第一篇：海南省人民政府辦公廳關于印發海南省農村稅費改革轉移支付辦法的通知

【發布單位】83002

【發布文號】瓊府辦[2001]25號 【發布日期】2001-04-11 【生效日期】2001-04-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

海南省人民政府辦公廳關于印發

海南省農村稅費改革轉移支付辦法的通知

（瓊府辦〔2001〕25號）

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各有關單位：

《海南省農村稅費改革轉移支付辦法》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

海南省人民政府辦公廳

二00一年四月十一日

海南省農村稅費改革轉移支付辦法

為了貫徹《中共中央、國務院關于進行農村稅費改革試點工作的通知》（中發〔2000〕7號）精神，確保農村稅費改革順利進行，切實減輕農民負擔，保證基層政權的正常運轉，參照《農村稅費改革中央對地方轉移支付辦法》，結合我省實際，制定本辦法。

一、一、目標和原則

為保證農村稅費改革順利進行，省財政統籌考慮各市、縣調整農業稅常年產量、稅率增收，以及取消鄉統籌、取消屠宰稅、部分降低農業特產稅稅率、改革村提留征收辦法、精簡機構和人員、壓縮開支等因素，對市、縣凈減收部分，通過轉移支付給予適當補助。轉移支付的目標是：確保減輕農民負擔政策的落實，保證農村基層組織正常運轉必需的經費，維護農村社會穩定，支持農村經濟發展。

轉移支付的原則：

（一）統一規范。對現行鄉鎮開支項目和標準進行合理界定，選取相關客觀因素，按照統一公式測算各市、縣的鄉鎮標準支出需求。

（二）公正合理。根據各市、縣實施農村稅費改革引起的減收程度、財政困難程度和財力結構，合理確定省財政對各市、縣的補助力度。對農村稅費改革前財政困難較大和財力對農村稅費收入依賴程度較高的市、縣，省財政補助力度較大；反之，省財政補助力度相對較小。

（三）公開透明。轉移支付測算辦法和考慮的客觀因素公開，測算透明。

（四）適當照顧少數民族和貧困市、縣。少數民族市、縣和貧困市、縣經濟基礎薄弱，財政較為困難。為貫徹國家關于少數民族地區、貧困地區的政策，省財政在轉移支付中，對少數民族市、縣和貧困市、縣給予適當的照顧。

二、二、數額的確定

參照中央對地方農村稅費改革轉移支付的辦法，省對市、縣農村稅費改革轉移支付由固定性轉移支付和過渡性轉移支付構成。固定性轉移支付是省財政對市、縣的長期固定補助；過渡性轉移支付是考慮到市縣、鄉鎮政府精簡機構壓縮開支有一個過程，省財政在一定期限內對市、縣的過渡性補助。

（一）確定固定性轉移支付額。

固定性轉移支付包括鄉級固定性轉移支付和村級固定性轉移支付。鄉級固定性轉移支付主要用于幫助市、縣政府解決通過大力調整支出結構和精簡人員后，仍無法解決的長期性減收問題；村級固定性轉移支付主要用于解決市縣、鄉鎮政府承擔的某些村級開支或對村給予經費補助的問題。鄉級和村級固定性轉移支付每年均按照固定數額予以補助。

為了體制公正、公平的原則，根據中央關于減輕農民負擔的精神，對農村稅費改革前除國家統一規定的農業稅及其附加、農業特產稅、鄉統籌、村提留外，我省各級政府自行出臺的各種收費、集資、攤派等項目，均不納入支出需求的范圍。

1．確定鄉級固定性轉移支付額。

鄉級固定性轉移支付參照農村稅費改革前各市、縣鄉統籌支出，即鄉村兩級辦學、計劃生育、優撫、鄉村道路修建、民兵訓練等統計數據，按照因素核定各市、縣各項經費標準開支需求。根據上述支出需求，同時考慮調整農業稅政策增收，調整農業特產稅政策減收，取消屠宰稅減收和精簡機構、壓縮開支等因素，以及省對市、縣鄉級固定性轉移支付系數確定轉移支付額。

用公式表示為：

某市、縣鄉級固定性轉移支付額＝該市、縣收支缺口額×該市、縣鄉級固定性轉移支付系數

（1）市、縣收支缺口額的確定

市、縣收支缺口額用公式表示為：

某市、縣收以缺口額＝該市、縣鄉村兩級辦學標準支出＋該市、縣鄉村計劃生育標準支出＋該市、縣鄉村優撫標準支出＋該市、縣鄉村道路修建標準支出＋該市、縣鄉村民兵訓練標準支出＋該市、縣其他統籌標準支出＋該市、縣農業特產稅政策性減收＋該市、縣屠宰稅減收－該市、縣農業稅增收－該市、縣機構改革減少支出

①鄉村兩級辦學標準支出的確定。

鄉村兩級辦學標準支出根據鄉村個數、農村中小學生數等因素，參考農村稅費改革前全省鄉統籌中安排的鄉村兩級辦學支出總額計算確定。

②鄉村計劃生育標準支出的確定。

鄉村計劃生育標準支出根據鄉鎮個數、育齡婦女人數等因素，參考農村稅費改革前全省鄉統籌中安排的計劃生育支出總額計算確定。

③鄉村優撫標準支出的確定。

鄉村優撫標準支出根據農村稅費改革前全省鄉統籌中安排的優撫支出總額，在鄉優撫軍屬戶數、在鄉傷殘、復員和退伍軍人人數以及農民人均純收入水平和地方統籌負擔率等因素計算確定。

④鄉村道路修建標準支出的確定。

鄉村道路修建標準支出根據農村稅費改革前全省鄉統籌中安排的鄉村道路修建支出總額、鄉村道路面積等因素計算確定。

⑤鄉村民兵訓練標準支出的確定。

鄉村民兵訓練標準支出根據民兵和預備役年訓練任務以及每人日均訓練經費標準定額計算確定。

⑥其他統籌標準支出的確定。

其他統籌標準支出按照全省上述5項統籌的標準支出和農村稅費改革前全省其他統籌支出對5項統籌支出的比例計算確定。

⑦農業特產稅減收額的確定。

農業特產稅減收額根據1999年農業特產稅決算收入以及改革后農業特產稅稅率、征收環節調整情況計算確定。

⑧屠宰稅減收額的確定。

屠宰稅減收額根據1999年屠宰稅決算收入數確定。

⑨農業稅增收額的確定。

實行農村稅費改革后，由于調整常年產量和提高稅率，農業稅收入有所增加，可以彌補取消鄉統籌、屠宰稅和調整農業特產稅政策形成的資金缺口在確定鄉級固定性轉移支付時，需要對農業稅增收部分予以扣除。各市、縣農業稅增收額根據農村稅費改革前后農業稅差額計算確定。

⑩機構改革減少支出的確定。

機構改革減少支出根據各市、縣鄉鎮財政供養人數、機構改革精簡人數和人均支出定額計算確定。

（2）鄉級固定性轉移支付系數的確定。

鄉級固定性轉移支付系數是指省對市、縣農村稅費改革鄉級固定性轉移支付的補助程度。鄉級固定性轉移支付系數，根據農村稅費改革前各市、縣財政困難程度、財力對農村稅費的依賴程度（主要是指市、縣地方財力對農業稅、農業特產稅、屠宰稅和鄉統籌費等4項收入的依賴程度，以下簡稱農村稅費依賴程度）等計算的綜合困難系數，以及省對市、縣鄉級固定性轉移支付總額確定。綜合困難系數已考慮了少數民族市、縣因素，貧困市、縣的轉移支付系數在按統一辦法計算確定的綜合困難系數基礎上，給予統一增加若干個百分點的照顧。計算公式為：

某市、縣鄉級固定性轉移支付系數＝該市、縣綜合困難系數×鄉級固定性轉移支付省負擔系數

①綜合困難系數的確定。

綜合困難系數主要選擇財政困難程度和農村稅費依賴程度兩項因素計算。為了體現對少數民族和貧困市、縣的照顧，除了在財政困難程度中增設了少數民族市、縣權重之外，對國定和省定貧困市、縣綜合困難系數再給予增加0．1的照顧。用公式表示為：

某市、縣綜合困難系數＝該市、縣財政困難程度÷全省市、縣中最高財政困難程度×權重＋該市、縣農村稅費依賴程度÷全省市、縣中最高農村稅費依賴程度×權重＋0．1（國定和省定貧困市、縣）。

根據財政困難程度和農村稅費依賴程度對市、縣財政的影響，確定其權重分別為0．8和0．2。

綜合困難系數在村級固定性轉移支付和過渡性轉移支付中同時采用。

Ａ．財政困難程度的確定。

財政困難程度主要參照各市、縣工資支出占其可支配財力的比重、人均財政收入比、民族人口比等3項因素確定。用公式表示為：

某市、縣財政困難程度＝該市、縣工資支出占財力的比重×權重＋該市、縣人均財政收入比×權重＋該市、縣民族人口比×權重

ａ．工資占財力比

某市、縣工資支出占財力的比重＝該市、縣年工資標準支出÷該市、縣財力

某市、縣年工資標準支出＝海南省統一標準工資×該市、縣核定編制數

海南省統一標準工資為全國人均工資標準（每人月工資標準520元）上浮70％，即每人月工資標準884元（520×1．7）。

某市、縣財力＝該市、縣地方一般預算收入＋體制補助＋兩稅返還＋三稅返還＋過渡期轉移支付＋工資轉移支付＋社會保障轉移支付

ｂ．人均財政收入比。

某市、縣人均財政收入比＝該市、縣人均財政收入÷全省市、縣中最高人均財政收入

某市、縣人均財政收入＝該市、縣財政收入÷該市、縣總人口（不含省農墾人數，下同）

某市、縣財政收入＝該市、縣地方一般預算收入＋兩稅返還＋三稅返還

ｃ．少數民族人口比。

三亞、通什、東方、樂東、瓊中、保亭、陵水、白沙、昌江等9個市、縣享受少數民族地區政策。

某市、縣少數民族人口比＝該市、縣少數民族人口數÷該市、縣總人口數

ｄ．財政困難程度權重的確定。

根據上述各項選取因素對財政困難程度的影響，各項權重分別確定為：

工資占財力比權重＝0．7

人均財政收入比權重＝0．2

少數民族人口比權重＝0．1

Ｂ．農業稅費依賴程度的確定。

農村稅費依賴程度用公式表示為：

某市、縣農村稅費依賴程度＝（該市、縣農業稅及附加收入＋該市、縣農業特產稅收入＋該市、縣屠宰稅收入＋該市、縣鄉統籌收入）÷該市、縣財力

②鄉級固定性轉移支付省負擔系數的確定。

根據各市、縣收支缺口和鄉級固定性轉移支付省負擔總額，以及各市、縣綜合困難系數確定省負擔系數。用公式表示為：

鄉級固定性轉移支付省負擔系數＝鄉級固定性轉移支付省負擔總額÷∑（市、縣收支缺口額×市、縣綜合困難系數）

2．確定村級固定性轉移支付額。

村級支出屬于集體經濟組織開支，按現行事權劃分原則，應由村組織安排。考慮到農村稅費改革后，村級減收較多，省財政予以適當補助。村有固定性轉移支付額主要考慮各市、縣行政村個數、五保戶人數和相關補助標準等因素計算的村級固定性補助需求，再根據省對市、縣村級固定性轉移支付系數計算確定。用公式表示為：

某市、縣村級固定性轉移支付額＝該市、縣村級固定性補助需求×該市、縣村級固定性轉移支付系數

（1）村級固定性補助需求。

村級固定性補助需求用公式表示為：

某市、縣村級固定性補助需求＝該市、縣村個數×村年辦公經費補助標準＋該市、縣五保戶個數×五保戶年補助標準

（2）村級固定性轉移支付系數。

村級固定性轉移支付系數用公式表示為：

某市、縣村級固定性轉移支付系數＝該市、縣綜合困難系數×村級固定性轉移支付省負擔系數

村級固定性轉移支付省負擔系數＝村級固定性轉移支付省負擔總額÷∑（市、縣村級固定性補助需求×市、縣綜合困難系數）

（二）確定過渡性轉移支付額。

過渡性轉移支付額根據各市、縣過渡性補助需求和過渡性轉移支付系數計算確定。用公式表示為：

某市、縣過渡性轉移支付額＝該市、縣過渡性補助需求×該市、縣過渡性轉移支付系數

1．過渡性補助需求的確定。

過渡性補助需求根據各市、縣的鄉鎮機構改革減少支出補助額、農村教育集資標準支出計算確定。用公式表示為：

某市、縣過渡性補助需求＝該市、縣鄉鎮機構改革減少支出補助額＋該市、縣農村教育集資標準支出

（1）鄉鎮機構改革減少支出補助額的確定。

鄉鎮機構改革減少支出補助額即是各市、縣收支缺口額中被扣減的鄉鎮機構改革減少支出。

（2）農村教育集資標準支出的確定。

農村教育集資標準支出根據全省農村教育集資總額和鄉村個數與農村中小學生人數計算的分配率核定。用公式表示為：

某市、縣農村教育集資標準支出＝全省農村教育集資總額×該市、縣鄉村個 農村中小學生人數分配率

2．過渡性轉移支付系數的確定。

過渡性轉移支付系數依據市、縣綜合困難系數和省財政過渡性轉移支付負擔系數計算確定。用公式表示為：

某市、縣過渡性轉移支付系數＝該市、縣綜合困難系數×過渡性轉移支付省負擔系數

過渡性轉移支付省負擔系數＝過渡性轉移支付省負擔總額÷∑（市、縣過渡性補助需求×市、縣綜合困難系數）

三、三、有關配套措施

各市、縣要采取措施，切實保證省財政轉移支付資金落實到鄉鎮。除省轉移支付補助外，各市、縣要按照省農村稅費改革方案的有關規定，綜合考慮鄉鎮的發展水平，通過調整財政體制和支出結構，從本級財力中安排一定數量的資金，增加對鄉鎮的補助，并參照本辦法，制定規范的市、縣對鄉鎮財政轉移支付辦法，以保證基層組織的正常運轉。在轉移支付辦法中要體現對困難和少數民族鄉鎮的照顧，要采取必要措施，精簡機構，妥善處理轉變職能、壓縮支出與調動基層干部積極性的矛盾。市、縣對鄉鎮轉移支付辦法報省財政廳備案。

