第一篇：湖南省財政廳關于印發《湖南省一般性轉移支付績效評價辦法》(試行)的通知

湖南省財政廳關于印發《湖南省一般性轉移支付績效評價辦

法》（試行）的通知

發布部門: 湖南省財政廳

發布文號: 湘財預[2006]174號 各市州財政局：

為規范和加強一般性轉移支付資金的管理，提高資金的使用效益，逐步實現地區之間基本公共服務均等化，促進區域協調發展，我們制定了《湖南省一般性轉移支付績效評價辦法》（試行），現印發給你們，請遵照執行。

湖南省財政廳 二○○六年十月十日

湖南省一般性轉移支付績效評價辦法(試行)第一章 總 則

第一條 為規范和加強一般性轉移支付資金的管理，提高資金的使用效益，逐步實現地區之間基本公共服務均等化，促進區域協調發展，根據《中華人民共和國預算法》，財政部《一般性轉移支付資金分配辦法》（財預?２００５?３３２號）及《關于切實緩解縣鄉財政困難的意見》（財預?２００５?５號）等法律及文件，結合我省實際，制定本辦法。

關聯法規：

第二條 一般性轉移支付資金績效評價，是指對一般性轉移支付資金分配、使用、管理全過程及其使用的合法性、合規性和效益性，運用科學、規范的績效評價方法，進行全面、綜合的考核與評價。

第三條 本辦法規定進行績效評價的一般性轉移支付資金是指中央和省補助的一般性轉移支付資金，包括民族地區轉移支付資金、“三獎一補”資金。

第四條 一般性轉移支付資金績效評價遵循“客觀、公正、科學、規范”的原則。即以各地實際數據為基礎，注重評價實際執行效果；評價按照統一的標準，將定性分析與定量考核相結合；設定的評價指標體系科學，實用簡潔；評價按規定程序操作，過程公開，結果透明。第五條 省財政廳以縣（市、區）（以下簡稱“縣”）為單位實施績效評價。

第二章 績效評價的主要內容

第六條 績效評價主要從定性和定量指標兩方面考核。具體指標如下：

（一）向同級人大和同級人民政府報告一般性轉移支付資金的分配、使用情況和成效情況。向同級人大和同級人民政府報告的，得１０分；未報告的，得零分。

（二）按規定使用一般性轉移支付資金情況。按規定用途使用一般性轉移支付資金的，得１０分；未按規定用途使用一般性轉移支付資金的，得零分。

（三）一般性轉移支付資金列入預算情況。一般性轉移支付資金按規定列入預算的，得１０分；未按規定列入預算的，按漏編比例扣分，計算方法為：（應納入預算數－已納入預算數）／應納入預算數×１０分。

（四）工資發放情況。當年國家規定的基本工資（不含地方出臺的各項津補貼）按時發放的，得１５分；當年國家規定的基本工資（不含地方出臺的各項津補貼）未按時發放的，按未按時發放的比例扣分，計算方法為：（應發工資－已按時發放的工資）／應發工資×１５分。

（五）消化債務情況。制定了控制、化解縣鄉債務措施，直接債務比上年減少，擔保債務得到遏制等，已取得成效的（以審計部門或財政監督機構審核的結果和年度縣鄉債務報表為依據），得２０分；無相關措施，當年縣鄉債務增加的，得零分。

（六）鄉鎮經費保障情況。反映享受一般性財政轉移支付資金縣市的鄉鎮經費保障情況。當年該縣鄉鎮一般性轉移支付增量占當年省對該縣一般性轉移支付增量的比例不低于規定比例的，得２０分；否則，按未達比率扣分，計算方法為：（規定比例－實際比例）／規定比例×２０分。

（七）財政平衡情況。當年財政實現平衡或當年財政累計赤字減少的，得１５分；當年財政累計赤字增加的，得零分。第三章 組織管理

第七條 財政部門作為財政預算分配的主體，負責安排一般性轉移支付資金并對資金的使用進行監督，是一般性轉移支付資金績效評價的主管部門，負責研究制訂一般性轉移支付資金績效評價體系、評價標準，統一規劃評價工作并組織實施。

第八條 一般性轉移支付資金績效評價一般工作程序分為：評價前期準備、各地上報基礎數據和自我評價報告、評價實施、形成和提交績效報告、公布績效評價結果五個步驟。

第九條 每年４月底縣級財政部門要對上年一般性轉移支付資金管理和使用工作進行總結，按照上述指標進行自評，與縣級財政決算報表一起報送省財政廳，同時報市州財政局備案。

第十條 省財政廳從評價指標和書面總結兩個方面進行綜合分析評價，并公開結果。同時，可委托財政監督機構和社會中介機構按一定比例組織抽查。第四章 獎懲措施

第十一條 省財政廳每年將一般性轉移支付績效評價結果向全省通報，以加強一般性轉移支付資金的使用管理和監督，體現和增加公共支出的公正性和透明度。

第十二條 一般性轉移支付資金績效評價結果將作為下一年度一般性轉移支付資金分配的重要參考依據之一。對績效考評較好的縣，予以適當獎勵；如發現將一般性轉移支付資金用于搞“形象工程”和“政績工程”的，將比照該“工程”，相應金額扣減下年度一般性轉移支付資金。

