(biāo)準(zhǔn)，給予貼息。

3．貼息期限。中央財(cái)政按貼息1年安排貼息資金。具體貼息期限由各省根據(jù)具體情況自主確定。

4．貼息方式。貼息資金可采取直接或通過金融機(jī)構(gòu)間接補(bǔ)貼給貧困戶或項(xiàng)目實(shí)施單位兩種方式，具體采取何種方式，由各省、縣自行確定。鼓勵(lì)直接補(bǔ)貼到貧困戶和項(xiàng)目實(shí)施單位。

5．貼息確認(rèn)。承貸金融機(jī)構(gòu)在扶貧部門確定的貧困戶和扶貧項(xiàng)目庫中自主選擇、獨(dú)立審貸。接到金融機(jī)構(gòu)貸款發(fā)放有關(guān)材料15個(gè)工作日內(nèi)，由扶貧辦、財(cái)政部門共同確認(rèn)貼息規(guī)模并蓋章，財(cái)政部門據(jù)此撥補(bǔ)貼息資金。

6．專賬管理。財(cái)政貼息資金要存入財(cái)政扶貧資金專戶，實(shí)行專賬管理。貼息資金不得用于貼息范圍之外的其他支出。如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。

（五）加強(qiáng)協(xié)作與配合

扶貧部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和監(jiān)測(cè)，做好指導(dǎo)服務(wù)、貧困戶核準(zhǔn)、項(xiàng)目庫建設(shè)及項(xiàng)目認(rèn)定和貼息確認(rèn)等工作。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)扶貧貸款貼息資金的審核與撥付，參與項(xiàng)目庫建設(shè)及項(xiàng)目認(rèn)定。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)扶貧貸款項(xiàng)目的審批，貸款投放和回收，并在保證扶貧貼息信貸資金安全的前提下，盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，放寬貸款條件，提供方便、快捷的服務(wù)。

中國人民銀行負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)扶貧貼息貸款的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)管理。

銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)承貸銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開辦的扶貧貼息貸款業(yè)務(wù)實(shí)施審慎監(jiān)管。

各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和信息的交流，探索建立由相關(guān)部門、單位參加的扶貧貼息貸款工作平臺(tái)，推動(dòng)扶貧貼息貸款工作有序開展。

（六）完善信貸扶貧資金運(yùn)行機(jī)制

在抓好已有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有條件的地方可選擇少數(shù)重點(diǎn)縣，采取建立獎(jiǎng)補(bǔ)資金、擔(dān)保金或風(fēng)險(xiǎn)金制度等方式，繼續(xù)開展形式多樣的探索完善信貸扶貧資金運(yùn)行機(jī)制的試點(diǎn)。

四、有關(guān)要求

（一）各省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)，確保貸款規(guī)模不低于往年平均水平，滿足扶貧工作需要。各?。h）扶貧、財(cái)政部門要高度重視，明確責(zé)任，密切配合，認(rèn)真做好扶貧貸款的組織實(shí)施工作，加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

（二）要按照《關(guān)于建立和推行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制的通知》（國開發(fā)[2004]2號(hào)）有關(guān)要求，對(duì)扶貧貼息貸款項(xiàng)目實(shí)行公告、公示。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目貸后管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況、項(xiàng)目業(yè)主履行扶貧責(zé)任等情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，認(rèn)真做好分析工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

（三）各省要根據(jù)中央下達(dá)的康復(fù)扶貧貸款貼息資金優(yōu)先保證所對(duì)應(yīng)的扶貧貸款規(guī)模?？祻?fù)扶貧貸款具體操作管理辦法由國務(wù)院扶貧辦會(huì)同財(cái)政部、殘聯(lián)依據(jù)本通知要求另行制定。

（四）各省要依據(jù)以上要求，結(jié)合本省實(shí)際，抓緊制定扶貧貸款改革實(shí)施方案，并于6月1日前報(bào)國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)備案。2009年1月底前，將改革工作情況書面報(bào)國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)。對(duì)改革中出現(xiàn)的問題，要及時(shí)報(bào)告。

專此通知。

二ОО八年四月二十三日

發(fā)布部門：國務(wù)院扶貧辦 發(fā)布日期：2008年04月23日 實(shí)施日期：2008年04月23日(中央法規(guī))

第二篇：國務(wù)院關(guān)于改革道路交通管理體制的通知

國務(wù)院關(guān)于改革道路交通管理體制的通知

（一九八六年十月七日發(fā)布）國發(fā)〔１９８６〕９４號(hào)

目前，我國的城鄉(xiāng)道路標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，人車混雜，交通管理又分別由公安、交通、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)重疊，政出多門，互相扯皮。這種多頭管理的體制，在城鄉(xiāng)機(jī)動(dòng)車輛大幅度增長的情況下，已愈來愈不適應(yīng)我國對(duì)外實(shí)行開放、對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的需要，亟待加以改革。為此，國務(wù)院決定，全國城鄉(xiāng)道路交通由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、全國統(tǒng)一的道路交通安全管理法規(guī)，由公安部起草，征求交通部、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)牧漁業(yè)部等有關(guān)部門的意見，經(jīng)批準(zhǔn)后由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施。

二、公安機(jī)關(guān)對(duì)全國城鄉(xiāng)道路交通依法管理，包括交通安全宣傳教育、交通指揮、維護(hù)交通秩序、處理交通事故和車輛檢驗(yàn)、駕駛員考核與發(fā)牌發(fā)證、路障管理以及交通標(biāo)志、標(biāo)線等安全設(shè)施的設(shè)置與管理等。

農(nóng)用拖拉機(jī)的道路交通管理工作，除專門從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)及其駕駛員由農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門負(fù)責(zé)管理外，凡上道路行駛的專門從事運(yùn)輸和既從事農(nóng)田作業(yè)又從事運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)及其駕駛員，由公安機(jī)關(guān)按機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行管理。有關(guān)道路行駛安全技術(shù)檢驗(yàn)、駕駛員考核、核發(fā)全國統(tǒng)一的道路行駛牌證等項(xiàng)工作，公安機(jī)關(guān)可以委托農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門負(fù)責(zé)，并有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

