第一篇：財政部關(guān)于印發(fā)《國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付(試點)辦法》的通知

財政部關(guān)于印發(fā)《國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付（試點）辦法》的通知

(財預(yù)〔2009〕433號)

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為維護國家生態(tài)安全，推動地方政府加強生態(tài)環(huán)境保護和改善民生，充分發(fā)揮國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的政策導(dǎo)向功能，提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用績效，特制定《國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付（試點）辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

附件：國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付（試點）辦法

二〇〇九年十二月十一日

國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付（試點）辦法

為維護國家生態(tài)安全，引導(dǎo)地方政府加強生態(tài)環(huán)境保護力度，提高國家重點生態(tài)功能區(qū)所在地政府基本公共服務(wù)保障能力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，中央財政在均衡性轉(zhuǎn)移支付項下設(shè)立國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。

一、基本原則

（一）公平公正。資金分配參照中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準收支測算辦法，按照統(tǒng)一規(guī)范的方式適當(dāng)考慮地方生態(tài)環(huán)境保護特殊支出因素。

（二）公開透明。貫徹民主理財理念，補助范圍的確定、轉(zhuǎn)移支付分配、資金使用與績效考評等具體辦法，會同中央有關(guān)部門并廣泛征求地方意見后研究制定。轉(zhuǎn)移支付辦法和分配結(jié)果公開。

（三）循序漸進。中央財政根據(jù)財力狀況和相關(guān)部門制定的生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃，逐步擴大試點范圍，并在繼續(xù)完善轉(zhuǎn)移支付辦法的基礎(chǔ)上，不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度。

（四）激勵約束。實施績效考評機制，對生態(tài)環(huán)境保護較好和重點民生領(lǐng)域保障力度較大的地區(qū)給予適當(dāng)獎勵；對因非不可抗拒因素而生態(tài)環(huán)境狀況惡化以及公共服務(wù)水平相對下降的地區(qū)，采取扣減轉(zhuǎn)移支付等措施。

二、資金分配

（一）范圍確定。

1.關(guān)系國家區(qū)域生態(tài)安全，并由中央主管部門制定保護規(guī)劃確定的生態(tài)功能區(qū)。

2.生態(tài)外溢性較強、生態(tài)環(huán)境保護較好的省區(qū)。

3.國務(wù)院批準納入轉(zhuǎn)移支付范圍的其他生態(tài)功能區(qū)域。國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付試點對象為上述區(qū)域所在地市縣級政府（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府,下同）。不享受均衡性轉(zhuǎn)移支付的省市國家重點生態(tài)功能區(qū)不納入試點范圍。

（二）分配辦法。

1.測算級次。國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付按縣測算，下達到省，省級財政根據(jù)本地實際情況分配落實到相關(guān)市縣。

2.測算辦法。選取影響財政收支的客觀因素，適當(dāng)考慮人口規(guī)模、可居住面積、海拔、溫度等成本差異因素，采用規(guī)范的公式化方式進行分配。用公式表示：某?。▍^(qū)、市）國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補助數(shù)=（∑該?。▍^(qū)、市）納入試點范圍的市縣政府標(biāo)準財政支出-∑該省（區(qū)、市）納入試點范圍的市縣政府標(biāo)準財政收入）×（1-該?。▍^(qū)、市）均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)）+納入試點范圍的市縣政府生態(tài)環(huán)境保護特殊支出×補助系數(shù)

其中：①納入試點范圍的市縣政府標(biāo)準財政收入=該地方政府實際財政收入×所在省均衡性轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準財政收入÷所在省實際財政收入。②實際財政收入包括地方一般預(yù)算收入和轉(zhuǎn)移性收入。③納入試點范圍的市縣政府標(biāo)準財政支出根據(jù)總?cè)丝?、全國人均支出水平、成本差異系?shù)等因素，參照均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法測算。按省匯總納入試點范圍市縣標(biāo)準收支時，僅計算標(biāo)準收支存在缺口的市縣。④生態(tài)環(huán)境保護特殊支出是指按照中央出臺的重大環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工程規(guī)劃，地方需安排的支出。⑤為調(diào)動地方政府加強環(huán)境保護的積極性，對生態(tài)環(huán)境保護較好的省份給予適當(dāng)獎勵。

三、監(jiān)督考評

省級政府要做好資金分配和監(jiān)管工作。享受轉(zhuǎn)移支付的基層政府要將資金重點用于環(huán)境保護以及涉及民生的基本公共服務(wù)領(lǐng)域。為提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益，中央財政會同有關(guān)部門對國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配情況和使用效果進行評估。