第十三條 一般性轉移支付資金績效評價工作是一項政策性強、涉及面廣、操作難度較大的綜合性工作，財政部門要加強組織領導，相關部門要通力配合，增強績效評價工作的規范性和約束力，發揮績效評價對一般性轉移支付資金的跟蹤問效和決策信息反饋作用，使一般性轉移支付管理工作更上一個新臺階。

第十四條 本辦法自２００７年１月１日起施行。

十五條 本辦法由省財政廳負責解釋。

湖南省財政廳關于印發《湖南省一般性轉移支付績效評價辦法》（試

行）的通知 發布部門: 湖南省財政廳 發布文號: 湘財預[2006]174號

各市州財政局：

為規范和加強一般性轉移支付資金的管理，提高資金的使用效益，逐步實現地區之間基本公共服務均等化，促進區域協調發展，我們制定了《湖南省一般性轉移支付績效評價辦法》（試行），現印發給你們，請遵照執行。

湖南省財政廳

二○○六年十月十日

湖南省一般性轉移支付績效評價辦法(試行)第一章 總 則

第一條 為規范和加強一般性轉移支付資金的管理，提高資金的使用效益，逐步實現地區之間基本公共服務均等化，促進區域協調發展，根據《中華人民共和國預算法》，財政部《一般性轉移支付資金分配辦法》（財預?２００５?３３２號）及《關于切實緩解縣鄉財政困難的意見》（財預?２００５?５號）等法律及文件，結合我省實際，制定本辦法。

關聯法規：

第二條 一般性轉移支付資金績效評價，是指對一般性轉移支付資金分配、使用、管理全過程及其使用的合法性、合規性和效益性，運用科學、規范的績效評價方法，進行全面、綜合的考核與評價。第三條 本辦法規定進行績效評價的一般性轉移支付資金是指中央和省補助的一般性轉移支付資金，包括民族地區轉移支付資金、“三獎一補”資金。

第四條 一般性轉移支付資金績效評價遵循“客觀、公正、科學、規范”的原則。即以各地實際數據為基礎，注重評價實際執行效果；評價按照統一的標準，將定性分析與定量考核相結合；設定的評價指標體系科學，實用簡潔；評價按規定程序操作，過程公開，結果透明。第五條 省財政廳以縣（市、區）（以下簡稱“縣”）為單位實施績效評價。

第二章 績效評價的主要內容

第六條 績效評價主要從定性和定量指標兩方面考核。具體指標如下：

（一）向同級人大和同級人民政府報告一般性轉移支付資金的分配、使用情況和成效情況。向同級人大和同級人民政府報告的，得１０分；未報告的，得零分。

（二）按規定使用一般性轉移支付資金情況。按規定用途使用一般性轉移支付資金的，得１０分；未按規定用途使用一般性轉移支付資金的，得零分。

（三）一般性轉移支付資金列入預算情況。一般性轉移支付資金按規定列入預算的，得１０分；未按規定列入預算的，按漏編比例扣分，計算方法為：（應納入預算數－已納入預算數）／應納入預算數×１０分。

（四）工資發放情況。當年國家規定的基本工資（不含地方出臺的各項津補貼）按時發放的，得１５分；當年國家規定的基本工資（不含地方出臺的各項津補貼）未按時發放的，按未按時發放的比例扣分，計算方法為：（應發工資－已按時發放的工資）／應發工資×１５分。

（五）消化債務情況。制定了控制、化解縣鄉債務措施，直接債務比上年減少，擔保債務得到遏制等，已取得成效的（以審計部門或財政監督機構審核的結果和年度縣鄉債務報表為依據），得２０分；無相關措施，當年縣鄉債務增加的，得零分。

（六）鄉鎮經費保障情況。反映享受一般性財政轉移支付資金縣市的鄉鎮經費保障情況。當年該縣鄉鎮一般性轉移支付增量占當年省對該縣一般性轉移支付增量的比例不低于規定比例的，得２０分；否則，按未達比率扣分，計算方法為：（規定比例－實際比例）／規定比例×２０分。

（七）財政平衡情況。當年財政實現平衡或當年財政累計赤字減少的，得１５分；當年財政累計赤字增加的，得零分。第三章 組織管理

第七條 財政部門作為財政預算分配的主體，負責安排一般性轉移支付資金并對資金的使用進行監督，是一般性轉移支付資金績效評價的主管部門，負責研究制訂一般性轉移支付資金績效評價體系、評價標準，統一規劃評價工作并組織實施。第