各市、縣要認真貫徹黨中央、國務院關于農村稅費改革的精神，嚴格執行省委、省政府的有關規定，不得截留挪用省財政安排的轉移支付資金，不得繼續向農民亂收費、集資和攤派。否則，一經查實，省財政相應扣減該市、縣的轉移支付資金，并對有關責任人作出嚴肅處理。

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第二篇：海南省人民政府辦公廳關于印發2006年

海南省人民政府辦公廳關于印發2006年 政府工作要點及分解落實責任方案的通知

瓊府辦〔2006〕12號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

經省政府同意，現根據省三屆人民代表大會第四會議審議通過的《政府工作報告》、《海南省國民經濟和社會發展十一個五年規劃》的有關目標要求、省政府各部門提出的2006年重點工作任務，擬定2006年政府工作要點及落實責任分工方案，請認真組織實施，做好落實工作，確保各項工作任務圓滿完成。

一、今年是全面實施“十一五”規劃的起步年，做好今年工作至關重要。各市、縣政府及各有關單位要根據《海南省國民經濟和社會發展十一個五年規劃》提出的任務和目標，結合本單位全年的工作重點，制定具體的工作方案，將任務細化、量化，分解落實到具體部門和工作崗位，明確完成任務的時間、步驟和責任人，并建立相應的督辦制度，確保工作任務的落實。

二、各牽頭單位的主要負責人為第一責任人，要對牽頭落實的事項負總責，積極主動地與有關單位溝通聯系，做好具體事項布置和落實工作。各有關單位要通力合作，協調配合，抓緊實施，務求實效。各牽頭單位每半年要對工作進展進行總結，及時反饋信息。對工作中出現的新問題、新情況要及時報告省政府，提出有效的解決辦法和措施。完不成任務的單位將追究主要負責人責任。

三、省政府辦公廳有關處室對牽頭單位要跟蹤督辦，隨時掌握進展情況。各部門要明確督辦任務和具體督辦人員，對具體事項進行跟蹤督辦，形成督辦網絡和制度，切實加強重點工作和責任事項的落實工作。

四、各市、縣人民政府要配合省政府各部門切實抓好“十一五”規劃的目標任務和2006年工作要點的落實工作。

二○○六年四月三日

2006年政府工作要點及分解落實責任方案

瓊府辦〔2006〕12號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

經省政府同意，現根據省三屆人民代表大會第四會議審議通過的《政府工作報告》、《海南省國民經濟和社會發展十一個五年規劃》的有關目標要求、省政府各部門提出的2006年重點工作任務，擬定2006年政府工作要點及落實責任分工方案，請認真組織實施，做好落實工作，確保各項工作任務圓滿完成。

一、今年是全面實施“十一五”規劃的起步年，做好今年工作至關重要。各市、縣政府及各有關單位要根據《海南省國民經濟和社會發展十一個五年規劃》提出的任務和目標，結合本單位全年的工作重點，制定具體的工作方案，將任務細化、量化，分解落實到具體部門和工作崗位，明確完成任務的時間、步驟和責任人，并建立相應的督辦制度，確保工作任務的落實。

二、各牽頭單位的主要負責人為第一責任人，要對牽頭落實的事項負總責，積極主動地與有關單位溝通聯系，做好具體事項布置和落實工作。各有關單位要通力合作，協調配合，抓緊實施，務求實效。各牽頭單位每半年要對工作進展進行總結，及時反饋信息。對工作中出現的新問題、新情況要及時報告省政府，提出有效的解決辦法和措施。完不成任務的單位將追究主要負責人責任。

三、省政府辦公廳有關處室對牽頭單位要跟蹤督辦，隨時掌握進展情況。各部門要明確督辦任務和具體督辦人員，對具體事項進行跟蹤督辦，形成督辦網絡和制度，切實加強重點工作和責任事項的落實工作。

四、各市、縣人民政府要配合省政府各部門切實抓好“十一五”規劃的目標任務和2006年工作要點的落實工作。

二○○六年四月三日

2006年政府工作要點及分解落實責任方案

一、省政府辦公廳

（一）認真做好“三農”服務工作。圍繞農產品加工業發展、畜牧業發展、農墾改革、農村扶貧等重點工作提出合理意見和建議，為再創海南農業發展新優勢做好服務工作。

（二）繼續做好重點項目的跟蹤服務工作。針對省政府確定的37個重點項目，歸口管理，責任到人，確保省重點項目按計劃完成。

（三）繼續抓好打擊旅游市場“四黑”綜合整治工作，開展多種形式的旅游宣傳促銷活動。積極組織協調大型商貿活動，協調落實“泛珠三角”區域經濟合作項目，推進我省參與區域合作。

（四）加強金融工作力度。按照新的金融工作職責搞好金融服務，建立良好的政企銀關系和協調機制，支持金融機構降低不良資產比重，協助海南銀監局做好農村信用社改革工作。

（五）進一步精簡行政審批項目，下放審批權限，規范全省行政服務工作。盡快籌建省政府政務服務中心，提高省級政務的辦理質效。

（六）積極探討、創建信訪工作的長效機制，不斷提高工作效率。加強對基層信訪工作的指導，督促基層健全信訪機構和網絡，健全和落實基層領導干部信訪工作責任制。加強督查調研工作，提高信訪案件的辦結率和辦案質量。

（七）以建立和完善突發公共事件處置機構和協調機制為重點，整合資源，規范管理，提高效率，協調有關部門建立統一的省級應急管理中心，并按要求認真處理各種突發公共事件。

（八）積極開展調查研究。圍繞熱點、重點和難點問題，深入基層開展調研，為省領導決策提供優質服務。不斷提高會務和信息工作質量，精心組織好省政府常務會議、省長辦公會議等各類會議，繼續做好《海南政報》和《海南年鑒》的編輯發行工作。

二、省發展與改革廳

（一）扎實推進省重點建設項目。確保800萬噸煉油、東方氣田二期、60萬噸甲醇、?？陔姀S1臺33萬千瓦機組、15萬臺汽車發動機等項目建成投產。完成西環鐵路提速改造及三亞火車站搬遷工程。

（二）做好協調、服務工作，確保160萬噸造紙、120萬噸甲醇、12萬噸三聚氰胺、福耀海南浮法玻璃、樂東氣田、大廣壩二期、西沙漁業補給基地、秀英港二期、東環城際鐵路等項目按期開工。

（三）積極開展前期工作，加快推進150萬噸重油裂解烯烴、60萬噸PX、90萬噸PTA、矽比科石英砂開采、金屬鈦、臨高金牌造船、進口LNG、中遠海洋油氣工程裝備制造、石油商業儲備庫、衛星發射基地、紅嶺水庫等項目的規劃論證、可行性研究、商務談判等工作進度。

（四）在城市公用基礎設施、農村、公檢法司、社會事業基礎設施等方面，做好項目的組織上報和跟蹤落實工作，把申請國家資金支持的工作做細、做到位，爭取國家在安排國債資金和中央專項資金時給予海南傾斜扶持。

（五）抓好落實已簽約的企業和項目，同時，繼續瞄準、促進大企業、大機構落戶海南。加強對近兩年來我省引進的200多個招商簽約項目的協調服務，特別是對博鰲二期、萬寧神州半島、陵水清水灣、三亞海棠灣、文昌銅鼓嶺、?？诿利惿车戎攸c區域，實行省、市（縣）聯動，加大工作力度，使簽約項目取得實質性進展。

（六）扎實推進社會主義新農村建設，努力改善農村生產生活條件。繼續加大對農業的投入，加強農村基礎設施建設。抓好農村農田水利建設、農村電網改造、縣鄉公路改造、良種良苗基地建設和農村中小學危房改造。積極培育和引進農業產業化龍頭企業，重點抓好畜牧、水產養殖、熱作、果蔬、水產品、林業等優勢農產品的生產和加工基地建設，完善農產品流通設施，發展農村特色經濟。

（七）鞏固農村稅費改革成果，將農業補貼等扶農政策落到實處。加大扶貧開發力度，進一步做好以工代賑和易地扶貧試點工作。進一步清理整頓涉農收費，采取有效措施抑制農業生產資料價格過快上漲，降低農業生產成本，減輕農民負擔。

（八）通過多渠道籌措資金或貼息等方式加大投入，加快桂林洋高校園區和三亞學院二期建設；抓好省人民醫院綜合樓、省干部醫療保健中心、省腫瘤醫院、省傳染病醫院、省心血管醫院、省中醫院等衛生項目建設；繼續做好文化公園項目建設，基本完成省博物館主體工程，加快市縣文化館、圖書館建設，推進省體育中心項目前期工作。

（九）深入治理教育亂收費，繼續推行和完善義務教育階段公辦學?！耙毁M制”，落實“兩免一補”。

（十）繼續整治和規范旅游價格秩序。規范旅游景點門票價格、傭金比例、接團報價、旅游車運價。

（十一）認真履行全省改革工作的綜合協調職能，積極參與，主動配合，著力推進行政管理體制改革、國有企業改革、農村綜合改革試點、糧食流通體制改革、農墾改革等。

三、省商務廳

（一）抓好外貿出口基礎工作，啟動出口基地建設，落實出口商品基地扶持資金；制定出口品牌建設規劃，出臺扶持出口品牌建設的政策措施；積極鼓勵我省機電產品出口，落實機電產品出口的相關政策。

（二）做好接待歐盟農藥殘留監控考察團訪瓊的接待工作。

（三）進一步搞活對越南等國家和地區的小額邊境貿易。

（四）引導和支持我省有條件的企業到境外尤其是東南亞地區如緬甸、越南、老撾等國進行種植、加工、開發合作，投資開發設廠、承包工程和勞務輸出，積極實施“走出去”戰略。

（五）積極做好招商引資工作，利用多種渠道發布招商項目。積極策劃赴日韓招商的活動方案，加緊研究和推進服務貿易領域的外資引進工作。

（六）進一步加強對典當、拍賣、酒類經營、直銷、餐飲、加油站、舊貨等市場的依法規范和監管。在生豬私屠濫宰的重點地區大力開展專項整治活動。

（七）組團參加第三屆“珠洽會”，抓好瓊粵、瓊滬、瓊港經貿合作項目對接，策劃完善招商項目庫、加大對近幾年在區域合作中已簽約項目的跟蹤服務力度，積極研究和推進我省與珠三角、長三角地區在教科文衛等方面的政府間合作。

（八）抓好重點市縣城市商業網點規劃、成品油行業發展規劃、“萬村千鄉”市場工程規劃、農貿市場發展規劃、服務業發展規劃的制定工作。

四、省教育廳

（一）積極推進薄弱學校改造工程，促進義務教育均衡發展。爭取全省三分之一市縣達到每個鄉鎮至少有1所設施齊全、標準較高的初中學校，每個市縣至少有1所標準較高的普通高中學校和1所中等職業技術學校（職業教育中心）。完成11個市縣和地區（含洋浦）中小學危房改造任務，改造面積為26.1萬平方米。

（二）實施農村寄宿制學校工程建設，完成25所農村寄宿制學校工程建設，建設面積2.94萬平方米。做好50所明德學校贈款項目建設工作，實現部分學校建成投入使用。完成全省農村中小學現代遠程教育工程和23所重點高中學校校園網建設工程。

（三）繼續擴大“兩免一補”受助范圍。落實好原有優惠政策，同時力爭實現所有農村義務教育階段學生和城市低保家庭學生全部免費提供教科書。

（四）籌備召開全省職業教育工作會議。擴大中等職業學校招生規模，力爭2006年中等職業教育招生比2005年增長20%。改造建設陵水縣等7所市縣職業學校（職業教育中心），抓好省工業學校等6個中等職業學校實訓基地和白沙縣等5個市縣職業學校實驗室建設。切實抓好農村勞動力轉移培訓工程和農村實用技術培訓，為全省農村勞動力轉移培訓就業1000人。

（五）繼續抓好桂林洋高校新區建設工作，確保第一批進駐的瓊臺師范高等專科學校和海南經貿職業技術學院兩校新校區在2006年9月前完工并實現秋季招生。完成海南師范學院、海南廣播電視大學等第二批院校進駐前的準備工作。

（六）努力提升高校辦學層次和水平。積極創造條件爭取海南大學進入“211”工程立項，大力支持海口經濟職業技術學院升格辦本科，推動海南師范學院更名為海南師范大學。

（七）全面推進基礎教育課程改革工作。依法科學實施新課程，開展監控、調研和階段評估工作；指導中小學校加強新課程的校本教研制度和其他制度建設；深入開展網絡教研；做好課改實驗區初中畢業考試和高中招生制度改革，研究出臺新課程實施后的高考改革初步方案。

（八）加大教師繼續教育力度，優化重組教師培訓資源。組織教師隊伍交流和新一輪中小學（幼兒園）教師全員培訓。組織100名城鎮優秀教師和大學畢業生到邊遠農村支教任教。

（九）完善各級政府分項目、按比例分擔農村義務教育經費的保障機制。逐步在全省市縣教育行政主管部門設立教育結算中心，統一辦理教育經費的收支和財務管理。

（十）積極鼓勵、引導社會力量參與各類辦學，制定《海南省促進民辦教育發展指導意見》。

（十一）進一步深化和完善中小學教師人事制度改革。督促各市縣按編制配齊教師，實施教師隊伍全員聘用制和合同制管理。改革中小學校長選拔任用制度，建立校長崗位任職資格制和任職目標制，實行校長競爭上崗。

