第一篇：財預2015-47號-一般債券預算管理辦法

財預〔2015〕47號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為規范地方政府一般債券預算管理，提高一般債券資金使用效益，根據《預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號），我部制定了《2015年地方政府一般債券預算管理辦法》。現予印發，請認真貫徹執行。

財 政 部

2015年4月10日 附件：

2015年地方政府一般債券預算管理辦法 第一章 總則

第一條 為規范2015年地方政府一般債券預算管理，根據《預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號），制定本辦法。

第二條 本辦法所稱2015年地方政府一般債券，包括為2015年1月1日起新增一般債務發行的新增一般債券、為置換截至2014年12月31日存量一般債務發行的置換一般債券（含為償還2015年到期的地方政府債券本金發行的一般債券）。

第三條 省、自治區、直轄市政府（以下簡稱省級政府）發行的一般債券不得超過國務院確定的本地區一般債券規模。

第四條 一般債券收入、安排的支出、還本付息、發行費用納入一般公共預算管理。

第五條 省、自治區、直轄市政府為一般債券的發行主體，具體發行工作由省級財政部門負責。市縣級政府確需發行一般債券的，應納入本省、自治區、直轄市一般債券規模內管理，由省級財政部門代辦發行，并統一辦理還本付息。經省級政府批準，計劃單列市政府可以自辦發行一般債券。

第二章 預算編制和調整

第六條 財政部在全國人大或其常委會審批的地方政府舉借債務的規模內，根據客觀因素測算分地區新增一般債券和置換一般債券規模，報國務院批準后下達各省級財政部門。

第七條 省級財政部門在財政部下達的新增一般債券規模內，提出新增一般債券規模分配建議，編制預算調整方案，經省級政府同意后報省級人大常委會審批。如有分配至市縣級的新增規模，應在省級人大常委會審批的市縣級新增一般債券規模內，提出分市縣新增一般債券規模的分配建議，報省級政府批準后下達各市縣級財政部門。

省級財政部門在財政部下達的置換一般債券規模內，提出置換一般債券規模的分配建議，報省級政府批準后，分配省本級各部門和各市縣級財政部門。

第八條 市縣級財政部門在省級財政部門下達的新增一般債券規模內，編制預算調整方案，經本級政府同意后報本級人大常委會審批。

市縣級財政部門在省級財政部門下達的置換一般債券規模內，提出置換一般債券規模的分配建議，報本級政府批準。

第九條 使用新增一般債券資金的省級或市縣級政府，在編制一般公共預算調整方案時，應將新增一般債券規模在收入合計線下“支出大于收入的差額”反映。

第十條 一般債券收入安排的項目支出，根據擬使用債務資金的項目支出情況，在一般公共預算支出合計線上，按照一般債券資金使用方向對應的一般公共預算支出科目反映。

第十一條 一般債券付息支出根據一般債券發行規模、利率等情況，在一般公共預算支出合計線上相應科目反映。

第十二條 一般債券發行費用支出根據一般債券發行規模、費率等情況，在一般公共預算支出合計線上相應科目反映。

第三章 預算科目

第十三條 對《2015年政府收支分類科目》相關內容進行修改，增設或調整有關一般公共預算收支分類科目，完整反映地方政府一般債券的收入、安排支出、還本付息、發行費用、轉貸等情況。

第十四條 刪除“地方政府債券收入（1050104）”項級科目。在“地方政府債務收入（10504）”款級科目下增設“一般債務收入（1050401）”項級科目，科目說明為“反映地方政府取得的一般債務收入”。

第十五條 在“地方政府債務還本支出（23102）”款級科目下增設“一般債務還本支出（2310201）”項級科目，科目說明為“反映地方政府用于歸還一般債務本金所發生的支出”。項下增設兩個目級科目：“地方政府一般債券還本支出（231020101）”，科目說明為“反映地方政府用于歸還一般債券本金所發生的支出”；“地方政府其他一般債務還本支出（231020104）”，科目說明為“反映地方政府用于歸還其他一般債務本金所發生的支出”。

在“地方政府債務付息支出（23202）”款級科目下增設“一般債務付息支出（2320201）”項級科目，科目說明為“反映地方政府用于歸還一般債務利息所發生的支出”。項下增設兩個目級科目：“地方政府一般債券付息支出（232020101）”，科目說明為“反映地方政府用于歸還一般債券利息所發生的支出”；“地方政府其他一般債務付息支出（232020104）”，科目說明為“反映地方政府用于歸還其他一般債務利息所發生的支出”。

在“地方政府債務發行費用支出（23302）”款級科目下增設“一般債務發行費用支出（2330201）”項級科目，科目說明為“反映地方政府用于一般債務發行兌付費用的支出”。

第十六條 將“轉貸地方政府債券收入（1101101）”項級科目修改為“地方政府一般債務轉貸收入（1101101）”，科目說明為“反映下級政府收到的上級政府轉貸的一般債務收入”。

將“轉貸地方政府債券支出（2301101）”項級科目修改為“地方政府一般債務轉貸支出（2301101）”，科目說明為“反映向下級政府轉貸的一般債務支出”。

第四章 預算執行

第十七條 一般債券收入繳庫、安排支出的資金撥付、債券還本付息的資金撥付等，按照一般公共預算管理有關規定執行，并納入一般公共預算進行會計核算。

第十八條 一般債券按市場化原則在銀行間債券市場、證券交易所市場等發行。鼓勵符合條件的機構投資者和個人購買一般債券。

第十九條 省級政府應按照有關規定，做好債券發行的信息披露和信用評級等相關工作。披露的信息應包括一般債券基本信息、一般公共預算財力及相關債務情況、償債資金安排以及對投資者做出購買決策有重大影響的其他信息等。

