第一篇：財政部、衛生部《關于印發基本公共衛生服務項目補助資金管理辦法的通知》財社〔2010〕311號

關于印發基本公共衛生服務項目

補助資金管理辦法的通知

財社?2010?311號

第一條 為貫徹落實醫改意見和實施方案精神，規范國家基本公共衛生服務項目補助資金（以下簡稱補助資金）分配和使用管理，提高補助資金使用效益，根據財政部、國家發展改革委、民政部、人力資源和社會保障部、衛生部《關于完善政府衛生投入政策的意見》（財社?2009?66號）和衛生部、財政部、國家人口和計劃生育委員會《關于促進基本公共衛生服務逐步均等化的意見》（衛婦社發?2009?70號）等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱補助資金是指各級財政預算安排的，用于基層醫療衛生機構按規定為城鄉居民免費提供基本公共衛生服務項目的補助資金。

第三條 各級財政部門要努力調整支出結構，增加投入，建立健全基本公共衛生服務經費保障機制，確?；鶎俞t療衛生機構按規定免費為城鄉居民提供基本公共衛生服務。縣（區）級（含直轄市的區、縣，下同）財政部門承擔基本公共衛生服務補助資金的安排、撥付及管理的主體責任。在編制年度預算時要按照規定的基本公共衛生服務項目和經費標準足額安排補助資金預算。

第四條 中央財政通過專項轉移支付對地方開展基本公

共衛生服務予以補助。中央財政補助資金根據各地城鄉基本公共衛生服務人口和國家規定的人均經費標準，統籌考慮區域財力狀況和基本公共衛生服務績效考核情況確定。

第五條 中央財政補助資金按照“當年預撥、次年結算”的辦法下達，當年按服務人口、人均經費標準預撥補助資金，次年根據基本公共衛生服務項目績效考核情況結算。中央對地方基本公共衛生服務項目的績效考核辦法由衛生部、財政部另行制定。

第六條 省級財政要安排必要的專項轉移支付資金，支持困難地區開展基本公共衛生服務。地方各級財政可根據本地基本公共衛生服務需求和財力承受能力，適當增加服務項目內容，提高經費補助標準。

第七條 地方各級財政要會同衛生部門在績效考核的基礎上，統籌使用上級財政和本級財政安排的專項補助資金。各地要結合國家有關規定和本地區實際情況，制定本地區資金撥付和績效考核的具體辦法。

第八條 省級衛生部門要會同財政部門，根據國家確定的基本公共衛生服務項目，結合本地區經濟社會發展水平和財政承受能力，合理確定本地區基本公共衛生服務項目內容及各項服務的數量和標準，并負責基本公共衛生服務項目的成本測算，制定成本補償參考標準，為合理確定經費補助標準和績效考核辦法提供依據。

第九條 縣（區）級財政、衛生部門根據轄區內服務人

口數和提供基本公共衛生服務項目的數量、質量以及人均經費標準，在全面績效考核的基礎上確定對基層醫療衛生機構的具體補助金額。

第十條 縣（區）級衛生部門應會同財政部門確定提供基本公共衛生服務項目的基層醫療衛生機構（包括社會力量舉辦的基層醫療衛生機構），并按照有關規定進行管理和監督?？h（區）級衛生、財政部門要加強對基層醫療衛生機構的績效考核，并通過適當的方式向全社會公開績效考核結果，接受社會監督。有條件的地區，可通過招投標方式依托有資質的中介機構開展績效考核工作。對經考核達不到規范要求的基層醫療衛生機構，要按有關規定取消其提供基本公共衛生服務項目的資格。

第十一條 基層醫療衛生機構確定后，縣（區）級財政按照預撥和結算相結合的辦法撥付補助資金。有條件的地區，補助資金由縣（區）級財政通過國庫集中支付方式直接撥付到承擔基本公共衛生服務任務的基層醫療衛生機構。

第十二條 基層醫療衛生機構應當按照有關規定為城鄉居民提供基本公共衛生服務，并認真執行財務會計制度，加強資金管理。對于按規定免費提供的基本公共衛生服務項目，不得以任何方式向城鄉居民收費。

