第一篇：財政部_國家林業局關于開展2010年森林撫育補貼試點工作的意見(財農[2010]113號)

財 政 部

文件

國 家 林 業 局

財農[2010]113號

財政部 國家林業局關于開展2010年森林撫育補貼試點工作的意見

有關省、自治區、直轄市財政廳（局）、林業廳（局）：

為提高森林質量和林地生產力，促進林業發展方式轉變，根據《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發[2008]10號）和中央林業工作會議精神，財政部和國家林業局決定在2009年開展森林撫育補貼試點工作的基礎上，2010年繼續開展并適當擴大森林撫育補貼試點工作。為保證2010年森林撫育補貼試點工作順利開展，現提出如下意見。

一、試點的原則

2010年森林撫育補貼試點工作遵循以下原則：

（一）相對集中原則。試點任務安排要相對集中連片，具備一定規模，便于撫育設計、施工和檢查驗收。

（二）促進就業原則。國有林撫育任務應由林業職工完成，重點幫助解決富余職工就業和生活困難等問題。集體林撫育任務原則上由村集體或農民自己完成，以保護其經濟利益。

（三）自愿和公開原則。充分尊重村集體和農民意愿，在其自愿的前提下安排撫育任務。各試點單位（含縣、森工企業、國有林場，下同）和具體承擔撫育任務的施工作業單位（含鄉鎮、行政村、林場，下同）要對撫育補貼政策、任務和資金安排及撫育人員等公開公示，主動接受職工和農民群眾監督。

二、試點目的、任務、撫育對象和補貼標準

（一）試點目的。通過中央財政安排專項資金支持開展森林撫育補貼試點，分析試點過程中存在的主要問題，總結試點取得的成功經驗，建立健全森林經營相關標準、技術規程和制度，完善政策措施和管理機制，為全面建立適合我國國情的森林經營補貼制度積累經驗，創造條件。

（二）試點任務。2010年撫育補貼試點任務共2000萬畝，其中：天保工程區1400萬畝，非天保工程區600萬元畝（國有林場500萬畝、集體林權制度改革縣100萬畝）。

（三）撫育對象。天保工程區的撫育對象為國有林（包括公益林、商品林），其中東北、內蒙古重點國有林區公益林撫育僅限在限伐區內；非天保工程區國有林場的撫育對象 為國有林（包括公益林、商品林），集體林權制度改革縣的撫育對象為集體和個人所有的國家級公益林中的人工林。

（四）補貼標準。中央財政森林撫育試點補貼標準為平均每畝100元。

三、試點任務申請與下達

各級林業主管部門要會同財政部門認真組織編制、審批實施方案和作業設計，抓緊落實試點任務，加快資金撥付進度，確保試點工作順利開展。

（一）國家林業局會同財政部根據當年預算資金安排情況、全國中幼林現狀以及各?。ê灾螀^、直轄市，下同）林業發展等情況，確定試點省2010年森林撫育面積。

（二）試點省財政部門會同林業主管部門聯合向財政部報送補貼資金申請報告，同時抄報國家林業局。大興安嶺林業集團公司補貼資金申請報告由國家林業局報送財政部。

（三）財政部根據試點省和國家林業局的資金申請報告等，確定2010年補貼資金分配方案，下達預算文件，并按照財政國庫管理制度有關規定撥付補貼資金。

（四）試點省林業主管部門商財政部門組織編制本省森林撫育補貼試點實施方案，確定試點單位及其撫育任務，提出項目、資金管理具體措施，報國家林業局和財政部備案。大興安嶺林業集團公司負責組織編制本集團公司森工企業（縣級）森林撫育試點實施方案，報國家林業局審批。

（五）試點省林業主管部門商財政部門根據本意見和本省試點實施方案等，組織指導試點單位編制縣級試點實施方案，明確試點目標、任務，依據本地實際，細化補貼標準，提出試點組織實施的具體要求和措施，并負責對試點單位實施方案進行審批。大興安嶺林業集團公司負責對所屬試點森工企業實施方案進行審批。

（六）試點單位根據試點省批復的實施方案，按照《森林撫育規程》（GB/T15871-2009）、《全國生態公益林建設標準》（GB/T18337-2001）和《國家林業局中幼齡林撫育補貼試點作業設計規定》（林造發[2010]20號）等，認真組織編制作業設計，將試點任務落實到林班、小班和山頭地塊，做到文件、具體任務和圖表相一致。作業設計報上級林業主管部門批復后方可組織實施。

四、試點補貼資金使用管理

（一）補貼資金用于中幼林撫育有關費用支出，包括間伐、修枝、除草、割灌、采伐剩余物清理運輸、簡易作業道路修建等生產作業的勞務用工和機械燃油等直接費用以及作業設計、檢查驗收、檔案管理、成效監測等間接費用。國有林撫育間接費用不得超過補貼資金的10%，集體林撫育間接費用不得超過補貼資金的20%。試點省和試點單位在編制實施方案中要據此落實補貼資金總量，將直接費用落實到承擔撫育任務的作業單位并依據撫育施工合同的規定兌現給 開展撫育作業的職工和集體林所有者。

（二）補貼資金分兩次撥付：試點省批復試點單位森林撫育試點方案后，撥付補貼資金的40%；省級林業主管部門組織核查驗收后，再撥付補貼資金的60%。大興安嶺林業集團公司比照此辦法撥付補貼資金。

（三）補貼資金分賬核算，?？顚Ｓ?。試點單位和具體承擔撫育任務的作業單位要加強基層財務管理和會計核算工作。

（四）各級財政部門和林業部門要加強對補貼資金的監督檢查，對截留、擠占、挪用補貼資金或變相克扣直接費用的，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)及相關法律法規追究有關單位及其責任人的行政和法律責任。