三、任何單位和個(gè)人未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不準(zhǔn)占用道路擺攤設(shè)點(diǎn)、停放車輛、堆物作業(yè)、違章建筑和搞集市貿(mào)易等。公路養(yǎng)護(hù)和市政管理部門為維修道路需占用、挖掘道路時(shí)（日常維修、養(yǎng)護(hù)作業(yè)除外），須與公安機(jī)關(guān)協(xié)商后再行施工，并共同采取維持交通的措施。公安機(jī)關(guān)要大力支持，積極協(xié)助，維護(hù)施工作業(yè)的順利進(jìn)行。其他單位和個(gè)人，臨時(shí)占用道路需經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；挖掘道路和超限運(yùn)輸，需經(jīng)公路養(yǎng)護(hù)或市政管理部門審核同意后，由公安機(jī)關(guān)辦理手續(xù)。

四、除公安機(jī)關(guān)外，其他部門不準(zhǔn)在道路上設(shè)置檢查站攔截、檢查車輛。有關(guān)部門確需上路進(jìn)行檢查時(shí)，可派人參加公安機(jī)關(guān)的檢查站進(jìn)行工作。沒有公安檢查站的地區(qū)，有關(guān)部門如要設(shè)立檢查站，須經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)批準(zhǔn)。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可在必要的路口、橋頭、渡口設(shè)立收取通行費(fèi)的站卡。

公安機(jī)關(guān)要向交通部門提供車輛、駕駛員等有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，并在路查、年檢中把積極協(xié)助交通部門做好養(yǎng)路費(fèi)和車輛購置附加費(fèi)的征收工作作為一項(xiàng)任務(wù)規(guī)定下來。具體辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

養(yǎng)路費(fèi)征收和路政管理人員，目前仍暫著原交通監(jiān)理服裝。

五、公安機(jī)關(guān)對(duì)于車輛檢驗(yàn)、駕駛員考核，可委托給有設(shè)備和技術(shù)條件的單位，按照標(biāo)準(zhǔn)和公安機(jī)關(guān)的要求代行辦理。公安機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)受托單位進(jìn)行監(jiān)督、檢查和決定變更委托事項(xiàng)。交通部門的院校應(yīng)積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)交通管理人員，并按培訓(xùn)交通系統(tǒng)人員的收費(fèi)

標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。

六、改革城鄉(xiāng)道路交通管理體制，應(yīng)以不增加編制、經(jīng)費(fèi)為原則，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組建全國統(tǒng)一的交通管理機(jī)構(gòu)。

（一）交通部現(xiàn)有的交通監(jiān)理機(jī)構(gòu)，要成建制地劃歸公安部。地方各級(jí)交通監(jiān)理機(jī)構(gòu)，包括人員、編制、房產(chǎn)、場(chǎng)地、設(shè)施、裝備等（不含養(yǎng)路費(fèi)征收人員及其設(shè)施），要成建制地劃歸地方各級(jí)公安部門。原共用的房屋、設(shè)施，明確產(chǎn)權(quán)后仍繼續(xù)共用。具體辦法，由地方各級(jí)人民政府研究確定并組織實(shí)施。

（二）交通管理所需經(jīng)費(fèi)，維持原有開支渠道，即城市交通管理經(jīng)費(fèi)，列入國家預(yù)算收支科目，由原來的行政費(fèi)和城市維護(hù)費(fèi)開支。用于公路交通管理的經(jīng)費(fèi)，包括基建費(fèi)、裝備費(fèi)、交通安全設(shè)施費(fèi)、宣傳費(fèi)、事故處理費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，由監(jiān)理規(guī)費(fèi)開支，不足部分仍從養(yǎng)路費(fèi)中開支。其標(biāo)準(zhǔn)，凡原由養(yǎng)路費(fèi)開支的地區(qū)，按一九八三年至一九八五年平均每年從養(yǎng)路費(fèi)中開支（扣除養(yǎng)路費(fèi)征收人員的開支）的比例提取，具體辦法由各地人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況確定。

實(shí)行由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國道路交通的管理體制，是一項(xiàng)重大改革，牽動(dòng)面較大，政策性較強(qiáng)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，盡快組織實(shí)施。各級(jí)公安、交通、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）等有關(guān)部門要積極協(xié)助各地人民政府做好這項(xiàng)工作。

第三篇：國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于深化扶貧貼息貸款管理體制改革的通知

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于深化扶貧貼息貸款管理體制改革的通知

國開辦發(fā)（2006）46號(hào)

各省(自治區(qū)、直轄市)扶貧辦、財(cái)政廳(局)、農(nóng)業(yè)銀行：

為繼續(xù)深化扶貧貸款管理體制改革，完善信貸扶貧新的機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮信貸扶貧資金的重要作用，提高到戶貸款的比重和效益，在總結(jié)以往試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、中國農(nóng)業(yè)銀行共同決定，對(duì)扶貧貸款管理運(yùn)行體制進(jìn)行改革，將原由農(nóng)業(yè)銀行統(tǒng)一下達(dá)指導(dǎo)性計(jì)劃并組織發(fā)放貸款，改為兩部分運(yùn)作：一是到戶貸款。將到戶貸款貼息資金全部下放到592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，由縣選擇金融機(jī)構(gòu)發(fā)放并與其直接結(jié)算貼息。二是產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目貸款(以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目貸款”)。今年在河北、黑龍江、江西、湖北、重慶、云南、陜西、甘肅等8省(市)開展項(xiàng)目貸款貼息資金下放到省的試點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目貸款試點(diǎn)”)，由省選擇愿意承擔(dān)扶貧貸款任務(wù)的金融機(jī)構(gòu)發(fā)放并與其直接結(jié)算貼息；試點(diǎn)省以外的其他省份仍按原有體制管理。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、到戶貸款及項(xiàng)目貸款試點(diǎn)有關(guān)要求

(一)扶貧貼息貸款的使用管理

1．承貸機(jī)構(gòu)和貸款來源。任何愿意承擔(dān)扶貧貸款任務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，均可發(fā)放扶貧貼息貸款。具體由哪家或幾家金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)，由試點(diǎn)省、縣確定。中央對(duì)到戶貸款及貼息下放試點(diǎn)省的項(xiàng)目貸款不再下達(dá)指導(dǎo)性計(jì)劃，貸款所需資金由承貸金融機(jī)構(gòu)自行籌集。

