第一篇：財政部國家發改委國務院扶貧辦關于印發財政專項扶貧資金管理辦法(財農[2011]412號)

關于印發《財政專項扶貧資金管理辦法》的通 知

財農[2011]412號

有關省、自治區、直轄市財政廳（局）、發展改革委、扶貧辦，新疆生產建設兵團財務局、發展改革委、扶貧辦：

為貫徹落實?中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）?（中發?2011?10號）精神，進一步加強和規范財政專項扶貧資金使用與管理，促進提升資金使用效益，我們對?財政扶貧資金管理辦法（試行）?（財農字?2000?18號）進行了修訂，制定了?財政專項扶貧資金管理辦法?，現印發給你們，請遵照執行。

附件：財政專項扶貧資金管理辦法

財政部 發展改革委 國務院扶貧辦 二○一一年十一月七日

附件：

財政專項扶貧資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據?中華人民共和國預算法?和國家有關扶貧開發方針政策等制定本辦法。第二條 財政專項扶貧資金是國家財政預算安排用于支持各?。ㄗ灾螀^、直轄市）農村貧困地區、少數民族地區、邊境地區、國有貧困農場、國有貧困林場、新疆生產建設兵團貧困團場（以下簡稱各地）加快經濟社會發展，改善扶貧對象基本生產生活條件，增強其自我發展能力，幫助提高收入水平，促進消除農村貧困現象的專項資金。

本辦法所指扶貧對象是指根據中央扶貧標準、地方扶貧標準識別認定的農村貧困家庭、貧困人口。

第三條 中央財政預算安排的財政專項扶貧資金按使用方向分為發展資金、以工代賑資金、少數民族發展資金、“三西”農業建設專項補助資金、國有貧困農場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。

第四條 財政專項扶貧資金中的以工代賑資金依照發展改革委制定的有關以工代賑管理辦法進行管理。

“三西”農業建設專項補助資金依照財政部會同國務院扶貧辦制定的有關“三西”農業建設專項補助資金使用管理辦法進行管理。

少數民族發展資金、國有貧困農場扶貧資金和國有貧困林場扶貧資金的管理，由財政部分別會同國家民委、農業部、國家林業局，根據資金用途的特點，依據本辦法另行規定。

扶貧貸款財政貼息資金的管理由財政部會同國務院扶貧辦、中國殘疾人聯合會，根據資金用途的特點，依據本辦法另行規定。

第二章 資金預算與分配

第五條 中央財政貫徹中國農村扶貧開發綱要精神，依據減貧工作需要和財力情況，在年度預算中安排財政專項扶貧資金。

地方各級財政根據各地減貧工作需要和財力情況，每年預算安排一定規模的財政專項扶貧資金，并逐年加大投入規模。省級財政安排的財政專項扶貧資金規模應達到中央補助各省（自治區、直轄市）財政專項扶貧資金規模的一定比例，有關資金投入情況作為績效評價的重要因素。

第六條 中央財政專項扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區和扶貧開發工作重點縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區。

中央財政專項扶貧資金分配堅持向西部地區（包括比照適用西部大開發政策的貧困地區）、貧困少數民族地區、貧困邊境地區和貧困革命老區傾斜。

第七條 中央財政專項扶貧資金主要按照因素法進行分配。資金分配的因素主要包括各地扶貧對象規模及比例、農民人均純收入、地方人均財力、貧困深度等客觀因素和政策性因素?？陀^因素指標取值主要采用國家統計局等有關部門提供的數據。政策性因素主要參考國家扶貧開發政策、中央對地方扶貧工作考核及財政專項扶貧資金使用管理績效評價情況等。

地方各級財政安排的財政專項扶貧資金應主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標取值由各地自行確定。

第三章 資金使用與撥付

第八條 各地應按照國家扶貧開發政策要求，結合當地扶貧開發工作實際情況，緊密圍繞促進減貧的目標，因地制宜確定財政專項扶貧資金使用范圍。各地確定的財政專項扶貧資金使用范圍必須遵循如下基本方向：

（一）圍繞培育和壯大特色優勢產業，支持扶貧對象發展種植業、養殖業、民族手工業和鄉村旅游業；承接來料加工訂單；使用農業優良品種、采用先進實用農業生產技術等。

（二）圍繞改善農村貧困地區基本生產生活條件，支持修建小型公益性生產設施、小型農村飲水安全配套設施、貧困村村組道路等，支持扶貧對象實施危房改造、易地扶貧搬遷等。

（三）圍繞提高農村扶貧對象就業和生產能力，對其家庭勞動力接受職業教育、參加實用技術培訓給予補助。

（四）圍繞幫助農村扶貧對象緩解生產性資金短缺困難，支持貧困地區建立村級發展互助資金，對扶貧貸款實行貼息等。

（五）圍繞編制、審核扶貧項目規劃，實施和管理財政專項扶貧資金和項目而發生的項目管理費。

第九條 財政專項扶貧資金及中央財政專項扶貧資金項目管理費不得用于下列各項支出：

（一）行政事業單位基本支出。

（二）各種獎金、津貼和福利補助。

（三）彌補企業虧損。

（四）修建樓、堂、館、所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅。

（五）彌補預算支出缺口和償還債務。

（六）大中型基本建設項目。

（七）交通工具及通訊設備。

（八）城市基礎設施建設和城市扶貧。

（九）企業擔保金。

（十）其他與本辦法第八條使用規定不相符的支出。第十條 中央財政根據補助地方財政專項扶貧資金規模（不含扶貧貸款貼息資金），按照2%的比例提取項目管理費。各地不得再以任何理由、任何方式從中央財政補助地方財政專項扶貧資金中提取任何費用。

中央財政提取的財政專項扶貧資金項目管理費，依據補助地方的財政專項扶貧資金規模（不含扶貧貸款貼息資金）分配地方使用。其中安排到縣級的比例不得低于90%。

中央財政專項扶貧資金項目管理費實行分賬管理，專門用于扶貧規劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等方面的經費開支，不得用于機構、人員開支等。

第十一條 地方財政部門可以根據扶貧開發工作需要，預算安排一定規模的財政專項扶貧資金項目管理費，或者比照中央財政提取財政專項扶貧資金項目管理費的比例，從地方財政本級安排的財政專項扶貧資金中提取項目管理費。安排或提取項目管理費的規模及具體比例、分配和使用管理辦法由各地自行確定。

第十二條 各地要充分發揮財政專項扶貧資金的引導作用，拓寬扶貧開發投入渠道，加大整合支持農村貧困地區各類資金的力度，統籌安排、集中使用，以提高資金使用效益。

第十三條 財政部在國務院扶貧開發領導小組批準年度資金分配方案后，及時將中央財政專項扶貧資金撥付到各?。ㄗ灾螀^、直轄市）財政廳（局），上劃新疆生產建設兵團財政專項扶貧資金預算指標。

財政部采取提前下達預算等方式，將中央財政專項扶貧資金按一定比例提前下達各?。ㄗ灾螀^、直轄市）財政廳（局）。

第十四條 各?。ㄗ灾螀^、直轄市）財政廳（局）要加快財政專項扶貧資金執行進度。收到中央財政專項扶貧資金撥款文件后，及時將資金下撥到縣（市、旗、區），同時將撥款文件報送財政部。