（五）試點省區省級財政部門會同林業主管部門按照上述有關要求，制定補貼資金具體管理辦法。

五、相關要求及保障措施

（一）加強領導。試點省要把森林撫育試點工作作為當前林業工作重中之重，切實加強領導，認真組織實施，協調做好相關工作，確保2010年的撫育任務在2011年2月底前完成。對沒有按期完成撫育任務的試點省和單位，下一年度將暫停安排撫育任務。

（二）強化責任。試點省對森林撫育試點工作負總責，實行目標、任務、資金、責任“四到省”，確保試點工作順利開展。試點省各級林業主管部門要層層落實管理責任，不得用以前年度的撫育任務量沖抵2010年的撫育試點任務，不得以任何形式轉包撫育試點任務。要確保撫育試點所需采伐限額，限額不足的要優先使用省級預留指標，確有困難的，按照有關管理程序單報單批。試點單位要與承擔撫育任務的施工作業單位簽訂責任書，施工作業單位要與具體承擔撫育作業的職工、村集體或林農個人簽訂撫育施工作業合同，明確撫育面積、范圍、完成時間、補助標準、撫育要求等，并按規定要求公開公示。

（三）嚴格檢查驗收。試點省和試點單位要嚴格執行《森林撫育補貼試點管理辦法》（林造發[2010]20號）。撫育任務完成后，試點單位要及時組織自查，向上級林業主管部門和財政部門提交自查報告。省級林業主管部門會同省級財政部門負責組織核查驗收。國家林業局會同財政部對試點情況適時組織抽查。大興安嶺林業集團公司要組織對各試點森工企業全面自查，并向國家林業局報送自查報告，由國家林業局組織對試點情況進行核查。對核查和抽查中存在問題較多的試點省和單位，要逐級落實調控措施，并追究相關責任人的責任。

（四）加強森林資源監管。國家林業局駐試點省森林資源監督機構應對試點區域的森林資源實行監督指導，試點省 林業主管部門要加強對試點單位的林木采伐、木材運輸等管理，確保試點工作安全、可控。作業設計編制單位、審批主管部門要按照《國家林業局中幼齡林撫育補貼試點作業設計規定》（林造發[2010]20號）要求，嚴格作業設計和審批管理，對于相關行為不當造成森林資源損失的，要追究相應的行政和法律責任。各撫育施工作業單位要嚴格執行批復的作業設計，嚴防出現“拔大毛”等破壞資源現象。對不按撫育作業設計施工而造成濫砍亂伐森林的行為，要依法追究相關責任。

（五）加強信息反饋。試點省和試點單位要加強對試點工作情況的總結和分析。試點省區應于2011年3月31日，向國家林業局和財政部報送試點工作總結報告，主要包括試點工作組織開展情況、職工就業安排情況、試點主要經驗和成效、存在的主要問題及相關政策建議等。

第二篇：財政部_國家林業局關于開展2010年森林撫育補貼試點工作的意見(財農[2010]113號)

財政部

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國 家 林 業 局

財農[2010]113號

財政部國家林業局關于開展2010年森林

撫育補貼試點工作的意見 有關省、自治區、直轄市財政廳（局）、林業廳（局）： 為提高森林質量和林地生產力，促進林業發展方式轉變，根據《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發[2008]10號）和中央林業工作會議精神，財政部和國家林業局決定在2009年開展森林撫育補貼試點工作的基礎上，2010年繼續開展并適當擴大森林撫育補貼試點工作。為保證2010年森林撫育補貼試點工作順利開展，現提出如下意見。

一、試點的原則

2010年森林撫育補貼試點工作遵循以下原則：

（一）相對集中原則。試點任務安排要相對集中連片，具備一定規模，便于撫育設計、施工和檢查驗收。1

（二）促進就業原則。國有林撫育任務應由林業職工完成，重點幫助解決富余職工就業和生活困難等問題。集體林撫育任務原則上由村集體或農民自己完成，以保護其經濟利益。

（三）自愿和公開原則。充分尊重村集體和農民意愿，在其自愿的前提下安排撫育任務。各試點單位（含縣、森工企業、國有林場，下同）和具體承擔撫育任務的施工作業單位（含鄉鎮、行政村、林場，下同）要對撫育補貼政策、任務和資金安排及撫育人員等公開公示，主動接受職工和農民群眾監督。

二、試點目的、任務、撫育對象和補貼標準

（一）試點目的。通過中央財政安排專項資金支持開展森林撫育補貼試點，分析試點過程中存在的主要問題，總結試點取得的成功經驗，建立健全森林經營相關標準、技術規程和制度，完善政策措施和管理機制，為全面建立適合我國國情的森林經營補貼制度積累經驗，創造條件。

（二）試點任務。2010年撫育補貼試點任務共2000萬畝，其中：天保工程區1400萬畝，非天保工程區600萬元畝（國有林場500萬畝、集體林權制度改革縣100萬畝）。

（三）撫育對象。天保工程區的撫育對象為國有林（包括公益林、商品林），其中東北、內蒙古重點國有林區公益林撫育僅限在限伐區內；非天保工程區國有林場的撫育對象

為國有林（包括公益林、商品林），集體林權制度改革縣的撫育對象為集體和個人所有的國家級公益林中的人工林。

（四）補貼標準。中央財政森林撫育試點補貼標準為平均每畝100元。

三、試點任務申請與下達

各級林業主管部門要會同財政部門認真組織編制、審批實施方案和作業設計，抓緊落實試點任務，加快資金撥付進度，確保試點工作順利開展。

（一）國家林業局會同財政部根據當年預算資金安排情況、全國中幼林現狀以及各省（含自治區、直轄市，下同）林業發展等情況，確定試點省2010年森林撫育面積。

（二）試點省財政部門會同林業主管部門聯合向財政部報送補貼資金申請報告，同時抄報國家林業局。大興安嶺林業集團公司補貼資金申請報告由國家林業局報送財政部。

（三）財政部根據試點省和國家林業局的資金申請報告等，確定2010年補貼資金分配方案，下達預算文件，并按照財政國庫管理制度有關規定撥付補貼資金。

（四）試點省林業主管部門商財政部門組織編制本省森林撫育補貼試點實施方案，確定試點單位及其撫育任務，提出項目、資金管理具體措施，報國家林業局和財政部備案。大興安嶺林業集團公司負責組織編制本集團公司森工企業（縣級）森林撫育試點實施方案，報國家林業局審批。