(一)資金分配情況。

1.資金到位率。主要考核省級財政是否將該項轉(zhuǎn)移支付資金以一般性轉(zhuǎn)移支付方式及時足額分配給指定的國家重點生態(tài)功能區(qū)所涉市縣。在省對下轉(zhuǎn)移支付資金分配時，對承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護支出責(zé)任的地級市本級，可由所在?。▍^(qū)、市）根據(jù)本地實際情況按照規(guī)范的辦法處理。財政部通過委托駐各地財政監(jiān)察專員辦事處進行專項檢查等方式進行核查。

2.省對下轉(zhuǎn)移支付?？己耸〖壵畬ο硎苌鷳B(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付市縣的財政支持情況。①在測算省對下一般性轉(zhuǎn)移支付及衡量財政困難程度時，此項轉(zhuǎn)移支付不計入財力。②在分配省對下專項轉(zhuǎn)移支付時，對國家重點生態(tài)功能區(qū)所屬市縣的補助比例不得低于財政狀況相同地區(qū)的水平。

(二)資金使用效果。以縣級政府為單元進行考核評估。

1.環(huán)境保護。享受此項轉(zhuǎn)移支付的市縣，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不得低于2009年的水平?？h域生態(tài)環(huán)境指標(biāo)（EI）根據(jù)不同類型的生態(tài)功能區(qū)特點設(shè)置，主要包括自然生態(tài)指標(biāo)和環(huán)境狀況指標(biāo)兩部分（詳見下表），采用綜合指數(shù)法，對每個市縣生態(tài)環(huán)境年際變化量進行評價。生態(tài)環(huán)境考評指標(biāo)由環(huán)境保護部負責(zé)制定，并會同有關(guān)部門實施監(jiān)測。生態(tài)環(huán)境指標(biāo)（EI）體系 指標(biāo)類型 一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 包括：林地覆蓋率、草地覆蓋率、水自然生態(tài)指標(biāo) 共 域濕地覆蓋率、耕地和建設(shè)用地比例 同 包括：SO2排放強度、COD排放強度、固指 廢排放強度、工業(yè)污染源排放達標(biāo)率、標(biāo) 環(huán)境狀況指標(biāo) Ⅲ類或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)達標(biāo)率、優(yōu)良以上空氣質(zhì)量達標(biāo)率 自 水源涵養(yǎng)類型 水源涵養(yǎng)指數(shù) 特 然 生物多樣性維護類型 生物豐度指數(shù) 征 生 植被覆蓋指數(shù) 防風(fēng)固沙類型 指 態(tài) 未利用地比例 標(biāo) 指 坡度大于15度耕地面積比 標(biāo) 水土保持類型 未利用地比例

2.公共服務(wù)。重點評估享受此項轉(zhuǎn)移支付市縣公共服務(wù)狀況。具體指標(biāo)包括：學(xué)齡兒童凈入學(xué)率、每萬人口醫(yī)院（衛(wèi)生院）床位數(shù)、參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險人口比例、參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人口比例等。

四、激勵約束

根據(jù)考評結(jié)果，實施相應(yīng)的激勵約束措施。

（一）對未將轉(zhuǎn)移支付資金按規(guī)定方式下達到轉(zhuǎn)移支付范圍的省份，責(zé)令其改正。

（二）對省級政府減少國家重點生態(tài)功能區(qū)所屬市縣轉(zhuǎn)移支付力度，中央財政按照對該地國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金總額的10%進行扣減。出現(xiàn)明顯“擠出效應(yīng)”的省份，酌情加大扣減力度。

（三）對生態(tài)環(huán)境明顯改善的地區(qū)，中央財政給予適當(dāng)獎勵。獎勵金額=該縣轉(zhuǎn)移支付額×（△該縣EI-△該功能區(qū)平均EI）÷（Max△EI-△該功能區(qū)平均EI）×獎勵系數(shù) 對于因非不可抗拒因素而生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)惡化的地區(qū)，將應(yīng)享受轉(zhuǎn)移支付的20%暫緩下達，待生態(tài)環(huán)境狀況改善后再行下達。連續(xù)3年生態(tài)環(huán)境惡化的縣區(qū)，下一年度將不再享受該項轉(zhuǎn)移支付，待生態(tài)環(huán)境指標(biāo)恢復(fù)到2009年前水平時重新納入轉(zhuǎn)移支付范圍。享受獎勵性補助的地區(qū)，如果生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況惡化并達不到2009年水平時，除按規(guī)定處理外，已經(jīng)享受的獎勵性補助予以扣回。

