第一篇：中央對(duì)少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)狀初探

中央對(duì)少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)狀初探

摘 要：自2000年開始至今，中央對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行財(cái)政支付政策已經(jīng)有十多年的時(shí)間。但是，隨著中央對(duì)少數(shù)民族轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的不斷擴(kuò)大，覆蓋的面越來(lái)越廣泛，也隨著我國(guó)財(cái)政體制的不斷改革和完善，中央對(duì)少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在的問(wèn)題也越來(lái)越明顯，主要表現(xiàn)為：中央對(duì)少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例偏低，難以滿足少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金分配不合理，影響了財(cái)政資金的有效使用；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付缺乏法律的保障，容易因漏洞而被揮霍浪費(fèi)，不利于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)范使用；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付缺乏監(jiān)督機(jī)制，容易滋生腐敗，等等。所以，建立合理有效的轉(zhuǎn)移支付制度是必然的選擇，因?yàn)橥晟频闹贫仁谴_保財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制得以長(zhǎng)期穩(wěn)定有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證。而且，健全的監(jiān)督機(jī)制和法律制度也是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的條件。因此，本文將從中央對(duì)少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀入手，分析出其存在的問(wèn)題，并給出相關(guān)建議。

關(guān)鍵字：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 少數(shù)民族地區(qū) 現(xiàn)狀

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服均等化為主旨，而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，可以較為有效地平衡地方地方財(cái)政收支，增強(qiáng)地方政府公共產(chǎn)品的提供能力，同時(shí)也可以加強(qiáng)不同層級(jí)政府之間的聯(lián)系，中央對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目的亦來(lái)源于此。自2000年中央開始對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付政策，使少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)得到了較大的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了完善，人民的生活水平也有了較大的提高。但是，由于制度上存在著一定的缺陷，以及監(jiān)督機(jī)制的不完善，財(cái)政支付預(yù)算機(jī)制尚未成熟，在一定程度上制約了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的有效運(yùn)行。因此，建立一個(gè)有制度保障的、監(jiān)督性強(qiáng)的、具有完整預(yù)算機(jī)制的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度尤為重要。

一、中央財(cái)政對(duì)少數(shù)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)狀

自2000年以來(lái)，中央對(duì)少數(shù)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移財(cái)政支付的規(guī)模呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式靈活多樣化，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金占少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政收入比例也在擴(kuò)大，對(duì)平衡少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政收支，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，縮小區(qū)域差距起到了很大的作用。

（一）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額逐年增加且增幅較大

圖1.中央對(duì)少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付狀況（2000-2008年）

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站

從上以上圖表中，我們可以看到，從2000年中央開始對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策以來(lái)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額逐年不斷增大，特別是從2005年到2006年，和2007年到2008年這兩個(gè)階段，增幅較大，特別是2005年到2006年，增幅更是達(dá)到了100%以上。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額從2000年的25.2億元到2008年的275.8億元，8年間增長(zhǎng)了近10倍，年均增幅達(dá)到50%以上，有力地支援了少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化建設(shè)，對(duì)平衡少數(shù)民族地方財(cái)政收支，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，縮小東西部差距起到了很大的作用。

（二）財(cái)政轉(zhuǎn)移方式靈活且多樣化

對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，除了直接的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付以外，中央在其他的財(cái)政和稅費(fèi)補(bǔ)貼方面，也對(duì)少數(shù)民族地區(qū)給予了很多的優(yōu)惠。

比如，在調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付方面,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),對(duì)調(diào)整工資及離退休費(fèi)的增加,在財(cái)政困難的西部少數(shù)民族地區(qū),由中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，而在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)則自行解決。即為了保證西部地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資按時(shí)足額發(fā)放,中央財(cái)政根據(jù)1999年和2001年出臺(tái)的調(diào)整工資政策,按一定比例對(duì)西部地區(qū)給予的專項(xiàng)補(bǔ)助,并且自2001年起對(duì)西部11個(gè)省區(qū)的592個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)施艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度,特別是對(duì)西藏特殊津貼進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整,所需金全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。2002年、2003年、2004年農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)補(bǔ)助分別為245億元、305億元和523億元,大部分用于彌補(bǔ)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的財(cái)政缺口。