第十五條 財政專項扶貧資金使用中屬于政府采購范圍的，應當按照政府采購有關規定執行。

第十六條 各級財政部門及新疆生產建設兵團要按照財政國庫管理制度的有關規定，及時辦理財政專項扶貧資金支付手續。

第四章 資金管理與監督

第十七條 與財政專項扶貧資金使用管理相關的各部門根據以下職責分工履行財政專項扶貧資金使用管理職責。

（一）財政部門負責財政專項扶貧資金的預算安排、撥付、管理和監督檢查，會同相關部門擬定補助地方財政專項扶貧資金的分配方案。

（二）財政部商國務院扶貧辦擬定補助地方財政專項扶貧資金（發展資金）的分配方案。

發展改革委商財政部、國務院扶貧辦擬定以工代賑資金分配方案。

國務院扶貧辦商財政部匯總平衡提出統一分配方案，上報國務院扶貧開發領導小組審定。由國務院扶貧開發領導小組通知各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府，同時抄送各省（自治區、直轄市）財政廳（局）、發展改革委和扶貧辦。發展改革委下達以工代賑計劃，財政部撥付資金。

（三）財政部門要加強財政專項扶貧資金的日常管理和監督檢查，扶貧、發展改革、民委、農業、林業、殘疾人聯合會等部門要加強相關財政扶貧項目的管理，確保項目實施進度，充分發揮財政專項扶貧資金使用效益。

（四）國務院扶貧辦、發展改革委、國家民委、農業部、林業局、中國殘疾人聯合會等部門應及時將年度財政專項扶貧資金使用管理情況報送財政部，發展改革委、國家民委、農業部、林業局、中國殘疾人聯合會等部門的報告同時抄送國務院扶貧辦。

（五）上劃新疆生產建設兵團的財政專項扶貧資金規模由財政部確定，新疆生產建設兵團財務、扶貧部門負責使用管理與監督檢查。

第十八條 各?。ㄗ灾螀^、直轄市）扶貧、民委、農墾、林業、殘聯等部門分別會同財政部門，根據國家、本省（自治區、直轄市）扶貧開發政策和財政部的有關要求，制定年度財政專項扶貧資金使用計劃。由財政部門負責匯總，并根據中央財政專項扶貧資金下達情況按規定時間上報財政部，同時抄送國務院扶貧辦。

中央財政上年度提前下達預算的所有財政專項扶貧資金，須于本年度1月底前報送資金使用計劃；本年度下達預算的有關財政專項扶貧資金，須于中央財政下達預算后六十個工作日內報送資金使用計劃。

新疆生產建設兵團管理使用的財政專項扶貧資金，由兵團財務部門于中央財政下達預算后六十個工作日內將資金使用計劃報送財政部。

第十九條 財政專項扶貧資金使用計劃需要明確資金具體用途、投資補助標準、項目建設內容、資金用款計劃等內容，并作為績效評價等工作的參考依據。

第二十條 各地應根據扶貧開發工作的實際情況，逐步將項目審批權限下放到縣級。

第二十一條 財政專項扶貧資金支持的項目實行項目管理制度，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。

第二十二條 財政專項扶貧資金年度使用計劃、支持的項目和資金額度要進行公告、公示，接受社會監督。

財政專項扶貧資金對扶貧對象給予補助，在所在行政村進行公告、公示。

第二十三條 財政專項扶貧資金實行報賬制管理，分賬核算。負責報賬的具體層級由各?。ㄗ灾螀^、直轄市）自行確定。

新疆生產建設兵團使用的財政專項扶貧資金按照財政國庫管理制度的有關規定執行。

第二十四條 財政專項扶貧資金使用管理實行績效評價制度?？冃гu價結果以適當形式公布，并作為分配財政專項扶貧資金的參考依據?？冃гu價制度的具體實施方案由財政部門商相關部門確定。

第二十五條 中央財政在發展資金中每年安排部分資金，根據財政部和國務院扶貧辦對發展資金使用管理的績效評價結果對有關省份給予獎勵補助。

獎勵補助資金的使用管理參照本辦法執行。

第二十六條 各級財政和相關部門要加強對財政專項扶貧資金和項目的監督檢查，配合審計、紀檢、監察部門做好資金和項目的審計、檢查等工作。

第二十七條 鄉鎮財政部門要充分發揮監管職能作用，加強對扶貧項目的巡視、檢查，發現違規問題及時制止并報告上級財政部門。

第二十八條 對違反本辦法規定，虛報、冒領、截留、擠占、挪用財政專項扶貧資金的單位和個人，按照?財政違法行為處罰處分條例（國務院令第427號）?有關規定處理、處罰、處分。

第五章 附則

第二十九條 各?。ㄗ灾螀^、直轄市）根據本辦法，結合各地的實際情況制定具體實施辦法，并報財政部、國務院扶貧辦、發展改革委備案。新疆生產建設兵團可根據本辦法制定具體實施辦法，并報財政部備案。

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產建設兵團制定的具體實施辦法，須進一步明確財政專項扶貧資金的具體用途、資金申報資格和程序、資金補助方式、資金使用與撥付程序、監督管理規定等內容。

第三十條 本辦法自2012年1月1日起執行。2000年5月30日印發的?財政部、國務院扶貧開發領導小組、國家發展計劃委員會關于印發?財政扶貧資金管理辦法?（試行）和?財政扶貧項目管理費管理辦法?（試行）的通知?（財農字?2000?18號）同時廢止。

第三十一條 本辦法由財政部會同國務院扶貧辦、發展改革委負責解釋。

第二篇：財政專項扶貧資金管理辦法(財農[2011]412號)

財政部

國家發展和改革委員會 國務院扶貧辦

關于印發《財政專項扶貧資金管理辦法》的通知

財農[2011]412號

有關省、自治區、直轄市財政廳（局）、發展改革委、扶貧辦，新疆生產建設兵團財務局、發展改革委、扶貧辦：

為貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》（中發〔2011〕10號）精神，進一步加強和規范財政專項扶貧資金使用與管理，促進提升資金使用效益，我們對《財政扶貧資金管理辦法（試行）》（財農字〔2000〕18號）進行了修訂，制定了《財政專項扶貧資金管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

附件：財政專項扶貧資金管理辦法

財政部 發展改革委 國務院扶貧辦

二○一一年十一月七日

附件：

財政專項扶貧資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據《中華人民共和國預算法》和國家有關扶貧開發方針政策等制定本辦法。

第二條 財政專項扶貧資金是國家財政預算安排用于支持各?。ㄗ灾螀^、直轄市）農村貧困地區、少數民族地區、邊境地區、國有貧困農場、國有貧困林場、新疆生產建設兵團貧困團場（以下簡稱各地）加快經濟社會發展，改善扶貧對象基本生產生活條件，增強其自我發展能力，幫助提高收入水平，促進消除農村貧困現象的專項資金。

本辦法所指扶貧對象是指根據中央扶貧標準、地方扶貧標準識別認定的農村貧困家庭、貧困人口。第三條 中央財政預算安排的財政專項扶貧資金按使用方向分為發展資金、以工代賑資金、少數民族發展資金、“三西”農業建設專項補助資金、國有貧困農場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。

第四條 財政專項扶貧資金中的以工代賑資金依照發展改革委制定的有關以工代賑管理辦法進行管理。

“三西”農業建設專項補助資金依照財政部會同國務院扶貧辦制定的有關“三西”農業建設專項補助資金使用管理辦法進行管理。

少數民族發展資金、國有貧困農場扶貧資金和國有貧困林場扶貧資金的管理，由財政部分別會同國家民委、農業部、國家林業局，根據資金用途的特點，依據本辦法另行規定。

扶貧貸款財政貼息資金的管理由財政部會同國務院扶貧辦、中國殘疾人聯合會，根據資金用途的特點，依據本辦法另行規定。

第二章 資金預算與分配

第五條 中央財政貫徹中國農村扶貧開發綱要精神，依據減貧工作需要和財力情況，在預算中安排財政專項扶貧資金。

地方各級財政根據各地減貧工作需要和財力情況，每年預算安排一定規模的財政專項扶貧資金，并逐年加大投入規模。省級財政安排的財政專項扶貧資金規模應達到中央補助各?。ㄗ灾螀^、直轄市）財政專項扶貧資金規模的一定比例，有關資金投入情況作為績效評價的重要因素。