第二十條 市縣級政府申請省級財政部門代發一般債券的，應與省級財政部門簽訂代發和轉貸協議。省級財政部門代市縣級政府發行一般債券募集的資金，應按照代發和轉貸協議及時轉貸給市縣級財政部門。

第二十一條 省級財政部門完成一般債券發行工作后，應在15個工作日內將發行情況報財政部預算司、國庫司及財政部駐當地專員辦備案。全年發行工作結束后，應在20個工作日內將年度發行情況報財政部預算司、國庫司及財政部駐當地專員辦備案。

第二十二條 省級財政部門應按時兌付一般債券本息。省級財政部門代市縣級政府發行的一般債券，市縣級財政部門應按照協議約定及時向省級財政部門足額上繳還本付息資金。未按時足額繳納還本付息資金的，按逾期支付額和逾期天數計算罰息，年度終了仍未繳納的部分，省級財政部門采取適當方式予以扣回，并將違約情況及時向市場披露。

第五章 監督檢查

第二十三條 地方財政部門應建立和完善相關制度，加強對各有關部門使用一般債券資金的管理和監督。

第二十四條 對存在發行一般債券弄虛作假、違規組織債券發行、改變債券資金用途、未按要求將債券收支納入預算管理、未按期償還到期債券本息等情形的地方，視情節輕重減少一般債券規模或暫停一般債券發行資格。違反《預算法》等法律法規的，依法追究有關人員責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第六章 附則

第二十五條 各省級財政部門可根據本辦法制定實施細則。

第二十六條 本辦法由財政部負責解釋，自印發之日起施行。

第二篇：(財預[2015]32號)關于印發《2015年地方政府專項債券預算管理辦法》的通知

關于印發《2015年地方政府專項債券預算管理辦法》的通知

財預【2015】32號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為規范地方政府專項債券預算管理，提高專項債券資金使用效益，根據《預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號），我部制定了《2015年地方政府專項債券預算管理辦法》。現予印發，請認真貫徹執行。

財 政 部

2015年3月18日

附件：

2015年地方政府專項債券預算管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范2015年地方政府專項債券預算管理，根據《預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號），制定本辦法。

第二條 本辦法所稱2015年地方政府專項債券，包括為2015年1月1日起新增專項債務發行的新增專項債券、為置換截至2014年12月31日存量專項債務發行的置換專項債券。

第三條 省、自治區、直轄市政府（以下簡稱省級政府）發行的專項債券不得超過國務院確定的本地區專項債券規模。

第四條 專項債券收入、安排的支出、還本付息、發行費用納入政府性基金預算管理。

第五條 省、自治區、直轄市政府為專項債券的發行主體，具體發行工作由省級財政部門負責。市縣級政府確需發行專項債券的，應納入本省、自治區、直

轄市專項債券規模內管理，由省級財政部門代辦發行，并統一辦理還本付息。經省級政府批準，計劃單列市政府可以自辦發行專項債券。

第二章 預算編制和調整

第六條 財政部在全國人大或其常委會批準的地方政府舉借債務的規模內，根據客觀因素測算分地區新增專項債券規模和置換專項債券規模，報國務院批準后下達各省級財政部門。

第七條 省級財政部門在財政部下達的新增專項債券規模內，提出新增專項債券規模分配建議，編制預算調整方案，經省級政府同意后報省級人大常委會批準。如有分配至市縣級的新增規模，應在省級人大常委會批準的市縣級新增專項債券規模內，提出分市縣新增專項債券規模的分配建議，報省級政府批準后下達各市縣級財政部門。

省級財政部門在財政部下達的置換專項債券規模內，提出置換專項債券規模的分配建議，報省級政府批準后，分配省本級各部門和各市縣級財政部門。

第八條 市縣級財政部門在省級財政部門下達的新增專項債券規模內，編制預算調整方案，經本級政府同意后報本級人大常委會批準。

市縣級財政部門在省級財政部門下達的置換專項債券規模內，提出置換專項債券規模的分配建議，報本級政府批準。

第九條 根據政府性基金科目發行的專項債券收入，在政府性基金預算收入合計線下，按照專項債券對應的政府性基金預算收入科目明細反映。

第十條 專項債券收入安排的項目支出，根據擬使用債務資金的項目支出情況，在政府性基金預算支出合計線上，按照專項債券對應的政府性基金預算支出科目明細反映；安排用于置換存量專項債務的支出，根據存量專項債務當年還本情況，在政府性基金預算支出合計線下，按照專項債務對應的政府性基金預算支出科目明細反映。

第十一條 專項債券付息支出根據專項債券發行規模、利率等情況，在政府性基金預算支出合計線上，按照專項債券對應的政府性基金預算支出科目明細反映。

第十二條 專項債券發行費用支出根據專項債券發行規模、費率等情況，在

政府性基金預算支出合計線上，按照專項債券對應的政府性基金預算支出科目明細反映。

第十三條 上下級政府之間的專項債券資金轉貸收入和支出，分別納入政府性基金收入和支出預算管理。轉貸收入根據協議約定的轉貸金額，在貸入資金的下級政府本級政府性基金預算收入合計線下，按照專項債券對應的政府性基金預算收入科目明細反映。轉貸支出根據協議約定的轉貸金額，在貸出資金的上級政府本級政府性基金預算支出合計線下，按照專項債券對應的政府性基金預算支出科目明細反映。

第十四條 專項債券收支納入政府基金預算管理后，應按照單項政府性基金收支平衡，不同政府性基金間不得調劑。執行中專項債券對應的單項政府性基金不足以償還本金的，可以從相應的公益性項目單位調入專項收入彌補。調入政府性基金收入預算管理的專項收入，在政府性基金預算收入合計線下反映。

第三章 預算科目

第十五條 對《2015年政府收支分類科目》相關內容進行修改，增設或調整有關政府性基金預算收支分類科目，完整反映地方政府專項債券的收入、安排支出、還本付息、發行費用、轉貸等情況。