2．貸款利率、貼息標(biāo)準(zhǔn)及期限。貸款期限由金融機(jī)構(gòu)視實(shí)際生產(chǎn)周期自主確定，貼息1年。

在貼息期內(nèi)，到戶貸款利率由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)央行規(guī)定的基準(zhǔn)利率和浮動(dòng)系數(shù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定，中央財(cái)政在貼息期內(nèi)按年利率5%的標(biāo)準(zhǔn)給予貼息。

項(xiàng)目貸款試點(diǎn)利率執(zhí)行扶貧貸款優(yōu)惠利率(目前年利率為3%)，優(yōu)惠利率與中國人民銀行公布的一年期貸款利率之間的利差，由省財(cái)政據(jù)實(shí)貼息。超過貼息期限的貸款，不再執(zhí)行優(yōu)惠利率，貸款利率按人民銀行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3．貸款對(duì)象和重點(diǎn)。到戶貸款的貸款對(duì)象為建檔立卡的貧困農(nóng)戶，主要用于扶持其發(fā)展生產(chǎn)。非貧困的個(gè)體經(jīng)營戶、示范戶、能人大戶和龍頭企業(yè)及非生產(chǎn)性項(xiàng)目不得使用貼息貸款。

項(xiàng)目貸款試點(diǎn)集中用于國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和貧困村，重點(diǎn)支持對(duì)解決貧困戶溫飽、增加收入有帶動(dòng)和扶持作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)(包括中介組織如農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、協(xié)會(huì)和大戶)，適當(dāng)支持農(nóng)村(包

括小城鎮(zhèn))中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。

4．扶貧項(xiàng)目認(rèn)定。扶貧部門要根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》的要求和扶貧開發(fā)規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真抓好扶貧項(xiàng)目庫建設(shè)。各級(jí)扶貧、財(cái)政部門要按權(quán)限嚴(yán)格把好扶貧項(xiàng)目認(rèn)定關(guān)。扶貧貼息貸款額超過1億元以上的項(xiàng)目，要報(bào)國務(wù)院扶貧辦備案。

5．貼息確認(rèn)。金融機(jī)構(gòu)按照“放得出、收得回、有效益”的原則，在扶貧部門建檔立卡的貧困農(nóng)戶和扶貧項(xiàng)目庫中自主選擇、獨(dú)立審貸。貸款發(fā)放前，要征得當(dāng)?shù)胤鲐毑块T和財(cái)政部門的認(rèn)可；放貸后，由扶貧辦、財(cái)政部門共同審核認(rèn)定并蓋章，財(cái)政部門據(jù)此撥補(bǔ)貼息資金。

(二)貼息資金來源和管理

1．中央財(cái)政按每個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣50萬元規(guī)模，將到戶貸款貼息資金分配到各??；到縣具體額度，由各省自行確定并安排到縣。同時(shí)，安排河北、黑龍江“項(xiàng)目貸款試點(diǎn)”貼息資金各500萬元，江西、湖北、重慶、云南、陜西、甘肅各1000萬元開展貼息下放試點(diǎn)。

2．中央財(cái)政預(yù)算安排的貼息資金要存入財(cái)政扶貧資金專戶，實(shí)行專賬管理。貼息資金不能滿足貸款需求的，可從中央和地方財(cái)政扶貧資金中安排。年初農(nóng)行預(yù)下的8個(gè)項(xiàng)目貸款試點(diǎn)省的貸款計(jì)劃所需貼息，在安排到省的貼息資金中予以解決。

3．貼息資金可采取核補(bǔ)給金融機(jī)構(gòu)和直接補(bǔ)貼給貧困戶或項(xiàng)目實(shí)施單位兩種方式，具體采取何種方式，由各省、縣自行確定。

4．要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政貼息資金的管理。財(cái)政貼息資金不得用于貼息范圍之外的其他支出。如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下繼續(xù)用于利息補(bǔ)貼。

(三)其他要求

1．項(xiàng)目貸款試點(diǎn)省的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)，確保貸款規(guī)模不低于往年平均水平。扶貧、財(cái)政部門要高度重視，明確責(zé)任，密切配合，共同抓好試點(diǎn)工作。

2．各省(縣)扶貧、財(cái)政部門要認(rèn)真做好扶貧到戶貸款的組織實(shí)施工作，加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保貧困戶的貸款需求。到戶貸款其他有關(guān)要求，可參照《關(guān)于做好2005年扶貧到戶貸款貼息方式改革試點(diǎn)工作的通知》(國開辦發(fā)[2005]48號(hào))執(zhí)行。

3．堅(jiān)持部門分工協(xié)作。扶貧部門主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和監(jiān)測(cè)，做好指導(dǎo)服務(wù)、貧困戶核準(zhǔn)、項(xiàng)目庫建設(shè)及項(xiàng)目認(rèn)定和貼息確認(rèn)等工作，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)收回貸款；財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)扶貧貸款貼息資金的審核與撥付；金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)扶貧貸款項(xiàng)目的審批，貸款投放和回收，并定期向扶貧和財(cái)政部門提供扶貧貼息貸款審批、發(fā)放、使用有關(guān)情況。金融機(jī)構(gòu)在保證貸款安全的前提下，應(yīng)盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，放寬貸款條件，提供方便、快捷服務(wù)。

4．加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，認(rèn)真做好分析工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。要按照《關(guān)于建立和推行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制的通知》(國開發(fā)[2004]2號(hào))有關(guān)要求，對(duì)扶貧貼息貸款項(xiàng)目實(shí)行公告、公示。

5．各省要依據(jù)以上原則，結(jié)合本省實(shí)際，抓緊制定到戶貸款實(shí)施方案，8個(gè)項(xiàng)目貸款試點(diǎn)省同時(shí)要制定試點(diǎn)實(shí)施方案，并于8月10日前報(bào)國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部備案。明年1月底前，對(duì)改革工作進(jìn)行總結(jié)，并報(bào)國務(wù)院扶貧辦和財(cái)政部。對(duì)出現(xiàn)的問題，要及時(shí)報(bào)告。

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧辦等部門

關(guān)于扶貧貼息貸款管理體制改革實(shí)施方案的通知

陜政辦函〔2006〕120號(hào)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門制定的《陜西省扶貧貼息貸款管理體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

