第一篇：財預[2015]230號關于印發《中央對地方專項轉移支付管理辦法》的通知

www.tmdps.cn 關于印發《中央對地方專項轉移支付管理辦法》的通知

財預[2015]230號

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關人民團體，有關中央管理企業，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為進一步加強中央對地方專項轉移支付管理，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性，依據《中華人民共和國預算法》等法律法規和國務院規定，我部重新制定了《中央對地方專項轉移支付管理辦法》。現印發給你們，請遵照執行。

附件：中央對地方專項轉移支付管理辦法

財政部

2015年12月30日

附件：

中央對地方專項轉移支付管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步加強中央對地方專項轉移支付管理，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性，促進經濟社會協調發展，依據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》和國務院有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央對地方專項轉移支付（以下簡稱專項轉移支付），是

www.tmdps.cn 指中央政府為實現特定的經濟和社會發展目標無償給予地方政府，由接受轉移支付的政府按照中央政府規定的用途安排使用的預算資金。

專項轉移支付預算資金來源包括一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算。

第三條 按照事權和支出責任劃分，專項轉移支付分為委托類、共擔類、引導類、救濟類、應急類等五類。

委托類專項是指按照事權和支出責任劃分屬于中央事權，中央委托地方實施而相應設立的專項轉移支付。

共擔類專項是指按照事權和支出責任劃分屬于中央與地方共同事權，中央將應分擔部分委托地方實施而設立的專項轉移支付。

引導類專項是指按照事權和支出責任劃分屬于地方事權，中央為鼓勵和引導地方按照中央的政策意圖辦理事務而設立的專項轉移支付。

救濟類專項是指按照事權和支出責任劃分屬于地方事權，中央為幫助地方應對因自然災害等發生的增支而設立的專項轉移支付。

應急類專項是指按照事權和支出責任劃分屬于地方事權，中央為幫助地方應對和處理影響區域大、影響面廣的突發事件而設立的專項轉移支付。

第四條 財政部是專項轉移支付的歸口管理部門，中央主管部門和地方政府按照職責分工共同做好專項轉移支付管理工作。

財政部負責擬定專項轉移支付總體管理制度，制定或者會同中央主管部門制

www.tmdps.cn 定具體專項轉移支付的資金管理辦法；審核專項轉移支付設立、調整事項；組織實施專項轉移支付預算編制及執行；組織開展專項轉移支付績效管理和監督檢查等工作。

財政部駐各地財政監察專員辦事處（以下簡稱專員辦）按照工作職責和財政部要求，開展專項轉移支付有關預算監管工作。

中央主管部門協同財政部制定具體專項轉移支付的資金管理辦法；協同財政部具體管理專項轉移支付。

地方政府有關部門根據需要制定實施細則，并做好組織實施工作。

第五條 專項轉移支付管理應當遵循規范、公平、公開、公正的原則。

第二章 設立和調整

第六條 設立專項轉移支付應當同時符合以下條件：

（一）有明確的法律、行政法規或者國務院規定作為依據；

（二）有明確的績效目標、資金需求、資金用途、主管部門和職責分工；

（三）有明確的實施期限，且實施期限一般不超過5年，擬長期實施的委托類和共擔類專項除外；

（四）不屬于市場競爭機制能夠有效調節的事項。

從嚴控制設立引導類、救濟類、應急類專項。不得重復設立績效目標相近或

www.tmdps.cn 資金用途類似的專項轉移支付。

第七條 設立專項轉移支付，應當由中央主管部門或者省級政府向財政部提出申請，由財政部審核后報國務院批準；或者由財政部直接提出申請，報國務院批準。

第八條 列入中央本級支出的項目，執行中改由地方組織實施需新設專項轉移支付項目的，應當符合本辦法第六條、第七條的規定。

第九條 專項轉移支付到期后自動終止。確需延續的，應當按照本辦法第七條規定的程序重新申請設立。

第十條 專項轉移支付經批準設立后，財政部應當制定或者會同中央主管部門制定資金管理辦法，做到每一個專項轉移支付對應一個資金管理辦法。中央基建投資專項應當根據具體項目制定資金管理辦法。

資金管理辦法應當明確規定政策目標，部門職責分工，資金用途，補助對象，分配方法，資金申報條件，資金申報、審批和下達程序，實施期限，績效管理，監督檢查等內容，做到政策目標明確、分配主體統一、分配辦法一致、審批程序唯

一、資金投向協調。需要發布申報指南或者其他與資金申報有關文件的，應當在資金管理辦法中予以明確。

除涉及國家秘密的內容外，資金管理辦法、申報指南等文件應當及時公開。

未制定資金管理辦法的專項轉移支付，不得分配資金，并限期制定。逾期未制定的，對應項目予以取消。

第十一條 建立健全專項轉移支付定期評估機制。財政部每年編制年度預算

www.tmdps.cn 前，會同中央主管部門對專項轉移支付項目進行評估。評估重點事項主要包括：

（一）是否符合法律、行政法規和國務院有關規定；

（二）政策是否到期或者調整；

（三）績效目標是否已經實現或需要調整、取消；

（四）資金用途是否合理，是否用于市場競爭機制能夠有效調節的領域；

（五）是否按要求制定資金管理辦法。

第十二條 建立健全專項轉移支付項目退出機制。財政部根據專項轉移支付評估結果，區分情形分別處理：

（一）不符合法律、行政法規和國務院有關規定的，予以取消。

（二）因政策到期、政策調整、客觀條件發生變化等已無必要繼續實施的，予以取消。

（三）市場競爭機制能夠有效調節的，予以取消；可由市場競爭機制逐步調節的，規定一定實施期限實行退坡政策，到期予以取消。

（四）績效目標已經實現、績效低下、績效目標發生變動或者實際績效與目標差距較大的，予以取消或者調整。

（五）委托類專項具備由中央直接實施條件的，調整列入中央本級支出。

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（六）屬于地方事權的專項轉移支付，可以列入一般性轉移支付由地方統籌安排的，適時調整列入中央一般性轉移支付。

（七）政策目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的，予以整合。

第三章 預算編制

第十三條 財政部于每年6月15日前部署編制下一年度中央對地方轉移支付預算草案的具體事項，規定具體要求和報送期限等。

第十四條 專項轉移支付實行中期財政規劃管理。財政部會同中央主管部門根據中長期經濟社會發展目標、國家宏觀調控總體要求和跨年度預算平衡的需要，編制專項轉移支付三年滾動規劃。

第十五條 專項轉移支付預算應當分地區、分項目編制，并遵循統籌兼顧、量力而行、保障重點、講求績效的原則。

屬于委托類專項的，中央應當足額安排預算，不得要求地方安排配套資金。

屬于共擔類專項的，應當依據公益性、外部性等因素明確分擔標準或者比例，由中央和地方按各自應分擔數額安排資金。根據各地財政狀況，同一專項轉移支付對不同地區可以采取有區別的分擔比例，但不同專項轉移支付對同一地區的分擔比例應當逐步統一規范。

屬于引導類、救濟類、應急類專項的，應當嚴格控制資金規模。

第十六條 專項轉移支付預算總體增長幅度應當低于中央對地方一般性轉移支付預算總體增長幅度。

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第十七條 中央基建投資安排的專項轉移支付，應當主要用于國家重點項目、跨省（區、市）項目以及外部性強的重點項目。

負責中央基建投資分配的部門應當將中央基建投資專項分地區、分項目安排情況按規定時間報財政部。

第十八條 專項轉移支付預算一般不編列屬于中央本級的支出。需要由中央單位直接實施的項目，應當在年初編制預算時列入中央本級支出。

第十九條 財政部應當在每年10月31日前將下一年度專項轉移支付預計數提前下達省級政府財政部門，并抄送中央主管部門和當地專員辦。省級政府財政部門應當在接到預計數后30日內下達本行政區域縣級以上各級政府財政部門，同時將下達文件報財政部備案，并抄送當地專員辦。縣級以上地方各級政府財政部門應當將上級政府財政部門提前下達的專項轉移支付預計數編入本級政府預算。

