第一篇：西陵區農村稅費改革區對下轉移支付辦法

西陵區農村稅費改革區對下轉移支付辦法

根據《中共中央、國務院關于進行農村稅費改革試點工作的通知》（中發〔2000〕7號文件）和《湖北省農村稅費改革試點方案》（鄂發〔2002〕10號）、《宜昌市農村稅費改革試點工作部署》（宜發〔2002〕7號）及《宜昌市西陵區農村稅費改革試點工作方案》（宜西辦發〔2002〕25號）精神，按照湖北省《農村稅費改革省對下轉移支付辦法》的規定，特制定本辦法。

一、轉移支付的目標和原則

轉移支付的目標：確保減輕農民負擔政策的落實，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉，確保農村義務教育經費的正常需要。

轉移支付測算的原則：

（一）統一規范。對現行鄉鎮開支項目和標準進行合理界定，選取相關客觀因素，按照統一公式測算鄉鎮標準支出需求。

（二）公正合理，根據鄉（園區）財力結構和財政困難程度，合理確定區對鄉（園區）的補助力度。

（三）公開透明。轉移支付測算方法和考慮的客觀因素公開，測算過程透明。

二、轉移支付數額的確定

根據省、市對下轉移支付辦法要求，區對鄉（園區）轉移支付全部為固定性轉移支付（簡稱轉移支付，下同）。區對下轉移支付以2001年為基年。

轉移支付額的確定，參照稅費改革前鄉（園區）鄉村兩級辦學、計劃生育、優撫、鄉村道路修建以及村級基本經費、農村教育集資金等統計數據，按照標準因素核定鄉（園區）上述各項經費開支需求和稅費改革后地方財政收入增減額等支出缺口以及省市轉移支付補助額。根據上級對各鄉（園區）轉移支付系數計算確定。轉移支付額的計算公式是：轉移支付額=轉移支付缺口×轉移支付系數。

轉移支付缺口包括鄉級收支缺口、村級支出缺口、教育集資金支出缺口、低于全區農村人均缺口水平調增缺口，畝平缺口水平低（高）于全區平均水平調增（減）缺口以及鄉（園區）機構改革應壓縮的支出。用公式表示為：

轉移支付缺口=鄉級收支缺口+村級支出缺口+教育集資支出缺口+低于全區農村人均缺口水平調增缺口+畝平缺口水平低（高）于全區平均水平調增（減）缺口—鄉（園區）機構改革應壓縮的支出。

（一）鄉級收支缺口的計算

鄉級收支缺口主要是參照稅費改革前鄉（園區）鄉村兩級辦學、計劃生育、優撫、鄉村道路修建、區防統籌專項統計數據，按照標準因素核定各縣（市、區）上述各項經費開支需求和稅費改革后地方收入增減額計算確定。

鄉級收支缺口的計算公式為：鄉級收支缺口=鄉村兩級辦學經費+優撫經費+計劃生育經費+鄉村道路修建經費+其他統籌經費+區防統籌經費+屠宰稅減收額+農業特產稅政策核減收額—農業稅增收額。

1、鄉村兩級辦學經費。根據稅費改革前全省鄉鎮統籌費中安排的鄉村辦學經費總額以及各地鄉鎮和村個數，縣鎮農村中小學學生數、農村人口比重等因素計算確定。

2、計劃生育經費。根據稅費改革前全省鄉鎮統籌費中安排的計劃生育經費總額以及各地鄉鎮個數、育齡婦女人數等因素計算確定。

3、優撫經費。根據稅費改革前全省鄉鎮統籌費中安排的優撫經費總額以及各地傷殘、復員和退伍軍人人數、義務兵家屬戶數、當地農村人均純收入水平等因素計算確定。

4、鄉村道路修建經費。根據稅費改革前全省鄉鎮統籌費中安排的鄉村道路修建經費總

額以及各地鄉村道路面積等因素計算確定。

5、其他統籌經費。按照上述五項統籌的標準支出和全省其他統籌支出對五項統籌支出的比例確定。

6、區防統籌經費。按照疫區耕地面積、疫情輕重程度、征收標準等因素計算確定。

7、屠宰稅減收額。根據屠宰稅1999年財政決算收入數確定。

8、農業稅增收額。根據稅費改革前后農業稅收入任務數差額計算確定。

改革前農業稅收入任務根據各地上報省財政廳的1996—1998年農業稅及其附加的三年平均收入任務計算確定。改革后農業稅根據1994—1998年糧食、棉花、油料等五年平均實際產量及細糧折合率、農業稅計稅價格、農業稅稅率等因素計算確定。