二○○六年八月十六日

陜西省扶貧貼息貸款管理體制改革實(shí)施方案

省扶貧辦省財(cái)政廳省農(nóng)行

陜西銀監(jiān)局省農(nóng)村信用聯(lián)合社

為了繼續(xù)深化扶貧貸款管理體制改革，完善信貸扶貧新機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮信貸扶貧資金的重要作用，進(jìn)一步加快新時(shí)期扶貧開發(fā)進(jìn)程，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、中國農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于深化扶貧貼息貸款管理體制改革的通知》（國開辦發(fā)〔2006〕46號(hào)）精神，提出我省扶貧貼息貸款管理體制改革實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞《陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001-2010）》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新階段扶貧開發(fā)工作的決定》提出的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，項(xiàng)目覆蓋，龍頭帶動(dòng)，貸款扶持的原則，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力扶持龍頭企業(yè)，努力增加貧困人口收入，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。切實(shí)解決貧困戶貸款難問題，提高貧困戶自我發(fā)展能力和信用意識(shí)，充分發(fā)揮信貸扶貧資金的作用，使貧困群眾真正得到有效扶持。

二、改革的主要內(nèi)容

按照國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、中國農(nóng)業(yè)銀行的安排，扶貧貸款管理運(yùn)行體制改革的主要內(nèi)容是：將原由農(nóng)業(yè)銀行統(tǒng)一下達(dá)指導(dǎo)性計(jì)劃并組織發(fā)放貸款，改為兩部分運(yùn)作：一是到戶貸款。將到戶貸款貼息資金全部下放到各扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，由縣選擇金融機(jī)構(gòu)發(fā)放并與其直接結(jié)算貼息。二是產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目貸款（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目貸款），在包括我省在內(nèi)的8個(gè)?。ㄊ校╅_展項(xiàng)目貸款貼息資金下放到省的試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目貸款試點(diǎn)），由省選擇愿意承擔(dān)扶貧貸款任務(wù)的金融機(jī)構(gòu)發(fā)放并與其直接結(jié)算貼息。

三、到戶貸款及項(xiàng)目貸款試點(diǎn)的有關(guān)要求

（一）扶貧貼息貸款的使用管理。

1.承貸機(jī)構(gòu)和貸款來源。任何愿意承擔(dān)扶貧貸款任務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，均可發(fā)放扶貧貼息貸款。具體由哪家或哪幾家金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)，到戶貸款由各縣級(jí)人民政府確定，項(xiàng)目貸款試點(diǎn)由省人民政府確定。貸款所需資金由承貸金融機(jī)構(gòu)自行籌集，省上不再下達(dá)指導(dǎo)性計(jì)劃。

2.貸款利率、貼息標(biāo)準(zhǔn)及期限。貸款期限由金融機(jī)構(gòu)視實(shí)際生產(chǎn)周期自主確定，貼息1年。在貼息期內(nèi)，到戶貸款利率由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)央行規(guī)定的基準(zhǔn)利率和浮動(dòng)系數(shù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定，中央財(cái)政在貼息期內(nèi)按年利率5%的標(biāo)準(zhǔn)給予貼息?？h級(jí)財(cái)政部門要制訂《財(cái)政扶貧資金到戶貼息貸款管理辦法》。

項(xiàng)目貸款試點(diǎn)利率執(zhí)行扶貧貸款優(yōu)惠利率（目前年利率為3%），優(yōu)惠利率與中國人民銀行公布的一年期貸款利率之間的利差，由省財(cái)政據(jù)實(shí)貼息。超過貼息期限的貸款，不再執(zhí)行優(yōu)惠利率，貸款利率按人民銀行的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.貸款對(duì)象和扶持重點(diǎn)。到戶貸款的對(duì)象為建檔立卡的貧困農(nóng)戶，每戶貸款本金不超過1萬元，主要用于扶持其發(fā)展生產(chǎn)。非貧困的個(gè)體經(jīng)營戶、示范戶、能人大戶和龍頭企業(yè)及非生產(chǎn)性項(xiàng)目不得使用到戶貼息貸款。

項(xiàng)目貸款試點(diǎn)集中用于國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和貧困村，省級(jí)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）適當(dāng)予以扶持。重點(diǎn)支持對(duì)解決貧困戶溫飽、增加收入有帶動(dòng)和扶持作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（包括中介組織

如農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、協(xié)會(huì)和大戶），適當(dāng)支持農(nóng)村（包括小城鎮(zhèn)）中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。優(yōu)先扶持扶貧龍頭企業(yè)。

4.扶貧項(xiàng)目認(rèn)定。扶貧部門要根據(jù)《陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001-2010）》的要求和扶貧開發(fā)任務(wù)，會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真抓好扶貧項(xiàng)目庫建設(shè)。全省各級(jí)扶貧、財(cái)政部門要按權(quán)限嚴(yán)格把好扶貧項(xiàng)目認(rèn)定關(guān)，省扶貧辦會(huì)同省財(cái)政廳等部門制訂相關(guān)管理辦法。項(xiàng)目貸款要與各地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。扶貧貼息貸款本金超過5000萬元（含5000萬元）的項(xiàng)目，要經(jīng)省扶貧貼息貸款管理體制改革聯(lián)席會(huì)議研究決定。超過1億元的項(xiàng)目，要報(bào)國務(wù)院扶貧辦備案。

5.貼息確認(rèn)。金融機(jī)構(gòu)按照放得出、收得回、有效益的原則，在扶貧部門建檔立卡的貧困農(nóng)戶和扶貧項(xiàng)目庫中自主選擇、獨(dú)立審貸。貸款發(fā)放前，要征得當(dāng)?shù)胤鲐毑块T和財(cái)政部門的認(rèn)可；放貸后，由扶貧、財(cái)政部門共同審核認(rèn)定并蓋章，財(cái)政部門據(jù)此撥補(bǔ)貼息資金。

（二）貼息資金的來源和管理。

1.中央財(cái)政按每個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣50萬元的規(guī)模，將到戶貸款貼息資金分配到省，由省上直接分配到縣。同時(shí)省財(cái)政按每個(gè)省定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市、區(qū)）10萬元的規(guī)模，將到戶貸款貼息資金直接分配到縣（市、區(qū)）。中央下達(dá)的項(xiàng)目貸款貼息資金，由省上將資金規(guī)模分配到市。執(zhí)行過程中根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)劑。

