第一篇：財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《2008年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知財(cái)預(yù)[2008]90號(hào)

財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《2008年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知財(cái)預(yù)[2008]90號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本的理念，按照財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的要求，在原一般性轉(zhuǎn)移支付辦法的基礎(chǔ)上，2008年中央財(cái)政又進(jìn)一步完善了中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付測算辦法。據(jù)此，我們制定了《2008年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們。

附件：2008年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法

二○○八年六月十九日

附件：

2008年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法

一、目標(biāo)和基本原則

根據(jù)黨的十七大精神，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，一般性轉(zhuǎn)移支付的總體目標(biāo)是縮小地區(qū)間財(cái)力差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，保障國家出臺(tái)的主體功能區(qū)政策順利實(shí)施，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的一般性轉(zhuǎn)移支付制度。

一般性轉(zhuǎn)移支付資金的分配遵循以下原則：一是公平公正。資金分配選取影響財(cái)政收支的客觀因素，采用統(tǒng)一規(guī)范的方式操作。二是公開透明。堅(jiān)持民主理財(cái)?shù)睦砟睿瑴y算辦法和過程公開透明。三是穩(wěn)步推進(jìn)。中央財(cái)政逐步加大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加快完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法。

二、轉(zhuǎn)移支付額的確定

一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配選取影響財(cái)政收支的客觀因素，適當(dāng)考慮人口規(guī)模、人口密度、海拔、溫度、少數(shù)民族等成本差異，結(jié)合各地實(shí)際財(cái)政收支情況，采用規(guī)范的公式化方法進(jìn)行分配。

一般性轉(zhuǎn)移支付按照各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出差額以及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定。用公式表示為：

某地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付額=（該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出-該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入）×該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

凡標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入大于或等于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的地區(qū)，不納入一般性轉(zhuǎn)移支付范圍。

三、標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入的確定

各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入分省（自治區(qū)、直轄市。以下簡稱省）計(jì)算。各省的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入由地方本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入、中央對地方返還及補(bǔ)助（扣除地方上解）、計(jì)劃單列市上解收入等構(gòu)成。

（一）地方本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入

地方本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入主要根據(jù)相關(guān)稅種的稅基和稅率計(jì)算，并適當(dāng)考慮實(shí)際收入情況確定。

1.增值稅（地方分享25%部分）

稅基采用國家統(tǒng)計(jì)局提供的制造業(yè)、采掘業(yè)、電力燃?xì)馑Y源供應(yīng)業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的增加值，稅率按照全國平均有效稅率計(jì)算確定。

2.營業(yè)稅

按照稅目分別計(jì)算。其中，建筑業(yè)、餐飲業(yè)、銷售不動(dòng)產(chǎn)和公路運(yùn)輸?shù)葢?yīng)稅品目的稅基采用國家統(tǒng)計(jì)局提供的營業(yè)收入、銷售額等，稅率按照全國平均有效稅率計(jì)算確定；金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通訊業(yè)、文化體育業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)（不含公路運(yùn)輸）和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)等應(yīng)稅品目的營業(yè)稅按照實(shí)際收入計(jì)算。

3.城市維護(hù)建設(shè)稅

稅基采用消費(fèi)稅實(shí)際收入、增值稅和營業(yè)稅的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入之和，稅率按照各地實(shí)際有效稅率計(jì)算確定。其中，各地實(shí)際有效稅率根據(jù)各地區(qū)城市維護(hù)建設(shè)稅實(shí)際收入與增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅實(shí)際收入之和的比例確定。

4.企業(yè)所得稅（地方分享40%部分）

稅基采用國家統(tǒng)計(jì)局提供的企業(yè)利潤，稅率按照全國平均有效稅率計(jì)算確定。

5.個(gè)人所得稅（地方分享40%部分）

按照稅目分別計(jì)算。其中工資薪金所得稅按照各地人均應(yīng)稅工資、平均有效稅率、各地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等因素計(jì)算；個(gè)體工商業(yè)戶所得稅稅基按照個(gè)體工商業(yè)戶營業(yè)收入，稅率按照全國平均有效稅率分類計(jì)算確定；其他個(gè)人所得稅及儲(chǔ)蓄存款利息所得稅按照實(shí)際數(shù)計(jì)算。

6.資源稅

按照稅目分別計(jì)算。其中，原煤、原油、原鹽、天然氣和鐵礦石等應(yīng)稅品目的資源稅稅基采用實(shí)際產(chǎn)量，單位稅額分別按照各地區(qū)單位稅額計(jì)算確定；其他非金屬原礦和有色金屬原礦資源稅按照實(shí)際收入計(jì)算。

7.契稅

稅基采用建設(shè)部和國土資源部提供的商品房銷售額和土地出讓利潤，稅率按照全國平均有效稅率計(jì)算確定。

8.據(jù)實(shí)計(jì)算收入

印花稅、煙葉稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用牌照稅、土地增值稅、罰沒收入、教育費(fèi)附加專項(xiàng)收入、其他收入（不含捐款）等按照實(shí)際收入計(jì)算。

（二）中央對地方返還及補(bǔ)助收入（扣除地方上解）

中央對地方返還及補(bǔ)助收入按照決算數(shù)確定。主要項(xiàng)目包括：“兩稅”返還、所得稅基數(shù)返還、原體制補(bǔ)助、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付（不含民兵訓(xùn)練費(fèi)轉(zhuǎn)移支付）、降低農(nóng)業(yè)稅稅率和取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收轉(zhuǎn)移支付、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付、結(jié)算補(bǔ)助、其他補(bǔ)助等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中的分部門事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助和社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付，各地區(qū)對中央的體制上解、專項(xiàng)上解等。

（三）計(jì)劃單列市上解收入

按照計(jì)劃單列市上解省級(jí)收入決算數(shù)計(jì)算。

四、標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的確定

為更好地體現(xiàn)以人為本的理念，測算標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出時(shí)，選取各地總?cè)丝跒橹饕蛩亍０凑肇?cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求，為強(qiáng)化各級(jí)政府的支出責(zé)任，配合主體功能區(qū)政策實(shí)施，分省、市、縣（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。下同）三個(gè)行政級(jí)次測算標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。根據(jù)海拔、人口密度、溫度、運(yùn)輸距離、少數(shù)民族、地方病等影響財(cái)政支出的客觀因素計(jì)算確定成本差異系數(shù)。

1.行政部門標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級(jí)次總?cè)丝凇猎摷?jí)次人均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)（縣市旗、市轄區(qū)分別計(jì)算，下同）。

j=0，1，2，?該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次全國總支出÷該級(jí)次全國總?cè)丝?/p>

支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15）×（艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)×人員經(jīng)費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+溫度系數(shù)×取暖費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+海拔系數(shù) 3 ×運(yùn)距系數(shù)×燃油費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+路況系數(shù)×車輛維修費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+1-（人員經(jīng)費(fèi)占比+取暖費(fèi)占比+燃油費(fèi)占比+車輛維修費(fèi)占比））×民族系數(shù)

2.公檢法部門標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級(jí)次總?cè)丝凇猎摷?jí)次人均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，?該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次全國總支出÷該級(jí)次全國總?cè)丝?/p>

公檢法部門支出成本差異系數(shù)比照行政部門測算辦法計(jì)算確定。

3.教育部門標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級(jí)次學(xué)生數(shù)×該級(jí)次生均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，?該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

生均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次全國總支出÷該級(jí)次全國學(xué)生數(shù)

教育部門支出成本差異系數(shù)比照行政部門測算辦法計(jì)算確定。

考慮到目前分縣學(xué)生數(shù)沒有公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各地學(xué)生數(shù)按照總?cè)丝诩皩W(xué)生比例計(jì)算確定。

4.文體廣部門標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級(jí)次總?cè)丝凇猎摷?jí)次人均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，?該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次全國總支出÷該級(jí)次全國總?cè)丝?/p>

文體廣部門支出成本差異系數(shù)比照行政部門測算辦法計(jì)算確定。

5.衛(wèi)生部門標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級(jí)次總?cè)丝凇猎摷?jí)次人均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，?該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次全國總支出÷該級(jí)次全國總?cè)丝?/p>

支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15）×（艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)×人員經(jīng)費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+溫度系數(shù)×取暖費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+海拔系數(shù)×運(yùn)距系數(shù)×燃油費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+路況系數(shù)×車輛維修費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+1-（人員經(jīng)費(fèi)占比+取暖費(fèi)占比+燃油費(fèi)占比+車輛維修費(fèi)占比））×民族系數(shù)×地方病防治系數(shù)

6.其他部門標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級(jí)次總?cè)丝凇猎摷?jí)次人均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，?該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次全國總支出÷該級(jí)次全國總?cè)丝?/p>

其他部門支出成本差異系數(shù)比照行政部門測算辦法計(jì)算確定。

7.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j農(nóng)村人口×人均農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×40%+∑j糧食播種面積×單位面積農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×30%+∑j糧棉油總產(chǎn)量×單位產(chǎn)量農(nóng)業(yè)支出×30%）

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，?該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

8.林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j林地面積×單位面積林業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)）

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，?該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

草地面積按照一定比例折算成林地面積。

9.城市維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j城區(qū)人口×人均城市維護(hù)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)×95%+城區(qū)面積×單位面積城市維護(hù)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)×5%）

i=地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，?該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

10.基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

考慮各地基建支出管理級(jí)次不同，按省統(tǒng)一測算。

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=（總?cè)丝凇寥司ㄖС觥?5%+面積×單位面積基建支出標(biāo)準(zhǔn)×5%）×成本差異系數(shù)

成本差異系數(shù)考慮人口規(guī)模、海拔、溫度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、縣級(jí)行政區(qū)劃個(gè)數(shù)等因素計(jì)算確定。

11.離退休標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j離退休人數(shù)×人均離退休支出標(biāo)準(zhǔn)）

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，?該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

如果實(shí)際支出大于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出，采用實(shí)際支出數(shù)作為離退休標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。

12.村級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=村委會(huì)個(gè)數(shù)×村均標(biāo)準(zhǔn)×規(guī)模系數(shù)

規(guī)模系數(shù)根據(jù)平均村級(jí)人口計(jì)算確定。

13.其他支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑j標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出×其他支出占已測算支出比重1 4.據(jù)實(shí)測算的相關(guān)支出

對于難以選取客觀因素，各地政策差異較大，以及保障力度較好的社會(huì)保障、政策性補(bǔ)貼、優(yōu)撫救濟(jì)（含流浪乞討人員救助支出）、水利等支出據(jù)實(shí)計(jì)算。

五、轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的確定

轉(zhuǎn)移支付系數(shù)參照一般性轉(zhuǎn)移支付總額、各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支差額以及各地區(qū)財(cái)政困難程度等因素確定。其中，困難程度系數(shù)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口占標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出比重及各地一般預(yù)算收入占一般預(yù)算支出比重計(jì)算確定。