（二）村級支出缺口的計算

村級支出數根據各地行政村個數、五保戶人數、農民人均收入和相關支出標準等因素計算確定。

（三）取消農村教育集資金后支出缺口的計算

教育集資標準支出按照全省鄉村教育集資總額、各地縣鎮農村中小學學生人數、農村人口等因素核定。

（四）低于全區農村人均缺口水平應調增額的計算

對各地上述三項缺口（即鄉級支出缺口、村級支出缺口、農村教育集資金缺口）之和的農村人均水平低于全區平均水平的，區按照差額的60%調增該鄉（園區）缺口額，高于全區平均水平的，區按照差額的20%調減該鄉（園區）缺口額。

（五）按畝平缺口水平調增（減）缺口的計算

對鄉（園區）以上四項缺口（即鄉支出缺口、村級支出缺口、農村教育集資缺口，低于全區農村人均缺口水平調增缺口）之和的畝均水平，低于全區平均水平的，按照差額的調增該鄉（園區）缺口額；高于全區平均水平的，按照差額的20%調減該鄉（園區）缺口額。

（六）機構精減壓縮支出的計算

鄉鎮機構改革應壓縮的支出根據該鄉（園區）財政供養行政人員數，壓縮比例（30%）以及鄉（園區）人員經費人均支出水平確定。

（七）轉移支付系的計算

鄉（園區）享受的上級財政轉移支付補助系數，由該鄉（園區）轉移支付缺口額占全區轉移支付缺口額的比重確定。

三、轉移支付的配套措施

你鄉要按照農村稅費改革實施方案的有關規定，綜合考慮鄉鎮社會經濟發展水平和財政狀況，精簡機構，分流人員，壓縮財政支出；減輕鄉鎮財政負擔。按照分級管理的原則，各地必須安排轉移支付資金支付農村稅費改革，并且轉移支付補助總額不得低于省對該地固定性轉移支付補助總額的6%。無法落實最低限額配套資金的地方，必須專題報省農村稅費改革領導小組批準。

實行農村稅費改革后，各地要嚴格執行黨中央、國務院和省委、省政府和市委、市政府及區委、區政府的有關規定。不得截留、挪用轉移支付資金，并保證配套轉移支付資金及時足額到位。紀委、監察部門應加強對該項資金的監督和檢查，審計部門要重點審計該項資金的落實使用情況，出現問題一經查實，市區將按照《中共宜昌市紀委宜昌市監察局關于對違反農村稅費改革政策行為的黨紀政紀處分規定（試行）》予以嚴肅查處；市區財政將相應扣減對該地下年度的轉移支付資金，督促其落實到位。

第二篇：農村稅費改革轉移支付資金

農村稅費改革轉移支付資金

管理辦法

第一條 管好用好農村稅費改革轉移支付資金，對于搞好農村稅費改革試點工作成果，確保減輕農民負擔政策的落實，確保鄉鎮機構和村級組織的正常運轉，確保農村義務教育經費的正常需要。根據《湖北省農村稅費改革試點方案》（鄂發[2002]10號）和省財政廳《湖北省農村稅費改革省對下轉移支付辦法》、《湖北省財政廳轉移支付資金管理暫行辦法》的有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 農村稅費改革轉移支付資金主要包括：固定性轉移支付、過渡性轉移支付、政策性轉移支付（國家對稅費改革后新出臺的影響地方財力減收的政策給予的必要補助）、激勵性轉移支付（國家對鄉鎮機構改革、人員分流、轉變政府職能等綜合配套改革成績顯著的縣、市、區給予的補助）和地方配套轉移支付。

第三條 農村稅費改革轉移支付資金的分配應遵循以下基本原則：

（一）統一規范原則。對現行鄉鎮開支項目和標準進行合理界定，選取相關客觀因素，按照統一公式測算各鄉鎮標準支出需求。

（二）公正合理原則。根據各鄉鎮的財力結構和財政困難程度，合理確定對不同鄉鎮的補助力度。

（三）公開透明原則。轉移支付資金的分配方案和考慮的客觀因素公開，測算過程透明。

（四）適當照顧原則。對少數民族地區、貧困地區和農民負擔較重的糧棉主產區給予適當照顧。

第四條 農村稅費改革轉移支付資金必須實行專項管理、專帳核算、專項調度。

第五條 農村稅費改革固定性轉移支付資金主要用于解決調整機構和精簡人員后仍無法解決的長期性減收，每年按固定數額予以補助。具體使用范圍為：

（一）原由鄉統籌開支的鄉村兩級辦學、計劃生育、優撫、鄉村道路修建、民兵訓練、血防經費等項目支出；

（二）原由村提留開支的村級基本支出，包括五保戶補助支出。各地安排的村級轉移支付資金要與農業稅附加合并使用，確保村級組織的正常運轉經費后，可用于償還村級債務和公益建設支出；

