第一篇：優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付行為下

優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu) 規(guī)范轉(zhuǎn)移支付行為（下）

楊志勇 中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員

六、完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的建議

當(dāng)然我們?cè)瓌t上面，我們講的很清楚，我們要以均衡性轉(zhuǎn)移支付為主，要保證各地的基本公共服務(wù)的提供，我們目前有非常明確的規(guī)定，比如說為什么我們要建立激勵(lì)約束機(jī)制，采取適當(dāng)減成等方式，引導(dǎo)地方減一般性轉(zhuǎn)移支付資金，投入到民生等中央確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，要引導(dǎo)他去做，通過激勵(lì)約束機(jī)制來做的，有一些事情是要通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付來做的。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)在有各種各樣的問題，但是它畢竟有它的存在的空間，所以我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，比如說我們提出，清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，我們要逐步改變以收定支專項(xiàng)管理的辦法，我們要嚴(yán)格控制新設(shè)的專項(xiàng)，我們要規(guī)范專項(xiàng)資金管理的辦法。

2015年12月30日，財(cái)政部發(fā)出一個(gè)通知，關(guān)于印發(fā)中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法的通知，這個(gè)通知非常的重要。因?yàn)閷ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付是有存在的空間的，它存在的空間就因?yàn)樗嬖谟兴暮侠硇裕窃趺醋屗嬖诘母靡稽c(diǎn)？我們就可以根據(jù)這個(gè)辦法。那么這個(gè)辦法所強(qiáng)調(diào)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是指中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，中央政府為實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，無償給予地方政府，由接受轉(zhuǎn)移支付的政府，按照中央政府規(guī)定的用途安排使用的預(yù)算資金。大家看到，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，我們一直強(qiáng)調(diào)它是有專門的目標(biāo)的，那我們就說為了實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，因?yàn)槭寝D(zhuǎn)移支付，或政府花錢沒有對(duì)應(yīng)的商品和服務(wù)做保障的。所以它指的是中央政府無償給予地方政府的錢，但是地方政府拿到錢是不能亂花的，他要按照中央政府規(guī)定的用途來安排使用的。也就是說，一般性轉(zhuǎn)移支付，中央給地方錢，地方拿到錢之后，他可以自由安排。而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，地方拿到中央的錢，拿到之后，他不要還給中央，也不要給中央提供什么商品和服務(wù)，你只要按照中央規(guī)定的用途來花就可以了。這個(gè)轉(zhuǎn)移支付一般性專項(xiàng)，它有共同的目標(biāo)，有共同的特征。

（一）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的資金來源

我們現(xiàn)在所談的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，那中央這個(gè)錢從哪里來呢？現(xiàn)在我們講的財(cái)政是個(gè)大財(cái)政的概念，那我們講的財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算資金，它不止是一般公共預(yù)算收入，按照這個(gè)通知這個(gè)辦法的要求，它應(yīng)該是包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算。我們現(xiàn)在的政府預(yù)算體系里面有四本預(yù)算，這邊包括了三本，為什么只包括這三本？還有一本，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是不包括在內(nèi)的。

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，通常他是需要一般公共預(yù)算給它補(bǔ)充資金的，它是不夠用的，它需要你補(bǔ)充資金的，所以在這里面，我們就不把它包括在內(nèi)了，而且社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的資金的性質(zhì)是有爭議的，它是公共資金是沒問題的，但是它能不能完全算政府資金，這個(gè)是有爭議的。因?yàn)楹枚噱X，是個(gè)人交的養(yǎng)老的錢，醫(yī)療的錢，那些錢還是老百姓的。它跟我們一般的財(cái)政資金是不太一樣的，因?yàn)槟遣糠皱X可能是直接都有主人的，而我們這邊肯定是公共的，所以我們這邊所討論的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算資金來源就包括三個(gè)，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算，這么說的。

（二）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分類

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付我們也要給它進(jìn)行歸類，按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付可以分成五類，委托類、共擔(dān)類、引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類。

委托類的專項(xiàng)是按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分，屬于中央事權(quán)，中央委托地方實(shí)施，而相應(yīng)設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。委托類的專項(xiàng)，就講這個(gè)事權(quán)本來就是中央辦，本來應(yīng)該中央來做，這邊在地方去做，那地方說中央讓我來做，那對(duì)應(yīng)給我錢啊，所以這叫委托類的專項(xiàng)。

共擔(dān)類的專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分，屬于中央與地方共同的事權(quán)，中央將應(yīng)分擔(dān)部分，委托地方實(shí)施而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。事權(quán)和支出責(zé)任，中央跟地方一起來做，然后中央自己要做的那部分委托地方去做，就是做事情地方做，但是中央的責(zé)任還在，中央責(zé)任怎么體現(xiàn)呢？中央給地方錢，這叫共擔(dān)類的專項(xiàng)，專門設(shè)立的一個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

引導(dǎo)類的專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分，屬于地方事權(quán)。中央為鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方，按照中央的政策意圖辦理事務(wù)而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。是強(qiáng)制地方的，本來不關(guān)中央的事，中間是不需要給錢的，這個(gè)事權(quán)就是地方的。但是中央鼓勵(lì)引導(dǎo)地方去做，有中央的政策意圖的，要實(shí)現(xiàn)中央的政策意圖，所以你要給錢，在這個(gè)時(shí)候，政策意圖這個(gè)目標(biāo)的設(shè)立，中央給錢是因?yàn)槟氵@么做，是按照中央的政策意圖去辦理的。

救濟(jì)類的專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于地方事權(quán)，中央會(huì)幫助地方應(yīng)對(duì)因自然災(zāi)害等發(fā)生的增資而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。救濟(jì)類的專項(xiàng)這個(gè)答案很清楚，比如說我中國這么大，自然災(zāi)害，幅員遼闊的國家，有一些地方它會(huì)出現(xiàn)。發(fā)生地震了，比如說，龍卷風(fēng)比較大的，損失比較大，那么很多事情本來是地方做的，中央要幫助地方，因?yàn)橥蝗婚g發(fā)生巨大的災(zāi)害的時(shí)候，地方可能沒有對(duì)應(yīng)的資金保障，他增加支出了，原來預(yù)算安排，當(dāng)然可能往往都有一些預(yù)備的費(fèi)用，但是可能不夠花了，特別是一些嚴(yán)重的自然災(zāi)害，他可能就更需要中央來幫助他了，這是救濟(jì)類的專項(xiàng)。