六、轉(zhuǎn)移支付資金的管理與監(jiān)督

各地區(qū)要根據(jù)本地對下財(cái)政體制、轄區(qū)內(nèi)財(cái)力分布等實(shí)際情況，加大對財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的支持力度，保障縣級(jí)政府履行職能的基本財(cái)力需求。基層財(cái)政部門要將上級(jí)下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金，重點(diǎn)用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)民生改善，促進(jìn)社會(huì)和諧。

第二篇：2008年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法(財(cái)預(yù)〔2008〕90號(hào))

【發(fā)布單位】財(cái)政部

【發(fā)布文號(hào)】財(cái)預(yù)〔2008〕90號(hào) 【發(fā)布日期】2008-06-19 【生效日期】2008-06-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】財(cái)政部

2008年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法

(財(cái)預(yù)〔2008〕90號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本的理念，按照財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的要求，在原一般性轉(zhuǎn)移支付辦法的基礎(chǔ)上，2008年中央財(cái)政又進(jìn)一步完善了中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付測算辦法。據(jù)此，我們制定了《2008年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們。

附件：2008年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法

二○○八年六月十九日

附件：2008年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法

一、目標(biāo)和基本原則

根據(jù)黨的十七大精神，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，一般性轉(zhuǎn)移支付的總體目標(biāo)是縮小地區(qū)間財(cái)力差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,保障國家出臺(tái)的主體功能區(qū)政策順利實(shí)施，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的一般性轉(zhuǎn)移支付制度。

一般性轉(zhuǎn)移支付資金的分配遵循以下原則：一是公平公正。資金分配選取影響財(cái)政收支的客觀因素，采用統(tǒng)一規(guī)范的方式操作。二是公開透明。堅(jiān)持民主理財(cái)?shù)睦砟睿瑴y算辦法和過程公開透明。三是穩(wěn)步推進(jìn)。中央財(cái)政逐步加大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加快完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法。

二、轉(zhuǎn)移支付額的確定

一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配選取影響財(cái)政收支的客觀因素，適當(dāng)考慮人口規(guī)模、人口密度、海拔、溫度、少數(shù)民族等成本差異，結(jié)合各地實(shí)際財(cái)政收支情況，采用規(guī)范的公式化方法進(jìn)行分配。

一般性轉(zhuǎn)移支付按照各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出差額以及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定。用公式表示為：

某地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付額=(該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出-該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入)×該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

凡標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入大于或等于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的地區(qū)，不納入一般性轉(zhuǎn)移支付范圍。

三、標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入的確定

各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入分省（自治區(qū)、直轄市。以下簡稱省）計(jì)算。各省的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入由地方本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入、中央對地方返還及補(bǔ)助（扣除地方上解）、計(jì)劃單列市上解收入等構(gòu)成。

（一）地方本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入

地方本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入主要根據(jù)相關(guān)稅種的稅基和稅率計(jì)算，并適當(dāng)考慮實(shí)際收入情況確定。

1.增值稅（地方分享25%部分）

稅基采用國家統(tǒng)計(jì)局提供的制造業(yè)、采掘業(yè)、電力燃?xì)馑Y源供應(yīng)業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的增加值，稅率按照全國平均有效稅率計(jì)算確定。

2.營業(yè)稅

按照稅目分別計(jì)算。其中，建筑業(yè)、餐飲業(yè)、銷售不動(dòng)產(chǎn)和公路運(yùn)輸?shù)葢?yīng)稅品目的稅基采用國家統(tǒng)計(jì)局提供的營業(yè)收入、銷售額等，稅率按照全國平均有效稅率計(jì)算確定；金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通訊業(yè)、文化體育業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)（不含公路運(yùn)輸）和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)等應(yīng)稅品目的營業(yè)稅按照實(shí)際收入計(jì)算。

3.城市維護(hù)建設(shè)稅

稅基采用消費(fèi)稅實(shí)際收入、增值稅和營業(yè)稅的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入之和，稅率按照各地實(shí)際有效稅率計(jì)算確定。其中，各地實(shí)際有效稅率根據(jù)各地區(qū)城市維護(hù)建設(shè)稅實(shí)際收入與增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅實(shí)際收入之和的比例確定。

4.企業(yè)所得稅（地方分享40%部分）

稅基采用國家統(tǒng)計(jì)局提供的企業(yè)利潤，稅率按照全國平均有效稅率計(jì)算確定。

5.個(gè)人所得稅（地方分享40%部分）

按照稅目分別計(jì)算。其中工資薪金所得稅按照各地人均應(yīng)稅工資、平均有效稅率、各地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等因素計(jì)算；個(gè)體工商業(yè)戶所得稅稅基按照個(gè)體工商業(yè)戶營業(yè)收入，稅率按照全國平均有效稅率分類計(jì)算確定；其他個(gè)人所得稅及儲(chǔ)蓄存款利息所得稅按照實(shí)際數(shù)計(jì)算。

6.資源稅

按照稅目分別計(jì)算。其中，原煤、原油、原鹽、天然氣和鐵礦石等應(yīng)稅品目的資源稅稅基采用實(shí)際產(chǎn)量，單位稅額分別按照各地區(qū)單位稅額計(jì)算確定；其他非金屬原礦和有色金屬原礦資源稅按照實(shí)際收入計(jì)算。

7.契稅

稅基采用建設(shè)部和國土資源部提供的商品房銷售額和土地出讓利潤，稅率按照全國平均有效稅率計(jì)算確定。

8.據(jù)實(shí)計(jì)算收入

印花稅、煙葉稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用牌照稅、土地增值稅、罰沒收入、教育費(fèi)附加專項(xiàng)收入、其他收入（不含捐款）等按照實(shí)際收入計(jì)算。

（二）中央對地方返還及補(bǔ)助收入（扣除地方上解）

中央對地方返還及補(bǔ)助收入按照決算數(shù)確定。主要項(xiàng)目包括：“兩稅”返還、所得稅基數(shù)返還、原體制補(bǔ)助、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付（不含民兵訓(xùn)練費(fèi)轉(zhuǎn)移支付）、降低農(nóng)業(yè)稅稅率和取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收轉(zhuǎn)移支付、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付、結(jié)算補(bǔ)助、其他補(bǔ)助等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中的分部門事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助和社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付，各地區(qū)對中央的體制上解、專項(xiàng)上解等。

（三）計(jì)劃單列市上解收入

按照計(jì)劃單列市上解省級(jí)收入決算數(shù)計(jì)算。

四、標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的確定

為更好地體現(xiàn)以人為本的理念，測算標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出時(shí)，選取各地總?cè)丝跒橹饕蛩亍０凑肇?cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求，為強(qiáng)化各級(jí)政府的支出責(zé)任，配合主體功能區(qū)政策實(shí)施，分省、市、縣（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。下同）三個(gè)行政級(jí)次測算標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。根據(jù)海拔、人口密度、溫度、運(yùn)輸距離、少數(shù)民族、地方病等影響財(cái)政支出的客觀因素計(jì)算確定成本差異系數(shù)。

1.行政部門標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級(jí)次總?cè)丝凇猎摷?jí)次人均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)（縣市旗、市轄區(qū)分別計(jì)算，下同）。

j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次全國總支出÷該級(jí)次全國總?cè)丝?/p>

支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15）×（艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)×人員經(jīng)費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+溫度系數(shù)×取暖費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+海拔系數(shù)×運(yùn)距系數(shù)×燃油費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+路況系數(shù)×車輛維修費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+1-（人員經(jīng)費(fèi)占比+取暖費(fèi)占比+燃油費(fèi)占比+車輛維修費(fèi)占比））×民族系數(shù)

2.公檢法部門標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級(jí)次總?cè)丝凇猎摷?jí)次人均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次全國總支出÷該級(jí)次全國總?cè)丝?/p>

公檢法部門支出成本差異系數(shù)比照行政部門測算辦法計(jì)算確定。

3.教育部門標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級(jí)次學(xué)生數(shù)×該級(jí)次生均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

生均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次全國總支出÷該級(jí)次全國學(xué)生數(shù)

教育部門支出成本差異系數(shù)比照行政部門測算辦法計(jì)算確定。

考慮到目前分縣學(xué)生數(shù)沒有公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各地學(xué)生數(shù)按照總?cè)丝诩皩W(xué)生比例計(jì)算確定。

4.文體廣部門標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級(jí)次總?cè)丝凇猎摷?jí)次人均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次全國總支出÷該級(jí)次全國總?cè)丝?/p>

文體廣部門支出成本差異系數(shù)比照行政部門測算辦法計(jì)算確定。

5.衛(wèi)生部門標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級(jí)次總?cè)丝凇猎摷?jí)次人均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次全國總支出÷該級(jí)次全國總?cè)丝?/p>

支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15）×（艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)×人員經(jīng)費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+溫度系數(shù)×取暖費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+海拔系數(shù)×運(yùn)距系數(shù)×燃油費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+路況系數(shù)×車輛維修費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+1-（人員經(jīng)費(fèi)占比+取暖費(fèi)占比+燃油費(fèi)占比+車輛維修費(fèi)占比））×民族系數(shù)×地方病防治系數(shù)

6.其他部門標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級(jí)次總?cè)丝凇猎摷?jí)次人均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次全國總支出÷該級(jí)次全國總?cè)丝?/p>

其他部門支出成本差異系數(shù)比照行政部門測算辦法計(jì)算確定。

7.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j農(nóng)村人口×人均農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×40%+∑j糧食播種面積×單位面積農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×30%+∑j糧棉油總產(chǎn)量×單位產(chǎn)量農(nóng)業(yè)支出×30%）

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

8.林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j林地面積×單位面積林業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)）

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

草地面積按照一定比例折算成林地面積。

9.城市維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j城區(qū)人口×人均城市維護(hù)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)×95%+城區(qū)面積×單位面積城市維護(hù)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)×5%）

i=地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

10.基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

考慮各地基建支出管理級(jí)次不同，按省統(tǒng)一測算。

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=（總?cè)丝凇寥司ㄖС觥?5%+面積×單位面積基建支出標(biāo)準(zhǔn)×5%）×成本差異系數(shù)

成本差異系數(shù)考慮人口規(guī)模、海拔、溫度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、縣級(jí)行政區(qū)劃個(gè)數(shù)等因素計(jì)算確定。

11.離退休標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j離退休人數(shù)×人均離退休支出標(biāo)準(zhǔn)）

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

如果實(shí)際支出大于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出，采用實(shí)際支出數(shù)作為離退休標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。

12.村級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=村委會(huì)個(gè)數(shù)×村均標(biāo)準(zhǔn)×規(guī)模系數(shù)

規(guī)模系數(shù)根據(jù)平均村級(jí)人口計(jì)算確定。

13.其他支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑j標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出×其他支出占已測算支出比重

