第一篇：[2009] 14號 財政部關于印發中央對地方成品油價格和稅費改革轉移支付辦法的通知

財政部關于印發中央對地方成品油價格

和稅費改革轉移支付辦法的通知

財預【2009】14號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

經國務院批準，先將《中央對地方成品油價格和稅費改革轉移支付辦法》印發給你們，請遵照執行。

附件：中央對地方成品油價格和稅費改革轉移支付辦法 二OO九年二月二十五日

中央對地方成品油價格和稅費改革轉移支付辦法

根據《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發[2008]37號）的有關規定，制定本辦法。

一、基本目標和原則

轉移支付的基本目標是：對實施成品油稅費改革形成的財政收入，除由中央本級安排的替代性等支出外，其余全部由中央財政通過規范的財政轉移支付方式分配給地方，保證地方政府在原公路養路費、公路客貨運附加費、公路運輸管理費、航道養護費、水運客貨運

《中央對地方成品油價格和稅費改革轉移支付辦法》

附加費和水路運輸管理費（以下簡稱“六費”）等收費取消后，通過科學規范、公開透明的資金分配獲得相應資金來源，保障交通基礎設施養護和建設等需要，逐步推進全國交通均衡發展。

轉移支付的基本原則是：

（一）保證基數。對地方既得利益格局原則上不做調整，保證地方“六費”基數。

（二）增量調節。增量資金分配既充分考慮各地稅收貢獻，又適當兼顧全國交通基礎設施建設的均衡發展。

（三）統一規范。根據規范的辦法，統一確定地方合理的收入基數，并選擇影響交通基礎設施養護和建設等支出的客觀因素進行增量資金分配。

（四）公開透明。分配辦法、分配過程與分配結果公開。辦法科學簡明，易于操作，便于監督。

二、轉移支付規模的確定

每年中央財政用于對地方轉移支付的規模，根據當年因實施成品油稅費改革形成的財政收入總額和改革基期年“六費”收入等占按改革相關因素測算的財政收入的比例確定。

轉移支付總額計算公式為：

轉移支付總額＝當年成品油稅費改革形成的財政收入×改革基期年“六費”收入等占按改革相關因素測算的財政收入的比例

其中，當年成品油稅費改革形成的財政收入包括：提高汽柴油等油品單位稅額增加的消費稅以及由此相應增加的增值稅、城市維護建

《中央對地方成品油價格和稅費改革轉移支付辦法》

個數等因素計算。路況指數是指按照《公路技術狀況評定標準》測定的反映公路平整程度等狀況的指標。

影響航道養護的因素為當量航道里程。當量航道里程主要反映已有航道養護所需支出，以四級航道為標準計算，對于其他等級航道根據標準中不同航道尺度等因素加以調整。

增長性補助計算公式為：

某地增長性補助=成品油消耗量分配數+公路養護和建設分配數+航道養護分配數

其中：

成品油消耗量分配數=全國增長性補助總額×60%×（該地上年成品油消耗量÷全國上年成品油消耗量）

公路養護和建設分配數=全國增長性補助總額×改革基期年公路規費占比×（該地當量公路里程÷全國當量公路里程×20%+該地路網密度因素×15%+該地路況指數因素×5%）

航道養護分配數=全國增長性補助總額×改革基期年水路規費占比×（該地當量航道里程÷全國當量航道里程×40%）

四、轉移支付資金的撥付和使用

在年度執行中，財政部根據年初預算和執行情況，按照確定的轉移支付數額，及時撥付給地方財政部門。中央撥付的轉移支付資金，各地要嚴格實行專款專用，按照交通資金屬性不變、資金用途不變、地方預算程序不變、地方事權不變的原則合理安排用于交通基礎設施養護和建設以及原由“六費”安排的其他支出。

第二篇：財政部關于印發《2008年中央對地方一般性轉移支付辦法》的通知財預[2008]90號

財政部關于印發《2008年中央對地方一般性轉移支付辦法》的通知財預[2008]90號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為貫徹落實科學發展觀，體現以人為本的理念，按照財政管理科學化、精細化、規范化的要求，在原一般性轉移支付辦法的基礎上，2008年中央財政又進一步完善了中央對地方一般性轉移支付測算辦法。據此，我們制定了《2008年中央對地方一般性轉移支付辦法》，現印發你們。

附件：2008年中央對地方一般性轉移支付辦法

二○○八年六月十九日

附件：

2008年中央對地方一般性轉移支付辦法

一、目標和基本原則

根據黨的十七大精神，按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，一般性轉移支付的總體目標是縮小地區間財力差距，逐步實現基本公共服務均等化，保障國家出臺的主體功能區政策順利實施，加快形成統一規范透明的一般性轉移支付制度。

一般性轉移支付資金的分配遵循以下原則：一是公平公正。資金分配選取影響財政收支的客觀因素，采用統一規范的方式操作。二是公開透明。堅持民主理財的理念，測算辦法和過程公開透明。三是穩步推進。中央財政逐步加大一般性轉移支付規模，加快完善轉移支付分配辦法。