2.中央和省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的貼息資金要存入財(cái)政扶貧資金專戶，實(shí)行專賬管理。貼息資金不能滿足貸款需求的，可從財(cái)政扶貧資金中安排。

3.貼息資金采取核補(bǔ)給金融機(jī)構(gòu)的方式進(jìn)行。

4.切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政貼息資金的管理。財(cái)政貼息資金不得用于貼息范圍之外的其他支出。如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下繼續(xù)用于利息補(bǔ)貼。

（三）工作要求。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會(huì)議制度。為確保扶貧貼息貸款管理體制改革工作順利進(jìn)行，省上成立由省扶貧辦、省財(cái)政廳、人行西安分行、陜西銀監(jiān)局、省農(nóng)行、省農(nóng)村信用聯(lián)社等部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議召集人由主管副省長擔(dān)任，協(xié)調(diào)解決改革試點(diǎn)工作中的有關(guān)問題。各市、縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)，確保貸款規(guī)模和貸款效益。各有關(guān)部門要明確責(zé)任，密切配合，共同抓好試點(diǎn)工作。各縣（市、區(qū)）扶貧、財(cái)政部門要認(rèn)真做好扶貧到戶貸款的組織實(shí)施工作，加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保貧困戶的貸款需求。到戶貸款其他有關(guān)要求，可參照《關(guān)于認(rèn)真做好2005年國家扶貧到戶貸款貼息方式改革試點(diǎn)工作的通知》（陜扶辦發(fā)〔2005〕42號(hào)）執(zhí)行。

2.堅(jiān)持部門分工協(xié)作。扶貧部門主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和監(jiān)測(cè)，做好指導(dǎo)服務(wù)、貧困戶核準(zhǔn)、項(xiàng)目庫建設(shè)及項(xiàng)目認(rèn)定和貼息確認(rèn)等工作，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)收回貸款。省上擬在3個(gè)縣就扶貧社協(xié)助金融機(jī)構(gòu)放貸和收貸進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)扶貧貸款貼息資金的審核與撥付。金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)扶貧貸款項(xiàng)目的審批，貸款投放和回收，并定期向扶貧和財(cái)政部門提供扶貧貼息貸款審批、發(fā)放、使用有關(guān)情況。金融機(jī)構(gòu)在保證貸款安全的前提下，應(yīng)盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，放寬貸款條件，為貸戶提供方便、快捷的服務(wù)。

3.加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。認(rèn)真做好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，確保試點(diǎn)工作的順利開展。省上擬在陜南、陜北、關(guān)中各選擇3個(gè)縣，建立到戶貸款監(jiān)測(cè)點(diǎn)，各市、縣（市、區(qū)）也要結(jié)合實(shí)際建立必要的實(shí)施監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)到戶貸款的落實(shí)情況進(jìn)行經(jīng)常性的跟蹤監(jiān)測(cè)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)反饋信息，改進(jìn)工作方式，提高工作成效。要建立貸款戶回訪制度，幫助貸款戶用好扶貧貼息貸款，更好地發(fā)展生產(chǎn)，并使他們成為信用戶、文明戶。要按照《關(guān)于建立和推行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制的通知》（國開發(fā)〔2004〕2號(hào)）要求，對(duì)扶貧貼息貸款項(xiàng)目全面實(shí)行公告、公示。

4.各縣（市、區(qū)）要按照中、省對(duì)到戶貸款的有關(guān)要求，結(jié)合本縣（市、區(qū)）實(shí)際，認(rèn)真制定小額到戶貼息貸款實(shí)施方案，并于今年9月1日前以電子版形式（placj@163?com）報(bào)省扶貧辦備案。要建立到戶貸款情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，市、縣（市、區(qū)）每季度向省扶貧辦上報(bào)一次到戶貸款實(shí)施情況。各設(shè)區(qū)市年終要對(duì)到戶貸款實(shí)施情況和項(xiàng)目貸款改革試點(diǎn)工作進(jìn)行

第四篇：國務(wù)院扶貧辦印發(fā)扶貧日活動(dòng)方案[范文模版]

國務(wù)院扶貧辦印發(fā)扶貧日活動(dòng)方案 一、指導(dǎo)思想 全面貫徹中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和扶貧開發(fā)重要部署，充分彰顯中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)的信心決心，生動(dòng)展示黨和政府為消除貧困所做的巨大努力，深刻體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，交流國內(nèi)外扶貧理論與經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn) 2020年全部如期脫貧。

二、基本原則 （一）政府引導(dǎo)、廣泛參與。充分發(fā)揮政府在扶貧開發(fā)工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策引領(lǐng)和輿論宣傳，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與，著力推動(dòng)各類企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人積極參與扶貧日活動(dòng)。

（二）上下聯(lián)動(dòng)、互相配合。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施全國性重要活動(dòng)，各地各部門結(jié)合自身特點(diǎn)，開展特色鮮明、豐富多彩的活動(dòng)。國家層面與地方層面的活動(dòng)要相互補(bǔ)充、相互配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振的工作合力和輿論聲勢(shì)。

（三）創(chuàng)新機(jī)制、精準(zhǔn)幫扶。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，推動(dòng)建立健全社會(huì)力量參與扶貧的機(jī)制，突出社會(huì)幫扶的精準(zhǔn)性，促進(jìn)精準(zhǔn)幫扶到村、到戶、到人，打造社會(huì)扶貧品牌。

（四）立足國內(nèi)、面向國際。廣泛宣傳我國減貧成就和先進(jìn)典型，全面介紹國內(nèi)扶貧形勢(shì)任務(wù)、扶貧開發(fā)方針政策，同時(shí)面向國際社會(huì)，注重減貧理論研究，推動(dòng)減貧經(jīng)驗(yàn)分享，為國際減貧事業(yè)注入新動(dòng)力。

（五）依法合規(guī)、注重實(shí)效。嚴(yán)格遵照有關(guān)法律法規(guī)要求，堅(jiān)持節(jié)儉務(wù)實(shí)、公開透明、務(wù)求實(shí)效，接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。

三、活動(dòng)內(nèi)容 扶貧日期間，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組主要組織開展以下活動(dòng)：

