第一篇：中央對地方重點生態功能區轉移支付辦法

附件

中央對地方重點生態功能區

轉移支付辦法

第一條 為貫徹黨中央、國務院要求，落實綠色發展理念，推進生態文明建設，引導地方政府加強生態環境保護，提高國家重點生態功能區等生態功能重要地區所在地政府的基本公共服務保障能力，中央財政設立重點生態功能區轉移支付（以下簡稱轉移支付）。

第二條 轉移支付支持范圍包括：

（一）限制開發的國家重點生態功能區所屬縣（縣級市、市轄區、旗）和國家級禁止開發區域，以及京津冀協同發展、“兩屏三帶”、海南國際旅游島等生態功能重要區域所屬重點生態縣域。

（二）國家生態文明試驗區、國家公園體制試點地區等試點示范和重大生態工程建設地區。

（三）選聘建檔立卡人員為生態護林員的地區。中央財政根據績效考核情況對轉移支付范圍進行動態調整。

第三條 轉移支付資金按以下原則進行分配：

（一）公平公正，公開透明。選取客觀因素進行公式化分配，轉移支付辦法和分配結果公開。

（二）分類處理，突出重點。根據生態類型、財力水平、貧困狀況等因素對轉移支付對象實施分檔分類的補助，體現差異、突出重點。

（三）注重激勵，強化約束。建立健全生態環境保護綜合評價和獎懲機制，激勵地方加大生態環境保護力度，提高資金使用效率。

第四條 轉移支付資金選取影響財政收支的客觀因素測算，下達到省、自治區、直轄市、計劃單列市（以下統稱省）。具體計算公式：

某省重點生態功能區轉移支付應補助額=重點補助+禁止開發補助+引導性補助+生態護林員補助±獎懲資金

（一）重點補助：對象為重點生態縣域，按照標準財政收支缺口并考慮補助系數測算。其中，標準財政收支缺口參照均衡性轉移支付測算辦法，結合中央與地方生態環境保護治理財政事權和支出責任劃分，將各地生態環境保護方面的減收增支情況作為轉移支付測算的重要因素，補助系數根據標準財政收支缺口情況、生態保護區域面積、產業發展受限對財力的影響情況和貧困情況等因素分檔分類測算。

（二）禁止開發補助：對象為禁止開發區域。根據各省禁止開發區域的面積和個數等因素分省測算，向國家自然保護區和國家森林公園兩類禁止開發區傾斜。

（三）引導性補助：對象為國家生態文明試驗區、國家公園體制試點地區等試點示范和重大生態工程建設地區，分類實施補助。

（四）生態護林員補助：對象為選聘建檔立卡人員為生態護林員的地區。中央財政根據森林管護和脫貧攻堅需要，以及地方選聘建檔立卡人員為生態護林員情況，安排生態護林員補助。

（五）獎懲資金：對象為重點生態縣域，根據考核評價情況實施獎懲，對考核評價結果優秀的地區給予獎勵。對生態環境質量變差、發生重大環境污染事件、主要污染物排放超標、實行產業準入負面清單不力和生態扶貧工作成效不佳的地區，根據實際情況對轉移支付資金予以扣減。

當年測算轉移支付數額少于上年的省，中央財政按上年數額下達。

第五條 省級財政部門應當根據本地實際情況，制定省對下重點生態功能區轉移支付辦法，規范資金分配，加強資金管理，將各項補助資金落實到位。補助對象原則上不得超出本辦法確定的轉移支付范圍，分配的轉移支付資金總額不得低于中央財政下達的重點生態功能區轉移支付額。

第六條 享受轉移支付的地區應當切實增強生態環境保護意識，將轉移支付資金用于保護生態環境和改善民生，加大生態扶貧投入，不得用于樓堂館所及形象工程建設和競爭性領域，同時加強對生態環境質量的考核和資金的績效管理。

第七條 本辦法由財政部負責解釋。

第八條 本辦法自印發之日起施行。《2016年中央對地方重點生態功能區轉移支付辦法》（財預?2016?117）號）同時 廢止。

第二篇：2012年中央對地方國家重點生態功能區轉移支付辦法(財預[2012]296號)

財 政 部

關于印發《2012年中央對地方國家重點生態

功能區轉移支付辦法》的通知

財預[2012]296號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為規范轉移支付分配、使用和管理，增強地方政府生態環境保護意識，提高國家重點生態功能區轉移支付資金使用績效，特制定《２０１２年中央對地方國家重點生態功能區轉移支付辦法》。現印發給你們，請遵照執行。

附件：２０１２年中央對地方國家重點生態功能區轉移支付辦法

財 政 部 二〇一二年六月十五日

附件：

2012年中央對地方國家重點 生態功能區轉移支付辦法

為維護國家生態安全，促進生態文明建設，引導地方政府加強生態環境保護，提高國家重點生態功能區所在地政府基本公共服務保障能力，中央財政設立國家重點生態功能區轉移支付。

第一條 分配原則

（一）公平公正，公開透明。在廣泛征求相關部門和地方意見的基礎上，選取客觀因素進行公式化分配。轉移支付測算辦法和分配結果公開。

（二）重點突出，分類處理。中央財政逐步加大對國家重點生態功能區的轉移支付力度，并對其他重要生態功能區域給予適當補助。

（三）注重激勵，強化約束。建立健全縣域生態環境質量監測考核機制，根據評估結果實施適當獎懲。

第二條 范圍確定

（一）《全國主體功能區規劃》中限制開發的國家重點生態功能區所屬縣（縣級市、市轄區、旗，以下簡稱“縣”）和禁止開發區域。

（二）青海三江源自然保護區、南水北調中線水源地保護區、海南國際旅游島中部山區生態保護核心區等生態功能重要區域所屬縣。

對環境保護部制定的《全國生態功能區劃》中不在上述范圍的其他重要生態功能區域所屬縣給予引導性補助，對開展生態文明示范工程試點的市、縣注給予工作經費補助，對生態環境保護較好的地區給予獎勵性補助。

第三條 分配辦法

國家重點生態功能區轉移支付資金分配選取影響財政收支的客觀因素，適當考慮人口規模、可居住面積、海拔、溫度等成本差異，按縣測算，下達到省（自治區、直轄市、計劃單列市，以下簡稱“省”）。

用公式表示：

某省國家重點生態功能區轉移支付應補助額＝∑該省限制開發等國家重點生態功能區所屬縣標準財政收支缺口×補助系數＋禁止開發區域補助＋引導性補助＋生態文明示范工程試點工作經費補助