二、轉移支付額的確定

一般性轉移支付資金分配選取影響財政收支的客觀因素，適當考慮人口規模、人口密度、海拔、溫度、少數民族等成本差異，結合各地實際財政收支情況，采用規范的公式化方法進行分配。

一般性轉移支付按照各地標準財政收入和標準財政支出差額以及轉移支付系數計算確定。用公式表示為：

某地區一般性轉移支付額=（該地區標準財政支出-該地區標準財政收入）×該地區轉移支付系數

凡標準財政收入大于或等于標準財政支出的地區，不納入一般性轉移支付范圍。

三、標準財政收入的確定

各地區標準財政收入分省（自治區、直轄市。以下簡稱省）計算。各省的標準財政收入由地方本級標準財政收入、中央對地方返還及補助（扣除地方上解）、計劃單列市上解收入等構成。

（一）地方本級標準財政收入

地方本級標準財政收入主要根據相關稅種的稅基和稅率計算，并適當考慮實際收入情況確定。

1.增值稅（地方分享25%部分）

稅基采用國家統計局提供的制造業、采掘業、電力燃氣水資源供應業和批發零售貿易業的增加值，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。

2.營業稅

按照稅目分別計算。其中，建筑業、餐飲業、銷售不動產和公路運輸等應稅品目的稅基采用國家統計局提供的營業收入、銷售額等，稅率按照全國平均有效稅率計算確定；金融保險業、郵電通訊業、文化體育業、服務業、交通運輸業（不含公路運輸）和轉讓無形資產等應稅品目的營業稅按照實際收入計算。

3.城市維護建設稅

稅基采用消費稅實際收入、增值稅和營業稅的標準財政收入之和，稅率按照各地實際有效稅率計算確定。其中，各地實際有效稅率根據各地區城市維護建設稅實際收入與增值稅、消費稅和營業稅實際收入之和的比例確定。

4.企業所得稅（地方分享40%部分）

稅基采用國家統計局提供的企業利潤，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。

5.個人所得稅（地方分享40%部分）

按照稅目分別計算。其中工資薪金所得稅按照各地人均應稅工資、平均有效稅率、各地城鎮居民人均可支配收入等因素計算；個體工商業戶所得稅稅基按照個體工商業戶營業收入，稅率按照全國平均有效稅率分類計算確定；其他個人所得稅及儲蓄存款利息所得稅按照實際數計算。

6.資源稅

按照稅目分別計算。其中，原煤、原油、原鹽、天然氣和鐵礦石等應稅品目的資源稅稅基采用實際產量，單位稅額分別按照各地區單位稅額計算確定；其他非金屬原礦和有色金屬原礦資源稅按照實際收入計算。

7.契稅

稅基采用建設部和國土資源部提供的商品房銷售額和土地出讓利潤，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。

8.據實計算收入

印花稅、煙葉稅、房產稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、車船使用牌照稅、土地增值稅、罰沒收入、教育費附加專項收入、其他收入（不含捐款）等按照實際收入計算。

（二）中央對地方返還及補助收入（扣除地方上解）

中央對地方返還及補助收入按照決算數確定。主要項目包括：“兩稅”返還、所得稅基數返還、原體制補助、調整工資轉移支付、艱苦邊遠地區津貼轉移支付、民族地區轉移支付、農村稅費改革轉移支付（不含民兵訓練費轉移支付）、降低農業稅稅率和取消農業特產稅減收轉移支付、緩解縣鄉財政困難轉移支付、農村義務教育轉移支付、結算補助、其他補助等財力性轉移支付，專項轉移支付中的分部門事業費補助和社會保障轉移支付，各地區對中央的體制上解、專項上解等。

（三）計劃單列市上解收入

按照計劃單列市上解省級收入決算數計算。

四、標準財政支出的確定

為更好地體現以人為本的理念，測算標準財政支出時，選取各地總人口為主要因素。按照財政管理科學化、精細化的要求，為強化各級政府的支出責任，配合主體功能區政策實施，分省、市、縣（含鄉鎮級。下同）三個行政級次測算標準財政支出。根據海拔、人口密度、溫度、運輸距離、少數民族、地方病等影響財政支出的客觀因素計算確定成本差異系數。

1.行政部門標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j各級次總人口×該級次人均支出標準×支出成本差異系數）

i=省本級、地市本級、縣級（縣市旗、市轄區分別計算，下同）。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數。

人均支出標準=該級次全國總支出÷該級次全國總人口

支出成本差異系數=（人口規模系數×0.85+面積系數×0.15）×（艱苦邊遠系數×人員經費占該項支出比重+溫度系數×取暖費占該項支出比重+海拔系數 3 ×運距系數×燃油費占該項支出比重+路況系數×車輛維修費占該項支出比重+1-（人員經費占比+取暖費占比+燃油費占比+車輛維修費占比））×民族系數

2.公檢法部門標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j各級次總人口×該級次人均支出標準×支出成本差異系數）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數。

人均支出標準=該級次全國總支出÷該級次全國總人口

公檢法部門支出成本差異系數比照行政部門測算辦法計算確定。

3.教育部門標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j各級次學生數×該級次生均支出標準×支出成本差異系數）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數。