第十三條 基層醫療衛生機構要按規定使用補助資金，根據基本公共衛生服務補償參考標準，將補助資金用于相關的人員支出以及開展基本公共衛生服務所必需的耗材等公

用經費支出。

第十四條 補助資金用于基層醫療衛生機構為城鄉居民提供政府統一規定的基本公共衛生服務項目范圍內的各項服務，任何單位和個人不得以任何形式截留、擠占和挪用。不得將補助資金用于基層醫療衛生機構的基本設施建設、設備配備和人員培訓等其他支出。對截留、擠占和挪用專項資金的，要按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規嚴肅處理；對虛報、瞞報有關情況騙取上級專項補助資金的，除責令其立即糾正外，要相應核減上級專項補助資金，并按規定追究有關單位和人員責任。

第十五條 省級財政、衛生部門要及時將本地區補助資金分配使用情況上報財政部、衛生部，有關資金分配文件要同時抄送財政部駐當地財政監察專員辦事處。

第十六條 各省級財政、衛生部門要根據本辦法，結合當地實際，制定本地區基本公共衛生服務補助資金的具體管理辦法。

第十七條 本辦法自通知下發之日起執行，有財政部商衛生部負責解釋。財政部、衛生部制定的《城市社區公共衛生服務專項補助資金管理辦法》（財社?2008?2號）同時廢止。

二〇一〇年十二月三十一日

第二篇：青海省基本公共衛生服務項目補助資金管理辦法(修改稿)

青海省基本公共衛生服務項目補助資金管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為有效實施國家基本公共衛生服務項目，規范我省基本公共衛生服務項目補助資金管理，提高補助資金的使用效益，根據衛生部、財政部、國家人口和計劃生育委員會《關于促進基本公共衛生服務逐步均等化的意見》(衛婦社發〔2009〕70號)、財政部、衛生部《關于印發基本公共衛生服務項目補助資金管理辦法的通知》（財社〔2010〕311號）以及青海省衛生廳、青海省財政廳、青海省發展和改革委《關于促進基本公共衛生服務逐步均等化工作實施方案》（青衛婦社〔2010〕13號)有關文件精神，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱補助資金是指各級財政預算安排的，用于按規定為城鄉居民免費提供基本公共衛生服務項目的專項補助資金。

第三條 本辦法所稱基本公共衛生服務項目是指國家規定的基本公共衛生服務項目和省級增補項目。具體服務內容是2012年我省實施的14類基本公共衛生服務項目：l、建立居民健康檔案；

2、健康教育宣傳和咨詢；

3、預防接種；

4、0-6歲兒童健康管理；

5、孕產婦健康管理；

6、老年人健康管理；

7、慢性病患者健康管理（高血壓患者健康管理、Ⅱ型糖尿病患者健康管理、慢性阻塞性肺氣腫及肺心病患者健 康管理、風濕及類風濕患者健康管理）；

8、重性精神疾病患者管理；

9、傳染病及突發公共衛生事件報告和處理；

10、衛生監督協管；以及省級擴大服務項目：

11、地方病防控；

12、兒童先天性心臟病篩查；

13、新生兒疾病篩查；

14、中醫治未病服務。

服務要求按照《青海省基本公共衛生服務項目規范（2012年版）》相關規定執行，并依據國家和省基本公共衛生服務項目內容變化適時調整。

第四條 本辦法適用于全省各級財政和衛生行政主管部門，承擔基本公共衛生服務任務的基層醫療衛生機構、公共衛生機構和其他醫療衛生機構。

第二章 資金籌集與撥付

第五條 各級財政部門應通過調整優化支出結構，增加資金投入，建立健全基本公共衛生服務項目經費保障機制，落實好各級財政項目配套資金，確保基層醫療衛生機構按規定免費為城鄉居民提供基本公共衛生服務。

第六條 基本公共衛生服務項目按照“共同籌資、分級負擔”的原則安排補助資金。省級財政及各市（州）、縣（區、市）級財政實行分級補助，具體補助標準和比例按照當年國家和省的有關規定執行。各級財政按照當年確定的基本公共衛生服務經費補助標準，足額安排本級應承擔的補助資金，確?；竟卜枕椖康捻樌麑嵤?。