（四）學(xué)齡兒童凈入學(xué)率、每萬人口醫(yī)院（衛(wèi)生院）床位數(shù)、參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險人口比例、參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人口比例等指標(biāo)中任何一項出現(xiàn)下降的，中央財政將按照其應(yīng)享受轉(zhuǎn)移支付的20%予以扣除。多項指標(biāo)均出現(xiàn)下降的，不重復(fù)扣除。采取激勵約束措施后，各地實際享受的轉(zhuǎn)移支付用公式表示為： 某省（區(qū)、市）國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付實際補助數(shù)=該省（區(qū)、市）此項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補助數(shù)±該省（區(qū)、市）獎懲補助數(shù)。

五、附則

(一)各地應(yīng)根據(jù)本地生態(tài)環(huán)境保護特點、省以下財力分布情況，研究制定對下生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，連同當(dāng)年資金分配情況，一并報財政部備案。

(二)中央財政會同有關(guān)部門公布國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)變化、分配結(jié)果等信息。

(三)本辦法由財政部負責(zé)解釋。

(四)本辦法自2009年起試行。

第二篇：2012年中央對地方國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法(財預(yù)[2012]296號)

財 政 部

關(guān)于印發(fā)《2012年中央對地方國家重點生態(tài)

功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知

財預(yù)[2012]296號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分配、使用和管理，增強地方政府生態(tài)環(huán)境保護意識，提高國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金使用績效，特制定《２０１２年中央對地方國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：２０１２年中央對地方國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法

財 政 部 二〇一二年六月十五日

附件：

2012年中央對地方國家重點 生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法

為維護國家生態(tài)安全，促進生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)地方政府加強生態(tài)環(huán)境保護，提高國家重點生態(tài)功能區(qū)所在地政府基本公共服務(wù)保障能力，中央財政設(shè)立國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。

第一條 分配原則

（一）公平公正，公開透明。在廣泛征求相關(guān)部門和地方意見的基礎(chǔ)上，選取客觀因素進行公式化分配。轉(zhuǎn)移支付測算辦法和分配結(jié)果公開。

（二）重點突出，分類處理。中央財政逐步加大對國家重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，并對其他重要生態(tài)功能區(qū)域給予適當(dāng)補助。

（三）注重激勵，強化約束。建立健全縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測考核機制，根據(jù)評估結(jié)果實施適當(dāng)獎懲。

第二條 范圍確定

（一）《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中限制開發(fā)的國家重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣（縣級市、市轄區(qū)、旗，以下簡稱“縣”）和禁止開發(fā)區(qū)域。

（二）青海三江源自然保護區(qū)、南水北調(diào)中線水源地保護區(qū)、海南國際旅游島中部山區(qū)生態(tài)保護核心區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)域所屬縣。

對環(huán)境保護部制定的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》中不在上述范圍的其他重要生態(tài)功能區(qū)域所屬縣給予引導(dǎo)性補助，對開展生態(tài)文明示范工程試點的市、縣注給予工作經(jīng)費補助，對生態(tài)環(huán)境保護較好的地區(qū)給予獎勵性補助。

第三條 分配辦法

國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配選取影響財政收支的客觀因素，適當(dāng)考慮人口規(guī)模、可居住面積、海拔、溫度等成本差異，按縣測算，下達到省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，以下簡稱“省”）。

用公式表示：

某省國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補助額＝∑該省限制開發(fā)等國家重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣標(biāo)準財政收支缺口×補助系數(shù)＋禁止開發(fā)區(qū)域補助＋引導(dǎo)性補助＋生態(tài)文明示范工程試點工作經(jīng)費補助

其中：

限制開發(fā)等國家重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣標(biāo)準財政收支缺口參照均衡性轉(zhuǎn)移支付測算辦法并考慮中央出臺的重大環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工程規(guī)劃地方需配套安排的支出、南水北調(diào)中線水源地污水和垃圾處理運行費用等因素測算確定。

補助系數(shù)根據(jù)中央財政財力狀況、限制開發(fā)等國家重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣標(biāo)準財政收支缺口和財政困難程度等因素測算確定。

禁止開發(fā)區(qū)域補助根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的各省禁止開發(fā)區(qū)域的面積和個數(shù)等因素測算確定。

引導(dǎo)性補助參照環(huán)境保護部制定的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》，對生態(tài)功能較為重要的縣按照其標(biāo)準收支缺口給予適當(dāng)補助。

生態(tài)文明示范工程試點工作經(jīng)費補助按照市級３００萬元／個、縣級２００萬元／個的標(biāo)準計算確定。其中，已享受限制開發(fā)等國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的試點縣，不再給予此項補助。

第四條 獎懲機制

財政部會同環(huán)境保護部等部門對限制開發(fā)等國家重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估，并根據(jù)評估結(jié)果采取相應(yīng)的獎懲措施。對生態(tài)環(huán)境明顯改善的縣，適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移支付。對非因不可控因素而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的縣，適當(dāng)扣減轉(zhuǎn)移支付。其中，生態(tài)環(huán)境明顯惡化的縣全額扣減轉(zhuǎn)移支付，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量輕微下降的縣扣減其當(dāng)年的轉(zhuǎn)移支付增量。