生均支出標準=該級次全國總支出÷該級次全國學生數

教育部門支出成本差異系數比照行政部門測算辦法計算確定。

考慮到目前分縣學生數沒有公開的統計數據，各地學生數按照總人口及學生比例計算確定。

4.文體廣部門標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j各級次總人口×該級次人均支出標準×支出成本差異系數）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數。

人均支出標準=該級次全國總支出÷該級次全國總人口

文體廣部門支出成本差異系數比照行政部門測算辦法計算確定。

5.衛生部門標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j各級次總人口×該級次人均支出標準×支出成本差異系數）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數。

人均支出標準=該級次全國總支出÷該級次全國總人口

支出成本差異系數=（人口規模系數×0.85+面積系數×0.15）×（艱苦邊遠系數×人員經費占該項支出比重+溫度系數×取暖費占該項支出比重+海拔系數×運距系數×燃油費占該項支出比重+路況系數×車輛維修費占該項支出比重+1-（人員經費占比+取暖費占比+燃油費占比+車輛維修費占比））×民族系數×地方病防治系數

6.其他部門標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j各級次總人口×該級次人均支出標準×支出成本差異系數）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數。

人均支出標準=該級次全國總支出÷該級次全國總人口

其他部門支出成本差異系數比照行政部門測算辦法計算確定。

7.農業標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j農村人口×人均農業支出標準×40%+∑j糧食播種面積×單位面積農業支出標準×30%+∑j糧棉油總產量×單位產量農業支出×30%）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數。

8.林業標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j林地面積×單位面積林業支出標準）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數。

草地面積按照一定比例折算成林地面積。

9.城市維護費標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j城區人口×人均城市維護費支出標準×95%+城區面積×單位面積城市維護費支出標準×5%）

i=地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數。

10.基本建設標準財政支出

考慮各地基建支出管理級次不同，按省統一測算。

標準財政支出=（總人口×人均基建支出×95%+面積×單位面積基建支出標準×5%）×成本差異系數

成本差異系數考慮人口規模、海拔、溫度、經濟發展水平、縣級行政區劃個數等因素計算確定。

11.離退休標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j離退休人數×人均離退休支出標準）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數。

如果實際支出大于標準財政支出，采用實際支出數作為離退休標準財政支出。

12.村級管理標準財政支出

標準財政支出=村委會個數×村均標準×規模系數

規模系數根據平均村級人口計算確定。

13.其他支出

標準財政支出=∑j標準財政支出×其他支出占已測算支出比重1 4.據實測算的相關支出

對于難以選取客觀因素，各地政策差異較大，以及保障力度較好的社會保障、政策性補貼、優撫救濟（含流浪乞討人員救助支出）、水利等支出據實計算。

五、轉移支付系數的確定

轉移支付系數參照一般性轉移支付總額、各地區標準財政收支差額以及各地區財政困難程度等因素確定。其中，困難程度系數根據標準財政收支缺口占標準財政支出比重及各地一般預算收入占一般預算支出比重計算確定。

六、轉移支付資金的管理與監督

各地區要根據本地對下財政體制、轄區內財力分布等實際情況，加大對財政困難縣鄉的支持力度，保障縣級政府履行職能的基本財力需求。基層財政部門要將上級下達的一般性轉移支付資金，重點用于基本公共服務領域，推進民生改善，促進社會和諧。

第三篇：成品油價格和稅費改革中央財政轉移支付增長性補助資金使用管理規定

為規范成品油價格和稅費改革中央財政轉移支付增長性補助資金的使用和管理，根據《財政部關于印發中央對地方成品油價格和稅費改革轉移支付辦法的通知》（財預?2009?14號）、《國務院辦公廳轉發發展改革委財政部交通運輸部關于進一步完善投融資政策促進普通公路持續健康發展若干意見的通知》（國辦發?2011?22號）等有關規定，我們制定了《安徽省成品油價格和稅費改革中央財政轉移支付增長性補助資金使用管理暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

安徽省成品油價格和稅費改革中央財政

轉移支付增長性補助資金

使用管理暫行辦法

總 則

第一條 為規范成品油價格和稅費改革中央財政轉移支付增長性補助資金（以下簡稱“增量資金”）的使用和管理，根據《財政部關于印發中央對地方成品油價格和稅費改革轉移支付辦法的通知》（財預?2009?14號）、《國務院辦公廳轉發發展改革委財政部交通運輸部關于進一步完善投融資政策促進普通公路持續健康發展若干意見的通知》（國辦發?2011?22號）等有關規定，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱增量資金是指中央財政下達我省的成品油價格和稅費改革轉移支付資金中扣除替代性返還后分配的資金。