（五）試點省林業主管部門商財政部門根據本意見和本省試點實施方案等，組織指導試點單位編制縣級試點實施方案，明確試點目標、任務，依據本地實際，細化補貼標準，提出試點組織實施的具體要求和措施，并負責對試點單位實施方案進行審批。大興安嶺林業集團公司負責對所屬試點森工企業實施方案進行審批。

（六）試點單位根據試點省批復的實施方案，按照《森林撫育規程》（GB/T15871-2009）、《全國生態公益林建設標準》（GB/T18337-2001）和《國家林業局中幼齡林撫育補貼試點作業設計規定》（林造發[2010]20號）等，認真組織編制作業設計，將試點任務落實到林班、小班和山頭地塊，做到文件、具體任務和圖表相一致。作業設計報上級林業主管部門批復后方可組織實施。

四、試點補貼資金使用管理

（一）補貼資金用于中幼林撫育有關費用支出，包括間伐、修枝、除草、割灌、采伐剩余物清理運輸、簡易作業道路修建等生產作業的勞務用工和機械燃油等直接費用以及作業設計、檢查驗收、檔案管理、成效監測等間接費用。國有林撫育間接費用不得超過補貼資金的10%，集體林撫育間接費用不得超過補貼資金的20%。試點省和試點單位在編制實施方案中要據此落實補貼資金總量，將直接費用落實到承擔撫育任務的作業單位并依據撫育施工合同的規定兌現給

開展撫育作業的職工和集體林所有者。

（二）補貼資金分兩次撥付：試點省批復試點單位森林撫育試點方案后，撥付補貼資金的40%；省級林業主管部門組織核查驗收后，再撥付補貼資金的60%。大興安嶺林業集團公司比照此辦法撥付補貼資金。

（三）補貼資金分賬核算，?？顚Ｓ谩Ｔ圏c單位和具體承擔撫育任務的作業單位要加強基層財務管理和會計核算工作。

（四）各級財政部門和林業部門要加強對補貼資金的監督檢查，對截留、擠占、挪用補貼資金或變相克扣直接費用的，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)及相關法律法規追究有關單位及其責任人的行政和法律責任。

（五）試點省區省級財政部門會同林業主管部門按照上述有關要求，制定補貼資金具體管理辦法。

五、相關要求及保障措施

（一）加強領導。試點省要把森林撫育試點工作作為當前林業工作重中之重，切實加強領導，認真組織實施，協調做好相關工作，確保2010年的撫育任務在2011年2月底前完成。對沒有按期完成撫育任務的試點省和單位，下一將暫停安排撫育任務。

（二）強化責任。試點省對森林撫育試點工作負總責，實行目標、任務、資金、責任“四到省”，確保試點工作順利開展。試點省各級林業主管部門要層層落實管理責任，不得用以前的撫育任務量沖抵2010年的撫育試點任務，不得以任何形式轉包撫育試點任務。要確保撫育試點所需采伐限額，限額不足的要優先使用省級預留指標，確有困難的，按照有關管理程序單報單批。試點單位要與承擔撫育任務的施工作業單位簽訂責任書，施工作業單位要與具體承擔撫育作業的職工、村集體或林農個人簽訂撫育施工作業合同，明確撫育面積、范圍、完成時間、補助標準、撫育要求等，并按規定要求公開公示。

（三）嚴格檢查驗收。試點省和試點單位要嚴格執行《森林撫育補貼試點管理辦法》（林造發[2010]20號）。撫育任務完成后，試點單位要及時組織自查，向上級林業主管部門和財政部門提交自查報告。省級林業主管部門會同省級財政部門負責組織核查驗收。國家林業局會同財政部對試點情況適時組織抽查。大興安嶺林業集團公司要組織對各試點森工企業全面自查，并向國家林業局報送自查報告，由國家林業局組織對試點情況進行核查。對核查和抽查中存在問題較多的試點省和單位，要逐級落實調控措施，并追究相關責任人的責任。

（四）加強森林資源監管。國家林業局駐試點省森林資源監督機構應對試點區域的森林資源實行監督指導，試點省

林業主管部門要加強對試點單位的林木采伐、木材運輸等管理，確保試點工作安全、可控。作業設計編制單位、審批主管部門要按照《國家林業局中幼齡林撫育補貼試點作業設計規定》（林造發[2010]20號）要求，嚴格作業設計和審批管理，對于相關行為不當造成森林資源損失的，要追究相應的行政和法律責任。各撫育施工作業單位要嚴格執行批復的作業設計，嚴防出現“拔大毛”等破壞資源現象。對不按撫育作業設計施工而造成濫砍亂伐森林的行為，要依法追究相關責任。

（五）加強信息反饋。試點省和試點單位要加強對試點工作情況的總結和分析。試點省區應于2011年3月31日，向國家林業局和財政部報送試點工作總結報告，主要包括試點工作組織開展情況、職工就業安排情況、試點主要經驗和成效、存在的主要問題及相關政策建議等。

第三篇：國家林業局關于開展2011森林撫育補貼試點抽查工作的通知（精選）

國家林業局關于開展2011森林撫育補貼試點抽

查工作的通知

林造發〔2012〕185號

各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，寧波市林業局：

為加強對森林撫育補貼試點的管理與監督，客觀評價2011森林撫育補貼試點建設成效，按照財政部、國家林業局有關要求和《森林撫育檢查驗收辦法》的規定，我局擬于近期會同財政部對2011森林撫育補貼試點開展抽查?，F將有關事項通知如下：