（十二）加強教育對外交流與合作。做好第四期少數民族地區英語教師培訓項目、新加坡華僑中學和南洋女子中學聯合在我省招收初中畢業生項目工作。

（十三）堅決治理教育亂收費。全面推行大中小學收費公示制度，嚴格執行義務教育階段“一費制”收費辦法，規范教育收費；嚴格執行公辦高中招收擇校生“三限”政策；繼續穩定高等學校收費標準，清理和規范學校服務性收費；規范民辦學校（幼兒園）的收費行為，加大對非法辦學的治理力度。

（十四）切實做好維護各級各類學校的穩定工作。建立健全教育系統突發性群體事件預防和處置工作預案，做好突發性群體事件預防和處置工作。抓好學校及周邊治安綜合治理工作，及時化解矛盾，消除安全隱患，建立平安學校。

五、省科技廳

（一）提高科技自主創新能力，在熱帶生物、生物技術、新醫藥、新材料、電子信息、生態環保、新能源、循環經濟等領域組織科技攻關，力求取得突破。

（二）加強科研基礎條件的平臺建設。建立海南省大型科學儀器網絡共享平臺；加強高等院校科技工作，發揮其基礎、骨干作用。

（三）加強科技園區的指導建設，完善政策；推動?？诟咝聟^二次創業，加快發展。

（四）加強國內外科技合作。積極推動泛珠三角、長三角區域科技合作；加強與清華大學、中國科學院廣州分院等科技合作；推動與東盟科技合作平臺建設；組織參加第三屆中國--東盟博覽會；申辦中國--東盟藥用植物保護、研究和利用研討會；做好泰國食品技術展覽籌備工作；開展海南與東盟區域科技合作戰略研究，加強海南與東盟科技合作基地建設；接待泰國國家研究委員會代表團；協助中國科學院舉辦第三屆中日科技政策與戰略高層論壇和世界光學大會。

（五）繼續實施火炬計劃，發展高新技術產業，力爭全省高新技術產業總產值突破200億元。

（六）建設省南藥現代化科技產業化基地，推動我省南藥科技產業發展。

（七）繼續推進農業科技服務“110”建設，為農民提供更好的科技服務。推動農業科技服務“110” 與創建文明生態村有機結合，建設100個科技示范村。

（八）加大農村科技培訓力度，組織科技下鄉，多渠道多層次開展農村實用技術和轉移勞動力技能培訓，培訓人數達到20萬人次。

（九）辦好第二屆海南省科技活動月活動。完善海南虛擬科技館建設，充實網站內容，增強網站的知識性、趣味性。

（十）加大專利申請資助和宣傳培訓力度，力爭全省專利申請量比上年增長20%。積極做好知識產權宣傳和培訓工作。完成《海南省科技志》編撰工作。

六、省民族宗教事務廳

（一）努力推動少數民族和民族地區經濟社會發展，完善民族區域自治制度。

（二）繼續把民房改造工作引向深入。完成茅草房改造8000戶。

（三）進一步貫徹落實《海南省貫徹國務院關于深化改革加快發展民族教育的決定的實施意見》，檢查督促少數民族地區繼續為義務教育階段學生實行“兩免一補”，鞏固和擴大寄宿制民族班的成果。

（四）支持和鼓勵少數民族學生到高等院校學習、深造, 為民族地區多培養高層次人才。

（五）積極發展民族文化事業，編撰《海南省民俗志》，進一步挖掘、宣傳優秀的民族文化。

（六）做好組團參加第三屆全國少數民族文藝會演工作，力爭取得好成績。舉辦第三屆全省少數民族傳統體育運動會。

（七）加大對民族宗教理論、民族宗教政策、民族宗教常識的宣傳教育，進一步做好宗教工作，維護社會穩定。制定全省涉及民族宗教方面群體性突發事件的應急預案, 把處理群體性突發事件納入制度化、法制化、規范化的軌道。

（八）努力做好少數民族干部的培訓和培養工作。

七、省公安廳

（一）維護全省社會政治穩定和治安穩定,創建“平安海南”，為構建和諧社會創造良好的社會治安環境。

（二）堅持嚴打方針，堅決打擊各種違法犯罪行為。深入組織開展“掃黑除惡”行動。嚴厲打擊“兩搶一盜”、涉槍、爆炸、投毒、殺人、綁架等嚴重暴力犯罪，加強社會治安，維護社會穩定。

（三）繼續打擊毒品犯罪，加強戒毒康復教育，推進無毒島建設。

（四）狠抓社會治安防控體系建設，切實加強治安管理和防范工作。建立和完善社會面的治安防控網絡，加強對重點要害部位和特殊行業、公共復雜場所的治安監控。進一步改進公安行政管理工作，提高服務水平。強化安全生產的各項措施，努力 4 減少群死群傷等治安災害事故。

（五）認真開展接訪活動，堅持市、縣公安局長每月接訪不少于兩次的制度，切實解決群眾反映強烈的涉法涉訴信訪問題。

（六）推進公安辦公自動化和信息化建設，今年內各級公安機關實現“110、119、120”三臺合一。

（七）堅持依法從嚴治警方針，嚴格執行法律法規和規章制度，塑造人民公安的良好形象。

八、省民政廳

（一）建立和實施各項救助制度。適時提高城市低保標準和補差金額。農村低保要在現有8.5萬人保障對象的基礎上，進一步擴大覆蓋面，達到13-15萬人。做好五保工作，盡快把符合條件的孤老對象全部納入五保范圍。進一步擴大醫療救助覆蓋面，使更多困難群眾在合作醫療和大病救助中得到實惠。加強流浪兒童救助保護機構設施建設，切實保護流浪兒童的合法權益。

（二）健全組織、完善制度、加強宣傳，支持和推動慈善事業發展。

（三）推進城鄉基層民主政治和城市社區建設。

（四）大力推進各類民間組織健康發展。加快《海南省行業協會管理辦法》的制定工作，充分發揮省民間組織促進會的作用。

（五）進一步落實撫恤優待政策。在落實中央統一調整提高重點優撫對象醫療補助標準、“三紅”（紅軍老戰士、西路紅軍老戰士、紅軍失散人員）人員定補標準和一至四級傷病殘退役士兵住房補助標準的基礎上，落實地方財政配套資金，確保我省優撫對象撫恤補助標準與當地國民經濟和社會發展水平相適應。解決好義務兵家屬優待問題。加強對革命烈士紀念建筑物的維護和管理。

（六）做好城鎮退役士兵安置工作，維護社會穩定。抓好軍休干部、無軍籍退休退職職工的接收安置工作，抓好軍休干部“兩個待遇”的落實。加強對軍供站正規化建設的指導，切實提高軍供保障能力。深入開展雙擁創建活動。

（七）堅持走投資主體多元化、服務方式多樣化、服務隊伍專業化的社會化路子。在辦好國有社會福利機構的同時，進一步落實“民辦公助”、“公辦民營”政策，積極引導和鼓勵社會力量興辦社會福利事業。

（八）根據《海南省行政區劃調整規劃》的要求，認真組織開展我省部分縣級市行政區劃調整的論證工作。

（九）加快“三院合一”建設步伐。整合福利院、敬老院、光榮院現有資源，高水平建設綜合性福利服務機構。

九、省司法廳

（一）加強基層司法工作，推進人民調解工作發展，為構建和諧海南提供有力保障。進一步加強人民調解組織的機構建設，搞好崗位培訓，不斷提高人民調解人員開展處理矛盾糾紛的排查和調控水平。

（二）創新法制宣傳，規范法律服務，推進法律援助工作。認真做好“四五”普法總結表彰和“五五”普法規劃啟動工作。結合整頓市場秩序、改善投資環境和信用建設等活動，積極開展市場經濟基本法律法規宣傳教育活動。以文明生態村為依托，繼續開展“民主法治示范村”創建活動。完善法律援助機構網絡，在全省85%以上鄉鎮（街道）設立法律援助工作站。

（三）認真抓好監獄勞教工作，為建設平安海南提供堅實的基礎。加大監獄勞教執法督查力度，保證管理規程制度落到實處。規范執法行為，進一步提高監獄勞教工作水平。圍繞創建“無毒省”的目標，以完善勞教戒毒基本模式為重點，積極探索提高勞教戒毒效果的新途徑。

十、省財政廳

（一）做好省與市縣分稅制財政體制調整相關數據的收集、整理、分析工作。完善激勵市縣財政發展轉移支付辦法，根據財力情況適當加大對市縣激勵性轉移支付力度。

（二）制定我省政府收支分類改革方案。做好省本級部門和各市縣政府收支分類培訓工作。進一步完善部門預算定員定額管理標準體系，推進支出項目績效評價工作，加強省本級部門預算結余資金管理，指導、推動實現部門預算改革。

（三）完成6個市縣鄉鎮非稅收入征繳改革。完善非稅收入制度建設，出臺《海南省政府非稅收入管理辦法》。進一步規范非稅收入征管，落實“收支兩條線”管理規定。

（四）擴大會計委派改革規模，對尚未實行會計委派改革的省本級駐?？诘貐^的31家單位，推行會計委派集中核算模式；對省本級駐市縣的231家單位，做好會計網絡核算集中監管前的各項準備工作。

（五）在實施改革試點的基礎上，在省本級所有預算單位全面實施國庫集中支付改革。

（六）擴大工資統發范圍，完善和改進工資統發系統。

（七）進一步規范政府采購行為，提高政府采購工作的質量和效率。

十一、省人事勞動保障廳

（一）深化行政管理體制改革。組織開展“小政府、大社會”體制運轉效應的調研，提出省政府機構架構的意見。組織鄉鎮機構改革試點工作。開展事業單位分類改革工作。

（二）實施人才強省戰略，推進干部人事制度改革。認真組織實施《中華人民共和國公務員法》，做好公務員登記、職務與級別確定審批工作。做好軍轉干部安置工作。推行事業單位全員聘用制，建立健全引進人才制度與機制。強化人才培訓，做好《海南省繼續教育條例》起草的調研和論證工作，完成“515人才工程”第三層次人選100人的選拔。

（三）組織實施機關事業單位工資制度改革。規范津貼補貼，研究制定我省地區附加津貼方案。

（四）加強和改善農民工就業服務，擴大勞務輸出規模，實現新增農村富余勞動力轉移就業8萬人次。

（五）抓好就業再就業政策的落實，加強職業技能培訓，以培訓促進就業。實現城鎮新增就業人員8萬人，下崗失業人員再就業3.4萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。

（六）繼續確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放。逐步做實個人帳戶，逐步提高統籌層次，力爭年內出臺養老保險省級統籌方案。擴大社會保險覆蓋面，實現基本養老保險參保職工87萬人，基本醫療保險參保人數95萬人，失業保險參保職工58萬人，工傷保險參保職工69萬人，生育保險參保職工38萬人。

十二、省國土環境資源廳

（一）做好我省土地利用、環境保護和地質礦產“十一五”規劃完善和報批工作；爭取在年底前完成省級規劃修編，開展新一輪省級礦產資源總體規劃修編，繼續做好我省地質勘查規劃編制。

（二）加強和規范土地資源管理和耕地保護，扎實穩妥地推進征地制度改革；積極推動國家級省級基本農田保護示范區建設；組織實施國家級、省級土地開發整理項目，積極推動土地開發整理工作深入開展。做好重點工程征地和用地跟蹤服務，積極為經濟建設服務。加強土地利用計劃管理，嚴格控制土地供應總量和房地產用地規模。加快處置被司法查封的閑置土地，力爭今年底全面完成閑置建設用地的處置工作。大力推進農村土地權屬糾紛排查處理工作，完善土地糾紛調處法規，建立土地糾紛突發事件調處機制。

（三）全面推進土地產權管理工作。加強對市縣頒發土地證書的管理，進一步完善土地產權管理制度。

（四）加強生態環境監控和環境管理，促進經濟與環境協調發展。進一步完善和創新機制，建立聯絡員制度和情況報告制度，明確各成員單位的工作職責。大力推進生態市縣、文明生態集鎮的創建工作。加強自然保護區建設與管理，組織制訂海南省自然保護區評審標準和管理評估考核指標。進一步完善生態破壞調查、移交處理制度，加強生態破壞案件調查處理，進一步強化生態環境監控。繼續抓好農產品基地環境質量調查監測，抓好畜禽養殖業等循環經濟示范點的建設和推廣。開展生態補償機制調研工作，擬定我省生態補償有關制度。編制并啟動農村小康環保行動計劃。

（五）加強污染防治工作。加強對排污單位的現場檢查，開展監督性監測，遏制污染反彈。積極推進重點污染源自動化監控工作。編制水污染防治規劃，積極推動和指導市縣劃定城鎮飲用水地表水源保護區，加強飲用水源安全管理，組織實施我省三大流域水環境污染整治。強化危險廢物、核安全和輻射環境監督管理。加快省危險廢物管理中心以及省危險廢物處置中心、醫療廢物處置設施建設。摸清危險廢物底數，建立全省危險廢物數字庫。

（六）加強開發建設項目的環境監督管理。指導企業與協調有關部門加快完成重點項目的環保報批手續，促進重點項目建設。深化環評審批機制改革，做好與省行政審批服務中心的銜接工作。強化項目施工期和試營運期的環境監督管理，在全省逐步實施涉及環境敏感區項目建設的環境監理制度。

（七）加強礦產資源監督管理。切實抓好整頓和規范礦產資源開發秩序工作，重點查處非法采礦、非法轉讓探礦權和采礦權、破壞礦山生態環境等違法行為，全面完成整頓任務。

（八）做好重點市縣汛期地質災害防治工作檢查。抓好礦山地質災害防治的項目管理，積極推進地質災害危險性評估。抓好?？谑交鹕饺簢业刭|公園申報世界地質公園工作。

（九）做好第四屆全國生態省建設論壇會議的前期準備、組織協調和會務工作，保證會議順利召開。

十三、省建設廳

（一）廣泛宣傳《海南城鄉總體規劃》，完善各類規劃編制。抓緊編制《中部地區生態城鎮圈總體規劃》、《西部工業走廊城鎮帶總體規劃》等跨市縣規劃的同時，抓好各市縣的控制性詳細規劃編制工作。加快編制神州半島、博鰲特別規劃區、陵水海濱風景名勝區、海棠灣地區的控制性詳細規劃進度。