八條 一般性轉移支付資金績效評價一般工作程序分為：評價前期準備、各地上報基礎數據和自我評價報告、評價實施、形成和提交績效報告、公布績效評價結果五個步驟。

第九條 每年４月底縣級財政部門要對上年一般性轉移支付資金管理和使用工作進行總結，按照上述指標進行自評，與縣級財政決算報表一起報送省財政廳，同時報市州財政局備案。

第十條 省財政廳從評價指標和書面總結兩個方面進行綜合分析評價，并公開結果。同時，可委托財政監督機構和社會中介機構按一定比例組織抽查。第四章 獎懲措施

第十一條 省財政廳每年將一般性轉移支付績效評價結果向全省通報，以加強一般性轉移支付資金的使用管理和監督，體現和增加公共支出的公正性和透明度。

第十二條 一般性轉移支付資金績效評價結果將作為下一年度一般性轉移支付資金分配的重要參考依據之一。對績效考評較好的縣，予以適當獎勵；如發現將一般性轉移支付資金用于搞“形象工程”和“政績工程”的，將比照該“工程”，相應金額扣減下年度一般性轉移支付資金。

第十三條 一般性轉移支付資金績效評價工作是一項政策性強、涉及面廣、操作難度較大的綜合性工作，財政部門要加強組織領導，相關部門要通力配合，增強績效評價工作的規范性和約束力，發揮績效評價對一般性轉移支付資金的跟蹤問效和決策信息反饋作用，使一般性轉移支付管理工作更上一個新臺階。第十四條 本辦法自２００７年１月１日起施行。第十五條 本辦法由省財政廳負責解釋。

第二篇：湖南省建筑業企業信用評價試行辦法

湖南省建筑業企業信用評價試行辦法

第一條

為貫徹落實黨中央、國務院關于健全社會信用體系的要求，增強行業信用意識，提高行業自律水平，依據《湖南省建筑業協會章程》和《湖南省建筑業行業自律公約》，結合我省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱信用評價是指對建筑業企業在經營和管理過程中執行國家相關法律、法規及政策，履行相關合同的能力及意愿的綜合評價。通過對企業的良好行為和不良行為進行量化打分，動態化、數量化核定其信用等級，形成直觀反映其信用情況的信息。

第三條

湖南省建筑業企業信用評價工作（以下簡稱企業信用評價）由湖南省建筑業協會組織開展。企業信用評價遵循公平、公開、公正的原則。

第四條

企業信用評價工作在本會會員單位范圍內開展。凡是取得相應施工承包資質，具有獨立法人資格，并已成為湖南省建筑業協會直屬單位會員或特別會員的建筑業企業均應接受企業信用評價。單位會員可自愿申請參加企業信用評價。

第五條

建立企業信用評價工作機構。

（一）成立經湖南省建筑業協會常務理事會批準的，由協會牽頭，相關人員和特聘專家組成的湖南省建筑業企業信用評價委員會（以下簡稱信用評價委員會）。信用評價委員會在協會常務理事會的領導下，負責對信用評價指標體系建設及評價工作中的相關技術問題進行指導，并對企業信用等級進行最終審定。

（二）信用評價委員會下設辦公室。辦公室設在協會秘書處，是信用評價委員會的日常辦事機構。具體負責組織、協調企業信用評價工作，負責對企業報送和采集的信用資料進行審核、計分，并提出企業信用等級建議。

第六條

評價工作按進行，評價期為評定的上一，評價結果有效期為三年。企業申請上一級信用等級的，不受有效期限制。企業信用評價實行動態管理，在三年有效期內每年進行一次年審復評。對在有效期內出現不良信用情況的企業，取消其已獲得的信用等級，進行重新評定。評價過程接受社會監督，評價結果向社會公布。

第七條

企業信用評價所依據的企業信息，除由會員企業自行提供外，還應向建設行政主管部門采集不良行為記錄，向執法監督機構采集建筑市場檢查、工程質量安全監督等工作信息。同時，根據評價需要，向工商、稅務、紀檢、監察、司法、銀行等部門采集相關信息。

第八條

企業信用等級分為AAA、AA、A、B、C五級（建筑業企業信用等級符號見附件1）。其中，A、B、C級信用等級評價無需企業申報，由信用評價委員會直接組織實施；AAA、AA級信用等級評價由企業申報后，信用評價委員會組織實施。

第九條

信用評價工作開始后，會員企業每年均應按要求填報《湖南省建筑業企業基本信息表》（附件2），同時，也可按要求對企業信用情況進行自評，并將自評結果一并上報。評價委員會根據其提供的信息，按評價標準，評定其信用等級。對不按要求填報《湖南省建筑業企業基本信息表》的會員企業，其信用等級評價直接評定為C級。

