第一篇：財政部 國家林業(yè)局關于印發(fā)《林業(yè)有害生物防治補助費管理辦法》的通知 財農(nóng)〔2005〕44號

財政部 國家林業(yè)局關于印發(fā)《林業(yè)有害生物防治補助費管

理辦法》的通知

【頒布單位】財政部、國家林業(yè)局 【文 號】財農(nóng)〔2005〕44號 【頒布時間】2005.05.27 【實施時間】2005.05.27

為做好林業(yè)有害生物防治工作，規(guī)范和加強林業(yè)有害生物防治補助費管理，提高資金使用效益，根據(jù)財政部《財政農(nóng)業(yè)專項資金管理規(guī)則》和《農(nóng)業(yè)防災減災資金管理辦法》，特制定《林業(yè)有害生物防治補助費管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)各地和有關單位執(zhí)行。

2005年各地和有關單位申報林業(yè)有害生物防治補助費，一律按照《林業(yè)有害生物防治補助費管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

附件：

林業(yè)有害生物防治補助費管理辦法

第一條 為做好林業(yè)有害生物防治工作，規(guī)范和加強林業(yè)有害生物防治補助費(以下簡稱“補助費”)管理，提高資金使用效益，根據(jù)財政部《財政農(nóng)業(yè)專項資金管理規(guī)則》和《農(nóng)業(yè)防災減災資金管理辦法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所指補助費是中央財政安排用于林業(yè)有害生物防治的專項經(jīng)費。

第三條 林業(yè)有害生物是指危害森林、林木和林木種苗正常生長、造成災害的病、蟲、鼠（兔）和植物等。林業(yè)有害生物種類主要包括：松材線蟲病、椰心葉甲、楊樹蛀干害蟲、紅脂大小蠹、森林鼠（兔）、美國白蛾、蕭氏松莖象、松毛蟲、日本松干蚧、松突圓蚧、薇甘菊等。

林業(yè)有害生物防治是指對林業(yè)有害生物災害的預防和除治。第四條 補助費安排使用應遵循以下原則：

（一）地方投入為主，中央補助為輔；

（二）優(yōu)先治理危險性和潛在危害大的種類；

（三）突出生態(tài)區(qū)位，適當向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜；

（四）鼓勵使用無公害防治措施。第五條 補助費主要用于以下方面：

為防治林業(yè)有害生物，購置藥劑、藥械、工具的開支；除害處理的人工補助費；治理區(qū)發(fā)生檢疫檢驗的材料費、小型器具費。

第六條 林業(yè)有害生物災害發(fā)生時，省級財政部門會同林業(yè)主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局會同林業(yè)局，聯(lián)合向財政部和國家林業(yè)局上報補助費申請報告和防治預案。大興安嶺林業(yè)集團公司由國家林業(yè)局向財政部申請補助。

防治預案應包括以下內容：災害名稱、受災面積、區(qū)域范圍、嚴重程度、原因分析、防治措施、自行治理及自籌資金落實情況等。

第七條 國家林業(yè)局根據(jù)林業(yè)有害生物測報點監(jiān)測預報的災害情況，對各地和有關單位報送的防治預案進行審核，災害嚴重，確實需要中央財政給予補助的，向財政部提出補助費分配建議。財政部對各地和有關單位報送的申請報告以及國家林業(yè)局提出的分配建議進行審核后，確定補助方案，按照預算級次下達補助費，并抄送國家林業(yè)局和省級林業(yè)主管部門。

第八條 補助費采用因素法進行分配。首先根據(jù)林業(yè)有害生物災害危害面積等系數(shù)確定中央財政是否給予補助，當總評定系數(shù)大于或等于55時，再通過相關系數(shù)計算補助費的安排數(shù)額(詳見附

1、附2)。

第九條 根據(jù)中央財政安排的補助費數(shù)額，各地和有關單位可結合林業(yè)有害生物災害發(fā)生情況，統(tǒng)籌安排資金。各級財政部門和林業(yè)主管部門要嚴格按照補助費使用范圍安排使用資金，專款專用。購買列入政府采購目錄的物品，按照有關規(guī)定實行政府采購。

第十條 國家機關及其工作人員以虛報、冒領等手段騙取補助費的，依照財政違法行為處罰處分條例及相關法律法規(guī)追究其行政責任和刑事責任。

截留、擠占、滯留、挪用補助費的單位和其直接負責的主管人員及其他直接責任人員，按照財政違法行為處罰處分條例及相關法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處分。