（一）舉辦減貧與發(fā)展高層論壇。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組舉辦 2015減貧與發(fā)展高層論壇，主題為“攜手消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展”。邀請(qǐng)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、有關(guān)外國政要和國際組織負(fù)責(zé)人出席并發(fā)表主旨演講。召開高級(jí)別會(huì)議和平行論壇（精準(zhǔn)扶貧、社會(huì)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、青年扶貧、鄉(xiāng)村論壇、貧困殘疾人論壇）。

（二）啟動(dòng)健康扶貧行動(dòng)。組織全國三級(jí)醫(yī)院（含軍隊(duì)醫(yī)院）與 832個(gè)貧困縣開展對(duì)口幫扶，建立穩(wěn)定持續(xù)的“一對(duì)一”幫扶關(guān)系。幫扶醫(yī)院通過派駐醫(yī)療隊(duì)、培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員、實(shí)行網(wǎng)上會(huì)診、捐贈(zèng)設(shè)備藥品等多種形式幫助貧困縣醫(yī)院提高診療服務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困人口的健康服務(wù)。

（三）啟動(dòng)教育扶貧行動(dòng)。制定教育扶貧結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020 年），全面覆蓋貧困地區(qū)的學(xué)校、教師、學(xué)生和建檔立

卡貧困戶。從學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、貧困家庭學(xué)生 7 個(gè)層面構(gòu)建全領(lǐng)域結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，精確對(duì)準(zhǔn)最薄弱領(lǐng)域和最貧困群體，加快貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。

（四）啟動(dòng)金融扶貧行動(dòng)。組織金融機(jī)構(gòu)開展特惠金融精準(zhǔn)扶貧工作。發(fā)行易地扶貧搬遷專項(xiàng)債券，支持建檔立卡貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。設(shè)立扶貧再貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)定向精準(zhǔn)支持扶貧企業(yè)和貧困村合作社。創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸，讓建檔立卡貧困戶貸得到、用得好、還得上、逐步富。舉辦特惠金融精準(zhǔn)扶貧論壇。

（五）開展民營企業(yè)扶貧行動(dòng)。組織引導(dǎo)民營企業(yè)與貧困村開展村企共建行動(dòng)，積極提供對(duì)接平臺(tái)，協(xié)調(diào)出臺(tái)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)民營企業(yè)通過投資興業(yè)、吸納就業(yè)、開發(fā)資源、捐贈(zèng)救助、智力幫扶等方式參與扶貧開發(fā)，推動(dòng)貧困村貧困戶實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

（六）組織第五屆中國消除貧困獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)。中國扶貧基金會(huì)聯(lián)合中央主要新聞媒體共同發(fā)起，面向?yàn)橹袊鲐毷聵I(yè)做出突出貢獻(xiàn)或感人事跡的組織和個(gè)人開展表彰。

（七）構(gòu)建社會(huì)扶貧服務(wù)平臺(tái)。一是籌備成立中國扶貧志愿服務(wù)促進(jìn)會(huì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)組織和公民個(gè)人開展扶貧志愿行動(dòng)。二是啟動(dòng)社會(huì)扶貧信息服務(wù)網(wǎng)，及時(shí)發(fā)布扶貧需求、資源供給等權(quán)威信息，開展對(duì)接活動(dòng)，搭建社會(huì)各界參與扶貧的互動(dòng)平臺(tái)。三是支持中國扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)成立“10?17 扶貧基金”。

四、宣傳工作 按照聚焦大目標(biāo)、把握大形勢(shì)、開展大宣傳、營造大氛圍的要求，將扶貧日集中宣傳與日常宣傳結(jié)合起來，努力營造扶貧人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的良好環(huán)境。

（一）抓好中央重大活動(dòng)集中宣傳。重點(diǎn)宣傳中央領(lǐng)導(dǎo)同志出席減貧與發(fā)展高層論壇、扶貧日公益活動(dòng)等情況，宣傳中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神學(xué)習(xí)貫徹情況、社會(huì)各界的廣泛響應(yīng)等。

（二）開展扶貧經(jīng)驗(yàn)總結(jié)宣傳。全面總結(jié)和宣傳各地各有關(guān)部門實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的經(jīng)驗(yàn)，推出一批消除貧困的先進(jìn)集體和個(gè)人?？偨Y(jié)“三西”地區(qū)、貴州畢節(jié)、福建寧德等地扶貧改革試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)。

（三）推出扶貧日口號(hào)等宣傳載體。圍繞扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)、方針措施和社會(huì)動(dòng)員，擬定 2015 年扶貧日宣傳口號(hào)。制作扶貧專題宣傳片，在扶貧日期間播放。開展扶貧日公益廣告創(chuàng)意、活動(dòng)標(biāo)識(shí)征集等活動(dòng)。

（四）組織專題新聞發(fā)布會(huì)。結(jié)合《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011―2020 年）》中期評(píng)估工作，聯(lián)合中宣部和新聞辦，10 月 10 日前召開一次扶貧日專題新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)扶貧日活動(dòng)總體安排，發(fā)布社會(huì)扶貧成果。

（五）開展新媒體扶貧宣傳。開通扶貧宣傳微信公眾賬號(hào)，與人民網(wǎng)合作開通扶貧宣傳手機(jī)客戶端。協(xié)調(diào)中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信

發(fā)送“扶貧日”短信。安排新浪、搜狐、騰訊、網(wǎng)易等網(wǎng)站，通過網(wǎng)站、微博、微信、新聞客戶端等途徑，在主要版面、顯著位置推送扶貧日重要活動(dòng)報(bào)道。

五、組織領(lǐng)導(dǎo) （一）精心組織實(shí)施，細(xì)化責(zé)任分工。扶貧日活動(dòng)在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展。設(shè)立全國扶貧日活動(dòng)辦公室，劉永富同志任主任，扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有關(guān)同志任副主任，日常工作由國務(wù)院扶貧辦承擔(dān)。各成員單位積極支持配合，中央和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、解放軍和武警部隊(duì)等主動(dòng)參與，帶頭開展相關(guān)活動(dòng)。

（二）制定部門方案，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)。中央各有關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)，盡早謀劃和安排部署扶貧日事宜，開展行業(yè)扶貧調(diào)研、發(fā)表文章、組織捐贈(zèng)等活動(dòng)。各牽頭部門、扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要將活動(dòng)計(jì)劃及工作進(jìn)展報(bào)送全國扶貧日活動(dòng)辦公室。有關(guān)單位也要及時(shí)報(bào)告情況。