提前下達的專項轉移支付預計數與其前一年度執行數之比原則上不低于70%.其中：按照項目法分配的專項轉移支付，應當一并明確下一年度組織實施的項目；按因素法分配且金額相對固定的專項轉移支付預計數與其前一年度執行數之比應當不低于90%.專員辦應當按照財政部要求，監督駐地財政部門做好提前下達專項轉移支付的分解、落實工作，并及時將有關情況報告財政部。

負責中央基建投資分配的部門應當于每年10月15日前，將中央基建投資專項轉移支付預計數分地區、分項目安排情況報財政部。

www.tmdps.cn 第二十條 財政部應當在全國人民代表大會批準年度預算草案后20日內向社會公開專項轉移支付分地區、分項目情況，涉及國家秘密的內容除外。

第四章 資金申報、審核和分配

第二十一條 財政部會同中央主管部門按照規定組織專項轉移支付資金申報、審核和分配工作。

需要發布申報指南或其他與資金申報有關文件的，應當及時發布，確保申報對象有充足的時間申報資金。

第二十二條 專項轉移支付資金依照有關規定應當經地方政府有關部門審核上報的，應當逐級審核上報，并由省級政府財政部門聯合省級主管部門在規定時限內將有關材料報送財政部和中央主管部門，同時抄送當地專員辦。

專員辦應當按照工作職責和財政部要求，審核駐地省級財政部門報送的申報材料，并提出審核意見和建議報送財政部。

第二十三條 專項轉移支付資金的申報單位和個人應當保證申報材料的真實性、準確性、完整性；申報項目應當具備實施條件，短期內無法實施的項目不得申報。

以同一項目申報多項專項轉移支付資金（含地方安排的專項資金）的，應當在申報材料中明確說明已申報的其他專項轉移支付資金或者專項資金情況。依托同一核心內容或同一關鍵技術編制的不同項目視為同一項目。

第二十四條 地方政府財政部門和主管部門應當加強項目申報環節的信息公開工作，加大申報材料審查力度。

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基層政府有關部門應當公平對待申報單位和個人，實行競爭性分配的，應當明確篩選標準，公示篩選結果，并加強現場核查和評審結果實地核查。

第二十五條 專項轉移支付資金分配可以采取因素法、項目法、因素法與項目法相結合等方法。

因素法是指根據與支出相關的因素并賦予相應的權重或標準，對專項轉移支付資金進行分配的方法。

項目法是指根據相關規劃、競爭性評審等方式將專項轉移支付資金分配到特定項目的方法。

中央向省級分配專項轉移支付資金應當以因素法為主，涉及國家重大工程、跨地區跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目除外。

第二十六條 財政部應當會同中央主管部門及時開展項目審核，按程序提出資金分配方案。

第二十七條 專項轉移支付資金分配采取因素法的，應當主要選取自然、經濟、社會、績效等客觀因素，并在資金管理辦法中明確相應的權重或標準。

第二十八條 專項轉移支付資金分配采取項目法的，應當主要采取競爭性評審的方式，通過發布公告、第三方評審、集體決策等程序擇優分配資金。

第二十九條 采取第三方評審的，要在資金管理辦法中對第三方進行規范，明確第三方應當具備的資質、選擇程序、評審內容等。

www.tmdps.cn 第三方應當遵循公正誠信原則，獨立客觀發表意見。

第三十條 除委托類專項有明確規定外，各地區、各部門不得從專項轉移支付資金中提取工作經費。

第三十一條 對分配到企業的專項轉移支付資金，還應當遵循以下規定：

（一）各級政府財政部門應當在事前明確補助機制的前提下，事中或事后采取貼息、先建后補、以獎代補、保險保費補貼、擔保補貼等補助方式。

（二）負責分配到企業的財政部門和主管部門應當在資金下達前將分配方案通過互聯網等媒介向社會公示，公示期一般不少于7日，涉及國家秘密的內容除外。

（三）創新專項轉移支付支持企業發展的方式，逐步減少無償補助，采取投資基金管理等市場化運作模式，鼓勵與金融資本相結合，發揮撬動社會資本的杠桿作用。

第五章 資金下達、撥付和使用

第三十二條 財政部應當在全國人民代表大會審查批準中央預算后90日內印發下達專項轉移支付預算文件，下達省級政府財政部門，同時抄送中央主管部門和當地專員辦。

對自然災害等突發事件處理的專項轉移支付，應當及時下達預算。

對據實結算等特殊項目的專項轉移支付，一般采取先預撥后清算的方式。當年難以清算的，可以下年清算。確需實行分期下達預算的，應當合理設定分期下

www.tmdps.cn 達數，最后一期的下達時間一般不遲于9月30日。

第三十三條 財政部應當將專項轉移支付資金分配結果在下達專項轉移支付預算文件印發后20日內向社會公開，涉及國家秘密的內容除外。

第三十四條 省級政府財政部門接到專項轉移支付后，應當在30日內正式分解下達本級有關部門和本行政區域縣級以上各級政府財政部門，同時將資金分配結果報財政部備案并抄送當地專員辦。

財政部及中央主管部門不得要求省級財政部門分解下達轉移支付時再報其審批。

第三十五條 基層政府財政部門接到專項轉移支付后，應當及時分解下達資金。

對上級政府有關部門分配時已明確具體補助對象及補助金額的，基層政府財政部門應當在7個工作日內下達本級有關部門。不必下達本級有關部門的，應當及時履行告知義務。

對上級政府有關部門分配時尚未明確具體補助對象或補助金額的，基層政府財政部門原則上應當在接到專項轉移支付后30日內分解下達到位，同時將資金分配結果及時報送上級政府財政部門備案。

對于補助到企業的專項轉移支付資金，基層政府財政部門應當按照具體企業進行統計歸集。

第三十六條 地方政府財政部門分配專項轉移支付資金時，應當執行本辦法第四章有關規定。

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第三十七條 專項轉移支付應當按照下達預算的科目和項目執行，不得截留、擠占、挪用或擅自調整。

地方政府財政部門可以在不改變資金類級科目用途的基礎上，結合本級資金安排情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領域相關的專項轉移支付整合使用，報同級政府批準，并逐級上報后由省級政府財政部門會同省級主管部門及時上報財政部和中央主管部門備案，同時抄送當地專員辦。

對于使用專項轉移支付資金實施的項目，在專項轉移支付資金到位前地方政府財政部門先行墊付資金啟動實施的，待專項轉移支付資金到位后，允許其將有關資金用于歸墊，同時將資金歸墊情況上報財政部和中央主管部門備案。

第三十八條 專項轉移支付應當通過本級政府財政部門下達。除本級政府財政部門外，各部門、各單位不得直接向下級政府部門和單位下達專項轉移支付資金。

第三十九條 專項轉移支付的資金支付按照國庫集中支付制度有關規定執行。嚴禁違規將專項轉移支付資金從國庫轉入財政專戶，或將專項轉移支付資金支付到預算單位實有資金銀行賬戶。

第四十條 預算單位應當加快項目實施，及時撥付資金。對因情況發生變化導致短期內無法繼續實施的項目，預算單位應當及時向同級財政部門報告，由同級財政部門按規定收回統籌使用或者上交中央財政。