（二）繼續以創建最佳人居環境為目標，促進城鎮人居環境的改善和提高。力爭城市人均公共綠地達到10平方米/人，人均道路面積達14.6平方米/人。城鎮建成區綠地率達26%，城鎮建成區綠化覆蓋率達32.5%。

（三）抓好垃圾處理試點工作。抓好三個鄉鎮（農場）垃圾處理試點工作，加快鄉鎮（農場）垃圾處理工作步伐。

（四）加強風景名勝區資源保護和管理。抓緊三亞“國家風景名勝區”控制性規劃的編制、審定，加快建立國家風景名勝區監管系統。

（五）繼續開展園林城鎮創建活動。做好?？凇⑷齺唭沙鞘袊覉@林城市復查準備，并以此為契機大力提高兩城市園林綠化水平。

（六）強化節電與綠色照明建設的規劃管理，推進海南節能型城鎮照明體系建設。鼓勵支持城鎮節能性技術改造，推廣應用節能新技術、新工藝。

（七）以建設社會主義新農村為契機，抓好小城鎮和村莊建設。積極配合有關部門抓好文明生態村建設，繼續加強“百鎮建設計劃”工作。在開展村鎮環境綜合整治、民宅規劃設計工作中，注重保護傳統文化。

（八）建立健全有效機制，繼續保持房地產市場健康發展。積極推進三亞海棠灣、萬寧神州半島、瓊海博鰲特別規劃區、陵水香水灣、文昌銅鼓嶺、?？诿利惿车却笮吐糜畏康禺a項目的建設。

（九）進一步完善住房制度改革，加強住房公積金管理。以住房分配貨幣化工作為突破口，促進住房從實物分配向貨幣分配的徹底轉變。進一步完善住房供應體系，積極推行廉租住房制度。完善住房公積金管理辦法和操作規范，推進住房公積金管理的規范化、制度化和信息化。

（十）加強清理拖欠工程款和城鎮房屋拆遷管理，妥當解決熱點難點問題。城鎮房屋拆遷管理要嚴格按照房屋拆遷工作程序辦事,實施房屋拆遷計劃審批制度，從源頭上預防和減少群體性事件的發生。對歷史遺留的重大拆遷案件要進行掛牌督辦，對有法不依、違法拆遷、損害群眾利益的行為進行查處，堅決制止和糾正違法拆遷行為。

十四、省農業廳

（一）保證實現目標：

——農業總產值 538 億元，增長 11%；農業增加值323 億元，增長 10%；農民人均收入 3246 元，增長 8%。

——畜牧業：產值 124 億元，按可比價增長 13%。肉類總產量75.65 萬噸,比上年增長 12%。

——瓜菜：面積 290 萬畝，產量 380 萬噸。其中：冬季瓜菜185 萬畝，產量 285 萬噸，分別增長 12.5%、11.8%。

——水果：面積 264 萬畝，產量 195 萬噸，分別增長 3.9%、3.7%。其中：香蕉 65 萬畝，產量 120 萬噸，分別增長 8.3%、14.3%。

——熱帶作物：面積 800 萬畝，增長 2%。其中：橡膠 612 萬畝，產量 27 萬噸，分別增長 2%、3.8%。

——農機化：農機總動力達 336 萬千瓦，增長 8.7%。機耕面積 262.5萬畝，增長 11.5%。機收面積 90 萬畝，增長 5.3%。

——鄉鎮企業：鄉鎮企業增加值 62.4億元,增長 9%，吸收農村勞動力 1.5萬人。

（二）加快推進2000個農村經濟結構調整增收示范村建設，實現農民人均純收入增長 10%以上。

（三）以發展外向型有機畜牧業為著力點，全力推進畜牧業增長方式的轉變。力爭 2006 年畜牧業產值占大農業產值的 23%，提升 3 個百分點。繼續實施 1000 萬頭養豬富民工程、3 億只禽業富民工程、養殖小區沼氣工程。

（四）以提高單產、質量、效益為著力點，充分發揮特色優勢，拓寬農民增收的新渠道。力爭瓜果菜和熱帶作物占農業產值比重的 85%，提升 6 個百分點，面積達 185 萬畝，產量和效益比上年增長 10%。

（五）以實施農產品加工業項目推進計劃為著力點，推進農產品加工業的新突破。力爭農產品加工業產值與農業產值比達 0.6：1，農產品加工轉化率達40%。

（六）以啟動農民培訓工程為著力點，推進農業科技化、標準化、機械化建設。推廣水稻良種 450 萬畝，推廣超級稻 10 萬畝，建立示范農戶 5000 戶，推廣應用測土配方施肥 110 萬畝。

（七）以推進農業產業化、市場化、社會化為著力點，努力拓寬農民增收的新渠道。重點扶持起點高、規模大、帶動力強的 30 個骨干龍頭企業。

（八）以啟動農民培訓工程為著力點，加快培養有文化、懂技術、會經營的新農民。全年力爭完成培訓農民 100 萬人次。

（九）以發展生態農業為著力點，加快建設資源節約型、環境友好型的新農村。

十五、省交通廳

（一）加快重點公路工程的建設。6月底完成海榆東線高速公路陵水至三亞、海榆西線高速公路洋浦至三亞路段的改造工程。7月底前完成三亞繞城公路設計，并爭取在下半年開工建設。抓好?？谥镣筒吠恋仡A審報批工作，力爭年底前通過國家預審批準。做好博鰲南港大橋、縣際及農村公路改造、陵水大橋、東方化工城出口路、昌江工業園出口路、文昌石英砂出口 7 路等項目建設協調、服務工作。

（二）完成海南省港口總體布局規劃及?？诟?、八所港、洋浦港總體規劃的報批工作。

（三）做好洋浦港三期工程、三亞港南山港區貨運碼頭工程、八所港二期化工危險品泊位工程、馬村電廠“大代小”改造項目、煤炭專用泊位工程、洋浦金海漿紙廠專用碼頭工程、洋浦實華煉油廠專用碼頭工程等項目建設的跟蹤服務工作。

（四）培育和規范運輸市場。加強對各市縣運輸管理機構的監管，加大打擊“黑車”工作力度，不斷完善工作機制，凈化旅游客運市場，穩步推進旅游車衛星定位系統的安裝和使用。

十六、省海洋與漁業廳

（一）加快結構調整，實現漁業增效、漁民增收。全年水產品產量165萬噸，比上年增加15萬噸，增長10%；出口水產品6.2萬噸，出口額2.4億美元，分別比上年增長18％和33％。

（二）積極爭取從資金、技術和政策上對遠洋漁業項目予以重點扶持，開拓我省遠洋漁業的新局面。進一步解放思想，繼續執行優惠政策，引導和鼓勵廣大農民發展羅非魚養殖。繼續推廣方斑東風螺、藻類和貝類的養殖，抓好低位蝦池的二次改造和改養。

（三）服務出口企業，努力開拓水產品出口市場。繼續為企業提供優質服務。做好在建的加工項目跟蹤服務工作。收集市場信息，為企業及時提供國內外市場行情。切實抓好水產品質量安全工作，繼續執行水產品藥物殘留監控計劃。認真開展用藥執法檢查，加強水產品用藥的源頭管理，保證水產品質量安全。繼續推進無公害水產品產地認定和產品認證工作。

（四）進一步做好漁業安全生產管理工作。加大對漁民安全教育培訓力度，從源頭上杜絕人為責任事故發生。進一步加強漁船檢驗工作，抓好低質量船舶專項整治活動，做到嚴格檢驗，不留隱患。積極開展漁業保險工作，擴大漁民、漁船參加保險的覆蓋面。加強漁業通信安全保障體系建設。做好漁船防風和汛期安全生產工作，完善漁船防風預案，建立健全防風領導機構，加強汛期漁港安全檢查。

（五）抓好海域管理規范化、制度化建設。

（六）加強對海洋漁業資源和環境的保護。組織我省海洋監測預報部門開展全省海洋環境監測工作，重點是組織開展入海排污口、濱海旅游度假區、海洋生態監控區、赤潮監控區等專項監測工作，全面了解我省近岸海洋環境生態安全狀況及趨勢。逐步提升全省海洋監測預報工作實效和水平。

（七）加快漁業基礎設施建設與科技培訓工作。抓好中心漁港和一級漁港建設。計劃培訓漁民8萬人次。切實做好漁民轉產轉業培訓，計劃培訓轉產轉業漁民750人次。

十七、省文化廣電出版體育廳

（一）按計劃完成海南博物館工程量，做好海南博物館二期工程（南海博物館）前期工作；加快海南文化公園配套設施建設，盡快使海南文化公園具備部分開放條件。

（二）抓好省圖書館開館工作。加快省圖書館開館各項籌備工作進度，確保省圖書館在先期數字化開館的基礎上，盡快實現全業務開館。

（三）大力加強農村文化建設。貫徹落實《關于進一步加強農村文化建設的意見》（中辦發〔2005〕27號）精神，制定出臺本省實施意見；做好海南省農村文化工作會議的準備工作；開展文化下鄉活動，力爭年內完成送戲800場、送電影2000場、送書200萬冊的任務。

（四）全面開展全省非物質文化遺產普查工作，繼續推進第一批25個省級非物質文化遺產代表作保護工作，啟動其中10個國家級代表作的普查、人員培訓、認定民間藝術傳承人等工作，爭取年內取得實質性成果。建立全省非物質文化遺產代表作名錄體系。

（五）組織開展各類文化活動。組織開展好文化下鄉（進社區）、東西南北中廣場文藝會演、群藝大舞臺、非物質文化遺產藝術展、圖書館講座等文化活動；與省委宣傳部共同舉辦“海南本土文化節”；完成大型舞劇《黃道婆》的創作排演任務。

（六）以省博物館建設為契機，組織完成陳列內容、陳列大綱和安防方案省級評審；配合國家文物局完成《南海水下考古十一五發展規劃》的修訂；向省政府提交第二批全省文物保護單位名單，公布省級文物保護單位的保護范圍；力爭啟動西沙群島華光礁沉船發掘工作，做好發掘品的技術防護和研究整理工作；力爭完成瓊山學宮、聚奎塔、陵水縣蘇維埃政府舊址、中共瓊崖第一次代表大會舊址等保護工程；編制蔡家宅、東坡書院、唐胄墓、美郎雙塔文物保護規劃與方案；完成《海南省志·文化志》初稿修編任務。

（七）加大“三農”出版物出版發行工作力度，加強未成年人出版物的出版發行和推介工作；推出一批思想性、藝術性、8 可讀性俱佳的優秀出版物和精品力作；加強對出版物特別是教輔讀物編校質量的監管，提高出版物編校質量。

（八）支持海南出版社與“三環出版社”分立，探索新的事業、企業運作體制；配合省委宣傳部、省國資委做好全省新華書店改制和股份制改造；支持新聞出版單位以資本和業務為紐帶進行兼并、聯合、重組，探索聯合出版集團公司試點；鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入出版物分銷、印刷業、復制業等政策許可的領域；嚴厲打擊各類制販盜版光盤、盜版教材教輔和互聯網侵權盜版的行為，加大著作權法宣傳力度。

（九）抓好建設省體育場中心運動場看臺項目一期工程，高質量完成省干部健身中心項目建設。

（十）精心組織、積極備戰，做好各項重大賽事的參賽準備工作。抓好2006年第十五屆亞運會我省優勢項目帆船、帆板的賽前訓練和科研攻關；組團參加第三屆全國體育大會，做好各項目運動員的選拔、訓練和參賽工作；承辦全國青少年高爾夫球錦標賽、全國青少年游泳錦標賽、全國沙灘排球巡回賽等國際、國內大型賽事；配合省民宗廳、省殘聯辦好第三屆海南省少數民族傳統體育運動會、第一屆海南省特殊奧林匹克運動會和組團參加中華人民共和國第四屆特殊奧林匹克運動會；積極備戰2008年第二十九屆北京奧運會和2009年第十一屆全運會。

十八、省外事僑務辦公室

（一）做好省領導出訪服務工作，高質量完成省領導出訪任務。

（二）積極拓展博鰲亞洲論壇效應，年會期間組織策劃知名企業家招待酒會，搭建國內外企業與海南政府、企業交流的平臺?；I辦好博鰲亞洲旅游合作大會。

（三）做好 11 月召開的“世界海南青年大會”和下半年赴泰國開展招商引資活動的有關籌備工作，開拓僑務工作新領域。

（四）力爭年底前全面解決落實僑房政策問題和涉僑投資歷史遺留問題。

（五）建立和完善華僑投資服務機構、華僑投資賠償機制。

（六）積極推進華僑農場改革進程，構建和諧農場。

（七）做好中國南海研究院人才隊伍建設工作，抓緊南海研究院基地、“數字南海”等重點項目建設。

十九、省國資委

（一）繼續推進省屬國有經濟發展布局與結構調整工作，制定完善國有經濟“十一五”規劃綱要。

（二）簽定省汽車運輸總公司重組框架協議，組建省路橋投資建設有限公司，做好海南金元投資控股有限公司的資產處置工作。

（三）進一步理順國有企業管理體制，處理好企業交接遺留問題；加快推進國有企業改革，妥善處理好國有企業不良金融債務問題。

（四）籌建省水務集團公司，完成海南鋼鐵公司重組工作。

二十、省審計廳

（一）完善“財政轉移支付、城鄉互動、縣域經濟發展”三大機制，深化財政審計。圍繞城鎮化建設，有重點地推進投資審計，加大審計力度，提高效益。

（二）圍繞社會主義新農村和生態省建設，積極開展“三農”及資源環保審計。

（三）圍繞國企改革，結合經濟責任審計，加大對企業的審計力度。

（四）加強對權力的監督和制約，積極推進黨政領導干部經濟責任審計。

（五）圍繞構建和諧海南，繼續開展涉及群眾利益事項的審計調查。

二

十一、省衛生廳

（一）全面推進新型農村合作醫療制度建設。在抓好瓊海等5個先期試點市縣和昌江等5個新增試點市縣（區）工作的基礎上，力爭新型農村合作醫療制度覆蓋所有鄉鎮，參合農民達到250萬人以上。加強醫療機構監管和醫務人員職業道德教育，嚴格控制診療費用，堅持合理檢查、理用藥，為參合農民提供安全、有效、經濟的醫療衛生服務。