第三條 增量資金的分配和使用堅持“因素分配、統籌安排、突出重點、公開透明”的原則。

第四條 為保證各級財政預算編制的完整性，對中央轉移支付的增量資金，以上一的轉移支付數額為基準編入下一的部門預算。

資金分配和使用

第五條 增量資金主要以中央財政成品油價格和稅費改革轉移支付替代性返還資金中省、市、縣所占比重為因素進行分配。

第六條 市、縣增量資金，由市、縣統籌安排使用，根據當地交通發展情況，全部用于農村公路養護、建設等交通項目支出，不得用于人員、辦公經費等基本支出。

第七條 省級增量資金，由省級統籌安排使用，主要用于國省道養護、交通建設項目支出、歸還省級交通建設貸款本息等方面，嚴格控制管理性支出。

第八條 增量資金按照先養護、后建設的原則安排使用，突出重點，集中財力安排重大項目，兼顧一般項目。

資金撥付和管理

第九條 市、縣增量資金由省財政廳通過財政結算下達至市縣財政部門；省級增量資金對省直項目通過國庫集中支付撥付，對補助市縣項目由省財政廳會同省交通運輸廳通過預算指標下達市縣財政、交通運輸部門。

第十條 增量資金項目管理由交通運輸主管部門負責，資金管理由財政部門負責。

第十一條 增量資金項目的安排，由各級交通運輸主管部門根據增量資金使用范圍，結合當年交通運輸養護、建設的重點研究提出，商財政部門同意后下達。項目確定后，財政部門應按照國庫支付有關規定和項目管理的要求及時撥付資金。

監督檢查

第十二條 各級財政、交通運輸主管部門要加強對增量資金使用的管理和監督，確保專項資金專款專用，防止資金被截留、擠占和挪用。

第十三條 省財政廳、省交通運輸廳對增量資金的使用不定期進行檢查。對未按規定使用增量資金的，責令其改正，情節嚴重的，收回當年下達的增量資金，并予以通報批評，同時減少安排該地區次年的增量資金。

第十四條 對違反資金使用管理規定，截留、擠占、挪用或不按規定用途使用增量資金的，按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務院第427號）及其他有關法律法規予以嚴肅處理。

附 則

第十五條 本辦法由省財政廳商省交通運輸廳負責解釋。

第十六條 本辦法自下發之日起執行。

第四篇：財政部關于印發《國家重點生態功能區轉移支付(試點)辦法》的通知

財政部關于印發《國家重點生態功能區轉移支付（試點）辦法》的通知

(財預〔2009〕433號)

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為維護國家生態安全，推動地方政府加強生態環境保護和改善民生，充分發揮國家重點生態功能區轉移支付的政策導向功能，提高轉移支付資金的使用績效，特制定《國家重點生態功能區轉移支付（試點）辦法》。現印發你們，請遵照執行。

附件：國家重點生態功能區轉移支付（試點）辦法

二〇〇九年十二月十一日

國家重點生態功能區轉移支付（試點）辦法

為維護國家生態安全，引導地方政府加強生態環境保護力度，提高國家重點生態功能區所在地政府基本公共服務保障能力，促進經濟社會可持續發展，中央財政在均衡性轉移支付項下設立國家重點生態功能區轉移支付。

一、基本原則

（一）公平公正。資金分配參照中央對地方均衡性轉移支付標準收支測算辦法，按照統一規范的方式適當考慮地方生態環境保護特殊支出因素。

（二）公開透明。貫徹民主理財理念，補助范圍的確定、轉移支付分配、資金使用與績效考評等具體辦法，會同中央有關部門并廣泛征求地方意見后研究制定。轉移支付辦法和分配結果公開。

（三）循序漸進。中央財政根據財力狀況和相關部門制定的生態環境保護等規劃，逐步擴大試點范圍，并在繼續完善轉移支付辦法的基礎上，不斷加大轉移支付力度。

（四）激勵約束。實施績效考評機制，對生態環境保護較好和重點民生領域保障力度較大的地區給予適當獎勵；對因非不可抗拒因素而生態環境狀況惡化以及公共服務水平相對下降的地區，采取扣減轉移支付等措施。

二、資金分配

（一）范圍確定。

1.關系國家區域生態安全，并由中央主管部門制定保護規劃確定的生態功能區。

2.生態外溢性較強、生態環境保護較好的省區。

3.國務院批準納入轉移支付范圍的其他生態功能區域。國家重點生態功能區轉移支付試點對象為上述區域所在地市縣級政府（含鄉鎮級政府,下同）。不享受均衡性轉移支付的省市國家重點生態功能區不納入試點范圍。

（二）分配辦法。

1.測算級次。國家重點生態功能區轉移支付按縣測算，下達到省，省級財政根據本地實際情況分配落實到相關市縣。

2.測算辦法。選取影響財政收支的客觀因素，適當考慮人口規模、可居住面積、海拔、溫度等成本差異因素，采用規范的公式化方式進行分配。用公式表示：某省（區、市）國家重點生態功能區轉移支付應補助數=（∑該省（區、市）納入試點范圍的市縣政府標準財政支出-∑該省（區、市）納入試點范圍的市縣政府標準財政收入）×（1-該省（區、市）均衡性轉移支付系數）+納入試點范圍的市縣政府生態環境保護特殊支出×補助系數