（三）中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政收入比例在增大

1994年的分稅制改革對(duì)全國(guó)大多數(shù)地區(qū)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)分水嶺，而對(duì)少數(shù)民族地區(qū)來(lái)說(shuō)也不例外，地方大部分的財(cái)稅收歸中央，再由中央以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式返還給地方，以平衡地方財(cái)政收支，有利于中央對(duì)全國(guó)范圍的宏觀調(diào)控，也利于國(guó)家籌集更多資金投入到完善西部地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中去，對(duì)促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化，縮小地區(qū)差異起到了很大的作用。

分稅制以來(lái),民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在財(cái)政中所占得比例從1993年的34.52%上升到1994年的61.02%，民族地區(qū)的財(cái)政支出對(duì)轉(zhuǎn)移支付的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，很多少數(shù)民族地方財(cái)政幾乎一半以上需要依靠中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持，因此，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的意義很重大,它在很大程度上緩解了民族地區(qū)的財(cái)政困難。

從以上的現(xiàn)狀分析中，我們可以看出，中央對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額在逐年快速增長(zhǎng)。而且，中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政收入的比重很大，對(duì)平衡少數(shù)民族地方財(cái)政收支，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。

二、中央對(duì)少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在的問(wèn)題

許多制度問(wèn)題是伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制的改革出現(xiàn)的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家財(cái)政收入逐年也增加，國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度也在加大，中央對(duì)少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模也在逐年增加，由于舊體制的影響仍然存在，加上國(guó)家對(duì)財(cái)政體制的改革尚在探索階段。所以，財(cái)政體制的不完善必然會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題。

（一）對(duì)少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比重仍然偏小

雖然自2000年以來(lái)，中央對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付逐年成倍的上升，但是由于本身的基數(shù)就小，所以其數(shù)額也十分有限，而隨著我國(guó)財(cái)政由國(guó)家財(cái)政向公共財(cái)政的轉(zhuǎn)變，地方政府承擔(dān)的公共事務(wù)越來(lái)越多，財(cái)政支出也越來(lái)越大，每年中央對(duì)少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增加的數(shù)額尚不夠抵消地方政府增加的公共事務(wù)所消耗的財(cái)政資金，而少數(shù)民族地區(qū)本身的財(cái)政收支大部分靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持。所以，其財(cái)政資金的緊張可想而知。2009年中央對(duì)地方稅收返還4934.19億元，民族地區(qū)占8%。2011年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出總額為37310億元，對(duì)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付僅安排370億元，不到10%。雖然中央用于民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的資金逐年增加，但規(guī)模過(guò)小，與民族地區(qū)政府收支缺口的需求相比，差距仍然很大。

（二）對(duì)少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配方式不合理

中國(guó)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付主要采取稅收返還和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩種方式，這兩種資金分配方式對(duì)少數(shù)民族地區(qū)而言，既不合理又不規(guī)范。

1、稅收返還的不合理

就稅收返還而言，改革開放后，國(guó)家對(duì)特區(qū)和沿海、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)制定了較為優(yōu)惠的稅收政策，而對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)則仍然采取與其他地區(qū)無(wú)差別的統(tǒng)一的稅收制度，這樣的稅收政策不利于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，并越來(lái)越拉大了少數(shù)民族地區(qū)同發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距。

稅收返還是以地區(qū)稅收數(shù)量作為標(biāo)準(zhǔn)的，相對(duì)于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)而言，少數(shù)民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，在稅收上就比沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的要少，因此得到的稅收返還也就少，而沿海發(fā)達(dá)地區(qū)得到的稅收返還要多。長(zhǎng)此以往，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)得到的稅收返還越來(lái)越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金也就越充裕，而少數(shù)民族地區(qū)地區(qū)得到的稅收返還與沿海地區(qū)的差距也就越大，財(cái)政資金也就越吃緊，這種趨勢(shì)十分不利于縮小地區(qū)的差異。

2、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的不合理

就專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付而言，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立的目的是中央財(cái)政為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家特定的宏觀政策和事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，委托地方政府代理具體事項(xiàng)而支付的費(fèi)用。但部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配不規(guī)范，自由裁量權(quán)相對(duì)較大，憑一定的主觀因素確定補(bǔ)助地區(qū)和補(bǔ)助金額，地方因此不惜花費(fèi)人力物力和中央進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，以獲得更多的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，那些叫得響、跑得快、與中央關(guān)系密切的地區(qū)因此能獲得更多的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，此必會(huì)產(chǎn)生“會(huì)哭的孩子有奶吃”的現(xiàn)象。而且部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金要求的配套資金過(guò)高，對(duì)地方財(cái)政構(gòu)成了很大壓力，這也導(dǎo)致有的地方臨時(shí)挪用其他資金或借債配套。少數(shù)民族地區(qū)由于項(xiàng)目要求的配套資金跟不上，得到的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金少，發(fā)達(dá)地區(qū)由于配套資金充足，獲得的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金多。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付擴(kuò)大了少數(shù)民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展水平的原有差距。