（三）取消農村教育集資后農村中小學危房改造支出；

（四）彌補因屠宰稅取消、農業特產稅政策調整減收形成的財力缺口。

第六條 農村稅費改革過渡性轉移支付資金主要用于機構改革沒有到位而產生的臨時性財政困難，過渡期為三年（2002—2004年）期滿取消。具體用于鄉鎮精簡機構、分流財政供養人員支出。

第七條 農村稅費改革政策性轉移支付資金主要用于：

（一）彌補政府因農業特產稅取消而形成的財力缺口；

（二）彌補政府因農業稅稅率降低后形成的財力缺口；

（三）彌補農村義務教育“一費制”地區公用經費不足；

（四）國有農場政企分開、社會職能剝離、農村稅費等綜合改革支出。

第八條 農村稅費改革激勵性轉移支付資金主要用于獎勵精簡機構、分流人員、轉變政府職能等綜合配套改革成績顯著的縣（市、區）。

第九條 農村稅費改革地方配套轉移支付資金包括市級配套安排的轉移支付資金和縣（市、區）配套安排的轉移支付資金。主要用于彌補

鄉鎮固定性、過渡性轉移支付規定的支出項目缺口和村主職干部（黨支部書記、村民委員會主任）的崗位津貼。第十條 農村稅費改革轉移支付資金應按以下標準安排使用：

（一）農村義務教育經費。縣（市、區）農村稅費改革轉移支付資金用于農村義務教育的比例，不得低于固定性轉移支付資金的60%。其中，用于農村中小學危房改造支出部分不得少于10%。農村義務教育經費總額不能低于改革前鄉統籌中的農村教育費附加、經國家批準的農村教育集資以及財政正常投入的總體水平，并逐年有所增長。

（二）優撫經費。主要包括現役軍人優待和在鄉傷殘、復員、退伍軍人優待兩項?，F役軍人優待標準應不低于當地農民家庭純收入水平，在鄉傷殘、復員、退伍軍人優待標準應達到當地農民家庭純收入的三分之一。

（三）村級基本經費支出。以縣（市、區）為單位，村平不低于1.5萬元。

（四）五保戶補助支出。集中供養的五保戶按人平1200元的標準安排，分散供養的五保戶按人平800-1000元的標準安排。

（五）村干崗位津貼。按照《市人民政府辦公室關于對全市村黨支部書記、村民委員會主任發放崗位津貼的通知》（荊政發[2002]26號）的規定執行。

第十一條 農村稅費改革轉移支付資金應納入財政預算。各級財政部門必須將上級農村稅費改革轉移支付資金納入財政預算，便于預算執行中接受檢查和監督。其中：固定性轉移支付和政策性轉移支付，按照上年補助數在年初預算時與地方財政收入統籌安排，用于滿足干部教師工資發放、民政優撫（含五保戶供養）、中小學危房改造、基層政權運轉等公共財政支出需要；過渡性轉移支付、激勵性轉移支付、地方配套轉移支付的支出安排應按照追加預算的程序，及時報同級政府、人大審核批準。

第十二條 各級財政部門應按月足額將改革轉移支付資金撥付到位，嚴禁滯撥?？h、鄉財政應按照國庫集中支付的要求，改革資金支付方式，實現資金直達，確保轉移支付資金及時足額落實到項目或人頭。

第十三條 各級政府及其財政、審計、監察部門應加強對農村稅費改革轉移支付資金的監督和檢查，嚴禁將轉移支付資金挪作他用。財政部門應重點加強預算執行中轉移支付資金落實到位情況的檢查；審計、監察部門應加強對轉移支付資金使用落實情況的專項檢查。

第十四條 違反農村稅費改革轉移支付資金管理規定，有下列情形之一的，依照有關法律、法規和上級有關規定，視情節輕重，對直接直接責任人員和負有領導責任的人員給予紀律處分直至追究刑事責任。