第十六條 在“債務收入（105）”類級科目下增設“地方政府債務收入（10504）”款級科目，款下增設“專項債務收入（1050402）”項級科目，項下按對應的政府性基金名稱分設“××基金債務收入”目級科目，科目說明為“反映地方政府以××基金收入為償債來源舉借的專項債務收入”。

第十七條 修改政府性基金支出科目名稱和科目說明。將“××基金安排的支出”修改為“××基金及對應專項債務收入安排的支出”，科目說明相應修改為“反映用××政府性基金收入及對應專項債務收入安排的支出”。

第十八條 刪除“債務還本付息支出（228）”類級科目，增設“債務還本支出（231）”類級科目，類下增設“地方政府債務還本支出（23102）”款級科目。在“地方政府債務還本支出（23102）”款級科目下增設“專項債務還本支出（2310202）”項級科目，項下按對應的政府性基金名稱分設“××基金債務還本支出”目級科目，科目說明為“反映地方政府用于歸還××基金債務本金所發生 的支出”。

增設“債務付息支出（232）”和“債務發行費用支出（233）”類級科目，比照“債務還本支出（231）”有關科目相應設置款級、項級、目級科目。

第十九條 將“債券轉貸收入（11011）”款級科目修改為“債務轉貸收入（11011）”，款下增設“地方政府專項債務轉貸收入（1101102）”項級科目，項下按對應的政府性基金名稱分設“××基金債務轉貸收入”目級科目，科目說明為“反映下級政府收到的上級政府轉貸的××基金專項債務收入”。

將“債券轉貸支出（23011）”款級科目修改為“債務轉貸支出（23011）”，款下增設“地方政府專項債務轉貸支出（2301102）”項級科目，項下按對應的政府性基金名稱分設“××基金債務轉貸支出”目級科目，科目說明為“反映向下級政府轉貸的××基金專項債務支出”。

第二十條 在“調入資金（11009）”款級項目下增設“調入專項收入（1100904）”項級科目，項下按對應的政府性基金名稱分設“××基金調入專項收入”目級科目，科目說明為“反映地方政府為彌補××基金收入不足從公益性項目單位調入的用于償付債務本金的收入”。

第四章 預算執行

第二十一條 專項債券收入繳庫、安排支出的資金撥付、債券還本付息的資金撥付等，按照政府性基金預算管理有關規定執行，并納入政府性基金預算進行會計核算。

第二十二條 專項債券按市場化原則在銀行間債券市場、證券交易所市場等發行。鼓勵符合條件的機構投資者和個人購買專項債券。

第二十三條 省級政府應按照有關規定，做好信息披露和信用評級等相關工作，披露專項債券基本信息、政府性基金財力及相關債務情況、償債資金安排以及對投資者做出購買決策有重大影響的其他信息。

第二十四條 市縣級政府申請省級財政部門代發專項債券的，應與省級財政部門簽訂代發和轉貸協議。省級財政部門代市縣級政府發行專項債券募集的資金，應按照代發和轉貸協議及時轉貸給市縣級財政部門。

第二十五條 省級財政部門完成專項債券發行工作后，應在15個工作日內將

發行情況報財政部預算司、國庫司及財政部駐當地專員辦備案。全年發行工作結束后，應在20個工作日內將發行情況報財政部預算司、國庫司及財政部駐當地專員辦備案。

第二十六條 省級財政部門應按時兌付專項債券本息。省級財政部門代市縣級政府發行的專項債券，市縣級財政部門應按照協議約定及時向省級財政部門足額上繳還本付息資金。未按時足額繳納還本付息資金的，按逾期支付額和逾期天數計算罰息，終了仍未繳納的部分，省級財政部門采取適當方式予以扣回，并將違約情況及時向市場披露。

第五章 監督檢查

第二十七條 地方財政部門應建立和完善相關制度，加強對各有關部門使用專項債券資金的管理和監督。

第二十八條 對存在發行專項債券弄虛作假、違規組織債券發行、改變債券資金用途、未按要求將債券收支納入預算管理、未按期償還到期債券本息等情形的地方，視情節輕重減少專項債券規模或暫停專項債券發行資格。違反《預算法》等法律法規的，依法追究有關人員責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第六章 附則

第二十九條 各省級財政部門可根據本辦法制定實施細則。

第三十條 本辦法由財政部負責解釋，自印發之日起施行。

第三篇：地方政府專項債券預算管理辦法

2015年地方政府專項債券預算管理辦法

第一章 總則

第一條為規范2015年地方政府專項債券預算管理，根據《預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號），制定本辦法。

第二條本辦法所稱2015年地方政府專項債券，包括為2015年1月1日起新增專項債務發行的新增專項債券、為置換截至2014年12月31日存量專項債務發行的置換專項債券。

第三條省、自治區、直轄市政府（以下簡稱省級政府）發行的專項債券不得超過國務院確定的本地區專項債券規模。

第四條專項債券收入、安排的支出、還本付息、發行費用納入政府性基金預算管理。

第五條省、自治區、直轄市政府為專項債券的發行主體，具體發行工作由省級財政部門負責。市縣級政府確需發行專項債券的，應納入本省、自治區、直轄市專項債券規模內管理，由省級財政部門代辦發行，并統一辦理還本付息。經省級政府批準，計劃單列市政府可以自辦發行專項債券。

第二章 預算編制和調整

第六條財政部在全國人大或其常委會批準的地方政府舉借債務的規模內，根據客觀因素測算分地區新增專項債券規模和置換專項債券規模，報國務院批準后下達各省級財政部門。

第七條省級財政部門在財政部下達的新增專項債券規模內，提出新增專項債券規模分配建議，編制預算調整方案，經省級政府同意后報省級人大常委會批準。如有分配至市縣級的新增規模，應在省級人大常委會批準的市縣級新增專項債券規模內，提出分市縣新增專項債券規模的分配建議，報省級政府批準后下達各市縣級財政部門。