（二）積極開展衛生醫療扶貧工作。繼續實施城市醫療衛生機構支援農村制度和“萬名醫師支援農村衛生工程”，組織三級醫院對口支持貧困地區縣級醫院、縣醫院對口支持貧困地區鄉鎮衛生院，通過上級醫院派醫師“幫、帶、傳”，切實提高縣、鄉兩級醫療技術和管理水平。抓好“汽車流動扶貧醫院”、農村改水改廁等事項的組織實施工作，組織巡回醫療車到農村開展巡回醫療，免費為貧困地區群眾診療1萬人次，新建衛生戶廁9000間。

（三）進一步加強婦幼保健工作，不斷完善婦幼保健體系建設。深入開展母嬰保健法執法檢查，加大督查和監管力度，完成母嬰保健專項技術考核發證工作。加強“三網合一”監測工作，孕產婦死亡率要控制在40/10萬以下，五歲以下兒童和嬰兒 9 死亡率控制在20‰以下。鞏固發展“愛嬰醫院”成果，今年再創建10家愛嬰醫院。

（四）完善突發公共衛生事件應急機制。加快海南省突發公共衛生事件應急指揮決策系統建設；完善重大傳染病疫情和突發公共衛生事件監測系統、醫療救治信息系統和應急處置指揮系統，實現資源共享和有效利用。繼續抓好疾病預防控制建設項目實施工作，除?？谕獾?7個市縣疾控機構和17個市縣級傳染病病區建設項目逐步投入使用，爭取完成省疾控中心、?？谑屑部刂行暮褪魅静♂t院三個項目的主體工程。

（五）健全疾病監測網絡，充分發揮其監測作用。進一步完善傳染病疫情與突發公共衛生事件直報網絡建設。加強重大疾病防治工作。加強人感染高致病性禽流感、SARS、霍亂、瘧疾、登革熱等重大傳染病疫情監測工作，認真落實傳染病防控措施，并做好應對疫情的各項準備。要加強與農業、口岸等相關部門的聯系，完善疫情通報制度，加強聯動機制建設。認真貫徹國務院《艾滋病防治條例》，進一步加強艾滋病、性病防治工作。

（六）繼續深化城市醫療體制改革，緩解群眾看病難、看病貴問題。集中資金建設一批重點醫療機構。積極探索促進醫療服務公平，開展惠民病區（病房）試點工作。各三級醫院和有條件的二級醫院要在深入調研測算的基礎上，科學確定限價病種，制定規范的治療方案，并在上半年實施。積極推廣醫學檢查檢驗“一單通”工作。繼續深化衛生事業單位人事制度改革。針對我省部分醫療機構、人才結構不合理的情況，選擇一家醫院作為全省評聘分開改革試點，按需設崗，以崗定人，采取公開競爭、雙向選擇的辦法，按照擇優錄取原則將技術資格與專業技術職務分開，實行專業技術職務聘任制，取得經驗后在全省推開。

（七）貫徹實施《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》，根據區域衛生規劃，落實全省社區衛生服務發展規劃，建立以政府為主導、社會參與相結合的城市社區衛生服務網絡。

（八）深入開展醫院管理年活動，加大對醫院的監管力度。今年醫院管理年活動要注重抓好四個結合（與投資環境建設監督評議評價工作相結合，與加強行風建設相結合，與打擊非法行醫相結合，與解決群眾看病難、看病貴相結合），強化醫院院長的職責，規范醫務人員收入分配機制，建立對臨床科室、醫師處方的定期考核評價制度和對醫院的評價、巡查制度，加強對醫療服務質量和安全生產的監督。規范醫療機構的設置審批和執業登記。加強醫療信息公開工作，建立健全醫療質量、單病種收費、門診人次費用、住院床日費用等公示制度，定期向社會公示相關內容，強化行業自我監督和管理。

（九）保持發揮中醫藥特色優勢，加快中醫事業發展。進一步加強對中醫醫療機構的管理，繼續落實《中醫醫院管理評價指南》，積極做好中醫藥參與防治重大疾病工作。加強中醫藥基礎設施和能力建設，抓好省、市縣中醫院、鄉鎮衛生院中醫科的規劃建設工作。扎實推進農村中醫藥工作，繼續抓好農村中醫工作先進縣（市）建設，努力提高農村中醫藥服務能力和水平。加強中醫藥人才培養和科技工作，促進中醫藥對外交流與合作。

（十）推進衛生行風和精神文明建設工作。加強醫療機構價格管理和收費監督檢查，嚴禁亂收費行為。嚴肅查處違紀行為，重點查處醫藥購銷中的賄賂犯罪活動。對損害群眾利益、違反“八個不準”的行為，要嚴肅查處；對違規違法行為屢禁不止、屢打不絕的，要追究有關部門和人員的責任。要繼續深化藥品集中招標采購改革，實行網上集中招標采購或限價、競價、議價采購，完善相關配套政策，進一步規范藥品集中招標采購工作。要加強宗旨教育、職業道德教育，完善經常性的醫德醫風教育制度，建立醫護人員醫德醫風考評檔案制度。

二

十二、省監察廳

（一）認真開展治理商業賄賂工作。嚴肅查處商業賄賂案件，重點查處醫藥衛生、建設、交通、電信、電力、商貿、金融等領域、部門和行業，在商品購銷、工程承發包、項目審批等環節中的商業賄賂行為，以及政府機關公務員在其中利用行政權力收受賄賂的行為。

（二）圍繞落實科學發展觀開展監督檢查。圍繞中央加強宏觀調控、做好“三農”工作、節約能源資源、保護生態環境和建設生態省、構建和諧海南的發展規劃等重要工作，加強監督檢查，促進各項工作落實。

（三）堅決糾正損害群眾切身利益和投資者合法權益的不正之風。加強政風行風建設，建立長效機制，切實解決損害群眾切身利益和投資者合法權益的突出問題。以解決群眾關心的醫療、教育、食品藥品安全、生態環境保護等熱點、難點問題為重點，深入開展糾風專項治理。進一步規范和完善義務教育階段公辦學?！耙毁M制”收費辦法和公辦高中招收擇校生“三限”政策，清理規范高等學校收費行為，嚴肅查處擠占、挪用、截留教育經費和學校亂收費問題；加大從源頭上治理“高考移民”問題力度。進一步糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，督促有關部門嚴格藥品審評審批，強化醫藥價格監管，加強醫療機構管理，規范診療行為，對收受回扣、紅包和開單提成等行為進行專項治理。繼續糾正在征用土地、城鎮房屋拆遷、企業改制和破產中損害群眾利益的問題。

（四）開展反腐倡廉教育，促進領導干部廉潔從政。在領導干部中開展以“立黨為公、執政為民”為主題的權力觀教育。10 嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定，進一步抓好收錢送錢、跑官要官等我省黨風方面存在的五個突出問題的治理。認真貫徹中央關于加強公務員工資管理的文件精神，嚴肅查處違反規定發放補貼津貼的行為。

（五）保持辦案工作力度，嚴肅查處違反政紀案件。重點查辦發生在領導機關和領導干部中違反紀律的案件。嚴肅查辦領導干部濫用權力、貪污受賄的案件，利用人事權、司法權、審批權謀取私利的案件，以及企業改制重組中國有資產嚴重流失的案件；查辦嚴重侵害群眾利益的案件；查辦土地（海洋）管理和礦產開發等領域的案件；查辦食品藥品安全、社會穩定、安全生產等方面的失職瀆職案件。進一步完善案件查處協調機制，嚴格依紀依法辦案，注重發揮查辦案件的治本作用。加強信訪舉報工作，建立和完善實名舉報雙向承諾制度，維護干部群眾的檢舉控告權、參與權和知情權。

（六）繼續推進行政審批制度改革，進一步清理、減少和規范行政審批項目，逐步建立和完善行政服務中心，推廣行政審批電子管理和監控系統。清理和規范社團、行業組織和社會中介組織，解決職能錯位、行為失范等問題。繼續深化財政管理體制改革。督促財政部門和市縣加快創新市（縣、區）鎮（鄉）財政管理體制，繼續推行鎮（鄉）財市（縣、區）管制度，積極推進村級財務監管辦法改革。全面落實“收支兩條線”規定，深入推進部門預算改革，規范轉移支付制度，全面實行國庫集中收付制度。

（七）按照建設社會主義新農村的要求，加強農村基層黨風廉政建設。引導農村基層干部真正做到辦事要公、作風要實、用人要當、為政要廉，決不吃拿卡要、與民爭利。加強組織協調，推進國有企業反腐倡廉工作。督促和監督國有企業領導人員嚴格執行廉潔從業若干規定，自覺做到依法經營、廉潔從業、誠實守信。

二

十三、省地方稅務局

（一）深入開展“優化納稅服務”活動。落實向社會公開承諾的各項納稅服務措施，規范納稅服務內容和標準，構建科學納稅服務體系。

（二）切實加強對稅源的科學化、精細化管理，制定《海南省地方稅務局納稅評估實施辦法》、《海南省地方稅務局個體工商戶定期定額管理實施辦法》，簡化統一全省地稅納稅申報表。

（三）繼續落實好下崗失業人員再就業、處置積壓房地產、退役士兵和軍轉干部、技術轉讓和技術開發、民政福利企業及教育稅收等各項優惠政策。

（四）抓好稅收專項檢查和區域專項整治，進一步加大對制售假發票違法犯罪活動的打擊力度，開展好打擊涉稅犯罪專項行動。

（五）加快全省社保費征收信息化建設進程，力爭社保費征管信息系統在全省各征稽機構投入運行。

二

十四、省統計局

（一）提高統計整體工作水平，全面推進統計建設和創新，充分發揮統計工作在構建和諧海南、促進經濟社會發展中的作用。

（二）做好第二次農業普查和經濟普查數據銜接工作 ；全面實施數據質量責任問責制。進一步完善GDP數據審核評估制度，做好建省初期至經濟普查年各年份全省及各市縣、農墾、洋浦生產總值數據修訂銜接工作。

（三）運用法律手段治理、規范統計工作，嚴厲查處拒報、瞞報、虛報統計資料的違法行為。

（四）加強基層統計組織、制度和信息化建設，全面推進村委會直接調查制度和主要企業直報制度，積極推動基層統計信息網絡建設。

（五）進一步深化統計改革，建立和組織實施各市縣、各行業GDP能耗指標統計，加快綠色GDP核算研究，初步建立起省級綠色GDP核算體系框架。高質量完成世界銀行委托的《綠色GDP和生態省建設研究》。

（六）完善經濟運行監測系統，及時對經濟運行中的趨勢性和潛在傾向發出預警信息。積極組織實施各項專題分析研究，加強社情民意等社會調查。

二

十五、省工商行政管理局

（一）進一步規范市場秩序。繼續深入開展食品安全專項整治，強化食品安全標識和包裝管理，整治食品假包裝、假標識、假商標印制品；開展兒童食品及農村食品市場和各項市場專項整治，切實維護消費者的合法權益；加大保護注冊商標專用權力度；嚴厲查處虛假違法廣告，加強對廣告媒體單位的監管，構筑虛假違法廣告防范體系。

（二）深入開展“紅盾護農”行動，進一步加大農資打假力度；繼續嚴厲打擊傳銷和變相傳銷的違法行為；加大對仿冒、商業欺詐等不正當競爭行為的查處，嚴肅查處利用網絡從事不正當競爭的行為；規范和依法查處旅游市場的違法行為；強化流通領域商品的質量監測，對餐飲、旅游、修理、美容美發等服務行業及手機質量、售后服務進行有效監管，維護生產和消費安 11 全。

（三）認真落實公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，改善投資環境，大力支持非共有制經濟發展。

（四）進一步落實國家再就業政策，鼓勵下崗失業人員、高校畢業生等各類人員創辦小企業、開發新崗位，以創業促就業。

（五）加快系統信息化建設進度，加快12315行政執法網絡建設，建立行政執法、行業自律、社會監督“三位一體”的消費者權益保護工作網絡和管理體系。

二

十六、省水務局

（一）切實抓好大隆水庫建設，爭取年底 3 臺機組投入發電運行。推進大廣壩二期灌區工程建設，主體工程 10 月份開工。年底前完成萬泉河流域規劃和紅嶺水庫項目建議書的編制。完成 12 宗小水電工程建設，新增裝機 2.59 萬 KW。

（二）抓好供水工程建設，解決農村 30 萬人飲水安全問題。加快城市供水與重點工業園區供水設施建設。

（三）做好松濤等灌區續建配套與節水改造。完成 600 公里主要渠道防滲加固，建設節水灌溉工程面積 15 萬畝，田洋整治面積 18 萬畝。

（四）確保防風防汛安全，減少災害損失。做好病險水庫除險加固工作。

（五）抓好?？谑心隙山野?、陵水河陵城河段、三亞東河、澄邁縣東水港、大塘河山口段及文瀾江臨城段等江海堤防工程建設。

（六）污水處理與水生態環境保護取得實效。完成龍塘鎮污水截流、三亞市污水管網工程建設，啟動?？谖鬯亓鞴こ?、東方市污水處理廠工程建設，確保重點飲用水源地供水水質達標。