應(yīng)急類的專項(xiàng)，是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分，屬于地方事權(quán)，中央為幫助地方應(yīng)對(duì)和處理，影響區(qū)域大、影響面廣突發(fā)事件而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。應(yīng)急類的，里面有一些救濟(jì)、應(yīng)急，有時(shí)候內(nèi)容上可能有一些交叉重復(fù)。

我們講這五大類，大家可以看到，委托類的專項(xiàng)講的很清楚，這就是中央事權(quán)。共擔(dān)類的事項(xiàng)講的是中央和地方共同的事權(quán)，引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類，這三大類事權(quán)都是地方的，都是屬于中央幫助地方來做事的。引導(dǎo)類，中央政策意圖；救濟(jì)類，自然災(zāi)害等發(fā)生的增資；應(yīng)急類，地方需要應(yīng)對(duì)某些突發(fā)事件來增加支出，中央幫助地方。所以我們看到這五大類，我們實(shí)際上又可以歸成三類，一個(gè)是純粹是要中央做的事情，中央委托地方去做，中央給錢。共擔(dān)類是中央和地方一起做，由地方在做，中央自己承擔(dān)了部分，拿錢給地方，讓地方去做，這中央也在履行自己的事權(quán)和支出責(zé)任引導(dǎo)、救濟(jì)、應(yīng)急，那都是地方的事權(quán)，這是這樣的一些劃分方法。

（三）完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的責(zé)任主體

那么專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，我們就要做好，做好就要有一個(gè)好的管理，沒有好的管理是不可能把生意做好的。那責(zé)任主體是誰呢？按照這個(gè)辦法的規(guī)定，財(cái)政部是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的歸口管理部門，中央主管部門和地方政府按照職責(zé)分工，共同做好專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理工作。這樣的話，我們看到，財(cái)政部是歸口管理部門，歸口管理部門其實(shí)這邊強(qiáng)調(diào)是財(cái)政管理。而中央主管部門和地方政府按照職責(zé)分工，共同做好專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理的工作，主管部門實(shí)際上講的是部門管理，講的是專業(yè)管理。比如說跟教育有關(guān)的，是教育部門；跟社保有關(guān)的，是社保部門。有可能是民政部門，也可以其他部門。既然財(cái)政部是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的歸口管理部門，所以它的責(zé)任就特別多、特別大，財(cái)政部負(fù)責(zé)擬定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付總體管理制度，制定或者會(huì)同中央主管部門，制定具體專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法，審核專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立調(diào)整事項(xiàng)，組織實(shí)施專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制及執(zhí)行。組織開展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效管理和監(jiān)督檢查等工作。財(cái)政部駐各地專員辦，按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，開展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有關(guān)預(yù)算監(jiān)管工作。中央主管部門協(xié)同財(cái)政部制定具體專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法，協(xié)同財(cái)政部具體管理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。地方政府的責(zé)任，地方政府有關(guān)部門根據(jù)需要制定及實(shí)施細(xì)則，并做好組織實(shí)施工作，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范、公平、公開、公正的原則。

從現(xiàn)實(shí)來看，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付需要進(jìn)一步提高透明度，有些事情他做了，而且是應(yīng)該要做的，也沒有問題，但是因?yàn)樨?cái)政透明度不高，你做了好事，別人不知道，你不知道還懷疑說，到底這些錢做什么了？你花得有效率沒效率？所以我們這邊非常強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是公開，首先做事情要規(guī)范，要公平，規(guī)范公平你做到了之后，還大家知道，因?yàn)樨?cái)政資金是公共資金，社會(huì)應(yīng)該知道這些錢怎么花的，而且專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付跟別的還不一樣，專項(xiàng)它是有特定的目標(biāo)要求的，你這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了沒有，大家要監(jiān)督，所以公開很重要。所以我們強(qiáng)調(diào)這里面的四個(gè)原則，規(guī)范、公平、公開、公正這些原則。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，社會(huì)上面雖然有這樣那樣的聲音，但是它是一個(gè)國家，特別是一個(gè)大國，財(cái)政制度所不可或缺的。某一種類型的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，它可能會(huì)因?yàn)檎吣繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)而沒有存在的必要。與此同時(shí)，新的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，因?yàn)樾碌恼吣繕?biāo)的要求，又有了新設(shè)立的必要，有一些政策目標(biāo)會(huì)隨著形勢(shì)的發(fā)展，會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，會(huì)隨著技術(shù)進(jìn)步來發(fā)生改變，所以要做好專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付工作。我們?cè)谥贫壬厦嬉袑?duì)應(yīng)的保障，要有章可循。我們說專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理要規(guī)范，要公正，我們?cè)趺匆?guī)范？靠的是制度。

（四）嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立與調(diào)整

所以關(guān)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立和調(diào)整，這個(gè)辦法有專門的規(guī)定，首先關(guān)于設(shè)立，什么時(shí)候可以設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付呢？我們講，要提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，要壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重，不等于說專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付就不要存在了。

第一點(diǎn)是，有明確的法律行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定作為依據(jù)，這就可以存在了，法律法規(guī)、國務(wù)院的規(guī)定，這是第一條。第二點(diǎn)規(guī)定是有明確的績效目標(biāo)資金需求、資金用途、主管部門和職責(zé)分工。就說你有這個(gè)依據(jù)，這只是一個(gè)基本的前提條件，有這些前提條件只是說這個(gè)門檻你可以跨過去了，但是跨過去之后，你還得把這事情做好，如果做不好是不能干的。有明確的績效目標(biāo)、資金需求、資金用途、主管部門和職責(zé)分工，我們前面講專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理，有主管部門，有財(cái)政部門，還有中央部門和地方政府，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付你要設(shè)立，你要說清楚，要干什么，需要多少錢？錢要怎么花，錢要怎么管，職責(zé)分工怎么進(jìn)行？這都需要的。