第四十一條 各級政府財政部門應當加強專項轉移支付的執行管理，逐步做到動態監控專項轉移支付的分配下達和使用情況。對未按規定及時分配下達或者閑置沉淀的專項轉移支付，財政部可以采取調整用途、收回資金等方式，統籌用

www.tmdps.cn 于經濟社會發展亟需資金支持的領域。

專員辦應當按照工作職責和財政部要求，對專項轉移支付的預算執行情況進行全面監管，并按照財政部要求對部分專項開展重點監管，定期形成監管報告并及時報送財政部。

第四十二條 各級政府財政部門應當及時清理盤活專項轉移支付結轉結余資金。

對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金，預算尚未分配到部門（含企業）和下級政府財政部門的，由同級政府財政部門在辦理上下級財政結算時向上級政府財政部門報告，上級政府財政部門在收到報告后30日內辦理發文收回結轉結余資金；已分配到部門（或企業）的，由該部門（或企業）同級政府財政部門在年度終了后90日內收回統籌使用。

對不足兩年的結轉資金，參照第四十條、第四十一條執行。

第四十三條 專項轉移支付項目依法應當實行政府采購的，原則上由項目實施單位組織采購。確因法律法規有明確規定或情況特殊需要上級主管部門集中采購的，應當按照有關規定履行報批手續。

第六章 預算績效管理

第四十四條 各級政府財政部門和主管部門應當加強專項轉移支付預算績效管理，建立健全全過程預算績效管理機制，提高財政資金使用效益。

第四十五條 各級政府財政部門和主管部門應當加強專項轉移支付績效目標管理，逐步推動績效目標信息公開，接受社會公眾監督。

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有關部門、單位申請使用專項轉移支付時，應當按要求提交明確、具體、一定時期可實現的績效目標，并以細化、量化的績效指標予以描述。

各級政府財政部門和主管部門應當加強對績效目標的審核，將其作為預算編制和資金分配的重要依據，并將審核確認后的績效目標予以下達，同時抄送當地專員辦。

第四十六條 各級政府財政部門和主管部門應當加強專項轉移支付預算執行中的績效監控，重點監控是否符合既定的績效目標。預算支出績效運行與既定績效目標發生偏離的，應當及時采取措施予以糾正；情況嚴重的，調整、暫緩或者停止該項目的執行。

第四十七條 各級政府財政部門和主管部門應當按照要求及時開展專項轉移支付績效評價工作，積極推進中期績效評價，并加強對績效評價過程和績效評價結果的監督，客觀公正地評價績效目標的實現程度。

第四十八條 各級政府財政部門和主管部門應當加強對專項轉移支付績效評價結果的運用。及時將績效評價結果反饋給被評價單位，對發現的問題督促整改；將績效評價結果作為完善財政政策、預算安排和分配的參考因素；將重點績效評價結果向本級政府報告；推進績效評價結果信息公開，逐步建立績效問責機制。

第四十九條 專員辦應當按照工作職責和財政部要求，審核省級財政部門報送的專項轉移支付績效目標并提出審核意見，實施預算執行績效監控，開展績效評價并形成績效評價報告和評價結果應用建議，督促相關部門落實財政部確定的績效評價結果應用意見和有關問效整改要求，并對相關后續政策和問題的落實、整改進行跟蹤。

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第七章 監督檢查和責任追究

第五十條 各級政府財政部門和主管部門應當加強對專項轉移支付資金使用的監督檢查，建立健全專項轉移支付監督檢查和信息共享機制。

第五十一條 分配管理專項轉移支付資金的部門以及使用專項轉移支付資金的部門、單位及個人，應當依法接受審計部門的監督，對審計部門審計發現的問題，應當及時制定整改措施并落實。

第五十二條 各級政府財政部門和主管部門及其工作人員、申報使用專項轉移支付資金的部門、單位及個人有下列行為之一的，依照預算法等有關法律法規予以處理、處罰，并視情況提請同級政府進行行政問責：

（一）專項轉移支付資金分配方案制定和復核過程中，有關部門及其工作人員違反規定，擅自改變分配方法、隨意調整分配因素以及向不符合條件單位（或項目）分配資金的；

（二）以虛報冒領、重復申報、多頭申報、報大建小等手段騙取專項轉移支付資金的；

（三）滯留、截留、擠占、挪用專項轉移支付資金的；

（四）擅自超出規定的范圍或者標準分配或使用專項轉移支付資金的；

（五）未履行管理和監督職責，致使專項轉移支付資金被騙取、截留、擠占、挪用，或資金閑置沉淀的；

（六）拒絕、干擾或者不予配合有關專項轉移支付的預算監管、績效評價、www.tmdps.cn 監督檢查等工作的；

（七）對提出意見建議的單位和個人、舉報人、控告人打擊報復的；

（八）其他違反專項轉移支付管理的行為。

涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第五十三條 對被騙取的專項轉移支付資金，由地方政府有關部門自行查出的，由同級政府財政部門收回。由中央有關部門組織查出的，由省級政府財政部門負責追回并及時上繳中央財政。

第五十四條 對未能獨立客觀地發表意見，在專項轉移支付評審等有關工作中存在虛假、偽造行為的第三方，按照有關法律法規的規定進行處理。

第八章 附則

第五十五條 省級政府財政部門應當根據本辦法，結合本地實際，制定本地區專項轉移支付管理辦法，報財政部備案，同時抄送當地專員辦。

第五十六條 本辦法自印發之日起施行。2000年8月7日發布的《中央對地方專項撥款管理辦法》（財預〔2000〕128號）同時廢止。

第二篇：財預[2015]163 號關于印發《中央對地方專項轉移支付績效目標管理暫行辦法》的通知

www.tmdps.cn 關于印發《中央對地方專項轉移支付績效目標管理暫行辦法》的通知 財預[2015]163 號

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，總后勤部，武警各部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關人民團體，新疆生產建設兵團，有關中央管理企業，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為進一步規范中央對地方專項轉移支付績效目標管理，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發〔2014〕45號）、《國務院關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》（國發〔2014〕71號）等有關規定，我們制定了《中央對地方專項轉移支付績效目標管理暫行辦法》。現予印發，請遵照執行。

附件：中央對地方專項轉移支付績效目標管理暫行辦法

財政部

2015年9 月29日

附件：

中央對地方專項轉移支付績效目標管理暫行辦法

第一章總則

第一條為了規范中央對地方專項轉移支付績效目標管理，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發〔2014〕45號）、《國務院關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》（國發〔2014〕71號）等有關規定，制定本辦法。

第二條中央對地方專項轉移支付（以下簡稱專項轉移支付）的績效目標管理活動，www.tmdps.cn 適用本辦法。

第三條專項轉移支付績效目標是指中央財政設立的專項轉移支付資金在一定期限內預期達到的產出和效果。

專項轉移支付績效目標是編制和分配專項轉移支付預算、開展專項轉移支付績效監控和績效評價的重要基礎和依據。

第四條專項轉移支付績效目標管理是指以專項轉移支付績效目標為對象，以績效目標的設定、審核、下達、調整和應用等為主要內容所開展的預算管理活動。第五條本辦法所稱績效目標：

（一）按照專項轉移支付的涉及范圍劃分，可分為整體績效目標、區域績效目標和項目績效目標。

整體績效目標是指某項專項轉移支付的全部資金在一定期限內預期達到的總體產出和效果。區域績效目標是指在省級行政區域內，某項專項轉移支付的全部資金在一定期限內預期達到的產出和效果。項目績效目標是指通過專項轉移支付預算安排的某個具體項目資金在一定期限內預期達到的產出和效果。

（二）按照時效性劃分，可分為實施期績效目標和績效目標。

實施期績效目標是指某項專項轉移支付資金在確定的實施期限內預期達到的總體產出和效果。績效目標是指某項專項轉移支付資金在一個預算內預期達到的產出和效果。

第六條各有關部門（單位）按照各自職責，分工協作，做好專項轉移支付績效目標管理工作：

（一）財政部。負責專項轉移支付績效目標管理的總體組織指導工作；制定總體管理辦法，會同相關部門制定具體管理辦法；確定績效目標管理工作規劃，提出工作要求；審核中央主管部門或省級財政部門報送的績效目標；確定或下達有關績效目標；指導、督促有關部門和單位依據績效目標開展績效監控、績效評價等相關績效管理工作；依據績效目標管理情況，確定績效目標應用方式。