（一）截留、滯撥轉移支付資金的。

（二）不按規定標準安排轉移支付資金的。

（三）不按要求對轉移支付資金實行管理，造成轉移支付資金安排不落實的。

（四）不按規定范圍使用的。

（五）用轉移支付資金抵繳稅款，造成鄉村兩極組織運轉困難的。

第十五條 本辦法由市財政局負責解釋。

第十六條 本辦法自發布之日起施行。摘要

農村義務教育經費。縣（市、區）農村稅費改革轉移支付資金用于農村義務教育的比例，不得低于固定性轉移支付資金的60%。其中，用于農村中小學危房改造支出部分不得少于10%。農村義務教育經費總額不能低于改革前鄉統籌中的農村教育費附加、經國家批準的農村教育集資以及財政正常投入的總體水平，并逐年有所增長。

（二）優撫經費。主要包括現役軍人優待和在鄉傷殘、復員、退伍軍人優待兩項?，F役軍人優待標準應不低于當地農民家庭純收入水平，在鄉傷殘、復員、退伍軍人優待標準應達到當地農民家庭純收入的三分之一。

（三）村級基本經費支出。以縣（市、區）為單位，村平不低于1.5萬元。

（四）五保戶補助支出。集中供養的五保戶按人平1200元的標準安排，分散供養的五保戶按人平800-1000元的標準安排。

第三篇：農村稅費改革中央對地方轉移支付暫行辦法

【發布單位】財政部

【發布文號】財預(2002)468號 【發布日期】2002-07-26 【生效日期】2002-07-26 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】農業部

農村稅費改革中央對地方轉移支付暫行辦法

(財預(2002)468號)

為貫徹中共中央、國務院關于進行農村稅費改革試點工作的精神，保證改革試點工作的順利進行，達到預期目的，特制定本辦法。

一、轉移支付的必要性

實行農村稅費改革，是規范農村稅費制度，遏制面向農民的亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，從根本上解決農民負擔問題的一項重大措施。既有利于改善黨群、干群關系，維護農村社會穩定，又有利于貫徹依法治國，推進農村基層政府轉變職能，精簡機構，促進農村經濟的發展。隨著農村稅費改革的實施，農民負擔將明顯減輕，地方政府收入也將相應減少。對此，農村基層政府必須轉變職能，精簡機構，裁減冗員，大力節減經費開支。但是，完全依靠地方政府消化有一定難度，中央財政有必要通過轉移支付方式，對地方給予適當支持，以推動農村稅費改革的順利實施。

二、轉移支付的目標和原則

為保證農村稅費改革的順利進行，中央財政統籌考慮各地區提高農業稅稅率增收因素和取消鄉鎮統籌、降低農業特產稅稅率、取消屠宰稅減收、調整村提留提取辦法等因素，對地方凈減收部分，通過轉移支付給予適當補助。轉移支付的目標是：確保農民負擔得到明顯減輕、不反彈，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉，確保農村義務教育經費正常需要。

轉移支付的原則是：

（一）統一與規范。對現行鄉鎮開支項目和標準進行合理界定，選取相關客觀因素，按照統一公式測算各地區的鄉鎮標準支出需求。

（二）公正與合理。根據各地區的財力結構和財政困難程度，合理確定中央財政對不同地區的補助力度，適當照顧糧食主產區、少數民族地區和特殊困難地區。

（三）公開與透明。轉移支付測算方法和考慮的客觀因素公開，測算過程透明。

三、轉移支付數額的確定

轉移支付按照基層必不可少的開支和因政策調整造成的收入增減變化相抵后的凈減收數額，并根據各地財政狀況以及農村稅費改革實施過程中各地不可預見的減收增支等因素計算確定。

轉移支付額的確定，參照稅費改革前各地區鄉村兩級辦學、計劃生育、優撫、鄉村道路修建、民兵訓練、村級基本經費以及教育集資等統計數據，按照客觀因素核定各地區上述各項經費開支需求和稅費改革后地方減少收入額，根據中央對地方轉移支付系數計算確定。轉移支付額的計算公式為：

某地區轉移支付額=鄉鎮轉移支付+村級轉移支付+教育集資轉移支付

其中：

該地區鄉鎮轉移支付=（該地區鄉村兩級辦學經費+該地區計劃生育經費+該地區優撫經費+該地區鄉村道路修建經費+該地區民兵訓練費+其他統籌支出+該地區屠宰稅減收+該地區農業特產稅政策性減收+該地區農業稅增收）×該地區轉移支付系數