第六條 中央財政專項扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區和扶貧開發工作重點縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區。

中央財政專項扶貧資金分配堅持向西部地區（包括比照適用西部大開發政策的貧困地區）、貧困少數民族地區、貧困邊境地區和貧困革命老區傾斜。

第七條 中央財政專項扶貧資金主要按照因素法進行分配。資金分配的因素主要包括各地扶貧對象規模及比例、農民人均純收入、地方人均財力、貧困深度等客觀因素和政策性因素。客觀因素指標取值主要采用國家統計局等有關部門提供的數據。政策性因素主要參考國家扶貧開發政策、中央對地方扶貧工作考核及財政專項扶貧資金使用管理績效評價情況等。地方各級財政安排的財政專項扶貧資金應主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標取值由各地自行確定。

第三章 資金使用與撥付

第八條 各地應按照國家扶貧開發政策要求，結合當地扶貧開發工作實際情況，緊密圍繞促進減貧的目標，因地制宜確定財政專項扶貧資金使用范圍。各地確定的財政專項扶貧資金使用范圍必須遵循如下基本方向：

（一）圍繞培育和壯大特色優勢產業，支持扶貧對象發展種植業、養殖業、民族手工業和鄉村旅游業；承接來料加工訂單；使用農業優良品種、采用先進實用農業生產技術等。

（二）圍繞改善農村貧困地區基本生產生活條件，支持修建小型公益性生產設施、小型農村飲水安全配套設施、貧困村村組道路等，支持扶貧對象實施危房改造、易地扶貧搬遷等。

（三）圍繞提高農村扶貧對象就業和生產能力，對其家庭勞動力接受職業教育、參加實用技術培訓給予補助。

（四）圍繞幫助農村扶貧對象緩解生產性資金短缺困難，支持貧困地區建立村級發展互助資金，對扶貧貸款實行貼息等。

（五）圍繞編制、審核扶貧項目規劃，實施和管理財政專項扶貧資金和項目而發生的項目管理費。

第九條 財政專項扶貧資金及中央財政專項扶貧資金項目管理費不得用于下列各項支出：

（一）行政事業單位基本支出。

（二）各種獎金、津貼和福利補助。

（三）彌補企業虧損。

（四）修建樓、堂、館、所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅。

（五）彌補預算支出缺口和償還債務。

（六）大中型基本建設項目。

（七）交通工具及通訊設備。

（八）城市基礎設施建設和城市扶貧。

（九）企業擔保金。

（十）其他與本辦法第八條使用規定不相符的支出。

第十條 中央財政根據補助地方財政專項扶貧資金規模（不含扶貧貸款貼息資金），按照2%的比例提取項目管理費。各地不得再以任何理由、任何方式從中央財政補助地方財政專項扶貧資金中提取任何費用。

中央財政提取的財政專項扶貧資金項目管理費，依據補助地方的財政專項扶貧資金規模（不含扶貧貸款貼息資金）分配地方使用。其中安排到縣級的比例不得低于90%。

中央財政專項扶貧資金項目管理費實行分賬管理，專門用于扶貧規劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等方面的經費開支，不得用于機構、人員開支等。

第十一條 地方財政部門可以根據扶貧開發工作需要，預算安排一定規模的財政專項扶貧資金項目管理費，或者比照中央財政提取財政專項扶貧資金項目管理費的比例，從地方財政本級安排的財政專項扶貧資金中提取項目管理費。安排或提取項目管理費的規模及具體比例、分配和使用管理辦法由各地自行確定。

第十二條 各地要充分發揮財政專項扶貧資金的引導作用，拓寬扶貧開發投入渠道，加大整合支持農村貧困地區各類資金的力度，統籌安排、集中使用，以提高資金使用效益。

第十三條 財政部在國務院扶貧開發領導小組批準資金分配方案后，及時將中央財政專項扶貧資金撥付到各?。ㄗ灾螀^、直轄市）財政廳（局），上劃新疆生產建設兵團財政專項扶貧資金預算指標。

財政部采取提前下達預算等方式，將中央財政專項扶貧資金按一定比例提前下達各?。ㄗ灾螀^、直轄市）財政廳（局）。

第十四條 各?。ㄗ灾螀^、直轄市）財政廳（局）要加快財政專項扶貧資金執行進度。收到中央財政專項扶貧資金撥款文件后，及時將資金下撥到縣（市、旗、區），同時將撥款文件報送財政部。

第十五條 財政專項扶貧資金使用中屬于政府采購范圍的，應當按照政府采購有關規定執行。

第十六條 各級財政部門及新疆生產建設兵團要按照財政國庫管理制度的有關規定，及時辦理財政專項扶貧資金支付手續。

第四章 資金管理與監督

第十七條 與財政專項扶貧資金使用管理相關的各部門根據以下職責分工履行財政專項扶貧資金使用管理職責。

（一）財政部門負責財政專項扶貧資金的預算安排、撥付、管理和監督檢查，會同相關部門擬定補助地方財政專項扶貧資金的分配方案。

（二）財政部商國務院扶貧辦擬定補助地方財政專項扶貧資金（發展資金）的分配方案。

發展改革委商財政部、國務院扶貧辦擬定以工代賑資金分配方案。國務院扶貧辦商財政部匯總平衡提出統一分配方案，上報國務院扶貧開發領導小組審定。由國務院扶貧開發領導小組通知各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府，同時抄送各省（自治區、直轄市）財政廳（局）、發展改革委和扶貧辦。發展改革委下達以工代賑計劃，財政部撥付資金。

（三）財政部門要加強財政專項扶貧資金的日常管理和監督檢查，扶貧、發展改革、民委、農業、林業、殘疾人聯合會等部門要加強相關財政扶貧項目的管理，確保項目實施進度，充分發揮財政專項扶貧資金使用效益。

（四）國務院扶貧辦、發展改革委、國家民委、農業部、林業局、中國殘疾人聯合會等部門應及時將財政專項扶貧資金使用管理情況報送財政部，發展改革委、國家民委、農業部、林業局、中國殘疾人聯合會等部門的報告同時抄送國務院扶貧辦。

（五）上劃新疆生產建設兵團的財政專項扶貧資金規模由財政部確定，新疆生產建設兵團財務、扶貧部門負責使用管理與監督檢查。

第十八條 各?。ㄗ灾螀^、直轄市）扶貧、民委、農墾、林業、殘聯等部門分別會同財政部門，根據國家、本省（自治區、直轄市）扶貧開發政策和財政部的有關要求，制定財政專項扶貧資金使用計劃。由財政部門負責匯總，并根據中央財政專項扶貧資金下達情況按規定時間上報財政部，同時抄送國務院扶貧辦。

中央財政上提前下達預算的所有財政專項扶貧資金，須于本1月底前報送資金使用計劃；本下達預算的有關財政專項扶貧資金，須于中央財政下達預算后六十個工作日內報送資金使用計劃。

