第一篇：財(cái)預(yù)[2015]210 號關(guān)于印發(fā)《政府投資基金暫行管理辦法》的通知

www.tmdps.cn 關(guān)于印發(fā)《政府投資基金暫行管理辦法》的通知

財(cái)預(yù)[2015]210 號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政廳（局、委）：

為了進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，發(fā)揮好財(cái)政資金的杠桿作用，規(guī)范政府投資基金的設(shè)立、運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)控制、預(yù)算管理等工作，促進(jìn)政府投資基金持續(xù)健康運(yùn)行，根據(jù)預(yù)算法、合同法、公司法、合伙企業(yè)法等相關(guān)法律法規(guī)，我們制定了《政府投資基金暫行管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：政府投資基金暫行管理辦法

財(cái)政部

2015年11月12日

附件：

政府投資基金暫行管理辦法

第一章總則

第一條為了進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，發(fā)揮好財(cái)政資金的杠桿作用，規(guī)范政府投資基金管理，促進(jìn)政府投資基金持續(xù)健康運(yùn)行，根據(jù)預(yù)算法、合同法、公司法、合伙企業(yè)法等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資基金，是指由各級政府通過預(yù)算安排，以單獨(dú)出資或與社會資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場化方式，引導(dǎo)社會各類資本投資經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的資金。

www.tmdps.cn 第三條本辦法所稱政府出資，是指財(cái)政部門通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等安排的資金。

第四條財(cái)政部門根據(jù)本級政府授權(quán)或合同章程規(guī)定代行政府出資人職責(zé)。

第二章政府投資基金的設(shè)立

第五條政府出資設(shè)立投資基金，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門或財(cái)政部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門報(bào)本級政府批準(zhǔn)。

第六條各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)控制政府投資基金的設(shè)立數(shù)量，不得在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立基金。

第七條各級財(cái)政部門一般應(yīng)在以下領(lǐng)域設(shè)立投資基金：

（一）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為了加快有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境，增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期的企業(yè)。

（二）支持中小企業(yè)發(fā)展。為了體現(xiàn)國家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃意圖，扶持中型、小型、微型企業(yè)發(fā)展，改善企業(yè)服務(wù)環(huán)境和融資環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力。

（三）支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展。為了落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，扶持重大關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)社會資本增加投入，有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入大、風(fēng)險(xiǎn)大的問題，有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和重大發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。

（四）支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。為改革公共服務(wù)供給機(jī)制，創(chuàng)新公共設(shè)施投融資模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，加快推進(jìn)

www.tmdps.cn 重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

第八條設(shè)立政府投資基金，可采用公司制、有限合伙制和契約制等不同組織形式。

第九條政府投資基金出資方應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行法律法規(guī)，根據(jù)不同的組織形式，制定投資基金公司章程、有限合伙協(xié)議、合同等（以下簡稱章程），明確投資基金設(shè)立的政策目標(biāo)、基金規(guī)模、存續(xù)期限、出資方案、投資領(lǐng)域、決策機(jī)制、基金管理機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)防范、投資退出、管理費(fèi)用和收益分配等。

第三章政府投資基金的運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)控制

第十條政府投資基金應(yīng)按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則進(jìn)行運(yùn)作。

第十一條政府投資基金募資、投資、投后管理、清算、退出等通過市場化運(yùn)作。財(cái)政部門應(yīng)指導(dǎo)投資基金建立科學(xué)的決策機(jī)制，確保投資基金政策性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，一般不參與基金日常管理事務(wù)。

第十二條政府投資基金在運(yùn)作過程中不得從事以下業(yè)務(wù)：

1.從事融資擔(dān)保以外的擔(dān)保、抵押、委托貸款等業(yè)務(wù)；

2.投資二級市場股票、期貨、房地產(chǎn)、證券投資基金、評級AAA 以下的企業(yè)債、信托產(chǎn)品、非保本型理財(cái)產(chǎn)品、保險(xiǎn)計(jì)劃及其他金融衍生品；

3.向任何第三方提供贊助、捐贈（經(jīng)批準(zhǔn)的公益性捐贈除外）；

www.tmdps.cn 4.吸收或變相吸收存款，或向第三方提供貸款和資金拆借；

5.進(jìn)行承擔(dān)無限連帶責(zé)任的對外投資；

6.發(fā)行信托或集合理財(cái)產(chǎn)品募集資金；

7.其他國家法律法規(guī)禁止從事的業(yè)務(wù)。

第十三條投資基金各出資方應(yīng)當(dāng)按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，明確約定收益處理和虧損負(fù)擔(dān)方式。對于歸屬政府的投資收益和利息等，除明確約定繼續(xù)用于投資基金滾動使用外，應(yīng)按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳國庫。投資基金的虧損應(yīng)由出資方共同承擔(dān)，政府應(yīng)以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。

為更好地發(fā)揮政府出資的引導(dǎo)作用，政府可適當(dāng)讓利，但不得向其他出資人承諾投資本金不受損失，不得承諾最低收益。國務(wù)院另有規(guī)定的除外。

第十四條政府投資基金應(yīng)當(dāng)遵照國家有關(guān)財(cái)政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理制度等規(guī)定，建立健全內(nèi)部控制和外部監(jiān)管制度，建立投資決策和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，切實(shí)防范基金運(yùn)作過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

第十五條政府投資基金應(yīng)選擇在中國境內(nèi)設(shè)立的商業(yè)銀行進(jìn)行托管。托管銀行依據(jù)托管協(xié)議負(fù)責(zé)賬戶管理、資金清算、資產(chǎn)保管等事務(wù)，對投資活動實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。

第十六條加強(qiáng)政府投資基金信用體系建設(shè)，建立政府投資基金及其高級管理人員信用記錄，并將其納入全國統(tǒng)一的社會信用信息共享交換平臺。

第四章政府投資基金的終止和退出

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第十七條政府投資基金一般應(yīng)當(dāng)在存續(xù)期滿后終止。確需延長存續(xù)期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后，與其他出資方按章程約定的程序辦理。

第十八條政府投資基金終止后，應(yīng)當(dāng)在出資人監(jiān)督下組織清算，將政府出資額和歸屬政府的收益，按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳國庫。

第十九條政府投資基金中的政府出資部分一般應(yīng)在投資基金存續(xù)期滿后退出，存續(xù)期未滿如達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，可通過股權(quán)回購機(jī)制等方式適時(shí)退出。