1．鄉村辦學經費

鄉村辦學經費根據稅費改革前鄉鎮統籌中安排的鄉村兩級辦學經費總額、鄉村個數、農村中小學生數以及相關開支水平等因素計算確定。

2． 計劃生育經費

計劃生育經費根據各地鄉鎮個數、育齡婦女人數等因素，并參考各地鄉鎮統籌費中安排的計劃生育經費總額計算確定。

3．優撫經費

優撫經費根據稅費改革前鄉鎮統籌中安排的優撫經費總額，各地義務兵家屬戶數，傷殘、復員和退伍軍人人數及當地農民人均收入水平等因素計算確定。

4．鄉村道路修建經費

鄉村道路修建經費根據稅費改革前鄉鎮統籌中安排的鄉村道路修建經費數額、鄉村道路面積等因素計算確定。

5．民兵訓練經費

民兵訓練經費根據稅費改革前鄉鎮統籌費中安排的民兵訓練費總額、各地民兵訓練工作量及相關開支標準等因素計算確定。

6．其他統籌支出

其他統籌支出按照前五項統籌的標準支出和全國其他統籌支出對五項統籌支出的比例確定。

7．屠宰稅減收額

屠宰稅減收額根據屠宰稅決算收入數確定。

8．農業特產稅減收額

農業特產稅減收額根據農業特產稅決算收入及其稅率調整情況計算確定。

9．農業稅增收數

農業稅增收數按照各地農業稅計稅常產、計稅價格和改革后農業稅稅率計算確定。

10．村級支出

補助村級支出數根據各地行政村個數、五保戶人數、農民人均收入水平及轉移支付系數等因素計算確定。

11、教育集資支出

教育集資支出根據各地縣鎮、農村中小學生人數、鄉鎮和村行政區劃數及轉移支付系數等因素計算確定。

12．轉移支付系數

轉移支付系數是指中央財政對農村稅費改革轉移支付的補助程度。各地的轉移支付系數，根據農村稅費改革前各地財力對農村稅費的依賴程度和財政困難程度以及中央補助總規模計算確定。其中，各地財力對農村稅費的依賴程度根據其農業稅、農業特產稅、屠宰稅和鄉鎮統籌（以下簡稱農業稅等四項收入）占其財力比重計算確定；各地財政困難程度參照其人員經費和基本公用經費占其財力的比重計算確定。民族省區的轉移支付系數在按統一辦法計算確定的轉移支付系數基礎上增加0.05，非民族省區的民族自治州適當增加補助。轉移支付系數的計算用公式表示：

某地區轉移支付系數=（該地區農業稅等四項收入占其財力比重÷全國平均農業稅等四項收入占地方財力比重×權重+該地區人員經費和基本公用經費占其地方財力比重÷全國平均人員經費和基本公用經費占地方財力比重×權重）×中央財政負擔系數

四、關于轉移支付的配套措施

除中央財政轉移支付外，試點地區省級財政和有條件的市、縣財政，都要加大對改革試點的支持力度，通過調整支出結構，減少各種不必要的開支，千方百計安排足夠資金支持農村稅費改革。各地在制定具體辦法時，要區別對待，對山區、庫區、湖區以及少數民族地區給予照顧。各地制定的省對下轉移支付辦法要報財政部備案。

要切實做到“三個確?！?。實行農村稅費改革后，各地要嚴格執行黨中央和國務院有關規定，除按政策規定收取農業稅及其附加和國家政策規定的“一事一議”外，一律不得再向農民收費、集資和攤派；轉移支付資金的使用要努力保證鄉鎮機構運轉和農村義務教育經費正常需要。

要強化監督約束機制。各地不得截留、挪用中央轉移支付資金，各級財政用于農村稅費改革的資金必須確保專款專用。要加強對農民減負及教育等重點支出保障情況的監督檢查?？己宿r村工作實行農民負擔一票否決制，并實行責任追究制度。鄉鎮財政要實行政務公開制度，規范財政管理，節約財政開支，提高資金使用效益。要堅決取消村級招待費，加強村級財務管理，公開村級財務，實行審計。凡違反上述規定的，中央將相應扣減轉移支付資金，并追究有關責任人員和領導者的責任。

本辦法適用于實行農村稅費改革試點的省（自治區、直轄市），由財政部負責解釋。

2002-07-26

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：農村稅費改革后對鄉鎮財政的轉移支付問題研究

農村稅費改革后對鄉鎮財政的轉移

支付問題研究

“>農村稅費改革后對鄉鎮財政的轉移支付問題研究2007-02-10 16:49:10

一、農村稅費改革后對鄉鎮轉移支付的必要性

年開始在安徽省農村普遍推行的農村稅費改革取得很大的成績它對于減輕農民負擔、規范農村分配關系、調動農民生產積極性、密切黨群關系、推動政府職能轉變、促進農村社會穩定起到了積極的作用。然而同任何事物的發展變化一樣農村稅費改革也具有兩面性在肯定農村稅費改革積極作用的同時也應該看到其存在的問題農村稅費改革存在問題的突出表現是鄉鎮財政收入的銳減短期的辦法只有通過加大轉移支付的形