省級財政部門在財政部下達的置換專項債券規模內，提出置換專項債券規模的分配建議，報省級政府批準后，分配省本級各部門和各市縣級財政部門。

第八條市縣級財政部門在省級財政部門下達的新增專項債券規模內，編制預算調整方案，經本級政府同意后報本級人大常委會批準。

市縣級財政部門在省級財政部門下達的置換專項債券規模內，提出置換專項債券規模的分配建議，報本級政府批準。

第九條根據政府性基金科目發行的專項債券收入，在政府性基金預算收入合計線下，按照專項債券對應的政府性基金預算收入科目明細反映。

第十條專項債券收入安排的項目支出，根據擬使用債務資金的項目支出情況，在政府性基金預算支出合計線上，按照專項債券對應的政府性基金預算支出科目明細反映；安排用于置換存量專項債務的支出，根據存量專項債務當年還本情況，在政府性基金預算支出合計線下，按照專項債務對應的政府性基金預算支出科目明細反映。

第十一條專項債券付息支出根據專項債券發行規模、利率等情況，在政府性基金預算支出合計線上，按照專項債券對應的政府性基金預算支出科目明細反映。

第十二條專項債券發行費用支出根據專項債券發行規模、費率等情況，在政府性基金預算支出合計線上，按照專項債券對應的政府性基金預算支出科目明細反映。

第十三條上下級政府之間的專項債券資金轉貸收入和支出，分別納入政府性基金收入和支出預算管理。轉貸收入根據協議約定的轉貸金額，在貸入資金的下級政府本級政府性基金預算收入合計線下，按照專項債券對應的政府性基金預算收入科目明細反映。轉貸支出根據協議約定的轉貸金額，在貸出資金的上級政府本級政府性基金預算支出合計線下，按照專項債券對應的政府性基金預算支出科目明細反映。

第十四條專項債券收支納入政府基金預算管理后，應按照單項政府性基金收支平衡，不同政府性基金間不得調劑。執行中專項債券對應的單項政府性基金不足以償還本金的，可以從相應的公益性項目單位調入專項收入彌補。調入政府性基金收入預算管理的專項收入，在政府性基金預算收入合計線下反映。

第三章 預算科目

第十五條對《2015年政府收支分類科目》相關內容進行修改，增設或調整有關政府性基金預算收支分類科目，完整反映地方政府專項債券的收入、安排支出、還本付息、發行費用、轉貸等情況。

第十六條在“債務收入（105）”類級科目下增設“地方政府債務收入（10504）”款級科目，款下增設“專項債務收入（1050402）”項級科目，項下按對應的政府性基金名稱分設“××基金債務收入”目級科目，科目說明為“反映地方政府以××基金收入為償債來源舉借的專項債務收入”。

第十七條修改政府性基金支出科目名稱和科目說明。將“××基金安排的支出”修改為“××基金及對應專項債務收入安排的支出”，科目說明相應修改為“反映用××政府性基金收入及對應專項債務收入安排的支出”。

第十八條刪除“債務還本付息支出（228）”類級科目，增設“債務還本支出（231）”類級科目，類下增設“地方政府債務還本支出（23102）”款級科目。在“地方政府債務還本支出（23102）”款級科目下增設“專項債務還本支出（2310202）”項級科目，項下按對應的政府性基金名稱分設“××基金債務還本支出”目級科目，科目說明為“反映地方政府用于歸還××基金債務本金所發生的支出”。

增設“債務付息支出（232）”和“債務發行費用支出（233）”類級科目，比照“債務還本支出（231）”有關科目相應設置款級、項級、目級科目。

第十九條將“債券轉貸收入（11011）”款級科目修改為“債務轉貸收入（11011）”，款下增設“地方政府專項債務轉貸收入（1101102）”項級科目，項下按對應的政府性基金名稱分設“××基金債務轉貸收入”目級科目，科目說明為“反映下級政府收到的上級政府轉貸的××基金專項債務收入”。

將“債券轉貸支出（23011）”款級科目修改為“債務轉貸支出（23011）”，款下增設“地方政府專項債務轉貸支出（2301102）”項級科目，項下按對應的政府性基金名稱分設“××基金債務轉貸支出”目級科目，科目說明為“反映向下級政府轉貸的××基金專項債務支出”。

第二十條在“調入資金（11009）”款級項目下增設“調入專項收入（1100904）”項級科目，項下按對應的政府性基金名稱分設“××基金調入專項收入”目級科目，科目說明為“反映地方政府為彌補××基金收入不足從公益性項目單位調入的用于償付債務本金的收入”。

第四章 預算執行

第二十一條專項債券收入繳庫、安排支出的資金撥付、債券還本付息的資金撥付等，按照政府性基金預算管理有關規定執行，并納入政府性基金預算進行會計核算。

第二十二條專項債券按市場化原則在銀行間債券市場、證券交易所市場等發行。鼓勵符合條件的機構投資者和個人購買專項債券。

第二十三條省級政府應按照有關規定，做好信息披露和信用評級等相關工作，披露專項債券基本信息、政府性基金財力及相關債務情況、償債資金安排以及對投資者做出購買決策有重大影響的其他信息。

第二十四條市縣級政府申請省級財政部門代發專項債券的，應與省級財政部門簽訂代發和轉貸協議。省級財政部門代市縣級政府發行專項債券募集的資金，應按照代發和轉貸協議及時轉貸給市縣級財政部門。

第二十五條省級財政部門完成專項債券發行工作后，應在15個工作日內將發行情況報財政部預算司、國庫司及財政部駐當地專員辦備案。全年發行工作結束后，應在20個工作日內將發行情況報財政部預算司、國庫司及財政部駐當地專員辦備案。