第十條

申報AAA、AA級信用等級評價的企業應按要求填報《湖南省建筑業企業信用評價申報表》（附件3），并提供以下資料：

（一）企業簡介（歷史沿革、經營范圍、組織機構、企業誠信建設及成效等）。

（二）企業法人營業執照、組織機構代碼證書、資質證書、安全生產許可證等復印件。

（三）企業取得的相關認證證書、獲獎證書及其他證明文件。

（四）評價統計報表和財務審計報告復印件各一份。

（五）納稅證明材料復印件（稅票、財務損益表）。

第十一條

填報企業對提交材料的真實性、有效性負責，并接受信用評價委員會組織的現場調查和有關審核。

第十二條

企業申報AAA、AA級信用等級評價的，必須具備下列條件：

（一）評價期內獲得一項芙蓉獎或兩項省優質工程獎。

（二）通過質量管理體系、環境管理體系和職業安全衛生管理體系認證。

（三）依法依規經營，評價期內無建筑市場嚴重不良行為記錄。

第十三條

企業信用等級評價，按照《湖南省建筑業企業信用評價指標》（附件4）和《湖南省建筑業企業不良行為記分標準》（附件5），采用計分的方式，對企業進行綜合評價。評價計分為96（含）分以上，具備相應條件，可評為信用優秀的AAA級；評價計分為90-95分，具備相應條件，可評為信用良好的AA級；評價計分為80-89分，可評為信用較好的A級；評價計分為60-79分的，可評為信用一般的B級；評價計分在59（含）分以下的，為信用不良的C級。

在評價期內，有下列行為之一的企業，直接評定為C級：

（一）發生重大質量事故。

（二）累計發生死亡3人或發生較大以上安全事故。

（三）惡意拖欠農民工工資，情節嚴重，造成惡劣影響的。

（四）偷、逃、抗稅或逃、廢銀行債務的。

（五）參評過程中弄虛作假的。

（六）有其他嚴重市場違法違規行為的。第十四條

企業信用評價按以下程序進行：

（一）省建筑業協會發布信用評價通知。

（二）企業按要求報送有關資料，信用評價委員會辦公室采集相關信用信息。

（三）信用評價委員會辦公室組織有關人員，采取資料審查、現場復核、訪談等方式，對評價企業的相關資料進行審核，并按相關規定計分，提出企業信用等級建議，提交信用評價委員會審定。

（四）召開信用評價委員會會議，由信用評價委員會對企業信用等級進行審定。會議須有信用評價委員會2/3以上的成員出席，并獲得出席成員的2/3以上同意通過，才能形成審定意見。

（五）協會將評價結論在“湖南建筑信息網”上公示，公示期為十天。

（六）對公示期滿且沒有異議的，由湖南省建筑業協會向社會公布企業信用等級，并頒發相應的標牌和證書。

第十五條

企業信用評價接受建設行政主管部門和社會各界的監督。任何單位和個人對評價結果有異議的，均可向建設行政主管部門和湖南省建筑業協會投訴。

第十六條

對信用優秀的會員企業，根據《湖南省建筑業行業自律公約》中關于“行業自律獎懲”的相關條款，經協會常務理事會批準，予以相應的獎勵。

第十七條

企業信用評價中收取的費用包括：組織、受理考核、推薦評審的辦公費、牌證制作費、媒體宣傳費和管理費等。

第十八條

本辦法自發布之日起施行，由湖南省建筑業協會常務理事會負責解釋。

附件1：建筑業企業信用等級符號 附件2：湖南省建筑業企業基本信息表 附件3：湖南省建筑業企業信用評價申報表 附件4：湖南省建筑業企業信用評價指標 附件5：湖南省建筑業企業不良行為記分標準

第三篇：福建生態保護財力轉移支付辦法-福建財政廳

附件

福建省生態保護財力轉移支付辦法

第一條 為貫徹黨中央、國務院要求，落實綠色發展理念，加快國家生態文明試驗區和生態省建設，進一步健全我省生態保護補償機制，引導縣（市、區）政府加強生態環境保護，維護我省生態安全，提高限制開發、禁止開發區域所在地政府基本公共服務保障能力，促進經濟社會可持續發展，按照國家和省實施主體功能區規劃要求和我省實際，制定本辦法。

第二條 轉移支付資金的補助對象應當同時具備以下條件：

（一）《福建省主體功能區規劃》中確定的限制開發區域和禁止開發區域涉及的縣（市、區）；

（二）存在標準財政收支缺口的縣（市、區）。第三條 轉移支付資金按以下原則進行分配：

（一）公平公正，公開透明。選取客觀因素進行公式化分配，轉移支付辦法和分配結果公開。

（二）體現差異，突出重點。對轉移支付對象實施分類分檔補助，向禁止開發區域、國家重點生態功能區等重點地區傾斜。

（三）注重激勵，強化約束。通過對相關生態環境指標的考核，建立生態環境保護綜合評價和獎懲機制。

第四條 轉移支付資金分為生態保護補助、生態保護激勵以

上風景名勝區、省級以上森林公園、省級以上濕地公園、省級以上地質公園、重要飲用水水源地一級保護區等。

對發生重大環境污染事故的，扣減該縣（市、區）當年生態保護補助額的30%。

第六條 生態保護激勵對象為我省限制開發區域，且存在標準財政收支缺口的縣（市、區），按照地表水水質考核評分、森林覆蓋率、城市空氣質量優良天數比例等三個生態指標計算確定。具體計算辦法如下：

（一）地表水水質考核評分。對考核評分不低于前三年平均值且達到全省縣級平均水平的，給予一定獎勵，在此基礎上，對考核評分超過全省縣級平均水平的部分，每超過1分再給予一定獎勵；對該指標比前三年平均值下降的，每降低1分扣減1%的生態保護補助資金。