新疆生產建設兵團管理使用的財政專項扶貧資金，由兵團財務部門于中央財政下達預算后六十個工作日內將資金使用計劃報送財政部。

第十九條 財政專項扶貧資金使用計劃需要明確資金具體用途、投資補助標準、項目建設內容、資金用款計劃等內容，并作為績效評價等工作的參考依據。

第二十條 各地應根據扶貧開發工作的實際情況，逐步將項目審批權限下放到縣級。

第二十一條 財政專項扶貧資金支持的項目實行項目管理制度，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。

第二十二條 財政專項扶貧資金使用計劃、支持的項目和資金額度要進行公告、公示，接受社會監督。

財政專項扶貧資金對扶貧對象給予補助，在所在行政村進行公告、公示。第二十三條 財政專項扶貧資金實行報賬制管理，分賬核算。負責報賬的具體層級由各?。ㄗ灾螀^、直轄市）自行確定。

新疆生產建設兵團使用的財政專項扶貧資金按照財政國庫管理制度的有關規定執行。

第二十四條 財政專項扶貧資金使用管理實行績效評價制度。績效評價結果以適當形式公布，并作為分配財政專項扶貧資金的參考依據?？冃гu價制度的具體實施方案由財政部門商相關部門確定。

第二十五條 中央財政在發展資金中每年安排部分資金，根據財政部和國務院扶貧辦對發展資金使用管理的績效評價結果對有關省份給予獎勵補助。

獎勵補助資金的使用管理參照本辦法執行。

第二十六條 各級財政和相關部門要加強對財政專項扶貧資金和項目的監督檢查，配合審計、紀檢、監察部門做好資金和項目的審計、檢查等工作。

第二十七條 鄉鎮財政部門要充分發揮監管職能作用，加強對扶貧項目的巡視、檢查，發現違規問題及時制止并報告上級財政部門。

第二十八條 對違反本辦法規定，虛報、冒領、截留、擠占、挪用財政專項扶貧資金的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例（國務院令第427號）》有關規定處理、處罰、處分。

第五章 附 則

第二十九條 各?。ㄗ灾螀^、直轄市）根據本辦法，結合各地的實際情況制定具體實施辦法，并報財政部、國務院扶貧辦、發展改革委備案。新疆生產建設兵團可根據本辦法制定具體實施辦法，并報財政部備案。

各省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團制定的具體實施辦法，須進一步明確財政專項扶貧資金的具體用途、資金申報資格和程序、資金補助方式、資金使用與撥付程序、監督管理規定等內容。

第三十條 本辦法自2012年1月1日起執行。2000年5月30日印發的《財政部、國務院扶貧開發領導小組、國家發展計劃委員會關于印發〈財政扶貧資金管理辦法〉（試行）和〈財政扶貧項目管理費管理辦法〉（試行）的通知》（財農字〔2000〕18號）同時廢止。

第三十一條 本辦法由財政部會同國務院扶貧辦、發展改革委負責解釋。

關于修訂《財政扶貧資金管理辦法（試行）》的說明

一、修訂資金管理辦法的必要性和緊迫性

2000年5月，財政部、國務院扶貧開發領導小組、原國家發展計劃委員會聯合印發了《財政扶貧資金管理辦法（試行）》和《財政扶貧項目管理費管理辦法（試行）》（財農字〔2000〕18號，以下簡稱原《辦法》），對規范財政扶貧資金的使用管理發揮了重要作用。但原《辦法》頒布實施已有11年，期間扶貧開發政策和工作思路不斷調整，扶貧機制不斷創新，原《辦法》已不能很好地適應當前扶貧開發工作的需要，亟需作進一步的修訂完善。

（一）扶貧開發形勢的變化要求修訂管理辦法。2011年，中央頒布實施了《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》（中發〔2011〕10號，以下簡稱《新綱要》），標志著農村扶貧開發工作進入了新階段。《新綱要》進一步健全了扶貧開發機制，明確了行業部門的減貧責任，要求完善扶貧開發投入機制，對財政專項扶貧資金的投入重點和使用方向提出了新的要求，這些需要通過修訂完善資金管理辦法來貫徹落實。

（二）總結提煉扶貧開發經驗需要修訂管理辦法。近年來，財政部會同國務院扶貧辦等部門開展了系列財政扶貧開發試點，各地也積極推進機制創新，探索出了一些卓有成效的新機制、新做法，如財政專項扶貧資金“四到縣”、績效考評機制、項目競爭評選機制等。為進一步推進財政扶貧開發工作，提升財政扶貧開發水平，需要通過修訂完善資金管理辦法等方式，適時地將這些先進經驗總結提煉出來，并在全國范圍內有序推廣應用。

（三）規范資金使用管理要求修訂完善管理辦法?！吨袊r村扶貧開發綱要（2001—2010年）》實施期間，財政扶貧開發實行“責任到省、任務到省、資金到省、權力到省”的管理體制，有力調動了地方開展扶貧開發工作的積極性。但由于制度建設沒有及時跟上，在個別地區出現了諸如財政專項扶貧資金使用分散、項目安排隨意性大、資金管理不規范等方面的問題。為此，全國人大、審計署針對上述問題，多次提出加強制度建設的要求。因此，修訂完善財政專項扶貧資金管理辦法，也是推進財政專項扶貧資金管理科學化、精細化，提升資金使用管理規范化水平的需要。

二、《修訂稿》與原《辦法》的比較說明

在充分征求各方面意見的基礎上，我們整理形成了《財政專項扶貧資金管理辦法（修訂稿）》（以下簡稱《修訂稿》）。分為總則、資金預算與分配、資金使用與撥付、資金管理與監督和附則五章，共計31條。與原《辦法》相比，修訂內容主要包括以下幾個方面：

（一）關于財政專項扶貧資金的名稱和定義。貫徹落實綜合扶貧理念，為便于開展財政支持農村貧困地區、貧困人口的投入統計，將財政支持農村貧困地區、貧困人口的各項投入統稱為財政扶貧資金，原《辦法》所指的財政扶貧資金規范表述為“財政專項扶貧資金”。在此基礎上，《修訂稿》第二條將財政專項扶貧資金定義為“國家財政預算安排用于支持各?。ㄗ灾螀^、直轄市）農村貧困地區、少數民族地區、邊境地區、國有貧困農場、國有貧困林場、新疆生產建設兵團貧困團場加快經濟社會發展，改善扶貧對象基本生產生活條件，增強其自我發展能力，幫助提高收入水平，促進消除農村貧困現象的專項資金。”

對比而言，《修訂稿》關于財政專項扶貧資金的定義突出強調了對扶貧對象的瞄準，并對資金扶持的主要對象進行了界定，即“本辦法所指扶貧對象是指根據中央扶貧標準、地方扶貧標準識別認定的農村貧困家庭、貧困人口?！痹诖嘶A上，其他相關條款也緊緊圍繞提升對扶貧對象瞄準的準確性作出規定。

（二）關于財政專項扶貧資金的分類。2000年以前，財政專項扶貧資金按照設立時間，分為發展資金、以工代賑資金、新增財政扶貧資金、少數民族發展資金、“三西”農業生產建設專項補助資金、扶貧貸款財政貼息資金等專項，并按此設置了預算科目。2001年，根據財政預算改革的要求，財政扶貧資金不再按專項設置，而是統一列政府一般預算支出科目第28類“財政扶貧資金”款；2007年，根據政府收支分類改革的進一步要求，財政扶貧資金改列政府一般預算支出科目第213類05款“扶貧”。《修訂稿》第三條綜合考慮預算科目設置和資金管理的實際情況，按照管理主體和使用方向，對財政專項扶貧資金作了新的分類劃分，明確“中央財政預算安排的財政專項扶貧資金按使用方向分為發展資金、以工代賑資金、少數民族發展資金、‘三西’農業建設專項補助資金、國有貧困農場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金?！毙枰f明的是，為規范資金分類和表述，將原《辦法》中性質、管理程序、使用范圍相同的“新增財政扶貧資金”和“發展資金”合并統稱為“發展資金”。