14.據(jù)實(shí)測算的相關(guān)支出

對于難以選取客觀因素，各地政策差異較大，以及保障力度較好的社會(huì)保障、政策性補(bǔ)貼、優(yōu)撫救濟(jì)(含流浪乞討人員救助支出)、水利等支出據(jù)實(shí)計(jì)算。

五、轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的確定

轉(zhuǎn)移支付系數(shù)參照一般性轉(zhuǎn)移支付總額、各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支差額以及各地區(qū)財(cái)政困難程度等因素確定。其中，困難程度系數(shù)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口占標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出比重及各地一般預(yù)算收入占一般預(yù)算支出比重計(jì)算確定。

六、轉(zhuǎn)移支付資金的管理與監(jiān)督

各地區(qū)要根據(jù)本地對下財(cái)政體制、轄區(qū)內(nèi)財(cái)力分布等實(shí)際情況，加大對財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的支持力度，保障縣級(jí)政府履行職能的基本財(cái)力需求。基層財(cái)政部門要將上級(jí)下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金，重點(diǎn)用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)民生改善，促進(jìn)社會(huì)和諧。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：財(cái)預(yù)[2015]163 號(hào)關(guān)于印發(fā)《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理暫行辦法》的通知

www.tmdps.cn 關(guān)于印發(fā)《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理暫行辦法》的通知 財(cái)預(yù)[2015]163 號(hào)

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，總后勤部，武警各部隊(duì)，全國人大常委會(huì)辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

為進(jìn)一步規(guī)范中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（國發(fā)〔2014〕71號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理暫行辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理暫行辦法

財(cái)政部

2015年9 月29日

附件：

中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理暫行辦法

第一章總則

第一條為了規(guī)范中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（國發(fā)〔2014〕71號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付（以下簡稱專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付）的績效目標(biāo)管理活動(dòng)，www.tmdps.cn 適用本辦法。

第三條專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)是指中央財(cái)政設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)是編制和分配專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算、開展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效監(jiān)控和績效評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。

第四條專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理是指以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)為對象，以績效目標(biāo)的設(shè)定、審核、下達(dá)、調(diào)整和應(yīng)用等為主要內(nèi)容所開展的預(yù)算管理活動(dòng)。第五條本辦法所稱績效目標(biāo)：

（一）按照專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的涉及范圍劃分，可分為整體績效目標(biāo)、區(qū)域績效目標(biāo)和項(xiàng)目績效目標(biāo)。

整體績效目標(biāo)是指某項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的全部資金在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的總體產(chǎn)出和效果。區(qū)域績效目標(biāo)是指在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，某項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的全部資金在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。項(xiàng)目績效目標(biāo)是指通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排的某個(gè)具體項(xiàng)目資金在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。

（二）按照時(shí)效性劃分，可分為實(shí)施期績效目標(biāo)和績效目標(biāo)。

實(shí)施期績效目標(biāo)是指某項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金在確定的實(shí)施期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的總體產(chǎn)出和效果。績效目標(biāo)是指某項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金在一個(gè)預(yù)算內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。

第六條各有關(guān)部門（單位）按照各自職責(zé)，分工協(xié)作，做好專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理工作：

（一）財(cái)政部。負(fù)責(zé)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理的總體組織指導(dǎo)工作；制定總體管理辦法，會(huì)同相關(guān)部門制定具體管理辦法；確定績效目標(biāo)管理工作規(guī)劃，提出工作要求；審核中央主管部門或省級(jí)財(cái)政部門報(bào)送的績效目標(biāo)；確定或下達(dá)有關(guān)績效目標(biāo)；指導(dǎo)、督促有關(guān)部門和單位依據(jù)績效目標(biāo)開展績效監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)等相關(guān)績效管理工作；依據(jù)績效目標(biāo)管理情況，確定績效目標(biāo)應(yīng)用方式。

（二）中央主管部門。負(fù)責(zé)本部門所涉專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的績效目標(biāo)管理工作；、協(xié)同財(cái)政部制定具體管理辦法；按要求設(shè)定并向財(cái)政部提交績效目標(biāo)；審核省級(jí)主管部門報(bào)送的績效目標(biāo)；督促落實(shí)績效目標(biāo)；依據(jù)績效目標(biāo)開展相應(yīng)的績效管理

www.tmdps.cn 工作；提出績效目標(biāo)具體應(yīng)用建議；指導(dǎo)省級(jí)主管部門績效目標(biāo)管理工作。

（三）省級(jí)財(cái)政部門。負(fù)責(zé)本省區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)的總體管理工作；會(huì)同省級(jí)主管部門，按要求設(shè)定績效目標(biāo)、審核下級(jí)財(cái)政部門報(bào)送的績效目標(biāo)并報(bào)送財(cái)政部；下達(dá)績效目標(biāo)并督促落實(shí)；依據(jù)績效目標(biāo)開展相應(yīng)的績效管理工作；提出績效目標(biāo)具體應(yīng)用建議；指導(dǎo)下級(jí)財(cái)政部門績效目標(biāo)管理工作。

（四）省級(jí)主管部門。負(fù)責(zé)本部門所涉專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)的具體管理工作；會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門，按要求設(shè)定績效目標(biāo)、審核下級(jí)主管部門報(bào)送的績效目標(biāo)并報(bào)送中央主管部門；督促落實(shí)績效目標(biāo)；依據(jù)績效目標(biāo)開展相應(yīng)的績效管理工作；提出績效目標(biāo)具體應(yīng)用建議；指導(dǎo)下級(jí)主管部門績效目標(biāo)管理工作。

（五）省以下財(cái)政部門、主管部門及具體實(shí)施單位等在績效目標(biāo)管理中的職責(zé)，由各地區(qū)按照績效目標(biāo)管理要求，結(jié)合本地區(qū)預(yù)算管理體制及實(shí)際工作需要，參照本辦法提出具體要求。

第二章績效目標(biāo)的設(shè)定

第七條績效目標(biāo)設(shè)定是指有關(guān)部門（單位）按要求編制并報(bào)送專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)的過程。

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都應(yīng)當(dāng)按要求設(shè)定績效目標(biāo)。未按要求設(shè)定績效目標(biāo)或績效目標(biāo)設(shè)定不合理且不按要求調(diào)整的，不得進(jìn)入專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排和資金分配流程。第八條績效目標(biāo)要能清晰反映專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果，并以相應(yīng)的績效指標(biāo)予以細(xì)化、量化描述。主要包括：

（一）預(yù)期產(chǎn)出，是指專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金在一定期限內(nèi)預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)情況；

（二）預(yù)期效果，是指上述產(chǎn)出預(yù)計(jì)對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等帶來的影響情況，以及服務(wù)對象或受益人對該項(xiàng)產(chǎn)出和影響的滿意程度等。

第九條績效指標(biāo)是績效目標(biāo)的細(xì)化和量化描述，主要包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)等。

（一）產(chǎn)出指標(biāo)是對預(yù)期產(chǎn)出的描述，包括數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、成www.tmdps.cn 本指標(biāo)等。

（二）效益指標(biāo)是對預(yù)期效果的描述，包括經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)等。

（三）滿意度指標(biāo)是反映服務(wù)對象或受益人的認(rèn)可程度的指標(biāo)。

上述相關(guān)指標(biāo)的解釋及說明，詳見“中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)申報(bào)表填報(bào)說明”（附1-4）。

第十條績效標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)定績效指標(biāo)時(shí)所依據(jù)或參考的標(biāo)準(zhǔn)。一般包括：

（一）歷史標(biāo)準(zhǔn)，是指同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)等；

（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是指國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)等；

（三）計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，是指預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)；

（四）財(cái)政部和行業(yè)主管部門認(rèn)可的其他標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條績效目標(biāo)設(shè)定的依據(jù)包括：

（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國家宏觀調(diào)控總體要求等；

（二）中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分的有關(guān)規(guī)定，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理規(guī)定，設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的特定政策目標(biāo)，各專項(xiàng)的資金管理辦法及其實(shí)施細(xì)則、項(xiàng)目申報(bào)指南等；

（三）財(cái)政部門中期財(cái)政規(guī)劃和預(yù)算管理要求，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中期規(guī)劃和預(yù)算；

（四）相關(guān)歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)等；

（五）符合財(cái)政部和中央主管部門要求的其他依據(jù)。第十二條設(shè)定的績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）指向明確。績效目標(biāo)要符合法律法規(guī)規(guī)定、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門（單位）職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等要求，并與該專項(xiàng)的特定政策目標(biāo)、用途、使用范圍、預(yù)算支出內(nèi)容等緊密相關(guān)。

（二）細(xì)化量化。績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述。不能以量化形式表述的，可采用定性表述，但應(yīng)具有可衡量性。

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（三）合理可行。績效目標(biāo)以及為實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)擬采取的措施要經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證，符合客觀實(shí)際，能夠在一定期限內(nèi)如期實(shí)現(xiàn)。

（四）相應(yīng)匹配。績效目標(biāo)要與計(jì)劃期內(nèi)的任務(wù)數(shù)或計(jì)劃數(shù)相對應(yīng)，與預(yù)算確定的投資額或資金量相匹配。

第十三條專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的績效目標(biāo)按要求分別設(shè)定。

（一）整體績效目標(biāo)由中央主管部門設(shè)定。相關(guān)中央主管部門按照財(cái)政部要、求，填寫“中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整體績效目標(biāo)申報(bào)表”（附1-1），并按預(yù)算管理程序提交財(cái)政部。

（二）實(shí)行因素法管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)設(shè)定區(qū)域績效目標(biāo)。區(qū)域績效目標(biāo)由省級(jí)財(cái)政部門和主管部門共同設(shè)定，按要求填寫“中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付區(qū)域績效目標(biāo)申報(bào)表”（附1-2），并按預(yù)算管理程序報(bào)送財(cái)政部和中央主管部門。同時(shí)，要按照實(shí)際工作需要或相關(guān)工作要求，將下級(jí)部門設(shè)定的績效目標(biāo)報(bào)送財(cái)政部和中央主管部門備案。省級(jí)財(cái)政部門在向財(cái)政部報(bào)送績效目標(biāo)時(shí)，應(yīng)將、有關(guān)績效目標(biāo)同時(shí)抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。

（三）實(shí)行項(xiàng)目法管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)設(shè)定項(xiàng)目績效目標(biāo)。項(xiàng)目績效目標(biāo)由專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的具體實(shí)施單位設(shè)定，按要求填寫“中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績效目標(biāo)申報(bào)表”（附1-3），并按規(guī)定程序由相應(yīng)財(cái)政部門和主管部門審核后，報(bào)送省級(jí)財(cái)政部門和主管部門。省級(jí)財(cái)政部門和主管部門進(jìn)行審核后，按預(yù)算管理程序報(bào)送財(cái)政部和中央主管部門。