第二十條財(cái)政部門應(yīng)與其他出資人在投資基金章程中約定，有下述情況之一的，政府出資可無需其他出資人同意，選擇提前退出：

（一）投資基金方案確認(rèn)后超過一年，未按規(guī)定程序和時(shí)間要求完成設(shè)立手續(xù)的；

（二）政府出資撥付投資基金賬戶一年以上，基金未開展投資業(yè)務(wù)的；

（三）基金投資領(lǐng)域和方向不符合政策目標(biāo)的；

（四）基金未按章程約定投資的；

（五）其他不符合章程約定情形的。

第二十一條政府出資從投資基金退出時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照章程約定的條件退出；章程中沒有約定的，應(yīng)聘請具備資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對出資權(quán)益進(jìn)行評估，作為確定投資基金退出價(jià)格的依據(jù)。

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第五章政府投資基金的預(yù)算管理

第二十二條各級政府出資設(shè)立投資基金，應(yīng)由同級財(cái)政部門根據(jù)章程約定的出資方案將當(dāng)年政府出資額納入年度政府預(yù)算。

第二十三條上級政府可通過轉(zhuǎn)移支付支持下級政府設(shè)立投資基金，也可與下級政府共同出資設(shè)立投資基金。

第二十四條各級政府單獨(dú)出資設(shè)立的投資基金，由財(cái)政部門根據(jù)年度預(yù)算、項(xiàng)目投資進(jìn)度或?qū)嶋H用款需要將資金撥付到投資基金。

政府部門與社會資本共同出資設(shè)立的投資基金，由財(cái)政部門根據(jù)投資基金章程中約定的出資方案、項(xiàng)目投資進(jìn)度或?qū)嶋H用款需求以及年度預(yù)算安排情況，將資金撥付到投資基金。

第二十五條各級財(cái)政部門向政府投資基金撥付資金時(shí)，增列當(dāng)期預(yù)算支出，按支出方向通過相應(yīng)的支出分類科目反映；

收到投資收益時(shí)，作增加當(dāng)期預(yù)算收入處理，通過相關(guān)預(yù)算收入科目反映；

基金清算或退出收回投資時(shí)，作沖減當(dāng)期財(cái)政支出處理。

第六章政府投資基金的資產(chǎn)管理

第二十六條各級財(cái)政部門應(yīng)按照《財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度》規(guī)定，完整準(zhǔn)確反映政府投資基金中政府出資部分形成的資產(chǎn)和權(quán)益，在保證政府投資安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值。

www.tmdps.cn 各級財(cái)政部門向投資基金撥付資金，在增列財(cái)政支出的同時(shí)，要相應(yīng)增加政府資產(chǎn)——“股權(quán)投資”和凈資產(chǎn)——“資產(chǎn)基金”，并要根據(jù)本級政府投資基金的種類進(jìn)行明細(xì)核算。基金清算或退出收回投資本金時(shí)，應(yīng)按照政府累計(jì)出資額相應(yīng)沖減政府資產(chǎn)——“股權(quán)投資”和凈資產(chǎn)——“資產(chǎn)基金”。

第二十七條政府應(yīng)分享的投資損益按權(quán)益法進(jìn)行核算。政府投資基金應(yīng)當(dāng)在年度終了后及時(shí)將全年投資收益或虧損情況向本級財(cái)政部門報(bào)告。財(cái)政部門按當(dāng)期損益情況作增加或減少政府資產(chǎn)——“股權(quán)投資”和凈資產(chǎn)——“資產(chǎn)基金”處理；財(cái)政部門收取政府投資基金上繳投資收益時(shí)，相應(yīng)增加財(cái)政收入。

第二十八條政府投資基金應(yīng)當(dāng)定期向財(cái)政部門報(bào)告基金運(yùn)行情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、投資損益情況及其他可能影響投資者權(quán)益的其他重大情況。按季編制并向財(cái)政部門報(bào)送資產(chǎn)負(fù)債表、損益表及現(xiàn)金流量表等報(bào)表。

第二十九條本辦法實(shí)施前已經(jīng)設(shè)立的政府投資基金，要按本辦法規(guī)定將政府累計(jì)投資形成的資產(chǎn)、權(quán)益和應(yīng)分享的投資收益及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。財(cái)政部門要按照本辦法和《財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度》要求，相應(yīng)增加政府資產(chǎn)和權(quán)益。

第七章監(jiān)督管理

第三十條各級財(cái)政部門應(yīng)建立政府投資基金績效評價(jià)制度，按年度對基金政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、投資運(yùn)營情況等開展評價(jià)，有效應(yīng)用績效評價(jià)結(jié)果。

第三十一條政府投資基金應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)部門對基金運(yùn)行情況的審計(jì)、監(jiān)督。

第三十二條各級財(cái)政部門應(yīng)會同有關(guān)部門對政府投資基金運(yùn)作情況進(jìn)行年度檢查。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題按照預(yù)算法和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等

www.tmdps.cn 有關(guān)規(guī)定予以處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第三十三條本辦法由國務(wù)院財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條省級財(cái)政部門可結(jié)合本辦法及實(shí)際情況，制定本地區(qū)實(shí)施細(xì)則。

第三十五條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

第二篇：政府投資基金暫行管理辦法

政府投資基金暫行管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，發(fā)揮好財(cái)政資金的杠桿作用，規(guī)范政府投資基金管理，促進(jìn)政府投資基金持續(xù)健康運(yùn)行，根據(jù)預(yù)算法、合同法、公司法、合伙企業(yè)法等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資基金，是指由各級政府通過預(yù)算安排，以單獨(dú)出資或與社會資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場化方式，引導(dǎo)社會各類資本投資經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的資金。

第三條 本辦法所稱政府出資，是指財(cái)政部門通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等安排的資金。

第四條 財(cái)政部門根據(jù)本級政府授權(quán)或合同章程規(guī)定代行政府出資人職責(zé)。

第二章 政府投資基金的設(shè)立

第五條 政府出資設(shè)立投資基金，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門或財(cái)政部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門報(bào)本級政府批準(zhǔn)。

第六條 各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)控制政府投資基金的設(shè)立數(shù)量，不得在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立基金。

第七條 各級財(cái)政部門一般應(yīng)在以下領(lǐng)域設(shè)立投資基金：

（一）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為了加快有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境，增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期的企業(yè)。

（二）支持中小企業(yè)發(fā)展。為了體現(xiàn)國家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃意圖，扶持中型、小型、微型企業(yè)發(fā)展，改善企業(yè)服務(wù)環(huán)境和融資環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力。

（三）支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展。為了落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，扶持重大關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)社會資本增加投入，有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入大、風(fēng)險(xiǎn)大的問題，有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和重大發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。

（四）支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。為改革公共服務(wù)供給機(jī)制，創(chuàng)新公共設(shè)施投融資模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