一、抽查范圍、內容和方法

本次抽查的對象涉及承擔2011森林撫育補貼試點任務的?。▍^、市）、森工集團、新疆生產建設兵團的257個試點單位。抽查具體方法按照《森林撫育檢查驗收辦法》執行。重點檢查撫育對象和技術措施是否正確，突出保留郁閉度、保留目標樹和平均胸徑等關鍵指標，核實撫育作業面積、檢查撫育作業質量和作業設計質量，客觀反映2011森林撫育補貼試點建設成效，認真總結試點經驗和典型模式，深入查找撫育補貼試點中存在的問題并分析原因，研究提出加強森林撫育工作的對策措施。

二、抽查時間安排

我局擬于7月上旬啟動抽查工作，利用3個月左右的時間集中開展外業檢查，并于10月底之前完成國家級抽查工作并形成檢查報告。

三、抽查組織管理

2011森林撫育補貼試點抽查工作由我局造林司具體負責組織局4個直屬規劃院，按照“標準、組織、檢查、進度”四統一的原則，開展抽查工作。抽查具體工作由我局規劃院牽頭，局規劃院、華東院、中南院、西北院分片承擔抽查任務。國家林業局將會同財政部加強對抽查工作的指導和督查，并接受基層林業部門干部職工和林農群眾的監督。

為確保抽查工作嚴肅、公開、透明，我局提前2天以書面形式將檢查工作組到達時間、抽檢縣名單通知受檢省份。

四、有關要求

（一）請各試點省份高度重視，按照《森林撫育檢查驗收辦法》要求做好接受檢查的各項準備，積極配合，確保嚴格、規范、順利完成抽查工作。

（二）尚未完成2011年撫育補貼試點建設任務和省級核查驗收的省份，要抓緊時間，加快進度。今年9月下旬之前仍不能完成的，請以書面形式說明原因并報告我局。完成省級核查驗收的省份，要針對檢查發現的問題抓緊整改并確保整改到位。尚未報送省級核查驗收報告和工作總結的省份，要抓緊報送，以便我局統籌安排抽檢工作。

（三）為全面反映撫育補貼試點的政策績效，請各試點省份務必認真組織試點單位填報《森林撫育檢查驗收辦法》附表中的統計表1—5，匯總后連同工作總結于9月底之前一并報送我局。

（四）加強對抽查工作的檢查監督。承擔抽查工作任務的單位和人員要樹立責任意識和形象意識，遵守工作紀律和職業操守，落實安全生產責任制和黨風廉政建設責任制，嚴格按照《森林撫育檢查驗收辦法》及我局工作部署開展抽查工作。國家林業局設立監督舉報電話，接受林業職工、林農群眾和社會各界對抽查工作中違紀違規問題的舉報監督。監督舉報電話：010-84238066。

（五）在抽查過程中如遇其他問題，請及時電告我局造林司。電話：010-84238504。國家林業局

2012年7月27日

第四篇：國家林業局關于印發《森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法(試行)》的

國家林業局關于印發《森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法（試行）》的通知

林造發〔2010〕254號

國家林業局關于印發《森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法（試行）》的通知 各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，各計劃單列市林業局： 根據《財政部 國家林業局關于開展2009年森林撫育補貼試點工作的意見》（財農〔2009〕464號）和《森林撫育補貼試點管理辦法》（林造發〔2010〕20號）的要求，我局組織制定了《森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法（試行）》，現印發給你們，請遵照執行。執行過程中有何意見建議，請及時與我局造林綠化管理司聯系。

附件：森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法（試行）

http://www.tmdps.cn/uploadfile/main/2010-11/file/2010-11-16-99a3e5f8b9de4825bb078069277ed0f8.doc 森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法（試行）第一章 總 則 第一條 檢查目的

為加強森林撫育補貼試點管理與監督，掌握全國森林撫育試點開展情況，監測和評價森林撫育補貼試點的實績與成效，為科學管理、科學決策提供依據，全面推進全國森林撫育工作，特制定本辦法。第二條 編制依據

（一）《財政部 國家林業局關于開展2009年森林撫育補貼試點工作的意見》（財農〔2009〕464號）。

（二）《國家林業局關于印發〈森林撫育補貼試點省級實施方案編制框架意見〉的通知》（林規發〔2010〕27號）。

（三）《國家林業局關于印發<森林撫育補貼試點管理辦法>和<中幼齡林撫育補貼試點作業設計規定>的通知》（林造發〔2010〕20號）等文件及有關規定。第三條 檢查對象

依據《國家林業局關于印發〈森林撫育補貼試點省級實施方案編制框架意見〉的通知》（林規發〔2010〕27號）編制森林撫育補貼試點實施方案的單位。第四條 檢查形式

檢查驗收采取縣級自查、省級核查驗收、國家抽查的形式，由縣級試點單位對所有撫育地塊進行實測自查；省級單位在縣級自查的基礎上，會同本級財政部門組織核查驗收，核查面積比例不低于計劃任務量的5%；國家林業局根據省級林業主管部門上報的核查驗收報告，會同財政部組成抽查工作組，開展抽查工作。第五條 檢查內容

（一）中央財政森林撫育補貼試點任務分解下達情況

1、?。ㄗ灾螀^、直轄市、森工集團公司，以下簡稱?。┥謸嵊a貼試點任務分解下達情況。以省為單位自上而下逐級核對森林撫育補貼試點任務總量和分解下達情況。

2、縣級（林場、林業局，以下簡稱縣）森林撫育補貼試點作業設計編制情況。依據《中幼齡林撫育補貼試點作業設計規定》以及省級森林撫育補貼試點實施方案，對縣級森林撫育補貼試點作業設計進行檢查。重點檢查作業設計是否與省級森林撫育補貼試點實施方案緊密銜接，是否經上級林業主管部門審核批準并備案；作業設計內容和格式是否符合有關要求等。