（三）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付相關(guān)法律機(jī)制不夠完善

1、發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度窺探

發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度成功實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)就在于有健全的法律體系作保障，從政策的制定到財(cái)政轉(zhuǎn)移支付具體數(shù)額的規(guī)定，都有嚴(yán)格完備的法律規(guī)范進(jìn)行約束。德國(guó)先后制定了包括《基本法》《財(cái)政預(yù)算法》《財(cái)政平衡法》在內(nèi)的一系列法律法規(guī)來(lái)規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。從轉(zhuǎn)移支付的政府支出責(zé)任、收入劃分，到轉(zhuǎn)移支付原則、均等化撥款計(jì)算方法，都做了明確的規(guī)定，整個(gè)轉(zhuǎn)移支付制度公平而透明，理清了各級(jí)政府之間的事權(quán)、財(cái)權(quán)以及財(cái)政平衡制度。

2、中國(guó)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)狀

中國(guó)財(cái)政部在實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革后，于1995年出臺(tái)了《過(guò)渡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》，2002年修改為《一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》，這兩部管理辦法均屬政府規(guī)章，不是專門或相關(guān)的法律。有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是以《預(yù)算法》和《所得稅收入分享改革方案》為法律基礎(chǔ)，但實(shí)際上這些法律法規(guī)并不是針對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的，只是有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付相關(guān)內(nèi)容而已。中國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付因?yàn)槿狈ｉT立法，大大降低了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付決策及運(yùn)作的民主性和規(guī)范性。

對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，由于很多民族自治地區(qū)在某些方面具有較大的自治權(quán)利，因此，其對(duì)財(cái)政資金的利用也顯得相對(duì)自主，在法律機(jī)制不夠健全的情況下容易出現(xiàn)資金被挪用和浪費(fèi)的情況，所以，完善的法律機(jī)制有利于規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用，防止貪腐浪費(fèi)，提高財(cái)政資金的使用效率。

（四）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督體系不夠健全

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理體系是否健全，關(guān)系到轉(zhuǎn)移支付的實(shí)施效果和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到政府的管理水平和廉潔政府的建設(shè)，還關(guān)系到和諧社會(huì)構(gòu)建的實(shí)現(xiàn)。除涉及國(guó)家安全和國(guó)防安全等特殊領(lǐng)域外，西方多數(shù)政府通過(guò)公開充分的信息來(lái)確保轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)制定和轉(zhuǎn)移支付實(shí)施的透明度，讓公眾擁有充分的知情權(quán)，從而能夠有效監(jiān)督政府的財(cái)政管理工作。

中國(guó)由于沒有專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排和管理財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，造成來(lái)自不同口徑和不同名目的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之間目標(biāo)不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)不合理，政策功能之間相互沖突，難以保證政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而且只有一般性轉(zhuǎn)移支付作為地方財(cái)力補(bǔ)助納入地方預(yù)算，進(jìn)入了地方人民代表大會(huì)監(jiān)督的范圍，其他各種形式的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金由于未編入地方預(yù)算而必然會(huì)脫離人民代表大會(huì)的審查和監(jiān)督。這使得各級(jí)政府將專項(xiàng)資金用于彌補(bǔ)地方財(cái)政赤字或用于“政績(jī)工程”建設(shè)，“拆東墻補(bǔ)西墻”，挪用與擠占情況嚴(yán)重，這種“專款不專用”的管理模式限制了轉(zhuǎn)移支付功效的發(fā)揮。

三、解決少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在問(wèn)題的辦法

（一）完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的法律法規(guī)建設(shè) 為了更好地發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付制度的均衡作用，保障民族地區(qū)的財(cái)政自治權(quán)，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，財(cái)政部、國(guó)家民委應(yīng)當(dāng)制定專門的《民族自治地區(qū)轉(zhuǎn)移支付條例》，針對(duì)民族地區(qū)的特殊情況，設(shè)計(jì)出合理的轉(zhuǎn)移支付形式和制度，整頓和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的各項(xiàng)工作機(jī)制和程序，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付管理工作的約束力度和透明度，減少執(zhí)行過(guò)程中的隨意性。