（三）統(tǒng)籌地方活動(dòng)，廣泛組織動(dòng)員。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕58 號(hào)）的要求，參照本方案制定本地區(qū)活動(dòng)方案，并報(bào)國務(wù)院扶貧辦備案。要結(jié)合自身實(shí)際，組織開展社會(huì)公募、調(diào)研慰問等活動(dòng)。加強(qiáng)宣傳策劃，采取多種形式開展扶貧日宣傳報(bào)道。注重面向全社會(huì)，動(dòng)員社會(huì)各方面力量通過多種形式廣泛參與。

（四）規(guī)范活動(dòng)管理，嚴(yán)明各項(xiàng)要求。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》要求，堅(jiān)持節(jié)儉務(wù)實(shí)的原則。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)和各類資金的規(guī)范管理，明確各類、各級(jí)機(jī)構(gòu)參與扶貧日活動(dòng)的基本規(guī)則，從源頭上杜絕假扶貧之名謀取私利的現(xiàn)象。嚴(yán)格扶貧資金募集、管理、使用、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的管理，確保安全高效。

（五）組織專門評(píng)估，接受公眾監(jiān)督。積極推進(jìn)扶貧日活動(dòng)規(guī)范化、制度化、法制化，加強(qiáng)扶貧日募捐款物監(jiān)督管理。探索建立第三方監(jiān)督評(píng)估制度，對(duì)外公告扶貧日活動(dòng)信息，公布社會(huì)各界參與情況和募捐資金情況，接受公眾監(jiān)督，增加工作透明度，增強(qiáng)活動(dòng)感召力和社會(huì)公信力。

第五篇：國務(wù)院扶貧辦官員對(duì)光伏扶貧提了幾點(diǎn)建議

國務(wù)院扶貧辦官員對(duì)光伏扶貧提了幾點(diǎn)建議、國務(wù)院扶貧辦有關(guān)人士： “黨的十八大以來的4年時(shí)間里，我國減少貧困人口1000萬人/年以上，累計(jì)脫貧5500多萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降了5.7個(gè)百分點(diǎn)；貧困地區(qū)的農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾的生活水平顯著提高，貧困地區(qū)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。這其中，可以說產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)揮了巨大的、不可替代的作用?！苯鼛啄?，為積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)貧困人口脫貧，我們?cè)谌珖剿魍七M(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等精準(zhǔn)扶貧十大工程。2016年4月19日，國務(wù)院扶貧辦與農(nóng)業(yè)部等九個(gè)部門，聯(lián)合印發(fā)了貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的指導(dǎo)意見，提出了到2020年特色產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)，制定了支持特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策措施。

今天主要講一講光伏扶貧工作的有關(guān)情況。

總書記指出，光伏發(fā)電扶貧一舉兩得，既扶了貧又發(fā)展了新能源，要加大支持力度。

按照中央的部署，扶貧辦會(huì)同能源局2014年在全國六個(gè)省區(qū)開展了184萬千瓦光伏扶貧項(xiàng)目試點(diǎn)，因地制宜探索了村級(jí)電站、集中電站、光伏大棚等多種光伏扶貧的形式，并在2016年下達(dá)了第一批516萬千瓦的光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃。2017年我們會(huì)同能源局對(duì)前幾年的工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，對(duì)各種光伏扶貧的建設(shè)模式的利弊進(jìn)行了權(quán)衡和比較，我們認(rèn)為與戶用系統(tǒng)和集中電站相比，村級(jí)電站具有占地少、并網(wǎng)易、建設(shè)周期短、貧困戶收益比例高、貧困戶獲得感強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，因此我們考慮將村級(jí)光伏扶貧電站作為光伏扶貧的主要建設(shè)模式。

今年5月，受汪洋副總理的委托，副秘書長在國務(wù)院約請(qǐng)了有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志，專題研究了光伏扶貧工作，我辦主任在會(huì)上做了匯報(bào)，提出了新能源補(bǔ)貼不能及時(shí)發(fā)放到位，收益分配機(jī)制沒有建立，光伏農(nóng)業(yè)難以推進(jìn)等問題。

針對(duì)這些問題在國務(wù)院的協(xié)調(diào)下，各部委明確表示要進(jìn)一步加大光伏扶貧的工作力度，開辟綠色通道在指標(biāo)下達(dá)、補(bǔ)貼發(fā)放、電費(fèi)結(jié)算、土地管理等方面給予積極支持，確保光伏扶貧項(xiàng)目的順利實(shí)施。

今年6月23日，總書記在深度扶貧地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)指出，在具備光照條件的地區(qū)實(shí)施光伏支持，建設(shè)村級(jí)光伏電站，通過收益形成集體經(jīng)濟(jì)，開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶貧，這些都是解決深度貧困的好辦法?？倳涍@席話對(duì)以村級(jí)電站為主的光伏扶貧的模式給予了肯定。

根據(jù)中央的部署，8月1日扶貧辦會(huì)同能源局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于十三五光伏扶貧計(jì)劃編制有關(guān)事項(xiàng)的通知，要求各省區(qū)能源扶貧部門于8月底之前，將光伏扶貧計(jì)劃上報(bào)國家。目前各地的計(jì)劃均已上報(bào)，我們正在會(huì)同能源局核實(shí)各地的新增建設(shè)規(guī)模信息。初步估算一下，今年十三五期間上報(bào)的村級(jí)光伏扶貧電站的規(guī)模大概在1000多萬千瓦的水平。下一步，扶貧辦考慮從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)光伏扶貧工作：

一是會(huì)同國家能源局出臺(tái)光伏扶貧管理辦法，解決光伏扶貧在項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)維管理等方面無章可循的問題； 第二個(gè)是會(huì)同國土資源部出臺(tái)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的意見，對(duì)國家下達(dá)的村級(jí)光伏扶貧電站的項(xiàng)目給予支持；

第三是會(huì)同財(cái)政部出臺(tái)支持村級(jí)光伏扶貧電站可再生能源補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放到位的文件；

第四是會(huì)同國家標(biāo)準(zhǔn)委制定國家標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)扶貧村級(jí)光伏扶貧電站管理與評(píng)價(jià)導(dǎo)責(zé)。規(guī)范村級(jí)光伏扶貧電站全生命周期的管理與評(píng)價(jià)要求。