其中：

限制開發等國家重點生態功能區所屬縣標準財政收支缺口參照均衡性轉移支付測算辦法并考慮中央出臺的重大環境保護和生態建設工程規劃地方需配套安排的支出、南水北調中線水源地污水和垃圾處理運行費用等因素測算確定。

補助系數根據中央財政財力狀況、限制開發等國家重點生態功能區所屬縣標準財政收支缺口和財政困難程度等因素測算確定。

禁止開發區域補助根據《全國主體功能區規劃》確定的各省禁止開發區域的面積和個數等因素測算確定。

引導性補助參照環境保護部制定的《全國生態功能區劃》，對生態功能較為重要的縣按照其標準收支缺口給予適當補助。

生態文明示范工程試點工作經費補助按照市級３００萬元／個、縣級２００萬元／個的標準計算確定。其中，已享受限制開發等國家重點生態功能區轉移支付的試點縣，不再給予此項補助。

第四條 獎懲機制

財政部會同環境保護部等部門對限制開發等國家重點生態功能區所屬縣進行生態環境監測與評估，并根據評估結果采取相應的獎懲措施。對生態環境明顯改善的縣，適當增加轉移支付。對非因不可控因素而導致生態環境惡化的縣，適當扣減轉移支付。其中，生態環境明顯惡化的縣全額扣減轉移支付，生態環境質量輕微下降的縣扣減其當年的轉移支付增量。

采取激勵約束措施后，各地實際享受的轉移支付用公式表示為：

某省國家重點生態功能區轉移支付實際補助額＝該省國家重點生態功能區轉移支付應補助額±獎懲資金

第五條 省級分配

省級財政部門要根據本地實際情況，制定省對下國家重點生態功能區轉移支付辦法，規范資金分配，加強資金管理，將禁止開發區、國家重點生態功能區、生態文明示范工程試點補助資金落實到位。補助對象原則上不得超出本辦法明確的中央對地方國家重點生態功能區轉移支付范圍，分配的轉移支付資金總額不得低于中央財政下達的國家重點生態功能區轉移支付額。

第六條 資金使用和監管

享受轉移支付的政府和有關部門要切實增強生態環境保護意識。將國家重點生態功能區轉移支付用于保護生態環境和改善民生，不得用于樓堂館所及形象工程建設，不得用于競爭性領域。要配合上級環境保護部門加強對縣域生態環境質量評估工作。

第七條 本辦法自２０１２年１月１日起實行。《國家重點生態功能區轉移支付辦法》（財預［２０１１］４２８號）停止執行。

第八條 本辦法由財政部負責解釋。

第三篇：中央對地方均衡性轉移支付辦法

《中央對地方均衡性轉移支付辦法》

2012年中央對地方均衡性轉移支付辦法

（總體目標）

第一條 為縮小地區間財力差距，逐步實現基本公共服務均等化，推動科學發展，促進社會和諧，根據《中華人民共和國預算法》，中央財政設立均衡性轉移支付。

（基本定義）

第二條 均衡性轉移支付不規定具體用途，由接受補助的省（自治區、直轄市，以下簡稱省）政府根據本地區實際情況統籌安排。

第三條 按照分級管理的財政體制，省以下均衡性轉移支付辦法由各省制定。

（規模的確定）

第四條 中央財政建立均衡性轉移支付穩定增長機制。均衡性轉移支付由以下部分構成：

（一）按照《國務院關于印發所得稅收入分享改革方案的通知》（國發[2001]37號）規定，當年中央財政因所得稅收入分享改革增加的收入。

（二）中央財政另外安排的預算資金。

（分配原則）

第五條 均衡性轉移支付資金的分配遵循以下原則：

（一）公平公正。選取影響財政收支的客觀因素，采用統一規范的方式分配轉移支付資金。

（二）公開透明。轉移支付測算辦法廣泛征求地方意見，測算過程和分配結果公開。

（三）適度激勵。對省級財政推進省以下公共服務均等化效果顯著的地區給予適當獎勵。

（執行部門職責）

第六條 均衡性轉移支付測算及下達由財政部門負責。財政部門應根據客觀情況變化及各方意見，不斷完善轉移支付辦法，并負責相關政策宣傳與數據等信息的公開，接受全國人民代表大會相關機構和審計部門的監督。

（測算資料）

第七條 轉移支付測算所需資料原則上來源于統計年鑒等公開資料，確有需要的可采用相關部門提供的權威數據。

地方政府有權要求核對測算資料。

（分配辦法）

第八條 均衡性轉移支付資金分配選取影響財政收支的客觀因素，考慮人口規模、人口密度、海拔、溫度、少數民族等成本差異，結合各地實際財政收支情況，按照各地標準財政收入和標準財政支出差額及轉移支付系數計算確定，并考慮增幅控制調整和獎勵情況。用公式表示為：

某地區均衡性轉移支付=(該地區標準財政支出-該地區標準財政收入)×該地區轉移支付系數+增幅控制調整+獎勵資金

凡標準財政收入大于或等于標準財政支出的地區，不納入均衡性轉移支付分配范圍。

（標準財政收入測算）

第九條 標準財政收入的確定。標準財政收入分省計算。各省的標準財政收入由地方標準財政收入、中央對地方返還及補助（扣除地方上解）、計劃單列市上解收入等構成。

地方標準財政收入主要根據相關稅種的稅基和稅率計算，個別稅種根據實際收入適當調整。中央對地方返還及補助收入按照決算數確定，主要項目包括：“兩稅”返還、所得稅基數返還、公路養路費等“六費”基數返還、一般性轉移支付（不包括資源枯竭城市轉移支付、國家重點生態功能區轉移支付、產糧（油）大縣獎勵資金等）、專項轉移支付（不包括抗震救災專項轉移支付等），各地區對中央的體制上解、專項上解等。計劃單列市上解省收入按照計劃單列市上解省級收入決算數計算。

(一)增值稅標準財政收入（地方分享25%部分）

稅基采用國家統計局提供的制造業、采掘業、電力燃氣水資源供應業和批發零售貿易業的增加值，稅率采用全國平均有效稅率。考慮部分低稅率行業稅基無法獲取等因素，標準財政收入根據實際收入適當調整。

(二)營業稅標準財政收入

按照稅目分別計算。其中，建筑業、住宿和餐飲業、銷售不動產和公路運輸等應稅品目的稅基采用國家統計局提供的營業收入、銷售額等，稅率按照全國平均有效稅率計算確定；金融保險業、郵電通訊業、文化體育業、交通運輸業（不含公路運輸）、其他服務業（不含住宿和餐飲業）和轉讓無形資產等應稅品目的營業稅按照實際收入計算。