（二）規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配方法以合理分配轉(zhuǎn)移支付資金

美德日等國(guó)均采用“因素法”對(duì)地方政府的財(cái)政能力、財(cái)政需求和調(diào)整系數(shù)進(jìn)行測(cè)定。采用因素法來(lái)測(cè)定收支，確定轉(zhuǎn)移支付辦法和數(shù)額，公平透明，科學(xué)合理，不留下“討價(jià)還價(jià)”的余地。

所以，我國(guó)也應(yīng)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法，采用因素法和公式法分配轉(zhuǎn)移支付資金。與“基數(shù)法”相比，“因素法”更加科學(xué)、合理。在采用“因素法”測(cè)算少數(shù)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)額時(shí)，除應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化程度、人均ＧＤＰ、稅源、稅基、交通、公共服務(wù)水平等影響該地區(qū)財(cái)政收入支出的因素外，還應(yīng)把民族因素納入其中，并且占有相當(dāng)比重，這樣才能根據(jù)不同地區(qū)的不同情況確定合理的轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)額，更有利于實(shí)現(xiàn)均衡地區(qū)財(cái)力的目標(biāo)。公平分配同時(shí)體現(xiàn)激勵(lì)性，調(diào)動(dòng)地方政府積極性，對(duì)部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目可以采取中央確定資金使用方向，地方確定具體項(xiàng)目，把現(xiàn)行的項(xiàng)目審批制改為項(xiàng)目備案制。

（三）加快建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)信息管理系統(tǒng)以完善 相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)機(jī)制

信息不對(duì)稱可造成中央政府轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中的政府間博弈，各級(jí)政府在博弈過(guò)程中所產(chǎn)生的機(jī)會(huì)主義行為嚴(yán)重影響了資源配置效率，與公共財(cái)政改革的目標(biāo)相違背。建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度需要大量真實(shí)可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

中國(guó)由于長(zhǎng)期采用“基數(shù)法”分配轉(zhuǎn)移支付資金，缺乏采用“因素法”核定財(cái)政收支和分配資金所需要的數(shù)據(jù)，今后應(yīng)加大投入和完善轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)信息管理系統(tǒng)，提高相關(guān)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可信度，為科學(xué)測(cè)算各地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）堅(jiān)持激勵(lì)導(dǎo)向同時(shí)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)

解決少數(shù)民地區(qū)財(cái)政問(wèn)題的根本，是大力發(fā)展少數(shù)民地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。

政府應(yīng)充分發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)的巨大的自然資源優(yōu)勢(shì)，充分開發(fā)人力資源，根據(jù)自身不同的條件和市場(chǎng)的需求變化，確定各個(gè)地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策的引導(dǎo)，提高少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化必須逐步實(shí)現(xiàn)調(diào)整主體和調(diào)整方式的轉(zhuǎn)變，要在國(guó)家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（五）優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)以提高資金的使用效率

隨著公共財(cái)政框架的逐步建立以及公眾參與公共事務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)，人們更關(guān)注公共財(cái)政支出的使用結(jié)果，尤其不能容忍政府資金浪費(fèi)和效率低下。

少數(shù)民族地區(qū)資金缺乏，更應(yīng)注重資金的使用效率，避免資金短缺和資金浪費(fèi)同時(shí)存在。公共財(cái)政建設(shè)強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出必須重視支出結(jié)果，確立以“結(jié)果”及“追蹤問(wèn)效”為導(dǎo)向的財(cái)政支出管理模式，提高財(cái)政支出產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

因此，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的申報(bào)和使用中，強(qiáng)調(diào)績(jī)效的理念，注重結(jié)果導(dǎo)向，改掉過(guò)去“重資金申報(bào)，輕資金管理”的做法。依法開展財(cái)政項(xiàng)目支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，把績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果作為下次資金申報(bào)的依據(jù)，從而達(dá)到優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，提高資金的使用效率的目的。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨，而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。中文名

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 外文名

Financial transfer payment 基 礎(chǔ)