（二）中央主管部門。負責本部門所涉專項轉移支付的績效目標管理工作；、協同財政部制定具體管理辦法；按要求設定并向財政部提交績效目標；審核省級主管部門報送的績效目標；督促落實績效目標；依據績效目標開展相應的績效管理

www.tmdps.cn 工作；提出績效目標具體應用建議；指導省級主管部門績效目標管理工作。

（三）省級財政部門。負責本省區域內專項轉移支付績效目標的總體管理工作；會同省級主管部門，按要求設定績效目標、審核下級財政部門報送的績效目標并報送財政部；下達績效目標并督促落實；依據績效目標開展相應的績效管理工作；提出績效目標具體應用建議；指導下級財政部門績效目標管理工作。

（四）省級主管部門。負責本部門所涉專項轉移支付績效目標的具體管理工作；會同省級財政部門，按要求設定績效目標、審核下級主管部門報送的績效目標并報送中央主管部門；督促落實績效目標；依據績效目標開展相應的績效管理工作；提出績效目標具體應用建議；指導下級主管部門績效目標管理工作。

（五）省以下財政部門、主管部門及具體實施單位等在績效目標管理中的職責，由各地區按照績效目標管理要求，結合本地區預算管理體制及實際工作需要，參照本辦法提出具體要求。

第二章績效目標的設定

第七條績效目標設定是指有關部門（單位）按要求編制并報送專項轉移支付績效目標的過程。

專項轉移支付都應當按要求設定績效目標。未按要求設定績效目標或績效目標設定不合理且不按要求調整的，不得進入專項轉移支付預算安排和資金分配流程。第八條績效目標要能清晰反映專項轉移支付資金的預期產出和效果，并以相應的績效指標予以細化、量化描述。主要包括：

（一）預期產出，是指專項轉移支付資金在一定期限內預期提供的公共產品和服務情況；

（二）預期效果，是指上述產出預計對經濟、社會、生態等帶來的影響情況，以及服務對象或受益人對該項產出和影響的滿意程度等。

第九條績效指標是績效目標的細化和量化描述，主要包括產出指標、效益指標和滿意度指標等。

（一）產出指標是對預期產出的描述，包括數量指標、質量指標、時效指標、成www.tmdps.cn 本指標等。

（二）效益指標是對預期效果的描述，包括經濟效益指標、社會效益指標、生態效益指標、可持續影響指標等。

（三）滿意度指標是反映服務對象或受益人的認可程度的指標。

上述相關指標的解釋及說明，詳見“中央對地方專項轉移支付績效目標申報表填報說明”（附1-4）。

第十條績效標準是設定績效指標時所依據或參考的標準。一般包括：

（一）歷史標準，是指同類指標的歷史數據等；

（二）行業標準，是指國家公布的行業指標數據等；

（三）計劃標準，是指預先制定的目標、計劃、預算、定額等數據；

（四）財政部和行業主管部門認可的其他標準。

第十一條績效目標設定的依據包括：

（一）國家相關法律、法規和規章制度，國民經濟和社會發展規劃，國家宏觀調控總體要求等；

（二）中央和地方事權與支出責任劃分的有關規定，專項轉移支付管理規定，設立專項轉移支付的特定政策目標，各專項的資金管理辦法及其實施細則、項目申報指南等；

（三）財政部門中期財政規劃和預算管理要求，專項轉移支付中期規劃和預算；

（四）相關歷史數據、行業標準、計劃標準等；

（五）符合財政部和中央主管部門要求的其他依據。第十二條設定的績效目標應當符合以下要求：

（一）指向明確。績效目標要符合法律法規規定、國民經濟和社會發展規劃、部門（單位）職能及事業發展規劃等要求，并與該專項的特定政策目標、用途、使用范圍、預算支出內容等緊密相關。

（二）細化量化。績效目標應當從數量、質量、時效、成本以及經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響、滿意度等方面進行細化，盡量進行定量表述。不能以量化形式表述的，可采用定性表述，但應具有可衡量性。

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（三）合理可行。績效目標以及為實現績效目標擬采取的措施要經過調查研究和科學論證，符合客觀實際，能夠在一定期限內如期實現。

（四）相應匹配。績效目標要與計劃期內的任務數或計劃數相對應，與預算確定的投資額或資金量相匹配。

第十三條專項轉移支付的績效目標按要求分別設定。

（一）整體績效目標由中央主管部門設定。相關中央主管部門按照財政部要、求，填寫“中央對地方專項轉移支付整體績效目標申報表”（附1-1），并按預算管理程序提交財政部。

（二）實行因素法管理的專項轉移支付應當設定區域績效目標。區域績效目標由省級財政部門和主管部門共同設定，按要求填寫“中央對地方專項轉移支付區域績效目標申報表”（附1-2），并按預算管理程序報送財政部和中央主管部門。同時，要按照實際工作需要或相關工作要求，將下級部門設定的績效目標報送財政部和中央主管部門備案。省級財政部門在向財政部報送績效目標時，應將、有關績效目標同時抄送財政部駐當地財政監察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。

（三）實行項目法管理的專項轉移支付應當設定項目績效目標。項目績效目標由專項轉移支付資金的具體實施單位設定，按要求填寫“中央對地方專項轉移支付項目績效目標申報表”（附1-3），并按規定程序由相應財政部門和主管部門審核后，報送省級財政部門和主管部門。省級財政部門和主管部門進行審核后，按預算管理程序報送財政部和中央主管部門。

第十四條采取貼息、擔保補貼等間接補助方式管理的專項轉移支付區域和項目績效目標，可結合實際工作并參考第十三條第（二）、（三）款執行。

對采取先建后補、以獎代補、據實結算等事后補助方式管理的專項轉移支付，實行事前立項事后補助的，應在立項時按照第十三條有關規定設定績效目標；實行事后立項事后補助的，其績效目標可以用相關工作或目標的完成情況來取代，具體格式參考“中央對地方專項轉移支付績效自評表”（附3）。

第三章績效目標的審核

第十五條績效目標審核是指有關部門對報送的專項轉移支付績效目標進行審查

www.tmdps.cn 核實，并將審核意見反饋相關部門或單位，指導其修改完善績效目標的過程。第十六條績效目標審核是專項轉移支付預算審核的有機組成部分和必要環節，其審核結果作為專項轉移支付預算安排和資金分配的重要依據。

第十七條中央主管部門設定并提交的專項轉移支付整體績效目標，由財政部審核并提出意見。

第十八條省級財政部門和主管部門設定并報送的專項轉移支付區域績效目標，由財政部和中央主管部門審核，提出審核意見。其中，中央主管部門對區域績效目標進行審核并提出審核意見后，及時提交財政部；專員辦按照相關工作要求，對省級財政部門抄送的區域績效目標開展審核，并將審核意見和相關建議按程序報送財政部。財政部在上述各方意見的基礎上，提出績效目標的審核意見。第十九條專項轉移支付項目績效目標由相關基層財政部門和主管部門進行審核，按程序上報省級財政部門和主管部門并經其審核通過后，由省級財政部門和主管部門參照第十八條的要求和程序，上報財政部進行審核并提出意見。