其中：①納入試點范圍的市縣政府標準財政收入=該地方政府實際財政收入×所在省均衡性轉移支付標準財政收入÷所在省實際財政收入。②實際財政收入包括地方一般預算收入和轉移性收入。③納入試點范圍的市縣政府標準財政支出根據總人口、全國人均支出水平、成本差異系數等因素，參照均衡性轉移支付辦法測算。按省匯總納入試點范圍市縣標準收支時，僅計算標準收支存在缺口的市縣。④生態環境保護特殊支出是指按照中央出臺的重大環境保護和生態建設工程規劃，地方需安排的支出。⑤為調動地方政府加強環境保護的積極性，對生態環境保護較好的省份給予適當獎勵。

三、監督考評

省級政府要做好資金分配和監管工作。享受轉移支付的基層政府要將資金重點用于環境保護以及涉及民生的基本公共服務領域。為提高轉移支付資金使用效益，中央財政會同有關部門對國家重點生態功能區轉移支付分配情況和使用效果進行評估。

(一)資金分配情況。

1.資金到位率。主要考核省級財政是否將該項轉移支付資金以一般性轉移支付方式及時足額分配給指定的國家重點生態功能區所涉市縣。在省對下轉移支付資金分配時，對承擔生態環境保護支出責任的地級市本級，可由所在省（區、市）根據本地實際情況按照規范的辦法處理。財政部通過委托駐各地財政監察專員辦事處進行專項檢查等方式進行核查。

2.省對下轉移支付。考核省級政府對享受生態功能區轉移支付市縣的財政支持情況。①在測算省對下一般性轉移支付及衡量財政困難程度時，此項轉移支付不計入財力。②在分配省對下專項轉移支付時，對國家重點生態功能區所屬市縣的補助比例不得低于財政狀況相同地區的水平。

(二)資金使用效果。以縣級政府為單元進行考核評估。

1.環境保護。享受此項轉移支付的市縣，生態環境質量不得低于2009年的水平。縣域生態環境指標（EI）根據不同類型的生態功能區特點設置，主要包括自然生態指標和環境狀況指標兩部分（詳見下表），采用綜合指數法，對每個市縣生態環境年際變化量進行評價。生態環境考評指標由環境保護部負責制定，并會同有關部門實施監測。生態環境指標（EI）體系 指標類型 一級指標 二級指標 包括：林地覆蓋率、草地覆蓋率、水自然生態指標 共 域濕地覆蓋率、耕地和建設用地比例 同 包括：SO2排放強度、COD排放強度、固指 廢排放強度、工業污染源排放達標率、標 環境狀況指標 Ⅲ類或優于Ⅲ類水質達標率、優良以上空氣質量達標率 自 水源涵養類型 水源涵養指數 特 然 生物多樣性維護類型 生物豐度指數 征 生 植被覆蓋指數 防風固沙類型 指 態 未利用地比例 標 指 坡度大于15度耕地面積比 標 水土保持類型 未利用地比例

2.公共服務。重點評估享受此項轉移支付市縣公共服務狀況。具體指標包括：學齡兒童凈入學率、每萬人口醫院（衛生院）床位數、參加新型農村合作醫療保險人口比例、參加城鎮居民基本醫療保險人口比例等。

四、激勵約束

根據考評結果，實施相應的激勵約束措施。

（一）對未將轉移支付資金按規定方式下達到轉移支付范圍的省份，責令其改正。

（二）對省級政府減少國家重點生態功能區所屬市縣轉移支付力度，中央財政按照對該地國家重點生態功能區轉移支付資金總額的10%進行扣減。出現明顯“擠出效應”的省份，酌情加大扣減力度。

（三）對生態環境明顯改善的地區，中央財政給予適當獎勵。獎勵金額=該縣轉移支付額×（△該縣EI-△該功能區平均EI）÷（Max△EI-△該功能區平均EI）×獎勵系數 對于因非不可抗拒因素而生態環境狀況持續惡化的地區，將應享受轉移支付的20%暫緩下達，待生態環境狀況改善后再行下達。連續3年生態環境惡化的縣區，下一將不再享受該項轉移支付，待生態環境指標恢復到2009年前水平時重新納入轉移支付范圍。享受獎勵性補助的地區，如果生態環境質量狀況惡化并達不到2009年水平時，除按規定處理外，已經享受的獎勵性補助予以扣回。

（四）學齡兒童凈入學率、每萬人口醫院（衛生院）床位數、參加新型農村合作醫療保險人口比例、參加城鎮居民基本醫療保險人口比例等指標中任何一項出現下降的，中央財政將按照其應享受轉移支付的20%予以扣除。多項指標均出現下降的，不重復扣除。采取激勵約束措施后，各地實際享受的轉移支付用公式表示為： 某省（區、市）國家重點生態功能區轉移支付實際補助數=該省（區、市）此項轉移支付應補助數±該省（區、市）獎懲補助數。

