第一篇：國家能源局、國務院扶貧辦關于下達第一批光伏扶貧項目的通知-國家規(guī)范性文件

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第二篇：國家能源局、國務院扶貧辦關于印發(fā)實施光伏扶貧工程工作方案的通知全文-國家規(guī)范性文件

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第三篇：國土資源部 國務院扶貧辦 國家能源局關于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見

國土資源部 國務院扶貧辦 國家能源局關于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見 文號發(fā)布機構(gòu) 業(yè)務類型廢止記錄 國土資規(guī)[2017]8號

國土資源部 土地管理 發(fā)文時間效力級別來一一源時效狀態(tài) 2017年09月25日部門規(guī)范性文件 現(xiàn)行有效

文號發(fā)布機構(gòu)效力級別國土資規(guī)[2017]8號 國土資源部部門規(guī)范性文件發(fā)文時間業(yè)務類型來一一源2017年09月25日土地管理各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源、扶貧、能源主管部門，各派駐地方的國家土地督察局：

國土資源部會同有關部門聯(lián)合印發(fā)《關于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）以來，對促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。隨著光伏扶貧工作力度不斷加大，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，對用地管理提出了新的要求。為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)就支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地提出以下意見：

一、總體要求

各地應當依據(jù)國家光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)實際，加快編制本地區(qū)光伏發(fā)電規(guī)劃，合理布局光伏發(fā)電建設項目。光伏發(fā)電規(guī)劃應符合土地利用總體規(guī)劃等相關規(guī)劃，可以利用未利用地的，不得占用農(nóng)用地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田，嚴禁在國家相關法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域發(fā)展光伏發(fā)電項目。

除本文件確定的光伏扶貧項目及利用農(nóng)用地復合建設的光伏發(fā)電站項目（以下簡稱光伏復合項目）外，其他光伏發(fā)電站項目用地應嚴格執(zhí)行國土資規(guī)〔2015〕5號文件規(guī)定，使用未利用地的，光伏方陣用地部分可按原地類認定，不改變土地用途，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂補償協(xié)議，報當?shù)乜h級國土資源主管部門備案，其他用地部分應當辦理建設用地審批手續(xù)；使用農(nóng)用地的，所有用地均應當辦理建設用地審批手續(xù)。新建、改建和擴建地面光伏發(fā)電站工程項目，按建設用地和未利用地管理的，應嚴格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》（國土資規(guī)〔2015〕11號）要求，合理利用土地。

二、積極保障光伏扶貧項目用地

對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅中建設的光伏發(fā)電項目，以及國家能源局、國務院扶貧辦確定下達的全國村級光伏扶貧電站建設規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項目，變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎用地按建設用地管理，各地在編制土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃中應予以重點保障，并依法辦理建設用地審批手續(xù)；場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理；光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變原用地性質(zhì)；采用直埋電纜方式敷設的集電線路用地，實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。

三、規(guī)范光伏復合項目用地管理

對使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地開展光伏復合項目建設的，省級能源、國土資源主管部門商同級有關部門，在保障農(nóng)用地可持續(xù)利用的前提下，研究提出本地區(qū)光伏復合項目建設要求（含光伏方陣架設高度）、認定標準，并明確監(jiān)管措施，避免對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。其中對于使用永久基本農(nóng)田以外的耕地布設光伏方陣的情形，應當從嚴提出要求，除樁基用地外，嚴禁硬化地面、破壞耕作層，嚴禁拋荒、撂荒。

對于符合本地區(qū)光伏復合項目建設要求和認定標準的項目，變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎用地按建設用地管理，依法辦理建設用地審批手續(xù)；場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理；利用農(nóng)用地布設的光伏方陣可不改變原用地性質(zhì)；采用直埋電纜方式敷設的集電線路用地，實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。

四、加強光伏發(fā)電項目用地利用監(jiān)管

光伏發(fā)電站項目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，除樁基用地外，不得硬化地面、破壞耕作層，否則，應當依法辦理建設用地審批手續(xù)，未辦理審批手續(xù)的，按違法用地查處。對于布設后未能并網(wǎng)的光伏方陣，應由所在地能源主管部門清理。光伏方陣用地按農(nóng)用地、未利用地管理的項目退出時，用地單位應恢復原狀，未按規(guī)定恢復原狀的，應由項目所在地能源主管部門責令整改。

五、建立部門聯(lián)合監(jiān)管機制

項目所在地市、縣國土資源主管部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)項目違反本通知規(guī)定的，應將相關情況通知同級能源主管部門，并逐級上報國家能源局，將項目投資主體納入能源領域失信主體名單，組織實施聯(lián)合懲戒。國土資源部將根據(jù)行業(yè)管理需要，適時對各類光伏發(fā)電站項目用地開展專項監(jiān)測。