第三個(gè)方面是有明確的實(shí)施期限，而且實(shí)施期限一般不超過五年。專項(xiàng)政策目標(biāo)，政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，這個(gè)就結(jié)束了。我們過去經(jīng)常說的一個(gè)問題，你專項(xiàng)一設(shè)，設(shè)了之后是長期的專項(xiàng)下去，這肯定是不對(duì)的，要區(qū)分情況。如果政策意圖已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，該退的就應(yīng)該要退。我們現(xiàn)在是你長期實(shí)施的委托類或共擔(dān)類專項(xiàng)除外，委托類是中央委托地方去做的，你委托地方一直委托地方去做，這個(gè)事權(quán)是中央的，中央委托地方去做，中央當(dāng)給錢了，所以這個(gè)長期存在的。共擔(dān)類的是中央和地方一起做，地方去做了，中央再給錢。這個(gè)跟其他的地方事權(quán)，中央來幫助的不一樣。因?yàn)槲孱悾竺嫒惗际恰?/p>

第四個(gè)條件是不屬于市場競爭機(jī)制，能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)。我們是市場經(jīng)濟(jì)國家，市場在資源配置中要發(fā)揮決定性作用，這個(gè)決定性作用怎么表現(xiàn)出來？很簡單的道理，市場能做的市場做，只有市場做不來的，政府做的比市場做得要更好的，政府才能做，這是一個(gè)基本原則的問題。當(dāng)然我們是一個(gè)轉(zhuǎn)型國家，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)，這個(gè)轉(zhuǎn)型國家在特定時(shí)期可能會(huì)出現(xiàn)一些事情，政府做的挺有效率的，市場的效率怎么樣，目前不知道，當(dāng)然這是改革當(dāng)中需要解決的問題。但是有一些事情本來屬于市場能夠做好的，政府就不要再干預(yù)了。所以我們講設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)該同時(shí)符合這四個(gè)條件，缺一不可。法律法規(guī)國務(wù)院的規(guī)定，這只是個(gè)前置條件，這個(gè)門檻你能跨過去，接著你還能把事情做好，然后怎么做好，地方事權(quán)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是要實(shí)現(xiàn)的，一般不超過五年，而且還不能夠是市場能做好的事。

（五）規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的資金管理辦法

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立以后，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)制定，或者會(huì)同中央主管部門制定資金管理辦法，做到每一個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)應(yīng)一個(gè)資金管理辦法。就是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付批了之后，設(shè)立了，要有管理辦法。而且一個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要對(duì)應(yīng)一個(gè)管理辦法。中央基建投資專項(xiàng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體項(xiàng)目制定資金管理辦法。然后資金管理辦法應(yīng)當(dāng)明確政策目標(biāo)、部門職責(zé)分工、資金用途、補(bǔ)助對(duì)象、分配方法，各種各樣的東西都在這個(gè)辦法里面。然后我們強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付公開性，除了涉及國家秘密的內(nèi)容外，資金管理辦法、申報(bào)指南等文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開，這是跟我們前面所強(qiáng)調(diào)的預(yù)算財(cái)政透明度是一致的。涉密的以外，其他都應(yīng)該公開。

而且明確規(guī)定，沒有制定資金管理辦法的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，不得分配資金，并限期制定，逾期未制定的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目予以取消。要有辦法，沒有資金管理辦法，設(shè)立了也不能分配資金，要限期制定資金管理辦法，錢不能亂花的，花錢要有章可循。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要提高效率，必須建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估機(jī)制。剛才說了，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一般有期限的，一般不超過五年，那不超過五年，我們要看，不是五年后來評(píng)估的。我第一年看，這錢花得合理不合理？做的怎么樣？是不是達(dá)到要求？是不是按照這個(gè)要求來做？是不是和市場決定性作用有沖突？我們一步一步去看，我們前面說了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立要滿足四個(gè)條件，我們一個(gè)一個(gè)去對(duì)。

（六）嚴(yán)格把控專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的評(píng)估

所以財(cái)政部每年要編制年度預(yù)算前，會(huì)同中央主管部門對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估的重點(diǎn)包括以下五個(gè)方面：

第一，法律法規(guī)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定是不是符合，設(shè)立的時(shí)候，我們是要求他符合的，那你做的時(shí)候如果不符合的，對(duì)不起，肯定是不合格的。

第二個(gè)是政策是否到期或者調(diào)整。比如五年像第六年，你還要再報(bào)，剛才前面說了，你要再報(bào)可以，要按照重新設(shè)立的要求，新設(shè)立的要求，這是全新的要求，政策是不是調(diào)整？

第三個(gè)方面是績效目標(biāo)是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，或者需要調(diào)整取消。目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，實(shí)際上它就不存在了。目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付可能就不需要存在了。目標(biāo)實(shí)現(xiàn)到什么程度？專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付可能就要做對(duì)應(yīng)的一些調(diào)整。

第四點(diǎn)是資金用途是否合理，是否用于市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域？錢怎么花？花得合理不合理，是不是干預(yù)的市場競爭作用？

第五個(gè)方面，我們剛才說了，設(shè)立項(xiàng)目后面有資金管理辦法，沒有資金管理辦法，錢就不能花的，所以評(píng)估的時(shí)候要看是否按照要求，制定資金管理辦法。那當(dāng)然我們前面說了，限期要求制定，如果你沒有資金管理辦法，錢是不能分配的，如果限期你沒有制定，規(guī)定三個(gè)月內(nèi)你必須制定好，如果你沒有制定，對(duì)不起，這個(gè)錢是要回收的。