(三)城市維護建設稅標準財政收入

稅基采用消費稅實際收入、增值稅和營業稅的標準財政收入之和，稅率按照各地實際有效稅率計算確定。其中，各地實際有效稅率根據各地區城市維護建設稅實際收入對增值稅、消費稅和營業稅實際收入之和的比例確定。

(四)企業所得稅標準財政收入（地方分享40%部分）

采用國家統計局提供的企業利潤作為代理稅基，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。考慮企業利潤與企業應納稅所得額等企業所得稅稅基有一定差異，標準財政收入根據實際收入適當調整。

(五)個人所得稅標準財政收入（地方分享40%部分）

按照稅目分別計算。其中，工資薪金所得稅稅基采用國家統計局提供各地在崗職工平均工資、各地區就業人數、各地城鎮居民人均可支配收入等，稅率按照全國平均有效稅率分類計算確定；個體工商業戶所得稅稅基采用國家工商局提供個體工商業戶營業收入，稅率按照全國平均有效稅率分類計算確定；其他個人所得稅及儲蓄存款利息所得稅按照實際收入計算。

(六)契稅標準財政收入

稅基采用國家統計局提供商品房銷售額和實際土地出讓利潤，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。標準財政收入根據實際收入適當調整。

(七)耕地占用稅標準財政收入

稅基采用國家統計局提供當年耕地占用量，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。標準財政收入根據實際收入適當調整。

(八)據實計算收入

稅收收入中資源稅、印花稅、煙葉稅、房產稅、土地增值稅、城鎮土地使用稅、車船使用牌照稅，非稅收入中的罰沒收入、排污費收入、其他收入按照實際收入計算。非稅收入中探礦權、采礦權使用費及價款、行政事業性收費、國有資本經營收入、國有資源（資產）有償使用收入等按實際收入的一定比例計算。

（標準財政支出測算）

第十條 標準財政支出的確定。標準財政支出原則根據省、市、縣（含鄉鎮級。下同）三個行政級次分級，并按政府收支功能分類中“類級科目”分項測算。計算標準財政支出時，選取各地總人口、學生數等與該項支出直接相關的指標為主要因素，按照客觀因素乘以單位因素平均支出計算，并根據海拔、人口密度、溫度、地表狀況、運輸距離、少數民族、地方病等影響財政支出的客觀因素確定各地成本差異系數。考慮到各地市轄區、市本級支出責任劃分的差異，部分支出項目根據實際情況適當調整市轄區、市本級等人均支出標準。

（一）一般公共服務標準財政支出

一般公共服務標準財政支出=∑i（∑j各級次總人口×該級次人均支出標準×支出成本差異系數）

i=省本級、地市本級（省會城市、其他城市分別計算。下同）、縣級（縣市旗、市轄區分別計算。下同）。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數。

總人口=戶籍人口+外來人口×折算比例

其中：外來人口=常住人口-戶籍人口，如果常住人口小于戶籍人口，外來人口為零。折算比例根據外來人口人均財政支出與戶籍人口財政支出之比計算確定。

人均支出標準=該級次一般公共服務全國總支出÷該級次全國總人口

支出成本差異系數=（人口規模系數×0.85+面積系數×0.15）×{艱苦邊遠系數×人員經費占該項支出比重+溫度系數×取暖費占該項支出比重+海拔系數×運距系數×燃油費占該項支出比重+路況系數×車輛維修費占該項支出比重+[1－(人員經費占比+取暖費占比+燃油費占比+車輛維修費占比)]}×供養率差異系數×民族系數×直轄市差異系數

其中：人口規模系數、面積系數、溫度系數分別根據人口、面積、溫度分檔，系數=該檔內人均財政支出÷全國平均人均財政支出，并適當平滑。

艱苦邊遠系數=該地區工資津補貼總額÷全國平均工資津補貼總額，不包括地方津補貼部分。

海拔系數按照海拔分檔，各檔海拔系數根據燃油消耗差異情況計算確定。

運距系數=該地區省地運距及地縣運距÷全國平均省地運距及地縣運距。

路況系數根據公路等級及車輛研究所提供相關系數確定。

直轄市差異系數根據直轄市縣區人均支出與其余縣區平均水平的差異情況確定。

供養率差異系數按照各地財政供養率分檔，根據各檔財政供養率與全國平均水平差異情況計算確定。

（二）公共安全標準財政支出

公共安全標準財政支出=∑i（∑j各級次總人口×該級次人均支出標準×支出成本差異系數）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數。

總人口=戶籍人口+外來人口×折算比例

其中：外來人口=常住人口-戶籍人口，如果常住人口小于戶籍人口，外來人口為零。折算比例根據外來人口人均財政支出與戶籍人口財政支出之比計算確定。

人均支出標準=該級次公共安全全國總支出÷該級次全國總人口

公共安全支出成本差異系數比照一般公共服務標準支出成本差異系數測算辦法計算確定。

（三）教育標準財政支出

教育標準財政支出=∑i（∑j學生數×該級次生均支出標準×支出成本差異系數）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數。

生均支出標準=該級次教育全國總支出÷全國總學生數

教育支出成本差異系數比照一般公共服務標準支出成本差異系數測算辦法計算確定。

（四）文化體育與傳媒標準財政支出

文化體育與傳媒標準財政支出=∑i（∑j各級次總人口×該級次人均支出標準×支出成本差異系數）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數。

總人口=戶籍人口+外來人口×折算比例

其中：外來人口=常住人口-戶籍人口，如果常住人口小于戶籍人口，外來人口為零。折算比例根據外來人口人均財政支出與戶籍人口財政支出之比計算確定。

人均支出標準=該級次文體體育傳媒全國總支出÷該級次全國總人口

文化體育與傳媒支出成本差異系數比照一般公共服務標準支出成本差異系數測算辦法計算確定，不再考慮供養率差異系數。

（五）醫療衛生標準財政支出

醫療衛生標準財政支出=∑i（∑j各級次總人口×該級次人均支出標準（不含新農合）×支出成本差異系數）+參加新農合人數×財政人均補貼標準

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數。

總人口=戶籍人口+外來人口×折算比例

其中：外來人口=常住人口-戶籍人口，如果常住人口小于戶籍人口，外來人口為零。折算比例根據外來人口人均財政支出與戶籍人口財政支出之比計算確定。

人均支出標準=該級次醫療衛生全國總支出（剔除據實計算和新農合部分）÷該級次全國總人口

醫療衛生支出成本差異系數=（人口規模系數×0.85+面積系數×0.15）×{艱苦邊遠系數×人員經費占該項支出比重+溫度系數×取暖費占該項支出比重+海拔系數×運距系數×燃油費占該項支出比重+路況系數×車輛維修費占該項支出比重+[1－(人員經費占比+取暖費占比+燃油費占比+車輛維修費占比)]}×民族系數×直轄市差異系數×人均壽命系數×地方病系數