第七條 中央和省級財政補助資金按照“年初預撥、年 底考核結算”的辦法下達。年初，按服務人口、人均經費標準的70%預撥至各縣（區、市），第二年1季度，根據各地基本公共衛生服務項目績效考核情況將剩余資金下達至各市（州），由各市（州）根據市（州）考核情況撥付至各縣（區、市）。

第八條 各級衛生計生行政主管部門，特別是縣（區、市）衛生計生行政主管部門是基本公共衛生項目服務的責任主體，對項目的綜合管理和服務績效負責。須結合國家和省級有關規定及本地實際情況，制定本地區資金撥付和績效考核的具體辦法?？h（區、市）財政應會同衛生計生行政主管部門在績效考核的基礎上，統籌使用上級財政和本級財政安排的專項補助資金。

第九條 各級財政部門須在收到上級財政補助資金30個工作日內安排下達，并及時安排本級配套資金，結算資金應結合省、市（州）、縣（區、市）三級績效考核結果，于次年5月底前撥付到位。

第十條 實行財政國庫集中支付的地區，由縣(市、區)財政將補助資金直接撥付到社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院等基本公共衛生服務機構；尚未實行財政國庫集中支付的地區，由縣(市、區)財政部門將補助資金撥付縣級衛生行政主管部門，縣級衛生行政主管部門15個工作日內將補助資金撥付至社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院等基本公共衛生服務機構。社區衛生服務站、村衛生室的補助資金由社區衛生服 務中心、鄉鎮衛生院根據其服務人口數、承擔任務數及工作質量給予撥付，不得由衛生計生行政主管部門直接撥付。

第十一條 縣級疾病預防控制、婦幼保健及衛生監督等專業公共衛生機構承擔基本公共衛生服務項目的技術指導和工作考核，所需經費由公共衛生服務項目考核經費承擔，不得由基本公共衛生服務項目補助經費支出。

第十二條 基本公共衛生服務項目實行街道辦事處、鄉鎮統籌管理，按項目內容分類實施。由社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院牽頭組織落實轄區工作任務，并根據轄區內各社區衛生服務站、村衛生室的實際服務能力，合理分配工作任務、嚴格考評管理。社區衛生服務站、村衛生室無能力承擔的服務項目，由社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院負責承擔，社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院無力承擔的，可購買上級專業公共衛生服務機構服務。

第十三條 實行分級考核管理。其中社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院負責所轄社區衛生服務站、村衛生室的考核管理及本單位自查；縣（區、市）衛生計生行政主管部門會同同級財政部門組織專業公共衛生機構定期（原則上每季度一次）對社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院進行考核，并對部分社區衛生服務站、村衛生室進行績效復核；市（州）級衛生計生委會同同級財政部門定期（原則上每半年一次）每半年對所轄縣（區、市）進行績效考核，并根據年終考核結果撥付考核補助資金；省衛生計生委會同省財政廳每年對各市（州）基本公共衛生工作進行績效復核，并根據考核結果撥付考核補助資金。

第三章 資金管理和使用

第十四條 補助資金實行專賬管理、專款專用?？h(區、市)財政部門應會同衛生計生行政主管部門建立健全項目補助經費管理辦法和財務會計內部審計制度，規范補助資金的管理和使用。基本公共衛生服務機構應認真執行財務會計制度，規范會計核算，降低成本，杜絕浪費，切實提高補助資金的使用效益。

第十五條 基本公共衛生服務機構應當按照有關規定為城鄉居民提供基本公共衛生服務，對于按規定免費提供的基本公共衛生服務項目，不得以任何方式收費。

（一）基本公共衛生服務補助資金開支范圍包括：

1、印刷費。開展基本公共衛生服務所需統一印制表格、資料等費用，包括：居民健康檔案資料、健康教育宣傳資料，慢性病患者、老年人、兒童、孕產婦健康管理資料等。

2、藥品及衛生材料費。開展基本公共衛生服務所需的 藥品及一次性消耗的醫用材料費。

3、車輛運行費。開展基本公共衛生服務所使用車輛及 其他交通工具產生的燃油、過路、維修等費用。

4、人員經費。社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院等基層 醫療衛生機構中從事基本公共衛生服務工作人員及長期 聘用人員的績效工資。