（三）關于資金管理辦法的適用范圍。從財政專項扶貧資金中各類資金的預算規模來看，其中發展資金占比最大，因此《修訂稿》明確以發展資金為主要的調整對象。此外，考慮到以工代賑資金、少數民族發展資金、“三西”農業建設專項補助資金、國有貧困農場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金支持對象、管理主體、使用程序等都有不同的特點和要求，《修訂稿》明確規定上述資金依據各自的管理辦法進行使用管理。

（四）關于財政專項扶貧資金來源。扶貧開發是中央和地方各級政府共同的事業，為引導各級政府切實履行減貧責任，加大財政扶貧開發投入，原《辦法》要求地方政府按不低于30%的比例落實配套資金。但該規定一定程度上加大了貧困地區財政的投入壓力，在實施過程中甚至出現虛假配套等問題?！缎抻喐濉繁局鴮嵤虑笫堑脑瓌t，修改為“地方各級財政根據各地減貧工作需要和財力情況，每年預算安排一定規模的財政專項扶貧資金。省級財政安排的財政專項扶貧資金規模應達到中央補助各?。ㄗ灾螀^、直轄市）財政專項扶貧資金規模的一定比例?！痹谝龑У胤郊哟蠓鲐氶_發投入的同時，取消明確的配套比例要求，符合《新綱要》關于取消貧困地區公益性建設項目配套資金的要求。

（五）關于財政專項扶貧資金的支持重點。《新綱要》明確連片特困地區為新階段扶貧攻堅的主戰場，中央財政專項扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區。貫徹落實《新綱要》的精神，《修訂稿》對財政專項扶貧資金的支持重點重新作了規定，即“中央財政專項扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區和扶貧開發工作重點縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區。中央財政專項扶貧資金分配堅持向西部地區（包括比照適用西部大開發政策的貧困地區）傾斜，同時向貧困少數民族地區、貧困邊境地區和貧困革命老區傾斜?！蓖ㄟ^明確資金支持重點，有利于貫徹落實《新綱要》要求，促進實現《新綱要》規定的減貧目標。

（六）關于中央財政專項扶貧資金分配方法。為提升財政專項扶貧資金管理科學化、精細化水平，《修訂稿》明確提出財政專項扶貧資金主要按照因素法進行分配。分配因素主要包括各地扶貧對象規模及比例、農民人均純收入、地方人均財力、貧困深度等客觀因素和政策性因素?？陀^因素指標取值采用國家統計局等有關部門提供的數據。政策性因素主要參考國家扶貧開發政策、中央對地方扶貧工作考核及財政專項扶貧資金使用管理績效評價情況等。相較原《辦法》而言，《修訂稿》取消了自然條件、基礎設施等難以計量的指標，分配因素設置相對科學合理。此外，考慮到各地的貧困分布特點和致貧原因不一致，《修訂稿》沒有對地方的資金分配作出統一規定，只是要求“各地財政專項扶貧資金應主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標取值由各地自行確定?！?/p>

（七）關于財政專項扶貧資金使用范圍。按照《新綱要》關于財政專項扶貧資金集中用于培育特色優勢產業、提高扶貧對象發展能力和改善扶貧對象基本生產生活條件的要求，《修訂稿》明確了財政專項扶貧資金的使用方向，包括：支持培育和壯大特色優勢產業，改善扶貧對象基本生產生活條件，提高扶貧對象就業和生產能力，緩解扶貧對象生產性資金短缺困難，以及按適當比例安排項目管理支出。與原《辦法》相比較，《修訂稿》不再將教育、衛生、社會保障等有專門投入渠道的社會事業列為財政專項扶貧資金使用方向，進一步突出特色優勢產業和自我發展能力培養兩大重點。《修訂稿》還明確了財政專項扶貧資金支持的關鍵環節，如財政專項扶貧資金支持的基礎設施建設項目僅限于小型公益性生產設施、小型農村飲水安全配套設施、貧困村村組道路等。

（八）關于財政專項扶貧資金項目管理費。原《辦法》僅僅規定了項目管理費的計提比例，并明確項目管理費的使用管理將另行規定。《修訂稿》的第十條對中央財政專項扶貧資金項目管理費的計提比例、分配原則、專賬管理和使用范圍進行了具體規定，第十一條對地方財政專項扶貧資金項目管理費的計提和使用作出了原則規定。

（九）關于加強資金整合和統籌使用。按照構建綜合扶貧政策體系的要求，為促進統籌整合財政支持農村貧困地區發展的各類投入，以及引導加大行業扶貧、社會扶貧投入，形成資金使用的合力，促進提升資金使用效益，《修訂稿》在總結近年涉農資金整合經驗的基礎上，補充了關于資金整合和統籌的條款。

（十）關于提前下達財政專項扶貧資金預算。為促進地方提升預算編制完整性，加快財政專項扶貧資金預算執行進度和扶貧開發項目建設進度，近年來中央財政進行了提前下達部分轉移支付預算的探索。為規范和指導提前下達預算工作，《修訂稿》補充規定了相應條款。

（十一）關于財政專項扶貧資金使用計劃管理。扶貧開發堅持“責任到省、任務到省、資金到省、權力到省”的基本原則，資金大部分采取切塊下達的方式，因此資金使用計劃是加強財政專項扶貧資金管理、加快地方預算執行進度的有效方式?！缎抻喐濉返谑藯l對財政專項扶貧資金使用計劃管理提出了明確要求。考慮到提前下達預算和人大批復后預算下達的時間跨度較大，對此作了進一步的區分要求。同時，對資金使用計劃應該包含的內容作出了規定，并明確作為資金審計、監督檢查和績效評價等工作的參考依據，以促進地方加快財政扶貧項目的前期工作，加強財政專項扶貧資金使用管理。

（十二）關于財政專項扶貧資金公告公示制度。為充實社會監督力量，調動廣大群眾積極性，參與對財政專項扶貧資金的使用監督，《修訂稿》第二十二條增加了關于公告公示制度的要求。

（十三）關于財政專項扶貧資金績效評價獎勵。原《辦法》僅對財政專項扶貧資金違法違紀行為規定了調減下分配指標的處罰措施。在此基礎上，按照財政管理科學化、精細化的要求，《修訂稿》第二十四、二十五條提出針對財政專項扶貧資金開展績效評價，并明確規定根據績效評價結果對有關省份給予獎勵補助。

（十四）關于發揮鄉鎮財政的監管作用。按照加強基層財政建設、充實基層財政部門職能的要求，《修訂稿》新增規定，“鄉鎮財政部門要充分發揮監管職能作用，加強對扶貧項目的巡視、檢查，發現違規問題及時制止并報告上級財政部門。”

第三篇：《財政部關于印發《財政扶貧資金報賬制管理辦法》

：《財政部關于印發《財政扶貧資金報賬制管理辦法》（試行）的通知》 各省（自治區、直轄市）財政廳（局）：

為切實加強財政扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》和《財政扶貧資金管理辦法》（試行），我們制定了《財政扶貧資金報賬制管理辦法》（試行）?，F印發給你們，請遵照執行，執行當中如發現問題，請及時反映。