第二十條財政部在專項轉移支付績效目標審核中，對整體績效目標或數額較大、社會關注度較高、對經濟社會發展具有重要影響、關系重大民生領域或專業技術復雜的專項轉移支付區域和項目績效目標，可根據需要交由財政部預算評審中心審核，或委托專家學者、科研院所、中介機構等第三方予以審核，必要時可邀請有關人大代表、政協委員、社會公眾等共同參與，提出審核意見和建議。中央主管部門、省級財政部門和主管部門以及專員辦等在相關績效目標的審核中，也可根據工作需要將其委托第三方等進行審核。第二十一條績效目標審核的主要內容：

（一）完整性審核。績效目標的內容是否全面完整，績效目標是否明確、清晰。

（二）相關性審核。績效目標的設定與專項轉移支付的特定政策目標、用途、使用范圍等是否相關，是否依據績效目標設定了相關聯的績效指標，績效指標是否細化、量化。

（三）適當性審核。該績效目標是否與其他績效目標相近或雷同；績效目標是否已經實現或取消。資金規模與績效目標之間是否匹配，在既定資金規模下，績效目標是否過高或過低；或者要完成既定績效目標，資金規模是否過大或過小。

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（四）可行性審核。績效目標是否經過充分論證和合理測算；專項或項目的實施方案、具體措施是否切實可行，并能確保績效目標如期實現。綜合考慮成本效益，是否有必要安排財政資金。

第二十二條對專項轉移支付績效目標的審核，可采用“中央對地方專項轉移支付績效目標審核表”（附2-1），采取定性審核的方式，形成“優”、“良”、“中”、“差”四個等級的審核結果。

審核結果為“優”的，直接進入下一步預算安排流程；審核結果為“良”的，可與相關部門或單位進行協商，直接對其績效目標進行完善后，進入下一步預算安排流程；審核結果為“中”的，由相關部門或單位對其進行修改完善，按程序重新報送審核；審核結果為“差”的，不得進入下一步預算安排流程。

第四章績效目標的下達、調整與應用

第二十三條財政部在確定專項轉移支付總預算時，同步確定整體績效目標；財政部在向省級財政部門下達專項轉移支付預算時，同步下達區域或項目績效目標。省級財政部門在細化下達預算時，同步下達相應的績效目標。

第二十四條績效目標確定后，一般不予調整和變更。預算執行中因特殊原因確需調整或變更的，應按照績效目標管理要求、專項轉移支付預算調整和變更流程報批。

第二十五條各級財政部門、主管部門和實施單位應按照下達的績效目標組織預算執行，并依據績效目標開展績效監控、績效自評和績效評價。

（一）績效監控。預算執行中，各級財政部門和主管部門應對資金運行狀況和績效目標預期實現程度開展績效監控，及時發現并糾正績效運行中存在的問題，力保績效目標如期實現。

（二）績效自評。預算執行結束后，中央主管部門、省級財政部門和主管部門以及實施單位等應對照確定的績效目標開展績效自評，填寫“中央對地方專項轉移支付績效自評表”，形成相應的自評結果，并根據工作要求和實際需要形成績效報告（具體格式可參考《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預〔2011〕285 號）），www.tmdps.cn 作為專項轉移支付預算執行情況的重要內容予以反映。

相關財政部門和主管部門應對相應的績效自評情況進行審核，并將其作為績效評價的重要基礎和以后預算申請、安排、分配的前置條件和重要因素。

（三）績效評價。各級財政部門和主管部門應按要求及時開展專項轉移支付或中期（實施期）績效評價，客觀反映績效目標實現程度，形成相應的評價結果，按要求形成績效評價報告（具體格式可參考《財政支出績效評價管理暫行辦法》），并將評價結果作為完善相關專項轉移支付政策和以后預算申請、安排、分配的重要依據。

第二十六條結合績效目標審核、績效自評和績效評價等情況，建立專項轉移支付保留、整合、調整和退出機制。對符合績效目標預期、有必要繼續執行的專項轉移支付，可繼續保留；對績效目標相近或雷同的，應予以整合；對績效目標發生變動或實際績效與目標差距較大的，應予以調整；對績效目標已經實現或取消的，應予以退出。

第二十七條專項轉移支付績效目標應按照有關法律、法規規定逐步予以公開，接受各方監督。

第五章附則

第二十八條專項轉移支付資金納入地方政府預算管理后，其績效目標管理應同時符合同級地方政府預算績效目標管理規定。

第二十九條各中央主管部門、省級財政部門和主管部門可根據本辦法，結合實際制定具體績效目標管理辦法或實施細則，報財政部備案。第三十條本辦法由財政部負責解釋。第三十一條本辦法自印發之日起施行。

附1-1 ：中央對地方專項轉移支付整體績效目標申報表 附1-2 ：中央對地方專項轉移支付區域績效目標申報表 附1-3 ：中央對地方專項轉移支付項目績效目標申報表

www.tmdps.cn 附1-4 ：中央對地方專項轉移支付績效目標申報表填報說明 附2-1 ：中央對地方專項轉移支付績效目標審核表 附2-2 ：中央對地方專項轉移支付績效目標審核表使用說明 附3 ：中央對地方專項轉移支付績效自評表 附4 ：中央對地方專項轉移支付績效目標管理流程圖

第三篇：財政部關于印發《2008年中央對地方一般性轉移支付辦法》的通知財預[2008]90號

財政部關于印發《2008年中央對地方一般性轉移支付辦法》的通知財預[2008]90號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為貫徹落實科學發展觀，體現以人為本的理念，按照財政管理科學化、精細化、規范化的要求，在原一般性轉移支付辦法的基礎上，2008年中央財政又進一步完善了中央對地方一般性轉移支付測算辦法。據此，我們制定了《2008年中央對地方一般性轉移支付辦法》，現印發你們。

附件：2008年中央對地方一般性轉移支付辦法

二○○八年六月十九日

附件：

2008年中央對地方一般性轉移支付辦法

一、目標和基本原則

根據黨的十七大精神，按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，一般性轉移支付的總體目標是縮小地區間財力差距，逐步實現基本公共服務均等化，保障國家出臺的主體功能區政策順利實施，加快形成統一規范透明的一般性轉移支付制度。

一般性轉移支付資金的分配遵循以下原則：一是公平公正。資金分配選取影響財政收支的客觀因素，采用統一規范的方式操作。二是公開透明。堅持民主理財的理念，測算辦法和過程公開透明。三是穩步推進。中央財政逐步加大一般性轉移支付規模，加快完善轉移支付分配辦法。

二、轉移支付額的確定

一般性轉移支付資金分配選取影響財政收支的客觀因素，適當考慮人口規模、人口密度、海拔、溫度、少數民族等成本差異，結合各地實際財政收支情況，采用規范的公式化方法進行分配。

一般性轉移支付按照各地標準財政收入和標準財政支出差額以及轉移支付系數計算確定。用公式表示為：

某地區一般性轉移支付額=（該地區標準財政支出-該地區標準財政收入）×該地區轉移支付系數

凡標準財政收入大于或等于標準財政支出的地區，不納入一般性轉移支付范圍。

三、標準財政收入的確定

各地區標準財政收入分省（自治區、直轄市。以下簡稱省）計算。各省的標準財政收入由地方本級標準財政收入、中央對地方返還及補助（扣除地方上解）、計劃單列市上解收入等構成。

（一）地方本級標準財政收入

地方本級標準財政收入主要根據相關稅種的稅基和稅率計算，并適當考慮實際收入情況確定。

1.增值稅（地方分享25%部分）

稅基采用國家統計局提供的制造業、采掘業、電力燃氣水資源供應業和批發零售貿易業的增加值，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。

2.營業稅

按照稅目分別計算。其中，建筑業、餐飲業、銷售不動產和公路運輸等應稅品目的稅基采用國家統計局提供的營業收入、銷售額等，稅率按照全國平均有效稅率計算確定；金融保險業、郵電通訊業、文化體育業、服務業、交通運輸業（不含公路運輸）和轉讓無形資產等應稅品目的營業稅按照實際收入計算。