人均壽命系數根據各地人均壽命情況分檔，各檔人均壽命差異系數根據各地人均壽命與全國平均水平差異情況確定。

地方病系數根據地方病發生情況，及實際支出水平計算確定。

（六）環境保護標準財政支出

環境保護類下，除污染防治外，均據實計算。

污染防治標準財政支出=∑i（∑j（環境保護實際支出-污染防治實際支出+單位cod排放污染防治費用×cod排放量×70%+單位二氧化硫排放污染防治費用×二氧化硫排放量×30%））

單位cod排放污染防治費用=該級次污染防治費用/該級次cod排放總量

單位二氧化硫排放污染防治費用=該級次污染防治費用/該級次二氧化硫排放總量

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數。

（七）城鄉社區事務標準財政支出

城鄉社區事務標準財政支出=∑i（∑j（（單位建成區面積城鄉社區支出×建成區面積×80%+人均支出標準×人口數×人口規模系數×20%）×0.5+實際支出×0.5））

單位建成區面積城鄉社區支出=該級次城鄉社區全國總支出÷該級次全國建成區總面積

人均支出標準=該級次城鄉社區全國總支出÷該級次全國總人口

其中，市本級（省會城市和其他城市）人口數指戶籍人口，縣旗市和市轄區人口數指城區人口。

（八）農業標準財政支出

農業標準財政支出=max（∑i(∑j(（農村人口×人均農業支出標準×20%+∑j糧食播種面積×單位面積農業支出標準×40%+∑j糧棉油總產量×單位產量農業支出標準×40%）×干旱系數))，實際支出）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數。

人均農業支出標準=該級次農業全國總支出÷該級次全國農村總人口

單位面積農業支出標準=該級次農業全國總支出÷該級次全國農業面積

單位產量農業支出標準=該級次農業全國總支出÷該級次全國農業產量

干旱系數根據各省降雨量分檔確定。

（九）林業標準財政支出

林業標準財政支出=max（∑i（∑j（（林地面積×單位面積林業支出標準）×20%+∑j實際支出×80%）×干旱系數）），實際支出）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數。

單位面積林業支出標準=全國林業總支出÷（全國林地面積+全國草地面積×50%）

干旱系數根據各省降雨量分檔確定。

（十）水利標準財政支出

水利標準財政支出以省為單位測算。

水利標準財政支出=據實計算支出+標準化測算支出

據實計算支出包括“水利”款下的功能分類中“防汛支出”、“抗旱支出”、“小型農田水利支出”、“水利建設”，其余支出項目采用標準化測算。

標準化測算支出=（堤防長度×單位堤防長度支出標準×40%+已建成水庫總庫容×單位庫容支出標準×30%+有效灌溉面積×單位灌溉支出標準×30%）×干旱系數

單位堤防長度支出標準=全國水利支出÷全國堤防長度

單位庫容支出標準=全國水利支出÷全國已建成水庫總庫容

有效灌溉面積=全國水利支出÷全國有效灌溉面積。

干旱系數根據各地降雨量分檔確定。

（十一）交通運輸標準財政支出

交通運輸標準財政支出以省為單位，分直轄市和其他地區兩類分別測算計算。

交通運輸標準財政支出=（公路里程×每公里交通支出×30%+常住人口×人均交通支出×20%+縣個數×縣均交通支出×10%+民用汽車擁有量×車均交通支出×10%+面積×單位面積交通支出×30%）×地表起伏度系數。

地表起伏度系數，按照地表起伏度分類，并根據支出情況確定。其中地表起伏度根據海拔高度、海拔相對高差、地表坡度和地表面積指數合成。

（十二）社會保障和就業標準財政支出

社會保障和就業標準財政支出中城市居民最低生活保障和農村最低生活保障支出采用標準化測算，其余據實計算。

城市居民最低生活保障標準支出=城市低保人數×城市人均支出標準

人均支出標準=全國城市低保支出÷全國城市低保人數

農村最低生活保障支出測算辦法與城市相同，采用農村最低生活保障相關人數和標準。

（十三）住房保障標準支出

保障性住房支出分省測算。

某地住房保障標準支出=（該地保障住房任務量×保障住房單位支出標準+各類棚戶區改造任務量×棚戶區改造單位支出標準+農村危房改造任務量×農村危房改造單位支出標準）

保障住房單位支出標準=地方保障住房支出總額÷地方保障住房任務總量。

棚戶區改造單位支出標準=地方棚戶區改造支出總額÷地方棚戶區改造任務總量。

農村危房改造單位支出標準=地方農村危房改造支出總額÷地方農村危房改造任務總量。

（十四）人口較少少數民族特殊支出

考慮到人口較少少數民族人數暫沒有分縣數據，全省統一測算。

人口較少少數民族特殊支出=人口較少少數民族人數×縣級單位人均支出標準×0.3

縣級單位人均支出標準=縣級單位標準支出÷縣級單位總人口

各省人口較少少數民族人數在2000年第五次人口普查的基礎上，考慮2000-2009年少數民族地區人口增長率推算。

（十五）特殊支出

對按照統一公式測算難以體現、確需地方承擔的宗教特殊支出、海域管理支出等特殊支出，根據相關因素或者地方實際支出確定。

（十六）據實測算的相關支出

對于難以選取客觀因素、各地政策差異較大、保障力度較好的外交、國防、科學技術、采掘電力信息等事務、糧油物資儲備及金融監管等事務、地方對口支援、其他支出等支出據實計算。

第十一條 均衡性轉移支付系數的確定

均衡性轉移支付系數按照均衡性轉移支付總額、各地區標準財政收支差額以及各地區財政困難程度等因素確定。其中，困難程度系數根據地方“保工資、保運轉、保民生”支出占標準財政收入比重及缺口率計算確定。