各級(jí)政府之間存在的財(cái)政能力差異 主 旨

實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化 目錄 形式

轉(zhuǎn)移支付的模式主要有三種，一是自上而下的縱向轉(zhuǎn)移，二是橫向轉(zhuǎn)移，三是縱向與橫向轉(zhuǎn)移的混合。

中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付由財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。

財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付是指為彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，均衡地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化，中央財(cái)政安排給地方財(cái)政的補(bǔ)助支出，由地方統(tǒng)籌安排。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是指中央財(cái)政為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以及對(duì)委托地方政府代理的一些事務(wù)或中央地方共同承擔(dān)事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的補(bǔ)助資金，需按規(guī)定用途使用。

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、支農(nóng)等公共服務(wù)領(lǐng)域。

2009年起，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。將中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，簡(jiǎn)化為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩類。一般性轉(zhuǎn)移支付，主要是中央對(duì)地方的財(cái)力補(bǔ)助，不指定用途，地方可自主安排支出；而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，主要服務(wù)于中央的特定政策目標(biāo)，地方政府應(yīng)當(dāng)按照中央政府規(guī)定的用途使用資金。為縮小地區(qū)間財(cái)力差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，中央財(cái)政設(shè)立均衡性轉(zhuǎn)移支付，包含在一般性轉(zhuǎn)移支付中，不規(guī)定具體用途，由接受補(bǔ)助的省級(jí)政府根據(jù)本地實(shí)際情況統(tǒng)籌安排。[1] 原則

在1994年實(shí)行分稅制體制改革前，我國(guó)做了大量的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的工作，1994年實(shí)行分稅制體制改革后才從西方引進(jìn)了轉(zhuǎn)移支付的概念。我國(guó)中央財(cái)政是從1995年開始正式實(shí)施過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。根據(jù)IMF《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中的支出分析框架，政府轉(zhuǎn)移支付有兩個(gè)層次，一是國(guó)際間的轉(zhuǎn)移支付，包括對(duì)外捐贈(zèng)、對(duì)外提供商品和勞務(wù)、向跨國(guó)組織交納會(huì)費(fèi)；二是國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付，既有政府對(duì)家庭的轉(zhuǎn)移支付如養(yǎng)老金、住房補(bǔ)貼等，又有政府對(duì)國(guó)有企業(yè)提供的補(bǔ)貼，還有政府間的財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移。一般我們稱的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是指政府間的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移，是中央政府支出的一個(gè)重要部分，是地方政府重要的預(yù)算收入。在西方國(guó)家，財(cái)政支出的重要分類就是分購(gòu)買支出和轉(zhuǎn)移支出。現(xiàn)況

我國(guó)仍實(shí)行的不是很規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。主要制約因素：一是各級(jí)政府的職責(zé)和事權(quán)尚未明確劃分，財(cái)政支出的劃分與事權(quán)是緊密聯(lián)系的，難以確定標(biāo)準(zhǔn)的收支概念；二是我國(guó)的中央財(cái)政仍十分困難，使轉(zhuǎn)移支付制度缺乏充足的財(cái)力支持；三是既得利益調(diào)整的力度過(guò)大，困難很大；四是由于體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境和人口狀況等因素影響，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差很大、發(fā)展能力存在極大差別，致使通過(guò)轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)地區(qū)均衡難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)；五是基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、收集有很大難度。

我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在雙向的資金往來(lái)關(guān)系，不僅包括上級(jí)對(duì)下級(jí)的撥款，而且包括下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府的繳款。主要有以下幾項(xiàng)內(nèi)容： 1.體制補(bǔ)助或上解 2.稅收返還 3.專項(xiàng)撥款 現(xiàn)狀

目前我國(guó)中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付包括財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、稅收返還及體制補(bǔ)助四種方式。其中，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付又包括：一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付和年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助等方式。按照轉(zhuǎn)移支付形式的性質(zhì)劃分，轉(zhuǎn)移支付又可以分為以下幾大類：

（1）稅收返還、體制補(bǔ)助和結(jié)算補(bǔ)助，這幾部分是1994 年分稅制財(cái)政體制改革后財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要組成部分，其性質(zhì)是維護(hù)既得利益，是舊體制的延續(xù)，不具有均等化功能。

（2）一般性轉(zhuǎn)移支付，是在支付過(guò)程中按規(guī)范和均等化的原則進(jìn)行，這是國(guó)際上通常稱為的均衡性轉(zhuǎn)移支付。