式向鄉鎮政府提供行使法定職責的資金保證。

轉移支付制度就是通過上級財政的轉移支付解決地方財力分配不均問題。其應遵循的原則應該是一保運轉原則鄉鎮政府應該有足夠的資金滿足其法定的支出需要。二均衡性原則轉移支付應與鄉鎮政府財政需要成正比與財政收入能力成反比。三透明原則轉移支付資金的分配應該公正合理杜絕撥款過程中的尋租行為。四激勵原則轉移支付資金分配應激勵鄉鎮政府開源節流培植地方財力和稅基控制無效率的財政行為。

二、農村稅費改革后對鄉鎮財政轉移支付的模型設計

農村稅費改革后對鄉鎮財政轉移支付的模型設計應盡量考慮宏觀因素的影響盡量淡化主觀因素的干擾提供一套相對均等化的轉移支付公式并用××年個鄉鎮的數據在農村稅費改革后計算鄉鎮財政能力和支出需求其目的在于說明各鄉鎮在相近的行政能力情況下能提供相

近水平的公共產品或服務對于鄉鎮財政能力應進一步擴大經濟稅基乘平均有效稅率的計算范圍對于鄉鎮的支出需求應按“單位費用×單位測定數值×成本差異系數”的思路進行測算。

（一）鄉鎮財政收入的估算

明確農村稅費改革后對鄉鎮財政轉移支付的力度首先要計算各鄉鎮的標準財政收入。所謂標準收入是指在各鄉鎮平均收入努力程度下按照各項鄉鎮稅收所對應的經濟稅基估算出的收入能力它反映的是各鄉鎮政府應有而非實有的收入規模由于數據及測算技術等方面的原因難以采用“經濟稅基×平均有效稅率”的方法估算標準收入只能根據收入的主要部分進行測算由于農村稅費改革是在不太發達的地區推行而在農業大區的阜陽市鄉鎮財政收入主要來自農業稅收工商稅收只占很小一部分因此估算鄉鎮財政收入的公式如下

式中是鄉鎮的財政收入能力是鄉

鎮農業生產總值是鄉鎮社會商品零售總額和分別是農業的有效稅率和有效工商稅率根據近三年來實際數字測算而來。

二財政支出的估算

鄉鎮財政支出的估算就是計算標準支出標準支出是指在各鄉鎮同等的支出效率前提下鄉鎮政府達到均衡范圍內公共支出項目均等化所需的支出它要求考慮鄉鎮政府提供公共服務所存在的客觀成本差異標準財政支出計算的依據主要是國家有關財政支出的規定和影響財政支出的客觀因素。

確定鄉鎮財政的支出項目

由于鄉鎮一級政府社區層次較低財政收支活動相對簡單因此鄉鎮財政支出的類別以及決定因素以及根據阜陽市個鄉鎮的統計資料每類支出所占的比重如下一教育支出是由在校學生決定的在編教師和平均受教育年份決定它占財政總支出比重為。二行政管理支出是由鄉鎮總人口數決定的它占財政總支出比重為。三衛生支出是由鄉鎮人口總數和人

口平均壽命決定的它占財政總支出的比重為。四社會福利支出是由鄉鎮離退休人員數以及下崗失業人數、優撫對象人數決定的它占財政總支出的比重為。五基礎設施維護支出是由鄉鎮擁有鄉村公路長度、基礎設施新舊程度決定它占財政總支出的。六其他服務是由人口決定的它占財政總支出比重為。

計算標準財政支出必須選擇適當的變量其選擇原則：一這些變量是決定標準支出的關鍵因素。二這些變量的統計數據容易獲得。三要避免重復計算。

計算各類支出需求

各類支出需求的計算要求按影響財政支出的因素核定各鄉鎮的標準支出數額凡是鄉鎮財政能滿足標準支出需要的上級財政不再轉移支付對鄉鎮財政不能滿足需要的屬于收入努力不足的部分由鄉鎮財政通過增收解決支出需要但通過增收仍不能解決的部分其財力缺口作為計算轉移支付的依據。