采取激勵約束措施后，各地實際享受的轉(zhuǎn)移支付用公式表示為：

某省國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付實際補助額＝該省國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補助額±獎懲資金

第五條 省級分配

省級財政部門要根據(jù)本地實際情況，制定省對下國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，規(guī)范資金分配，加強資金管理，將禁止開發(fā)區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)文明示范工程試點補助資金落實到位。補助對象原則上不得超出本辦法明確的中央對地方國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，分配的轉(zhuǎn)移支付資金總額不得低于中央財政下達的國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付額。

第六條 資金使用和監(jiān)管

享受轉(zhuǎn)移支付的政府和有關(guān)部門要切實增強生態(tài)環(huán)境保護意識。將國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付用于保護生態(tài)環(huán)境和改善民生，不得用于樓堂館所及形象工程建設(shè)，不得用于競爭性領(lǐng)域。要配合上級環(huán)境保護部門加強對縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估工作。

第七條 本辦法自２０１２年１月１日起實行。《國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》（財預(yù)［２０１１］４２８號）停止執(zhí)行。

第八條 本辦法由財政部負責(zé)解釋。

第三篇：中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法

附件

中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)

轉(zhuǎn)移支付辦法

第一條 為貫徹黨中央、國務(wù)院要求，落實綠色發(fā)展理念，推進生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)地方政府加強生態(tài)環(huán)境保護，提高國家重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)功能重要地區(qū)所在地政府的基本公共服務(wù)保障能力，中央財政設(shè)立重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付（以下簡稱轉(zhuǎn)移支付）。

第二條 轉(zhuǎn)移支付支持范圍包括：

（一）限制開發(fā)的國家重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣（縣級市、市轄區(qū)、旗）和國家級禁止開發(fā)區(qū)域，以及京津冀協(xié)同發(fā)展、“兩屏三帶”、海南國際旅游島等生態(tài)功能重要區(qū)域所屬重點生態(tài)縣域。

（二）國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國家公園體制試點地區(qū)等試點示范和重大生態(tài)工程建設(shè)地區(qū)。

（三）選聘建檔立卡人員為生態(tài)護林員的地區(qū)。中央財政根據(jù)績效考核情況對轉(zhuǎn)移支付范圍進行動態(tài)調(diào)整。

第三條 轉(zhuǎn)移支付資金按以下原則進行分配：

（一）公平公正，公開透明。選取客觀因素進行公式化分配，轉(zhuǎn)移支付辦法和分配結(jié)果公開。

（二）分類處理，突出重點。根據(jù)生態(tài)類型、財力水平、貧困狀況等因素對轉(zhuǎn)移支付對象實施分檔分類的補助，體現(xiàn)差異、突出重點。

（三）注重激勵，強化約束。建立健全生態(tài)環(huán)境保護綜合評價和獎懲機制，激勵地方加大生態(tài)環(huán)境保護力度，提高資金使用效率。

第四條 轉(zhuǎn)移支付資金選取影響財政收支的客觀因素測算，下達到省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（以下統(tǒng)稱?。?。具體計算公式：

某省重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補助額=重點補助+禁止開發(fā)補助+引導(dǎo)性補助+生態(tài)護林員補助±獎懲資金

（一）重點補助：對象為重點生態(tài)縣域，按照標(biāo)準財政收支缺口并考慮補助系數(shù)測算。其中，標(biāo)準財政收支缺口參照均衡性轉(zhuǎn)移支付測算辦法，結(jié)合中央與地方生態(tài)環(huán)境保護治理財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，將各地生態(tài)環(huán)境保護方面的減收增支情況作為轉(zhuǎn)移支付測算的重要因素，補助系數(shù)根據(jù)標(biāo)準財政收支缺口情況、生態(tài)保護區(qū)域面積、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限對財力的影響情況和貧困情況等因素分檔分類測算。

（二）禁止開發(fā)補助：對象為禁止開發(fā)區(qū)域。根據(jù)各省禁止開發(fā)區(qū)域的面積和個數(shù)等因素分省測算，向國家自然保護區(qū)和國家森林公園兩類禁止開發(fā)區(qū)傾斜。

（三）引導(dǎo)性補助：對象為國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國家公園體制試點地區(qū)等試點示范和重大生態(tài)工程建設(shè)地區(qū)，分類實施補助。

（四）生態(tài)護林員補助：對象為選聘建檔立卡人員為生態(tài)護林員的地區(qū)。中央財政根據(jù)森林管護和脫貧攻堅需要，以及地方選聘建檔立卡人員為生態(tài)護林員情況，安排生態(tài)護林員補助。