第十一條 本辦法自發(fā)布之日起實施，原財政部發(fā)布的《林業(yè)病蟲害防治補助費管理規(guī)定》(財農(nóng)[2002]69號)同時廢止。

第十二條 各省（區(qū)、市）財政部門應根據(jù)本辦法制定實施細則。第十三條 本辦法由財政部會同國家林業(yè)局負責解釋。

第二篇：財政部 國家林業(yè)局關于印發(fā)《林業(yè)有害生物防治補助費管理辦法》的通知

財政部 國家林業(yè)局關于印發(fā)《林業(yè)有害生物防治補助費管理辦法》的通知

財農(nóng)［2005］44號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、林業(yè)廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、林業(yè)局，內蒙古森工集團，龍江森工集團：

為做好林業(yè)有害生物防治工作，規(guī)范和加強林業(yè)有害生物防治補助費管理，提高資金使用效益，根據(jù)財政部《財政農(nóng)業(yè)專項資金管理規(guī)則》和《農(nóng)業(yè)防災減災資金管理辦法》，特制定《林業(yè)有害生物防治補助費管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)各地和有關單位執(zhí)行。

2005年各地和有關單位申報林業(yè)有害生物防治補助費，一律按照《林業(yè)有害生物防治補助費管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

附件：林業(yè)有害生物防治補助費管理辦法

財政部國家林業(yè)局

二○○五年五月二十五日

附件：林業(yè)有害生物防治補助費管理辦法

第一條為做好林業(yè)有害生物防治工作，規(guī)范和加強林業(yè)有害生物防治補助費(以下簡稱“補助費”)管理，提高資金使用效益，根據(jù)財政部《財政農(nóng)業(yè)專項資金管理規(guī)則》和《農(nóng)業(yè)防災減災資金管理辦法》，制定本辦法。

第二條本辦法所指補助費是中央財政安排用于林業(yè)有害生物防治的專項經(jīng)費。

第三條林業(yè)有害生物是指危害森林、林木和林木種苗正常生長、造成災害的病、蟲、鼠(兔)和植物等。林業(yè)有害生物種類主要包括：松材線蟲病、椰心葉甲、楊樹蛀干害蟲、紅脂大小蠹、森林鼠(兔)、美國白蛾、蕭氏松莖象、松毛蟲、日本松干蚧、松突圓蚧、薇甘菊等。

林業(yè)有害生物防治是指對林業(yè)有害生物災害的預防和除治。

第四條補助費的安排使用應遵循以下原則：

(一)地方投入為主，中央補助為輔；

(二)優(yōu)先治理危險性和潛在危害大的種類；

(三)突出生態(tài)區(qū)位，適當向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜；

(四)鼓勵使用無公害防治措施。

第五條補助費主要用于以下方面：

為防治林業(yè)有害生物，購置藥劑、藥械、工具的開支；除害處理的人工費補助；治理區(qū)發(fā)生檢疫檢驗的材料費、小型器具費。

第六條林業(yè)有害生物災害發(fā)生時，省級財政部門會同林業(yè)主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局會同林業(yè)局，聯(lián)合向財政部和國家林業(yè)局上報補助費申請報告和防治預案。大興安嶺林業(yè)集團公司由國家林業(yè)局向財政部申請補助。

防治預案應包括以下內容：災害名稱、受災面積、區(qū)域范圍、嚴重程度、原因分析、防治措施、自行治理及自籌資金落實情況等。

第七條國家林業(yè)局根據(jù)林業(yè)有害生物測報點監(jiān)測預報的災害情況，對各地和有關單位報送的防治預案進行審核，災害嚴重，確實需要中央財政給予補助的，向財政部提出補助費分配建議。財政部對各地和有關單位報送的申請報告以及國家林業(yè)局提出的分配建議進行審核后，確定補助方案，按照預算級次下達補助費，并抄送國家林業(yè)局和省級林業(yè)主管部門。

第八條補助費采用因素法進行分配。首先根據(jù)林業(yè)有害生物災害危害面積等系數(shù)確定中央財政是否給予補助，當總評定系數(shù)大于或等于55時，再通過相關系數(shù)計算補助費的安排數(shù)額(詳見附

1、附2)。

第九條根據(jù)中央財政安排的補助費數(shù)額，各地和有關單位可結合林業(yè)有害生物災害發(fā)

生情況，統(tǒng)籌安排資金。各級財政部門和林業(yè)主管部門要嚴格按照補助費使用范圍安排使用資金，專款專用。購買列入政府采購目錄的物品，按照有關規(guī)定實行政府采購。