第八條 設(shè)立政府投資基金，可采用公司制、有限合伙制和契約制等不同組織形式。

第九條 政府投資基金出資方應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行法律法規(guī)，根據(jù)不同的組織形式，制定投資基金公司章程、有限合伙協(xié)議、合同等（以下簡稱章程），明確投資基金設(shè)立的政策目標(biāo)、基金規(guī)模、存續(xù)期限、出資方案、投資領(lǐng)域、決策機(jī)制、基金管理機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)防范、投資退出、管理費(fèi)用和收益分配等。

第三章 政府投資基金的運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)控制

第十條 政府投資基金應(yīng)按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則進(jìn)行運(yùn)作。

第十一條 政府投資基金募資、投資、投后管理、清算、退出等通過市場化運(yùn)作。財(cái)政部門應(yīng)指導(dǎo)投資基金建立科學(xué)的決策機(jī)制，確保投資基金政策性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，一般不參與基金日常管理事務(wù)。

第十二條 政府投資基金在運(yùn)作過程中不得從事以下業(yè)務(wù)：

1.從事融資擔(dān)保以外的擔(dān)保、抵押、委托貸款等業(yè)務(wù)；

2.投資二級市場股票、期貨、房地產(chǎn)、證券投資基金、評級AAA以下的企業(yè)債、信托產(chǎn)品、非保本型理財(cái)產(chǎn)品、保險(xiǎn)計(jì)劃及其他金融衍生品；

3.向任何第三方提供贊助、捐贈（經(jīng)批準(zhǔn)的公益性捐贈除外）；

4.吸收或變相吸收存款，或向第三方提供貸款和資金拆借；

5.進(jìn)行承擔(dān)無限連帶責(zé)任的對外投資；

6.發(fā)行信托或集合理財(cái)產(chǎn)品募集資金；

7.其他國家法律法規(guī)禁止從事的業(yè)務(wù)。

第十三條 投資基金各出資方應(yīng)當(dāng)按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，明確約定收益處理和虧損負(fù)擔(dān)方式。對于歸屬政府的投資收益和利息等，除明確約定繼續(xù)用于投資基金滾動使用外，應(yīng)按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳國庫。投資基金的虧損應(yīng)由出資方共同承擔(dān)，政府應(yīng)以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。

為更好地發(fā)揮政府出資的引導(dǎo)作用，政府可適當(dāng)讓利，但不得向其他出資人承諾投資本金不受損失，不得承諾最低收益。國務(wù)院另有規(guī)定的除外。

第十四條 政府投資基金應(yīng)當(dāng)遵照國家有關(guān)財(cái)政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理制度等規(guī)定，建立健全內(nèi)部控制和外部監(jiān)管制度，建立投資決策和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，切實(shí)防范基金運(yùn)作過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

第十五條 政府投資基金應(yīng)選擇在中國境內(nèi)設(shè)立的商業(yè)銀行進(jìn)行托管。托管銀行依據(jù)托管協(xié)議負(fù)責(zé)賬戶管理、資金清算、資產(chǎn)保管等事務(wù)，對投資活動實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。

第十六條 加強(qiáng)政府投資基金信用體系建設(shè)，建立政府投資基金及其高級管理人員信用記錄，并將其納入全國統(tǒng)一的社會信用信息共享交換平臺。

第四章 政府投資基金的終止和退出

第十七條 政府投資基金一般應(yīng)當(dāng)在存續(xù)期滿后終止。確需延長存續(xù)期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后，與其他出資方按章程約定的程序辦理。

第十八條 政府投資基金終止后，應(yīng)當(dāng)在出資人監(jiān)督下組織清算，將政府出資額和歸屬政府的收益，按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳國庫。

第十九條 政府投資基金中的政府出資部分一般應(yīng)在投資基金存續(xù)期滿后退出，存續(xù)期未滿如達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，可通過股權(quán)回購機(jī)制等方式適時(shí)退出。

第二十條 財(cái)政部門應(yīng)與其他出資人在投資基金章程中約定，有下述情況之一的，政府出資可無需其他出資人同意，選擇提前退出：

（一）投資基金方案確認(rèn)后超過一年，未按規(guī)定程序和時(shí)間要求完成設(shè)立手續(xù)的；

（二）政府出資撥付投資基金賬戶一年以上，基金未開展投資業(yè)務(wù)的；

（三）基金投資領(lǐng)域和方向不符合政策目標(biāo)的；

（四）基金未按章程約定投資的；

（五）其他不符合章程約定情形的。

第二十一條 政府出資從投資基金退出時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照章程約定的條件退出；章程中沒有約定的，應(yīng)聘請具備資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對出資權(quán)益進(jìn)行評估，作為確定投資基金退出價(jià)格的依據(jù)。

第五章 政府投資基金的預(yù)算管理

第二十二條 各級政府出資設(shè)立投資基金，應(yīng)由同級財(cái)政部門根據(jù)章程約定的出資方案將當(dāng)年政府出資額納入政府預(yù)算。

第二十三條 上級政府可通過轉(zhuǎn)移支付支持下級政府設(shè)立投資基金，也可與下級政府共同出資設(shè)立投資基金。

第二十四條 各級政府單獨(dú)出資設(shè)立的投資基金，由財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算、項(xiàng)目投資進(jìn)度或?qū)嶋H用款需要將資金撥付到投資基金。

政府部門與社會資本共同出資設(shè)立的投資基金，由財(cái)政部門根據(jù)投資基金章程中約定的出資方案、項(xiàng)目投資進(jìn)度或?qū)嶋H用款需求以及預(yù)算安排情況，將資金撥付到投資基金。

第二十五條 各級財(cái)政部門向政府投資基金撥付資金時(shí)，增列當(dāng)期預(yù)算支出，按支出方向通過相應(yīng)的支出分類科目反映；

收到投資收益時(shí)，作增加當(dāng)期預(yù)算收入處理，通過相關(guān)預(yù)算收入科目反映；

基金清算或退出收回投資時(shí)，作沖減當(dāng)期財(cái)政支出處理。

第六章 政府投資基金的資產(chǎn)管理

第二十六條 各級財(cái)政部門應(yīng)按照《財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度》規(guī)定，完整準(zhǔn)確反映政府投資基金中政府出資部分形成的資產(chǎn)和權(quán)益，在保證政府投資安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值。