（七）建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的退出機(jī)制

第一類是剛才我們說了評(píng)估，那財(cái)政部根據(jù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付評(píng)估的結(jié)果，區(qū)分情形分別處理，如果是不符合法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定的予以取消，這本來就是一個(gè)進(jìn)入的門檻，你門檻都不能達(dá)到，肯定要取消的。第二個(gè)是政策到期政策調(diào)整，客觀條件發(fā)生變化，沒有必要繼續(xù)實(shí)施的，也要取消。第三個(gè)是市場能夠有效調(diào)節(jié)的，如果原來不能調(diào)節(jié)你這個(gè)存在的必要性，后面是它能夠調(diào)節(jié)的，也應(yīng)該取消掉。市場如果逐步調(diào)節(jié)的，按照一定是實(shí)施期限，實(shí)行退撥政策，到期予以取消。第四類是績效目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，績效低下，績效目標(biāo)發(fā)生變動(dòng)，或?qū)嶋H績效與目標(biāo)差距較大的予以取消或者調(diào)整。因?yàn)榛ㄥX是要看技校的，根據(jù)績效做對(duì)應(yīng)的調(diào)整。第五類委托類專項(xiàng)具備由中央直接實(shí)施條件的，調(diào)整列入中央本級(jí)支出，委托類剛才說了，中央委托地方去做，為什么委托地方去做呢？地方做的效率可能比中央要高，但是如果條件已經(jīng)具備，中央可以直接實(shí)施，而且條件不差，效率不低，不低于地方的，像這種情況就可以調(diào)整列入中央本級(jí)支出，中央直接支出了，中央直接實(shí)施條件了，那地方就不必要了。第六類是屬于地方事權(quán)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，可以列入一般性轉(zhuǎn)移支付，由地方統(tǒng)籌安排的適時(shí)調(diào)整列入中央一般性轉(zhuǎn)移支付。第七類是政策目標(biāo)接近，資金投入發(fā)現(xiàn)雷同，資金管理方式先進(jìn)的要予以整合。比如同樣的一個(gè)目標(biāo)，可能就沒必要設(shè)一個(gè)A、B、C，設(shè)上幾個(gè)，一個(gè)就可以了，也便于管理。

（八）完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的預(yù)算編制

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要做好它，很重要的一個(gè)預(yù)算要編制好。按照現(xiàn)在的規(guī)定，財(cái)政部應(yīng)該每年6月15號(hào)之前，部署編制下一年度中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算草案的具體規(guī)定。這里面這一些要規(guī)定具體的要求和報(bào)送期限，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付實(shí)行的是中期財(cái)政規(guī)劃管理，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在通常講的預(yù)算是年度預(yù)算，中期財(cái)政規(guī)劃是一個(gè)滾動(dòng)預(yù)算，是中期，在國際上來說是3年到5年，我們現(xiàn)在是要求編3年的，比如說這個(gè)宣傳項(xiàng)目，這3年有什么項(xiàng)目？今年2016年，我們可能就要編，就是2016年的這部分我們可能就要2016、2017、2018這三年。2016年我們要編2017、2018、2019。那么中期財(cái)政規(guī)劃管理，這里面要求，財(cái)政部會(huì)同中央主管部門，根據(jù)中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，編制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付3年滾動(dòng)規(guī)劃。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目編制，并遵循統(tǒng)籌兼顧，量力而行，保障重點(diǎn)，講究績效的原則。委托類的專項(xiàng)中央應(yīng)該做安排，不得要求地方配套資金，本來中央的事情，你不能要求地方配套資金，所以共擔(dān)類的專項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依據(jù)公益性、外部性等因素，明確分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)或者比例，由中央和地方各自分?jǐn)倢?duì)應(yīng)的比例。引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)，它本身屬于地方事權(quán)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制資金規(guī)模。

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算總體增長幅度應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥醒雽?duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算總體增長的幅度。這個(gè)規(guī)定，它就服從于我們說要進(jìn)一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比例的要求，因?yàn)槟闳绻麑ｍ?xiàng)高的話，那就沒辦法一般性的再往上搞了，所以這邊一個(gè)原則性的規(guī)定。中央基建投資安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)主要用于國家重點(diǎn)項(xiàng)目，跨省的項(xiàng)目，以及外部的重點(diǎn)項(xiàng)目，你中間做的就是最重要的事情，所以要國家重點(diǎn)項(xiàng)目。然后跨省級(jí)的，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算一般不編列，屬于中央本級(jí)的支出，如果中央是本級(jí)自己實(shí)施的話，那是列入本級(jí)支出了，沒必要，這個(gè)里面就多此一舉。

（九）提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的效率與績效

然后關(guān)于這方面的預(yù)算的編制，有一些時(shí)間的要求，具體的我們就不說了。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付它的管理，很多一系列的程序，我們講有資金管理的辦法一定要制定，然后，我們要資金申報(bào)審核分配，這里面有很多具體的一些規(guī)定，具體的要求，在做實(shí)際工作的時(shí)候可以去看這些辦法，還有看這相關(guān)的一些配套的一些規(guī)定。但是我們了解一些，比如說專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金它的分配的辦法是有好處的，有利于這些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金效率的提高。比如說你符合條件，那你該爭取的就要去爭取的；不符合條件，爭取也沒有用的。有利于去了解中央的一些政策意圖。

比如說我們講專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配，我們可以采取因素法，項(xiàng)目法相結(jié)合的辦法。因素法，要考慮哪些因素，這些權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)怎么制定，對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行分配的這樣一個(gè)方法。項(xiàng)目法是根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、競爭性評(píng)審等方式，將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配到特定項(xiàng)目的方法，中央向省級(jí)分配專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)當(dāng)以因素法為主，涉及國家重大工程，跨地區(qū)、跨流域的投資項(xiàng)目，以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目除外。就是說因素、項(xiàng)目相結(jié)合。這個(gè)分配的方面還有一些其他的具體規(guī)定，還有資金的下達(dá)撥付和使用，在這個(gè)辦法里面也做了一些很具體的一些規(guī)定。專項(xiàng)，我們一再強(qiáng)調(diào)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不是不能有，而是它要在合理的范圍內(nèi)存在。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和其他財(cái)政資金一樣，都非常強(qiáng)調(diào)績效管理。我們要加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理，建立建全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。