第十條國家機關及其工作人員以虛報、冒領等手段騙取補助費的，依照財政違法行為處罰處分條例及相關法律法規(guī)追究其行政責任和刑事責任。

截留、擠占、滯留、挪用補助費的單位和其直接負責的主管人員及其他直接責任人員，按照財政違法行為處罰處分條例及相關法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處分。

第十一條本辦法自發(fā)布之日起實施，原財政部發(fā)布的《林業(yè)病蟲害防治補助費管理規(guī)定》(財農(nóng)［2002］69號)同時廢止。

第十二條各省(區(qū)、市)財政部門應根據(jù)本辦法制定實施細則。

第十三條本辦法由財政部會同國家林業(yè)局負責解釋。

第三篇：財政部 國家林業(yè)局關于印發(fā)《國有貧困林場扶貧資金管理辦法》的通知(財農(nóng)[2005]104號)

財政部 國家林業(yè)局關于印發(fā)《國有貧困林場扶貧資金管理辦法》的通知

財農(nóng)[2005]104號

2005-7-4 各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、林業(yè)廳（局）：

國有貧困林場扶貧資金是財政扶貧資金的組成部分。此項資金自1998年設立以來，對促進國有貧困林場的扶貧開發(fā)工作起到了積極作用。此項資金原列國家林業(yè)局部門預算，從2004年起，改列中央財政補助地方專款。為了適應資金預算管理的變化，進一步加強資金的管理，財政部、國家林業(yè)局共同制定了《國有貧困林場扶貧資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題請及時反饋財政部、國家林業(yè)局。

附件：

1.國有貧困林場扶貧資金管理辦法

2.國有貧困林場扶貧資金實施項目情況表

抄送：財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市財政監(jiān)察專員辦事處。附件1：

國有貧困林場扶貧資金管理辦法

第一條 國有貧困林場扶貧資金（以下簡稱林場扶貧資金）是中央財政預算安排用于支持國有貧困林場（以下簡稱貧困林場）扶貧開發(fā)的專項補助資金，是中央財政扶貧資金的組成部分。為加強此項資金的使用和管理，提高資金的使用效益，根據(jù)財政扶貧資金使用管理要求，制定本辦法。

第二條 貧困林場是指虧損或微利、生產(chǎn)生活設施條件差，以培育和保護生態(tài)公益林為主要任務的國有林場。貧困林場的具體標準由各省（自治區(qū)、直轄市）林業(yè)主管部門會同財政部門共同確定。

第三條 林場扶貧資金主要用于支持貧困林場改善生產(chǎn)生活條件，利用林場或當?shù)刭Y源發(fā)展生產(chǎn)。補助內容主要包括：

（一）基礎設施建設：用于修建斷頭路、林場和職工危舊房改造、解決飲水安全、通電通話、電視接收設施等。

（二）生產(chǎn)發(fā)展：用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林旅游業(yè)、林產(chǎn)品加工業(yè)及林副產(chǎn)品開發(fā)等。

（三）科技推廣及培訓：用于優(yōu)良品種、先進實用技術的引進和推廣、職工技能培訓。

第四條 林場扶貧資金不得用于下列支出：

（一）機構、人員經(jīng)費；

（二）各種獎金、津貼和福利補助；

（三）彌補經(jīng)營性虧損；

（四）修建樓堂館所；

（五）大中型基建項目；

（六）小轎車、手機等交通工具及通訊設備；

（七）其他與本辦法第三條使用規(guī)定不相符的支出。

第五條 省（自治區(qū)、直轄市）林業(yè)主管部門應會同財政部門立足國有林場改革與發(fā)展要求，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點、科學論證的原則編制本省（自治區(qū)、直轄市）國有貧困林場扶貧開發(fā)規(guī)劃。

第六條 國家林業(yè)局會同財政部根據(jù)貧困林場扶貧重點、各省（自治區(qū)、直轄市）貧困林場狀況及上林場扶貧資金使用管理情況，確定每年補助給各省（自治區(qū)、直轄市）的林場扶貧資金額度，由財政部下達資金，同時抄送國家林業(yè)局和省級林業(yè)主管部門。