（3）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，服務(wù)于中央宏觀政策目標(biāo)，用于增加農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、扶貧等方面的專項(xiàng)撥款，這些重點(diǎn)項(xiàng)目主要用于中西部地區(qū)。但其核定并不規(guī)范，加之往往被層層截留和被擠占、挪用，其性質(zhì)屬于非均等化轉(zhuǎn)移支付。

（4）其他轉(zhuǎn)移支付，包括上述的民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”轉(zhuǎn)移支付等，其性質(zhì)屬于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，但在一定程度上又具有均等化的性質(zhì)。

第三篇：什么是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

什么是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

轉(zhuǎn)移支付是政府間的一種補(bǔ)助。它是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨，而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。

財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶提到了一些轉(zhuǎn)移支付的概念。其中，“財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付”是指為彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，均衡地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化，由上級(jí)政府安排給下級(jí)政府的補(bǔ)助支出。資金接受者可根據(jù)實(shí)際情況自主安排資金用途。“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”是指上級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策目標(biāo)，以及對(duì)委托下級(jí)政府代理的一些事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。資金接受者需按規(guī)定用途使用資金。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也稱財(cái)政轉(zhuǎn)移支出，本意是財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)移支付制度是分級(jí)預(yù)算體制的重要組成部分。根據(jù)分級(jí)預(yù)算管理體制，上下級(jí)預(yù)算主體間、同級(jí)預(yù)算主體間的收支規(guī)模是不對(duì)稱，轉(zhuǎn)移支付制度就是均衡各級(jí)預(yù)算主體間收支規(guī)模不對(duì)稱的預(yù)算調(diào)節(jié)制度。

轉(zhuǎn)移支付的模式主要有三種，一是自上而下的縱向轉(zhuǎn)移，二是橫向轉(zhuǎn)移，三是縱向與橫向轉(zhuǎn)移的混合。

規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的原則是：公平原則、效率原則和法治原則。

在1994年實(shí)行分稅制體制改革前，我國(guó)做了大量的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的工作，1994年實(shí)行分稅制體制改革后才從西文引進(jìn)了轉(zhuǎn)移支付的概念。我國(guó)中央財(cái)政是從1995年開始正式實(shí)施過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。

根據(jù)IMF《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中的支出分析框架，政府轉(zhuǎn)移支付有兩個(gè)層次，一是國(guó)際間的轉(zhuǎn)移支付，包括對(duì)外捐贈(zèng)、對(duì)外提供商品和勞務(wù)、向跨國(guó)組織交納會(huì)費(fèi)；二是國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付，既有政府對(duì)家庭的轉(zhuǎn)移支付如養(yǎng)老金、住房補(bǔ)貼等，又有政府對(duì)國(guó)有企業(yè)提供的補(bǔ)貼，還有政府間的財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移。一般我們稱的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是指政府間的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移，是中央政府支出的一個(gè)重要部分，是地方政府重要的預(yù)算收入。在西方國(guó)家，財(cái)政支出的重要分類就是分購(gòu)買支出和轉(zhuǎn)移支出。

轉(zhuǎn)移支付原因：

原因之一：部分地方政府的財(cái)政能力非常低，在平均的稅收努力下，所獲得的收入并不足以去滿足最基本的公共服務(wù)的支出需要。

原因之二：提供公共物品中存在的外部性，會(huì)導(dǎo)致公共物品的供給不足。原因之三：地方各政府在財(cái)政支出和投資中有其優(yōu)先和側(cè)重，而這與全國(guó)范圍內(nèi)通盤考慮的投資側(cè)重，以及投資項(xiàng)目的篩選標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)有所矛盾。

我國(guó)目前仍實(shí)行的不是很規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。主要制約因素：一是各級(jí)政府的職責(zé)和事權(quán)尚未明確劃分，財(cái)政支出的劃分與事權(quán)是緊密聯(lián)系的，難以確定標(biāo)準(zhǔn)的收支概念；二是我國(guó)的中央財(cái)政仍十分困難，使轉(zhuǎn)移支付制

度缺乏充足的財(cái)力支持；三是既得利益調(diào)整的力度過(guò)大，困難很大；四是由于體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境和人口狀況等因素影響，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差很大、發(fā)展能力存在極大差別，致使通過(guò)轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)地區(qū)均衡難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)；五是基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、收集有很大難度。