第二十六條省級財政部門應按時兌付專項債券本息。省級財政部門代市縣級政府發行的專項債券，市縣級財政部門應按照協議約定及時向省級財政部門足額上繳還本付息資金。未按時足額繳納還本付息資金的，按逾期支付額和逾期天數計算罰息，終了仍未繳納的部分，省級財政部門采取適當方式予以扣回，并將違約情況及時向市場披露。

第五章 監督檢查

第二十七條地方財政部門應建立和完善相關制度，加強對各有關部門使用專項債券資金的管理和監督。

第二十八條對存在發行專項債券弄虛作假、違規組織債券發行、改變債券資金用途、未按要求將債券收支納入預算管理、未按期償還到期債券本息等情形的地方，視情節輕重減少專項債券規模或暫停專項債券發行資格。違反《預算法》等法律法規的，依法追究有關人員責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第六章 附則

第二十九條各省級財政部門可根據本辦法制定實施細則。

第三十條本辦法由財政部負責解釋，自印發之日起施行。

第四篇：財預[2015]210 號關于印發《政府投資基金暫行管理辦法》的通知

www.tmdps.cn 關于印發《政府投資基金暫行管理辦法》的通知

財預[2015]210 號

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，各省（自治區、直轄市、計劃單列市）財政廳（局、委）：

為了進一步提高財政資金使用效益，發揮好財政資金的杠桿作用，規范政府投資基金的設立、運作和風險控制、預算管理等工作，促進政府投資基金持續健康運行，根據預算法、合同法、公司法、合伙企業法等相關法律法規，我們制定了《政府投資基金暫行管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

附件：政府投資基金暫行管理辦法

財政部

2015年11月12日

附件：

政府投資基金暫行管理辦法

第一章總則

第一條為了進一步提高財政資金使用效益，發揮好財政資金的杠桿作用，規范政府投資基金管理，促進政府投資基金持續健康運行，根據預算法、合同法、公司法、合伙企業法等相關法律法規，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資基金，是指由各級政府通過預算安排，以單獨出資或與社會資本共同出資設立，采用股權投資等市場化方式，引導社會各類資本投資經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，支持相關產業和領域發展的資金。

www.tmdps.cn 第三條本辦法所稱政府出資，是指財政部門通過一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算等安排的資金。

第四條財政部門根據本級政府授權或合同章程規定代行政府出資人職責。

第二章政府投資基金的設立

第五條政府出資設立投資基金，應當由財政部門或財政部門會同有關行業主管部門報本級政府批準。

第六條各級財政部門應當控制政府投資基金的設立數量，不得在同一行業或領域重復設立基金。

第七條各級財政部門一般應在以下領域設立投資基金：

（一）支持創新創業。為了加快有利于創新發展的市場環境，增加創業投資資本的供給，鼓勵創業投資企業投資處于種子期、起步期等創業早期的企業。

（二）支持中小企業發展。為了體現國家宏觀政策、產業政策和區域發展規劃意圖，扶持中型、小型、微型企業發展，改善企業服務環境和融資環境，激發企業創業創新活力，增強經濟持續發展內生動力。

（三）支持產業轉型升級和發展。為了落實國家產業政策，扶持重大關鍵技術產業化，引導社會資本增加投入，有效解決產業發展投入大、風險大的問題，有效實現產業轉型升級和重大發展，推動經濟結構調整和資源優化配置。

（四）支持基礎設施和公共服務領域。為改革公共服務供給機制，創新公共設施投融資模式，鼓勵和引導社會資本進入基礎設施和公共服務領域，加快推進

www.tmdps.cn 重大基礎設施建設，提高公共服務質量和水平。

第八條設立政府投資基金，可采用公司制、有限合伙制和契約制等不同組織形式。

第九條政府投資基金出資方應當按照現行法律法規，根據不同的組織形式，制定投資基金公司章程、有限合伙協議、合同等（以下簡稱章程），明確投資基金設立的政策目標、基金規模、存續期限、出資方案、投資領域、決策機制、基金管理機構、風險防范、投資退出、管理費用和收益分配等。

第三章政府投資基金的運作和風險控制

第十條政府投資基金應按照“政府引導、市場運作，科學決策、防范風險”的原則進行運作。

第十一條政府投資基金募資、投資、投后管理、清算、退出等通過市場化運作。財政部門應指導投資基金建立科學的決策機制，確保投資基金政策性目標實現，一般不參與基金日常管理事務。

第十二條政府投資基金在運作過程中不得從事以下業務：

1.從事融資擔保以外的擔保、抵押、委托貸款等業務；

2.投資二級市場股票、期貨、房地產、證券投資基金、評級AAA 以下的企業債、信托產品、非保本型理財產品、保險計劃及其他金融衍生品；

3.向任何第三方提供贊助、捐贈（經批準的公益性捐贈除外）；

www.tmdps.cn 4.吸收或變相吸收存款，或向第三方提供貸款和資金拆借；

5.進行承擔無限連帶責任的對外投資；

6.發行信托或集合理財產品募集資金；

7.其他國家法律法規禁止從事的業務。

第十三條投資基金各出資方應當按照“利益共享、風險共擔”的原則，明確約定收益處理和虧損負擔方式。對于歸屬政府的投資收益和利息等，除明確約定繼續用于投資基金滾動使用外，應按照財政國庫管理制度有關規定及時足額上繳國庫。投資基金的虧損應由出資方共同承擔，政府應以出資額為限承擔有限責任。

為更好地發揮政府出資的引導作用，政府可適當讓利，但不得向其他出資人承諾投資本金不受損失，不得承諾最低收益。國務院另有規定的除外。

第十四條政府投資基金應當遵照國家有關財政預算和財務管理制度等規定，建立健全內部控制和外部監管制度，建立投資決策和風險約束機制，切實防范基金運作過程中可能出現的風險。