（二）森林覆蓋率。對森林覆蓋率不低于上年且達到全省平均森林覆蓋率的，給予一定獎勵，在此基礎上，對森林覆蓋率超過全省平均水平的部分，每超過1個百分點再給予一定獎勵；對該指標比上年下降的，每降低1個百分點扣減5%的生態保護補助資金。

（三）城市空氣質量優良天數比例。對優良天數比例達到中央下達我省地級及以上城市空氣質量優良天數比例目標的，給予一定獎勵，在此基礎上，對超過目標值的部分，每超過1個百分點再給予一定獎勵；對該指標比上年下降且未達到目標值的，每

《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定予以處理，并依法追究相關責任人的責任。構成犯罪的，依法移送司法機關。

第十三條 本辦法自印發之日起實行。《福建省生態保護財力轉移支付辦法》（閩財預〔2013〕138號）同時廢止。

第四篇：財政部關于印發《2008年中央對地方一般性轉移支付辦法》的通知財預[2008]90號

財政部關于印發《2008年中央對地方一般性轉移支付辦法》的通知財預[2008]90號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為貫徹落實科學發展觀，體現以人為本的理念，按照財政管理科學化、精細化、規范化的要求，在原一般性轉移支付辦法的基礎上，2008年中央財政又進一步完善了中央對地方一般性轉移支付測算辦法。據此，我們制定了《2008年中央對地方一般性轉移支付辦法》，現印發你們。

附件：2008年中央對地方一般性轉移支付辦法

二○○八年六月十九日

附件：

2008年中央對地方一般性轉移支付辦法

一、目標和基本原則

根據黨的十七大精神，按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，一般性轉移支付的總體目標是縮小地區間財力差距，逐步實現基本公共服務均等化，保障國家出臺的主體功能區政策順利實施，加快形成統一規范透明的一般性轉移支付制度。

一般性轉移支付資金的分配遵循以下原則：一是公平公正。資金分配選取影響財政收支的客觀因素，采用統一規范的方式操作。二是公開透明。堅持民主理財的理念，測算辦法和過程公開透明。三是穩步推進。中央財政逐步加大一般性轉移支付規模，加快完善轉移支付分配辦法。

二、轉移支付額的確定

一般性轉移支付資金分配選取影響財政收支的客觀因素，適當考慮人口規模、人口密度、海拔、溫度、少數民族等成本差異，結合各地實際財政收支情況，采用規范的公式化方法進行分配。

一般性轉移支付按照各地標準財政收入和標準財政支出差額以及轉移支付系數計算確定。用公式表示為：

某地區一般性轉移支付額=（該地區標準財政支出-該地區標準財政收入）×該地區轉移支付系數

凡標準財政收入大于或等于標準財政支出的地區，不納入一般性轉移支付范圍。

三、標準財政收入的確定

各地區標準財政收入分省（自治區、直轄市。以下簡稱省）計算。各省的標準財政收入由地方本級標準財政收入、中央對地方返還及補助（扣除地方上解）、計劃單列市上解收入等構成。

（一）地方本級標準財政收入

地方本級標準財政收入主要根據相關稅種的稅基和稅率計算，并適當考慮實際收入情況確定。

1.增值稅（地方分享25%部分）

稅基采用國家統計局提供的制造業、采掘業、電力燃氣水資源供應業和批發零售貿易業的增加值，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。

2.營業稅

按照稅目分別計算。其中，建筑業、餐飲業、銷售不動產和公路運輸等應稅品目的稅基采用國家統計局提供的營業收入、銷售額等，稅率按照全國平均有效稅率計算確定；金融保險業、郵電通訊業、文化體育業、服務業、交通運輸業（不含公路運輸）和轉讓無形資產等應稅品目的營業稅按照實際收入計算。

3.城市維護建設稅

稅基采用消費稅實際收入、增值稅和營業稅的標準財政收入之和，稅率按照各地實際有效稅率計算確定。其中，各地實際有效稅率根據各地區城市維護建設稅實際收入與增值稅、消費稅和營業稅實際收入之和的比例確定。

4.企業所得稅（地方分享40%部分）

稅基采用國家統計局提供的企業利潤，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。

5.個人所得稅（地方分享40%部分）

按照稅目分別計算。其中工資薪金所得稅按照各地人均應稅工資、平均有效稅率、各地城鎮居民人均可支配收入等因素計算；個體工商業戶所得稅稅基按照個體工商業戶營業收入，稅率按照全國平均有效稅率分類計算確定；其他個人所得稅及儲蓄存款利息所得稅按照實際數計算。

6.資源稅

按照稅目分別計算。其中，原煤、原油、原鹽、天然氣和鐵礦石等應稅品目的資源稅稅基采用實際產量，單位稅額分別按照各地區單位稅額計算確定；其他非金屬原礦和有色金屬原礦資源稅按照實際收入計算。

7.契稅

稅基采用建設部和國土資源部提供的商品房銷售額和土地出讓利潤，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。