附件：財政扶貧資金報賬制管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為切實加強財政扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》和《財政扶貧資金管理辦法》（試行），制定本辦法。

第二條 財政扶貧資金報賬制是指扶貧項目實施單位根據項目實施責任書（或項目實施合同書）、項目實施計劃和項目施工進度，提出用款計劃并附報賬憑據，按規定程序報財政部門審批，并請撥資金的管理制度。

第三條 財政扶貧資金實行報賬制管理，必須做到資金安排到項目、支出核算到項目。

第四條 本辦法所指的財政扶貧資金，包括中央財政預算安排的補助地方扶貧專項資金（含以工代賑資金）、地方各級財政預算安排的扶貧專項資金和其它納入財政扶貧資金專戶管理的扶貧資金。

第二章 財政扶貧資金專戶及管理

第五條 省、地、縣三級財政部門都應設立財政扶貧資金專戶。財政扶貧資金實行專戶管理，封閉運行。

第六條 財政部對財政扶貧資金實行專項調度，省級財政收到財政扶貧資金后，必須在五個工作日內將資金轉入本級財政扶貧資金專戶。省、地、縣級財政預算安排的扶貧資金也應及時轉入扶貧資金專戶。上級財政部門應根據資金分配指標，通過財政扶貧資金專戶及時將財政扶貧資金撥付給下級財政部門。

第七條 除向下級財政扶貧資金專戶撥付資金外，財政扶貧資金專戶內所有資金支出，都必須按本辦法規定的報賬程序請款。非財政扶貧資金不得借用財政扶貧資金專戶。

第八條 財政扶貧資金專戶產生的存儲利息應按有關規定處理。

第九條 終了后，財政扶貧資金專戶如有結余資金，可結轉下繼續使用。

第三章 財政扶貧資金報賬程序

第十條 地方各級扶貧開發領導小組應根據中央扶貧開發的方針政策，結合實際情況，編制本地扶貧開發規劃，建立科學、規范的扶貧項目庫。

第十一條 財政扶貧資金項目應從扶貧項目庫中選擇。財政扶貧資金項目計劃（包括建設項目工程概算、培訓項目計劃、項目管理費使用計劃和其他支出計劃等）經批準后，由扶貧項目主管部門負責組織實施。

第十二條 財政扶貧資金必須專項用于已批準的扶貧項目，不得擠占、挪用或隨意調整。

 第十三條 在財政扶貧資金實施報賬制的過程中，財政部門主要負責資金的收支管理和監督檢查；扶貧項目主管部門負責項目的實施管理、檢查驗收和費用支出的審核。

第十四條 扶貧項目實施單位是財政扶貧資金的報賬人。政府有關部門或鄉（鎮）政府作為扶貧項目實施單位的，扶貧項目主管部門應與其簽訂項目實施責任書。采取招標、投標方式公開選擇扶貧項目實施單位，扶貧項目主管部門應與其簽訂項目實施合同書。項目實施責任書和項目實施合同書都應報同級財政部門備案。財政扶貧項目實施單位根據項目實施責任書（或項目實施合同書）、項目實施計劃和項目施工進度，定期提出用款計劃并附報賬憑據，經扶貧項目主管部門審核，報財政部門審批后請撥

資金。財政部門可以根據項目需要，預付一定的項目啟動資金。

第十五條 扶貧項目實施中需要采購貨物、工程和服務的，應當按照財政部和當地政府關于政府采購的有關規定，實行政府采購，采購資金實行財政直接支付辦法。同時，要建立嚴格的物資領用和保管制度。

第十六條 扶貧項目實行質量保證金制度。財政部門商扶貧項目主管部門同意后，可以扣留工程質量保證金（不超過項目投資概算中財政補助部分的１０％）。工程竣工后，扶貧項目主管部門應及時進行項目竣工驗收，并出具項目竣工驗收意見書，財政部門憑扶貧項目主管部門簽署的項目竣工驗收意見書審核批準后撥付資金。工程完工交付使用一年后，如果未發現質量問題，扶貧項目實施單位提出請款申請，經扶貧項目主管部門審核同意，財政部門撥付工程質量保證金。如果工程存在質量問題，財 政部門應將工程質量保證金轉作維修費用，并按項目實施責任書或項目實施合同書規定的有關條款進行相應處置。

第十七條 對以下情況，財政部門不予報賬或撥付資金： 

（一）未列入財政扶貧資金項目計劃的；

（二）不按要求提供有效報賬文件和憑證的；

（三）扶貧項目主管部門沒有審簽的；

（四）扶貧項目中其他資金不及時、足額到位的；

（五）違反國家有關法律、法規和規章支出的。

第四章 財政扶貧資金報賬憑據

第十八條 項目立項批準書或采購合同。各級扶貧開發領導小組根據國家扶貧開發政策和《財政扶貧資金管理辦法》（試行），批準的項目立項書；政府采購部門與供應部門簽定的采購合同協議。

第十九條 項目實施計劃書。項目實施單位編制并經扶貧項目主管部門批準的項目施工計劃。

第二十條 報賬申請單。由財政部門統一印制，項目實施單位報賬時應據實填寫，包括項目類別、項目名稱、項目地點、項目期限及進度、項目總概算、資金來源或出資人、申請報帳支出、項目負責人及扶貧項目主管部門審核意見等內容。

第二十一條 費用支出明細表及項目實施中所發生的各項費用支出應據實填寫，并附上各種有效的支出憑證的復印件。

第五章 財政扶貧資金監督檢查

第二十二條 各省（自治區、直轄市）財政廳（局）應在季度結束后２０天內，將全?。ㄗ灾螀^、直轄市）財政扶貧資金專戶分級收支明細表（附表１）及相關說明資料上報財政部。

第二十三條 各?。ㄗ灾螀^、直轄市）財政廳（局）應在終了１個月內，將全?。ㄗ灾螀^、直轄市）財政扶貧資金收支明細表（附表２）及使用情況說明上報財政部，并抄送同級財政監察專員辦事處、扶貧主管部門和審計部門。

第二十四條 扶貧資金報賬資料應完整保存。各級財政部門應定期組織檢查財政扶貧資金的使用情況，并接受上級財政部門或審計部門的監督檢查。

第六章 附則

第二十五條 扶貧資金會計核算執行《財政總預算會計制度》。

第二十六條 扶貧資金的撥付應根據財政國庫管理制度改革的要求，逐步實行國庫集中支付制度。

第二十七條 各?。ㄗ灾螀^、直轄市）可以根據本辦法，結合本地實際情況制定實施細則，同時報財政部備案。

第二十八條 本辦法自頒布之日起實施。

第四篇：財政部 國務院扶貧辦關于印發《中央專項彩票公益金支持扶貧事業項目管理辦法》的通知(財農[2008]340號)

財政部 國務院扶貧辦關于印發《中央專項彩票公益金支持扶貧事業項目管理辦法》的通知

財農[2008]340號

山西、河南、江西、陜西省財政廳、扶貧辦：

為規范和加強中央專項彩票公益金支持扶貧事業項目管理，提高項目資金使用效益，我們制定了《中央專項彩票公益金支持扶貧事業項目管理辦法》?，F將辦法印發給你們，請遵照執行，執行中有何問題請及時反饋。