各級財(cái)政部門向投資基金撥付資金，在增列財(cái)政支出的同時(shí)，要相應(yīng)增加政府資產(chǎn)——“股權(quán)投資”和凈資產(chǎn)——“資產(chǎn)基金”，并要根據(jù)本級政府投資基金的種類進(jìn)行明細(xì)核算。基金清算或退出收回投資本金時(shí)，應(yīng)按照政府累計(jì)出資額相應(yīng)沖減政府資產(chǎn)——“股權(quán)投資”和凈資產(chǎn)——“資產(chǎn)基金”。

第二十七條 政府應(yīng)分享的投資損益按權(quán)益法進(jìn)行核算。政府投資基金應(yīng)當(dāng)在終了后及時(shí)將全年投資收益或虧損情況向本級財(cái)政部門報(bào)告。財(cái)政部門按當(dāng)期損益情況作增加或減少政府資產(chǎn)——“股權(quán)投資”和凈資產(chǎn)——“資產(chǎn)基金”處理；財(cái)政部門收取政府投資基金上繳投資收益時(shí)，相應(yīng)增加財(cái)政收入。

第二十八條 政府投資基金應(yīng)當(dāng)定期向財(cái)政部門報(bào)告基金運(yùn)行情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、投資損益情況及其他可能影響投資者權(quán)益的其他重大情況。按季編制并向財(cái)政部門報(bào)送資產(chǎn)負(fù)債表、損益表及現(xiàn)金流量表等報(bào)表。

第二十九條 本辦法實(shí)施前已經(jīng)設(shè)立的政府投資基金，要按本辦法規(guī)定將政府累計(jì)投資形成的資產(chǎn)、權(quán)益和應(yīng)分享的投資收益及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。財(cái)政部門要按照本辦法和《財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度》要求，相應(yīng)增加政府資產(chǎn)和權(quán)益。

第七章 監(jiān)督管理

第三十條 各級財(cái)政部門應(yīng)建立政府投資基金績效評價(jià)制度，按對基金政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、投資運(yùn)營情況等開展評價(jià)，有效應(yīng)用績效評價(jià)結(jié)果。

第三十一條 政府投資基金應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)部門對基金運(yùn)行情況的審計(jì)、監(jiān)督。

第三十二條 各級財(cái)政部門應(yīng)會同有關(guān)部門對政府投資基金運(yùn)作情況進(jìn)行檢查。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題按照預(yù)算法和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三篇：財(cái)預(yù)2015-47號-一般債券預(yù)算管理辦法

財(cái)預(yù)〔2015〕47號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

為規(guī)范地方政府一般債券預(yù)算管理，提高一般債券資金使用效益，根據(jù)《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號），我部制定了《2015年地方政府一般債券預(yù)算管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

財(cái) 政 部

2015年4月10日 附件：

2015年地方政府一般債券預(yù)算管理辦法 第一章 總則

第一條 為規(guī)范2015年地方政府一般債券預(yù)算管理，根據(jù)《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號），制定本辦法。

第二條 本辦法所稱2015年地方政府一般債券，包括為2015年1月1日起新增一般債務(wù)發(fā)行的新增一般債券、為置換截至2014年12月31日存量一般債務(wù)發(fā)行的置換一般債券（含為償還2015年到期的地方政府債券本金發(fā)行的一般債券）。

第三條 省、自治區(qū)、直轄市政府（以下簡稱省級政府）發(fā)行的一般債券不得超過國務(wù)院確定的本地區(qū)一般債券規(guī)模。

第四條 一般債券收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用納入一般公共預(yù)算管理。

第五條 省、自治區(qū)、直轄市政府為一般債券的發(fā)行主體，具體發(fā)行工作由省級財(cái)政部門負(fù)責(zé)。市縣級政府確需發(fā)行一般債券的，應(yīng)納入本省、自治區(qū)、直轄市一般債券規(guī)模內(nèi)管理，由省級財(cái)政部門代辦發(fā)行，并統(tǒng)一辦理還本付息。經(jīng)省級政府批準(zhǔn)，計(jì)劃單列市政府可以自辦發(fā)行一般債券。

第二章 預(yù)算編制和調(diào)整

第六條 財(cái)政部在全國人大或其常委會審批的地方政府舉借債務(wù)的規(guī)模內(nèi)，根據(jù)客觀因素測算分地區(qū)新增一般債券和置換一般債券規(guī)模，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)各省級財(cái)政部門。

第七條 省級財(cái)政部門在財(cái)政部下達(dá)的新增一般債券規(guī)模內(nèi)，提出新增一般債券規(guī)模分配建議，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)省級政府同意后報(bào)省級人大常委會審批。如有分配至市縣級的新增規(guī)模，應(yīng)在省級人大常委會審批的市縣級新增一般債券規(guī)模內(nèi)，提出分市縣新增一般債券規(guī)模的分配建議，報(bào)省級政府批準(zhǔn)后下達(dá)各市縣級財(cái)政部門。

省級財(cái)政部門在財(cái)政部下達(dá)的置換一般債券規(guī)模內(nèi)，提出置換一般債券規(guī)模的分配建議，報(bào)省級政府批準(zhǔn)后，分配省本級各部門和各市縣級財(cái)政部門。

第八條 市縣級財(cái)政部門在省級財(cái)政部門下達(dá)的新增一般債券規(guī)模內(nèi)，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)本級政府同意后報(bào)本級人大常委會審批。

市縣級財(cái)政部門在省級財(cái)政部門下達(dá)的置換一般債券規(guī)模內(nèi)，提出置換一般債券規(guī)模的分配建議，報(bào)本級政府批準(zhǔn)。

第九條 使用新增一般債券資金的省級或市縣級政府，在編制一般公共預(yù)算調(diào)整方案時(shí)，應(yīng)將新增一般債券規(guī)模在收入合計(jì)線下“支出大于收入的差額”反映。

第十條 一般債券收入安排的項(xiàng)目支出，根據(jù)擬使用債務(wù)資金的項(xiàng)目支出情況，在一般公共預(yù)算支出合計(jì)線上，按照一般債券資金使用方向?qū)?yīng)的一般公共預(yù)算支出科目反映。

第十一條 一般債券付息支出根據(jù)一般債券發(fā)行規(guī)模、利率等情況，在一般公共預(yù)算支出合計(jì)線上相應(yīng)科目反映。

第十二條 一般債券發(fā)行費(fèi)用支出根據(jù)一般債券發(fā)行規(guī)模、費(fèi)率等情況，在一般公共預(yù)算支出合計(jì)線上相應(yīng)科目反映。

第三章 預(yù)算科目

第十三條 對《2015年政府收支分類科目》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改，增設(shè)或調(diào)整有關(guān)一般公共預(yù)算收支分類科目，完整反映地方政府一般債券的收入、安排支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用、轉(zhuǎn)貸等情況。