（二）撫育作業實施情況

1、任務完成情況。重點核實撫育面積完成情況，是否存在虛報、多報以及重復上報撫育面積問題等。

2、撫育作業質量。重點檢查是否存在因不按作業設計施工，出現超證采伐、越界采伐、亂砍濫伐、采好留壞以及開林窗等問題；是否存在擅自變更小班作業位置、改變撫育對象、改變撫育方式等問題；是否存在其他違規行為等。

3、撫育采伐許可證的核發及管理情況等。

（三）組織管理情況

1、是否成立森林撫育補貼試點工作領導小組。

2、項目審批、公示制度和程序是否依法合規。

3、是否組織相關人員進行技術和管理培訓。

4、是否按規定建立森林撫育補貼試點管理檔案。

5、是否開展省級核查驗收。

（四）成效監測情況

1、成效監測任務是否已經落實到科技支撐單位，省級成效評估結果是否按要求報國家林業局。

2、是否根據不同森林類型、撫育措施、區域分布等情況，選擇確定森林撫育監測點，科學布設對照監測樣地（以下簡稱“對照樣地”）。

3、是否在撫育后一年內以及第三、第五年定期對森林生長、森林結構、森林健康、林下植被、森林碳匯變化等進行調查。

4、是否對森林撫育補貼試點的經濟、社會效益進行全面的定量統計和定性分析。

5、是否建立森林撫育補貼試點成效監測檔案，是否做到檔案資料完備齊全，圖表、數據和影像資料一一對應。注：2009任務只檢查成效監測基準數據。第六條 準備工作

（一）技術準備：組織檢查驗收人員學習《國家林業局關于印發<森林撫育補貼試點管理辦法>和<中幼齡林撫育補貼試點作業設計規定>的通知》（林造發〔2010〕20號）、《森林撫育技術規程》（GB/T 15781-2009）、《森林采伐更新管理辦法》等有關法律、法規及相關規定，開展好技術培訓。

（二）資料設備準備

1、檢查驗收調查表和統計表及電子文檔。

2、便攜式電腦、GPS定位儀、測繩、圍尺等設備。

3、受檢縣級單位地形圖（1:5萬或1:1萬）或帶有準確坐標網格的小班作業圖紙。第二章 技術標準 第七條 標準依據

（一）《森林撫育規程》（GB/T 15781-2009）。

（二）《森林資源規劃設計調查技術規程》（DB23/T 1250-2008）。

（三）《生態公益林建設技術規程》（GB/T 18337.3-2001）。

（四）《森林采伐作業規程》(LY/T 1646-2005)。

（五）《低效林改造技術規程》（LY/T1690-2007）。

（六）省級森林經營技術規程（標準）等。第八條 主要檢查因子

（一）小班檢查因子

1、實測面積：指現地實測的小班面積。

2、平均胸徑：指實測標準樣地推算的小班伐前、伐后平均胸徑。撫育小班林分平均胸徑不得低于伐前林分平均胸徑。

3、樹種組成：指實測標準樣地推算的小班主要樹種株數或蓄積比例。

4、小班株數：指實測標準樣地推算的小班撫育前株數。

5、郁閉度：指實測標準樣地推算的小班撫育后郁閉度。

（二）對照樣地調查因子

1、對照樣地面積：對照樣地實測面積。

2、樹種徑級株數：不同樹種各徑級的株數。

3、樹種徑級蓄積：不同樹種各徑級的蓄積。

4、郁閉度：同上。第九條 撫育方式及要求

（一）撫育間伐

1、透光伐：在林分的幼齡林階段、開始郁閉后進行的撫育采伐。間密留均、留優去劣，調整林分組成，為保留木留出適宜的營養空間。天然林撫育采伐后郁閉度不低于0.6，人工林郁閉度不低于0.7。

2、生態疏伐：在特用林和防護林的中齡林中進行。按照有利于林冠形成梯級郁閉、主林層和次林層立木都能受光的要求，將林木分為優良木、有益木盒伐除木。保留優良木、有益木和適量的灌木；對風景林的景觀疏伐，按《生態公益林件建設 技術規程》（GB/ T18337.3-2001）中的5.2.1.2.4條規定執行。

3、生長伐：在中齡林階段進行的撫育采伐。伐除生長過密、生長不良和影響目標樹生長發育的林木，進一步調整樹種組成與林分密度，加速保留木生長，縮短工藝成熟期，提高林分質量和經濟效益。撫育后郁閉度應保留在0.6-0.7，飛播林伐后郁閉度控制在0.7-0.8。

4、衛生伐：在遭受自然災害的森林中進行，選擇性地伐除已被危害、喪失培育前途的林木。撫育后林分郁閉度保持在0.6以上。

（二）人工修枝

在中幼齡林階段進行，主要適用于天然整枝不良的林木。要求幼齡林階段修枝高度不超過樹高1/3，中齡林階段修枝高度不超過樹高的1/2。

（三）割灌

在下木生長旺盛、與林木生長爭水爭肥嚴重的中幼齡林中進行。采取機割、人割等不同方式，清除妨礙樹木生長的灌木、藤條和雜草。第十條 小班作業質量合格的條件

（一）主要調查因子準確無誤。

（二）抽檢小班無作業設計圖、改變作業地點、改變撫育方式、越界采伐、無證采伐、禁伐區采伐、作業設計未經批準已作業的為否定因子，滿足其一即為不合格小班。其他詳見《撫育間伐小班作業質量綜合評價表》、《修枝割灌小班作業質量綜合評價表》。第十一條 撫育作業設計合格的條件