第十五條政府投資基金應選擇在中國境內設立的商業銀行進行托管。托管銀行依據托管協議負責賬戶管理、資金清算、資產保管等事務，對投資活動實施動態監管。

第十六條加強政府投資基金信用體系建設，建立政府投資基金及其高級管理人員信用記錄，并將其納入全國統一的社會信用信息共享交換平臺。

第四章政府投資基金的終止和退出

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第十七條政府投資基金一般應當在存續期滿后終止。確需延長存續期限的，應當報經同級政府批準后，與其他出資方按章程約定的程序辦理。

第十八條政府投資基金終止后，應當在出資人監督下組織清算，將政府出資額和歸屬政府的收益，按照財政國庫管理制度有關規定及時足額上繳國庫。

第十九條政府投資基金中的政府出資部分一般應在投資基金存續期滿后退出，存續期未滿如達到預期目標，可通過股權回購機制等方式適時退出。

第二十條財政部門應與其他出資人在投資基金章程中約定，有下述情況之一的，政府出資可無需其他出資人同意，選擇提前退出：

（一）投資基金方案確認后超過一年，未按規定程序和時間要求完成設立手續的；

（二）政府出資撥付投資基金賬戶一年以上，基金未開展投資業務的；

（三）基金投資領域和方向不符合政策目標的；

（四）基金未按章程約定投資的；

（五）其他不符合章程約定情形的。

第二十一條政府出資從投資基金退出時，應當按照章程約定的條件退出；章程中沒有約定的，應聘請具備資質的資產評估機構對出資權益進行評估，作為確定投資基金退出價格的依據。

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第五章政府投資基金的預算管理

第二十二條各級政府出資設立投資基金，應由同級財政部門根據章程約定的出資方案將當年政府出資額納入政府預算。

第二十三條上級政府可通過轉移支付支持下級政府設立投資基金，也可與下級政府共同出資設立投資基金。

第二十四條各級政府單獨出資設立的投資基金，由財政部門根據預算、項目投資進度或實際用款需要將資金撥付到投資基金。

政府部門與社會資本共同出資設立的投資基金，由財政部門根據投資基金章程中約定的出資方案、項目投資進度或實際用款需求以及預算安排情況，將資金撥付到投資基金。

第二十五條各級財政部門向政府投資基金撥付資金時，增列當期預算支出，按支出方向通過相應的支出分類科目反映；

收到投資收益時，作增加當期預算收入處理，通過相關預算收入科目反映；

基金清算或退出收回投資時，作沖減當期財政支出處理。

第六章政府投資基金的資產管理

第二十六條各級財政部門應按照《財政總預算會計制度》規定，完整準確反映政府投資基金中政府出資部分形成的資產和權益，在保證政府投資安全的前提下實現保值增值。

www.tmdps.cn 各級財政部門向投資基金撥付資金，在增列財政支出的同時，要相應增加政府資產——“股權投資”和凈資產——“資產基金”，并要根據本級政府投資基金的種類進行明細核算。基金清算或退出收回投資本金時，應按照政府累計出資額相應沖減政府資產——“股權投資”和凈資產——“資產基金”。

第二十七條政府應分享的投資損益按權益法進行核算。政府投資基金應當在終了后及時將全年投資收益或虧損情況向本級財政部門報告。財政部門按當期損益情況作增加或減少政府資產——“股權投資”和凈資產——“資產基金”處理；財政部門收取政府投資基金上繳投資收益時，相應增加財政收入。

第二十八條政府投資基金應當定期向財政部門報告基金運行情況、資產負債情況、投資損益情況及其他可能影響投資者權益的其他重大情況。按季編制并向財政部門報送資產負債表、損益表及現金流量表等報表。

第二十九條本辦法實施前已經設立的政府投資基金，要按本辦法規定將政府累計投資形成的資產、權益和應分享的投資收益及時向財政部門報告。財政部門要按照本辦法和《財政總預算會計制度》要求，相應增加政府資產和權益。

第七章監督管理

第三十條各級財政部門應建立政府投資基金績效評價制度，按對基金政策目標實現程度、投資運營情況等開展評價，有效應用績效評價結果。

第三十一條政府投資基金應當接受財政、審計部門對基金運行情況的審計、監督。

第三十二條各級財政部門應會同有關部門對政府投資基金運作情況進行檢查。對于檢查中發現的問題按照預算法和《財政違法行為處罰處分條例》等

www.tmdps.cn 有關規定予以處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

第八章附則

第三十三條本辦法由國務院財政部門負責解釋。

第三十四條省級財政部門可結合本辦法及實際情況，制定本地區實施細則。

第三十五條本辦法自印發之日起實施。

第五篇：《中央本級項目支出預算管理辦法》(財預【2007】38號)（共）

財政部關于印發《中央本級項目支出預算管理辦法》的通知

（財預[2007]38號）

黨中央有關部門，國務院各部委、直屬機構，總參謀部，總政治部，總后勤部，總裝備部，武警各部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，有關中央管理企業，新疆生產建設兵團：

為進一步深化預算改革，規范和加強中央部門項目支出預算 管理，提高資金使用效益，我們制訂了《中央本級項目支出預算管理辦法》，現印發給你們。請遵照執行。

附件：

中央本級項目支出預算管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范和加強中央部門項目支出預算管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》，制定本辦法。

第二條 中央本級項目支出預算由中央各部門項目支出預算組成。本辦法所稱“中央部門”，是指與財政部直接發生預算繳款、撥款關系的國家機關、軍隊、政黨組織和社會團體以及企業和事業單位。