二

十七、省信息產業局

（一）加大工作力度，著力提高全省信息化的總體應用水平。加快推進全省電子政務外網平臺建設，促進跨部門信息資源的整合與共享；推進省直部門網上聯合審批系統建設，上半年完成所有行政審批事項的業務整理及相關制度的擬定工作，年底實現所有行政審批事項辦事指南網上公開以及首批試點單位審批事項網上辦理；提高政府網站的建設水平，加快推進省政府門戶網站第三次改版工作；推進黨政內網應用和各部門辦公自動化系統建設，繼續完善辦公自動化系統通用軟件；深化信息技術應用，加快社會各領域信息化進程，聯合農業等有關部門，推動“電子農務”的發展。加大運用信息技術改造提升傳統產業的力度，積極發揮信息技術在解決“三低一小”突出問題中的作用。

（二）繼續實施項目帶動戰略，培育和促進信息產業快速發展。推進重點項目擴大生產能力，扶持一批重點信息產業項目，擴大生產規模，壯大全省信息產業總量；努力推進信息服務業和網絡產業的發展，培育和推進各種商業網站發展壯大，促進信息服務的產業化；推進海南農墾天然橡膠跨國交易平臺建設，實現B2B交易業務結算；繼續做好國家電子信息產業發展基金、“十一五”國家科技攻關計劃課題、國家“倍增”計劃項目的申報和管理工作。

（三）繼續改善政務服務環境，為信息化快速發展提供保障。加強對信息化工程立項審核和招投標工作的管理和監理。完善和落實信息化和信息產業發展的相關政策，協調有關部門，繼續落實現有的產業政策，扶持企業發展。開展信息化教育培訓，舉辦省級領導電子政務知識培訓活動，開展項目經理、網絡管理員、維護員培訓活動，組織計算機技術與軟件專業技術資格（水平）考前培訓，聯合省人事勞動保障廳共同組織實施海南計算機技術與軟件專業技術資格（水平）考試工作。推進《海南省信息化建設條例》和《海南省無線電管理條例》立法進程。完善基礎設施建設，建立無線電信息系統數據庫，逐步實現全省監測站與國家監測網聯網。

（四）加強招商引資與對外宣傳。積極促進對外合作，爭取有實質性進展。

二

十八、省林業局

（一）切實抓好生態安全保護工作。椰心葉甲防治率達到90%以上，城市、景區和主要道路椰林景觀得到有效保護，確保椰子對基本不死，檳榔少受害；打擊和遏制破壞森林資源的違法行為，林業案件明顯減少，森林資源得到有效保護，森林火災受害率控制在0.3‰以內；進一步遏制違法運輸和違法經營加工木材行為；嚴厲打擊違法破壞野生動植物資源行為；開展野生動物疫源疫病監測工作，規范野生動植物的培植和經營秩序，新建一批自然保護區，使全省林業系統的自然保護區面積占海南島陸地面積的8%左右。

（二）全年完成60萬畝漿紙林造林任務。

（三）搞好“三邊林”建設。全省全年新造城邊林2萬畝、路邊林1萬畝（500公里）、海邊林3萬畝。

（四）促進熱帶花卉、良種良苗、珍稀樹木和鄉土樹種發展。全年培植熱帶花卉1萬畝，培育良種良苗15億株，發展珍貴樹種和鄉土樹種2萬畝，種植竹子2萬畝、藤3萬畝。

（五）積極推進熱帶森林旅游工作。在確保森林生態得到保護的基礎上，高水平發展森林旅游。按照不同森林景觀類型建設各具特色的旅游景區，在紅樹林景區發展觀光、度假型旅游，在熱帶雨林景區發展休閑、度假、避暑、探險型旅游，在城市城郊森林公園發展游覽健身型旅游。在尖峰嶺、五指山、霸王嶺、吊羅山、黎母山等五大林區，建立一批生態型旅游賓館、度假村。加大林區道路建設，確保出入林區道路暢通。挖掘整理出一批林區傳奇故事和傳說，形成具有民族特色的景區文化。

二

十九、省質量技術監督局

（一）扶持和培育一批省級名牌產品。加大對中小企業的服務力度，加強市場準入和認證認可工作，大力推行國際先進的質量管理方法。引導企業建立健全質量保證體系，積極開展相關質量認證。

（二）建立和完善示范農產品的標準體系，培育省名牌農產品,努力提高標準化示范區的示范效應。以提高海南農產品質量安全水平、發展特色產業、創優質農產品品牌為主要目標，加快農業地方標準的修訂工作，研制6—10項海南特色農產品的生產技術規范和地理標志保護產品地方標準，進一步完善農業標準體系。

（三）完善資源節約與綜合利用標準化工作。在節能、節材、節水、節地和礦產資源綜合利用、廢舊產品綜合利用、環境管理、可再生資源、清潔生產等領域，探索制定地方標準的辦法。

（四）強化商品計量監督管理，強化定量包裝商品生產企業的計量監管，建立健全定量包裝商品生產企業監督檢查機制。力爭實現米、面粉、方便面、食用植物油、牛奶、奶粉、茶葉、味精、白酒、啤酒、葡萄酒、純凈水、茶飲料、速凍食品、合成洗滌劑、洗衣粉、洗發液、化妝品、涂料、油漆等20種定量包裝商品的抽查合格率達到70%以上的目標。

（五）開展商貿領域的計量專項整治工作，引導商貿領域率先自律、誠信計量。在縣級以上城市實現商店、集貿市場、餐飲業在用強檢計量器具受檢率達到80%以上，加油站加油機受檢率達到100%的總體目標。

（六）建立健全醫療衛生領域計量監督機制，力爭實現縣級及縣級以下所屬醫療衛生機構在用強檢計量器具受檢率達到80%以上，地級及地級以上所屬醫療衛生機構在用強檢計量器具受檢率達到85%以上。

（七）努力實現特種設備安全運行，明確職能，制訂措施，切實落實特種設備安全工作的責任制，防止和減少事故的發生。

（八）以抓好源頭、把好廠門為重點，抓好農資、食品、建材、珠寶玉石等產品的專項整治，拓寬打假工作新領域。杜絕區域性和群體性制假制劣行為的發生，使企業生產經營秩序明顯好轉，生產經銷假冒偽劣產品違法犯罪活動得到有效遏制。

三

十、省食品藥品監督管理局

（一）繼續推進全省食品安全保障體系建設。積極推動《海南省食品安全監管四條保障線實施方案》落實，從源頭把好食品安全和質量關。

（二）扎實推進兩網建設。建立、完善農村藥品質量監督網，加強對協管員和信息員的培訓工作。繼續擴大農村藥品配送中心的覆蓋面，在昌江等地設立新的農村藥品配送中心，積極幫助已有配送中心按照 GSP 要求運作，提高經營質量管理水平。

（三）加強藥品分類管理。加強企業監督檢查和完善處方審核制度，做好藥品分類管理工作。

（四）強化不良反應和藥物濫用監測工作。進一步完善 ADR監測的組織機構建設和人員配備，確保 ADR 監測工作有較大進展。在今年藥物濫用監測調研的基礎上，建立全省藥物濫用監測點。

（五）逐步落實研發基地。結合《中國南海藥品保健品研發基地建設總體方案》、《藥品保健品研發基地選址方案》，采取多種形式和有效措施，積極改善投資服務環境，加強招商引資和研發基地的選址和運行工作。

（六）重視中藥產業發展。力爭完成“海南省中藥材地方標準”第一部 120 個品種地方藥材標準的制定和頒布工作，同時爭取省或國家科技立項及經費支持，將該項目推向深入，為發展我省特色醫藥產業奠定基礎。引導推行《中藥材生產質量管理規范》，加大力度推動中藥的現代化、規?；彤a業化。同時開展我省黎族民間習用藥材的調查研究。

（七）加強基礎設施建設。繼續完善海南口岸藥檢藥監大樓配套設施建設，啟動直屬局和藥檢分所基礎設施建設項目。

三

十一、省人口和計劃生育局

（一）準確把握人口和計劃生育工作形勢，加快人口戰略研究步伐，全面推進綜合改革。

（二）深入開展“婚育新風進萬家”活動和“關愛女孩行動”。

（三）全面深化計劃生育獎勵扶助制度，繼續實施“少生快富”扶貧工程。

（四）繼續加強出生人口性別比偏高的控制、調節和治理工作，實施綜合治理，突出解決人口和計劃生育工作中的難點問題。

（五）以創建計劃生育優質服務縣為載體，加強計劃生育服務站（所）建設，推進計劃生育優質服務向縱深發展。

（六）加快推進人口和計劃生育信息化建設，努力提高管理和服務水平。

（七）加強人口和計劃生育隊伍建設，不斷提高科學管理、依法行政、優質服務的能力和水平。

三

十二、省旅游局

（一）圍繞建設“世界一流”度假目的地和旅游強省的目標，堅持發展、建設、質量和效益的協調統一，科學規劃旅游產業，大力開拓市場，優化旅游產品結構，全力打造誠信旅游機制，進一步提升我省旅游產業的綜合實力。計劃全年接待國內外旅游者 1636 萬人次，實現旅游總收入138 億元，同比分別增長 8.5%和 12.2%，其中國際游客增幅 30%以上。

（二）全面推進旅游總體規劃的實施。抓緊制定《海南省旅游發展總體規劃綱要》并全面推進落實。抓緊研究制定《海南省旅游發展總體規劃實施管理辦法》，建立健全旅游開發建設項目規劃論證和評審機制。

（三）加快南北旅游圈、東海岸旅游度假帶和中部生態旅游區等片區框架性規劃的步伐。著力打造精品旅游度假區和旅游景區。通過國內外旅游規劃招標，全力提高銅鼓嶺、石梅灣、棋子灣、海棠灣、五指山、尖峰嶺、吊羅山、霸王嶺等一批重要旅游資源開發規劃的現代化、國際化水平。

（四）加大旅游開放力度，促進多種形式的旅游聯合。進一步擴大區域旅游合作發展，配合有關部門做好旅游集團的組建工作，培植海南航母旅游企業，繼續引進帶客源、帶航線的國內外主要客源區域的旅行商“落戶”海南，努力改變我省旅行社行業單一的目的地經營方式。

（五）全力推進誠信建設和“旅游質量提升計劃”，鞏固和擴大打擊“四黑”成果，推行旅游市場管理規范化、旅游產品標準化、旅游服務個性化。加大執法檢查力度，建立打擊旅游市場“四黑”綜合執法檢查站制度，重點檢查、嚴厲打擊旅行社“零負團費”經營以及旅行社要求或允許導游人員收取游客團費的違法行為。組建海南省旅游法律援助中心，為旅游企業和從業人員的合法權益提供免費法律援助服務。

（六）進一步提升我省旅游從業人員的綜合素質，切實抓好旅游教育培訓工作，創新旅游教育培訓方法，采取多種形式加強對旅游從業人員的培訓教育，力爭全省旅游人才庫和多層次旅游教育培訓體系的建設取得新進展。

三

十三、省安全生產監督管理局

（一）繼續深化安全生產專項整治，預防重特大生產安全事故的發生。確保完成國家下達的各項安全生產控制指標要求，力爭全省各類事故死亡人數比2005年下降3%。全省重大事故起數下降10%，特大事故不超過2起。

（二）圍繞我省新興工業發展以及“大企業進入、大項目帶動”的戰略，加強對重點新建、改擴建項目的跟蹤服務，確保項目建設安全管理落實到位。

（三）切實加強對我省旅游的安全監管工作。繼續在全省組織開展旅游景區景點項目（設施）的安全評估工作，研究制定海南省旅游安全管理規范，建立和完善對高危險性旅游項目的監督管理制度。

（四）全面實施安全生產責任目標考核制度，落實安全生產責任制，特別是進一步完善和落實市、縣及農墾系統的安全生產責任制。

（五）堅持科學發展觀，開展“安全生產月”活動，普及安全法律知識，提高群眾的安全意識。

三

十四、省農墾總局

（一）完善橡膠集團公司運行機制，進一步理順企業運行中出現的各種矛盾，確保公司規范運作。

（二）完善國有膠園職工家庭承包經營制度，建立企業與職工利益聯結機制。繼續推動橡膠收購管理體制改革，按市場經濟規則，實行市場價和保護價相結合，建立公平的民營橡膠收購管理機制。

（三）依法做好尚未確權的“爭議地”處置工作，年內基本完成土地確權工作。

（四）繼續抓好橡膠基地建設。啟動橡膠外延發展戰略，落實柬埔寨、馬來西亞等地的橡膠基地建設項目。

（五）積極發展旅游經濟，抓好南田、南新、藍洋、桂林洋、西達等景區旅游設施改造、配套和完善。以場部小城鎮建設為依托適當發展房地產業，有選擇、有重點地在城市、縣城周圍開發一批房地產產業。

三

十五、洋浦經濟開發區管理局

（一）以落實促進產業投資促進措施為重點，推動經濟健康快速發展。重點引進乙烯、PX、PTA 等產業鏈節點項目，大力開展油氣化工、漿紙產業鏈項目及其配套項目招商，積極推進石油儲備項目早日落戶。認真做好已投產和在建項目的服務工作，重點是做好800 萬噸煉油項目建設、投產和 100 萬噸紙漿項目正常運營與擴產技改等服務工作。全力推進 160 萬噸造紙、300 萬噸LNG、10 萬噸聚苯乙烯、大型修船、煉油助劑、金鹽加工、化學制劑、塑料制品、木材加工、印刷、物流等項目的開工建設。

（二）制定和推行激勵政策，充分調動各方面積極性，切實為企業做好服務工作，全面推行科學化、精細化管理，確保今 14 年財政、稅收任務的全面完成。

（三）以落實“十三大工程”建設和體制創新為重點，切實改善投資環境。抓緊建設基礎設施和服務設施，切實改善投資硬環境。建立項目策劃、工程勘察與設計、招投標、建設、監理和管理的新機制。充分發揮政府主導開發優勢，加強與土地開發公司協作，建立起目標統一、互惠互利的開發建設新模式。