一對教育支出的計算

××ε

式中是鄉鎮對教育的支出需求是每個在編教師每年的標準工資額補助費辦公費阜陽市個鄉鎮每個在編教師年工資額為元補助費辦公費應在標準工資額基礎上按一定比例加成或者確定一個標準絕對額是鄉鎮在編教師總數它是由在校學生總數確定的×是加權平均師生比例ε是修正系數它可根據不同鄉鎮居民受教育年限水平確定超編比例。

此公式計算出的鄉鎮教育支出有兩個特點鄉鎮的教育支出需求與在校學生總數呈正相關。鄉鎮的教育支出與居民平均受教育年限呈負相關。

二對行政管理支出的計算

α××ε

式中是鄉鎮行政管理的支出需求α是每個在編行政人員的標準工資補助費、辦公費是行政人員總數它是由該鄉鎮人口總數和官民比例確定的即×ε是修正系數它是指按規定確定的超編和定補人員的比例。用這個公式計算的鄉鎮行

政管理支出的特點是它與鄉鎮人口總數呈正相關與官民比例亦呈正相關。

三對衛生管理支出需求的計算

α××ε

式中是鄉鎮對衛生的支出需求ε是鄉鎮財政對每個鄉村衛生院的標準差補額是該鄉鎮的鄉村衛生院數它是由鄉村人口總數決定的ε是修正系數它是由各鄉鎮人口平均預期壽命制定的。

此公式計算的鄉鎮衛生支出需求的特點是鄉鎮衛生支出與鄉鎮人口總數呈正相關。鄉鎮衛生支出需求與鄉鎮人口平均壽命呈負相關。

四對社會福利支出的計算

α×α×ε

式中是鄉鎮對社會福利的支出需求α是離退休人員的平均工資補助費是鄉鎮離退休人員數均是鄉鎮下崗失業人員的標準補助額是鄉鎮下崗失業人員數ε是修正系數是鄉鎮優撫對象五保供養人員所占的比例。此公式計算所得的鄉

鎮社會福利支出需求與人口總數、老年人總數、下崗失業人員總數都成正相關。

五基礎設施維護支出計算

α×α×ε

式中是鄉鎮對基礎設施維護的支出需求α是每公里鄉村公路的維護修理費用是鄉鎮擁有的鄉村公路總長度α是規定的每間房屋的修繕費用是鄉鎮擁有的房屋總數ε是修正系數即鄉村公路和房屋新舊程度的調整數額。

用這個公式計算的對鄉鎮基礎設施維護的支出需求的特點有某鄉鎮對基礎設施維護的支出需求與擁有的鄉村公路總長度和擁有的房屋數量呈正相關與鄉村公路和房屋新舊程度呈負相關。

其他服務的支出需求與人口總數呈正相關。

將鄉鎮的各類需求加總得該鄉鎮財政總需求

需要說明的是用這個公式計算的鄉鎮財政總需求撇開了各鄉鎮在提供相

同服務時的成本差異嚴格說來應該用成本支出的差異進行調整但是農村稅費改革的試點有著很強的區域性各鄉鎮提供服務時的成本可能會有差異如不同鄉鎮負債不同下崗失業人員不同供養離退休老人五保老人不同這些在鄉鎮機構改革后都作了硬性規定并且在每項支出的計算中都已調整過了因此各鄉鎮提供相同服務時的成本差異不需要單獨調整了。

三對鄉鎮財政轉移支付數量的確定

根據以上計算對每個鄉鎮財政轉移支付的計算公式為

此公式假設對鄉鎮財政的轉移支付完全用于彌補鄉鎮財政支出需求與財政能力之間的差額即對鄉鎮財政轉移支付的為均等化轉移支付這與現實轉移支付的分配模式差距甚遠在當前不可能做到可考慮在今后財政的轉移支付資金分配中逐漸提高均等化比重即目前轉移支付資金按均等化方式分配其余的仍按老

辦法分配。

三、模型驗證和分析

僅設計模型是不夠的還必須根據經濟能力與轉移支付的聯系進一步驗證對鄉鎮財政轉移支付的規則鄉鎮經濟能力越強轉移支付的數量越少鄉鎮經濟能力越弱轉移支付的數量越多然而在轉移支付均等化條件較差的情況下對鄉鎮財政的轉移支付存在著長官偏好致使對鄉鎮財政轉移支付資金分配的嚴重不足本文用大小樣的數據予以說明選取的大樣本是我國最早實行農村稅費改革的太和縣該縣從年開始實施稅費改革有著很強的典型性。選取的兩個小樣本一是城鄉結合部的鎮該鎮土地較少工商業較發達財政收入主要依靠工商業農村稅費改革對該鎮財政收支影響較小二是傳統農區的鎮鄉鎮財政收入主要依靠農業稅農村稅費改革對該鎮財政收支影響較大。根據上述模型計算得出以下三級典型數據