第十四條采取貼息、擔(dān)保補(bǔ)貼等間接補(bǔ)助方式管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付區(qū)域和項(xiàng)目績效目標(biāo)，可結(jié)合實(shí)際工作并參考第十三條第（二）、（三）款執(zhí)行。

對采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、據(jù)實(shí)結(jié)算等事后補(bǔ)助方式管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，實(shí)行事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助的，應(yīng)在立項(xiàng)時(shí)按照第十三條有關(guān)規(guī)定設(shè)定績效目標(biāo)；實(shí)行事后立項(xiàng)事后補(bǔ)助的，其績效目標(biāo)可以用相關(guān)工作或目標(biāo)的完成情況來取代，具體格式參考“中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效自評(píng)表”（附3）。

第三章績效目標(biāo)的審核

第十五條績效目標(biāo)審核是指有關(guān)部門對報(bào)送的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)進(jìn)行審查

www.tmdps.cn 核實(shí)，并將審核意見反饋相關(guān)部門或單位，指導(dǎo)其修改完善績效目標(biāo)的過程。第十六條績效目標(biāo)審核是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算審核的有機(jī)組成部分和必要環(huán)節(jié)，其審核結(jié)果作為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排和資金分配的重要依據(jù)。

第十七條中央主管部門設(shè)定并提交的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整體績效目標(biāo)，由財(cái)政部審核并提出意見。

第十八條省級(jí)財(cái)政部門和主管部門設(shè)定并報(bào)送的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付區(qū)域績效目標(biāo)，由財(cái)政部和中央主管部門審核，提出審核意見。其中，中央主管部門對區(qū)域績效目標(biāo)進(jìn)行審核并提出審核意見后，及時(shí)提交財(cái)政部；專員辦按照相關(guān)工作要求，對省級(jí)財(cái)政部門抄送的區(qū)域績效目標(biāo)開展審核，并將審核意見和相關(guān)建議按程序報(bào)送財(cái)政部。財(cái)政部在上述各方意見的基礎(chǔ)上，提出績效目標(biāo)的審核意見。第十九條專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績效目標(biāo)由相關(guān)基層財(cái)政部門和主管部門進(jìn)行審核，按程序上報(bào)省級(jí)財(cái)政部門和主管部門并經(jīng)其審核通過后，由省級(jí)財(cái)政部門和主管部門參照第十八條的要求和程序，上報(bào)財(cái)政部進(jìn)行審核并提出意見。

第二十條財(cái)政部在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)審核中，對整體績效目標(biāo)或數(shù)額較大、社會(huì)關(guān)注度較高、對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要影響、關(guān)系重大民生領(lǐng)域或?qū)I(yè)技術(shù)復(fù)雜的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付區(qū)域和項(xiàng)目績效目標(biāo)，可根據(jù)需要交由財(cái)政部預(yù)算評(píng)審中心審核，或委托專家學(xué)者、科研院所、中介機(jī)構(gòu)等第三方予以審核，必要時(shí)可邀請有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾等共同參與，提出審核意見和建議。中央主管部門、省級(jí)財(cái)政部門和主管部門以及專員辦等在相關(guān)績效目標(biāo)的審核中，也可根據(jù)工作需要將其委托第三方等進(jìn)行審核。第二十一條績效目標(biāo)審核的主要內(nèi)容：

（一）完整性審核。績效目標(biāo)的內(nèi)容是否全面完整，績效目標(biāo)是否明確、清晰。

（二）相關(guān)性審核。績效目標(biāo)的設(shè)定與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的特定政策目標(biāo)、用途、使用范圍等是否相關(guān)，是否依據(jù)績效目標(biāo)設(shè)定了相關(guān)聯(lián)的績效指標(biāo)，績效指標(biāo)是否細(xì)化、量化。

（三）適當(dāng)性審核。該績效目標(biāo)是否與其他績效目標(biāo)相近或雷同；績效目標(biāo)是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或取消。資金規(guī)模與績效目標(biāo)之間是否匹配，在既定資金規(guī)模下，績效目標(biāo)是否過高或過低；或者要完成既定績效目標(biāo)，資金規(guī)模是否過大或過小。

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（四）可行性審核。績效目標(biāo)是否經(jīng)過充分論證和合理測算；專項(xiàng)或項(xiàng)目的實(shí)施方案、具體措施是否切實(shí)可行，并能確保績效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。綜合考慮成本效益，是否有必要安排財(cái)政資金。

第二十二條對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)的審核，可采用“中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)審核表”（附2-1），采取定性審核的方式，形成“優(yōu)”、“良”、“中”、“差”四個(gè)等級(jí)的審核結(jié)果。

審核結(jié)果為“優(yōu)”的，直接進(jìn)入下一步預(yù)算安排流程；審核結(jié)果為“良”的，可與相關(guān)部門或單位進(jìn)行協(xié)商，直接對其績效目標(biāo)進(jìn)行完善后，進(jìn)入下一步預(yù)算安排流程；審核結(jié)果為“中”的，由相關(guān)部門或單位對其進(jìn)行修改完善，按程序重新報(bào)送審核；審核結(jié)果為“差”的，不得進(jìn)入下一步預(yù)算安排流程。

第四章績效目標(biāo)的下達(dá)、調(diào)整與應(yīng)用

第二十三條財(cái)政部在確定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付總預(yù)算時(shí)，同步確定整體績效目標(biāo)；財(cái)政部在向省級(jí)財(cái)政部門下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算時(shí)，同步下達(dá)區(qū)域或項(xiàng)目績效目標(biāo)。省級(jí)財(cái)政部門在細(xì)化下達(dá)預(yù)算時(shí)，同步下達(dá)相應(yīng)的績效目標(biāo)。

第二十四條績效目標(biāo)確定后，一般不予調(diào)整和變更。預(yù)算執(zhí)行中因特殊原因確需調(diào)整或變更的，應(yīng)按照績效目標(biāo)管理要求、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算調(diào)整和變更流程報(bào)批。

第二十五條各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和實(shí)施單位應(yīng)按照下達(dá)的績效目標(biāo)組織預(yù)算執(zhí)行，并依據(jù)績效目標(biāo)開展績效監(jiān)控、績效自評(píng)和績效評(píng)價(jià)。

（一）績效監(jiān)控。預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)財(cái)政部門和主管部門應(yīng)對資金運(yùn)行狀況和績效目標(biāo)預(yù)期實(shí)現(xiàn)程度開展績效監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正績效運(yùn)行中存在的問題，力保績效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（二）績效自評(píng)。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，中央主管部門、省級(jí)財(cái)政部門和主管部門以及實(shí)施單位等應(yīng)對照確定的績效目標(biāo)開展績效自評(píng)，填寫“中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效自評(píng)表”，形成相應(yīng)的自評(píng)結(jié)果，并根據(jù)工作要求和實(shí)際需要形成績效報(bào)告（具體格式可參考《財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285 號(hào)）），www.tmdps.cn 作為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況的重要內(nèi)容予以反映。

相關(guān)財(cái)政部門和主管部門應(yīng)對相應(yīng)的績效自評(píng)情況進(jìn)行審核，并將其作為績效評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)和以后預(yù)算申請、安排、分配的前置條件和重要因素。

（三）績效評(píng)價(jià)。各級(jí)財(cái)政部門和主管部門應(yīng)按要求及時(shí)開展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付或中期（實(shí)施期）績效評(píng)價(jià)，客觀反映績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，形成相應(yīng)的評(píng)價(jià)結(jié)果，按要求形成績效評(píng)價(jià)報(bào)告（具體格式可參考《財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》），并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善相關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策和以后預(yù)算申請、安排、分配的重要依據(jù)。

第二十六條結(jié)合績效目標(biāo)審核、績效自評(píng)和績效評(píng)價(jià)等情況，建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付保留、整合、調(diào)整和退出機(jī)制。對符合績效目標(biāo)預(yù)期、有必要繼續(xù)執(zhí)行的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，可繼續(xù)保留；對績效目標(biāo)相近或雷同的，應(yīng)予以整合；對績效目標(biāo)發(fā)生變動(dòng)或?qū)嶋H績效與目標(biāo)差距較大的，應(yīng)予以調(diào)整；對績效目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或取消的，應(yīng)予以退出。

第二十七條專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定逐步予以公開，接受各方監(jiān)督。

第五章附則

第二十八條專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金納入地方政府預(yù)算管理后，其績效目標(biāo)管理應(yīng)同時(shí)符合同級(jí)地方政府預(yù)算績效目標(biāo)管理規(guī)定。

第二十九條各中央主管部門、省級(jí)財(cái)政部門和主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際制定具體績效目標(biāo)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，報(bào)財(cái)政部備案。第三十條本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。第三十一條本辦法自印發(fā)之日起施行。

附1-1 ：中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整體績效目標(biāo)申報(bào)表 附1-2 ：中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付區(qū)域績效目標(biāo)申報(bào)表 附1-3 ：中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績效目標(biāo)申報(bào)表

www.tmdps.cn 附1-4 ：中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)申報(bào)表填報(bào)說明 附2-1 ：中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)審核表 附2-2 ：中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)審核表使用說明 附3 ：中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效自評(píng)表 附4 ：中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理流程圖

第四篇：財(cái)預(yù)[2015]230號(hào)關(guān)于印發(fā)《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》的通知

www.tmdps.cn 關(guān)于印發(fā)《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》的通知

財(cái)預(yù)[2015]230號(hào)

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會(huì)辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

為進(jìn)一步加強(qiáng)中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定，我部重新制定了《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法

財(cái)政部

2015年12月30日

附件：

中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付（以下簡稱專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付），是

www.tmdps.cn 指中央政府為實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)無償給予地方政府，由接受轉(zhuǎn)移支付的政府按照中央政府規(guī)定的用途安排使用的預(yù)算資金。

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算資金來源包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算。

第三條 按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分為委托類、共擔(dān)類、引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類等五類。

委托類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于中央事權(quán)，中央委托地方實(shí)施而相應(yīng)設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

共擔(dān)類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于中央與地方共同事權(quán)，中央將應(yīng)分擔(dān)部分委托地方實(shí)施而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

引導(dǎo)類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于地方事權(quán)，中央為鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方按照中央的政策意圖辦理事務(wù)而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

救濟(jì)類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于地方事權(quán)，中央為幫助地方應(yīng)對因自然災(zāi)害等發(fā)生的增支而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

應(yīng)急類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于地方事權(quán)，中央為幫助地方應(yīng)對和處理影響區(qū)域大、影響面廣的突發(fā)事件而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

第四條 財(cái)政部是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的歸口管理部門，中央主管部門和地方政府按照職責(zé)分工共同做好專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理工作。

財(cái)政部負(fù)責(zé)擬定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付總體管理制度，制定或者會(huì)同中央主管部門制

www.tmdps.cn 定具體專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法；審核專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立、調(diào)整事項(xiàng)；組織實(shí)施專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制及執(zhí)行；組織開展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效管理和監(jiān)督檢查等工作。