第七條 林場扶貧資金實行省級項目管理。貧困林場申請林場扶貧資金補助，需編制項目文本，并按隸屬關系逐級上報到省級林業(yè)主管部門。

第八條 各省（自治區(qū)、直轄市）林業(yè)主管部門根據(jù)中央財政補助的林場扶貧資金額度，會同財政部門共同審核確定本省（自治區(qū)、直轄市）的林場扶貧資金項目及補助金額。各省（自治區(qū)、直轄市）林場扶貧資金項目應在收到財政部下達的林場扶貧資金文件后一個月之內確定并及時下?lián)苜Y金。

第九條 各省（自治區(qū)、直轄市）財政部門會同林業(yè)主管部門根據(jù)實際需要可在林場扶貧資金總額中按不高于1.5％的比例提取項目管理費，用于貧困林場編報項目、省級林業(yè)主管部門和財政部門進行項目評估論證、檢查驗收、信息公開等方面支出。省級以下林業(yè)主管部門、財政部門和貧困林場不得再從林場扶貧資金中提取有關管理費用。

第十條 林場扶貧資金納入國庫集中支付范圍的，執(zhí)行國庫集中支付的有關規(guī)定。

第十一條 林場扶貧資金下達到各省（自治區(qū)、直轄市）后，要納入各省（自治區(qū)、直轄市）財政國庫統(tǒng)一管理，分賬核算。林場扶貧資金實行報賬制，執(zhí)行各省（自治區(qū)、直轄市）制定的財政扶貧資金報賬制管理辦法。

第十二條 林業(yè)主管部門和項目實施單位應加強項目管理，實行項目法人負責制，有條件的實行監(jiān)理制。凡屬于政府采購的支出，按有關規(guī)定實行政府采購。

第十三條 各省（自治區(qū)、直轄市）林業(yè)主管部門和財政部門負責組織對貧困林場實施的林場扶貧資金項目進行竣工驗收。

第十四條 各省（自治區(qū)、直轄市）林業(yè)主管部門商財政部門同意后，將上一個的林場扶貧資金使用情況于當年的2月底前上報到國家林業(yè)局，國家林業(yè)局匯總后將全國林場扶貧資金使用情況于3月底前報送財政部。

第十五條 各級財政部門和林業(yè)主管部門應加強對林場扶貧資金的監(jiān)督檢查。國家林業(yè)局和財政部根據(jù)各省（自治區(qū)、直轄市）報送的林場扶貧資金備案材料進行抽查。

第十六條 對截留、挪用、騙取林場扶貧資金的單位和個人，按照國家有關規(guī)定處理。

第十七條 財政部和國家林業(yè)局對違反本辦法第三、四條規(guī)定，或檢查驗收不合格以及未按規(guī)定上報資金使用情況總結和項目備案材料的省（自治區(qū)、直轄市），將調減直至取消下分配該省（自治區(qū)、直轄市）的林場扶貧資金。

第十八條 各省（自治區(qū)、直轄市）財政部門和林業(yè)主管部門應根據(jù)本辦法，結合本省（自治區(qū)、直轄市）貧困林場扶貧開發(fā)工作的實際情況，制定具體實施辦法。

第十九條 各省（自治區(qū)、直轄市）財政部門和林業(yè)主管部門制定的本省（自治區(qū)、直轄市）貧困林場扶貧開發(fā)規(guī)劃、林場扶貧資金管理的具體實施辦法要上報財政部和國家林業(yè)局備案。各省（自治區(qū)、直轄市）林業(yè)主管部門和財政部門確定的林場扶貧資金項目情況要及時上報財政部和國家林業(yè)局（具體格式要求見附件2）。

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《貧困國有林場扶貧資金管理辦法》（林財字[1998]29號）同時廢止。

附件二：國有貧困林場扶貧資金實施項目情況表

第四篇：財政部 林業(yè)局關于印發(fā)《林業(yè)生產(chǎn)救災資金管理暫行辦法》的通知-財農(nóng)〔2011〕10號

財政部 林業(yè)局關于印發(fā)《林業(yè)生產(chǎn)救災

資金管理暫行辦法》的通知

財農(nóng)〔2011〕10號 各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、林業(yè)（廳）局：

為規(guī)范和加強林業(yè)生產(chǎn)救災資金管理，提高財政資金使用效益，財政部、國家林業(yè)局聯(lián)合制定了《林業(yè)生產(chǎn)救災資金管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時反饋財政部、國家林業(yè)局。

財 政 部

林 業(yè) 局

二○一一年二月十日

林業(yè)生產(chǎn)救災資金管理暫行辦法

第一條 為規(guī)范和加強林業(yè)生產(chǎn)救災資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所指林業(yè)生產(chǎn)救災資金是指中央財政預算安排的用于支持林業(yè)系統(tǒng)遭受洪澇、干旱、雪災、凍害、冰雹、地震、山體滑坡、泥石流、臺風等自然災害之后開展林業(yè)生產(chǎn)恢復工作的專項補助資金。