轉(zhuǎn)移支付的方式：

(1)、體制補(bǔ)助，這是從分稅制財(cái)政管理體制改革以前的分級(jí)包干體制中保留下來(lái)的，這是一種無(wú)條件的轉(zhuǎn)移支付。

(2)、專項(xiàng)補(bǔ)助，這是中央政府對(duì)地方政府的專項(xiàng)撥款，地方政府必須把這部分資金用于中央政府所指定的項(xiàng)目上。

(3)、稅收返還，這是在1994年年全國(guó)推行分稅制財(cái)政體制后，為了保證地方政府的既得利益，實(shí)行了中央政府對(duì)地方政府的稅收返還。

(4)、公式化補(bǔ)助，從中央財(cái)政收入增量中拿出一部分資金，選擇一些對(duì)地方收支影響較大的客觀性因素及主觀性因素，采用相對(duì)規(guī)范化的計(jì)算方法，實(shí)施對(duì)各地的轉(zhuǎn)移支付。

第四篇：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

關(guān)于省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，邱益中（2009）認(rèn)為是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家處理中央與地方(各級(jí)政府)之間財(cái)政關(guān)系及實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和特定政策目標(biāo)時(shí),所普遍采用一種財(cái)政再分配制度。上海財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)是伴隨著上海財(cái)稅體制改革實(shí)踐同步進(jìn)行的。張憲法（2005）認(rèn)為對(duì)于轉(zhuǎn)移支付中的若干內(nèi)容，包括政府支出責(zé)任、收入劃分、轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、估算辦法等均以法律條文的形式加以規(guī)定，甚至計(jì)算轉(zhuǎn)移支付的一些技術(shù)性比例也用法律形式加以明確規(guī)定，而在我國(guó)對(duì)于轉(zhuǎn)移支付資金的管理沒有一套比較完善的制度安排，存在許多的問(wèn)題和漏洞，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付缺乏法律的支撐和保障，法律約束、監(jiān)督機(jī)制不夠健全。田發(fā)、黃燕（2010）提出了轉(zhuǎn)移支付對(duì)控制行政成本的軟約束，以及資金下達(dá)存在時(shí)間滯后問(wèn)題，目前，市對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付資金一般要在當(dāng)年的11~ 12 月份才能確定，影響預(yù)算安排的嚴(yán)肅性，造成區(qū)縣財(cái)政在安排年初預(yù)算時(shí)，只能將估算的金額納入預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌安排；區(qū)縣財(cái)政需要隔年才能計(jì)算出區(qū)縣準(zhǔn)確的轉(zhuǎn)移支付資金金額，影響全區(qū)的財(cái)力預(yù)測(cè)和區(qū)縣財(cái)政調(diào)整預(yù)算的安排，削弱了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。楊聰杰（2006）認(rèn)為分稅制最突出的弊端就是導(dǎo)致了基層財(cái)政困難和地區(qū)間差距的日益擴(kuò)大。其中轉(zhuǎn)移支付制度的薄弱和不規(guī)范則是導(dǎo)致地區(qū)間差距拉大的因素之一。轉(zhuǎn)移支付是為了實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo),而我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度推行的結(jié)果卻與均等化的目標(biāo)形成了沖突。我們必須借助國(guó)家財(cái)政的二次分配職能,建立科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度并加大規(guī)模和力度，盡量縮小區(qū)域財(cái)力差距,為新一輪的財(cái)稅改革做好先決條件。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。上海市青浦區(qū)財(cái)政局（2007）認(rèn)為“十二五”規(guī)劃中提出適當(dāng)賦予地方稅收管理權(quán)限、調(diào)整財(cái)政體制和加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，正是為地方擺脫土地財(cái)政而提出的解決路徑。上海財(cái)政局（2007）近日發(fā)布的《上海市財(cái)政改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出，要適當(dāng)提高與服務(wù)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的稅種收入中區(qū)縣財(cái)政的分享比例，適當(dāng)降低與土地、房產(chǎn)直接相關(guān)的稅種收入中區(qū)縣財(cái)政的分享比例；調(diào)整優(yōu)化土地出讓金收入和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金分配辦法。上海財(cái)政局（2007）在《上海深化市區(qū)（縣）兩級(jí)公共財(cái)政體制改革研究》中則指出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下一些財(cái)政介入的一般性、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的事項(xiàng)患有嚴(yán)重的“政府依賴癥”，目前仍然處于政府財(cái)政的給養(yǎng)之下；一些對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、前瞻性的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，財(cái)政在其發(fā)展初期給予適當(dāng)?shù)妮斞峭耆匾模?dāng)其造血機(jī)制形成后，政府財(cái)政支出退出的步伐則相對(duì)緩慢；再加上一些原由財(cái)政全額承擔(dān)的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，在市場(chǎng)化過(guò)程中已有部分轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)公共品或完全轉(zhuǎn)化為盈利性商品，但政府財(cái)政支出尚未及時(shí)退出。上述情況使得兩級(jí)政府在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的公共支出規(guī)模仍然居高不下，中短期內(nèi)公共支出“越位”現(xiàn)象難以消除。李小春、朱友國(guó)（2010）認(rèn)為中國(guó)在五級(jí)政府的行政架構(gòu)下，通過(guò)牢牢控制資金配置權(quán)，上級(jí)政府確保了下級(jí)政府的“聽話”和政令的暢通。但由于層層委托代理關(guān)系導(dǎo)致信息嚴(yán)重流失，其代價(jià)必然是資金使用效益的下降。政府是由具體的部門和行政官員組成的。應(yīng)當(dāng)看到，政府官員也是追求個(gè)人效用的理性人。就官員個(gè)人而言，主管領(lǐng)域社會(huì)事業(yè)發(fā)展、審批決策、職務(wù)晉升等帶來(lái)的成就感、職務(wù)消費(fèi)乃至灰色收入等，都是其個(gè)人效用的來(lái)源。在存在多級(jí)政府、由行政主導(dǎo)政府間事權(quán)財(cái)權(quán)劃分格局的背景下，必然會(huì)出現(xiàn)“財(cái)力逐級(jí)集中、支出義務(wù)逐級(jí)下放”的局面。