財政部 國務院扶貧辦

二00八年十一月四日

中央專項彩票公益金 支持扶貧事業項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規范和加強中央專項彩票公益金支持扶貧事業項目（以下簡稱“彩票公益金扶貧項目”）管理，提高項目資金使用效益，根據國家有關扶貧政策、財政扶貧資金管理和中央專項彩票公益金管理的有關規定，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱彩票公益金扶貧項目是指用中央專項彩票公益金支持在國家扶貧開發工作重點縣中革命老區縣貧困村開展整村推進項目。本辦法所稱的“項目資金”是指中央財政從中央專項彩票公益金中安排的專項用于扶貧項目的資金。

地方各級財政部門應積極安排相關資金，支持中央專項公益金扶貧項目的開展。

第三條 彩票公益金扶貧項目由財政部和國務院扶貧辦共同組織實施，指導地方各級財政部門和扶貧部門組織落實。

第四條 項目資金使用原則：

（一）相對集中、突出重點、專款專用；

（二）與財政扶貧資金及其他相關資金整合使用；

（三）項目擇優遴選、公開透明、群眾參與。

第五條 凡是項目資金資助的基本建設設施、設備或公益活動，應在顯著地方標識“彩票公益金資助——中國福利彩票和中國體育彩票”字樣。

第二章 項目資金的使用

第六條 項目資金的使用范圍：

（一）貧困村基礎設施建設。主要包括：村級道路、入戶路、聯戶路、生產路等道路建設，人畜飲水池、小型農田水利等設施建設，石坎梯地、土坎梯地、旱地改良等農田基本建設。

（二）貧困村環境和公共服務設施改善。主要包括：改灶、改廁、改圈、改廚、建沼氣和建院壩，建設垃圾處理設施等。

（三）建立村級互助發展資金。為每個項目實施村提供15萬元資金，用于建立村級互助發展資金。

第七條 項目資金不得用于以下開支：

（一）機構和人員經費；

（二）各種獎金、津貼和社會福利、救濟補助；

（三）修建樓堂館所和大中型基建項目；

（四）小轎車、手機等交通工具或通訊設備；

（五）其他與本辦法第六條規定不相符的支出。

第八條

“彩票公益金資助——中國福利彩票和中國體育彩票” 標識所需資金由地方財政安排；項目村生產發展所需資金由地方協調其他資金解決。

第三章 組織管理

第九條 財政部主要職責包括:

（一）負責項目總體規劃的審核、批準和政策指導；

（二）與國務院扶貧辦共同審核項目省上報的項目申報書和實施計劃;

（三）負責項目資金的撥付和管理。第十條 國務院扶貧辦主要職責包括:

（一）負責項目總體規劃的制定和政策指導；

（二）負責確定項目實施區域及范圍;

（三）會同財政部審核項目省上報的項目申報書和實施計劃;

（四）負責制定項目操作指南，并組織開展參與式項目規劃、實施、監督等培訓；

（五）負責項目的總體實施和管理，組織開展項目的監督、檢查和評估等。

第十一條 省級財政部門主要職責包括：

（一）與省級扶貧部門共同準備和申報項目；

（二）與省級扶貧部門共同審核、批準各縣上報的實施方案;

（三）與省級扶貧部門共同匯總上報本省實施方案；

（四）負責本省項目資金的下撥和監管。第十二條 省級扶貧部門主要職責包括：

（一）會同省級財政部門準備和申報項目;

（二）負責制定本省項目縣的競選方案,并組織開展競選工作;

（三）會同省級財政部門審核、批準各縣上報的實施方案;

（四）會同省級財政部門匯總上報本省實施方案；

（五）負責對項目縣開展參與式村級規劃和實施的培訓和指導；

（六）負責對本省項目的實施和管理，組織開展項目監督、檢查和監測評價。

第十三條 縣級財政部門主要職責包括：

（一）與縣級扶貧部門共同確定本縣項目村，并負責本縣項目村村級規劃的審核和上報；

（二）負責本縣項目資金的支付和監管。第十四條 縣級扶貧部門主要職責包括:

（一）負責協助、指導本縣項目村制定村級規劃；

（二）負責匯總本縣項目村村級規劃,形成本縣項目實施方案，并會同縣級財政部門共同上報;

（三）負責本縣項目的實施和管理，組織開展項目檢查、驗收和監督；

（四）負責為本縣項目村提供技術指導和業務支持。

第四章 項目準備、申報及資金下達

第十五條 國務院扶貧辦會同財政部根據國家扶貧開發工作的有關計劃和要求，確定項目實施省份，并聯合制定下發彩票公益金扶貧項目申報方案，下達擬支持的項目縣數、項目村數以及資金控制規模。

第十六條 項目實施省份確定后，由省級扶貧部門會同財政部門按照有關要求組織開展項目縣的競選，并確定項目縣。

第十七條 項目縣扶貧部門會同財政部門指導、協助項目村按照參與式村級規劃編制的要求和程序，編制村級項目規劃和資金使用計劃。

第十八條 縣級扶貧部門和財政部門確定本縣項目村，并審核、匯總各項目村的村級規劃和資金使用計劃，形成縣級實施方案，報省級扶貧部門和財政部門。

第十九條 省級扶貧部門會同財政部門審核、批準各項目縣的實施方案，在此基礎上形成項目申報書，上報國務院扶貧辦。項目申報書包括以下內容：

（一）項目申請理由；

（二）項目目標及預期效益；

（三）項目內容及實施方式；

（四）資金估算及初步安排；

（五）項目組織實施條件；

（六）項目縣選擇原則；

（七）分階段實施計劃；

（八）結論與建議。

第二十條 國務院扶貧辦對各省項目申報書進行審核后，報送財政部審核通過后由財政部向省級財政下達預算并撥付資金，再由省級財政結合省本級安排的資金逐級下撥。

第五章 項目資金管理 第二十一條 項目資金納入各級財政國庫單一賬戶，實行分賬核算和報賬制管理。項目資金實行國庫集中支付的，按照國庫集中支付制度的有關規定執行。

第二十二條 當年項目資金結余，可以結轉下年使用。第二十三條 各級財政部門和扶貧部門要按照有關規定，將項目資金及其項目相關信息及時錄入“財政扶貧資金管理監測信息系統”。信息錄入與項目資金使用、項目實施等有關情況將一并納入財政扶貧資金績效考評范圍。

第二十四條 對虛報冒領、貪污挪用、揮霍浪費項目資金等行為的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》有關規定處理、處罰。

第六章 項目實施與管理

第二十五條 項目一經批準，原則上不得調整。項目在執行過程中由于特殊原因需要終止、撤銷、變更的，須逐級報批。

第二十六條 使用彩票公益金購買屬于政府采購規定范圍的貨物、工程和服務的，應當按照政府采購有關規定執行。

第二十七條 實行項目公示、公告、投訴制。對項目村、項目內容、項目實施情況、資金使用情況等要進行公示公告?？h級財政部門和扶貧部門應當設立投訴電話，接受投訴并及時處理。

第二十八條 各級財政部門和扶貧部門要按照有關制度要求，對項目實施和項目資金使用進行全過程監督和檢查。

第七章 項目驗收、評價及后續管理 第二十九條 項目竣工后，縣級扶貧部門和財政部門要在1個月內完成項目的驗收評價工作并形成竣工報告報送省級扶貧部門和財政部門；省級扶貧部門和財政部門在收到縣級項目竣工報告后1個月內對竣工項目進行復檢，并將復檢結果報送國務院扶貧辦和財政部；國務院扶貧辦和財政部對竣工項目進行抽檢。

第三十條 驗收評價以本暫行辦法、操作指南和參與式村級規劃為依據。驗收評價內容包括：村民參與情況、項目建設情況、項目資金使用管理情況、項目效益情況、項目后續管理措施和檔案管理等。