同時(shí)，扶貧辦也正在制定村級(jí)光伏扶貧電站的收益分配管理辦法，并組織開展全國光伏扶貧信息系統(tǒng)的建設(shè)，在進(jìn)一步規(guī)范和完善收益分配的使用機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)各地開展光伏扶貧的進(jìn)度與監(jiān)管。

光伏扶貧是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，我們考慮到隨著在指標(biāo)下達(dá)、補(bǔ)貼發(fā)放、電費(fèi)結(jié)算、土地管理等方面的政策健全完善，光伏扶貧工作面臨一個(gè)比較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，各地發(fā)展的積極性都比較高，期待也很大。

為了把這件好事做好，做實(shí)，提出以下四點(diǎn)意見： 一是明確光伏扶貧電站的建設(shè)要求，各地應(yīng)在光照資源比較好，具備電網(wǎng)接入條件，消納能力強(qiáng)、班子有能力的建檔立卡貧困村開展光伏扶貧工作，反對(duì)一哄而上，杜絕一貫了之，這是通過光伏扶貧解決地區(qū)所有建檔立卡貧困戶的扶貧脫貧問題。

以村級(jí)電站為主要的模式，用村級(jí)主力建設(shè)300萬千瓦左右的小型光伏電站。地方政府應(yīng)使用涉農(nóng)整合資金和東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶以及社會(huì)資金建設(shè)光伏電站，少用信貸資金，提高扶貧收益的比例。

二是完善帶貧減貧的長效機(jī)制，光伏扶貧要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，完善建檔立卡貧困村的利益連接機(jī)制，確保光伏扶貧政策紅利更多惠及貧困人口，避免簡(jiǎn)單發(fā)錢。

村級(jí)光伏電站產(chǎn)權(quán)歸村，收益到戶，由貧困村進(jìn)行二次收益，收益分配總要求。

一是設(shè)置公益崗位，比如光伏電站的看護(hù)員、保潔員、道路維護(hù)員，支持建檔立卡貧困人口就地就業(yè)，尤其是老弱病殘貧困人口和半勞動(dòng)力貧困人口，能夠通過力所能及的勞動(dòng)獲得勞務(wù)收入。

二是開展小型公益事業(yè)，比如村里道路水渠維修，環(huán)境衛(wèi)生整治等。三是設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，主要是獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，幫助困難。三是加強(qiáng)光伏扶貧信息管理系統(tǒng)建設(shè)，扶貧辦會(huì)同能源局指導(dǎo)有能力的單位開展光伏扶貧信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立完整精確的光伏扶貧臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)對(duì)光伏扶貧工作招標(biāo)施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、補(bǔ)貼發(fā)放、收益分配等全生命周期的評(píng)估與監(jiān)督。

光伏扶貧電站建設(shè)運(yùn)營單位要積極配合，信息系統(tǒng)管理的建設(shè)，上傳電站的建設(shè)和運(yùn)行信息，地方光伏扶貧主管部門，應(yīng)利用信息系統(tǒng)加強(qiáng)所在地區(qū)的光伏扶貧電站的管理，及時(shí)掌握光伏扶貧工程的建設(shè)進(jìn)度，有針對(duì)性的加強(qiáng)調(diào)度督察，確保電站的建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量。

四是推進(jìn)光伏扶貧技術(shù)模式創(chuàng)新，各地在實(shí)踐過程中應(yīng)積極創(chuàng)新光伏扶貧建設(shè)用地，和建設(shè)模式，并與電網(wǎng)接入后期運(yùn)維，減少用地，提高效益，加大信息技術(shù)應(yīng)用，通過大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)光伏電站管理的智能化，結(jié)合電站地域分布特點(diǎn)因地制宜，加強(qiáng)光伏扶貧與各類光伏的綜合應(yīng)用，比如農(nóng)光互補(bǔ)，提高光伏扶貧的綜合效益。

剛才說的這幾條意見，都將在近期出臺(tái)的管理辦法和文件中予以體現(xiàn)。

本次論壇還在全國遴選出部分具有代表性的能源扶貧企業(yè)和典型案例。

其中包括，國家電網(wǎng)大力推進(jìn)“陽光扶貧工程”，惠及9萬多貧困人口。中國石化獨(dú)創(chuàng)“以銷售帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)稅收和就業(yè)，以稅收和就業(yè)帶動(dòng)貧困地區(qū)持久脫貧”模式，讓西藏、青海、江西、安徽、湖南、甘肅、新疆等7省（自治區(qū)）11縣（市）貧困地區(qū)，走上脫貧之路。三峽集團(tuán)“建設(shè)一座電站，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)，保護(hù)一片環(huán)境，造福一方百姓，共建一方和諧”，幫扶范圍覆蓋三個(gè)人口較少民族聚集的100個(gè)村近10萬人。

民營能源企業(yè)方面，中利集團(tuán)實(shí)施“貧困村光伏農(nóng)場(chǎng)”特色農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)，創(chuàng)新了“智能光伏+特色農(nóng)業(yè)+農(nóng)民就業(yè)”的精準(zhǔn)脫貧模式，并與全國100多個(gè)貧困縣簽訂了“光伏+”的包縣脫貧協(xié)議，帶動(dòng)貧困村農(nóng)業(yè)技術(shù)、配套業(yè)、物流等綜合發(fā)展；林洋集團(tuán)致力于智慧分布式能源扶貧，“牡丹+光伏”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，在山東、安徽、江蘇等地建立扶貧光伏電站，爭(zhēng)做光伏產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人；通威集團(tuán)“思源·陽光計(jì)劃”積極發(fā)展公益項(xiàng)目，從捐建巴中思源大道、德陽市通威第六中學(xué)、成都大學(xué)通威樓，再到捐助道孚藏族女孩德吉青初，十年光陰化作暖流，給貧困戶帶來了新生。

本次論壇由中國改革報(bào)《能源發(fā)展》周刊、北京國發(fā)智慧能源技術(shù)研究院主辦，綠能幫文化傳媒（北京）有限公司承辦。（根據(jù)會(huì)議資料整理，未經(jīng)發(fā)言者本人確認(rèn)）————————————————————————