五、附則

(一)各地應根據本地生態環境保護特點、省以下財力分布情況，研究制定對下生態功能區轉移支付辦法，連同當年資金分配情況，一并報財政部備案。

(二)中央財政會同有關部門公布國家重點生態功能區轉移支付辦法、生態環境指標變化、分配結果等信息。

(三)本辦法由財政部負責解釋。

(四)本辦法自2009年起試行。

第五篇：海南省人民政府辦公廳關于印發海南省農村稅費改革轉移支付辦法的通知

【發布單位】83002

【發布文號】瓊府辦[2001]25號 【發布日期】2001-04-11 【生效日期】2001-04-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

海南省人民政府辦公廳關于印發

海南省農村稅費改革轉移支付辦法的通知

（瓊府辦〔2001〕25號）

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各有關單位：

《海南省農村稅費改革轉移支付辦法》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

海南省人民政府辦公廳

二00一年四月十一日

海南省農村稅費改革轉移支付辦法

為了貫徹《中共中央、國務院關于進行農村稅費改革試點工作的通知》（中發〔2000〕7號）精神，確保農村稅費改革順利進行，切實減輕農民負擔，保證基層政權的正常運轉，參照《農村稅費改革中央對地方轉移支付辦法》，結合我省實際，制定本辦法。

一、一、目標和原則

為保證農村稅費改革順利進行，省財政統籌考慮各市、縣調整農業稅常年產量、稅率增收，以及取消鄉統籌、取消屠宰稅、部分降低農業特產稅稅率、改革村提留征收辦法、精簡機構和人員、壓縮開支等因素，對市、縣凈減收部分，通過轉移支付給予適當補助。轉移支付的目標是：確保減輕農民負擔政策的落實，保證農村基層組織正常運轉必需的經費，維護農村社會穩定，支持農村經濟發展。

轉移支付的原則：

（一）統一規范。對現行鄉鎮開支項目和標準進行合理界定，選取相關客觀因素，按照統一公式測算各市、縣的鄉鎮標準支出需求。

（二）公正合理。根據各市、縣實施農村稅費改革引起的減收程度、財政困難程度和財力結構，合理確定省財政對各市、縣的補助力度。對農村稅費改革前財政困難較大和財力對農村稅費收入依賴程度較高的市、縣，省財政補助力度較大；反之，省財政補助力度相對較小。

（三）公開透明。轉移支付測算辦法和考慮的客觀因素公開，測算透明。

（四）適當照顧少數民族和貧困市、縣。少數民族市、縣和貧困市、縣經濟基礎薄弱，財政較為困難。為貫徹國家關于少數民族地區、貧困地區的政策，省財政在轉移支付中，對少數民族市、縣和貧困市、縣給予適當的照顧。

二、二、數額的確定

參照中央對地方農村稅費改革轉移支付的辦法，省對市、縣農村稅費改革轉移支付由固定性轉移支付和過渡性轉移支付構成。固定性轉移支付是省財政對市、縣的長期固定補助；過渡性轉移支付是考慮到市縣、鄉鎮政府精簡機構壓縮開支有一個過程，省財政在一定期限內對市、縣的過渡性補助。

（一）確定固定性轉移支付額。

固定性轉移支付包括鄉級固定性轉移支付和村級固定性轉移支付。鄉級固定性轉移支付主要用于幫助市、縣政府解決通過大力調整支出結構和精簡人員后，仍無法解決的長期性減收問題；村級固定性轉移支付主要用于解決市縣、鄉鎮政府承擔的某些村級開支或對村給予經費補助的問題。鄉級和村級固定性轉移支付每年均按照固定數額予以補助。

為了體制公正、公平的原則，根據中央關于減輕農民負擔的精神，對農村稅費改革前除國家統一規定的農業稅及其附加、農業特產稅、鄉統籌、村提留外，我省各級政府自行出臺的各種收費、集資、攤派等項目，均不納入支出需求的范圍。

1．確定鄉級固定性轉移支付額。

鄉級固定性轉移支付參照農村稅費改革前各市、縣鄉統籌支出，即鄉村兩級辦學、計劃生育、優撫、鄉村道路修建、民兵訓練等統計數據，按照因素核定各市、縣各項經費標準開支需求。根據上述支出需求，同時考慮調整農業稅政策增收，調整農業特產稅政策減收，取消屠宰稅減收和精簡機構、壓縮開支等因素，以及省對市、縣鄉級固定性轉移支付系數確定轉移支付額。

用公式表示為：

某市、縣鄉級固定性轉移支付額＝該市、縣收支缺口額×該市、縣鄉級固定性轉移支付系數

（1）市、縣收支缺口額的確定

市、縣收支缺口額用公式表示為：

某市、縣收以缺口額＝該市、縣鄉村兩級辦學標準支出＋該市、縣鄉村計劃生育標準支出＋該市、縣鄉村優撫標準支出＋該市、縣鄉村道路修建標準支出＋該市、縣鄉村民兵訓練標準支出＋該市、縣其他統籌標準支出＋該市、縣農業特產稅政策性減收＋該市、縣屠宰稅減收－該市、縣農業稅增收－該市、縣機構改革減少支出