第三十一條 項目竣工后，縣級扶貧部門和財政部門要根據項目類型指導、協助項目村制定項目后續管理辦法和措施。

第七章 附則

第三十二條 省級財政部門和扶貧部門可根據本辦法，結合當地實際情況，制定具體實施細則，并報財政部和國務院扶貧辦備案。

第三十三條 本辦法由財政部會同國務院扶貧辦負責解釋。第三十四條 本辦法自印發之日起執行。

關于制定《中央專項彩票公益金支持扶貧事業項目管理辦法》的說明

一、為什么要制定《中央專項彩票公益金支持扶貧事業項目管理辦法》

為貫徹落實黨的十七大關于“要進一步加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度”精神以及學習實踐科學發展觀的要求，2008年，中央財政安排專項彩票公益金支持貧困革命老區扶貧開發工作。這不僅對進一步促進貧困革命老區經濟社會發展，改善革命老區人民的生產生活條件，加快脫貧致富步伐具有重要作用，而且對進一步拓寬財政扶貧投入渠道，創新財政扶貧開發機制具有重要意義。

為了確保中央彩票公益金扶貧項目的順利開展，按照國務院關于中央專項彩票公益金管理的總體精神以及《財政部關于2008年安排中央專項彩票公益金支持扶貧事業的通知》（財綜[2008]57號）的有關要求，并結合財政扶貧資金管理的有關規定，制定本辦法。本辦法將項目管理和資金管理合二為一。

二、《辦法》的主要內容

《辦法》共三十四條。主要內容：一是明確了辦法制定的依據；二是明確了中央專項彩票公益金支持扶貧事業項目資金的使用原則和范圍；三是明確了各級財政部門、扶貧部門的職責；四是明確了項目準備、申報及資金下達的有關程序和要求；五是明確了項目資金管理的有關要求；六是明確了項目實施管理的有關要求；七是明確了項目驗收及后續管理的有關要求。

三、《辦法》中有關問題的說明

（一）關于部門職責的問題

該項目是由中央財政安排中央專項彩票公益金支持的項目，根據財綜[2008]57號文的有關要求，在總原則上，該項目由財政部和國務院扶貧辦共同組織實施；在具體實施上，由各級扶貧部門會同財政部門開展，扶貧部門和財政部門并按各自的職責開展相關工作。同時，為了明確各級財政部門和扶貧部門的職責分工，我們在《辦法》第三章中將財政部門和扶貧部門的職責分級進行了細化。

（二）關于項目審核的問題

根據《財政部關于印發〈彩票公益金管理辦法〉的通知》（財綜[2007]83號）“列入中央補助地方支出的彩票公益金，由部門提出分地區項目安排計劃，報財政部審核下達”的要求以及財綜[2008]57號文的有關規定，中央專項彩票公益金支持扶貧事業項目需要實施審核批準制，而不實行備案制，即彩票支持扶貧事業項目由國務院扶貧辦提出分地區的項目安排計劃后，報財政部審核下達。

（三）關于項目擇優遴選的問題

由于資金有限，目前中央專項彩票公益金支持扶貧事業項目并不是一種普惠制的項目，因此，為強化項目管理，提高項目的實施效益，需要按照相對集中、突出重點的原則，對項目縣、項目村實行競爭，擇優遴選。

（四）關于項目資金使用范圍的問題

項目資金的使用范圍主要有三個方面：一是用于項目村基礎設施建設，包括道路、人畜飲水、小型農田水利和基本農田建設；二是用于村環境和公共服務設施改善，包括改灶、改廁、改廚、建沼氣、建院壩、建垃圾處理設施等。三是用于項目村建立村級互助發展資金。

對于“彩票公益金資助——中國福利彩票和中國體育彩票”標識所需資金由地方財政安排。對項目村生產發展所需的資金，根據《國務院扶貧辦 財政部關于上報利用中央專項彩票公益金支持貧困革命老區整村推進項目申報書的通知》（國開辦發[2008]80號）的有關規定，則由地方協調其他資金解決。

第五篇：財政專項扶貧資金管理辦法

村財政專項扶貧資金管理辦法

為貫徹落實鎮委、鎮政府精準扶貧精神、精準脫貧基本方略，強化資金管理，確保資金安全，提高資金使用效益，根據縣、鎮關于扶貧資金管理要求，結合我社區實際，制定本實施辦法。

一、本辦法所指財政專項扶貧資金是指縣、鎮財政預算安排用于支持我社區加快經濟社會發展，改善扶貧對象基本生產生活條件，增強其自我發展能力，幫助提高收入水平，促進消除社區貧困現象的專項資金。

二、本辦法所指扶貧對象是指根據中央和省上扶貧標準識別認定的社區貧困人口。

三、財政專項扶貧資金使用要堅持精準扶貧的原則，在精準識別貧困人口的基礎上，把資金使用與建檔立卡結果相銜接，與脫貧成效相掛鉤，用于補助或扶持到人到戶的資金使用對象必須是本社區的建檔立卡貧困人口；用于建設小型公益設施等不具備排他性項目的資金。

四、鎮劃撥到社區的財政專項扶貧資金，結合社區扶貧項目實際，堅持專款專用，實行專賬管理，單獨核算，不得與社區基本賬戶中的其他資金混用。涉及的到戶資金，要直接匯入到貧困戶的“一卡通”賬戶中，禁止以現金形式發放。

五、財政專項扶貧資金按主要使用方向，主要包含以下方面：

（一）產業開發。圍繞培育和壯大特色優勢產業，支持貧困戶發展種植業、養殖業、農副產品加工業、民族手工業、鄉村旅游業，支持電商等新興扶貧產業等。

（二）基礎設施建設。圍繞改善農村貧困地區基本生產生活條件，修建小型公益性生產設施、小型農村飲水安全配套設施、村級道路及村內道路等。

（三）其他扶貧支出。其他與脫貧攻堅密切相關的支出。

六、財政專項扶貧資金及項目管理費不得用于以下支出。

（一）社區基本支出，包括接待費、招待費、餐費等違規支出；

（二）各種獎金、津貼和福利補助，包括各類加班費等變相的個人福利補助；

（三）彌補預算支出缺口和償還債務；

（四）大中型基本建設項目；

（五）交通工具及通訊設備；

（六）其他與脫貧攻堅無關的支出。

七、要按照“急事急辦、特事特辦”的原則，指派專人負責，切實履行項目資金使用主體責任，抓好項目計劃、項目建設、項目驗收等相關工作。

八、扶貧資金實行公開、公示制度。在資金項目實施前后都要在群眾中進行公示，公示位置要醒目、時限不少于一周。公示主要內容包括項目名稱、資金來源、資金規模、實施地點、建設內容、實施期限、預期目標、項目實施結果、實施單位及負責人、監督舉報電話等。

九、由社區監督委員會主要負責監管，鼓勵群眾參與監管，采用階段性重點監管與日常監管相結合的方式進行監管；監管內容包括：

（一）扶貧資金項目投資概算等審批審定情況；

（二）項目實施主體、招標采購、公告公示、扶貧責任合同等制度落實情況；

（三）扶貧資金項目計劃編制、建設內容、補助標準和投資規模等執行情況；

（四）項目進度、審核報賬、資金撥付、扶貧效益、項目質量、檢查驗收、資料歸檔管理等情況；

（五）其他需要監管的事項。

十、責任追究。

社區干部及有關工作人員在財政專項扶貧資金使用管理工作中，存在違反本辦法規定，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照國家有關法律法規追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

十一、本辦法自公布之日起實行。