3.城市維護建設稅

稅基采用消費稅實際收入、增值稅和營業稅的標準財政收入之和，稅率按照各地實際有效稅率計算確定。其中，各地實際有效稅率根據各地區城市維護建設稅實際收入與增值稅、消費稅和營業稅實際收入之和的比例確定。

4.企業所得稅（地方分享40%部分）

稅基采用國家統計局提供的企業利潤，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。

5.個人所得稅（地方分享40%部分）

按照稅目分別計算。其中工資薪金所得稅按照各地人均應稅工資、平均有效稅率、各地城鎮居民人均可支配收入等因素計算；個體工商業戶所得稅稅基按照個體工商業戶營業收入，稅率按照全國平均有效稅率分類計算確定；其他個人所得稅及儲蓄存款利息所得稅按照實際數計算。

6.資源稅

按照稅目分別計算。其中，原煤、原油、原鹽、天然氣和鐵礦石等應稅品目的資源稅稅基采用實際產量，單位稅額分別按照各地區單位稅額計算確定；其他非金屬原礦和有色金屬原礦資源稅按照實際收入計算。

7.契稅

稅基采用建設部和國土資源部提供的商品房銷售額和土地出讓利潤，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。

8.據實計算收入

印花稅、煙葉稅、房產稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、車船使用牌照稅、土地增值稅、罰沒收入、教育費附加專項收入、其他收入（不含捐款）等按照實際收入計算。

（二）中央對地方返還及補助收入（扣除地方上解）

中央對地方返還及補助收入按照決算數確定。主要項目包括：“兩稅”返還、所得稅基數返還、原體制補助、調整工資轉移支付、艱苦邊遠地區津貼轉移支付、民族地區轉移支付、農村稅費改革轉移支付（不含民兵訓練費轉移支付）、降低農業稅稅率和取消農業特產稅減收轉移支付、緩解縣鄉財政困難轉移支付、農村義務教育轉移支付、結算補助、其他補助等財力性轉移支付，專項轉移支付中的分部門事業費補助和社會保障轉移支付，各地區對中央的體制上解、專項上解等。

（三）計劃單列市上解收入

按照計劃單列市上解省級收入決算數計算。

四、標準財政支出的確定

為更好地體現以人為本的理念，測算標準財政支出時，選取各地總人口為主要因素。按照財政管理科學化、精細化的要求，為強化各級政府的支出責任，配合主體功能區政策實施，分省、市、縣（含鄉鎮級。下同）三個行政級次測算標準財政支出。根據海拔、人口密度、溫度、運輸距離、少數民族、地方病等影響財政支出的客觀因素計算確定成本差異系數。

1.行政部門標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j各級次總人口×該級次人均支出標準×支出成本差異系數）

i=省本級、地市本級、縣級（縣市旗、市轄區分別計算，下同）。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數。

人均支出標準=該級次全國總支出÷該級次全國總人口

支出成本差異系數=（人口規模系數×0.85+面積系數×0.15）×（艱苦邊遠系數×人員經費占該項支出比重+溫度系數×取暖費占該項支出比重+海拔系數 3 ×運距系數×燃油費占該項支出比重+路況系數×車輛維修費占該項支出比重+1-（人員經費占比+取暖費占比+燃油費占比+車輛維修費占比））×民族系數

2.公檢法部門標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j各級次總人口×該級次人均支出標準×支出成本差異系數）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數。

人均支出標準=該級次全國總支出÷該級次全國總人口

公檢法部門支出成本差異系數比照行政部門測算辦法計算確定。

3.教育部門標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j各級次學生數×該級次生均支出標準×支出成本差異系數）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數。

生均支出標準=該級次全國總支出÷該級次全國學生數

教育部門支出成本差異系數比照行政部門測算辦法計算確定。

考慮到目前分縣學生數沒有公開的統計數據，各地學生數按照總人口及學生比例計算確定。

4.文體廣部門標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j各級次總人口×該級次人均支出標準×支出成本差異系數）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數。

人均支出標準=該級次全國總支出÷該級次全國總人口

文體廣部門支出成本差異系數比照行政部門測算辦法計算確定。

5.衛生部門標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j各級次總人口×該級次人均支出標準×支出成本差異系數）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數。

人均支出標準=該級次全國總支出÷該級次全國總人口

支出成本差異系數=（人口規模系數×0.85+面積系數×0.15）×（艱苦邊遠系數×人員經費占該項支出比重+溫度系數×取暖費占該項支出比重+海拔系數×運距系數×燃油費占該項支出比重+路況系數×車輛維修費占該項支出比重+1-（人員經費占比+取暖費占比+燃油費占比+車輛維修費占比））×民族系數×地方病防治系數

6.其他部門標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j各級次總人口×該級次人均支出標準×支出成本差異系數）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數。

人均支出標準=該級次全國總支出÷該級次全國總人口

其他部門支出成本差異系數比照行政部門測算辦法計算確定。

7.農業標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j農村人口×人均農業支出標準×40%+∑j糧食播種面積×單位面積農業支出標準×30%+∑j糧棉油總產量×單位產量農業支出×30%）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數。

8.林業標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j林地面積×單位面積林業支出標準）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數。

草地面積按照一定比例折算成林地面積。

9.城市維護費標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j城區人口×人均城市維護費支出標準×95%+城區面積×單位面積城市維護費支出標準×5%）

i=地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數。

10.基本建設標準財政支出

考慮各地基建支出管理級次不同，按省統一測算。

標準財政支出=（總人口×人均基建支出×95%+面積×單位面積基建支出標準×5%）×成本差異系數

成本差異系數考慮人口規模、海拔、溫度、經濟發展水平、縣級行政區劃個數等因素計算確定。

11.離退休標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j離退休人數×人均離退休支出標準）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數。

如果實際支出大于標準財政支出，采用實際支出數作為離退休標準財政支出。

12.村級管理標準財政支出

標準財政支出=村委會個數×村均標準×規模系數

規模系數根據平均村級人口計算確定。

13.其他支出

標準財政支出=∑j標準財政支出×其他支出占已測算支出比重1 4.據實測算的相關支出

對于難以選取客觀因素，各地政策差異較大，以及保障力度較好的社會保障、政策性補貼、優撫救濟（含流浪乞討人員救助支出）、水利等支出據實計算。

五、轉移支付系數的確定

轉移支付系數參照一般性轉移支付總額、各地區標準財政收支差額以及各地區財政困難程度等因素確定。其中，困難程度系數根據標準財政收支缺口占標準財政支出比重及各地一般預算收入占一般預算支出比重計算確定。

六、轉移支付資金的管理與監督

各地區要根據本地對下財政體制、轄區內財力分布等實際情況，加大對財政困難縣鄉的支持力度，保障縣級政府履行職能的基本財力需求。基層財政部門要將上級下達的一般性轉移支付資金，重點用于基本公共服務領域，推進民生改善，促進社會和諧。

第四篇：2008年中央對地方一般性轉移支付辦法(財預〔2008〕90號)

【發布單位】財政部

【發布文號】財預〔2008〕90號 【發布日期】2008-06-19 【生效日期】2008-06-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】財政部

2008年中央對地方一般性轉移支付辦法

(財預〔2008〕90號)

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為貫徹落實科學發展觀，體現以人為本的理念，按照財政管理科學化、精細化、規范化的要求，在原一般性轉移支付辦法的基礎上，2008年中央財政又進一步完善了中央對地方一般性轉移支付測算辦法。據此，我們制定了《2008年中央對地方一般性轉移支付辦法》，現印發你們。