財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，開展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有關(guān)預(yù)算監(jiān)管工作。

中央主管部門協(xié)同財(cái)政部制定具體專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法；協(xié)同財(cái)政部具體管理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

地方政府有關(guān)部門根據(jù)需要制定實(shí)施細(xì)則，并做好組織實(shí)施工作。

第五條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范、公平、公開、公正的原則。

第二章 設(shè)立和調(diào)整

第六條 設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：

（一）有明確的法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定作為依據(jù)；

（二）有明確的績效目標(biāo)、資金需求、資金用途、主管部門和職責(zé)分工；

（三）有明確的實(shí)施期限，且實(shí)施期限一般不超過5年，擬長期實(shí)施的委托類和共擔(dān)類專項(xiàng)除外；

（四）不屬于市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)。

從嚴(yán)控制設(shè)立引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)。不得重復(fù)設(shè)立績效目標(biāo)相近或

www.tmdps.cn 資金用途類似的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

第七條 設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)由中央主管部門或者省級(jí)政府向財(cái)政部提出申請，由財(cái)政部審核后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；或者由財(cái)政部直接提出申請，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第八條 列入中央本級(jí)支出的項(xiàng)目，執(zhí)行中改由地方組織實(shí)施需新設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)符合本辦法第六條、第七條的規(guī)定。

第九條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付到期后自動(dòng)終止。確需延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條規(guī)定的程序重新申請?jiān)O(shè)立。

第十條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)制定或者會(huì)同中央主管部門制定資金管理辦法，做到每一個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對應(yīng)一個(gè)資金管理辦法。中央基建投資專項(xiàng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體項(xiàng)目制定資金管理辦法。

資金管理辦法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定政策目標(biāo)，部門職責(zé)分工，資金用途，補(bǔ)助對象，分配方法，資金申報(bào)條件，資金申報(bào)、審批和下達(dá)程序，實(shí)施期限，績效管理，監(jiān)督檢查等內(nèi)容，做到政策目標(biāo)明確、分配主體統(tǒng)一、分配辦法一致、審批程序唯

一、資金投向協(xié)調(diào)。需要發(fā)布申報(bào)指南或者其他與資金申報(bào)有關(guān)文件的，應(yīng)當(dāng)在資金管理辦法中予以明確。

除涉及國家秘密的內(nèi)容外，資金管理辦法、申報(bào)指南等文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開。

未制定資金管理辦法的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，不得分配資金，并限期制定。逾期未制定的，對應(yīng)項(xiàng)目予以取消。

第十一條 建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估機(jī)制。財(cái)政部每年編制預(yù)算

www.tmdps.cn 前，會(huì)同中央主管部門對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估重點(diǎn)事項(xiàng)主要包括：

（一）是否符合法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定；

（二）政策是否到期或者調(diào)整；

（三）績效目標(biāo)是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或需要調(diào)整、取消；

（四）資金用途是否合理，是否用于市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域；

（五）是否按要求制定資金管理辦法。

第十二條 建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目退出機(jī)制。財(cái)政部根據(jù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付評(píng)估結(jié)果，區(qū)分情形分別處理：

（一）不符合法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定的，予以取消。

（二）因政策到期、政策調(diào)整、客觀條件發(fā)生變化等已無必要繼續(xù)實(shí)施的，予以取消。

（三）市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，予以取消；可由市場競爭機(jī)制逐步調(diào)節(jié)的，規(guī)定一定實(shí)施期限實(shí)行退坡政策，到期予以取消。

（四）績效目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)、績效低下、績效目標(biāo)發(fā)生變動(dòng)或者實(shí)際績效與目標(biāo)差距較大的，予以取消或者調(diào)整。

（五）委托類專項(xiàng)具備由中央直接實(shí)施條件的，調(diào)整列入中央本級(jí)支出。

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（六）屬于地方事權(quán)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，可以列入一般性轉(zhuǎn)移支付由地方統(tǒng)籌安排的，適時(shí)調(diào)整列入中央一般性轉(zhuǎn)移支付。

（七）政策目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的，予以整合。

第三章 預(yù)算編制

第十三條 財(cái)政部于每年6月15日前部署編制下一中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算草案的具體事項(xiàng)，規(guī)定具體要求和報(bào)送期限等。

第十四條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。財(cái)政部會(huì)同中央主管部門根據(jù)中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨預(yù)算平衡的需要，編制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三年滾動(dòng)規(guī)劃。

第十五條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目編制，并遵循統(tǒng)籌兼顧、量力而行、保障重點(diǎn)、講求績效的原則。

屬于委托類專項(xiàng)的，中央應(yīng)當(dāng)足額安排預(yù)算，不得要求地方安排配套資金。

屬于共擔(dān)類專項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)公益性、外部性等因素明確分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)或者比例，由中央和地方按各自應(yīng)分擔(dān)數(shù)額安排資金。根據(jù)各地財(cái)政狀況，同一專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對不同地區(qū)可以采取有區(qū)別的分擔(dān)比例，但不同專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對同一地區(qū)的分擔(dān)比例應(yīng)當(dāng)逐步統(tǒng)一規(guī)范。

屬于引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制資金規(guī)模。

第十六條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算總體增長幅度應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥醒雽Φ胤揭话阈赞D(zhuǎn)移支付預(yù)算總體增長幅度。

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第十七條 中央基建投資安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)主要用于國家重點(diǎn)項(xiàng)目、跨省（區(qū)、市）項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目。

負(fù)責(zé)中央基建投資分配的部門應(yīng)當(dāng)將中央基建投資專項(xiàng)分地區(qū)、分項(xiàng)目安排情況按規(guī)定時(shí)間報(bào)財(cái)政部。

第十八條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算一般不編列屬于中央本級(jí)的支出。需要由中央單位直接實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在年初編制預(yù)算時(shí)列入中央本級(jí)支出。

第十九條 財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在每年10月31日前將下一專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)省級(jí)政府財(cái)政部門，并抄送中央主管部門和當(dāng)?shù)貙T辦。省級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在接到預(yù)計(jì)數(shù)后30日內(nèi)下達(dá)本行政區(qū)域縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政部門，同時(shí)將下達(dá)文件報(bào)財(cái)政部備案，并抄送當(dāng)?shù)貙T辦。縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將上級(jí)政府財(cái)政部門提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)編入本級(jí)政府預(yù)算。

提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)與其前一執(zhí)行數(shù)之比原則上不低于70%.其中：按照項(xiàng)目法分配的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)一并明確下一組織實(shí)施的項(xiàng)目；按因素法分配且金額相對固定的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)與其前一執(zhí)行數(shù)之比應(yīng)當(dāng)不低于90%.專員辦應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部要求，監(jiān)督駐地財(cái)政部門做好提前下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分解、落實(shí)工作，并及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告財(cái)政部。

負(fù)責(zé)中央基建投資分配的部門應(yīng)當(dāng)于每年10月15日前，將中央基建投資專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)分地區(qū)、分項(xiàng)目安排情況報(bào)財(cái)政部。

www.tmdps.cn 第二十條 財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算草案后20日內(nèi)向社會(huì)公開專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)、分項(xiàng)目情況，涉及國家秘密的內(nèi)容除外。

第四章 資金申報(bào)、審核和分配

第二十一條 財(cái)政部會(huì)同中央主管部門按照規(guī)定組織專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金申報(bào)、審核和分配工作。

需要發(fā)布申報(bào)指南或其他與資金申報(bào)有關(guān)文件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布，確保申報(bào)對象有充足的時(shí)間申報(bào)資金。

第二十二條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)地方政府有關(guān)部門審核上報(bào)的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)審核上報(bào)，并由省級(jí)政府財(cái)政部門聯(lián)合省級(jí)主管部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將有關(guān)材料報(bào)送財(cái)政部和中央主管部門，同時(shí)抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

專員辦應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，審核駐地省級(jí)財(cái)政部門報(bào)送的申報(bào)材料，并提出審核意見和建議報(bào)送財(cái)政部。

第二十三條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的申報(bào)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保證申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性；申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備實(shí)施條件，短期內(nèi)無法實(shí)施的項(xiàng)目不得申報(bào)。

以同一項(xiàng)目申報(bào)多項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金（含地方安排的專項(xiàng)資金）的，應(yīng)當(dāng)在申報(bào)材料中明確說明已申報(bào)的其他專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金或者專項(xiàng)資金情況。依托同一核心內(nèi)容或同一關(guān)鍵技術(shù)編制的不同項(xiàng)目視為同一項(xiàng)目。

第二十四條 地方政府財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)的信息公開工作，加大申報(bào)材料審查力度。

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基層政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公平對待申報(bào)單位和個(gè)人，實(shí)行競爭性分配的，應(yīng)當(dāng)明確篩選標(biāo)準(zhǔn)，公示篩選結(jié)果，并加強(qiáng)現(xiàn)場核查和評(píng)審結(jié)果實(shí)地核查。

第二十五條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配可以采取因素法、項(xiàng)目法、因素法與項(xiàng)目法相結(jié)合等方法。

因素法是指根據(jù)與支出相關(guān)的因素并賦予相應(yīng)的權(quán)重或標(biāo)準(zhǔn)，對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行分配的方法。

項(xiàng)目法是指根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、競爭性評(píng)審等方式將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配到特定項(xiàng)目的方法。

中央向省級(jí)分配專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)當(dāng)以因素法為主，涉及國家重大工程、跨地區(qū)跨流域的投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目除外。

第二十六條 財(cái)政部應(yīng)當(dāng)會(huì)同中央主管部門及時(shí)開展項(xiàng)目審核，按程序提出資金分配方案。

第二十七條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配采取因素法的，應(yīng)當(dāng)主要選取自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、績效等客觀因素，并在資金管理辦法中明確相應(yīng)的權(quán)重或標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配采取項(xiàng)目法的，應(yīng)當(dāng)主要采取競爭性評(píng)審的方式，通過發(fā)布公告、第三方評(píng)審、集體決策等程序擇優(yōu)分配資金。

第二十九條 采取第三方評(píng)審的，要在資金管理辦法中對第三方進(jìn)行規(guī)范，明確第三方應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)、選擇程序、評(píng)審內(nèi)容等。

www.tmdps.cn 第三方應(yīng)當(dāng)遵循公正誠信原則，獨(dú)立客觀發(fā)表意見。

第三十條 除委托類專項(xiàng)有明確規(guī)定外，各地區(qū)、各部門不得從專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金中提取工作經(jīng)費(fèi)。

第三十一條 對分配到企業(yè)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，還應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：

（一）各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在事前明確補(bǔ)助機(jī)制的前提下，事中或事后采取貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、擔(dān)保補(bǔ)貼等補(bǔ)助方式。

（二）負(fù)責(zé)分配到企業(yè)的財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)在資金下達(dá)前將分配方案通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會(huì)公示，公示期一般不少于7日，涉及國家秘密的內(nèi)容除外。