（五）獎懲資金：對象為重點生態(tài)縣域，根據(jù)考核評價情況實施獎懲，對考核評價結(jié)果優(yōu)秀的地區(qū)給予獎勵。對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變差、發(fā)生重大環(huán)境污染事件、主要污染物排放超標(biāo)、實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單不力和生態(tài)扶貧工作成效不佳的地區(qū)，根據(jù)實際情況對轉(zhuǎn)移支付資金予以扣減。

當(dāng)年測算轉(zhuǎn)移支付數(shù)額少于上年的省，中央財政按上年數(shù)額下達。

第五條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際情況，制定省對下重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，規(guī)范資金分配，加強資金管理，將各項補助資金落實到位。補助對象原則上不得超出本辦法確定的轉(zhuǎn)移支付范圍，分配的轉(zhuǎn)移支付資金總額不得低于中央財政下達的重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付額。

第六條 享受轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)應(yīng)當(dāng)切實增強生態(tài)環(huán)境保護意識，將轉(zhuǎn)移支付資金用于保護生態(tài)環(huán)境和改善民生，加大生態(tài)扶貧投入，不得用于樓堂館所及形象工程建設(shè)和競爭性領(lǐng)域，同時加強對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的考核和資金的績效管理。

第七條 本辦法由財政部負責(zé)解釋。

第八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《2016年中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》（財預(yù)?2016?117）號）同時 廢止。

第四篇：財政部關(guān)于印發(fā)《邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》的通知

財政部關(guān)于印發(fā)《邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》的通知

財預(yù)[2009]31號

內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、浙江省、寧波市、廣西壯族自治區(qū)、海南省、云南省、西藏自治區(qū)、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進邊境地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展問題的批復(fù)》（國函[2008]92號）精神，中央財政在邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付中增加了支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)的補助資金。與此相適應(yīng)，我部修訂了《邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》。現(xiàn)將修訂后的《邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法

二OO九年三月三十一日

附件：

邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法

第一條

為促進邊境地區(qū)各項社會事業(yè)和諧發(fā)展，確保將黨中央、國務(wù)院對邊境地區(qū)人民的關(guān)懷落到實處，進一步規(guī)范邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金，是指中央財政設(shè)立，主要用于邊境維護和管理、改善邊境地區(qū)民生、促進邊境貿(mào)易發(fā)展的專項資金。

第三條

邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金主要用于以下方面：

（一）邊境維護和管理。包括國門建設(shè)及其周邊環(huán)境整治，界樁、界碑的樹立和維護，界河河堤及河道整治，邊境管控等。

（二）改善邊境地區(qū)民生。包括基層政權(quán)建設(shè)、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，以及改善邊民生產(chǎn)生活條件等民生事項。

（三）促進邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)。包括邊境一類口岸運轉(zhuǎn)，通關(guān)條件改善，邊貿(mào)倉儲、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；為邊貿(mào)企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，安排貸款貼息，支持企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、科研、創(chuàng)新、人才引進、提升服務(wù)水平等能力建設(shè)。第四條

邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金的管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）突出重點。資金重點用于解決邊境地區(qū)承擔(dān)的中央事權(quán)、具有區(qū)域特點的支出責(zé)任，以及社會經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題。

（二）公開透明。資金使用和項目選擇應(yīng)當(dāng)按照財政規(guī)章制度進行，納入政務(wù)公開范圍。

（三）注重實效。堅持辦實事、重實效，主要以社會效益為目標(biāo)，強化績效考評。

（四）?？顚Ｓ?。資金不得截留或挪做他用，不得用于平衡預(yù)算。

第五條

邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金的使用實行分級管理。省以下各級財政部門的管理職責(zé)由省、自治區(qū)、計劃單列市財政部門（以下統(tǒng)稱省級財政部門）研究確定。第六條

財政部負責(zé)制定邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金管理政策，分配、下達轉(zhuǎn)移支付資金，組織實施對省級財政部門管理和使用轉(zhuǎn)移支付資金情況的績效評價和監(jiān)督檢查。第七條

省級財政部門負責(zé)制定本地區(qū)邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付政策，向省以下財政部門分配、下達轉(zhuǎn)移支付資金；組織實施對省以下財政部門管理和使用轉(zhuǎn)移支付資金的績效評價和監(jiān)督檢查。

第八條

省以下財政部門負責(zé)管理、安排和使用本地區(qū)邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金。

第九條

中央財政在預(yù)算中安排邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金，其中專項用于支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資金實行與口岸過貨量等因素掛鉤的適度增長機制。省級財政可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，安排資金與中央財政下達的專項轉(zhuǎn)移支付資金一并使用。邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金不要求縣級財政配套。