困難程度系數=標準化處理后（“保工資、保運轉、保民生”支出÷地方標準財政收入）×50%+標準化處理后（標準收支缺口÷標準支出）×50%

標準化處理=（某指標-指標均值）÷指標標準差

指標均值

指標標準差：

（增幅控制機制）

第十二條 為保障各地財政運行的穩定性，以中央對地方均衡性轉移支付平均增長率為基準，對超過或者低于基準增長率一定幅度的地方適當調增或者調減轉移支付額。

（激勵機制）

第十三條 為促進省以下推進基本公共服務均等化，對省對下均等化努力程度前5位的地區，按照當年測算該地區轉移支付額的一定比例給予獎勵。

省對下均等化努力程度=標準化處理后（上年省以下人均支出差異系數-省以下人均支出差異系數）×50%+標準化處理后（省以下人均支出差異系數）×50%

標準化處理辦法參照第十一條相關內容。

（測算下達時間）

第十四條 中央財政每年6月30日前按預算安排的均衡性轉移支付總額，及上年清算轉移支付額測算下達當年均衡性轉移支付；9月30日前，結合所得稅完成情況，將所得稅當年預計部分下達地方，并按已經下達的均衡性轉移支付數告知地方次年均衡性轉移支付；預算終了，根據所得稅實際完成情況清算當年轉移支付，并將余額納入次年均衡性轉移支付總額。

（轉移支付資金的管理與監督）

第十五條 各地區要根據本地對下財政體制、轄區內財力分布等實際情況，統籌安排，加大對財政困難縣鄉的支持力度，保障縣級政府履行職能的基本財力需求。基層財政部門要將上級下達的均衡性轉移支付資金，重點用于基本公共服務領域，推進民生改善，促進社會和諧。

第四篇：2011年中央對地方均衡性轉移支付辦法

關于印發《2011年中央對地方均衡性

轉移支付辦法》的通知

財預〔2011〕392號

各省、自治區、直轄市財政廳（局）：

為落實科學發展觀，推動公共服務均等化進程，按照財政管理科學化、精細化的要求，中央財政研究制定了《2011年中央對地方均衡性轉移支付辦法》，現予印發。

附件：2011年中央對地方均衡性轉移支付辦法

財政部

二○一一年六月十日

附件：

2011年中央對地方均衡性轉移支付辦法

（總體目標）

第一條 為縮小地區間財力差距，逐步實現基本公共服務均等化，推動科學發展，促進社會和諧，根據《中華人民共和國預算法》，中央財政設立均衡性轉移支付。

（基本定義）

第二條 均衡性轉移支付不規定具體用途，由接受補助的省（自治區、直轄市，以下簡稱省）政府根據本地區實際情況統籌安排。

第三條 按照分級管理的財政體制，省以下均衡性轉移支付辦法由各省制定。

（規模的確定）

第四條 中央財政建立均衡性轉移支付穩定增長機制。均衡性轉移支付由以下部分構成：

（一）按照《國務院關于印發所得稅收入分享改革方案的通知》（國發〔2001〕37號）規定，預計當年中央財政因所得稅收入分享改革增加的收入。

（二）中央財政另外安排的預算資金。

（三）清算上年的均衡性轉移支付余額。

（分配原則）

第五條 均衡性轉移支付資金的分配遵循以下原則：

（一）公平公正。選取影響財政收支的客觀因素，采用統一規范的方式分配轉移支付資金。

（二）公開透明。轉移支付測算辦法廣泛征求地方意見，測算過程和分配結果公開。

（三）適度激勵。對省級財政推進省以下公共服務均等化效果顯著的地區給予適當獎勵。

（執行部門職責）

第六條 均衡性轉移支付測算及下達由財政部門負責。財政部門應根據客觀情況變化及各方意見，不斷完善轉移支付辦法，并負責相關政策宣傳與數據等信息的公開，接受全國人民代表大會相關機構和審計部門的監督。

（測算資料）

第七條 轉移支付測算所需資料原則上來源于統計年鑒等公開資料，確有需要的可采用相關部門提供的權威數據。

地方政府有權要求核對測算資料。

（分配辦法）

第八條 均衡性轉移支付資金分配選取影響財政收支的客觀因素，考慮人口規模、人口密度、海拔、溫度、少數民族等成本差異，結合各地實際財政收支情況，按照各地標準財政收入和標準財政支出差額及轉移支付系數計算確定，并考慮增幅控制調整和獎勵情況。用公式表示為：

某地區均衡性轉移支付=（該地區標準財政支出-該地區標準財政收入）×該地區轉移支付系數+增幅控制調整+獎勵資金

凡標準財政收入大于或等于標準財政支出的地區，不納入均衡性轉移支付分配范圍。

（標準財政收入測算）

第九條 標準財政收入的確定。標準財政收入分省計算。各省的標準財政收入由地方標準財政收入、中央對地方返還及補助（扣除地方上解）、計劃單列市上解收入等構成。

地方標準財政收入主要根據相關稅種的稅基和稅率計算，個別稅種根據實際收入適當調整。中央對地方返還及補助收入按照決算數確定，主要項目包括：“兩稅”返還、所得稅基數返還、公路養路費等“六費”基數返還、一般性轉移支付（不包括資源枯竭城市轉移支付、國家重點生態功能區轉移支付、產糧（油）大縣獎勵資金等）、專項轉移支付（不包括抗震救災專項轉移支付，及基本建設投資項目等），各地區對中央的體制上解、專項上解等。計劃單列市上解省收入按照計劃單列市上解省級收入決算數計算。

（一）增值稅標準財政收入（地方分享25%部分）

稅基采用國家統計局提供的制造業、采掘業、電力燃氣水資源供應業和批發零售貿易業的增加值，稅率采用全國平均有效稅率。考慮部分低稅率行業稅基無法獲取等因素，標準財政收入根據實際收入適當調整。

（二）營業稅標準財政收入

按照稅目分別計算。其中，建筑業、住宿和餐飲業、銷售不動產和公路運輸等應稅品目的稅基采用國家統計局提供的營業收入、銷售額等，稅率按照全國平均有效稅率計算確定；金融保險業、郵電通訊業、文化體育業、交通運輸業（不含公路運輸）、其他服務業（不含住宿和餐飲業）和轉讓無形資產等應稅品目的營業稅按照實際收入計算。

（三）城市維護建設稅標準財政收入

稅基采用消費稅實際收入、增值稅和營業稅的標準財政收入之和，稅率按照各地實際有效稅率計算確定。其中，各地實際有效稅率根據各地區城市維護建設稅實際收入對增值稅、消費稅和營業稅實際收入之和的比例確定。

（四）企業所得稅標準財政收入（地方分享40%部分）

采用國家統計局提供的企業利潤作為代理稅基，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。考慮企業利潤與企業應納稅所得額等企業所得稅稅基有一定差異，標準財政收入根據實際收入適當調整。