第三條 林業(yè)生產(chǎn)救災資金補助對象是遭受自然災害并造成損失的國有林業(yè)企事業(yè)單位和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。

第四條 林業(yè)生產(chǎn)救災資金主要用于災后恢復林業(yè)生產(chǎn)三個方面支出的補助：

（一）受災林地、林木及野生動植物棲息地、生境地的清理。

（二）災后林木的補植補造及野生動植物棲息地、生境地的恢復。

（三）因災損毀的林業(yè)相關設施修復和設備購置。

第五條 林業(yè)生產(chǎn)救災資金具體支出內容包括：清理與恢復所需小型機械和工具（包括割灌機、枝丫收集打捆機、挖穴機、開溝犁等）、苗木、救災物資（包括肥料、藥劑、野生動物救護用食物等）的購置費、機械燃料費、人工費，因災損毀的相關設施維修費和設備購置費等。

第六條 林業(yè)生產(chǎn)救災資金不得用于發(fā)放工資、獎金、津貼和福利、彌補虧損和償還債務、修建購買樓堂館所、交通工具購置，以及與林業(yè)生產(chǎn)救災工作無關的其他支出。

第七條 受災省（含自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，下同）申請林業(yè)生產(chǎn)救災資金，須由省級財政部門會同省級林業(yè)主管部門向財政部申請，并抄報國家林業(yè)局。申請報告內容包括：災害名稱，林業(yè)受災情況，災后恢復林業(yè)生產(chǎn)的項目內容，資金用途，申請中央財政補助資金數(shù)額等。

第八條 國家林業(yè)局及時匯總、統(tǒng)計受災省林業(yè)受災情況，結合受災省資金申請報告的有關內容，向財政部提出資金分配建議。

第九條 財政部統(tǒng)籌考慮受災省資金申請報告中的受災情況等因素，以及國家林業(yè)局的資金分配建議，確定資金分配方案，及時下達預算撥款文件，并按照財政國庫管理制度有關規(guī)定支付資金。

第十條 省級林業(yè)主管部門會同省級財政部門應于受災當年年底之前將災后林業(yè)生產(chǎn)恢復及資金使用情況，報送國家林業(yè)局和財政部。

第十一條 林業(yè)生產(chǎn)救災資金專款專用，各級財政部門應會同林業(yè)主管部門加強資金的管理和監(jiān)督檢查。對違反規(guī)定使用林業(yè)生產(chǎn)救災資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）及相關法律法規(guī)追究有關單位及其責任人的責任。

第十二條 省級財政部門會同省級林業(yè)主管部門可根據(jù)本辦法，結合本省實際情況，制定具體實施細則，上報財政部和國家林業(yè)局。

第十三條 本辦法由財政部會同國家林業(yè)局負責解釋。

第十四條 本辦法自2011年3月1日起實行。

第五篇：國家林業(yè)局關于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見

國家林業(yè)局關于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見

來自：國家林業(yè)局 作者：國家林業(yè)局 責編：fzccsq 日期：2011-12-20 9:36:49 各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局)，內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，各計劃單列市林業(yè)局:

林業(yè)有害生物防治是保護森林的戰(zhàn)略性措施，是維系生態(tài)安全的基礎性保障工作。為貫徹落實黨中央、國務院領導同志批示精神，加快構建林業(yè)有害生物防治長效機制，切實提高防治能力，有效遏制林業(yè)有害生物高發(fā)勢頭，促進林業(yè)“雙增”目標的如期實現(xiàn)，現(xiàn)就進一步加強林業(yè)有害生物防治工作提出如下意見。

一、充分認識加強林業(yè)有害生物防治工作的重要意義

(一)維護國土生態(tài)安全對林業(yè)有害生物防治工作提出了新要求。我國是林業(yè)有害生物危害最嚴重的國家之一，現(xiàn)有林業(yè)有害生物8000余種，主要林業(yè)有害生物近3O0種，廣泛分布在森林、濕地、荒漠三大生態(tài)系統(tǒng)中，嚴重威脅著生態(tài)安全。加強林業(yè)有害生物防治，保護好“三個系統(tǒng)、一個多樣性”，是維護國土生態(tài)安全的必然要求。