①鄉村兩級辦學標準支出的確定。

鄉村兩級辦學標準支出根據鄉村個數、農村中小學生數等因素，參考農村稅費改革前全省鄉統籌中安排的鄉村兩級辦學支出總額計算確定。

②鄉村計劃生育標準支出的確定。

鄉村計劃生育標準支出根據鄉鎮個數、育齡婦女人數等因素，參考農村稅費改革前全省鄉統籌中安排的計劃生育支出總額計算確定。

③鄉村優撫標準支出的確定。

鄉村優撫標準支出根據農村稅費改革前全省鄉統籌中安排的優撫支出總額，在鄉優撫軍屬戶數、在鄉傷殘、復員和退伍軍人人數以及農民人均純收入水平和地方統籌負擔率等因素計算確定。

④鄉村道路修建標準支出的確定。

鄉村道路修建標準支出根據農村稅費改革前全省鄉統籌中安排的鄉村道路修建支出總額、鄉村道路面積等因素計算確定。

⑤鄉村民兵訓練標準支出的確定。

鄉村民兵訓練標準支出根據民兵和預備役年訓練任務以及每人日均訓練經費標準定額計算確定。

⑥其他統籌標準支出的確定。

其他統籌標準支出按照全省上述5項統籌的標準支出和農村稅費改革前全省其他統籌支出對5項統籌支出的比例計算確定。

⑦農業特產稅減收額的確定。

農業特產稅減收額根據1999年農業特產稅決算收入以及改革后農業特產稅稅率、征收環節調整情況計算確定。

⑧屠宰稅減收額的確定。

屠宰稅減收額根據1999年屠宰稅決算收入數確定。

⑨農業稅增收額的確定。

實行農村稅費改革后，由于調整常年產量和提高稅率，農業稅收入有所增加，可以彌補取消鄉統籌、屠宰稅和調整農業特產稅政策形成的資金缺口在確定鄉級固定性轉移支付時，需要對農業稅增收部分予以扣除。各市、縣農業稅增收額根據農村稅費改革前后農業稅差額計算確定。

⑩機構改革減少支出的確定。

機構改革減少支出根據各市、縣鄉鎮財政供養人數、機構改革精簡人數和人均支出定額計算確定。

（2）鄉級固定性轉移支付系數的確定。

鄉級固定性轉移支付系數是指省對市、縣農村稅費改革鄉級固定性轉移支付的補助程度。鄉級固定性轉移支付系數，根據農村稅費改革前各市、縣財政困難程度、財力對農村稅費的依賴程度（主要是指市、縣地方財力對農業稅、農業特產稅、屠宰稅和鄉統籌費等4項收入的依賴程度，以下簡稱農村稅費依賴程度）等計算的綜合困難系數，以及省對市、縣鄉級固定性轉移支付總額確定。綜合困難系數已考慮了少數民族市、縣因素，貧困市、縣的轉移支付系數在按統一辦法計算確定的綜合困難系數基礎上，給予統一增加若干個百分點的照顧。計算公式為：

某市、縣鄉級固定性轉移支付系數＝該市、縣綜合困難系數×鄉級固定性轉移支付省負擔系數

①綜合困難系數的確定。

綜合困難系數主要選擇財政困難程度和農村稅費依賴程度兩項因素計算。為了體現對少數民族和貧困市、縣的照顧，除了在財政困難程度中增設了少數民族市、縣權重之外，對國定和省定貧困市、縣綜合困難系數再給予增加0．1的照顧。用公式表示為：

某市、縣綜合困難系數＝該市、縣財政困難程度÷全省市、縣中最高財政困難程度×權重＋該市、縣農村稅費依賴程度÷全省市、縣中最高農村稅費依賴程度×權重＋0．1（國定和省定貧困市、縣）。