8.據實計算收入

印花稅、煙葉稅、房產稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、車船使用牌照稅、土地增值稅、罰沒收入、教育費附加專項收入、其他收入（不含捐款）等按照實際收入計算。

（二）中央對地方返還及補助收入（扣除地方上解）

中央對地方返還及補助收入按照決算數確定。主要項目包括：“兩稅”返還、所得稅基數返還、原體制補助、調整工資轉移支付、艱苦邊遠地區津貼轉移支付、民族地區轉移支付、農村稅費改革轉移支付（不含民兵訓練費轉移支付）、降低農業稅稅率和取消農業特產稅減收轉移支付、緩解縣鄉財政困難轉移支付、農村義務教育轉移支付、結算補助、其他補助等財力性轉移支付，專項轉移支付中的分部門事業費補助和社會保障轉移支付，各地區對中央的體制上解、專項上解等。

（三）計劃單列市上解收入

按照計劃單列市上解省級收入決算數計算。

四、標準財政支出的確定

為更好地體現以人為本的理念，測算標準財政支出時，選取各地總人口為主要因素。按照財政管理科學化、精細化的要求，為強化各級政府的支出責任，配合主體功能區政策實施，分省、市、縣（含鄉鎮級。下同）三個行政級次測算標準財政支出。根據海拔、人口密度、溫度、運輸距離、少數民族、地方病等影響財政支出的客觀因素計算確定成本差異系數。

1.行政部門標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j各級次總人口×該級次人均支出標準×支出成本差異系數）

i=省本級、地市本級、縣級（縣市旗、市轄區分別計算，下同）。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數。

人均支出標準=該級次全國總支出÷該級次全國總人口

支出成本差異系數=（人口規模系數×0.85+面積系數×0.15）×（艱苦邊遠系數×人員經費占該項支出比重+溫度系數×取暖費占該項支出比重+海拔系數 3 ×運距系數×燃油費占該項支出比重+路況系數×車輛維修費占該項支出比重+1-（人員經費占比+取暖費占比+燃油費占比+車輛維修費占比））×民族系數

2.公檢法部門標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j各級次總人口×該級次人均支出標準×支出成本差異系數）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數。

人均支出標準=該級次全國總支出÷該級次全國總人口

公檢法部門支出成本差異系數比照行政部門測算辦法計算確定。

3.教育部門標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j各級次學生數×該級次生均支出標準×支出成本差異系數）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數。

生均支出標準=該級次全國總支出÷該級次全國學生數

教育部門支出成本差異系數比照行政部門測算辦法計算確定。

考慮到目前分縣學生數沒有公開的統計數據，各地學生數按照總人口及學生比例計算確定。

4.文體廣部門標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j各級次總人口×該級次人均支出標準×支出成本差異系數）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數。

人均支出標準=該級次全國總支出÷該級次全國總人口

文體廣部門支出成本差異系數比照行政部門測算辦法計算確定。

5.衛生部門標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j各級次總人口×該級次人均支出標準×支出成本差異系數）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數。

人均支出標準=該級次全國總支出÷該級次全國總人口

支出成本差異系數=（人口規模系數×0.85+面積系數×0.15）×（艱苦邊遠系數×人員經費占該項支出比重+溫度系數×取暖費占該項支出比重+海拔系數×運距系數×燃油費占該項支出比重+路況系數×車輛維修費占該項支出比重+1-（人員經費占比+取暖費占比+燃油費占比+車輛維修費占比））×民族系數×地方病防治系數

6.其他部門標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j各級次總人口×該級次人均支出標準×支出成本差異系數）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數。

人均支出標準=該級次全國總支出÷該級次全國總人口

其他部門支出成本差異系數比照行政部門測算辦法計算確定。

7.農業標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j農村人口×人均農業支出標準×40%+∑j糧食播種面積×單位面積農業支出標準×30%+∑j糧棉油總產量×單位產量農業支出×30%）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數。

8.林業標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j林地面積×單位面積林業支出標準）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數。

草地面積按照一定比例折算成林地面積。

9.城市維護費標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j城區人口×人均城市維護費支出標準×95%+城區面積×單位面積城市維護費支出標準×5%）

i=地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數。

10.基本建設標準財政支出

考慮各地基建支出管理級次不同，按省統一測算。

標準財政支出=（總人口×人均基建支出×95%+面積×單位面積基建支出標準×5%）×成本差異系數

成本差異系數考慮人口規模、海拔、溫度、經濟發展水平、縣級行政區劃個數等因素計算確定。

11.離退休標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j離退休人數×人均離退休支出標準）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數。

如果實際支出大于標準財政支出，采用實際支出數作為離退休標準財政支出。

12.村級管理標準財政支出

標準財政支出=村委會個數×村均標準×規模系數

規模系數根據平均村級人口計算確定。

13.其他支出

標準財政支出=∑j標準財政支出×其他支出占已測算支出比重1 4.據實測算的相關支出

對于難以選取客觀因素，各地政策差異較大，以及保障力度較好的社會保障、政策性補貼、優撫救濟（含流浪乞討人員救助支出）、水利等支出據實計算。

五、轉移支付系數的確定

轉移支付系數參照一般性轉移支付總額、各地區標準財政收支差額以及各地區財政困難程度等因素確定。其中，困難程度系數根據標準財政收支缺口占標準財政支出比重及各地一般預算收入占一般預算支出比重計算確定。