（一）由具有林業調查規劃設計資質的單位完成的撫育作業設計，內容符合森林撫育補貼試點實施方案和森林采伐更新的有關規定。

（二）主要調查因子準確無誤。

（三）撫育措施和撫育對象符合有關技術規定的要求。

（四）作業設計的內容和格式符合有關要求，圖表數據完備且一一對應。

（五）撫育作業設計檔案管理規范。

其他詳見《撫育作業設計質量綜合評價表》。第十二條 對照樣地的合格條件

（一）對照樣地的布設具有典型代表性，能真實反映撫育成效。

（二）對照樣地的調查因子準確無誤。

第三章 檢查驗收方法 第十三條 聽取匯報

（一）受檢單位在森林撫育補貼試點方面的政策、實施方案、作業設計等執行情況以及制定的管理辦法。

（二）受檢單位執行森林撫育補貼試點方案、組織管理、撫育技術等方面的經驗和做法以及存在的問題。

（三）受檢單位對森林撫育補貼試點的意見和建議。第十四條 查閱和收集資料

（一）省級資料

1、森林撫育補貼試點任務分解下達的文件。

2、省級森林撫育補貼試點實施方案。

3、省級成效監測實施方案。

4、制定出臺的相關政策、規定等。

5、省級核查驗收報告和有關材料、省級成效監測結果和有關檔案資料。

6、全省主要樹種（組）根徑材積表、一元或二元立木材積表、樹種出材率表等。

7、省級森林撫育補貼試點匯報材料。

（二）縣級資料

1、縣級自查報告及相關說明。

2、縣級森林撫育補貼試點作業設計和有關材料。

3、森林撫育補貼試點施工作業合同，補貼資金支付使用情況的說明及相關票據或憑證。

4、最新森林資源調查數據和森林資源統計表和檔案。

5、森林資源分布圖和林相圖。

6、撫育試點在促進農林增收、調整產業結構、創造就業機會等方面的量化數據和典型資料。

7、森林撫育補貼試點采伐許可證發放情況及說明。第十五條 檢查樣本的組織和確定

檢查采取按類型抽樣的方法，以省為單位，依次確定縣級單位和受檢小班，具體方法如下：

（一）省級樣本

省級試點單位抽查率為100%。

（二）縣級樣本

縣級樣本的檢查包括對省級核查驗收情況的復查和國家檢查驗收抽查兩部分內容（以下簡稱“復查”和“抽查”），這兩部分采用相同的檢查驗收方法。

1、受檢縣個數的確定：

按照縣級單位個數15%-25%確定受檢縣，具體計算方法如下： ①縣級單位個數不超過12個的，抽取25%。②縣級單位個數超過12個的，抽取15%。

③縣級單位個數超過30個的，抽取12%（以上均四舍五入取整）。復查受檢縣個數占受檢縣總數的30-50%。

2、受檢縣的確定：由國家林業局森林經營業務主管部門確定各省縣級樣本的起始號和間隔號，按復查和抽查分別抽取，具體方法：

復查：將省級核查驗收過的受檢縣按上報面積從大到小排序（任務相同的按行政順序排序），按照起始號和間隔號循環抽取（遇死循環，可從下一縣重新開始抽取，間隔號不變），直至滿足復查受檢縣個數。抽查：將省級核查驗收未檢查到的受檢縣按上報面積從大到小排序（任務相同的按行政順序排序），進行循環抽?。ㄓ鏊姥h，可從下一縣重新開始抽取，間隔號不變），直至滿足復查受檢縣個數。

如果省級檢查驗收未檢查到的受檢縣個數不能滿足抽查所需縣的個數，則可在小班抽樣中進一步區分。

3、受檢縣檢查面積的確定：根據受檢縣上報面積的1%-10%確定檢查面積，具體計算方法如下：

①受檢縣上報面積1000-5000畝，檢查10%。②受檢縣上報面積5001-10000畝，檢查5%。③受檢縣上報面積10001-20000畝，檢查3%。④受檢縣上報面積20001-35000畝，檢查2.5%。⑤受檢縣上報面積35001-45000畝，檢查2%。⑥受檢縣上報面積45000-55000畝，檢查1.5%。

⑦受檢縣上報面積55000畝以上，檢查1%（以上均四舍五入取整）。

（三）受檢小班

將受檢縣小班按上報面積從大到小排序，根據起始號、間隔號循環抽取受檢小班（遇死循環，可從下一小班重新開始抽取，間隔號不變），直至實抽面積滿足受檢縣應查面積（相差±10%以內）。每個縣受檢小班不應少于3個。

當復查和抽查受檢縣同為一個縣，則按照復查小班和抽查小班分別抽樣，具體方法同上。

（四）受檢對照樣地

根據省級對照樣地，每種作業方式抽取一個樣地進行檢查，每個省級單位不低于兩個。第十六條 外業調查

外業調查對象為抽查縣所抽中的森林撫育試點受檢小班和部分對照區監測樣地。檢查時應攜帶伐區調查作業設計和伐區作業質量檢查驗收單等資料。

（一）小班調查

1、面積檢查：采用GPS控制點與地形圖（或作業設計圖）調繪相結合的方法求算面積，當實測面積與設計面積相差≦±5%時，認可小班上報面積，否則以實測面積為準。具體方法和要求：

當小班全部以山脊、溝壑、河流、道路等明顯地物為邊界時，經與作業設計核對后，可在明顯地物處設置1個GPS控制點。

當小班部分以山脊、溝壑、河流、道路等明顯地物為邊界時，其余邊界用GPS實地測量，且GPS控制點不少于三個。

小班無明顯地物邊界的，按照小班面積設置GPS控制點，要求GPS點能夠精確反映小班面積和空間位置，正確反映小班基本輪廓形狀。1-100畝小班設置4個及以上GPS控制點。100-500畝小班設置5個及以上GPS控制點。