本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。

國土資源部 國務院扶貧辦 國家能源局

2017年9月25日

第四篇：國家能源局禁止買賣項目備案文件 打擊風電、光伏項目“路條”買賣

國家能源局禁止買賣項目備案文件 打擊風電、光伏項目

“路條”買賣

北極星智能電網(wǎng)在線 來源:21世紀經(jīng)濟報道 作者:王秀強 2014/10/15 8:44:58 我要投稿

關鍵詞: 能源局電源項目光伏電站項目

北極星智能電網(wǎng)在線訊:電源項目投機行為受到能源主管部門的關注，違規(guī)操作將受到打擊。

近期，國家能源局連發(fā)兩文件，分別為《堅決制止新建電源項目投產(chǎn)前的投機行為》和《禁止買賣項目備案文件及相關權益》。

所謂電源投機行為，主要集中在風電、光伏項目“路條”買賣上，有關系的企業(yè)拿到核準(備案)文件后，轉(zhuǎn)手倒賣，獲取高額差價，并推高電源投資成本。

國家能源局在《關于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作的通知》中指出，簡政放權后，一些地區(qū)和電源項目存在政策尚未完全落實、配套措施缺失以及備案(核準)程序不透明等問題，甚至出現(xiàn)新建電源項目投資開發(fā)的投機行為。

為規(guī)范新建電源項目投資開發(fā)秩序，控制電源項目工程造價，國家能源局將開展專項監(jiān)管，對2013年7月至2014年9月各省電源項目備案、核準和投資開發(fā)情況摸底調(diào)查，并特別提出重點監(jiān)管“電源項目投產(chǎn)前的股權變動情況”。

同期，國家能源局在《關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》中，也強調(diào)“禁止買賣項目備案文件及相關權益，已辦理備案手續(xù)的光伏電站項目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應當重新備案。”

國家能源局鼓勵各地采取招標、競爭性比選等方式選擇技術經(jīng)濟指標先進、市場消納條件好以及采用新技術新產(chǎn)品的項目，取得備案的項目在規(guī)定時限內(nèi)未開工，省級及以下能源主管部門可用其他等容量的項目替代。

前述兩則文件同時指向能源項目前期工作亂象——“買賣項目核準(備案)文件”。國家能源局并成立專項監(jiān)管工作小組，由局長吳新雄擔任組長，副組長由劉琦(副局長)、王禹民(副局長)、譚榮堯(監(jiān)管總監(jiān))擔任。“對新建電源項目投資開發(fā)中的違法違規(guī)行為嚴格依法依規(guī)處理;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理”。

有業(yè)內(nèi)人士分析認為，監(jiān)管工作小組規(guī)格之高，超過其他專項監(jiān)管。但國家能源局只有監(jiān)督權，缺少強有力的執(zhí)法權，監(jiān)管乏力的狀況可能出現(xiàn)。

業(yè)內(nèi)人士介紹，一些企業(yè)或個人通過與地方政府、中介機構(gòu)合作，優(yōu)先獲得優(yōu)質(zhì)電源項目開發(fā)資格，在獲得核準(備案)文件后，通過股權合作方式轉(zhuǎn)讓給外來開發(fā)企業(yè)獲利。

記者發(fā)現(xiàn)，在一些上市公司的公告中，也載明光伏投資企業(yè)與個人或其控股的公司簽訂光伏電站合作協(xié)議。后者通過控股公司與項目所在地簽訂開發(fā)投資協(xié)議、土地租賃合同，并取得地方發(fā)改委批復的“小路條”、地方電力公司批復的項目電力接入原則性意見等文件。

項目雙方約定，保證合作項目能夠納入國家能源局批復給本地的指標配額，并享受光伏上網(wǎng)標桿電價補貼。光伏投資企業(yè)或者指定第三方與個人簽訂股權轉(zhuǎn)讓協(xié)議，收購其所持有的該項目公司100%股權。

一位熟悉行業(yè)狀況的人士介紹，以一個5MW風電項目為例，風資源條件好的股權轉(zhuǎn)讓費用在500萬-1000萬元上下，如果后續(xù)裝機規(guī)模可以繼續(xù)增長，價格可能更高一些。一個20MW容量的光伏電站，轉(zhuǎn)讓費用在500萬元以上。“有時會看到，一些項目并未列入當?shù)匾?guī)劃，但項目核準(備案)、并網(wǎng)手續(xù)辦理速度非常快，手續(xù)辦完后然后轉(zhuǎn)手。”

為規(guī)避投機，拉動本地經(jīng)濟發(fā)展，一些資源省份提出“產(chǎn)業(yè)換資源”的政策。投資企業(yè)必須在本地投資建廠，根據(jù)投資規(guī)模配置相應的風光資源額度，在一定程度上能夠屏蔽皮包公司、政商掮客。

中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕認為，上述投機行為是項目審批制度下或行政配置資源下的常見現(xiàn)象。“需要通過改革審批制度來實現(xiàn)。主要途徑是，在強化國家統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)控的基礎上，通過公開的市場招標競爭來選擇投資商。同時，建立項目前期工作商品化制度，規(guī)范項目前期資金的投入回收。”

原標題:國家能源局禁止買賣項目備案文件 打擊風電、光伏項目“路條”買賣

第五篇：國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知-國家規(guī)范性文件

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