根據財政困難程度和農村稅費依賴程度對市、縣財政的影響，確定其權重分別為0．8和0．2。

綜合困難系數在村級固定性轉移支付和過渡性轉移支付中同時采用。

Ａ．財政困難程度的確定。

財政困難程度主要參照各市、縣工資支出占其可支配財力的比重、人均財政收入比、民族人口比等3項因素確定。用公式表示為：

某市、縣財政困難程度＝該市、縣工資支出占財力的比重×權重＋該市、縣人均財政收入比×權重＋該市、縣民族人口比×權重

ａ．工資占財力比

某市、縣工資支出占財力的比重＝該市、縣年工資標準支出÷該市、縣財力

某市、縣年工資標準支出＝海南省統一標準工資×該市、縣核定編制數

海南省統一標準工資為全國人均工資標準（每人月工資標準520元）上浮70％，即每人月工資標準884元（520×1．7）。

某市、縣財力＝該市、縣地方一般預算收入＋體制補助＋兩稅返還＋三稅返還＋過渡期轉移支付＋工資轉移支付＋社會保障轉移支付

ｂ．人均財政收入比。

某市、縣人均財政收入比＝該市、縣人均財政收入÷全省市、縣中最高人均財政收入

某市、縣人均財政收入＝該市、縣財政收入÷該市、縣總人口（不含省農墾人數，下同）

某市、縣財政收入＝該市、縣地方一般預算收入＋兩稅返還＋三稅返還

ｃ．少數民族人口比。

三亞、通什、東方、樂東、瓊中、保亭、陵水、白沙、昌江等9個市、縣享受少數民族地區政策。

某市、縣少數民族人口比＝該市、縣少數民族人口數÷該市、縣總人口數

ｄ．財政困難程度權重的確定。

根據上述各項選取因素對財政困難程度的影響，各項權重分別確定為：

工資占財力比權重＝0．7

人均財政收入比權重＝0．2

少數民族人口比權重＝0．1

Ｂ．農業稅費依賴程度的確定。

農村稅費依賴程度用公式表示為：

某市、縣農村稅費依賴程度＝（該市、縣農業稅及附加收入＋該市、縣農業特產稅收入＋該市、縣屠宰稅收入＋該市、縣鄉統籌收入）÷該市、縣財力

②鄉級固定性轉移支付省負擔系數的確定。

根據各市、縣收支缺口和鄉級固定性轉移支付省負擔總額，以及各市、縣綜合困難系數確定省負擔系數。用公式表示為：

鄉級固定性轉移支付省負擔系數＝鄉級固定性轉移支付省負擔總額÷∑（市、縣收支缺口額×市、縣綜合困難系數）

2．確定村級固定性轉移支付額。

村級支出屬于集體經濟組織開支，按現行事權劃分原則，應由村組織安排。考慮到農村稅費改革后，村級減收較多，省財政予以適當補助。村有固定性轉移支付額主要考慮各市、縣行政村個數、五保戶人數和相關補助標準等因素計算的村級固定性補助需求，再根據省對市、縣村級固定性轉移支付系數計算確定。用公式表示為：

某市、縣村級固定性轉移支付額＝該市、縣村級固定性補助需求×該市、縣村級固定性轉移支付系數

（1）村級固定性補助需求。

村級固定性補助需求用公式表示為：

某市、縣村級固定性補助需求＝該市、縣村個數×村年辦公經費補助標準＋該市、縣五保戶個數×五保戶年補助標準

（2）村級固定性轉移支付系數。

村級固定性轉移支付系數用公式表示為：

某市、縣村級固定性轉移支付系數＝該市、縣綜合困難系數×村級固定性轉移支付省負擔系數

村級固定性轉移支付省負擔系數＝村級固定性轉移支付省負擔總額÷∑（市、縣村級固定性補助需求×市、縣綜合困難系數）

（二）確定過渡性轉移支付額。

過渡性轉移支付額根據各市、縣過渡性補助需求和過渡性轉移支付系數計算確定。用公式表示為：

某市、縣過渡性轉移支付額＝該市、縣過渡性補助需求×該市、縣過渡性轉移支付系數

1．過渡性補助需求的確定。

過渡性補助需求根據各市、縣的鄉鎮機構改革減少支出補助額、農村教育集資標準支出計算確定。用公式表示為：

某市、縣過渡性補助需求＝該市、縣鄉鎮機構改革減少支出補助額＋該市、縣農村教育集資標準支出

（1）鄉鎮機構改革減少支出補助額的確定。

鄉鎮機構改革減少支出補助額即是各市、縣收支缺口額中被扣減的鄉鎮機構改革減少支出。

（2）農村教育集資標準支出的確定。

農村教育集資標準支出根據全省農村教育集資總額和鄉村個數與農村中小學生人數計算的分配率核定。用公式表示為：

某市、縣農村教育集資標準支出＝全省農村教育集資總額×該市、縣鄉村個 農村中小學生人數分配率

2．過渡性轉移支付系數的確定。

過渡性轉移支付系數依據市、縣綜合困難系數和省財政過渡性轉移支付負擔系數計算確定。用公式表示為：

某市、縣過渡性轉移支付系數＝該市、縣綜合困難系數×過渡性轉移支付省負擔系數

過渡性轉移支付省負擔系數＝過渡性轉移支付省負擔總額÷∑（市、縣過渡性補助需求×市、縣綜合困難系數）

三、三、有關配套措施

各市、縣要采取措施，切實保證省財政轉移支付資金落實到鄉鎮。除省轉移支付補助外，各市、縣要按照省農村稅費改革方案的有關規定，綜合考慮鄉鎮的發展水平，通過調整財政體制和支出結構，從本級財力中安排一定數量的資金，增加對鄉鎮的補助，并參照本辦法，制定規范的市、縣對鄉鎮財政轉移支付辦法，以保證基層組織的正常運轉。在轉移支付辦法中要體現對困難和少數民族鄉鎮的照顧，要采取必要措施，精簡機構，妥善處理轉變職能、壓縮支出與調動基層干部積極性的矛盾。市、縣對鄉鎮轉移支付辦法報省財政廳備案。

各市、縣要認真貫徹黨中央、國務院關于農村稅費改革的精神，嚴格執行省委、省政府的有關規定，不得截留挪用省財政安排的轉移支付資金，不得繼續向農民亂收費、集資和攤派。否則，一經查實，省財政相應扣減該市、縣的轉移支付資金，并對有關責任人作出嚴肅處理。

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