第三條 本辦法適用于中央部門的項目支出預算管理。第四條 項目支出預算是部門支出預算的組成部分，是中央部門為完成其特定的行政工作任務或事業發展目標，在基本支出預算之外編制的項目支出計劃。包括基本建設、有關事業發展專項計劃、專項業務費、大型修繕、大型購置、大型會議等項目支出。第五條 項目支出預算管理應遵循以下基本原則：

（一）綜合預算的原則。項目支出預算要體現預算內外資金，當年財政撥款和以前結余資金統籌安排的要求。

（二）科學論證、合理排序的原則。申報的項目應當進行充分的可行性論證和嚴格審核，分輕重緩急排序后視當年財力狀況擇優進行安排。

（三）追蹤問效的原則。財政部和中央部門對財政預算資金安排項目的執行過程實施追蹤問效，并對項目完成結果進行績效考評。

第二章 項目庫

第六條項目庫是對項目進行規范化、程序化管理的數據庫系統。第七條 項目庫管理應遵循統一規劃的原則。由財政部統一制定中央部門項目庫管理的規章制度、項目申報文本，統一設計計算機應用軟件。

第八條 項目庫分為中央部門項目庫和財政部項目庫。中央部門和財政部按照規定對各自設立的項目庫實行管理。

中央部門項目庫，由中央部門按照申報項目支出預算的要求，結合本部門特點，對所屬單位申報的項目進行篩選排序后設立。

財政部項目庫，由財政部根據項目支出預算管理的需要，結合財力可能，對中央部門所報項目進行篩選排序后設立。

第九條 中央部門項目庫由中央部門負責本部門預算管理工作的財務主管機構進行具體管理。

中央部門可以按照本辦法規定的原則，結合本部門業務工作的需要設立項目分庫。

第十條 財政部項目庫由財政部負責總預算的機構進行具體管理。第十一條 項目庫中的項目應當按照輕重緩急進行合理排序，并實行滾動管理。

第三章 項目申報

第十二條 申報條件

申報的項目應當同時具備以下條件：

（一）符合國家有關方針政策；

（二）符合財政資金支持的方向和財政資金供給的范圍；

（三）屬于本部門履行行政職能和促進事業發展需要安排的項目；

（四）有明確的項目目標、組織實施計劃和科學合理的項目預算，并經過充分的研究和論證。

第十三條 中央部門要根據履行行政職能的需要、事業發展的總體規劃，合理安排新項目的立項，要從立項依據、可行性論證等方面對新項目進行嚴格審核，申報規模要均衡。第十四條 按政府收支經濟分類編制項目預算的試點部門，其項目申報要根據財政部有關規定要求，同時按照政府收支分類科目功能分類和經濟分類編制預算。

第十五條 項目申報分為新增項目和延續項目。

新增項目，是指本新增的需列入預算的項目。

延續項目，是指以前已批準，并已確定分預算，需在本及以后預算中繼續安排的項目。延續項目必須明確項目的起止年限，未經財政部批準，部門不得自行變更項目名稱、內容。

第十六條 項目按照部門預算編報要求分為國務院已研究確定項目，經常性專項業務費項目，跨支出項目（以下統稱“前三類支出項目”）和其他項目四種類別。

國務院已研究確定項目，是指國務院已研究確定需由財政預算資金重點保障安排的支出項目。包括黨中央、國務院文件中明確規定中央財政預算安排的項目、黨中央和國務院領導明確批示需由中央財政予以安排的項目等。

經常性專項業務費項目，是指中央部門為維持其正常運轉而 發生的大型設施、大型設備、大型專用網絡運行費和為完成特定 工作任務而持續發生的支出項目。如執法部門辦案費；常例性的 專項檢查經費；監管、監測、審批、審查經費等。

跨支出項目，是指除以前延續的國務院已研究確定項目和經常性專項業務費項目之外，經財政部批準并已確定分預算，需在本年繼續安排預算的項目和當年新增的需在本及以后繼續安排預算的支出項目。

其他項目，是指除“前三類支出項目”之外，中央部門為完成其職責需安排的支出項目。第十七條 項目申報文本由項目申報書、項目可行性報告（編寫提綱）和項目評審報告組成。

第十八條 項目申報文本的填報要求

（一）中央部門申報當年預算時，應按照財政部規定，填寫項目申報書并附相關材料。國家發展和改革委員會等有預算分配權的部門通過財政撥款安排的基本建設項目和科學技術項目，按照有關規定進行申報。

（二）新增項目中預算數額較大或者專業技術復雜的項目，應當填報項目的可行性報告、項目評審報告。

（三）延續項目中項目計劃及項目預算沒有變化的，可以不再填寫項目的可行性報告和項目評審報告；延續項目中項目計劃 及項目預算發生較大變化的，應當重新填寫項目可行性報告和項目評審報告。

（四）中央部門應當按照財政部規定的時間報送項目申報材料，項目申報材料的內容必須真實、準確、完整。

第十九條 項目申報程序

（一）項目單位應當按照預算管理級次申報項目，不得越級上報。

（二）中央部門對申報的項目審核后，將符合條件的項目納入中央部門項目庫。

（三）根據部門預算編制的要求，中央部門對其項目庫中的項目，擇優排序后統一向財政部申報。

第二十條 中央部門購置有規定配備標準或限額以上資產的，按照行政、事業單位國有資產管理的有關規定，應先報財政部審批。財政部審批同意后，中央部門將資產購置項目列入部門預算，在進行項目申報時，將資產購置批復文件和相關材料一并報送財政部。中央部門固有資產管理實施辦法由財政部另行制定。