5、勞務費。應支付給個人開展基本公共衛生服務的勞務 費，包括：承擔基本公共衛生服務的工作人員勞務報酬、健康講座課時酬金、宣傳勞務費等。

6、差旅費。開展基本公共衛生服務時發生的伙食補助。

7、設施設備維修維護費。開展基本公共衛生服務的專 用設施設備維修費。

8、其他公用經費。開展基本公共衛生服務時臨時所發 生的其他公用費用。

9、按照村醫承擔的公共衛生服務項目及實際工作量，以 不低于人均經費的40%支付給村醫，并進行考核。

（二）基本公共衛生服務項目補助資金不得用于以下用途：

1、實行財政全額負擔的基本公共衛生服務機構不得從基 本公共衛生服務項目補助資金中開支在職在編人員基礎工資、各種津補貼，臨時聘用人員的勞務費等。

2、不得用于基本公共衛生服務考核工作經費、以及由 財政承擔的村醫補助和基本藥物補助。

3、不得用于基層醫療衛生機構的機構正常運轉經費、基礎設施建設、設備配備及人員培訓。

4、基本公共衛生服務項目補助資金原則上當年使用，若有結余，經省衛生計生委、省財政廳同意后，由縣（區、市）級衛生計生部門向本地區居民提供群體性基本公共衛生服務，不得納入單位結余分配，任何單位和個人不得以任何 形式截留、擠占和挪用。

第四章 會計核算

第十六條 基本公共衛生服務項目補助資金必須納入單位財務統一管理，依據現行會計制度的規定設置賬簿和會計科目，并實行專賬核算。

1、由縣(區、市)衛生計生行政主管部門負責補助資金管 理和撥付的地區，縣(區、市)衛生計生行政主管部門應在“財政撥款收入/項目支出撥款”下設“基本公共衛生服務撥款收入”二級明細科目核算收到的撥款收入；在“撥出經費/項目支出”下設“基本公共衛生服務項目”二級明細科目核算補助資金的撥付；在“經費支出/財政撥款支出/項目支出”下設“基本公共衛生服務項目”三級明細科目核算由本部門開支的基本公共衛生服務項目的經費支出。

2、撥付至基本公共衛生服務機構的補助資金，不得在 縣(區、市)衛生行政主管部門的“經費支出”科目中直接列支，嚴禁“以撥代支”。

3、政府舉辦的社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院等基層 醫療衛生機構應在“財政補助收入/公共衛生服務補助收入”下設“基本公共衛生服務補助收入”二級科目核算收到的撥款收入；在“醫療衛生支出/公共衛生支出”下設“基本公共衛生服務支出”二級明細科目，按“人員經費”、“衛材支出”、“其他材料支出”、“維修費”、“其他公用經費”等設置三級明細科目核算基本公共衛生服務支出。

4、為明晰反映基本公共衛生服務各項目的支出情況，應按國家和省級規定的基本公共衛生服務項目建立項目明細賬進行輔助核算。同時還應設置“基本公共衛生服務專項資金”備查賬，具體核算基本公共衛生服務補助資金的收入、支出、結余情況。做到總賬、明細賬、備查賬，賬賬相符。

第十七條 縣（區、市）衛生計生行政主管部門基本公共衛生服務補助資金收支核算的賬務處理方式如下：

1、實行財政國庫集中支付的地區，縣（區、市）衛生 計生行政主管部門，只核算本部門實際發生基本公共衛生服務補助資金的收支情況。

2、未實行財政國庫集中支付的地區，收到縣（區、市）財政部門下達的經費到賬通知時，按實際收到金額，記入“財政撥款收入/項目支出撥款/基本公共衛生服務撥款收入”科目；向基本公共衛生服務機構轉撥經費時，按實際撥出金額記入“撥出經費/項目支出/基本公共衛生服務項目”科目中；發生基本公共衛生服務經費支出時，按實際支出金額在“經費支出/財政撥款支出/項目支出/基本公共衛生服務”項目科目中列支。

3、縣（區、市）衛生計生行政主管部門統一印制各 類服務表格、統計臺賬資料，驗收入庫時，借記“存貨”，貸記“資產基金/存貨”科目；同時，按照實際支付的金額，在“經費支出/財政撥款支出/項目支出/基本公共衛生服務項目”的明細科目中列支；向基本公共衛生服務機構發出表 格、統計臺賬資料時，按實際發出金額減少“存貨”。