第十條

邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金分配對象為有陸地邊境線、存在邊境小額貿(mào)易以及承擔(dān)特殊邊境事務(wù)的地區(qū)。第十一條 財政部對省級財政部門分配邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)當(dāng)采用因素法，并考慮各地區(qū)管理和使用轉(zhuǎn)移支付資金的績效評價和監(jiān)督檢查結(jié)果。補助資金依據(jù)陸地邊境線長度、邊境縣個數(shù)、邊境縣總?cè)丝?、行政村個數(shù)、邊境一類口岸人員通關(guān)量和過貨量、邊境貿(mào)易額等因素分配。第十二條 省級財政部門對省以下財政部門下達邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實際情況，確定補助范圍，同時考慮對省以下財政部門管理和使用轉(zhuǎn)移支付資金情況的績效評價和監(jiān)督檢查結(jié)果。

第十三條

對于專項用于支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資金，各級政府不得調(diào)劑用于其他邊境事項。省級財政部門要將專項用于支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資金分配落實到有邊境小額貿(mào)易的市、縣（市轄區(qū)）級政府財政部門，由其安排使用。

第十四條

省級財政可以根據(jù)邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金管理的需要，在本級政府預(yù)算中按照中央補助額的2%-5%另行安排管理費，用于省級和省以下財政部門委托或聘請有關(guān)單位和評審機構(gòu)進行檢查驗收、績效評價等開支。第十五條

地方財政部門在研究確定邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金使用范圍時，應(yīng)與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃相銜接，廣泛征求相關(guān)部門意見。在安排專項用于支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資金時，要征求商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)等部門的意見。

第十六條

財政部應(yīng)于每年3月底之前將補助資金下達省級財政部門，省級財政部門應(yīng)于每年4月底前向省以下財政部門下達補助資金。在中央財政補助資金下達前，省級財政部門可按照中央財政提前告知的預(yù)算，向省以下財政部門分配和撥付補助資金。

第十七條

對邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金管理和使用中的違法行為，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第十八條

省級財政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法，按照財政管理科學(xué)化、精細化的要求，結(jié)合實際情況，制定本地區(qū)邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金管理的具體規(guī)定，報財政部備案。第十九條

本辦法由財政部負責(zé)解釋。

第二十條

本辦法自公布之日起施行。2007年5月14日財政部公布的《邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》（財預(yù)[2007]59號）同時廢止。

第五篇：關(guān)于加強國家重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護和管理的意見

關(guān)于加強國家重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護和管理的意見

環(huán)發(fā)[2013]16號

整理人：許斌龍律師

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護廳（局）、發(fā)展改革委、財政廳（局）：

為貫徹落實黨的十八大關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的理念與精神，推進《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》實施，加強國家重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護和管理，增強區(qū)域整體生態(tài)功能，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，提出如下意見：

一、總體要求

（一）重要意義。國家重點生態(tài)功能區(qū)是指承擔(dān)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護等重要生態(tài)功能，關(guān)系全國或較大范圍區(qū)域的生態(tài)安全，需要在國土空間開發(fā)中限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域。加強國家重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護和管理，是增強生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障的重要支撐；是促進人與自然和諧，推動生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措；是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)；是推進主體功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)化國土開發(fā)空間格局、建設(shè)美麗中國的重要任務(wù)。

（二）基本原則。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，以保障國家生態(tài)安全、促進人與自然和諧相處為目標(biāo)，以增強區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點，切實加強國家重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護和管理。

堅持生態(tài)主導(dǎo)、保護優(yōu)先。把保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，實施生態(tài)系統(tǒng)綜合管理，嚴格管制各類開發(fā)活動，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和評估，減少和防止對生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞。

堅持嚴格準入、限制開發(fā)。按照生態(tài)功能恢復(fù)和保育原則，實行更有針對性的產(chǎn)業(yè)準入和環(huán)境準入政策與標(biāo)準，提高各類開發(fā)項目的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境門檻。根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，堅持面上保護、點狀開發(fā)，嚴格控制開發(fā)強度和開發(fā)范圍，禁止成片蔓延式開發(fā)擴張，保持并逐步擴大自然生態(tài)空間。

堅持示范先行、分步推進。選擇有典型代表性的不同類型國家重點生態(tài)功能區(qū)進行試點，探索限制開發(fā)區(qū)域科學(xué)發(fā)展的新模式，探索區(qū)域生態(tài)功能綜合管理的新途徑，創(chuàng)新區(qū)域保護和管理的新機制。

二、主要任務(wù)