六、轉移支付資金的管理與監督

各地區要根據本地對下財政體制、轄區內財力分布等實際情況，加大對財政困難縣鄉的支持力度，保障縣級政府履行職能的基本財力需求。基層財政部門要將上級下達的一般性轉移支付資金，重點用于基本公共服務領域，推進民生改善，促進社會和諧。

第五篇：廣州市財政局關于印發《廣州市財政支出項目績效評價試行辦法》的通知

廣州市財政局關于印發《廣州市財政支出項目績效評價試行

辦法》的通知

發布部門: 廣東省廣州市財政局 發布文號: 穗財績[2008]58號

各區、縣級市財政局，市直各單位：

根據《財政部門全面推進依法行政依法理財實施意見》（財法[2005]5號）、《廣東省財政支出績效評價試行方案》（粵財評[2004]1號）等有關規定，我們制定了《廣州市財政支出項目績效評價試行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

二○○八年七月九日

廣州市財政支出項目績效評價試行辦法

第一條 為建立科學、規范、高效的財政資金分配和管理體系，提高財政資金使用效益，根據《財政部門全面推進依法行政依法理財實施意見》（財法[2005]5號）、《廣東省財政支出績效評價試行方案》（粵財評[2004]1號）等有關規定，結合實際，制定本辦法。

第二條 對本市財政支出項目資金進行績效評價（以下簡稱“績效評價”），適用本辦法。

國家、省對績效評價另有規定的，從其規定。

第三條 本辦法所稱的項目資金，是指財政部門（含上級財政）對行政事業單位和其他項目業主為完成特定的社會經濟發展目標所安排的具有專門用途的財政性資金。

本辦法所稱績效評價是指運用科學、規范的評價方法，對財政支出行為過程及其效果進行的科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判。

第四條 績效評價以有關的法律、法規、規章、其他規范性文件以及內部管理制度為依據，堅持“客觀、公正、科學、規范”的原則。

第五條 財政部門主管績效評價工作，制定相關制度，確定評價項目，指導和監督各部門、單位的績效評價工作，并組織實施重點評價。

第六條 績效評價由財政部門統一管理，財政部門、主管部門、項目用款單位分級組織實施。

市級或市、區、縣級市共同安排的項目資金，由市財政部門會同有關部門或委托下級財政部門承擔績效評價工作。

各區、縣級市財政部門負責本級安排項目資金的績效評價，并配合做好上級財政安排項目資金的績效評價工作。

第七條 主管部門負責制定本部門績效評價的具體實施辦法；組織實施本部門及所屬單位的績效評價工作，指導、監督和檢查所屬項目用款單位的績效評價工作，向財政部門報送績效評價報告。

第八條 項目用款單位按照績效評價的有關規定及要求制定績效目標，對納入評價范圍的項目資金的使用情況開展績效自評工作；配合財政部門開展重點評價工作；按要求報送績效評價材料，并對所報送材料的真實性、準確性和完整性負責。

第九條 項目用款單位應報送下列績效評價材料：

（一）部門（單位）或項目的事業發展規劃（計劃）及績效目標；

（二）預算安排、申請和分配、管理財政資金的相關文件，包括預算批復、項目或財政資金申報書、立項評估報告、批復及專項資金管理辦法等；

（三）預算執行或決算報告；

（四）有關的財務會計資料；

（五）項目報告、項目驗收報告、投資評審報告；

（六）審計報告、審計決定；

（七）其他相關材料。

第十條 績效評價的內容：

（一）績效目標的合理性和完成程度；

（二）資金的使用和財務管理情況；

（三）項目的實施和管理情況；

（四）財政支出所實現的經濟效益、社會效益；

（五）其他相關內容。

第十一條 績效評價可單獨或同時采用下列方法：

（一）目標評價法，是指將項目當期實際經濟效益或社會效益結果與預期目標進行分析對比后，作出評價。

（二）比較法，是指通過對績效目標與績效結果、歷史情況和評價情況、不同部門和地區同類支出的比較，綜合分析評價績效目標完成情況。

（三）成本效益分析法，是指對財政支出所確定的目標，以其產生的效益與付出的成本進行比較，分析判斷支出績效。

（四）最低成本法，是指在某項公共支出不易觀測或計算其效益大小的情況下，可采取比較多個功能和目的相近的方案，評價和選擇成本最低的方案。

（五）因素分析法，是指通過分析影響目標、結果及成本的內在因素，綜合分析績效目標完成情況。

（六）公眾評判法，是指對無法直接用量化指標計算其效果的支出，通過專家評估、公眾問卷及抽樣調查，收集社會客觀意見，分析判斷支出績效。

（七）財政部或省財政部門制訂的其他方法。

第十二條 績效評價指標分為共性指標和個性指標。

共性指標適用于各類項目的績效評價，由財政部門統一制定。

個性指標為針對部門、行業和財政支出項目的特點所確定的績效指標，由主管部門、項目用款單位提出后商財政部門確定。

第十三條 選擇績效評價指標應遵循下列原則:

（一）相關性原則：選定的評價指標，與項目的績效目標有直接聯系。

（二）重要性原則：選擇最具代表性、能準確反映績效目標完成程度的評價指標。

（三）可比性原則：對具有相似目標的工作，選定相同的績效評價指標，保證績效結果可以相互比較。

（四）可操作性原則：確定指標時，充分考慮現實條件，在合理成本的基礎上選擇。

第十四條 績效評價結果等級分為優、良、中、低、差五個等級，按綜合得分的高低確定。

第十五條 立項申請財政資金時，各項目用款單位應明確資金預期達到的績效目標，并在報送項目支出預算時填報績效目標申報表。

第十六條 績效目標申報表報經主管部門審核后，由主管部門匯總報送同級財政部門。

財政部門對申報項目的績效目標是否明確，是否經過充分論證和合理測算，是否客觀科學，是否符合績效目標申報要求及相關材料是否完整等內容進行審核。

第十七條 經同級財政部門審核后的績效目標，作為主管部門、項目用款單位、財政部門開展績效評價工作的重要依據。

第十八條 績效評價實行自評與重點評價相結合。項目用款單位每年必須按規定開展自評，市財政部門每年選取部分項目進行重點評價。

第十九條 自評工作一般分為以下三個階段：

（一）準備階段。

1．財政部門根據財政資金使用情況，分類制定自評項目共性指標及自評表。

2．各主管部門根據內部職能分工，組織有關業務、財務等部門成立評價工作組，具體實施本部門績效評價工作。

（二）實施階段。

1．財政部門統一布置績效評價的自評工作，明確自評工作要求。

2．各項目用款單位根據同級財政部門、主管部門的布置和要求開展績效自評工作：收集評價基礎材料，選取評價指標，選用評價方法，綜合分析評價，確定評價結果，填報自評表，撰寫自評報告。

3．主管部門組織實施、指導、監督和檢查項目用款單位的績效自評工作，督促其及時報送自評報告，并將評價情況審核匯總，形成本部門的項目績效評價報告。

4．財政部門聘請中介機構及專家對各部門報送自評材料的客觀性、科學性和規范性進行評審，形成審核意見，并將審核意見下達給主管部門。

（三）完成階段。

1．主管部門按要求及時、完整地向同級財政部門報送自評材料。

2．財政部門將當年財政支出項目績效總體情況、評價工作開展情況等專題上報同級人民政府。

3．財政部門、主管部門、項目用款單位對績效評價工作進行總結，針對存在問題，提出改進措施，進一步加強管理。并將自評工作材料整理歸檔。

第二十條 重點績效評價按下列步驟進行：

（一）財政部門每年根據財政支出項目資金實際使用情況及各部門自評工作實施情況，選定重點評價項目，成立評價工作組，發文明確評價工作任務、評價指標及有關要求，具體組織實施重點項目績效評價工作。

（二）項目用款單位根據財政部門的重點評價工作要求，采集整理評價基礎指標和數據資料，填列相關評價基礎數據表格；將項目績效目標與實際績效對比分析的文字材料，連同評價基礎數據表格一并報送主管部門，并配合財政部門做好現場勘驗、核實工作。

（三）主管部門協同財政部門對項目用款單位組織實施評價。

（四）財政部門組織現場勘驗、聽取資金使用情況匯報、查閱評價基礎資料，必要時可組織專家評議、問卷調查；收集整理、匯總評價基礎資料，核實評價資料的全面性、真實性以及指標口徑的一致性；運用相關方法對評價基礎資料進行綜合分析，評價績效，形成評價結果；撰寫重點評價報告，上報同級人民政府，并將重點評價資料整理歸檔。

第二十一條 績效評價結果作為財政資金分配的重要依據：對績效優良的項目類別給予鼓勵和支持，在預算安排中優先考慮；對績效低差的項目提出整改意見，情況嚴重的予以通報，減少或不再安排同類項目的預算。

第二十二條 主管部門和項目用款單位應認真分析項目評價結果，及時改進，調整和優化本部門、本單位財政資金支出方向和結構，加強財務管理，合理配置資源，并將整改情況反饋財政部門。

第二十三條 各主管部門和項目用款單位應按時報送績效評價的自評報告，逾期不報的，視同該項目沒有達到預期績效目標，由財政部門督促整改，納入重點評價項目的優先選擇范圍，并上報市政府。

第二十四條 績效評價結果上報市政府后，在一定范圍內公布，并接受監督。

第二十五條 在績效評價過程中發現截留、擠占、挪用財政資金等違反財經紀律的行為，由財政等相關部門依法查處。

第二十六條 各區、縣級市的績效評價工作可參照本辦法執行。

第二十七條 本辦法自二○○八年九月一日起施行，有效期五年。有效期屆滿，根據實施情況依法評估修訂。