500畝以上小班設置6個及以上GPS控制點（以上均四舍五入取整）。

2、樣地布設和檢查：采用實測樣地的方法推算小班檢查因子，根據小班作業情況布設面積為1000m2的樣地，75畝以下（含75畝）小班設置1個樣地，75畝以上小班按照面積的2%確定樣地個數（四舍五入），最多不超過5個樣地。

檢查人員應根據小班作業設計圖紙事先確定好樣地的基本位置，到作業區后，選擇有代表性的地段布設樣地，按照小班調查表測量和記錄樣地內各項調查因子，并記錄樣地中心點GPS定位數據。

（二）對照樣地調查

1、面積檢查：采用GPS控制點與地形圖（或作業設計圖）調繪相結合的方法求算面積，當實測面積與設計面積相差≦±5%時，認可設計面積，否則以實測面積為準。

2、主要因子的檢查：實測對照樣地，按不同樹種進行每木檢尺，并填寫《對照樣地調查表》。

3、對照樣地的定位：用GPS定位對照樣地，每個對照樣地至少設置4個定位控制點，并填寫《小班邊界/樣地GPS點（公里網格）記錄表》。

（三）其他要求

外業調查如遇洪水沖路、塌方等特殊原因無法檢查小班時，應先查其他小班，待道路通行后再查；確實無法進入檢查的，請縣級林業主管部門提交書面報告和相關證明（蓋公章），檢查驗收小組應及時上報備案，并另行抽取面積相近的小班進行檢查。第十七條 內業工作

（一）檢查驗收階段

1、要求當天完成檢查小班檢查因子的計算和數據填表工作，每個縣外業檢查驗收完成后，檢查組應安排在受檢縣完成內業數據處理工作，并建立檢查驗收外業調查電子文檔。

2、檢查組組長負責組織收集整理各類資料、表格、圖件，避免遺漏調查數據和資料，做好成果匯總的前期準備工作，檢查組完成受檢縣檢查任務后，應向受檢縣就檢查驗收情況進行意見反饋。

（二）成果匯總階段

1、認真梳理檢查驗收階段的外業調查資料，按照省、縣、鄉、小班建立層級分明的檢查驗收資料檔案。

2、建立和完善電子文檔，做到小班、圖形、數據、表格一一對應。

3、根據外業調查數據、收集的資料，提煉匯總檢查驗收中發現的突出問題，值得推廣借鑒的經驗和做法，意見和建議等。第四章 檢查驗收成果 第十八條 提交成果

檢查成果包括省級森林撫育補貼試點檢查驗收報告。具體內容包括，檢查驗收工作開展情況、撫育任務完成情況、撫育作業質量、撫育試點的組織管理情況、撫育采伐限額執行情況；森林撫育補貼試點的生態、經濟、社會效益等，并總結各地在森林撫育補貼試點的主要經驗、存在的問題、以及意見和建議等。第五章 附 則

第十九條 本辦法主要適用于國家林業局對各試點省份、森工集團公司森林撫育補貼試點項目的抽查工作。本辦法由國家林業局負責解釋 第二十條 本辦法自公布之日起執行 第二十一條 附表

調查表1 撫育間伐小班調查表 調查表2 修枝割灌小班調查表 調查表3 對照樣地調查表

調查表4 小班（對照樣地）邊界/樣地GPS點（公里網格）記錄表 調查表5 小班（對照樣地）形狀和樣地布設示意圖 調查表6 撫育間伐小班作業質量綜合評價表 調查表7 修枝割灌小班作業質量綜合評價表 調查表8 對照樣地布設情況評價表 調查表9 撫育作業設計質量綜合評價表

調查表10 縣級森林撫育補貼試點組織管理情況調查表 調查表11 縣級森林撫育補貼試點成效調查表

統計表1 ?。▍^、市、森工集團公司）縣級抽樣表 統計表2 縣（林業局、林場、市）小班抽樣表 統計表3 小班調查情況統計表

統計表4 縣（林業局、林場、市）檢查工作量統計表 統計表5 檢查驗收資料收集統計表

統計表6 ?。▍^、市、森工集團公司）森林撫育補貼試點檢查驗收綜合評價表 統計表7 縣（林業局、林場、市）森林撫育補貼試點檢查驗收綜合評價表

二〇一〇年十一月五日

第五篇：財政部 國家林業局關于開展2010年造林補貼試點工作的意見

財政部 國家林業局

關于開展2010年造林補貼試點工作的意見

財農[2010]103號

為進一步提高全社會植樹造林積極性，加快我國造林綠化步伐，推進現代林業又好又快發展，實現2020年我國森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量比2005年增加13億立方米的奮斗目標，根據《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發[2008]10號）、《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發[2010]1號）和中央林業工作會議精神，財政部和國家林業局決定2010年開展造林補貼試點工作。為保證試點工作順利開展，現提出如下意見。

一、試點的原則

（一）誰造補誰原則。造林主體的人工造林和更新，經驗收合格后均可享受補貼。中央財政造林補貼試點資金與中央基本建設造林投資在地塊上不重復安排。

（二）自愿原則。充分尊重林農等造林主體意愿，對自愿申請并按規定程序和相關標準等要求完成造林任務的造林主體，經檢查驗收合格，兌現中央財政造林補貼資金。

（三）公開原則。試點省區（含森工集團，下同）應對外公布中央財政造林補貼試點政策、試點縣（包括縣級試點單位，下同）、補貼對象和補貼標準；試點縣應對外公布中央財政造林補貼試點政策，以行政村（林場）為單位公示各造林主體的造林面積、樹種、地點以及質量要求等情況，做到家喻戶曉，接受社會和農民群眾、職工的監督。