第十四條 刪除“地方政府債券收入（1050104）”項(xiàng)級科目。在“地方政府債務(wù)收入（10504）”款級科目下增設(shè)“一般債務(wù)收入（1050401）”項(xiàng)級科目，科目說明為“反映地方政府取得的一般債務(wù)收入”。

第十五條 在“地方政府債務(wù)還本支出（23102）”款級科目下增設(shè)“一般債務(wù)還本支出（2310201）”項(xiàng)級科目，科目說明為“反映地方政府用于歸還一般債務(wù)本金所發(fā)生的支出”。項(xiàng)下增設(shè)兩個(gè)目級科目：“地方政府一般債券還本支出（231020101）”，科目說明為“反映地方政府用于歸還一般債券本金所發(fā)生的支出”；“地方政府其他一般債務(wù)還本支出（231020104）”，科目說明為“反映地方政府用于歸還其他一般債務(wù)本金所發(fā)生的支出”。

在“地方政府債務(wù)付息支出（23202）”款級科目下增設(shè)“一般債務(wù)付息支出（2320201）”項(xiàng)級科目，科目說明為“反映地方政府用于歸還一般債務(wù)利息所發(fā)生的支出”。項(xiàng)下增設(shè)兩個(gè)目級科目：“地方政府一般債券付息支出（232020101）”，科目說明為“反映地方政府用于歸還一般債券利息所發(fā)生的支出”；“地方政府其他一般債務(wù)付息支出（232020104）”，科目說明為“反映地方政府用于歸還其他一般債務(wù)利息所發(fā)生的支出”。

在“地方政府債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出（23302）”款級科目下增設(shè)“一般債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出（2330201）”項(xiàng)級科目，科目說明為“反映地方政府用于一般債務(wù)發(fā)行兌付費(fèi)用的支出”。

第十六條 將“轉(zhuǎn)貸地方政府債券收入（1101101）”項(xiàng)級科目修改為“地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入（1101101）”，科目說明為“反映下級政府收到的上級政府轉(zhuǎn)貸的一般債務(wù)收入”。

將“轉(zhuǎn)貸地方政府債券支出（2301101）”項(xiàng)級科目修改為“地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出（2301101）”，科目說明為“反映向下級政府轉(zhuǎn)貸的一般債務(wù)支出”。

第四章 預(yù)算執(zhí)行

第十七條 一般債券收入繳庫、安排支出的資金撥付、債券還本付息的資金撥付等，按照一般公共預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并納入一般公共預(yù)算進(jìn)行會計(jì)核算。

第十八條 一般債券按市場化原則在銀行間債券市場、證券交易所市場等發(fā)行。鼓勵(lì)符合條件的機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人購買一般債券。

第十九條 省級政府應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，做好債券發(fā)行的信息披露和信用評級等相關(guān)工作。披露的信息應(yīng)包括一般債券基本信息、一般公共預(yù)算財(cái)力及相關(guān)債務(wù)情況、償債資金安排以及對投資者做出購買決策有重大影響的其他信息等。

第二十條 市縣級政府申請省級財(cái)政部門代發(fā)一般債券的，應(yīng)與省級財(cái)政部門簽訂代發(fā)和轉(zhuǎn)貸協(xié)議。省級財(cái)政部門代市縣級政府發(fā)行一般債券募集的資金，應(yīng)按照代發(fā)和轉(zhuǎn)貸協(xié)議及時(shí)轉(zhuǎn)貸給市縣級財(cái)政部門。

第二十一條 省級財(cái)政部門完成一般債券發(fā)行工作后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)將發(fā)行情況報(bào)財(cái)政部預(yù)算司、國庫司及財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙T辦備案。全年發(fā)行工作結(jié)束后，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)將發(fā)行情況報(bào)財(cái)政部預(yù)算司、國庫司及財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙T辦備案。

第二十二條 省級財(cái)政部門應(yīng)按時(shí)兌付一般債券本息。省級財(cái)政部門代市縣級政府發(fā)行的一般債券，市縣級財(cái)政部門應(yīng)按照協(xié)議約定及時(shí)向省級財(cái)政部門足額上繳還本付息資金。未按時(shí)足額繳納還本付息資金的，按逾期支付額和逾期天數(shù)計(jì)算罰息，終了仍未繳納的部分，省級財(cái)政部門采取適當(dāng)方式予以扣回，并將違約情況及時(shí)向市場披露。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十三條 地方財(cái)政部門應(yīng)建立和完善相關(guān)制度，加強(qiáng)對各有關(guān)部門使用一般債券資金的管理和監(jiān)督。

第二十四條 對存在發(fā)行一般債券弄虛作假、違規(guī)組織債券發(fā)行、改變債券資金用途、未按要求將債券收支納入預(yù)算管理、未按期償還到期債券本息等情形的地方，視情節(jié)輕重減少一般債券規(guī)模或暫停一般債券發(fā)行資格。違反《預(yù)算法》等法律法規(guī)的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第六章 附則

第二十五條 各省級財(cái)政部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第二十六條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

第四篇：財(cái)教〔2015〕463 號關(guān)于印發(fā)《特殊教育補(bǔ)助資金管理辦法》的通知

www.tmdps.cn 關(guān)于印發(fā)《特殊教育補(bǔ)助資金管理辦法》的通知

財(cái)教〔2015〕463 號

各省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政廳（局）、教育廳（教委、教育局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、教育局：

為加強(qiáng)和規(guī)范特殊教育補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，支持特殊教育發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部、教育部制定了《特殊教育補(bǔ)助資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：特殊教育補(bǔ)助資金管理辦法

財(cái)政部教育部 2015年11月14日

附件

特殊教育補(bǔ)助資金管理辦法

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范特殊教育補(bǔ)助資金（以下簡稱補(bǔ)助資金）管理，提高資金使用效益，支持特殊教育發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條補(bǔ)助資金是由中央財(cái)政設(shè)立、通過一般公共預(yù)算安排、用于支持特殊教育發(fā)展的資金。

第三條補(bǔ)助資金由財(cái)政部和教育部共同管理。財(cái)政部負(fù)責(zé)組織補(bǔ)助資金中期財(cái)政規(guī)劃和預(yù)算編制，會同教育部分配下達(dá)資金，對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和績效管理；教育部負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方編制項(xiàng)目規(guī)劃，審核地方申報(bào)材料，提出資金需求測算方案，推動組織實(shí)施工作，會同財(cái)政部做好資金使用情況監(jiān)督和績效管

www.tmdps.cn 理工作。

第四條補(bǔ)助資金使用管理遵循“中央引導(dǎo)、突出重點(diǎn)、省級統(tǒng)籌、規(guī)范透明”的原則。

第五條補(bǔ)助資金支持范圍為全國獨(dú)立設(shè)置的特殊教育學(xué)校和招收較多殘疾學(xué)生隨班就讀的義務(wù)教育階段學(xué)校。重點(diǎn)支持中西部省份和東部部分困難地區(qū)。補(bǔ)助資金主要用于以下方面：