（一）嚴格控制開發(fā)強度。要按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》要求，對國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)各類開發(fā)活動進行嚴格管制，使人類活動占用的空間控制在目前水平并逐步縮小，以騰出更多的空間用于維系生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。要依托資源環(huán)境承載能力相對較強的城鎮(zhèn)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)開發(fā)集中布局、點狀開發(fā)，禁止成片蔓延式開發(fā)擴張。要嚴格開發(fā)區(qū)管理，原則上不再新建各類開發(fā)區(qū)和擴大現(xiàn)有工業(yè)開發(fā) １ 區(qū)的面積，已有的工業(yè)開發(fā)區(qū)要逐步改造成低消耗、可循環(huán)、少排放、“零污染”的生態(tài)型工業(yè)區(qū)。國家發(fā)展改革委要組織地方發(fā)展改革委進一步明確國家重點生態(tài)功能區(qū)的開發(fā)強度等約束性指標(biāo)。

（二）加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)。在不影響主體功能定位、不損害生態(tài)功能的前提下，支持重點生態(tài)功能區(qū)適度開發(fā)利用特色資源，合理發(fā)展適宜性產(chǎn)業(yè)。根據(jù)不同類型重點生態(tài)功能區(qū)的要求，按照生態(tài)功能恢復(fù)和保育原則，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部牽頭制定實施更加嚴格的產(chǎn)業(yè)準入和環(huán)境要求，制定實施限制和禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄，提高生態(tài)環(huán)境準入門檻，嚴禁不符合主體功能定位的項目進入。對于不適合主體功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，相關(guān)經(jīng)濟綜合管理部門要通過設(shè)備折舊、設(shè)備貸款、土地置換等手段，促進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移或淘汰。各級發(fā)展改革部門在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)力布局、項目審批等方面，都要嚴格按照國家重點生態(tài)功能區(qū)的定位要求加強管理，合理引導(dǎo)資源要素的配置。編制產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃、布局重大項目，須開展主體功能適應(yīng)性評價，使之成為產(chǎn)業(yè)調(diào)控和項目布局的重要依據(jù)。

（三）全面劃定生態(tài)紅線。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》和《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》要求，環(huán)境保護部要會同有關(guān)部門出臺生態(tài)紅線劃定技術(shù)規(guī)范，在國家重要（重點）生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，并會同國家發(fā)展改革委、財政部等制定生態(tài)紅線管制要求和環(huán)境經(jīng)濟政策。地方各級政府要根據(jù)國家劃定的生態(tài)紅線，依照各自職責(zé)和相關(guān)管制要求嚴格監(jiān)管，對生態(tài)紅線管制區(qū)內(nèi)易對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞或污染的企業(yè)盡快實施關(guān)閉、搬遷等措施，并對受損企業(yè)提供合理的補償或轉(zhuǎn)移安置費用。

（四）加強生態(tài)功能評估。國家和省級環(huán)境保護部門要會同有關(guān)部門加強國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能調(diào)查與評估工作，制定國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能調(diào)查與評價指標(biāo)體系及生態(tài)功能評估技術(shù)規(guī)程，建立健全區(qū)域生態(tài)功能綜合評估長效機制，強化對區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定性和生態(tài)產(chǎn)品提供能力的評價和考核，定期評估區(qū)域主要生態(tài)功能及其動態(tài)變化情況。環(huán)境保護和財政部門要加大對國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核力度，完善考核機制，考核結(jié)果作為中央對地方國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要依據(jù)。區(qū)域生態(tài)功能評估結(jié)果要及時送發(fā)展改革、財政和環(huán)境保護部門，作為評估當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平的重要依據(jù)，納入政府績效考核；同時作為產(chǎn)業(yè)布局、項目審批、財政轉(zhuǎn)移支付和環(huán)境保護監(jiān)管的重要依據(jù)。