（四）“四到省”原則。試點省區對中央財政補貼造林試點工作負總責，實行目標、任務、資金、責任“四到省”。

二、試點范圍、補貼對象、補貼標準

（一）試點范圍。2010年中央財政造林補貼試點選擇在西南、西北造林任務重，已經完成集體林權制度主體改革，以及地方政府支持造林力度大的三類省區，包括河北、山西、內蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等20個省區。

（二）補貼對象。使用先進技術培育的良種苗木在宜林荒山荒地、沙荒地人工造林和跡地人工更新，面積不小于1畝（含1畝）的林農、林業合作組織以及承包經營國有林的林業職工。

（三）補貼標準。中央財政造林補貼試點資金包括造林直接補貼和間接費用補貼。

1.造林直接補貼：是指對造林主體實施造林所需費用的補貼。（1）人工造林。喬木林每畝補助200元，灌木林每畝補助120元，木本糧油經濟林每畝補助160元，水果、木本藥材等其他經濟林每畝補助100元，新造竹林每畝補助100元。（2）跡地人工更新。每畝補助100元。造林直接補貼應全部落實到造林主體。享受中央財政造林補貼營造的喬木林，造林后10年內不準主伐。

2.間接費用補貼：是指對試點縣組織開展補貼造林工作必要的經費的補貼。間接費用補貼按照中央財政造林補貼總額5%的比例安排，主要用于試點縣組織開展政策宣傳、作業設計、技術指導、監督檢查、檔案管理等方面工作的支出。省、地（市）兩級組織開展造林補貼工作所需經費，分別由同級財政部門預算安排。

三、試點任務申請與下達

（一）國家林業局會同財政部根據中央財政預算安排、全國宜林地現狀，確定2010年中央財政造林補貼的試點規模和試點省區。

（二）試點省區財政部門會同林業主管部門應于2010年6月5日前聯合向財政部報送造林補貼資金申請報告，同時抄送國家林業局。資金申請報告包括當年人工造林和跡地人工更新面積及其構成（包括喬木林，灌木林，木本糧油經濟林，水果、木本藥材等其他經濟林，新造竹林等），以及申請中央財政造林補貼試點資金等情況。凡未按規定日期報送資金申請報告的，中央財政一律不安排補貼資金。

（三）財政部根據試點省區資金申請報告，確定2010年中央財政造林補貼資金分配方案，下達預算文件，并按財政國庫管理制度有關規定撥付補貼資金。

（四）試點省區林業主管部門會同財政部門根據財政部下達的預算文件和國家林業局有關要求，組織編制本省區中央財政補貼造林試點實施方案，確定試點縣、造林和更新面積及結構、資金補貼額度，提出造林補貼資金管理具體措施，于2010年7月31日前報國家林業局和財政部備案。

四、試點造林組織實施與補貼資金撥付

試點縣根據本省區造林補貼試點實施方案，組織開展轄區內造林補貼試點實施工作，包括政策宣傳、確定造林主體、公告公示、簽訂合同、組織編制造林作業設計、按作業設計組織實施、監督檢查、檔案管理等工作。

（一）試點縣要與各造林主體簽訂合同，合同內容主要包括林地權屬、造林地點、面積、樹種、初植密度、補貼標準與金額，以及造林完成時間、質量要求、檢查驗收與資金撥付時間等。

（二）試點縣要按照《造林技術規程》（GB/T15776-2006）、《造林作業設計規程》（LY/T1607-2003）等，組織有丁級以上林業調查規劃設計資質的單位編制作業設計。作業設計的審批程序由省級林業主管部門確定。作業設計一經批準不得變更，確需變更的，須按原編制和審批程序辦理。

（三）對造林主體的直接補貼資金分兩次撥付。1.造林主體完成當年造林任務后向試點縣提出造林成活率驗收申請，試點縣依據造林作業設計、合同、檢查驗收技術規定等組織檢查，達到規定要求的，當年撥付造林補貼資金的50%。

2.造林主體完成造林任務3年后，由省級林業主管部門會同省級財政部門組織乙級以上林業調查規劃設計資質的單位，依據《造林技術規程》（GB/T15776-2006）、經批復的造林作業設計、《中央財政補貼造林檢查驗收技術規定》（另行制定）和《中央財政補貼造林檢查驗收管理辦法》（另行制定）等，開展造林保存狀況檢查，出具驗收報告。驗收合格的，撥付余下的50%造林補貼資金。

（四）試點縣的間接費用補貼由中央財政一次性撥付。省、地（市）級財政、林業主管部門不得向各類造林主體強行分攤有關費用。

（五）國家林業局會同財政部對試點省區補貼造林數量、質量、資金撥付使用及組織管理等情況，適時組織抽查，并根據抽查結果對試點省實行績效考評。

五、試點工作有關要求

（一）加強領導。試點省區要切實加強領導，認真組織實施。有關部門按照職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，共同推進試點工作順利開展。

（二）抓好宣傳。試點省區要通過各種渠道，扎實開展宣傳工作。通過宣傳，使全社會特別是廣大林農群眾更加清楚地掌握造林補貼政策的內容、管理程序和相關要求，切實調動全社會力量參與造林綠化的積極性。

（三）強化管理。各級財政部門和林業主管部門要切實加強造林補貼資金管理和會計核算工作，強化對補貼資金的監督檢查。補貼資金應分賬核算，專款專用，嚴禁變相克扣造林主體的直接補貼資金。對截留、擠占、挪用補貼資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)及相關法律法規追究有關單位及其責任人的行政和法律責任。試點省財政部門會同林業主管部門按照上述有關要求，制定本省《中央財政造林補貼資金使用管理辦法》。

（四）做好總結。各級財政和林業主管部門應根據試點工作進度，及時總結中央財政造林補貼試點工作經驗，分析存在的問題，完善造林補貼工作機制。各試點省區2010年中央財政補貼造林工作總結于2011年3月31日前分別報送財政部和國家林業局。

財政部 國家林業局

二〇一〇年五月二十日