（五）個人所得稅標準財政收入（地方分享40%部分）

按照稅目分別計算。其中，工資薪金所得稅稅基采用國家統計局提供各地在崗職工平均工資、各地區就業人數、各地城鎮居民人均可支配收入等，稅率按照全國平均有效稅率分類計算確定；個體工商業戶所得稅稅基采用國家工商局提供個體工商業戶營業收入，稅率按照全國平均有效稅率分類計算確定；其他個人所得稅及儲蓄存款利息所得稅按照實際收入計算。

（六）契稅標準財政收入

稅基采用國家統計局提供商品房銷售額和實際土地出讓利潤，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。

（七）耕地占用稅標準財政收入

稅基采用國家統計局提供當年耕地占用量，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。標準財政收入根據實際收入適當調整。

（八）據實計算收入

稅收收入中資源稅、印花稅、煙葉稅、房產稅、土地增值稅、城鎮土地使用稅、車船使用牌照稅，非稅收入中的罰沒收入、排污費收入、其他收入按照實際收入計算。非稅收入中探礦權、采礦權使用費及價款、行政事業性收費、國有資本經營收入、國有資源（資產）有償使用收入按實際收入的一定比例計算。

（標準財政支出測算）

第十條 標準財政支出的確定。標準財政支出分省、市、縣（含鄉鎮級。下同）三個行政級次，按政府收支功能分類支出科目計算。計算標準財政支出時，選取各地總人口、學生數等與該項支出直接相關的指標為主要因素，按照客觀因素乘以單位因素平均支出計算，并根據海拔、人口密度、溫度、運輸距離、少數民族、地方病等影響財政支出的客觀因素確定各地成本差異系數。考慮到各地市轄區、市本級支出責任劃分的差異，部分支出項目根據實際情況適當調整市轄區、市本級等人均支出標準。

（一）基本公共管理與服務標準財政支出

基本公共管理與服務標準財政支出=∑i（∑j各級次總人口×該級次人均支出標準×支出成本差異系數）

i=省本級、地市本級（省會城市、其他城市分別計算。下同）、縣級（縣市旗、市轄區分別計算。下同）。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數。

人均支出標準=該級次公共服務全國總支出÷該級次全國總人口

支出成本差異系數=（人口規模系數×0.85+面積系數×0.15）×{艱苦邊遠系數×人員經費占該項支出比重+溫度系數×取暖費占該項支出比重+海拔系數×運距系數×燃油費占該項支出比重+路況系數×車輛維修費占該項支出比重+〔1－（人員經費占比+取暖費占比+燃油費占比+車輛維修費占比）〕}×供養率差異系數×民族系數×直轄市差異系數

其中：人口規模系數、面積系數、溫度系數分別根據人口、面積、溫度分檔，系數=該檔內人均財政支出÷全國平均人均財政支出，并適當平滑。

艱苦邊遠系數=該地區工資津補貼總額÷全國平均工資津補貼總額，不包括地方津補貼部分。

海拔系數按照海拔分檔，各檔海拔系數根據燃油消耗差異情況計算確定。

運距系數=該地區省地運距及地縣運距÷全國平均省地運距及地縣運距。

路況系數根據公路等級及車輛研究所提供相關系數確定。

直轄市差異系數根據直轄市縣區人均支出與其余縣區平均水平的差異情況確定。

供養率差異系數按照各地財政供養率分檔，根據各檔財政供養率與全國平均水平差異情況計算確定。

（二）公共安全標準財政支出

公共安全標準財政支出=∑i（∑j各級次總人口×該級次人均支出標準×支出成本差異系數）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數。

人均支出標準=該級次公共安全全國總支出÷該級次全國總人口

公共安全支出成本差異系數比照基本公共管理與服務標準支出成本差異系數測算辦法計算確定。

（三）教育標準財政支出

教育標準財政支出=∑i（∑j學生數×該級次生均支出標準×支出成本差異系數）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數。

生均支出標準=該級次教育全國總支出÷全國總學生數

教育支出成本差異系數比照基本公共管理與服務標準支出成本差異系數測算辦法計算確定。

（四）文化體育與傳媒標準財政支出

文化體育與傳媒標準財政支出=∑i（∑j各級次總人口×該級次人均支出標準×支出成本差異系數）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數。

人均支出標準=該級次文體體育傳媒全國總支出÷該級次全國總人口

文化體育與傳媒支出成本差異系數比照基本公共管理與服務標準支出成本差異系數測算辦法計算確定，不再考慮供養率差異系數。

（五）醫療衛生標準財政支出

醫療衛生標準財政支出=∑i（∑j各級次總人口×該級次人均支出標準（不含新農合）×支出成本差異系數）+參加新農合人數×財政人均補貼標準

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數。

人均支出標準=該級次醫療衛生全國總支出（剔除據實計算和新農合部分）÷該級次全國總人口

醫療衛生支出成本差異系數=（人口規模系數×0.85+面積系數×0.15）×{艱苦邊遠系數×人員經費占該項支出比重+溫度系數×取暖費占該項支出比重+海拔系數×運距系數×燃油費占該項支出比重+路況系數×車輛維修費占該項支出比重+〔1－（人員經費占比+取暖費占比+燃油費占比+車輛維修費占比）〕}×民族系數×直轄市差異系數×人均壽命系數×地方病系數

人均壽命系數根據各地人均壽命情況分檔，各檔人均壽命差異系數根據各地人均壽命與全國平均水平差異情況確定。

地方病系數根據地方地方病發生情況，及實際支出水平計算確定。

（六）環境保護標準財政支出

環境保護類下，除污染防治外，均據實計算。

污染防治標準財政支出=∑i（∑j（環境保護實際支出-污染防治實際支出+單位cod排放污染防治費用×cod排放量×70%+單位二氧化硫排放污染防治費用×二氧化硫排放量×30%））

單位cod排放污染防治費用=該級次污染防治費用/該級次cod排放總量

單位二氧化硫排放污染防治費用=該級次污染防治費用/該級次二氧化硫排放總量

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數。

（七）城鄉社區事務標準財政支出

城鄉社區事務標準財政支出=∑i（∑j（（單位建成區面積城鄉社區支出×建成區面積×80%+人均支出標準×人口數×人口規模系數×20%）×0.5+實際支出×0.5）

單位建成區面積城鄉社區支出=該級次城鄉社區全國總支出÷該級次全國建成區總面積

人均支出標準=該級次城鄉社區全國總支出÷該級次全國總人口

其中，市本級（省會城市和其他城市）人口數指總人口，縣旗市和市轄區人口數指城區人口。

（八）農業標準財政支出

農業標準財政支出=max（∑i（∑j（（農村人口×人均農業支出標準×20%+∑j糧食播種面積×單位面積農業支出標準×40%+∑j糧棉油總產量×單位產量農業支出標準×40%）×干旱系數）），實際支出）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數。