（三）創(chuàng)新專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持企業(yè)發(fā)展的方式，逐步減少無償補(bǔ)助，采取投資基金管理等市場化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用。

第五章 資金下達(dá)、撥付和使用

第三十二條 財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在全國人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)中央預(yù)算后90日內(nèi)印發(fā)下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算文件，下達(dá)省級(jí)政府財(cái)政部門，同時(shí)抄送中央主管部門和當(dāng)?shù)貙T辦。

對自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)預(yù)算。

對據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，一般采取先預(yù)撥后清算的方式。當(dāng)年難以清算的，可以下年清算。確需實(shí)行分期下達(dá)預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定分期下

www.tmdps.cn 達(dá)數(shù)，最后一期的下達(dá)時(shí)間一般不遲于9月30日。

第三十三條 財(cái)政部應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配結(jié)果在下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會(huì)公開，涉及國家秘密的內(nèi)容除外。

第三十四條 省級(jí)政府財(cái)政部門接到專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)正式分解下達(dá)本級(jí)有關(guān)部門和本行政區(qū)域縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政部門，同時(shí)將資金分配結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案并抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

財(cái)政部及中央主管部門不得要求省級(jí)財(cái)政部門分解下達(dá)轉(zhuǎn)移支付時(shí)再報(bào)其審批。

第三十五條 基層政府財(cái)政部門接到專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分解下達(dá)資金。

對上級(jí)政府有關(guān)部門分配時(shí)已明確具體補(bǔ)助對象及補(bǔ)助金額的，基層政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)本級(jí)有關(guān)部門。不必下達(dá)本級(jí)有關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行告知義務(wù)。

對上級(jí)政府有關(guān)部門分配時(shí)尚未明確具體補(bǔ)助對象或補(bǔ)助金額的，基層政府財(cái)政部門原則上應(yīng)當(dāng)在接到專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后30日內(nèi)分解下達(dá)到位，同時(shí)將資金分配結(jié)果及時(shí)報(bào)送上級(jí)政府財(cái)政部門備案。

對于補(bǔ)助到企業(yè)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，基層政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照具體企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸集。

第三十六條 地方政府財(cái)政部門分配專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本辦法第四章有關(guān)規(guī)定。

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第三十七條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)按照下達(dá)預(yù)算的科目和項(xiàng)目執(zhí)行，不得截留、擠占、挪用或擅自調(diào)整。

地方政府財(cái)政部門可以在不改變資金類級(jí)科目用途的基礎(chǔ)上，結(jié)合本級(jí)資金安排情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合使用，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并逐級(jí)上報(bào)后由省級(jí)政府財(cái)政部門會(huì)同省級(jí)主管部門及時(shí)上報(bào)財(cái)政部和中央主管部門備案，同時(shí)抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

對于使用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)施的項(xiàng)目，在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金到位前地方政府財(cái)政部門先行墊付資金啟動(dòng)實(shí)施的，待專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金到位后，允許其將有關(guān)資金用于歸墊，同時(shí)將資金歸墊情況上報(bào)財(cái)政部和中央主管部門備案。

第三十八條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)通過本級(jí)政府財(cái)政部門下達(dá)。除本級(jí)政府財(cái)政部門外，各部門、各單位不得直接向下級(jí)政府部門和單位下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。

第三十九條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁違規(guī)將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金從國庫轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶，或?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金支付到預(yù)算單位實(shí)有資金銀行賬戶。

第四十條 預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加快項(xiàng)目實(shí)施，及時(shí)撥付資金。對因情況發(fā)生變化導(dǎo)致短期內(nèi)無法繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告，由同級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用或者上交中央財(cái)政。

第四十一條 各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的執(zhí)行管理，逐步做到動(dòng)態(tài)監(jiān)控專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分配下達(dá)和使用情況。對未按規(guī)定及時(shí)分配下達(dá)或者閑置沉淀的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政部可以采取調(diào)整用途、收回資金等方式，統(tǒng)籌用

www.tmdps.cn 于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。

專員辦應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)管，并按照財(cái)政部要求對部分專項(xiàng)開展重點(diǎn)監(jiān)管，定期形成監(jiān)管報(bào)告并及時(shí)報(bào)送財(cái)政部。

第四十二條 各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理盤活專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，預(yù)算尚未分配到部門（含企業(yè)）和下級(jí)政府財(cái)政部門的，由同級(jí)政府財(cái)政部門在辦理上下級(jí)財(cái)政結(jié)算時(shí)向上級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告，上級(jí)政府財(cái)政部門在收到報(bào)告后30日內(nèi)辦理發(fā)文收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金；已分配到部門（或企業(yè)）的，由該部門（或企業(yè)）同級(jí)政府財(cái)政部門在終了后90日內(nèi)收回統(tǒng)籌使用。

對不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，參照第四十條、第四十一條執(zhí)行。

第四十三條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購的，原則上由項(xiàng)目實(shí)施單位組織采購。確因法律法規(guī)有明確規(guī)定或情況特殊需要上級(jí)主管部門集中采購的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。

第六章 預(yù)算績效管理

第四十四條 各級(jí)政府財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理，建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。

第四十五條 各級(jí)政府財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理，逐步推動(dòng)績效目標(biāo)信息公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

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有關(guān)部門、單位申請使用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，應(yīng)當(dāng)按要求提交明確、具體、一定時(shí)期可實(shí)現(xiàn)的績效目標(biāo)，并以細(xì)化、量化的績效指標(biāo)予以描述。

各級(jí)政府財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對績效目標(biāo)的審核，將其作為預(yù)算編制和資金分配的重要依據(jù)，并將審核確認(rèn)后的績效目標(biāo)予以下達(dá)，同時(shí)抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

第四十六條 各級(jí)政府財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行中的績效監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)控是否符合既定的績效目標(biāo)。預(yù)算支出績效運(yùn)行與既定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正；情況嚴(yán)重的，調(diào)整、暫緩或者停止該項(xiàng)目的執(zhí)行。

第四十七條 各級(jí)政府財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)開展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效評(píng)價(jià)工作，積極推進(jìn)中期績效評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)對績效評(píng)價(jià)過程和績效評(píng)價(jià)結(jié)果的監(jiān)督，客觀公正地評(píng)價(jià)績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

第四十八條 各級(jí)政府財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。及時(shí)將績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給被評(píng)價(jià)單位，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改；將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善財(cái)政政策、預(yù)算安排和分配的參考因素；將重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果向本級(jí)政府報(bào)告；推進(jìn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果信息公開，逐步建立績效問責(zé)機(jī)制。

第四十九條 專員辦應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，審核省級(jí)財(cái)政部門報(bào)送的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)并提出審核意見，實(shí)施預(yù)算執(zhí)行績效監(jiān)控，開展績效評(píng)價(jià)并形成績效評(píng)價(jià)報(bào)告和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議，督促相關(guān)部門落實(shí)財(cái)政部確定的績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用意見和有關(guān)問效整改要求，并對相關(guān)后續(xù)政策和問題的落實(shí)、整改進(jìn)行跟蹤。

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第七章 監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

第五十條 各級(jí)政府財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)督檢查，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督檢查和信息共享機(jī)制。

第五十一條 分配管理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的部門以及使用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的部門、單位及個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)部門的監(jiān)督，對審計(jì)部門審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定整改措施并落實(shí)。

第五十二條 各級(jí)政府財(cái)政部門和主管部門及其工作人員、申報(bào)使用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的部門、單位及個(gè)人有下列行為之一的，依照預(yù)算法等有關(guān)法律法規(guī)予以處理、處罰，并視情況提請同級(jí)政府進(jìn)行行政問責(zé)：

（一）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配方案制定和復(fù)核過程中，有關(guān)部門及其工作人員違反規(guī)定，擅自改變分配方法、隨意調(diào)整分配因素以及向不符合條件單位（或項(xiàng)目）分配資金的；

（二）以虛報(bào)冒領(lǐng)、重復(fù)申報(bào)、多頭申報(bào)、報(bào)大建小等手段騙取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的；

（三）滯留、截留、擠占、挪用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的；

（四）擅自超出規(guī)定的范圍或者標(biāo)準(zhǔn)分配或使用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的；

（五）未履行管理和監(jiān)督職責(zé)，致使專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金被騙取、截留、擠占、挪用，或資金閑置沉淀的；

（六）拒絕、干擾或者不予配合有關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算監(jiān)管、績效評(píng)價(jià)、www.tmdps.cn 監(jiān)督檢查等工作的；

（七）對提出意見建議的單位和個(gè)人、舉報(bào)人、控告人打擊報(bào)復(fù)的；

（八）其他違反專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理的行為。

涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五十三條 對被騙取的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，由地方政府有關(guān)部門自行查出的，由同級(jí)政府財(cái)政部門收回。由中央有關(guān)部門組織查出的，由省級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)追回并及時(shí)上繳中央財(cái)政。

第五十四條 對未能獨(dú)立客觀地發(fā)表意見，在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付評(píng)審等有關(guān)工作中存在虛假、偽造行為的第三方，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。

第八章 附則

第五十五條 省級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法，報(bào)財(cái)政部備案，同時(shí)抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

第五十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2000年8月7日發(fā)布的《中央對地方專項(xiàng)撥款管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2000〕128號(hào)）同時(shí)廢止。

第五篇：中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法

《中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》

2012年中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法

（總體目標(biāo)）

第一條 為縮小地區(qū)間財(cái)力差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，中央財(cái)政設(shè)立均衡性轉(zhuǎn)移支付。

（基本定義）

第二條 均衡性轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途，由接受補(bǔ)助的省（自治區(qū)、直轄市，以下簡稱省）政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排。

第三條 按照分級(jí)管理的財(cái)政體制，省以下均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法由各省制定。

（規(guī)模的確定）

第四條 中央財(cái)政建立均衡性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制。均衡性轉(zhuǎn)移支付由以下部分構(gòu)成：

（一）按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)所得稅收入分享改革方案的通知》（國發(fā)[2001]37號(hào)）規(guī)定，當(dāng)年中央財(cái)政因所得稅收入分享改革增加的收入。

（二）中央財(cái)政另外安排的預(yù)算資金。

（分配原則）

第五條 均衡性轉(zhuǎn)移支付資金的分配遵循以下原則：

（一）公平公正。選取影響財(cái)政收支的客觀因素，采用統(tǒng)一規(guī)范的方式分配轉(zhuǎn)移支付資金。

（二）公開透明。轉(zhuǎn)移支付測算辦法廣泛征求地方意見，測算過程和分配結(jié)果公開。

（三）適度激勵(lì)。對省級(jí)財(cái)政推進(jìn)省以下公共服務(wù)均等化效果顯著的地區(qū)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（執(zhí)行部門職責(zé)）