從下表中我們發現第一財政收入是決定對鄉鎮財政轉移支付規模除體制

補助、兩稅返還外的決定因素鄉鎮財政收入高可以減少甚至不需轉移支付。第二轉移支付資金分配的均等化程度水平不高既然轉移支付的主要目的之一是彌補地區差距的農村稅費改革造成鄉鎮財政收入的銳減迫切需要加大轉移支付的力度而現實的轉移支付僅滿足需求的和顯然太小了。

表農村稅費改革后鄉鎮財政轉移支付情況

項目太和縣個鄉鎮鎮鎮

實際財政收入

財政支出需求

財政實際支出

轉移支付資金需求

已實現轉移支付

尚需追加轉移支付

四、結論及政策性建議

本文分析了農村稅費改革條件下加大對鄉鎮財政轉移支付的必要性并設計了數學模型由于鄉鎮經濟活動的復雜性這些模型需要進一步測算和驗證。同

時我們還應關注的問題是農村稅費改革后如此巨大的轉移資金數量需求上級政府能否滿足我們的思路是在鼓勵鄉鎮增收節支的條件下加大財政轉移支付的力度。不可否認由于種種因素制約鄉鎮財政該收的部分沒有收上來造成財力下降鄉鎮在增收方面努力不夠同時由于財政上實行分灶吃飯鄉鎮財政管理能力不足財政支出缺乏監督人為地造成財政缺口為此鄉鎮政府應從開源和節流方面充分挖掘潛力。

至于轉移支付資金的分配應該逐步實現均等化為此提出如下措施一增加轉移支付資金分配的透明度避免資金分配過程中過分的討價還價使那些善于討價還價的本領得不到施展減少或杜絕腐敗行為。二形成鄉鎮政府增加收入和節省開支的制度激勵從而促進鄉鎮經濟的良性發展。三解決鄉鎮政府提供公共服務的均衡性。

第五篇：淺議農村稅費改革后財政轉移支付資金支付方式

淺議農村稅費改革后財政轉移支付資金支付方式

農村稅費改革后鄉鎮教育附加、計劃生育、軍屬優撫、道路維修及五保供養等費用由統籌費負擔改為財政轉移支付負擔，村級收入減少，好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn兩稅附加不足開支由財政轉移支付彌補。如何管理農村稅費改革的財政轉移支付資金，筆者認為，要鞏固改革

成果，確保農村社會穩定，確保鄉村兩級機構正常運轉，農村稅費改革后，財政轉移支付資金應做到“一核定、二明確、三統一、四把關”。

一、核定農村稅費改革后財政轉移支付資金基數

⒈教育附加、計劃生育、道路維修費用以年統籌費決算數為基數；

⒉軍屬優撫、五保供養費用按當年實有人數據實按標準核定基數；

⒊農村核定固定和變動基數，確定固定和變動比例。固定基數按照村級規模大小、地域面積、人口等因素核定，變動基數以該村農業稅正稅占全鄉鎮農業稅正稅的比重核定。

二、明確農村稅費改革后財政轉移支付資金的重要性和專用性

⒈明確財政轉移支付資金是國家穩定農業、農村、農民，支持和發展農村經濟，減輕農民負擔，確保農村長期穩定的重要舉措。

⒉明確財政轉移支付資金是農村稅費改革后鄉村兩級可用財力減少，確保教育經費正常投入，計劃生育、道路維修等各項公益事業的正常開展，落實優撫政策，保證鄉村兩級機構正常運轉，以及日常經費需要的專用資金。

三、統一資金管理，統一審批手續，統一結算程序

⒈統一資金管理財政轉移支付資金實行報帳制，設立專戶管理。

⒉統一審批手續財政轉移支付資金由鄉鎮財政所拿出支付方案報政府審批，財政所按審批方案撥付到各單位和各村。

⒊統一結算程序財政預算總會計每月將財政轉移支付資金撥入專戶儲存，教育、計生、道路、民政等部門及各村按轉移支付方案每月定時到財政所報帳，憑相關手續劃款。

四、報帳員、農稅專管員、分管領導、主管領導把四關

⒈教育、計生、道路、軍屬、五保等轉移支付資金，由單位報帳員、分管領導審查、財經所審核、主管領導審批后按支付方案劃撥。

⒉農村轉移支付資金由農稅專管員、農稅會計、農稅主管負責人審核，財政所長審批后按支付方案劃撥。