人均農業支出標準=該級次農業全國總支出÷該級次全國農村總人口

單位面積農業支出標準=該級次農業全國總支出÷該級次全國農業面積

單位產量農業支出標準=該級次農業全國總支出÷該級次全國農業產量

干旱系數根據各省降雨量分檔確定。

（九）林業標準財政支出

林業標準財政支出=max（∑i（∑j（（林業面積×單位面積林業支出標準）×20%+∑j實際支出×80%）×干旱系數）），實際支出）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數。

單位面積林業支出標準=全國林業總支出÷（全國林地面積+全國草地面積×50%）

干旱系數根據各省降雨量分檔確定。

（十）水利標準財政支出

水利標準財政支出以省為單位測算。

水利標準財政支出=據實計算支出+標準化測算支出

據實計算支出包括“水利”款下的功能分類中“防汛支出”、“抗旱支出”、“小型農田水利支出”、“水利建設”，其余支出項目采用標準化測算。

標準化測算支出=（堤防長度×單位堤防長度支出標準×40%+已建成水庫總庫容×單位庫容支出標準×30%+有效灌溉面積×單位灌溉支出標準×30%）×干旱系數

單位堤防長度支出標準=全國水利支出÷全國堤防長度

單位庫容支出標準=全國水利支出÷全國已建成水庫總庫容

有效灌溉面積=全國水利支出÷全國有效灌溉面積。

干旱系數根據各地降雨量分檔確定。

（十一）交通運輸標準財政支出

交通運輸標準財政支出以省為單位，分直轄市和其他地區兩類分別測算計算。

交通運輸標準財政支出=公路里程×每公里交通支出×30%+人口×人均交通支出×20%+縣個數×縣均交通支出×10%+民用汽車擁有量×車均交通支出×10%+面積×單位面積交通支出×30%。

（十二）社會保障和就業標準財政支出

社會保障和就業標準財政支出中城市居民最低生活保障和農村最低生活保障支出采用標準化測算，其余據實計算。

城市居民最低生活保障標準支出=城市低保人數×城市人均支出標準

人均支出標準=全國城市低保支出÷全國城市低保人數

農村最低生活保障支出測算辦法與城市相同，采用農村最低生活保障相關人數和標準。

（十三）人口較少少數民族特殊支出

考慮到人口較少少數民族人數暫沒有分縣數據，全省統一測算。

人口較少少數民族特殊支出=人口較少少數民族人數×縣級單位人均支出標準×0.3

縣級單位人均支出標準=縣級單位標準支出÷縣級單位總人口

各省人口較少少數民族人數在2000年第五次人口普查的基礎上，考慮2000-2009年少數民族地區人口增長率推算。

（十四）特殊支出

對按照統一公式測算難以體現、確需地方承擔的宗教特殊支出、海域管理支出等特殊支出，根據相關因素或者地方實際支出確定。

（十五）據實測算的相關支出

對于難以選取客觀因素、各地政策差異較大、保障力度較好的外交、國防、科學技術、采掘電力信息等事務、糧油物資儲備及金融監管等事務、地方對口支援、其他支出等支出據實計算。

第十一條 均衡性轉移支付系數的確定

均衡性轉移支付系數按照均衡性轉移支付總額、各地區標準財政收支差額以及各地區財政困難程度等因素確定。其中，困難程度系數根據地方“保工資、保運轉、保民生”支出占標準財政收入比重及缺口率計算確定。

困難程度系數=標準化處理后（“保工資、保運轉、保民生”支出÷地方標準財政收入）×50%+標準化處理后（標準收支缺口÷標準支出）×50%

標準化處理=（某指標-指標均值）÷指標標準差

指標均值

指標標準差：

（增幅控制機制）

第十二條 為保障各地財政運行的穩定性，以中央對地方均衡性轉移支付平均增長率為基準，對超過或者低于基準增長率一定幅度的地方適當調增或者調減轉移支付額。

（激勵機制）

第十三條 為促進省以下推進基本公共服務均等化，對省對下均等化努力程度前5位的地區，按照當年測算該地區轉移支付額的一定比例給予獎勵。

省對下均等化努力程度=標準化處理后（上年省以下人均支出差異系數-省以下人均支出差異系數）×60%+標準化處理后（省以下人均一般預算收入差異系數-人均支出差異系數）×40%

標準化處理辦法參照第十一條相關內容。

（測算下達時間）

第十四條 中央財政每年6月30日前按預算安排的均衡性轉移支付總額，及上年清算轉移支付額測算下達當年均衡性轉移支付；9月30日前，結合所得稅完成情況，將所得稅當年預計部分下達地方，并按已經下達的均衡性轉移支付數告知地方次年均衡性轉移支付；預算終了，根據所得稅實際完成情況清算當年轉移支付，并將余額納入次年均衡性轉移支付總額。

（轉移支付資金的管理與監督）

第十五條 各地區要根據本地對下財政體制、轄區內財力分布等實際情況，統籌安排，加大對財政困難縣鄉的支持力度，保障縣級政府履行職能的基本財力需求。基層財政部門要將上級下達的均衡性轉移支付資金，重點用于基本公共服務領域，推進民生改善，促進社會和諧。

第五篇：農村稅費改革中央對地方轉移支付暫行辦法

【發布單位】財政部

【發布文號】財預(2002)468號 【發布日期】2002-07-26 【生效日期】2002-07-26 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】農業部

農村稅費改革中央對地方轉移支付暫行辦法

(財預(2002)468號)

為貫徹中共中央、國務院關于進行農村稅費改革試點工作的精神，保證改革試點工作的順利進行，達到預期目的，特制定本辦法。

一、轉移支付的必要性

實行農村稅費改革，是規范農村稅費制度，遏制面向農民的亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，從根本上解決農民負擔問題的一項重大措施。既有利于改善黨群、干群關系，維護農村社會穩定，又有利于貫徹依法治國，推進農村基層政府轉變職能，精簡機構，促進農村經濟的發展。隨著農村稅費改革的實施，農民負擔將明顯減輕，地方政府收入也將相應減少。對此，農村基層政府必須轉變職能，精簡機構，裁減冗員，大力節減經費開支。但是，完全依靠地方政府消化有一定難度，中央財政有必要通過轉移支付方式，對地方給予適當支持，以推動農村稅費改革的順利實施。