(二)維護經(jīng)濟貿(mào)易安全對林業(yè)有害生物防治工作提出了新使命。一些國家為限制我國產(chǎn)品出口，利用林業(yè)有害生物設置貿(mào)易壁壘，遏制我國經(jīng)濟發(fā)展。近年來，北美、歐盟、韓國等針對舞毒蛾、光肩星天牛、香蕉穿孔線蟲等分別制定了《來自亞洲舞毒蛾疫區(qū)的船舶及船上貨物運行管理指南》等技術性貿(mào)易措施，導致我國每年數(shù)百億美元的貨物出口受到影響。加強林業(yè)有害生物防治，已成為應對國際技術性貿(mào)易壁壘，維護經(jīng)濟貿(mào)易安全的重要內容。

(三)維護森林食品安全對林業(yè)有害生物防冶工作提出了新挑戰(zhàn)。當今森林食品越來越受到人們的青睞，但由于林業(yè)有害生物防治方式和防治技術的落后，使用化學農(nóng)藥防治的現(xiàn)象仍很普遍，直接造成農(nóng)藥殘留、水源污染等森林食品安全問題。特別是集體林權制度改革后，經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟得到較快發(fā)展，森林食品產(chǎn)量大幅增加。轉變防治方式，改進防治技術，科學開展防治工作，是從源頭上保證森林食品安全，有效保障廣大林農(nóng)切身利益及公眾健康的重要舉措。

(四)實現(xiàn)林業(yè)雙增目標對林業(yè)有害生物防治工作提出了新任務。我國每年因林業(yè)有害生物災害造成的材積損失達2551萬立方米，年均成災面積占喬木林受災總面積的50.69%。目前，松材線蟲病、楊樹天牛、林業(yè)鼠(兔)害等重大有害生物仍呈高發(fā)態(tài)勢，破壞了森林資源，影響了森林質量，降低了森林碳匯能力，威脅到林業(yè)“雙增”目標的如期實現(xiàn)。加強林業(yè)有害生物防治，是鞏固造林成果，提高森林質量，增強森林碳匯能力的重要途徑。

二、林業(yè)有害生物防治的指導思想、基本原則和主要目標

(五)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞現(xiàn)代林業(yè)建設大局，以促進森林健康、遏制林業(yè)有害生物高發(fā)勢頭為目標，以機制創(chuàng)新、科技進步為動力，以檢疫御災為核心、監(jiān)測預報為重點，以堅持科學防治、推進防治檢疫隊伍規(guī)范化、標準化和制度化建設為主線，堅持“預防為主，科學治理，依法監(jiān)管，強化責任”的方針，強化體系建設，硬化目標管理，深化改革創(chuàng)新，全面提升林業(yè)有害生物防治水平，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展提供有力保障。

(六)基本原則。

——政府主導，屬地管理。按照“守土有責”的要求，進一步落實地方各級政府在重大林業(yè)有害生物防控中的責任，采取更加有力的措施，將林業(yè)有害生物防治責任落到實處。

——預防為主，標本兼治。以培育健康森林為目標，以營林措施為基礎，以生物防治為主導，把有害生物預防措施落實到林業(yè)生產(chǎn)全過程，不斷提高森林抵御生物災害的能力，實現(xiàn)有害生物可持續(xù)控制。

——依法防控，加強監(jiān)管。推進林業(yè)有害生物防治法制化進程，突出抓好檢疫執(zhí)法工作。運用法律手段，規(guī)范防治行為，明確政府、部門、經(jīng)營者、公眾的責任和義務。

——因害設防，綜合治理。協(xié)調運用人工、物理、生物、化學等防治措施，實行綜合治理。按森林資源類型特點，實行分類施策。按生態(tài)區(qū)位重要性，實行分區(qū)治理。

——尊重自然，保護生態(tài)。把握并遵從林業(yè)有害生物發(fā)生發(fā)展規(guī)律，采取以生物措施為主的防治方法，促進森林健康，保護生物多樣性，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

(七)主要目標。到2015年，全國林業(yè)有害生物成災率控制在4.5‰以下，無公害防治率達85%以上，測報準確率達85%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達95%以上。松材線蟲病發(fā)生面積控制在70萬畝以下，根除縣級疫區(qū)40個以上，基本根除縣級疫區(qū)30個以上，力爭根除現(xiàn)有疫區(qū)的50%左右。美國白蛾發(fā)生區(qū)林木葉片保存率達80%以上，其中主要風景區(qū)、交通要道兩側及重大活動場所周邊等關鍵部位葉片保存率95%以上。到2020年.全國林業(yè)有害生物成災率控制在4‰以下。