第四章 項目審核

第二十一條 項目審核的內容主要包括：

（一）項目單位及所申報的項目是否符合規定的申報條件；

（二）項目申報書是否符合規定的填報要求，相關材料是否齊全等；

（三）項目的申報內容是否真實完整；

（四）項目的規模及開支標準是否符合規定；

（五）資產購置項目是否已按規定經財政部審批；

（六）項目排序是否合理等。

第二十二條 財政部對中央部門申報的項目進行審核后，對符合條件的項目，經商中央部門后，排序納入財政部項目庫。

第二十三條 中央部門和財政部可以組織專家或者委托中介機構對以下項目進行專項評審：

（一）延續項目中項目計劃和項目預算發生較大變化的；

（二）新增項目預算數額較大的；

（三）專業技術復雜的；

（四）其他需要進行評審的。

第五章 項目排序

第二十四條 排序原則

（一）“前三類支出項目”中的延續項目予以優先排序；

（二）其他項目按照項目的輕重緩急、擇優遴選后進行排序。

第二十五條 排序方式

（一）中央部門對申報的項目按照政府收支分類科目功能分類的類（款）在項目庫中進行排序。

（二）財政部對中央部門申報的項目按照政府收支分類科目功能分類的類（款）在項目庫中分部門進行排序。

第六章 項目支出預算的核定與項目實施

第二十六條 財政部根據國家有關方針、政策和中央部門履行職能、事業發展目標，確定當年項目安排的原則和重點，并根據財力狀況和項目排序，結合中央部門以前項目資金結余情況，統籌安排項目支出預算，列入中央部門預算。

第二十七條 財政部依法對中央部門報送的預算建議數進行審核匯總，上報國務院審定。經全國人民代表大會批準后，在規定時間內向中央部門批復預算。

第二十八條 項目支出預算一經批復，中央部門和項目單位不得自行調整。預算執行過程中，如發生項目變更、終止的，必須按照規定的程序報批，并進行預算調整。

第二十九條 中央部門應當按照批復的項目支出預算組織項目的實施，并責成項目單位嚴格執行項目計劃和項目支出預算。

第三十條 中央部門和財政部應按照結余資金管理的有關規定，加強對項目支出結余資金的管理，將當年項目支出預算申報及安排與項目支出結余資金情況相結合，統籌安排使用財政資金，提高財政資金使用效益。

第三十一條 財政部對列入部門預算的經常性專項業務費項目，應當明確項目的支出范圍，并會同中央部門根據項目的具體情況制定專門的管理辦法。

第三十二條 按照規定屬于政府采購的項目，應當編入政府采購預算，并按照政府采購制度的有關規定執行。

第七章 項目清理與滾動管理

第三十三條 為推動項目滾動管理，在當年部門預算批復后，下一部門預算編制開始前，中央部門要按照部門預算編制規程規定的要求，對上預算批復的項目進行清理，即從上預算已批復項目中，確定下預算需繼續安排的延續項目。

第三十四條 中央部門項目清理工作要嚴格按照財政部規定的項目類別劃分標準進行，對一次性項目和執行年限到期的延續項目予以清除；對到期后需繼續安排預算的項目，視同其他項目類的新增項目，按照規定程序重新申報。

第三十五條 對延續項目，要嚴格按照立項時核定的分預算逐年編報。編報延續項目預算時，項目的名稱、編碼、項目的使用方向不得變動，如發生變動，視同其他項目類的新增項目，按照規定程序重新申報。

第三十六條 中央部門預算項目清理后的延續項目，在報經財政部批準后，滾動轉入以后項目庫，并與下年新增項目一并申請項目支出預算。

第八章 機動經費項目的管理

第三十七條 機動經費是為解決實行定員定額試點中央行政單位（包括定員定額試點參照公務員法管理事業單位）和部分垂直管理部門在預算執行過程中的零星支出和臨時性開支，減少預算執行中的調整，而設立的專項經費。

第三十八條 機動經費實行項目預算管理，可調劑用于基本支出，主要用于編制內增人、增編等支出，但不得擅自用于提高人員待遇；機動經費也可調劑用于其他項目支出。第三十九條 機動經費動用時應按以下順序安排支出：編制內增人、增編增加的支出，當年執行中新增不可預見的項目支出，當年預算已安排項目執行中出現的缺口等。第四十條 機動經費動用時，實行審批和備案兩種管理方式。

（一）垂直管理部門動用機動經費時，應報財政部批準同意后方可動用。

（二）實行定員定額試點中央行政單位（包括定員定額試點參照公務員法管理事業單位）動用機動經費時，可根據本部門實際需要，安排用于相關基本支出和項目支出，每年11月底前將動用情況報財政部備案。

第四十一條 機動經費規模較大的垂直管理部門可根據本辦法規定的原則，單獨制定本部門的機動經費管理辦法。

第九章 項目的監督檢查與績效考評

第四十二條 財政部、中央部門以及項目單位應當對項目的實施過程和完成結果進行監督、檢查。對違反有關法律、行政法規和財務規章制度的，依法進行處理。

第四十三條 項目完成后，項目單位應當及時組織驗收和總結，并將項目完成情況報中央部門；中央部門應當將項目完成情況匯總報送財政部。

第四十四條 按照財政部關于開展項目支出績效考評工作的有關規定，財政部負責統一制定績效考評的規章制度，指導、監督、檢查中央部門的績效考評工作，中央部門負責組織實施本部門的績效考評工作。

第四十五條 中央部門應當將項目績效考評結果報送財政部，財政部應當將績效考評結果作為加強項目管理及安排以后項目支出預算的重要依據。

第十章 附則

第四十六條 國家發展和改革委員會等有預算分配權的部門，用財政撥款安排的基本建設項目和科學技術項目，按照國家有關規定及本辦法規定的原則進行管理，并納入財政部項目庫。

第四十七條 中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊可以參照本辦法規定的原則，另行制定管理辦法。

第四十八條 本辦法由財政部負責解釋。第四十九條 本辦法自發布之日起實施。財政部《關于印發〈中央本級項目支出預算管理辦法（試行）〉的通知》（財預[2004]84號）同時廢止。

發布部門：財政部 發布日期： 實施日期：(中央法規)