第十八條 政府舉辦的社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院等基層醫療衛生機構補助資金收支核算的賬務處理方式如下：

1、收到縣（市、區）財政部門（或衛生行政主管部門）下達經費的到賬通知時，分兩種情形：

實行財政國庫集中支付的，在財政授權支付方式下，根據代理銀行蓋章的“授權支付到賬通知書”，借記“零余額賬戶用款額度”，貸記“財政補助收入/公共衛生服務補助收入/基本公共衛生服務補助收入”科目。

未實行財政國庫集中支付的，借記“銀行存款”，貸 記“財政補助收入/公共衛生服務補助收入/基本公共衛生服務補助收入”科目。

2、補助資金支出核算分以下三種情形： 能夠直接計入基本公共衛生服務項目中的各項費 用支出，如：人員績效工資、社會保障繳費、消耗的藥品和衛生材料，以及印刷費、水電費等其他公用經費，按照實際發生金額在“醫療衛生支出/公共衛生支出/基本公共衛生服務支出（某服務項目）”的明細科目中列支。

無法直接計入基本公共衛生服務項目中的各項費用支出，發生時，應先記入“待攤支出”科目，待月末按一定的分攤方法(按收入比重、服務量、服務面積、服務人數等)，分攤記入“醫療衛生支出/公共衛生支出/基本公共衛生服務 支出（某服務項目）”的明細科目中。

分配方法一經確定，不得調整，如需要調整，須報同級衛生計生、財政主管部門批準。

第十九條 承擔基本公共衛生服務的公共衛生機構和其他醫療機構應將補助資金按財政專項資金進行管理和核算，具體會計核算方式詳見相關會計制度。

第五章 監督與檢查管理

第二十條 各級財政部門、審計部門應加強基本公共衛生服務項目資金的日常監督。任何單位和個人不得以任何形式截留、擠占和挪用補助資金，對截留、擠占和挪用補助資金，虛報、瞞報騙取上級補助資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)進行處理。對有關部門或其工作人員因失職或濫用職權造成基本公共衛生服務項目補助資金流失的，追究相關領導和責任人員行政責任，構成犯罪的，移送司法機關處理。

第二十一條 各級財政部門要會同衛生計生行政主管部門利用相關媒體或公共場所，對基本公共衛生服務項目內容、實施情況、績效考核結果和項目補助資金安排、使用等情況定期進行公示，提高項目實施的公開性和透明度，主動接受社會各界監督。

第六章 附 則

第二十二條 市（州）財政、衛生行政主管部門于每年2月底將上基本公共衛生服務項目實施情況和補助資金 的分配、使用情況書面上報省財政廳、省衛生計生委。

第二十三條 本辦法由省財政廳、省衛生計生委負責解釋。

第二十四條 本辦法自 年 月 日起執行。原《青海省基本公共衛生服務項目補助資金管理暫行辦法》（青財社字〔2011〕878號）同時廢止。

第三篇：衛生部財政部關于做好2011年基本公共衛生服務項目工作的通知

衛生部財政部關于做好2011年基本公共

衛生服務項目工作的通知

中華人民共和國衛生部 2011-05-24 14:44:29

各省、自治區、直轄市衛生廳局、財政廳局，新疆生產建設兵團衛生局、財務局：

按照《國務院辦公廳關于印發醫藥衛生體制五項重點改革2011主要工作安排的通知》（國辦發〔2011〕8號）要求，為做好2011年基本公共衛生服務項目工作，現就有關事宜通知如下：

一、2011年基本公共衛生服務項目重點任務

（一）新增服務項目和內容。2011年人均基本公共衛生服務經費標準由15元提高至25元，新增經費主要用于擴大服務人群，增加服務項目，提高服務質量。一是將兒童保健管理人群從0-3歲擴大到0-6歲，并增加兒童口腔保健等服務內容；二是增加孕產婦、65歲以上老年人等重點人群檢查項目，增加健康教育服務內容，提高服務頻次；三是增加高血壓、糖尿病、重性精神疾病患者管理人數；四是增加基層醫療衛生機構能夠承擔的公共衛生事件應急處置和食品安全信息報告、職業衛生咨詢指導等服務項目。衛生部將商財政部另行制定《國家基本公共衛生服務規范（2011年版）》，規定基本公共衛生服務的具體內容。