（一）支持特殊教育學(xué)校改善辦學(xué)條件，為特殊教育學(xué)校配備特殊教育教學(xué)專用設(shè)備設(shè)施和儀器等。

（二）支持特教資源中心（教室）建設(shè)，為資源中心和義務(wù)教育階段普通學(xué)校的資源教室配備必要的特殊教育教學(xué)和康復(fù)設(shè)備。

（三）支持向重度殘疾學(xué)生接受義務(wù)教育提供送教上門服務(wù)，為送教上門的教師提供必要的交通補(bǔ)助；支持探索教育與康復(fù)相結(jié)合的醫(yī)教結(jié)合實(shí)驗(yàn)，配備相關(guān)儀器設(shè)備，為相關(guān)人員提供必要的交通補(bǔ)助。

第六條補(bǔ)助資金按因素法分配到相關(guān)省份，由省級財(cái)政和教育部門統(tǒng)籌安排，合理使用。主要分配因素包括：義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)生數(shù)等事業(yè)發(fā)展情況、人均可用財(cái)力、工作努力程度等。各因素?cái)?shù)據(jù)通過相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料和省級申報(bào)材料獲得。

第七條省級財(cái)政和教育部門應(yīng)當(dāng)在每年3 月15日前，向財(cái)政部和教育部提出當(dāng)年補(bǔ)助資金申報(bào)材料，并抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。申報(bào)材料主要包括：

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（一）上資金使用管理情況。主要包括上全省資金安排與分配情況、工作進(jìn)展情況、資金效益和有關(guān)建議意見等。上省本級財(cái)政安排支持特殊教育發(fā)展方面的專項(xiàng)資金統(tǒng)計(jì)表及相應(yīng)預(yù)算文件。

（二）本工作方案。主要包括當(dāng)年工作目標(biāo)和績效目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和資金預(yù)算安排、執(zhí)行計(jì)劃及時(shí)間表，績效目標(biāo)要明確、具體、可考核。

補(bǔ)助資金申報(bào)材料作為開展績效評價(jià)和資金分配的依據(jù)之一。逾期不提交申報(bào)材料的，在分配當(dāng)年資金時(shí)，相關(guān)因素作零分處理。

第八條財(cái)政部和教育部每年9 月30日前提前下達(dá)下一部分補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)；當(dāng)年預(yù)算在全國人民代表大會批準(zhǔn)中央預(yù)算后90日內(nèi)正式下達(dá)。預(yù)算發(fā)文同時(shí)抄送財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。

省級財(cái)政和教育部門接到中央補(bǔ)助資金預(yù)算（含提前下達(dá)預(yù)算指標(biāo)）后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)按照預(yù)算級次合理分配、及時(shí)下達(dá)預(yù)算，并將預(yù)算發(fā)文抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。

縣級財(cái)政和教育部門應(yīng)當(dāng)在收到上級補(bǔ)助資金預(yù)算文件后的30日內(nèi)，將資金下達(dá)到具體項(xiàng)目單位。嚴(yán)禁用于償還債務(wù)、彌補(bǔ)其他項(xiàng)目資金缺口，嚴(yán)禁套取、截留、擠占和挪用。

第九條補(bǔ)助資金支付應(yīng)當(dāng)按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條財(cái)政部和教育部對補(bǔ)助資金實(shí)施目標(biāo)管理。省級財(cái)政和教育部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)管理工作，建立健全項(xiàng)目管理制度，督促縣級財(cái)政和教育部門將補(bǔ)助資金落實(shí)到項(xiàng)目。

www.tmdps.cn 支持特殊教育學(xué)校改善辦學(xué)條件，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支持未達(dá)到《特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《三類特殊教育學(xué)校教學(xué)與醫(yī)療康復(fù)儀器設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)》的學(xué)校；資源中心應(yīng)當(dāng)設(shè)立在30萬人口以下且未建立特殊教育學(xué)校的縣，資源教室應(yīng)當(dāng)優(yōu)先設(shè)立在招收較多殘疾學(xué)生隨班就讀且在當(dāng)?shù)貙W(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃中長期保留的義務(wù)教育階段學(xué)校：“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇具備整合教育、衛(wèi)生、康復(fù)等資源的能力，能夠提供資金、人才、技術(shù)等相應(yīng)支持保障條件的地區(qū)和學(xué)校。

第十一條縣級教育和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保項(xiàng)目如期完成。

項(xiàng)目實(shí)施中涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購有關(guān)法律法規(guī)及制度。項(xiàng)目實(shí)施完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理驗(yàn)收和結(jié)算手續(xù)，同時(shí)辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的設(shè)施設(shè)備不得交付使用。

第十二條項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)后，因不可抗力等客觀原因?qū)е马?xiàng)目無法實(shí)施時(shí)，按照“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，履行項(xiàng)目和預(yù)算變更審批手續(xù)。

第十三條項(xiàng)目實(shí)施完成后，若有結(jié)余資金，由縣級財(cái)政部門按有關(guān)規(guī)定使用。

第十四條財(cái)政部和教育部對補(bǔ)助資金管理使用情況適時(shí)開展監(jiān)督檢查和績效評價(jià)。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)按規(guī)定和財(cái)政部要求，對補(bǔ)助資金實(shí)施全面預(yù)算監(jiān)管。監(jiān)督檢查、績效評價(jià)和預(yù)算監(jiān)管結(jié)果作為分配補(bǔ)助資金的重要參考依據(jù)。

地方各級財(cái)政和教育部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，建立健全補(bǔ)助資金管理使用的監(jiān)督檢查和績效評價(jià)制度。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，確保補(bǔ)助資金管理和使用安全、規(guī)范。

www.tmdps.cn 第十五條地方各級財(cái)政部門要按照財(cái)政預(yù)決算公開的要求做好信息公開工作。各省級財(cái)政、教育部門應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站等方式及時(shí)公開本省份項(xiàng)目遴選辦法和結(jié)果、資金安排情況及工作進(jìn)展等情況。縣級教育部門應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目名稱、立項(xiàng)時(shí)間、實(shí)施進(jìn)展、經(jīng)費(fèi)使用和驗(yàn)收結(jié)果等信息予以全程公開。