第五篇：什么是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

什么是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指各級(jí)政府之間為解決財(cái)政失衡而通過(guò)一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財(cái)政資金的活動(dòng)，是用以補(bǔ)充公共物品而提供的一種無(wú)償支出。狹義上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；廣義上，還包括各級(jí)財(cái)政對(duì)企業(yè)和居民的轉(zhuǎn)移支付，即財(cái)政補(bǔ)貼。政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是指各級(jí)政府之間財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移或財(cái)政資金在各級(jí)政府之間的再分配。這種轉(zhuǎn)移支付形式一般有三種：一是中央政府將其預(yù)算收入的一部分向下轉(zhuǎn)移給地方政府；二是地方政府將其預(yù)算收入的一部分向上轉(zhuǎn)移給中央政府；三是同級(jí)政府之間一部分預(yù)算收入的相互轉(zhuǎn)移。凡是相鄰兩級(jí)政府間的上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)力轉(zhuǎn)移是狹義上理解的轉(zhuǎn)移支付。在我國(guó)，從1994年分稅制財(cái)政體制改革基礎(chǔ)上確立的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是一種從狹義上理解的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付具有以下特征：（1）具有政策工具性，是政府為了實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付手段介入社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活；不同時(shí)期的轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)、方式和程度都具有政策性。（2）法定性，轉(zhuǎn)移支付必須以法治為保障，轉(zhuǎn)移支付是一種政府行為，必須服從全體人民的意志，依法行政。（3）財(cái)政資金轉(zhuǎn)移的無(wú)償性，在轉(zhuǎn)移支付中資金的縱向或橫向轉(zhuǎn)移都是無(wú)償?shù)摹＃?）事權(quán)與財(cái)權(quán)轉(zhuǎn)移的對(duì)稱性，財(cái)政支出屬于政府事權(quán)，要求相應(yīng)的財(cái)權(quán)，兩者應(yīng)基本對(duì)稱，上級(jí)政府轉(zhuǎn)給下級(jí)政府的財(cái)權(quán)不宜過(guò)多或過(guò)少，以充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，避免財(cái)政分配的不公。（5）轉(zhuǎn)移內(nèi)容的公開性，轉(zhuǎn)移支付的財(cái)權(quán)、事權(quán)的界定，收支因素的考核以及轉(zhuǎn)移支付的方式、方法、數(shù)量和操作等各個(gè)環(huán)節(jié)，不但要求法定性和公正性，而且要求公開。