怎么提高效益？要逐步推動(dòng)績效目標(biāo)信息公開，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。除了財(cái)政部門內(nèi)部的監(jiān)督以外，社會(huì)監(jiān)督也非常的重要。績效要監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)控一些比如說，這個(gè)目標(biāo)是不是符合既定的目標(biāo)要求，還要做一些中期績效評(píng)價(jià)等等一些其他的工作，反正所有的目標(biāo)都指向財(cái)政預(yù)算績效的提高。做這個(gè)事情的話，最后你沒做到怎么辦？監(jiān)督檢查責(zé)任追究，要監(jiān)督檢查，還有一個(gè)責(zé)任追究。

專項(xiàng)這一塊，比如說有些被騙取的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，地方政府有關(guān)部門自行查處了，同級(jí)財(cái)政部門收回。中央查處了，由審計(jì)負(fù)責(zé)追回，并及時(shí)上交中央財(cái)政，這里面很多是要有責(zé)任的，對(duì)應(yīng)的一些責(zé)任的規(guī)定。因?yàn)檫@個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付很復(fù)雜，不僅是中央對(duì)地方的，其實(shí)地方下面也還有一些具體的。比如說，省級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法，報(bào)財(cái)政部備案，同時(shí)抄送當(dāng)?shù)貙T辦。這個(gè)就是說，我們講中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，地方在對(duì)地方的，所以中央與地方這個(gè)轉(zhuǎn)移支付其實(shí)都有的，但是地方在做的時(shí)候可以參照中央的來做，當(dāng)然各地情況可能不太一樣，我們可以按照中央的統(tǒng)一部署來做事情。

七、結(jié)論

轉(zhuǎn)移支付的問題相當(dāng)?shù)膹?fù)雜，涉及的內(nèi)容很多，我們現(xiàn)在正在全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)的這個(gè)階段，我們是一個(gè)大國，大國的中央和地方財(cái)政關(guān)系，跟其那些小的國家，面積比較小的國家情況，沒那么復(fù)雜的國家相比是不一樣的。我們要建立多級(jí)財(cái)產(chǎn)，要分級(jí)財(cái)政，所有這些問題，要求我們建立分級(jí)的財(cái)政管理體制。分級(jí)的財(cái)政管理體制我們現(xiàn)在很困難的一個(gè)事情就是，要做好事權(quán)的劃分工作，這是我們正在進(jìn)行的改革，因?yàn)檫@個(gè)改革不僅僅是一個(gè)財(cái)政問題，其實(shí)它更多的是一個(gè)行政管理體制改革的問題，甚至一個(gè)政治體制改革的問題，這個(gè)工作做好，我們轉(zhuǎn)移支付制度才有更好的依托。

轉(zhuǎn)移支付簡單的說，就是錢從一級(jí)政府到另外一級(jí)政府的流動(dòng)，為什么要這么流？跟事權(quán)很有關(guān)系，這中央的事權(quán)地方來做，中央就要給錢；地方的事權(quán)符合特定條件，中央給它支持，中央是要給錢的。如果是地方的事權(quán)，有不符合中央給錢的條件，那地方的事情就不會(huì)有轉(zhuǎn)移支付了。

我們講轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，就是要讓一般轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，都有各自存在的空間。一般轉(zhuǎn)移支付地方更靈活一點(diǎn)，有利于地方因地制宜，安排財(cái)政支出；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付能夠體現(xiàn)中央政策的目標(biāo)要求，有利于中央政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作為中國，作為一個(gè)大國來說，非常的重要。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付存在的一些問題，但這些問題是需要通過進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度來解決的，而不是取消專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，這點(diǎn)要特別清楚。只有這樣，我們才能形成一個(gè)好的專項(xiàng)支付這樣一個(gè)結(jié)構(gòu)。因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)這個(gè)問題講的是轉(zhuǎn)移支付內(nèi)部的問題。當(dāng)然在這之前，我們還要去分析轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模有多大，所以它首先是一個(gè)總量的問題，比如說地方支出多少要靠自己，多少要靠中央，這首先解決這個(gè)總量問題。

在總量問題解決之后，接著我們來看，這個(gè)總量應(yīng)該通過什么方式來的？我們現(xiàn)在講一般轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該規(guī)模多大，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模最大，未來稅收返還怎么處理？稅收返還未來如何取消的話，它應(yīng)該跟一般性轉(zhuǎn)移支付結(jié)合起來。他不可能說，因?yàn)樗呀?jīng)構(gòu)成了地方實(shí)際的這種財(cái)力，不可能一取消了事的。但是因?yàn)樗话阈赞D(zhuǎn)移支付類似，沒有規(guī)定具體的用途，所以應(yīng)該要融入一般性轉(zhuǎn)移支付的，但是融入的過程怎么個(gè)融入，才能夠減少改革的震蕩，這都需要去考慮的。

關(guān)于轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題，關(guān)于中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付問題，它不是孤立的，它需要跟整個(gè)財(cái)政體制改革結(jié)合在一起，只有這樣，我們才能夠形成與現(xiàn)代財(cái)政制度相適應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度。

第二篇：優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)完善分配管理制度

優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)完善分配管理制度 2013-3-8 6:00:46來源：2013年03月07日 20:51:21 新華社新華社北京３月７日電（記者華曄迪、鄒偉）丁時(shí)勇委員在全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議第二次全體會(huì)議上作大會(huì)發(fā)言時(shí)建議，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配原則，在進(jìn)一步調(diào)整完善中央與地方收入分配結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范度和透明度。

丁時(shí)勇委員提出，現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)及管理尚存在分配項(xiàng)目過多、結(jié)構(gòu)不夠合理、分配安排不夠規(guī)范三個(gè)比較突出的問題。為充分發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度優(yōu)勢(shì)，他建議：

一、制定目標(biāo)計(jì)劃，大幅調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。加大財(cái)力下沉和財(cái)權(quán)下放，大幅提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例。

二、清理整合項(xiàng)目，大量減少轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。對(duì)確定為一般性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的不得限定用途；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要突出重點(diǎn)；合并減少轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。