（四）以落實搬遷安置和就業為重點，全面構建和諧社會。認真抓好搬遷安置工作，建立搬遷安置與群眾工作聯動機制，改進搬遷安置工作思路，有計劃、分步驟地做好搬遷安置落實工作；加快區外搬遷安置區征地、規劃和基礎設施建設工作，爭取在今年年底前完成基礎設施建設工程量的 70%。同時抓好居民的就業工作，建立引導就業的激勵機制，積極引進勞動密集型企業，創造更多就業崗位，鼓勵企業吸納本地勞動力，鼓勵居民就業、自主創業和自謀職業。加強職業技術培訓教育，提高居民的就業技能，爭取今年職業技術培訓人數達到 3000 人。全面推行搬遷安置居民合作醫療，進一步完善和規范現有生活救助保障措施，積極探索建立搬遷居民的養老保險體系。加大教育投入，改善辦學條件，爭取高中入學率達到 50%。積極籌建一所職業技術學校，與企業合辦一所國際學校，完成東部生活區的幼兒園、小學建設和搬遷區的小學建設。加快洋浦醫院建設，爭取早日投入使用。進一步健全和完善“三級聯防”、“三級調解”、警民協作、廠地共建的治安防范體系，提高整體協防能力，建設平安洋浦。啟動圖書館、體育館和一個區辦事處的文化體育設施建設，豐富文化生活，弘揚先進文化。

三

十六、省扶貧開發領導小組辦公室

（一）努力實現全省貧困人口減少1萬人、低收入人口減少3萬人，國家和省扶貧開發工作重點市縣農民人均純收入達到2604元，比上年增加80元。

（二）全年計劃整村推進97個貧困村扶貧開發工作，圍繞整村推進標準，從群眾要求最迫切的問題入手，確定建設項目。

（三）加強基礎設施建設，按照“三集中”扶貧的戰略思路，全年計劃投入4665萬元，扶持修路178公里、建橋25座、涵洞131個，解決2.35萬戶12.13萬人交通難問題；建設飲水工程41宗，打井85眼，解決0.86萬戶4.1萬人飲水難問題；建設田間水利設施7宗，解決5400畝農田灌溉問題；修建校舍1.76萬平方米，改善中小學校教學條件。

（四）推進產業化扶貧。制定省級扶貧龍頭企業認定管理辦法，認定一批對貧困地區和貧困農戶有較強帶動和輻射能力的省級扶貧龍頭企業。壯大貧困地區特色產業、支柱產業和優勢產業。全年計劃在中部山區扶持建設8個熱帶經濟作物和水果種苗基地，在平原地區扶持3個種豬場，無償提供給貧困農民優質種苗。

（五）加大勞動力轉移培訓力度。重點扶持省技校、樂東、五指山、屯昌、瓊中、定安等市縣職業技能培訓基地，全省計劃開展轉移培訓貧困地區勞動力1.2萬人。

（六）強化科技扶貧和思想教育工作，提高貧困地區勞動者素質。舉辦各種形式的實用技術培訓班，有重點地培育科技帶頭人和典型示范戶，全年計劃以實用技術培訓貧困戶農民2.5萬人次。

（七）貫徹落實全省聯手扶貧工作會議精神，繼續組織130個省直單位和?？谑?、瓊海市及?？谑械男阌^、瓊山區、龍華區、美蘭區與全省45個貧困鄉鎮分別聯手掛鉤，開展對應幫扶。

三

十七、省西南中沙群島工委（辦事處）

（一）積極創造條件，促進西沙旅游的開放和開發。

（二）開發利用遠海漁業資源，加強捕撈合作，開發西沙的漁業資源。

（三）繼續加強“瓊沙3號”輪建造的跟蹤監督工作，確保按設計標準施工，力爭今年11月按時交船。抓好西南中沙漁業補給基地項目建設前期準備工作，爭取年內開工建設。著力推進西沙永興島垃圾處理項目的建設。

（四）積極爭取建設西沙永興島風能、太陽能發電項目，解決西沙用電難問題，為西沙的開放開發做好能源儲備。擴建永興島雨水蓄水池，擴大西沙雨水收集范圍，緩解島上人員用水難問題。

（五）加大西沙海域環境保護力度，對各島嶼的原始植被、海域生態系統和海洋物種資源實施重點保護。

（六）做好《西南中沙群島志》的送審出版工作

第三篇：海南省人民政府辦公廳關于印發《海南省儲備糧管理辦法》的通知

海南省人民政府辦公廳關于印發《海南省儲備糧管理辦法》的通知 海南省人民政府辦公廳

通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關單位：

《海南省儲備糧管理辦法》已經2000年5月22日省政府第69次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

海南省儲備糧管理辦法

第一條 根據《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的決定》（國發〔1998〕15號）精神，為了認真落實糧食工作行政首長負責制，確保政府有效實施糧食宏觀調控，特制定本辦法。

第二條 實行省、市縣（含自治縣，下同）兩級儲備糧管理制度。省、市縣分別負責各自的儲備糧管理并承擔儲備補貼（含費用補貼、利息補貼）和保底價收購補貼。省、市縣儲備糧的品種、規模和計劃由同級政府確定。應根據農業產業結構調整和糧食總量平衡的需要調整儲備糧

規模，儲備糧規模按貿易糧計算，儲備糧的儲備補貼、收購補貼按原糧計算，儲備糧的利息補貼按國家規定的利率標準執行。補貼的具體標準另行規定。

第三條 糧權和用途。儲備糧糧權屬省、市縣政府。使用儲備糧，由糧食主管部門提出意見，商同級計劃、財政部門同意后報同級政府批準。儲備糧主要用于缺糧年份保障供應和糧價暴漲時平抑糧價，穩定市場。

第四條 確保儲備糧安全。承儲省、市縣儲備糧的單位，應與同級糧食主管部門簽訂承儲合同，并由同級財政部門和農業發展銀行簽字鑒證。儲備糧倉庫必須掛牌標示，并在倉庫內設置糧情帳卡。儲備糧要嚴格按照國家統一制定的《糧油儲藏技術規范》進行管理。

第五條 儲備糧實行動態管理。為減少翻倉、輪換費用，降低管理成本，儲備糧由承儲單位每年推陳儲新，實行新老糧互換，等量對沖，輪換庫存。輪換儲備糧，由各級糧食主管部門監督實施，并報同級計劃、財政部門備案。

第六條 擇優確定承儲單位。儲備糧承儲單位必須具備質量完好的標準倉房，有條件的地方，要盡量做到同加工企業相結合，實現糧食收購、儲存、加工、銷售、服務一條龍，以減少費用。選擇儲備糧承儲單位，由糧食主管部門提出意見，商同級計劃、財政、農業發展銀行等部門擇優

確定；或在符合承儲條件的單位中（含大型糧食加工廠）通過招標方式選定。儲備糧儲存應相對集中。

第七條 糧源與糧質要求。儲備糧可在本地收購，也可從外地購進，但必須是本內收購的新糧，并達到國標中等以上質量標準。

第八條 收購資金管理與費用補貼撥付。儲備糧的收購成本，由當年收購糧食的保底價和糧食、財政部門核定的收購費用兩部分組成。農業發展銀行按收購成本安排儲備糧的收購貸款，實行庫貸掛鉤，保證收購資金封閉運行。儲備糧的費用補貼由各級財政按季撥付，直接撥給儲備糧承 儲單位。

第九條 責任人離任交接與審計。儲備糧承儲單位法人代表、分管領導及保管人員離任，應辦理交接手續，清查賬目，清查實物。糧食主管部門應對承儲單位法人代表進行離任審計。對帳實差數要查明原因，分清責任，發現問題要按有關規定處理。承儲單位法人代表離任交接情況要上

報同級糧食、財政部門備案。

第十條 意外損失處理。儲備糧在儲存期間因不可抗力造成損失、損壞，由計劃、財政、糧食、物價、質檢和農業發展銀行等部門核定損失、損壞的數量，報同級政府審定后予以核銷庫存數量。

第十一條 省糧食局和各市、縣政府可根據本辦法制定實施細則。

第十二條 本辦法由省糧食局會同省財政廳、農業發展銀行省分行負責解釋。

第十三條 本辦法自印發之日起實施。

2000年7月4日

第四篇：海南省人民政府辦公廳文件

海南省人民政府辦公廳文件

瓊府辦〔2008〕135號

海南省人民政府辦公廳轉發省發展和改革委員會省建設廳省科技廳

關于推動海南省太陽能規模化利用實施意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

省發展和改革委員會、省建設廳、省科技廳制定的《關于推動海南省太陽能規?；玫膶嵤┮庖姟芬呀浭≌?，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○○八年九月二十五日

關于推動海南省太陽能規?；玫膶嵤┮庖姫?/p>

省發展和改革委員會省建設廳省科技廳

進入本世紀以來，世界各國、各地區都將太陽能資源利用作為國家或地區可持續發展戰略的重要內容。利用豐富的太陽能資源是改善人民生活條件，促進經濟繁榮和社會穩定及生態環境協調發展的有效途徑。發展太陽能等可再生能源既符合黨和國家建設資源節約型、環境友好型社會和發展循環經濟，加大環境保護力度，切實保護好自然生態的要求，也符合廣大人民群眾期盼加快和諧社會建設的要求。



我省地理緯度低、大氣潔凈透明度好，太陽光照時間長，非常適宜發展太陽能產業。自建省以來，我省就一直積極支持、推廣太陽能的開發利用，近年來，呈現出加快發展的良好勢頭。但發展中仍存在不少問題，導致我省太陽能規模化利用與全國還有較大的差距。一是缺乏足夠的經濟鼓勵政策，沒有建立起完備的產業體系和產學研結合的創新研究開發體系；二是各級政府部門、行業管理機構對發展太陽能的重要意義和緊迫感認識不足，節能意識、環保意識不強。為進一步推動我省太陽能產業的規模化發展，推廣使用太陽能技術，開拓太陽能光伏發電、太陽能熱水器、太陽能空調、太陽能照明等應用市場，減少二氧化碳排放，保護大氣環境，經研究，提出如下實施意見：



一、推進太陽能規?；玫墓ぷ髂繕?/p>

根據國家提出的“十一五”期間城鎮新建建筑全面實施節能50%，“十一五”期末，太陽能等可再生能源應用面積占新建建筑面積比例達25%以上的要求，依據我省太陽能資源條件，按照節能優先、充分利用的原則，到2010年，全省利用太陽能、淺層地能面積占新建建筑面積比例達30%，其中?？谶_到50%。重點圍繞太陽能熱利用提高普及率、太陽能光伏發電、太陽能空調、淺層地能利用開展試點，進行推廣。在“十一五”期間，我省太陽能規?；靡〉蔑@著進展。



二、推進太陽能規?；?、產業化發展的工作計劃

（一）加強領導，提高認識。

隨著我省的工業化、城鎮化快速發展，資源和環境面臨巨大的壓力。與傳統能源相比，太陽能取之不盡、用之不竭，無污染、無噪音、無廢物廢氣排放，對節能和保護環境有極大的意義。各市、縣政府、各部門要提高對太陽能推廣利用工作的認識，切實加強領導，把推進我省太陽能規?；霉ぷ髯骷{入重要議事日程，納入國民經濟建設總體規劃之中。

（二）合理規劃，加大宣傳。

省發展和改革委員會組織編制我省中長期太陽能產業發展規劃。同時，各市、縣政府也相應制定太陽能規模化利用長遠規劃。規劃力求有前瞻性、科學性，為社會投資主體參與太陽能產業投資提供依據，引導太陽能產業穩健、健康發展。各有關部門和行業協會要積極舉辦太陽能應用技術培訓班，加強專業培訓。各市、縣政府要加強對太陽能利用的宣傳推廣，開展節能減排生態理念、建筑應用太陽能技術、健康生活方式等方面的教育活動，廣泛宣傳建筑節能、太陽能利用的先進經驗，提高全社會對應用太陽能技術的認識，增強社會公眾的節能意識，營造關注節能、崇尚可再生能源利用、建設資源節約型社會的氛圍。同時，要用太陽能建筑等綠色理念對外宣傳海南，打造海南太陽能系列品牌。



（三）因地制宜，示范引路，穩步推進。

積極向國家申報太陽能規?；檬痉妒。蛟臁肮夥鼚u”。省直各有關部門要積極向國家申報太陽能規模化利用的示范項目，爭取獲得國家對我省開發利用太陽能等可再生能源在政策、技術、資金等方面的更大支持。建立一批在建筑領域應用太陽能(包括太陽能熱利用、光電利用)與建筑一體化的示范項目，在建筑領域應用地熱和淺層地能技術(包括地源熱泵、水源熱泵、海水源熱泵、污水源熱泵)、太陽能空調技術、太陽能或風光互補路燈綠色公共照明示范項目，政府建筑節能示范項目，公共建筑節能示范項目，環島高速公路太陽能利用示范項目，旅游景點太陽能利用示范工程，太陽能進村進場入戶示范項目，探索商業化的運作模式。重點工作如下：

1.確定?？谑?、三亞市為我省太陽能規?；迷圏c市。?？谑?、三亞市政府在試點中要選擇有代表性的建筑小區和公共建筑作為太陽能規?；檬痉饵c，重點實施技術先進適用、運行穩定可靠、經濟合理、推廣價值大的項目。通過試點，總結經驗，摸索適合我省太陽能資源、地理氣候條件的集成技術體系和相關技術標準，建立配套的政策措施體系，形成政府引導、市場推進的機制和模式。其他市、縣也要根據實際情況，因地制宜，確定一批太陽利用的試點項目。



2.結合社會主義新農村建設，在具備條件的文明生態村搞太陽能利用試點，以豐富文明生態村建設的內涵。要通過政策扶持，鼓勵太陽能生產、供應商向示范村提供適合農村消費水平、質優價廉、方便實用的太陽能熱水器，促進農村用能水平的提高。