第十六條補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)專款專用，對于滯留、截留、擠占、挪用、虛列、套取補(bǔ)助資金以及疏于管理影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》給予嚴(yán)肅處理。

第十七條本辦法由財(cái)政部、教育部負(fù)責(zé)解釋和修訂。地方財(cái)政和教育部門可以依據(jù)本辦法，制定地方補(bǔ)助資金管理和使用的具體辦法或者實(shí)施細(xì)則，并抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。

第十八條本辦法自印發(fā)之日起30天后施行。原《少數(shù)民族教育和特殊教育中央補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)教〔2006〕243 號）同時(shí)廢止。

第五篇：(財(cái)預(yù)[2015]32號)關(guān)于印發(fā)《2015年地方政府專項(xiàng)債券預(yù)算管理辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《2015年地方政府專項(xiàng)債券預(yù)算管理辦法》的通知

財(cái)預(yù)【2015】32號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

為規(guī)范地方政府專項(xiàng)債券預(yù)算管理，提高專項(xiàng)債券資金使用效益，根據(jù)《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號），我部制定了《2015年地方政府專項(xiàng)債券預(yù)算管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

財(cái) 政 部

2015年3月18日

附件：

2015年地方政府專項(xiàng)債券預(yù)算管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范2015年地方政府專項(xiàng)債券預(yù)算管理，根據(jù)《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號），制定本辦法。

第二條 本辦法所稱2015年地方政府專項(xiàng)債券，包括為2015年1月1日起新增專項(xiàng)債務(wù)發(fā)行的新增專項(xiàng)債券、為置換截至2014年12月31日存量專項(xiàng)債務(wù)發(fā)行的置換專項(xiàng)債券。

第三條 省、自治區(qū)、直轄市政府（以下簡稱省級政府）發(fā)行的專項(xiàng)債券不得超過國務(wù)院確定的本地區(qū)專項(xiàng)債券規(guī)模。

第四條 專項(xiàng)債券收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用納入政府性基金預(yù)算管理。

第五條 省、自治區(qū)、直轄市政府為專項(xiàng)債券的發(fā)行主體，具體發(fā)行工作由省級財(cái)政部門負(fù)責(zé)。市縣級政府確需發(fā)行專項(xiàng)債券的，應(yīng)納入本省、自治區(qū)、直

轄市專項(xiàng)債券規(guī)模內(nèi)管理，由省級財(cái)政部門代辦發(fā)行，并統(tǒng)一辦理還本付息。經(jīng)省級政府批準(zhǔn)，計(jì)劃單列市政府可以自辦發(fā)行專項(xiàng)債券。

第二章 預(yù)算編制和調(diào)整

第六條 財(cái)政部在全國人大或其常委會批準(zhǔn)的地方政府舉借債務(wù)的規(guī)模內(nèi)，根據(jù)客觀因素測算分地區(qū)新增專項(xiàng)債券規(guī)模和置換專項(xiàng)債券規(guī)模，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)各省級財(cái)政部門。

第七條 省級財(cái)政部門在財(cái)政部下達(dá)的新增專項(xiàng)債券規(guī)模內(nèi)，提出新增專項(xiàng)債券規(guī)模分配建議，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)省級政府同意后報(bào)省級人大常委會批準(zhǔn)。如有分配至市縣級的新增規(guī)模，應(yīng)在省級人大常委會批準(zhǔn)的市縣級新增專項(xiàng)債券規(guī)模內(nèi)，提出分市縣新增專項(xiàng)債券規(guī)模的分配建議，報(bào)省級政府批準(zhǔn)后下達(dá)各市縣級財(cái)政部門。

省級財(cái)政部門在財(cái)政部下達(dá)的置換專項(xiàng)債券規(guī)模內(nèi)，提出置換專項(xiàng)債券規(guī)模的分配建議，報(bào)省級政府批準(zhǔn)后，分配省本級各部門和各市縣級財(cái)政部門。

第八條 市縣級財(cái)政部門在省級財(cái)政部門下達(dá)的新增專項(xiàng)債券規(guī)模內(nèi)，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)本級政府同意后報(bào)本級人大常委會批準(zhǔn)。

市縣級財(cái)政部門在省級財(cái)政部門下達(dá)的置換專項(xiàng)債券規(guī)模內(nèi)，提出置換專項(xiàng)債券規(guī)模的分配建議，報(bào)本級政府批準(zhǔn)。

第九條 根據(jù)政府性基金科目發(fā)行的專項(xiàng)債券收入，在政府性基金預(yù)算收入合計(jì)線下，按照專項(xiàng)債券對應(yīng)的政府性基金預(yù)算收入科目明細(xì)反映。

第十條 專項(xiàng)債券收入安排的項(xiàng)目支出，根據(jù)擬使用債務(wù)資金的項(xiàng)目支出情況，在政府性基金預(yù)算支出合計(jì)線上，按照專項(xiàng)債券對應(yīng)的政府性基金預(yù)算支出科目明細(xì)反映；安排用于置換存量專項(xiàng)債務(wù)的支出，根據(jù)存量專項(xiàng)債務(wù)當(dāng)年還本情況，在政府性基金預(yù)算支出合計(jì)線下，按照專項(xiàng)債務(wù)對應(yīng)的政府性基金預(yù)算支出科目明細(xì)反映。

第十一條 專項(xiàng)債券付息支出根據(jù)專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模、利率等情況，在政府性基金預(yù)算支出合計(jì)線上，按照專項(xiàng)債券對應(yīng)的政府性基金預(yù)算支出科目明細(xì)反映。

第十二條 專項(xiàng)債券發(fā)行費(fèi)用支出根據(jù)專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模、費(fèi)率等情況，在

政府性基金預(yù)算支出合計(jì)線上，按照專項(xiàng)債券對應(yīng)的政府性基金預(yù)算支出科目明細(xì)反映。

第十三條 上下級政府之間的專項(xiàng)債券資金轉(zhuǎn)貸收入和支出，分別納入政府性基金收入和支出預(yù)算管理。轉(zhuǎn)貸收入根據(jù)協(xié)議約定的轉(zhuǎn)貸金額，在貸入資金的下級政府本級政府性基金預(yù)算收入合計(jì)線下，按照專項(xiàng)債券對應(yīng)的政府性基金預(yù)算收入科目明細(xì)反映。轉(zhuǎn)貸支出根據(jù)協(xié)議約定的轉(zhuǎn)貸金額，在貸出資金的上級政府本級政府性基金預(yù)算支出合計(jì)線下，按照專項(xiàng)債券對應(yīng)的政府性基金預(yù)算支出科目明細(xì)反映。