附件：2008年中央對地方一般性轉移支付辦法

二○○八年六月十九日

附件：2008年中央對地方一般性轉移支付辦法

一、目標和基本原則

根據黨的十七大精神，按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，一般性轉移支付的總體目標是縮小地區間財力差距，逐步實現基本公共服務均等化,保障國家出臺的主體功能區政策順利實施，加快形成統一規范透明的一般性轉移支付制度。

一般性轉移支付資金的分配遵循以下原則：一是公平公正。資金分配選取影響財政收支的客觀因素，采用統一規范的方式操作。二是公開透明。堅持民主理財的理念，測算辦法和過程公開透明。三是穩步推進。中央財政逐步加大一般性轉移支付規模，加快完善轉移支付分配辦法。

二、轉移支付額的確定

一般性轉移支付資金分配選取影響財政收支的客觀因素，適當考慮人口規模、人口密度、海拔、溫度、少數民族等成本差異，結合各地實際財政收支情況，采用規范的公式化方法進行分配。

一般性轉移支付按照各地標準財政收入和標準財政支出差額以及轉移支付系數計算確定。用公式表示為：

某地區一般性轉移支付額=(該地區標準財政支出-該地區標準財政收入)×該地區轉移支付系數

凡標準財政收入大于或等于標準財政支出的地區，不納入一般性轉移支付范圍。

三、標準財政收入的確定

各地區標準財政收入分省（自治區、直轄市。以下簡稱省）計算。各省的標準財政收入由地方本級標準財政收入、中央對地方返還及補助（扣除地方上解）、計劃單列市上解收入等構成。

（一）地方本級標準財政收入

地方本級標準財政收入主要根據相關稅種的稅基和稅率計算，并適當考慮實際收入情況確定。

1.增值稅（地方分享25%部分）

稅基采用國家統計局提供的制造業、采掘業、電力燃氣水資源供應業和批發零售貿易業的增加值，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。

2.營業稅

按照稅目分別計算。其中，建筑業、餐飲業、銷售不動產和公路運輸等應稅品目的稅基采用國家統計局提供的營業收入、銷售額等，稅率按照全國平均有效稅率計算確定；金融保險業、郵電通訊業、文化體育業、服務業、交通運輸業（不含公路運輸）和轉讓無形資產等應稅品目的營業稅按照實際收入計算。

3.城市維護建設稅

稅基采用消費稅實際收入、增值稅和營業稅的標準財政收入之和，稅率按照各地實際有效稅率計算確定。其中，各地實際有效稅率根據各地區城市維護建設稅實際收入與增值稅、消費稅和營業稅實際收入之和的比例確定。

4.企業所得稅（地方分享40%部分）

稅基采用國家統計局提供的企業利潤，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。

5.個人所得稅（地方分享40%部分）

按照稅目分別計算。其中工資薪金所得稅按照各地人均應稅工資、平均有效稅率、各地城鎮居民人均可支配收入等因素計算；個體工商業戶所得稅稅基按照個體工商業戶營業收入，稅率按照全國平均有效稅率分類計算確定；其他個人所得稅及儲蓄存款利息所得稅按照實際數計算。

6.資源稅

按照稅目分別計算。其中，原煤、原油、原鹽、天然氣和鐵礦石等應稅品目的資源稅稅基采用實際產量，單位稅額分別按照各地區單位稅額計算確定；其他非金屬原礦和有色金屬原礦資源稅按照實際收入計算。

7.契稅

稅基采用建設部和國土資源部提供的商品房銷售額和土地出讓利潤，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。

8.據實計算收入

印花稅、煙葉稅、房產稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、車船使用牌照稅、土地增值稅、罰沒收入、教育費附加專項收入、其他收入（不含捐款）等按照實際收入計算。

（二）中央對地方返還及補助收入（扣除地方上解）

中央對地方返還及補助收入按照決算數確定。主要項目包括：“兩稅”返還、所得稅基數返還、原體制補助、調整工資轉移支付、艱苦邊遠地區津貼轉移支付、民族地區轉移支付、農村稅費改革轉移支付（不含民兵訓練費轉移支付）、降低農業稅稅率和取消農業特產稅減收轉移支付、緩解縣鄉財政困難轉移支付、農村義務教育轉移支付、結算補助、其他補助等財力性轉移支付，專項轉移支付中的分部門事業費補助和社會保障轉移支付，各地區對中央的體制上解、專項上解等。

（三）計劃單列市上解收入

按照計劃單列市上解省級收入決算數計算。

四、標準財政支出的確定

為更好地體現以人為本的理念，測算標準財政支出時，選取各地總人口為主要因素。按照財政管理科學化、精細化的要求，為強化各級政府的支出責任，配合主體功能區政策實施，分省、市、縣（含鄉鎮級。下同）三個行政級次測算標準財政支出。根據海拔、人口密度、溫度、運輸距離、少數民族、地方病等影響財政支出的客觀因素計算確定成本差異系數。

1.行政部門標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j各級次總人口×該級次人均支出標準×支出成本差異系數）

i=省本級、地市本級、縣級（縣市旗、市轄區分別計算，下同）。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數。

人均支出標準=該級次全國總支出÷該級次全國總人口

支出成本差異系數=（人口規模系數×0.85+面積系數×0.15）×（艱苦邊遠系數×人員經費占該項支出比重+溫度系數×取暖費占該項支出比重+海拔系數×運距系數×燃油費占該項支出比重+路況系數×車輛維修費占該項支出比重+1-（人員經費占比+取暖費占比+燃油費占比+車輛維修費占比））×民族系數

2.公檢法部門標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j各級次總人口×該級次人均支出標準×支出成本差異系數）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數。

人均支出標準=該級次全國總支出÷該級次全國總人口

公檢法部門支出成本差異系數比照行政部門測算辦法計算確定。

3.教育部門標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j各級次學生數×該級次生均支出標準×支出成本差異系數）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數。

生均支出標準=該級次全國總支出÷該級次全國學生數

教育部門支出成本差異系數比照行政部門測算辦法計算確定。

考慮到目前分縣學生數沒有公開的統計數據，各地學生數按照總人口及學生比例計算確定。

4.文體廣部門標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j各級次總人口×該級次人均支出標準×支出成本差異系數）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數。

人均支出標準=該級次全國總支出÷該級次全國總人口

文體廣部門支出成本差異系數比照行政部門測算辦法計算確定。

5.衛生部門標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j各級次總人口×該級次人均支出標準×支出成本差異系數）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數。

人均支出標準=該級次全國總支出÷該級次全國總人口

支出成本差異系數=（人口規模系數×0.85+面積系數×0.15）×（艱苦邊遠系數×人員經費占該項支出比重+溫度系數×取暖費占該項支出比重+海拔系數×運距系數×燃油費占該項支出比重+路況系數×車輛維修費占該項支出比重+1-（人員經費占比+取暖費占比+燃油費占比+車輛維修費占比））×民族系數×地方病防治系數

6.其他部門標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j各級次總人口×該級次人均支出標準×支出成本差異系數）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數。

人均支出標準=該級次全國總支出÷該級次全國總人口

其他部門支出成本差異系數比照行政部門測算辦法計算確定。

7.農業標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j農村人口×人均農業支出標準×40%+∑j糧食播種面積×單位面積農業支出標準×30%+∑j糧棉油總產量×單位產量農業支出×30%）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數。

8.林業標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j林地面積×單位面積林業支出標準）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數。

草地面積按照一定比例折算成林地面積。

9.城市維護費標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j城區人口×人均城市維護費支出標準×95%+城區面積×單位面積城市維護費支出標準×5%）

i=地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數。

10.基本建設標準財政支出

考慮各地基建支出管理級次不同，按省統一測算。

標準財政支出=（總人口×人均基建支出×95%+面積×單位面積基建支出標準×5%）×成本差異系數

成本差異系數考慮人口規模、海拔、溫度、經濟發展水平、縣級行政區劃個數等因素計算確定。

11.離退休標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j離退休人數×人均離退休支出標準）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數。