3.政府投資的新建公共照明工程、公共建筑工程要優先考慮采用太陽能或太陽能與風能

互補照明、太陽能—風能—LED互補照明、淺層地能。在對現有的公共照明工程、公共建筑工程進行改造時，也應因地制宜，根據實際情況采用太陽能節能產品。

4.重點景區如三亞南山、瓊海博鰲、?？谌f綠園等景區的公共照明、景觀燈，應推廣應用太陽能或太陽能與風能互補照明、太陽能—風能—LED互補照明。



5.邊遠地區的無電自然村，應優先采用太陽能光伏發電或太陽能與風能互補發電技術解決生產、生活用電。



（四）加大資金投入，鼓勵發展太陽能。

資金問題是制約太陽能產業發展的主要瓶頸。我省太陽能產業的發展仍處初期階段，產業未形成規模且獲益能力低，尚不具備市場競爭的能力。各市、縣政府應加大對太陽能利用工作的投入和扶持力度，除采取必要的信貸優惠政策外，還應設立太陽能技術推廣應用專項資金。國家發展改革委、財政部、科技部、城鄉住房建設部等部門已劃撥專門資金、制定相關政策大力支持太陽能等可再生能源發展。各有關部門要協同努力，爭取更多的國家專項經費支持海南太陽能產業發展。



各市、縣政府要積極發展太陽能“光明工程”。沿海地區要充分利用我省豐富的陽光和海陸風資源，積極建設風光互補獨立或并網的太陽能電力系統。通過給用戶以一定比例補貼的辦法，鼓勵廣大農民用戶采用太陽能系統解決自己的生活用電、用熱問題，逐步引導老百姓轉變觀念，消除等、靠、要思想，提高自我發展意識。省發展和改革委員會要積極向國家爭取無電地區電力建設資金，扶持我省孤立海島和偏遠農村建設獨立的太陽能光伏發電、太陽能風能互補系統，用太陽能為孤立海島和偏遠農村提供電力。

（五）加快技術創新，提高技術水平。

建設海南省太陽能利用產業基地和海南省太陽能利用技術研究開發中心。通過基地建設，形成太陽能利用產業鏈，為海南省及周邊地區太陽能推廣利用工作提供產業化的設備和技術支持。通過太陽能技術研究開發中心建設，創建我省太陽能等可再生能源的研究開發平臺，加強技術研發、成果轉化、產品開發和市場推廣的力度，集成應用國內外各式各樣太陽能等可再生能源技術，逐步形成適應海南各類建筑功能要求的利用太陽能等可再生能源產品系列，提高我省太陽能等可再生能源與建筑一體化應用水平。具體工作計劃如下： 

1.省科技廳牽頭，省建設廳、省工業經濟與信息產業局等有關部門參與，支持我省有關單位與國內外科研機構、重點院校合作，建立我省太陽能研究開發中心。研究開發高效、安全、耐久的建筑構件型太陽集熱器和太陽能電池板組件，利用淺層地能供熱制冷技術；開發太陽能用于工農業取暖、制冷、干燥、海水淡化、熱發電等領域的應用技術，太陽能系統二次換熱強迫循環、全承壓、輔助能源和智能控制技術；進行技術創新，通過示范和推廣，提高我省太陽應用水平。省建設廳負責太陽能、風能、地熱等可再生能源利用與建筑一體化方面的研究。

2.省工業經濟與信息產業局積極組建我省太陽能高新技術產業園區，吸引國內外有實力的企業、投資機構，在園區進行太陽能高新技術成果的轉化和產業化，逐步形成我省新的經

濟增長點。



3.省建設廳研究制定我省太陽能應用設計、施工、驗收的標準規程。加強工程建設的監督檢查，嚴肅查處使用國家明令禁止的淘汰產品和技術的行為。

（六）完善政策措施，建立激勵機制。



各有關部門、單位要根據我省實際制定相關的配套政策措施，規范行業發展，強化市場準入，加強執法檢查。具體工作如下：



1.抓緊制定扶持太陽能推廣應用的激勵政策。省財政廳、省發展和改革委員會、省建設廳、省地稅局、省國稅局要根據各自職能，研究制定本部門推進太陽能規?；玫募钫叽胧?。通過地方政府配套支持,利用可再生能源附加費、城鎮公用事業（照明）附加費、稅收優惠等方式對太陽能產業發展和規?；媒o予支持。各部門要協助我省太陽能企業和用戶用足用活國家有關政策，對太陽能技術研發、設備制造、開發利用加快實行稅收減免優惠政策，積極利用國家財政貼息、補貼支付等政策扶持我省太陽能產業發展。



2.金融機構要積極支持太陽能產業的發展。各級金融機構要對列入國家可再生能源產業發展指導目錄、符合信貸條件的可再生能源開發利用太陽能利用項目提供有財政貼息的優惠貸款，主動協助較大的太陽能企業或用戶按照《財政部關于印發國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能專項資金管理暫行辦法的通知》（財建〔2007〕558號）要求，向國家財政部申請建筑節能改造貼息資金。貸款銀行應當加強資金流向管理，確保貸款?？顚Ｓ糜谔柲芙ㄖㄔO。



3.要整合資源，通過校企聯合、企業合作，發揮高等院校、科研機構的研發優勢和其他先進企業的技術優勢。從2009年起，省、市縣教育主管部門要組織力量對廣大教職工和青少年學生進行太陽能科普知識宣傳教育；盡快將推廣太陽能應用知識和技術納入普通中小學校應用技術課程；合理規劃和布局,在中等職業教育學校、大專院校中開設太陽能開發與利用、太陽能與建筑一體化的專業課程，為我省培養適應推動太陽能開發與應用需要的應用型人才和高端人才。各級科技部門要將太陽能開發利用的科學技術研究和產業化發展列為科技發展與高技術產業發展的優先領域，納入當地科技發展規劃和高技術產業發展規劃，并安排資金支持太陽能開發利用的技術研究、應用示范和產業化發展，促進太陽能開發利用的技術進步，降低太陽能產品的生產成本，提高產品質量。要劃撥專項資金，支持和重獎太陽能利用科技創新成果，獎勵太陽能與建筑結合的優秀設計。

4.建立太陽能與建筑一體化標準和監管體系。要把太陽能利用作為一個專業納入建筑體系。省建設廳要建立和完善具有海南特色的太陽能建筑技術和標準體系，編制太陽能利用技術設計標準、規范及其相關圖集，完善太陽能系統施工驗收及維護技術規程。建設太陽能利用設施，應當與建筑主體工程同步設計，同步施工，同步驗收；要充分利用太陽能來解決建筑物對能源的需求，降低建筑能耗在社會總能耗中的比例。省建設廳要建立太陽能與建筑一體化產品（系統）檢測中心和認證機構，加強太陽能與建筑一體化產品（系統）檢測認證和建筑準入制度，強化行政監管。通過利用太陽能等可再生能源的綜合利用，建設零排放建筑、綠色建筑。

第五篇：農村稅費改革轉移支付資金

農村稅費改革轉移支付資金

管理辦法

第一條 管好用好農村稅費改革轉移支付資金，對于搞好農村稅費改革試點工作成果，確保減輕農民負擔政策的落實，確保鄉鎮機構和村級組織的正常運轉，確保農村義務教育經費的正常需要。根據《湖北省農村稅費改革試點方案》（鄂發[2002]10號）和省財政廳《湖北省農村稅費改革省對下轉移支付辦法》、《湖北省財政廳轉移支付資金管理暫行辦法》的有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 農村稅費改革轉移支付資金主要包括：固定性轉移支付、過渡性轉移支付、政策性轉移支付（國家對稅費改革后新出臺的影響地方財力減收的政策給予的必要補助）、激勵性轉移支付（國家對鄉鎮機構改革、人員分流、轉變政府職能等綜合配套改革成績顯著的縣、市、區給予的補助）和地方配套轉移支付。

第三條 農村稅費改革轉移支付資金的分配應遵循以下基本原則：

（一）統一規范原則。對現行鄉鎮開支項目和標準進行合理界定，選取相關客觀因素，按照統一公式測算各鄉鎮標準支出需求。

（二）公正合理原則。根據各鄉鎮的財力結構和財政困難程度，合理確定對不同鄉鎮的補助力度。

（三）公開透明原則。轉移支付資金的分配方案和考慮的客觀因素公開，測算過程透明。

（四）適當照顧原則。對少數民族地區、貧困地區和農民負擔較重的糧棉主產區給予適當照顧。

第四條 農村稅費改革轉移支付資金必須實行專項管理、專帳核算、專項調度。

第五條 農村稅費改革固定性轉移支付資金主要用于解決調整機構和精簡人員后仍無法解決的長期性減收，每年按固定數額予以補助。具體使用范圍為：

（一）原由鄉統籌開支的鄉村兩級辦學、計劃生育、優撫、鄉村道路修建、民兵訓練、血防經費等項目支出；

（二）原由村提留開支的村級基本支出，包括五保戶補助支出。各地安排的村級轉移支付資金要與農業稅附加合并使用，確保村級組織的正常運轉經費后，可用于償還村級債務和公益建設支出；

（三）取消農村教育集資后農村中小學危房改造支出；

（四）彌補因屠宰稅取消、農業特產稅政策調整減收形成的財力缺口。

第六條 農村稅費改革過渡性轉移支付資金主要用于機構改革沒有到位而產生的臨時性財政困難，過渡期為三年（2002—2004年）期滿取消。具體用于鄉鎮精簡機構、分流財政供養人員支出。

第七條 農村稅費改革政策性轉移支付資金主要用于：

（一）彌補政府因農業特產稅取消而形成的財力缺口；

（二）彌補政府因農業稅稅率降低后形成的財力缺口；

（三）彌補農村義務教育“一費制”地區公用經費不足；

（四）國有農場政企分開、社會職能剝離、農村稅費等綜合改革支出。

第八條 農村稅費改革激勵性轉移支付資金主要用于獎勵精簡機構、分流人員、轉變政府職能等綜合配套改革成績顯著的縣（市、區）。

第九條 農村稅費改革地方配套轉移支付資金包括市級配套安排的轉移支付資金和縣（市、區）配套安排的轉移支付資金。主要用于彌補

鄉鎮固定性、過渡性轉移支付規定的支出項目缺口和村主職干部（黨支部書記、村民委員會主任）的崗位津貼。第十條 農村稅費改革轉移支付資金應按以下標準安排使用：

（一）農村義務教育經費?？h（市、區）農村稅費改革轉移支付資金用于農村義務教育的比例，不得低于固定性轉移支付資金的60%。其中，用于農村中小學危房改造支出部分不得少于10%。農村義務教育經費總額不能低于改革前鄉統籌中的農村教育費附加、經國家批準的農村教育集資以及財政正常投入的總體水平，并逐年有所增長。

（二）優撫經費。主要包括現役軍人優待和在鄉傷殘、復員、退伍軍人優待兩項。現役軍人優待標準應不低于當地農民家庭純收入水平，在鄉傷殘、復員、退伍軍人優待標準應達到當地農民家庭純收入的三分之一。

（三）村級基本經費支出。以縣（市、區）為單位，村平不低于1.5萬元。

（四）五保戶補助支出。集中供養的五保戶按人平1200元的標準安排，分散供養的五保戶按人平800-1000元的標準安排。

（五）村干崗位津貼。按照《市人民政府辦公室關于對全市村黨支部書記、村民委員會主任發放崗位津貼的通知》（荊政發[2002]26號）的規定執行。

第十一條 農村稅費改革轉移支付資金應納入財政預算。各級財政部門必須將上級農村稅費改革轉移支付資金納入財政預算，便于預算執行中接受檢查和監督。其中：固定性轉移支付和政策性轉移支付，按照上年補助數在年初預算時與地方財政收入統籌安排，用于滿足干部教師工資發放、民政優撫（含五保戶供養）、中小學危房改造、基層政權運轉等公共財政支出需要；過渡性轉移支付、激勵性轉移支付、地方配套轉移支付的支出安排應按照追加預算的程序，及時報同級政府、人大審核批準。

第十二條 各級財政部門應按月足額將改革轉移支付資金撥付到位，嚴禁滯撥。縣、鄉財政應按照國庫集中支付的要求，改革資金支付方式，實現資金直達，確保轉移支付資金及時足額落實到項目或人頭。

第十三條 各級政府及其財政、審計、監察部門應加強對農村稅費改革轉移支付資金的監督和檢查，嚴禁將轉移支付資金挪作他用。財政部門應重點加強預算執行中轉移支付資金落實到位情況的檢查；審計、監察部門應加強對轉移支付資金使用落實情況的專項檢查。

第十四條 違反農村稅費改革轉移支付資金管理規定，有下列情形之一的，依照有關法律、法規和上級有關規定，視情節輕重，對直接直接責任人員和負有領導責任的人員給予紀律處分直至追究刑事責任。

（一）截留、滯撥轉移支付資金的。

（二）不按規定標準安排轉移支付資金的。

（三）不按要求對轉移支付資金實行管理，造成轉移支付資金安排不落實的。

（四）不按規定范圍使用的。

（五）用轉移支付資金抵繳稅款，造成鄉村兩極組織運轉困難的。

第十五條 本辦法由市財政局負責解釋。

第十六條 本辦法自發布之日起施行。摘要

農村義務教育經費?？h（市、區）農村稅費改革轉移支付資金用于農村義務教育的比例，不得低于固定性轉移支付資金的60%。其中，用于農村中小學危房改造支出部分不得少于10%。農村義務教育經費總額不能低于改革前鄉統籌中的農村教育費附加、經國家批準的農村教育集資以及財政正常投入的總體水平，并逐年有所增長。

（二）優撫經費。主要包括現役軍人優待和在鄉傷殘、復員、退伍軍人優待兩項?，F役軍人優待標準應不低于當地農民家庭純收入水平，在鄉傷殘、復員、退伍軍人優待標準應達到當地農民家庭純收入的三分之一。

（三）村級基本經費支出。以縣（市、區）為單位，村平不低于1.5萬元。

（四）五保戶補助支出。集中供養的五保戶按人平1200元的標準安排，分散供養的五保戶按人平800-1000元的標準安排。