第十四條 專項(xiàng)債券收支納入政府基金預(yù)算管理后，應(yīng)按照單項(xiàng)政府性基金收支平衡，不同政府性基金間不得調(diào)劑。執(zhí)行中專項(xiàng)債券對應(yīng)的單項(xiàng)政府性基金不足以償還本金的，可以從相應(yīng)的公益性項(xiàng)目單位調(diào)入專項(xiàng)收入彌補(bǔ)。調(diào)入政府性基金收入預(yù)算管理的專項(xiàng)收入，在政府性基金預(yù)算收入合計(jì)線下反映。

第三章 預(yù)算科目

第十五條 對《2015年政府收支分類科目》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改，增設(shè)或調(diào)整有關(guān)政府性基金預(yù)算收支分類科目，完整反映地方政府專項(xiàng)債券的收入、安排支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用、轉(zhuǎn)貸等情況。

第十六條 在“債務(wù)收入（105）”類級科目下增設(shè)“地方政府債務(wù)收入（10504）”款級科目，款下增設(shè)“專項(xiàng)債務(wù)收入（1050402）”項(xiàng)級科目，項(xiàng)下按對應(yīng)的政府性基金名稱分設(shè)“××基金債務(wù)收入”目級科目，科目說明為“反映地方政府以××基金收入為償債來源舉借的專項(xiàng)債務(wù)收入”。

第十七條 修改政府性基金支出科目名稱和科目說明。將“××基金安排的支出”修改為“××基金及對應(yīng)專項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出”，科目說明相應(yīng)修改為“反映用××政府性基金收入及對應(yīng)專項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出”。

第十八條 刪除“債務(wù)還本付息支出（228）”類級科目，增設(shè)“債務(wù)還本支出（231）”類級科目，類下增設(shè)“地方政府債務(wù)還本支出（23102）”款級科目。在“地方政府債務(wù)還本支出（23102）”款級科目下增設(shè)“專項(xiàng)債務(wù)還本支出（2310202）”項(xiàng)級科目，項(xiàng)下按對應(yīng)的政府性基金名稱分設(shè)“××基金債務(wù)還本支出”目級科目，科目說明為“反映地方政府用于歸還××基金債務(wù)本金所發(fā)生 的支出”。

增設(shè)“債務(wù)付息支出（232）”和“債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出（233）”類級科目，比照“債務(wù)還本支出（231）”有關(guān)科目相應(yīng)設(shè)置款級、項(xiàng)級、目級科目。

第十九條 將“債券轉(zhuǎn)貸收入（11011）”款級科目修改為“債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入（11011）”，款下增設(shè)“地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入（1101102）”項(xiàng)級科目，項(xiàng)下按對應(yīng)的政府性基金名稱分設(shè)“××基金債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入”目級科目，科目說明為“反映下級政府收到的上級政府轉(zhuǎn)貸的××基金專項(xiàng)債務(wù)收入”。

將“債券轉(zhuǎn)貸支出（23011）”款級科目修改為“債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出（23011）”，款下增設(shè)“地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出（2301102）”項(xiàng)級科目，項(xiàng)下按對應(yīng)的政府性基金名稱分設(shè)“××基金債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出”目級科目，科目說明為“反映向下級政府轉(zhuǎn)貸的××基金專項(xiàng)債務(wù)支出”。

第二十條 在“調(diào)入資金（11009）”款級項(xiàng)目下增設(shè)“調(diào)入專項(xiàng)收入（1100904）”項(xiàng)級科目，項(xiàng)下按對應(yīng)的政府性基金名稱分設(shè)“××基金調(diào)入專項(xiàng)收入”目級科目，科目說明為“反映地方政府為彌補(bǔ)××基金收入不足從公益性項(xiàng)目單位調(diào)入的用于償付債務(wù)本金的收入”。

第四章 預(yù)算執(zhí)行

第二十一條 專項(xiàng)債券收入繳庫、安排支出的資金撥付、債券還本付息的資金撥付等，按照政府性基金預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并納入政府性基金預(yù)算進(jìn)行會計(jì)核算。

第二十二條 專項(xiàng)債券按市場化原則在銀行間債券市場、證券交易所市場等發(fā)行。鼓勵(lì)符合條件的機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人購買專項(xiàng)債券。

第二十三條 省級政府應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，做好信息披露和信用評級等相關(guān)工作，披露專項(xiàng)債券基本信息、政府性基金財(cái)力及相關(guān)債務(wù)情況、償債資金安排以及對投資者做出購買決策有重大影響的其他信息。

第二十四條 市縣級政府申請省級財(cái)政部門代發(fā)專項(xiàng)債券的，應(yīng)與省級財(cái)政部門簽訂代發(fā)和轉(zhuǎn)貸協(xié)議。省級財(cái)政部門代市縣級政府發(fā)行專項(xiàng)債券募集的資金，應(yīng)按照代發(fā)和轉(zhuǎn)貸協(xié)議及時(shí)轉(zhuǎn)貸給市縣級財(cái)政部門。

第二十五條 省級財(cái)政部門完成專項(xiàng)債券發(fā)行工作后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)將

發(fā)行情況報(bào)財(cái)政部預(yù)算司、國庫司及財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙T辦備案。全年發(fā)行工作結(jié)束后，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)將發(fā)行情況報(bào)財(cái)政部預(yù)算司、國庫司及財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙T辦備案。

第二十六條 省級財(cái)政部門應(yīng)按時(shí)兌付專項(xiàng)債券本息。省級財(cái)政部門代市縣級政府發(fā)行的專項(xiàng)債券，市縣級財(cái)政部門應(yīng)按照協(xié)議約定及時(shí)向省級財(cái)政部門足額上繳還本付息資金。未按時(shí)足額繳納還本付息資金的，按逾期支付額和逾期天數(shù)計(jì)算罰息，終了仍未繳納的部分，省級財(cái)政部門采取適當(dāng)方式予以扣回，并將違約情況及時(shí)向市場披露。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十七條 地方財(cái)政部門應(yīng)建立和完善相關(guān)制度，加強(qiáng)對各有關(guān)部門使用專項(xiàng)債券資金的管理和監(jiān)督。

第二十八條 對存在發(fā)行專項(xiàng)債券弄虛作假、違規(guī)組織債券發(fā)行、改變債券資金用途、未按要求將債券收支納入預(yù)算管理、未按期償還到期債券本息等情形的地方，視情節(jié)輕重減少專項(xiàng)債券規(guī)模或暫停專項(xiàng)債券發(fā)行資格。違反《預(yù)算法》等法律法規(guī)的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第六章 附則

第二十九條 各省級財(cái)政部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第三十條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。