三、林業(yè)有害生物防治工作主要任務

(八)加強防控體系建設。認真實施《全國林業(yè)有害生物防治建設規(guī)劃《2011-2020年)》，到2015年，全國基本建成與林業(yè)發(fā)展相適應的，以數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理等為主要內容的監(jiān)測預警體系，以風險評估、檢疫追溯、除害處理等為主要內容的檢疫御災體系，以應急防控指揮、航空與地面防治、應急防控物資儲等為主要內容的防治減災體系。在全國建成500個縣級森防檢疫示范局(站)。

(九)拓寬投融資渠道。積極爭取各級政府逐步增加林業(yè)有害生物防治公共財政資金，推進林業(yè)有害生物災害綜合保險制度，加大林業(yè)貼息貸款、扶貧貼息貸款、小額擔保貸款對林業(yè)有害生物防治的支持，引導林木所有者和經(jīng)營者投資、投勞開展防治。政府防治補助資金主要用于預防及預防性治理，并加強資金績效考核。

(十)完善聯(lián)防聯(lián)治機制。推進不同地區(qū)、不同部門形成“統(tǒng)一作業(yè)設計、統(tǒng)一防治作業(yè)、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一檢查驗收”的聯(lián)防聯(lián)治機制，協(xié)調解決防治工作中的問題，提高整體防治成效。引導農(nóng)戶本著自愿原則，建立聯(lián)戶合作防治、組內或村內統(tǒng)一防治的防治聯(lián)合體和應急處置聯(lián)合隊，實行聯(lián)防聯(lián)治、群防群治。

(十一)健全應急防控機制。建立健全統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分級聯(lián)動、各負其責、屬地管理為主的林業(yè)有害生物突發(fā)事件應急機制。各地要結合實際，及時修訂和完善應急預案、實施方案，健全應急預案體系。建立健全由行政管理人員、專業(yè)技術人員和專家等組成的應急防控隊伍。

(十二)推進社會化防治。鼓勵和引導不同形式的組織和個人成立防治專業(yè)公司、森林醫(yī)院等，開展承包防治、技術咨詢等業(yè)務，形成多元化的防治格局。加強社會化防治組織的監(jiān)管和服務，探索建立防治組織資質和從業(yè)人員資格認定制度，規(guī)范防治生產(chǎn)作業(yè)。加強人員培訓，特別是要配合集體林權制度改革加大林農(nóng)培訓力度，提高防治技能。

四、加強林業(yè)有害生物防控的主要措施

(十三)落實預防措施。加強監(jiān)測預報，切實將監(jiān)測預報工作落實到人、落實到山頭地塊。嚴格執(zhí)行林業(yè)有害生物事件周報制度，做好信息報送工作。將林業(yè)有害生物防治措施納入造林設計、森林經(jīng)營方案，大力營造混交林，科學配置造林綠化樹種，推廣良種壯苗和抗性樹(品)種，禁止使用攜帶檢疫性、危險性林業(yè)有害生物的苗木造林。做好全國林業(yè)有害生物普查工作，摸清林業(yè)有害生物發(fā)生情況。

(十四)堅持分級管理和科學用藥。對林業(yè)有害生物實行分級管理，當前主要把松材線蟲病、美國白蛾、林業(yè)鼠(兔)害、薇甘菊、鉆蛀性有害生物和新入侵的高風險有害生物作為重大林業(yè)有害生物，實行重點治理。大力推廣應用環(huán)境友好的藥劑，嚴禁使用假冒偽劣藥劑，倡導科學用藥、適時施藥、規(guī)范用藥，確保環(huán)境、水源、食品和人畜安全，要特別注意蜂、蠶、魚蝦等非標靶生物的保護。推進無公害防治，鼓勵生物防治，開展以生物防治為主的綜合防治試點示范，“十二五”期間各省份至少建成1個生物防治示范區(qū)。

(十五)強化科技支撐。推進產(chǎn)、學、研相結合，加大科技攻關和新技術開發(fā)力度，著力解決快速準確檢驗鑒定、精準施藥、生物防治新技術等防治技術難題。加大航空器噴灑、靜電施藥、微膠囊緩釋和信息素等先進技術的推廣應用力度，鼓勵無公害新藥劑的研制。加強國際合作交流，有重點有選擇地引進先進技術。加大信息技術的應用力度，實現(xiàn)林業(yè)有害生物防治數(shù)字化、智能化、可視化。