（五）強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。地方各級環(huán)境保護部門要從嚴控制排污許可證發(fā)放，嚴格落實國家節(jié)能減排政策措施，保證區(qū)域內(nèi)污染物排放總量持續(xù)下降。專項規(guī)劃以及建設(shè)項目環(huán)境影響評價等文件，要設(shè)立生態(tài)環(huán)境評估專門章節(jié)，并提出可行的預(yù)防措施。要強化監(jiān)督檢查，建立專門針對國家重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)紅線管制區(qū)的協(xié)調(diào)監(jiān)管機制。各級環(huán)境保護部門要對重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)紅線管制區(qū)內(nèi)的各類資源開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和恢復(fù)等項目進行分類管理，依據(jù)其不同的生態(tài)影響特點和程度實行嚴格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，建立天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，完善區(qū)域內(nèi)整體聯(lián)動監(jiān)管機制。地方各級政府要全面實行礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，嚴格按照提取標(biāo)準收提并納入稅前生產(chǎn)成本，專戶管理和使用，全面落實企業(yè)和政府生態(tài)保護與恢復(fù)治理責(zé)任。嚴禁盲目引入外來物種，嚴格控制轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放活動，減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的人為干擾，防止發(fā)生不可逆的生態(tài)破壞。要健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度，加大懲罰力度。對于未按重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護和管理要求執(zhí)行的地區(qū)和建設(shè)單位，上級有關(guān)部門要暫停審批新建項目可行性研究報告或規(guī)劃，適當(dāng)扣減國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等資金，環(huán)境保護部門暫停評審或?qū)徟湟?guī)劃或新建項目環(huán)境影響評價文件。對生態(tài)環(huán)境造成嚴重后果的，除責(zé)令其修復(fù)和損害賠償外，將依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（六）健全生態(tài)補償機制。加快制定出臺生態(tài)補償政策法規(guī)，建立動態(tài)調(diào)整、獎懲分明、導(dǎo)向明確的生態(tài)補償長效機制。中央財政要繼續(xù)加大對國家重點生態(tài)功能區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，并會同發(fā)展改革和 ２ 環(huán)境保護部門明確和強化地方政府生態(tài)保護責(zé)任。地方各級政府要依據(jù)財政部印發(fā)的國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，制定本區(qū)域重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)標(biāo)準和實施細則，推進國家重點生態(tài)功能區(qū)政績考核體系的配套改革。地方各級政府要以保障國家生態(tài)安全格局為目標(biāo)，嚴格按照要求把財政轉(zhuǎn)移支付資金主要用于保護生態(tài)環(huán)境和提高基本公共服務(wù)水平等。鼓勵探索建立地區(qū)間橫向援助機制，生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)要采取資金補助、定向援助、對口支援等多種形式，對相應(yīng)的重點生態(tài)功能區(qū)進行補償。

三、保障措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要加強組織管理和協(xié)調(diào)，編制重點生態(tài)功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃和生態(tài)保護規(guī)劃，明確相應(yīng)的政策措施、資金投入等要求。地方各級政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)溝通，切實建立和完善生態(tài)保護優(yōu)先的績效考核評價體系，落實對轄區(qū)內(nèi)重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護和管理的目標(biāo)責(zé)任。

（二）完善配套政策體系。地方各級政府要建立健全有利于國家重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護和管理的各項政策措施及法律法規(guī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)資金的分配和使用，發(fā)揮各項政策和資金的合力，促進區(qū)域整體生態(tài)功能改善。地方各級發(fā)展改革、財政和環(huán)境保護部門要制定實施有利于重點生態(tài)功能區(qū)保護的財政、投資、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護等配套政策，支持開展有利于重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能保護和恢復(fù)的基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究，推廣適宜重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護和恢復(fù)治理技術(shù)，加強國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。

（三）加強監(jiān)督評估工作。發(fā)展改革部門要加強對國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)整體進展成效的督檢查和綜合評估工作。環(huán)境保護部門要建立健全專業(yè)隊伍和技術(shù)手段，強化國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能專項評估和監(jiān)管工作，并將評估與監(jiān)管結(jié)果向全社會公布。有關(guān)部門要加強相互配合，相互支撐，形成合力。

（四）鼓勵開展試點示范。國家發(fā)展改革委會同財政部、環(huán)境保護部等部門在不同類型的國家重點生態(tài)功能區(qū)中，選擇一些具有典型代表性地區(qū)進行試點示范，指導(dǎo)地方政府研究制定試點示范方案，引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域探索科學(xué)發(fā)展的新模式。國家從政策、資金和技術(shù)上對試點示范地區(qū)給予支持和傾斜，并及時總結(jié)經(jīng)驗，促進交流和推廣，發(fā)揮試點示范地區(qū)在重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)方面的先行和導(dǎo)向作用。

國家發(fā)展改革、財政和環(huán)境保護等有關(guān)部門以及地方各級政府，要加強銜接協(xié)調(diào)，切實把實施主體功能戰(zhàn)略、加強國家重點生態(tài)功能區(qū)保護和建設(shè)作為推進科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略舉措，進一步轉(zhuǎn)變觀念、提高認識、強化責(zé)任，貫徹落實好相關(guān)政策舉措，提升區(qū)域整體生態(tài)功能水平，全面建設(shè)生態(tài)文明。

附件：國家重點生態(tài)功能區(qū)示意圖

http://www.tmdps.cn/gkml/hbb/bwj/201302/W020***5639555.rar

環(huán)境保護部

發(fā)展改革委

財 政 部

2013年1月22日

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整理人簡介：

許斌龍：博士，律師，華東政法大學(xué)教授、研究員、研究生導(dǎo)師

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