三、完善管理制度，大力規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分配秩序。每項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付均應(yīng)制定管理制度。對(duì)一般轉(zhuǎn)移支付資金的分配要嚴(yán)格通過公式測算；對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的分配要制定明確的資金使用績效目標(biāo)，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)條件和評(píng)審過程，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用效果的跟蹤檢查。

第三篇：轉(zhuǎn)移支付問題

第六章 政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的國際經(jīng)驗(yàn)與借鑒

我國遵循鄧小平關(guān)于建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒國外轉(zhuǎn)移支付成功經(jīng)驗(yàn)，為我所用。在分稅制改革中成功地建立了中國特色的轉(zhuǎn)移支付制度。

1、您經(jīng)常提轉(zhuǎn)移支付，并且強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)移支付是政府間關(guān)系的核心。我知道您所指的都是關(guān)于政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，據(jù)我所知，還有些政府對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠也稱為轉(zhuǎn)移支付，是這樣的嗎？另外，轉(zhuǎn)移支付作為財(cái)政學(xué)范疇的專有名詞，被賦予了特定的含義，您能否給我們界定一下？

2、您能否同我們說一下歷史上最早的政府間財(cái)政補(bǔ)助或轉(zhuǎn)移支付制度是如何產(chǎn)生發(fā)展的？

3、現(xiàn)代財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的存在通常被認(rèn)為與政府的財(cái)力和事權(quán)劃分有關(guān)，具體說來是由于中央和地方政府的財(cái)力和事權(quán)不匹配導(dǎo)致縱向財(cái)政失衡的結(jié)果。而且，通過轉(zhuǎn)移支付“彌補(bǔ)縱向財(cái)政缺口”有可能會(huì)被地方濫用，為什么不通過賦予地方政府足夠的課稅權(quán)滿足其支出需要呢？

4、轉(zhuǎn)移支付的另一個(gè)重要功能是“彌補(bǔ)橫向財(cái)政缺口”，也即實(shí)現(xiàn)均等化。要求基本公共服務(wù)和財(cái)政能力的同步均等化的標(biāo)準(zhǔn)有什么不同？

5、在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家中，普遍實(shí)行政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，其目的既是基于彌補(bǔ)縱向財(cái)政缺口和橫向財(cái)政缺口的考慮，但也有基于政治方面的考慮。您能否介紹下轉(zhuǎn)移支付的不同作用？

6、教材中一般都將轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和條件。但中國的轉(zhuǎn)移支付體系名稱錯(cuò)綜復(fù)雜，不做深入的研究很難理解其中的玄機(jī)，您能不能從歷史發(fā)展角度給我們講講中國各類轉(zhuǎn)移支付名稱的由來和演變過程？您認(rèn)為究竟哪些屬于無條件的一般性轉(zhuǎn)移支付，哪些又屬于有條件轉(zhuǎn)移支付，效用又有何不同?

7、世界各國政府都通過轉(zhuǎn)移支付來實(shí)現(xiàn)彌補(bǔ)赤字，縮小地區(qū)差距等目的，但是各國的轉(zhuǎn)移支付制度又千差萬別，那么財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有沒有共同特征呢？

第七章 中國特色財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

我國現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是分稅制財(cái)政體制的重要組成部分，是“借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，充分考慮我國國情”的中國特色的重大制度創(chuàng)新。

1、一般的專家學(xué)者都認(rèn)為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和稅收返還，為什么您認(rèn)為只有稅收返還的1:0.3增量部分才屬于轉(zhuǎn)移支付呢？

2、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是財(cái)政體制的一個(gè)重要組成部分。在我國加快建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，為什么具有必要性和緊迫性？

3、地方政府一般都偏愛中央政府給予一般性轉(zhuǎn)移支付，而中央政府則傾向于更多的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。他們各自是有什么不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)？哪個(gè)多更好？專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付又有什么作用？

4、姜司長您到過世界上的許多國家，對(duì)他們的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)該有很多了解，能不能給我么講講幾個(gè)印象深刻的典型國家？比如聯(lián)邦制的德、加、美等國和單一制的日、法等國。特別是實(shí)行全面均等化的澳大利亞和實(shí)行橫向均等化的德國，對(duì)我國的基本公共服務(wù)均等化很有借鑒意義，您能否詳細(xì)介紹一下這兩個(gè)國家的轉(zhuǎn)移支付制度？

5、一般性轉(zhuǎn)移支付的因素法能夠保證撥款的客觀性，而不容易受到個(gè)別地區(qū)和人物的影響。94年分稅制實(shí)行的因素法計(jì)算方法究竟是怎么想出來的呢？具體考慮的因素都有哪些？此外，采用“因素法”必須廢除傳統(tǒng)的“基數(shù)法”，引入“標(biāo)準(zhǔn)收入能力”和“標(biāo)準(zhǔn)支出需要”等概念，當(dāng)時(shí)是如何規(guī)定的？另外統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不完整、測算方法不完善等技術(shù)性問題是如何解決的？

6、轉(zhuǎn)移支付是政府間關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，世界各國往往都設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移支付資金的公平有效分配。例如澳大利亞有專門的聯(lián)邦撥款委員會(huì)、加拿大有財(cái)政安排委員會(huì)，這些國家都轉(zhuǎn)移支付機(jī)構(gòu)，人員眾多，機(jī)構(gòu)復(fù)雜。但反觀中國，就由預(yù)算司一個(gè)處負(fù)責(zé)，幾個(gè)人分幾萬億的資金，能夠分配好嗎？

7、國際上轉(zhuǎn)移支付做得好的國家往往都有嚴(yán)格的預(yù)算法和轉(zhuǎn)移支付法，這樣才能保證轉(zhuǎn)移支付資金的公平分配，但卻也導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付的靈活性不足，甚至產(chǎn)生很高的成本。您覺得轉(zhuǎn)移支付制度如何才能結(jié)合法制化與靈活性呢？