（二）2011年重點工作任務。一是進一步規范健康檔案的建立、使用和管理流程，基層醫療衛生機構為城鄉居民提供的醫療衛生服務內容應當及時納入健康檔案，提高健康檔案使用率。各地區要積極推進健康檔案信息化建設，規范化電子健康檔案建檔率達到50%左右，及時補充和完善健康檔案，探索電子健康檔案與電子病歷之間的銜接，發揮健康檔案在疾病控制和人群健康管理中的作用。二是加強慢性病和重性精神疾病患者管理，全國高血壓、糖尿病患者規范管理人數達到4500萬和1500萬，將發現的重性精神疾病患者全部納入管理范圍，各?。▍^、市）要按照本地區醫改任務數，保質保量完成任務。三是繼續深入開展老年人、兒童和孕產婦健康管理服務，增加服務內容，提高服務質量，增強重點人群對基本公共衛生服務項目的認可度。四是繼續加強健康教育，做好預防接種和傳染病防治等工作，提高居民健康意識和自我防病能力。

二、加強基本公共衛生服務項目管理

（一）細化項目內容及補償標準。要按照易于服務、易于考核、易于監督的原則，細化服務項目，向轄區居民公示可以免費享受的服務項目和內容，為居民發放家庭服務手冊。同時明確項目補償標準，便于開展考核，調動基層醫療衛生機構和醫務人員積極性。

（二）嚴格績效考核。各地要按照衛生部、財政部《關于加強基本公共衛生服務項目績效考核的指導意見》（衛婦社發〔2010〕112號）要求，建立健全績效考核機制，完善考核方式與方法，切實加強對基層醫療衛生機構及其工作人員的考核，考核結果要與資金撥付及機構內部收入分配相掛鉤，發揮考核的引導和激勵作用，促使基層醫療衛生機構按照規范要求開展服務，確保全面完成基本公共衛生服務目標任務。2011年，衛生部、財政部將委托第三方對各?。▍^、市）2010基本公共衛生服務項目實施情況進行考核，考核結果與2011年中央財政基本公共衛生服務補助資金轉移支付掛鉤，逐步形成定期考核工作機制。

（三）加強項目資金管理。各級財政部門要按照財政部、衛生部《關于印發基本公共衛生服務項目補助資金管理辦法的通知》（財社〔2010〕311號）要求，建立健全基本公共衛生服務經費保障機制，在預算中足額安排本級財政應當承擔的基本公共衛生服務專項資金，采取預撥加結算的方式并根據績效考核結果，及時足額撥付專項資金，保證基層開展基本公共衛生服務?；竟残l生服務補助經費主要用于基層醫療衛生機構按照規定免費向城鄉居民提供基本公共衛生服務，包括各類專業公共衛生機構在內的非基層醫療衛生機構不得截留、擠占和挪用。

（四）開展督導檢查。各?。▍^、市）要在今年上半年開展基本公共衛生服務項目督導檢查活動，重點檢查內容包括：項目組織管理、制度建設、資金管理以及提供服務的數量、質量和居民滿意度等。對督查中發現的問題要及時整改。2011年，衛生部、財政部將對各地項目實施情況進行督導檢查，對檢查中發現的突出問題在全國范圍內進行通報。

三、加強對基本公共衛生服務項目的組織領導

（一）加強領導，完善制度。實施基本公共衛生服務項目是促進基本公共衛生服務逐步均等化的重要內容，是深化醫藥衛生體制改革的重要舉措，也是一項惠及城鄉居民的民生工程。各地在推進項目實施工作中，要與基本醫療保障制度建設等醫改重點工作緊密結合，加強統籌協調和組織領導，建立健全基本公共衛生服務項目績效考核、資金管理等各項管理制度，科學制訂實施方案，合理設定項目和任務目標。要建立項目實施進展情況定期上報制度和通報制度，落實目標責任制和責任追究制度。