第六條 均衡性轉(zhuǎn)移支付測算及下達(dá)由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)客觀情況變化及各方意見，不斷完善轉(zhuǎn)移支付辦法，并負(fù)責(zé)相關(guān)政策宣傳與數(shù)據(jù)等信息的公開，接受全國人民代表大會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門的監(jiān)督。

（測算資料）

第七條 轉(zhuǎn)移支付測算所需資料原則上來源于統(tǒng)計(jì)年鑒等公開資料，確有需要的可采用相關(guān)部門提供的權(quán)威數(shù)據(jù)。

地方政府有權(quán)要求核對測算資料。

（分配辦法）

第八條 均衡性轉(zhuǎn)移支付資金分配選取影響財(cái)政收支的客觀因素，考慮人口規(guī)模、人口密度、海拔、溫度、少數(shù)民族等成本差異，結(jié)合各地實(shí)際財(cái)政收支情況，按照各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出差額及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定，并考慮增幅控制調(diào)整和獎(jiǎng)勵(lì)情況。用公式表示為：

某地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付=(該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出-該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入)×該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)+增幅控制調(diào)整+獎(jiǎng)勵(lì)資金

凡標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入大于或等于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的地區(qū)，不納入均衡性轉(zhuǎn)移支付分配范圍。

（標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入測算）

第九條 標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入的確定。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入分省計(jì)算。各省的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入由地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入、中央對地方返還及補(bǔ)助（扣除地方上解）、計(jì)劃單列市上解收入等構(gòu)成。

地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入主要根據(jù)相關(guān)稅種的稅基和稅率計(jì)算，個(gè)別稅種根據(jù)實(shí)際收入適當(dāng)調(diào)整。中央對地方返還及補(bǔ)助收入按照決算數(shù)確定，主要項(xiàng)目包括：“兩稅”返還、所得稅基數(shù)返還、公路養(yǎng)路費(fèi)等“六費(fèi)”基數(shù)返還、一般性轉(zhuǎn)移支付（不包括資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金等）、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付（不包括抗震救災(zāi)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等），各地區(qū)對中央的體制上解、專項(xiàng)上解等。計(jì)劃單列市上解省收入按照計(jì)劃單列市上解省級(jí)收入決算數(shù)計(jì)算。

(一)增值稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入（地方分享25%部分）

稅基采用國家統(tǒng)計(jì)局提供的制造業(yè)、采掘業(yè)、電力燃?xì)馑Y源供應(yīng)業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的增加值，稅率采用全國平均有效稅率。考慮部分低稅率行業(yè)稅基無法獲取等因素，標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入根據(jù)實(shí)際收入適當(dāng)調(diào)整。

(二)營業(yè)稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入

按照稅目分別計(jì)算。其中，建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、銷售不動(dòng)產(chǎn)和公路運(yùn)輸?shù)葢?yīng)稅品目的稅基采用國家統(tǒng)計(jì)局提供的營業(yè)收入、銷售額等，稅率按照全國平均有效稅率計(jì)算確定；金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通訊業(yè)、文化體育業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)（不含公路運(yùn)輸）、其他服務(wù)業(yè)（不含住宿和餐飲業(yè)）和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)等應(yīng)稅品目的營業(yè)稅按照實(shí)際收入計(jì)算。

(三)城市維護(hù)建設(shè)稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入

稅基采用消費(fèi)稅實(shí)際收入、增值稅和營業(yè)稅的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入之和，稅率按照各地實(shí)際有效稅率計(jì)算確定。其中，各地實(shí)際有效稅率根據(jù)各地區(qū)城市維護(hù)建設(shè)稅實(shí)際收入對增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅實(shí)際收入之和的比例確定。

(四)企業(yè)所得稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入（地方分享40%部分）

采用國家統(tǒng)計(jì)局提供的企業(yè)利潤作為代理稅基，稅率按照全國平均有效稅率計(jì)算確定。考慮企業(yè)利潤與企業(yè)應(yīng)納稅所得額等企業(yè)所得稅稅基有一定差異，標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入根據(jù)實(shí)際收入適當(dāng)調(diào)整。

(五)個(gè)人所得稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入（地方分享40%部分）

按照稅目分別計(jì)算。其中，工資薪金所得稅稅基采用國家統(tǒng)計(jì)局提供各地在崗職工平均工資、各地區(qū)就業(yè)人數(shù)、各地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等，稅率按照全國平均有效稅率分類計(jì)算確定；個(gè)體工商業(yè)戶所得稅稅基采用國家工商局提供個(gè)體工商業(yè)戶營業(yè)收入，稅率按照全國平均有效稅率分類計(jì)算確定；其他個(gè)人所得稅及儲(chǔ)蓄存款利息所得稅按照實(shí)際收入計(jì)算。

(六)契稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入

稅基采用國家統(tǒng)計(jì)局提供商品房銷售額和實(shí)際土地出讓利潤，稅率按照全國平均有效稅率計(jì)算確定。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入根據(jù)實(shí)際收入適當(dāng)調(diào)整。

(七)耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入

稅基采用國家統(tǒng)計(jì)局提供當(dāng)年耕地占用量，稅率按照全國平均有效稅率計(jì)算確定。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入根據(jù)實(shí)際收入適當(dāng)調(diào)整。

(八)據(jù)實(shí)計(jì)算收入

稅收收入中資源稅、印花稅、煙葉稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用牌照稅，非稅收入中的罰沒收入、排污費(fèi)收入、其他收入按照實(shí)際收入計(jì)算。非稅收入中探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款、行政事業(yè)性收費(fèi)、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等按實(shí)際收入的一定比例計(jì)算。

（標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出測算）

第十條 標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的確定。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出原則根據(jù)省、市、縣（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。下同）三個(gè)行政級(jí)次分級(jí)，并按政府收支功能分類中“類級(jí)科目”分項(xiàng)測算。計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出時(shí)，選取各地總?cè)丝凇W(xué)生數(shù)等與該項(xiàng)支出直接相關(guān)的指標(biāo)為主要因素，按照客觀因素乘以單位因素平均支出計(jì)算，并根據(jù)海拔、人口密度、溫度、地表狀況、運(yùn)輸距離、少數(shù)民族、地方病等影響財(cái)政支出的客觀因素確定各地成本差異系數(shù)。考慮到各地市轄區(qū)、市本級(jí)支出責(zé)任劃分的差異，部分支出項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整市轄區(qū)、市本級(jí)等人均支出標(biāo)準(zhǔn)。

（一）一般公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

一般公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級(jí)次總?cè)丝凇猎摷?jí)次人均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級(jí)、地市本級(jí)（省會(huì)城市、其他城市分別計(jì)算。下同）、縣級(jí)（縣市旗、市轄區(qū)分別計(jì)算。下同）。

j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

總?cè)丝?戶籍人口+外來人口×折算比例

其中：外來人口=常住人口-戶籍人口，如果常住人口小于戶籍人口，外來人口為零。折算比例根據(jù)外來人口人均財(cái)政支出與戶籍人口財(cái)政支出之比計(jì)算確定。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次一般公共服務(wù)全國總支出÷該級(jí)次全國總?cè)丝?/p>

支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15）×{艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)×人員經(jīng)費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+溫度系數(shù)×取暖費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+海拔系數(shù)×運(yùn)距系數(shù)×燃油費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+路況系數(shù)×車輛維修費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+[1－(人員經(jīng)費(fèi)占比+取暖費(fèi)占比+燃油費(fèi)占比+車輛維修費(fèi)占比)]}×供養(yǎng)率差異系數(shù)×民族系數(shù)×直轄市差異系數(shù)

其中：人口規(guī)模系數(shù)、面積系數(shù)、溫度系數(shù)分別根據(jù)人口、面積、溫度分檔，系數(shù)=該檔內(nèi)人均財(cái)政支出÷全國平均人均財(cái)政支出，并適當(dāng)平滑。

艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)=該地區(qū)工資津補(bǔ)貼總額÷全國平均工資津補(bǔ)貼總額，不包括地方津補(bǔ)貼部分。

海拔系數(shù)按照海拔分檔，各檔海拔系數(shù)根據(jù)燃油消耗差異情況計(jì)算確定。

運(yùn)距系數(shù)=該地區(qū)省地運(yùn)距及地縣運(yùn)距÷全國平均省地運(yùn)距及地縣運(yùn)距。

路況系數(shù)根據(jù)公路等級(jí)及車輛研究所提供相關(guān)系數(shù)確定。

直轄市差異系數(shù)根據(jù)直轄市縣區(qū)人均支出與其余縣區(qū)平均水平的差異情況確定。

供養(yǎng)率差異系數(shù)按照各地財(cái)政供養(yǎng)率分檔，根據(jù)各檔財(cái)政供養(yǎng)率與全國平均水平差異情況計(jì)算確定。

（二）公共安全標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

公共安全標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級(jí)次總?cè)丝凇猎摷?jí)次人均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

總?cè)丝?戶籍人口+外來人口×折算比例

其中：外來人口=常住人口-戶籍人口，如果常住人口小于戶籍人口，外來人口為零。折算比例根據(jù)外來人口人均財(cái)政支出與戶籍人口財(cái)政支出之比計(jì)算確定。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次公共安全全國總支出÷該級(jí)次全國總?cè)丝?/p>

公共安全支出成本差異系數(shù)比照一般公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支出成本差異系數(shù)測算辦法計(jì)算確定。

（三）教育標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

教育標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j學(xué)生數(shù)×該級(jí)次生均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

生均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次教育全國總支出÷全國總學(xué)生數(shù)

教育支出成本差異系數(shù)比照一般公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支出成本差異系數(shù)測算辦法計(jì)算確定。

（四）文化體育與傳媒標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

文化體育與傳媒標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級(jí)次總?cè)丝凇猎摷?jí)次人均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

總?cè)丝?戶籍人口+外來人口×折算比例

其中：外來人口=常住人口-戶籍人口，如果常住人口小于戶籍人口，外來人口為零。折算比例根據(jù)外來人口人均財(cái)政支出與戶籍人口財(cái)政支出之比計(jì)算確定。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次文體體育傳媒全國總支出÷該級(jí)次全國總?cè)丝?/p>

文化體育與傳媒支出成本差異系數(shù)比照一般公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支出成本差異系數(shù)測算辦法計(jì)算確定，不再考慮供養(yǎng)率差異系數(shù)。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

醫(yī)療衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級(jí)次總?cè)丝凇猎摷?jí)次人均支出標(biāo)準(zhǔn)（不含新農(nóng)合）×支出成本差異系數(shù)）+參加新農(nóng)合人數(shù)×財(cái)政人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

總?cè)丝?戶籍人口+外來人口×折算比例

其中：外來人口=常住人口-戶籍人口，如果常住人口小于戶籍人口，外來人口為零。折算比例根據(jù)外來人口人均財(cái)政支出與戶籍人口財(cái)政支出之比計(jì)算確定。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次醫(yī)療衛(wèi)生全國總支出（剔除據(jù)實(shí)計(jì)算和新農(nóng)合部分）÷該級(jí)次全國總?cè)丝?/p>