如果實際支出大于標準財政支出，采用實際支出數作為離退休標準財政支出。

12.村級管理標準財政支出

標準財政支出=村委會個數×村均標準×規模系數

規模系數根據平均村級人口計算確定。

13.其他支出

標準財政支出=∑j標準財政支出×其他支出占已測算支出比重

14.據實測算的相關支出

對于難以選取客觀因素，各地政策差異較大，以及保障力度較好的社會保障、政策性補貼、優撫救濟(含流浪乞討人員救助支出)、水利等支出據實計算。

五、轉移支付系數的確定

轉移支付系數參照一般性轉移支付總額、各地區標準財政收支差額以及各地區財政困難程度等因素確定。其中，困難程度系數根據標準財政收支缺口占標準財政支出比重及各地一般預算收入占一般預算支出比重計算確定。

六、轉移支付資金的管理與監督

各地區要根據本地對下財政體制、轄區內財力分布等實際情況，加大對財政困難縣鄉的支持力度，保障縣級政府履行職能的基本財力需求。基層財政部門要將上級下達的一般性轉移支付資金，重點用于基本公共服務領域，推進民生改善，促進社會和諧。

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第五篇：中央對地方專項撥款管理辦法 財預[2000]128號

中央對地方專項撥款管理辦法

頒布單位： 財政部

頒布文號： 財預[2000]128號 頒發日期： 2000年08月07日 實施日期： 2000年08月07日

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)：

為實現中央對地方專項撥款的規范化、科學化管理，依法行政，提高財政資金使用效益，充分發揮專項撥款的宏觀調控和導向作用，促進地方經濟建設和事業的發展，依據《中華

人民共和國預算法》的有關規定，結合建立公共財政的需要，特制定《中央對地方專項撥款管理辦法》，現發給你們，請遵照執行。

附件：中央對地方專項撥款管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范和加強中央對地方專項撥款的管理，依法行政，提高財政資金的使用效益，確保財政改革和各項政策措施的順利實施，根據《中華人民共和國預算法》的規定以及

建立社會主義市場經濟體制和公共財政的基本要求，逐步改革傳統的專項撥款管理辦法，建構具有中國特色的、規范科學的中央對地方專項撥款制度，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央對地方專項撥款，指中央財政為實施特定的宏觀政策目標而設立的補助地方專項資金。專項撥款的對象、數額根據中央宏觀調控需要由中央財政確定。

第三條 適用本辦法的專項資金包括基本建設支出、企業挖潛改造資金、地質勘探費、科技三項費用、支援農村生產支出、農業綜合開發支出、各項事業費支出、撫恤和社會福利

救濟費、社會保障補助支出、行政管理費、公檢法司支出、城市維護和環境保護支出、政策性補貼支出、支援不發達地區支出、其他支出等一般預算支出中的專項資金。

第四條 中央對地方專項撥款管理的基本原則：

1.堅持客觀、公平、公正、公開、科學、效率的原則；

2.集中資金，突出重點，擇優安排，專款專用，任何單位和個人不得以任何理由或方式擠占和挪用；

3.充分發揮中央政府特定政策的宏觀導向作用；

4.依法行政，規范管理。

第二章 專項撥款的申請、審批

第五條 申請專項撥款時，應報送申請專項資金的報告；實行項目管理的專項資金，申請時必須報送可行性研究報告。報告的主要內容包括：申請中央財政補助資金的理由、申請

中央財政補助的數額和時間期限、申請中央財政補助資金的計算標準及計算方法、地方財政自籌資金或配套資金的數額、中央財政補助資金達到的預期目標、經濟和社會效益、中央財 政補助資金的使用方向及管理方法、財政部要求提供的其他資料。

第六條 申請專項撥款的程序：

1.財政部直接管理分配的專項撥款，申請專項撥款的報告由各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)直接報送財政部；

2.財政部與中央主管部門共商管理分配的專項撥款，申請專項撥款的報告由各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)和地方主管部門聯合報送財政部和中央主管部門；

3.確有特殊情況需直接報送國務院的申請專項撥款報告，應同時抄送財政部。

第六條 凡屬于下列情況的，財政部不安排專項撥款：

1.按照現行中央與地方政府財權事權劃分，屬于地方政府事權，原則上應由地方財政安排資金的項目；

2.沒有經過省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)批準，各地越級申報的項目；

3.經查實以前使用該專項撥款有二次以上(含二次)出現過違規或違紀的；

4.按規定應由地方按一定比例安排配套資金或地方已承諾配套資金而在執行中不按規定比例或承諾配套資金的項目；

5.其他財政部認為不能安排的專項撥款。

第八條 財政部根據國民經濟發展的需要、宏觀政策目標的要求以及預算安排的實際情況，對各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)報送申請安排專項撥款的報

告，進行充分論證和認真審核，必要時直接或委托財政部駐當地專員辦事處實地驗證，綜合平衡后提出安排意見。

第三章 專項撥款的分配、使用

第九條 根據不同情況，專項撥款的分配采取“基數法”、“因素法”相結合的分配方法，以“因素法”為主，并逐步向規范的專項轉移支付分配方法過渡，具體是：

1.已確定補助基數的專項撥款，按原定基數分配；

2.已確定單位標準定額的專項撥款，按照已定的標準定額和相關因素進行分配；定額標準需要調整的，按照財政部審核批準后的定額標準分配；

3.已確定有補助期限和數額的專項撥款，按照確定的期限和數額分配；

4.按照項目進行分配的專項撥款，項目要經過充分的評估和論證，應有充分的理由和依據；

5.按照“因素法”進行分配的，選取的因素應具有客觀性、普遍性和可操作性，設立的計算公式應規范、簡便，要準確反映因素量化的要求。

第十條 各項專項撥款的分配要堅持公開、公正、民主、集中的原則，分配方法、分配數額和分配地區要經過集體討論，不得個人決定。

第十一條 各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)接到財政部下達的專項撥款后，應按財政部規定的專項撥款用途、對象，及時向下分配，不得擠占挪用，不得任意改

變和擴大使用范圍，不得變更預算支出科目。應由地方安排配套資金的，應該足額安排。

第四章 專項撥款的執行和監督管理

第十二條 中央對地方專項撥款的支付，逐步實行國庫集中支付制度，具體辦法另行制定。

第十三條 中央財政撥付各地的專項撥款，原則上應于當年完成；確因政策性因素等造成當年完成不了預算的，應向財政部報告說明。專項資金的具體組織執行和管理工作。由資 金(或項目)所在省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)負責。

第十四條 各省、自治區、真轄市、過劃單列市財政廳(局)應加強對專項撥款預算執行的監督和管理，及時向財政部報送專項撥款執行情況，對其使用管理及時進行總結，并及

時抄送財政部駐當地財政監察專員辦事處。財政部駐各地財政監察專員辦事處對專項撥款預算執行情況實施就地監督檢查。

第十五條 財政部、各省、自治區、直轄市財政廳(局)每年對專項撥款的使用要進行定期或不定期的檢查，檢查的數額不少于中央專項撥款項目總數的10%。

第十六條 對在專項撥款監督檢查中發現沒有按照本辦法管理和使用的問題，應及時予以糾正或處理；涉及違反財經法規問題或案件，必須依照《中華人民共和國預算法》和國務 院《關于違反財政法規處罰的暫行規定》有關條款進行嚴肅處理。

第四章 附則

第十七條 本辦法由財政部負責解釋。各省、自治區、直轄市財政廳(局)應依據本辦法制定省以下中央對地方專項撥款的管理辦法及各單項專項撥款管理辦法。

第十八條 本辦法由財政部負責解釋，自發布之日起施行。