8、我國轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模總量早已突破2萬億了，這么大的資金量在種類結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布結(jié)構(gòu)上有什么特點(diǎn)？這其中體現(xiàn)國家的什么方針政策呢？中央對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)、中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和西部落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付政策有很大不同，您能否給我們舉個(gè)實(shí)例說明呢？

第四篇：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨，而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。中文名

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 外文名

Financial transfer payment 基 礎(chǔ)

各級(jí)政府之間存在的財(cái)政能力差異 主 旨

實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化 目錄 形式

轉(zhuǎn)移支付的模式主要有三種，一是自上而下的縱向轉(zhuǎn)移，二是橫向轉(zhuǎn)移，三是縱向與橫向轉(zhuǎn)移的混合。

中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付由財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。

財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付是指為彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，均衡地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化，中央財(cái)政安排給地方財(cái)政的補(bǔ)助支出，由地方統(tǒng)籌安排。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是指中央財(cái)政為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以及對(duì)委托地方政府代理的一些事務(wù)或中央地方共同承擔(dān)事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的補(bǔ)助資金，需按規(guī)定用途使用。

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、支農(nóng)等公共服務(wù)領(lǐng)域。

2009年起，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。將中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，簡化為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩類。一般性轉(zhuǎn)移支付，主要是中央對(duì)地方的財(cái)力補(bǔ)助，不指定用途，地方可自主安排支出；而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，主要服務(wù)于中央的特定政策目標(biāo)，地方政府應(yīng)當(dāng)按照中央政府規(guī)定的用途使用資金。為縮小地區(qū)間財(cái)力差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，中央財(cái)政設(shè)立均衡性轉(zhuǎn)移支付，包含在一般性轉(zhuǎn)移支付中，不規(guī)定具體用途，由接受補(bǔ)助的省級(jí)政府根據(jù)本地實(shí)際情況統(tǒng)籌安排。[1] 原則

在1994年實(shí)行分稅制體制改革前，我國做了大量的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的工作，1994年實(shí)行分稅制體制改革后才從西方引進(jìn)了轉(zhuǎn)移支付的概念。我國中央財(cái)政是從1995年開始正式實(shí)施過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。根據(jù)IMF《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中的支出分析框架，政府轉(zhuǎn)移支付有兩個(gè)層次，一是國際間的轉(zhuǎn)移支付，包括對(duì)外捐贈(zèng)、對(duì)外提供商品和勞務(wù)、向跨國組織交納會(huì)費(fèi)；二是國內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付，既有政府對(duì)家庭的轉(zhuǎn)移支付如養(yǎng)老金、住房補(bǔ)貼等，又有政府對(duì)國有企業(yè)提供的補(bǔ)貼，還有政府間的財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移。一般我們稱的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是指政府間的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移，是中央政府支出的一個(gè)重要部分，是地方政府重要的預(yù)算收入。在西方國家，財(cái)政支出的重要分類就是分購買支出和轉(zhuǎn)移支出。現(xiàn)況

我國仍實(shí)行的不是很規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。主要制約因素：一是各級(jí)政府的職責(zé)和事權(quán)尚未明確劃分，財(cái)政支出的劃分與事權(quán)是緊密聯(lián)系的，難以確定標(biāo)準(zhǔn)的收支概念；二是我國的中央財(cái)政仍十分困難，使轉(zhuǎn)移支付制度缺乏充足的財(cái)力支持；三是既得利益調(diào)整的力度過大，困難很大；四是由于體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境和人口狀況等因素影響，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差很大、發(fā)展能力存在極大差別，致使通過轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)地區(qū)均衡難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)；五是基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、收集有很大難度。

我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在雙向的資金往來關(guān)系，不僅包括上級(jí)對(duì)下級(jí)的撥款，而且包括下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府的繳款。主要有以下幾項(xiàng)內(nèi)容： 1.體制補(bǔ)助或上解 2.稅收返還 3.專項(xiàng)撥款 現(xiàn)狀

目前我國中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付包括財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、稅收返還及體制補(bǔ)助四種方式。其中，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付又包括：一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付和年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助等方式。按照轉(zhuǎn)移支付形式的性質(zhì)劃分，轉(zhuǎn)移支付又可以分為以下幾大類：

（1）稅收返還、體制補(bǔ)助和結(jié)算補(bǔ)助，這幾部分是1994 年分稅制財(cái)政體制改革后財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要組成部分，其性質(zhì)是維護(hù)既得利益，是舊體制的延續(xù)，不具有均等化功能。

（2）一般性轉(zhuǎn)移支付，是在支付過程中按規(guī)范和均等化的原則進(jìn)行，這是國際上通常稱為的均衡性轉(zhuǎn)移支付。

（3）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，服務(wù)于中央宏觀政策目標(biāo)，用于增加農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、扶貧等方面的專項(xiàng)撥款，這些重點(diǎn)項(xiàng)目主要用于中西部地區(qū)。但其核定并不規(guī)范，加之往往被層層截留和被擠占、挪用，其性質(zhì)屬于非均等化轉(zhuǎn)移支付。

（4）其他轉(zhuǎn)移支付，包括上述的民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”轉(zhuǎn)移支付等，其性質(zhì)屬于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，但在一定程度上又具有均等化的性質(zhì)。

第五篇：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付更加規(guī)范透明

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付更加規(guī)范透明

“十一五”時(shí)期，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，財(cái)政部門不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

完善均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法。按照十七大提出的“提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入”的要求，結(jié)合新形勢(shì)下地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)力變化以及均衡性轉(zhuǎn)移支付運(yùn)行情況，“十一五”期間，財(cái)政部著力從細(xì)化測算方法和完善成本差異體系兩個(gè)方面，對(duì)均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法進(jìn)行了改革。改革保留了分稅種測算標(biāo)準(zhǔn)收入的框架，但細(xì)化了主要稅種的測算方法，以更精確地反映地方標(biāo)準(zhǔn)收入能力；標(biāo)準(zhǔn)支出改按轄區(qū)總?cè)丝跍y算，體現(xiàn)了“以人為本”的執(zhí)政理念；同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)支出計(jì)算單位細(xì)化到縣級(jí)，為今后直接推進(jìn)基層公共服務(wù)均等化奠定基礎(chǔ)。地區(qū)間支出成本差異方面，充實(shí)并完善考慮因素，以更好地反映海拔、溫度等客觀因素對(duì)單位公共服務(wù)成本的影響。