二、轉移支付的目標和原則

為保證農村稅費改革的順利進行，中央財政統籌考慮各地區提高農業稅稅率增收因素和取消鄉鎮統籌、降低農業特產稅稅率、取消屠宰稅減收、調整村提留提取辦法等因素，對地方凈減收部分，通過轉移支付給予適當補助。轉移支付的目標是：確保農民負擔得到明顯減輕、不反彈，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉，確保農村義務教育經費正常需要。

轉移支付的原則是：

（一）統一與規范。對現行鄉鎮開支項目和標準進行合理界定，選取相關客觀因素，按照統一公式測算各地區的鄉鎮標準支出需求。

（二）公正與合理。根據各地區的財力結構和財政困難程度，合理確定中央財政對不同地區的補助力度，適當照顧糧食主產區、少數民族地區和特殊困難地區。

（三）公開與透明。轉移支付測算方法和考慮的客觀因素公開，測算過程透明。

三、轉移支付數額的確定

轉移支付按照基層必不可少的開支和因政策調整造成的收入增減變化相抵后的凈減收數額，并根據各地財政狀況以及農村稅費改革實施過程中各地不可預見的減收增支等因素計算確定。

轉移支付額的確定，參照稅費改革前各地區鄉村兩級辦學、計劃生育、優撫、鄉村道路修建、民兵訓練、村級基本經費以及教育集資等統計數據，按照客觀因素核定各地區上述各項經費開支需求和稅費改革后地方減少收入額，根據中央對地方轉移支付系數計算確定。轉移支付額的計算公式為：

某地區轉移支付額=鄉鎮轉移支付+村級轉移支付+教育集資轉移支付

其中：

該地區鄉鎮轉移支付=（該地區鄉村兩級辦學經費+該地區計劃生育經費+該地區優撫經費+該地區鄉村道路修建經費+該地區民兵訓練費+其他統籌支出+該地區屠宰稅減收+該地區農業特產稅政策性減收+該地區農業稅增收）×該地區轉移支付系數

1．鄉村辦學經費

鄉村辦學經費根據稅費改革前鄉鎮統籌中安排的鄉村兩級辦學經費總額、鄉村個數、農村中小學生數以及相關開支水平等因素計算確定。

2． 計劃生育經費

計劃生育經費根據各地鄉鎮個數、育齡婦女人數等因素，并參考各地鄉鎮統籌費中安排的計劃生育經費總額計算確定。

3．優撫經費

優撫經費根據稅費改革前鄉鎮統籌中安排的優撫經費總額，各地義務兵家屬戶數，傷殘、復員和退伍軍人人數及當地農民人均收入水平等因素計算確定。

4．鄉村道路修建經費

鄉村道路修建經費根據稅費改革前鄉鎮統籌中安排的鄉村道路修建經費數額、鄉村道路面積等因素計算確定。

5．民兵訓練經費

民兵訓練經費根據稅費改革前鄉鎮統籌費中安排的民兵訓練費總額、各地民兵訓練工作量及相關開支標準等因素計算確定。

6．其他統籌支出

其他統籌支出按照前五項統籌的標準支出和全國其他統籌支出對五項統籌支出的比例確定。

7．屠宰稅減收額

屠宰稅減收額根據屠宰稅決算收入數確定。

8．農業特產稅減收額

農業特產稅減收額根據農業特產稅決算收入及其稅率調整情況計算確定。

9．農業稅增收數

農業稅增收數按照各地農業稅計稅常產、計稅價格和改革后農業稅稅率計算確定。

10．村級支出

補助村級支出數根據各地行政村個數、五保戶人數、農民人均收入水平及轉移支付系數等因素計算確定。

11、教育集資支出

教育集資支出根據各地縣鎮、農村中小學生人數、鄉鎮和村行政區劃數及轉移支付系數等因素計算確定。

12．轉移支付系數

轉移支付系數是指中央財政對農村稅費改革轉移支付的補助程度。各地的轉移支付系數，根據農村稅費改革前各地財力對農村稅費的依賴程度和財政困難程度以及中央補助總規模計算確定。其中，各地財力對農村稅費的依賴程度根據其農業稅、農業特產稅、屠宰稅和鄉鎮統籌（以下簡稱農業稅等四項收入）占其財力比重計算確定；各地財政困難程度參照其人員經費和基本公用經費占其財力的比重計算確定。民族省區的轉移支付系數在按統一辦法計算確定的轉移支付系數基礎上增加0.05，非民族省區的民族自治州適當增加補助。轉移支付系數的計算用公式表示：

某地區轉移支付系數=（該地區農業稅等四項收入占其財力比重÷全國平均農業稅等四項收入占地方財力比重×權重+該地區人員經費和基本公用經費占其地方財力比重÷全國平均人員經費和基本公用經費占地方財力比重×權重）×中央財政負擔系數

四、關于轉移支付的配套措施

除中央財政轉移支付外，試點地區省級財政和有條件的市、縣財政，都要加大對改革試點的支持力度，通過調整支出結構，減少各種不必要的開支，千方百計安排足夠資金支持農村稅費改革。各地在制定具體辦法時，要區別對待，對山區、庫區、湖區以及少數民族地區給予照顧。各地制定的省對下轉移支付辦法要報財政部備案。

要切實做到“三個確保”。實行農村稅費改革后，各地要嚴格執行黨中央和國務院有關規定，除按政策規定收取農業稅及其附加和國家政策規定的“一事一議”外，一律不得再向農民收費、集資和攤派；轉移支付資金的使用要努力保證鄉鎮機構運轉和農村義務教育經費正常需要。

要強化監督約束機制。各地不得截留、挪用中央轉移支付資金，各級財政用于農村稅費改革的資金必須確保專款專用。要加強對農民減負及教育等重點支出保障情況的監督檢查。考核農村工作實行農民負擔一票否決制，并實行責任追究制度。鄉鎮財政要實行政務公開制度，規范財政管理，節約財政開支，提高資金使用效益。要堅決取消村級招待費，加強村級財務管理，公開村級財務，實行審計。凡違反上述規定的，中央將相應扣減轉移支付資金，并追究有關責任人員和領導者的責任。

本辦法適用于實行農村稅費改革試點的省（自治區、直轄市），由財政部負責解釋。

2002-07-26

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。