醫(yī)療衛(wèi)生支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15）×{艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)×人員經(jīng)費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+溫度系數(shù)×取暖費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+海拔系數(shù)×運(yùn)距系數(shù)×燃油費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+路況系數(shù)×車輛維修費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+[1－(人員經(jīng)費(fèi)占比+取暖費(fèi)占比+燃油費(fèi)占比+車輛維修費(fèi)占比)]}×民族系數(shù)×直轄市差異系數(shù)×人均壽命系數(shù)×地方病系數(shù)

人均壽命系數(shù)根據(jù)各地人均壽命情況分檔，各檔人均壽命差異系數(shù)根據(jù)各地人均壽命與全國平均水平差異情況確定。

地方病系數(shù)根據(jù)地方病發(fā)生情況，及實(shí)際支出水平計(jì)算確定。

（六）環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

環(huán)境保護(hù)類下，除污染防治外，均據(jù)實(shí)計(jì)算。

污染防治標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j（環(huán)境保護(hù)實(shí)際支出-污染防治實(shí)際支出+單位cod排放污染防治費(fèi)用×cod排放量×70%+單位二氧化硫排放污染防治費(fèi)用×二氧化硫排放量×30%））

單位cod排放污染防治費(fèi)用=該級(jí)次污染防治費(fèi)用/該級(jí)次cod排放總量

單位二氧化硫排放污染防治費(fèi)用=該級(jí)次污染防治費(fèi)用/該級(jí)次二氧化硫排放總量

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

（七）城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j（（單位建成區(qū)面積城鄉(xiāng)社區(qū)支出×建成區(qū)面積×80%+人均支出標(biāo)準(zhǔn)×人口數(shù)×人口規(guī)模系數(shù)×20%）×0.5+實(shí)際支出×0.5））

單位建成區(qū)面積城鄉(xiāng)社區(qū)支出=該級(jí)次城鄉(xiāng)社區(qū)全國總支出÷該級(jí)次全國建成區(qū)總面積

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次城鄉(xiāng)社區(qū)全國總支出÷該級(jí)次全國總?cè)丝?/p>

其中，市本級(jí)（省會(huì)城市和其他城市）人口數(shù)指戶籍人口，縣旗市和市轄區(qū)人口數(shù)指城區(qū)人口。

（八）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=max（∑i(∑j(（農(nóng)村人口×人均農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×20%+∑j糧食播種面積×單位面積農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×40%+∑j糧棉油總產(chǎn)量×單位產(chǎn)量農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×40%）×干旱系數(shù)))，實(shí)際支出）

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

人均農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次農(nóng)業(yè)全國總支出÷該級(jí)次全國農(nóng)村總?cè)丝?/p>

單位面積農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次農(nóng)業(yè)全國總支出÷該級(jí)次全國農(nóng)業(yè)面積

單位產(chǎn)量農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次農(nóng)業(yè)全國總支出÷該級(jí)次全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量

干旱系數(shù)根據(jù)各省降雨量分檔確定。

（九）林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=max（∑i（∑j（（林地面積×單位面積林業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)）×20%+∑j實(shí)際支出×80%）×干旱系數(shù)）），實(shí)際支出）

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

單位面積林業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)=全國林業(yè)總支出÷（全國林地面積+全國草地面積×50%）

干旱系數(shù)根據(jù)各省降雨量分檔確定。

（十）水利標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

水利標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出以省為單位測算。

水利標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=據(jù)實(shí)計(jì)算支出+標(biāo)準(zhǔn)化測算支出

據(jù)實(shí)計(jì)算支出包括“水利”款下的功能分類中“防汛支出”、“抗旱支出”、“小型農(nóng)田水利支出”、“水利建設(shè)”，其余支出項(xiàng)目采用標(biāo)準(zhǔn)化測算。

標(biāo)準(zhǔn)化測算支出=（堤防長度×單位堤防長度支出標(biāo)準(zhǔn)×40%+已建成水庫總庫容×單位庫容支出標(biāo)準(zhǔn)×30%+有效灌溉面積×單位灌溉支出標(biāo)準(zhǔn)×30%）×干旱系數(shù)

單位堤防長度支出標(biāo)準(zhǔn)=全國水利支出÷全國堤防長度

單位庫容支出標(biāo)準(zhǔn)=全國水利支出÷全國已建成水庫總庫容

有效灌溉面積=全國水利支出÷全國有效灌溉面積。

干旱系數(shù)根據(jù)各地降雨量分檔確定。

（十一）交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出以省為單位，分直轄市和其他地區(qū)兩類分別測算計(jì)算。

交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=（公路里程×每公里交通支出×30%+常住人口×人均交通支出×20%+縣個(gè)數(shù)×縣均交通支出×10%+民用汽車擁有量×車均交通支出×10%+面積×單位面積交通支出×30%）×地表起伏度系數(shù)。

地表起伏度系數(shù)，按照地表起伏度分類，并根據(jù)支出情況確定。其中地表起伏度根據(jù)海拔高度、海拔相對高差、地表坡度和地表面積指數(shù)合成。

（十二）社會(huì)保障和就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

社會(huì)保障和就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出中城市居民最低生活保障和農(nóng)村最低生活保障支出采用標(biāo)準(zhǔn)化測算，其余據(jù)實(shí)計(jì)算。

城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)支出=城市低保人數(shù)×城市人均支出標(biāo)準(zhǔn)

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=全國城市低保支出÷全國城市低保人數(shù)

農(nóng)村最低生活保障支出測算辦法與城市相同，采用農(nóng)村最低生活保障相關(guān)人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。

（十三）住房保障標(biāo)準(zhǔn)支出

保障性住房支出分省測算。

某地住房保障標(biāo)準(zhǔn)支出=（該地保障住房任務(wù)量×保障住房單位支出標(biāo)準(zhǔn)+各類棚戶區(qū)改造任務(wù)量×棚戶區(qū)改造單位支出標(biāo)準(zhǔn)+農(nóng)村危房改造任務(wù)量×農(nóng)村危房改造單位支出標(biāo)準(zhǔn)）

保障住房單位支出標(biāo)準(zhǔn)=地方保障住房支出總額÷地方保障住房任務(wù)總量。

棚戶區(qū)改造單位支出標(biāo)準(zhǔn)=地方棚戶區(qū)改造支出總額÷地方棚戶區(qū)改造任務(wù)總量。

農(nóng)村危房改造單位支出標(biāo)準(zhǔn)=地方農(nóng)村危房改造支出總額÷地方農(nóng)村危房改造任務(wù)總量。

（十四）人口較少少數(shù)民族特殊支出

考慮到人口較少少數(shù)民族人數(shù)暫沒有分縣數(shù)據(jù)，全省統(tǒng)一測算。

人口較少少數(shù)民族特殊支出=人口較少少數(shù)民族人數(shù)×縣級(jí)單位人均支出標(biāo)準(zhǔn)×0.3

縣級(jí)單位人均支出標(biāo)準(zhǔn)=縣級(jí)單位標(biāo)準(zhǔn)支出÷縣級(jí)單位總?cè)丝?/p>

各省人口較少少數(shù)民族人數(shù)在2000年第五次人口普查的基礎(chǔ)上，考慮2000-2009年少數(shù)民族地區(qū)人口增長率推算。

（十五）特殊支出

對按照統(tǒng)一公式測算難以體現(xiàn)、確需地方承擔(dān)的宗教特殊支出、海域管理支出等特殊支出，根據(jù)相關(guān)因素或者地方實(shí)際支出確定。

（十六）據(jù)實(shí)測算的相關(guān)支出

對于難以選取客觀因素、各地政策差異較大、保障力度較好的外交、國防、科學(xué)技術(shù)、采掘電力信息等事務(wù)、糧油物資儲(chǔ)備及金融監(jiān)管等事務(wù)、地方對口支援、其他支出等支出據(jù)實(shí)計(jì)算。

第十一條 均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的確定

均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)按照均衡性轉(zhuǎn)移支付總額、各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支差額以及各地區(qū)財(cái)政困難程度等因素確定。其中，困難程度系數(shù)根據(jù)地方“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”支出占標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入比重及缺口率計(jì)算確定。

困難程度系數(shù)=標(biāo)準(zhǔn)化處理后（“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”支出÷地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入）×50%+標(biāo)準(zhǔn)化處理后（標(biāo)準(zhǔn)收支缺口÷標(biāo)準(zhǔn)支出）×50%

標(biāo)準(zhǔn)化處理=（某指標(biāo)-指標(biāo)均值）÷指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)差

指標(biāo)均值

指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)差：

（增幅控制機(jī)制）

第十二條 為保障各地財(cái)政運(yùn)行的穩(wěn)定性，以中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付平均增長率為基準(zhǔn)，對超過或者低于基準(zhǔn)增長率一定幅度的地方適當(dāng)調(diào)增或者調(diào)減轉(zhuǎn)移支付額。

（激勵(lì)機(jī)制）

第十三條 為促進(jìn)省以下推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，對省對下均等化努力程度前5位的地區(qū)，按照當(dāng)年測算該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。

省對下均等化努力程度=標(biāo)準(zhǔn)化處理后（上年省以下人均支出差異系數(shù)-省以下人均支出差異系數(shù)）×50%+標(biāo)準(zhǔn)化處理后（省以下人均支出差異系數(shù)）×50%

標(biāo)準(zhǔn)化處理辦法參照第十一條相關(guān)內(nèi)容。

（測算下達(dá)時(shí)間）

第十四條 中央財(cái)政每年6月30日前按預(yù)算安排的均衡性轉(zhuǎn)移支付總額，及上年清算轉(zhuǎn)移支付額測算下達(dá)當(dāng)年均衡性轉(zhuǎn)移支付；9月30日前，結(jié)合所得稅完成情況，將所得稅當(dāng)年預(yù)計(jì)部分下達(dá)地方，并按已經(jīng)下達(dá)的均衡性轉(zhuǎn)移支付數(shù)告知地方次年均衡性轉(zhuǎn)移支付；預(yù)算終了，根據(jù)所得稅實(shí)際完成情況清算當(dāng)年轉(zhuǎn)移支付，并將余額納入次年均衡性轉(zhuǎn)移支付總額。

（轉(zhuǎn)移支付資金的管理與監(jiān)督）

第十五條 各地區(qū)要根據(jù)本地對下財(cái)政體制、轄區(qū)內(nèi)財(cái)力分布等實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排，加大對財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的支持力度，保障縣級(jí)政府履行職能的基本財(cái)力需求。基層財(cái)政部門要將上級(jí)下達(dá)的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金，重點(diǎn)用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)民生改善，促進(jìn)社會(huì)和諧。