(十六)規(guī)范疫區(qū)管理。重大檢疫性有害生物縣級疫區(qū)由國務院林業(yè)主管部門公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級疫點由省級人民政府公布。疫情根除后，符合條件的要及時取消疫區(qū)。采取封鎖、控制、根除措施，防止疫情傳播擴散，建立除害處理機制，推進無害化利用，減少經(jīng)濟損失。

(十七)健全法律法規(guī)體系。推進防治法律、法規(guī)的制修訂工作，建立和完善與法律、法規(guī)相配套的規(guī)章和技術標準。聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門共同做好農(nóng)林植物保護法律的制修訂工作。積極開展地方立法工作，基本形成以國家法律法規(guī)為基礎、以地方法規(guī)相配套、技術標準為補充的林業(yè)有害生物防治的法制體系。各地要大力開展檢疫執(zhí)法專項行動，嚴格執(zhí)行限期除治通知書等制度，形成區(qū)域性聯(lián)合執(zhí)法行動機制，嚴厲打擊違反林業(yè)有害生物防治檢疫法律、法規(guī)行為。加大林業(yè)有害生物防治的法律法規(guī)宣傳工作力度，增強全民防控林業(yè)有害生物的責任意識。

(十八)建立檢疫追溯制度。建立健全檢疫追溯體系，加強疫情源頭管理。開展松材線蟲病疫木加工、國外引種、新疆健康果園果品和云南苗木調運等檢疫追溯試點工作。對檢疫的林業(yè)植物及其產(chǎn)品實行標識管理，并與檢疫證結合，逐步實現(xiàn)從生產(chǎn)到流通、使用等環(huán)節(jié)的全過程跟蹤和有效監(jiān)管，促進產(chǎn)地檢疫、調運檢疫、復檢和引種審批工作的規(guī)范化，杜絕行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益掛鉤的現(xiàn)象。加強與進出境、農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)凋溝通，交換疫情信息，建立檢疫聯(lián)動機制。

(十九)規(guī)范行政許可行為。健全引種審批風險評估制度，完善評估體系，按風險等級進行分類管理，對櫟猝死病等高風險有害生物的寄主植物要實行更加嚴格的檢疫監(jiān)管措施。加強國（境）外引種隔離試種檢疫與疫情監(jiān)測工作，嚴防外來有害生物傳入。積極推進網(wǎng)上行政許可，建立安全、高效、便捷的行政許可新機制。地方各級林業(yè)主管部門要認真履行職責，進一步規(guī)范行政許可行為。

五、切實加強組織領導

(二十)實行“雙線”責任制度。重大林業(yè)有害生物防治工作是各級人民政府的重要職責，按照“政府主導、屬地管理”的原則，切實加強組織領導和部門協(xié)調，層層落實并細化防治責任，將松材線蟲等重大林業(yè)有害生物防治目標及“成災率”列入政府工作目標考核體系。各級林業(yè)主管部門要將本轄區(qū)林業(yè)有害生物防治工作列入重要議事目程，積極組織開展檢疫、測報和防治工作，并將“無公害防治率”、“測報準確率”、“種苗產(chǎn)地檢疫率”納入部門工作考核內容。要簽訂“雙線”責任書，加強檢查考核，作為評價林業(yè)工作的重要依據(jù)。

(二十一)強化機構職能建設。切實加強各級林業(yè)有害生物防治檢疫機構建設，規(guī)范林業(yè)有害生物防治檢疫機構名稱，落實人員編制和經(jīng)費，穩(wěn)定專業(yè)隊伍，提高人員素質。強化執(zhí)法能力、服務能力建設，加快職能轉變，改進服務方式，加強教育培訓，強化行政執(zhí)法、行政管理和技術服務職能，推進防治機構參照公務員法管理進程，履行好公共管理職責。

(二十二)嚴格落實獎懲制度。建立健全林業(yè)有害生物防治的獎勵和責任追究制度，對在防治工作中取得顯著成績的單位和個人，要給予表彰獎勵；對組織領導不力、責任制落實不到位、造成重大損失或未完成防治目標任務的，要追究領導責任；對監(jiān)測不力和漏報、瞞報、虛報疫情和災情、貽誤防治時機的，要通報批評，并責令限期整改；對在檢疫執(zhí)法中違法違規(guī)、失職瀆職、造成嚴重后果的，要依法追究責任；對違法違規(guī)使用藥劑，造成環(huán)境污染的，要依法依規(guī)嚴肅處理。

二○一一年八月十五日