此外，針對(duì)2009年企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅增長乏力的特殊情況，除按照2002年確定的所得稅掛鉤機(jī)制外，經(jīng)請(qǐng)示國務(wù)院同意，額外增加了轉(zhuǎn)移支付總額，保證了金融危機(jī)背景下中央對(duì)地方支持力度不減，既體現(xiàn)了困難時(shí)期中央對(duì)地方的關(guān)懷與支持，也為下一步重構(gòu)均衡性轉(zhuǎn)移支付總額確定機(jī)制創(chuàng)造了條件。

出臺(tái)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。按照十七大關(guān)于“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度”的精神，在國家級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃尚未出臺(tái)的背景下，考慮到青海三江源等國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制亟待建立，從公共服務(wù)均等化和國家生態(tài)安全大局出發(fā)，為加快民生工程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在慎重研究并請(qǐng)示國務(wù)院批準(zhǔn)后，財(cái)政部從2008年起，開始實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。具體辦法是，采取加計(jì)生態(tài)保護(hù)等支出和提高補(bǔ)助系數(shù)的方法，增加對(duì)三江源等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，提高生態(tài)功能區(qū)的基本公共服務(wù)水平，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)工作。為優(yōu)化資金分配辦法，提高資金使用效益，以鼓勵(lì)有關(guān)地區(qū)開展生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為目標(biāo)，2009年財(cái)政部與有關(guān)部門和單位配合，研究完善了轉(zhuǎn)移支付辦法，著力研究建立資金分配與使用績效的監(jiān)控及評(píng)價(jià)體系。實(shí)施一段時(shí)間以來，各方普遍認(rèn)為該轉(zhuǎn)移支付非常及時(shí)，對(duì)校正利益外溢，建立生態(tài)屏障保護(hù)的長效機(jī)制，推動(dòng)有關(guān)地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。

調(diào)整民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。隨著基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的逐步細(xì)化和測算方法的逐步完善，為了貫徹《民族區(qū)域自治法》，體現(xiàn)中央對(duì)民族地區(qū)的關(guān)懷，促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，經(jīng)請(qǐng)示國務(wù)院批準(zhǔn)，2006年中央財(cái)政將民族省區(qū)和民族自治州以外的44個(gè)民族自治縣全部納入了轉(zhuǎn)移支付范圍，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有民族地區(qū)的全覆蓋。針對(duì)以往轉(zhuǎn)移支付間規(guī)模波動(dòng)較大等問題，在調(diào)查研究并充分征求民族地區(qū)意見的基礎(chǔ)上，圍繞提高轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的穩(wěn)定性和可預(yù)見性，財(cái)政部還研究提出了完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付總額確定機(jī)制的方案。目前，方案已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，并于2010年實(shí)施。按照新方案，中央財(cái)政將按照上一下達(dá)的民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付額，根據(jù)前三年全國國內(nèi)增值稅收入平均增長率，確定當(dāng)年民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付總額。此外，為進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的有效性與合理性，還按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法進(jìn)行了完善。

設(shè)立資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付。按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》精神，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2007年起中央財(cái)政設(shè)立資源枯竭城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，支持資源枯竭城市化解社會(huì)管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域的歷史欠賬，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。為了提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益，完善轉(zhuǎn)移支付辦法，財(cái)政部采用調(diào)研和座談等方式，聽取地方的意見，研究提出完善轉(zhuǎn)移支付辦法的方案建議。自2008年起，為增強(qiáng)縣（市、區(qū)）財(cái)政保障能力，設(shè)立并逐年適當(dāng)增加其固定數(shù)額補(bǔ)助；自2009年起，引入激勵(lì)機(jī)制，對(duì)省級(jí)政府配套資金給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)有關(guān)省級(jí)政府增加對(duì)轄區(qū)內(nèi)資源枯竭城市的支持。目前，44個(gè)資源枯竭城市（19個(gè)地級(jí)市、18個(gè)縣或縣級(jí)市、7個(gè)市轄區(qū)）享受此項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金168.13億元。其中，2007年8.32億元，2008年34.81億元，2009年50億元，2010年75億元。該項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金增幅相對(duì)較大，充分體現(xiàn)了中央財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作的重視和對(duì)資源枯竭城市的照顧。

財(cái)政部發(fā)行2010年記賬式貼現(xiàn)(十八期)國債公告

財(cái)政部公告2010年第85號(hào)

根據(jù)國家國債發(fā)行的有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部決定發(fā)行2010年記賬式貼現(xiàn)(十八期)國債(以下簡稱本期國債)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

一、本期國債通過全國銀行間債券市場和證券交易所債券市場(以下簡稱各交易場所)面向社會(huì)各類投資者發(fā)行。

二、本期國債計(jì)劃發(fā)行面值100億元，實(shí)際發(fā)行面值為100億元。

三、本期國債期限273天，經(jīng)招標(biāo)確定的發(fā)行價(jià)格為97.931元，折合年收益率為2.85％，本期國債2010年12月13日開始發(fā)行并計(jì)息，12月15日發(fā)行結(jié)束。12月17日起，本期國債在各交易場所以現(xiàn)券買賣和回購的方式上市交易。

四、本期國債低于票面面值貼現(xiàn)發(fā)行，2011年9月12日(節(jié)假日順延)按面值償還。

五、本期國債在2010年12月13日至12月15日的發(fā)行期內(nèi)，采取場內(nèi)掛牌和場外簽訂分銷合同的方式分銷，分銷對(duì)象為在中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司開立股票和基金賬戶，在中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司開立債券賬戶的各類投資者。通過各交易場所分銷部分，由承銷機(jī)構(gòu)根據(jù)市場情況自定價(jià)格。

特此公告。