（二）明確責任，落實任務?；鶎俞t療衛生機構是提供基本公共衛生服務項目的責任主體，要根據工作任務，進一步明確分工，分解任務，落實到人?？h（區）級政府衛生、財政部門是實施基本公共衛生服務項目監管主體，要建立健全工作協調機制，加強協調和監督管理。疾病預防控制、婦幼保健、精神衛生、衛生監督等專業公共衛生機構要加強對基層醫療衛生機構的業務指導。根據鄉鎮衛生院和村衛生室的功能定位，合理安排鄉村醫生承擔的工作任務，明確補償標準，并在績效考核的基礎上通過購買服務的方式給予補償，調動其開展基本公共衛生服務的積極性。

（三）開展培訓，加大宣傳。要加強對基層醫療衛生人員的技術培訓，將基本公共衛生服務項目培訓納入現有培訓計劃，使其掌握服務技能，規范提供服務。要加強對衛生行政和基層醫療衛生機構管理人員以及專業公共衛生機構人員的政策培訓，更好地指導基層開展工作。各地區要通過廣播、電視、報刊等媒體以及發放宣傳材料等形式，加強基本公共衛生服務項目宣傳，使城鄉居民了解項目的服務內容和免費政策。要將基本公共衛生服務內容納入基層醫療衛生機構信息公開范圍，接受社會和居民監督。

衛生部 財政部 二〇一一年五月三號

第四篇：衛生部-財政部關于加強基本公共衛生服務項目績效考核的指導意見

衛生部 財政部關于加強基本公共衛生服務項目績效

考核的指導意見

婦社發〔2010〕112號

各省、自治區、直轄市衛生、財政廳局，新疆生產建設兵團衛生、財政局：

為貫徹落實深化醫藥衛生體制改革有關精神，推進基本公共衛生服務逐步均等化，確保基本公共衛生服務項目全面落實，根據衛生部、財政部和國家人口計生委《關于促進基本公共衛生服務逐步均等化的意見》（衛婦社發〔2009〕70號）等有關要求，現就加強基本公共衛生服務項目考核工作提出以下意見。

一、考核原則

（一）堅持屬地管理，分級考核?；竟残l生服務項目實行屬地管理，以縣（區）級（含直轄市的區、縣，下同）為考核主體，重點加強對承擔基本公共衛生服務項目的基層醫療衛生機構考核。強化各級政府及相關行政部門在基本公共衛生服務項目績效考核中的主體責任，上級政府要加強對下級政府的考核、指導。

（二）堅持公開公平、客觀公正。明確考核程序、內容、標準，所有按照規定承擔基本公共衛生服務項目的醫療衛生機構均要納入考核范圍，考核結果要客觀、真實地反映基本公共衛生服務項目任務實施和進展情況，考核辦法和考核結果要以適當方式向社會公開。

（三）堅持科學規范，準確合理?？己藨敳捎枚亢投ㄐ韵嘟Y合、全面考核與重點考核相結合、日常考核與定期考核相結合、單項考核與綜合考核相結合、機構考核與服務考核相結合的考核辦法，準確、合理地評價基本公共衛生服務項目的績效情況。

（四）堅持考核結果與改進服務和經費補助相掛鉤。通過考核，及時發現問題，提高服務效率，改進服務質量，財政部門在安排和撥付基本公共衛生服務項目補助經費時要與考核結果掛鉤。

二、考核依據

各地區要根據公共衛生服務相關法律、法規，各級政府基本公共衛生服務相關政策文件以及衛生部、財政部制定的基本公共衛生服務規范、績效考核和資金管理辦法等有關要求，結合本地區實際情況，制定本地區基本公共衛生服務績效考核辦法和考核指標體系，作為本地區開展基本公共衛生服務績效考核的依據。

三、考核對象

考核對象為按照規定承擔基本公共衛生服務的基層醫療衛生機構和其他醫療衛生機構，基層醫療衛生機構包括社區衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院、村衛生室等。

四、考核內容

（一）國家基本公共衛生服務項目。目前，主要是衛生部、財政部和國家人口計生委《關于促進基本公共衛生服務逐步均等化的意見》（衛婦社發〔2009〕70號）規定的9類基本公共衛生服務項目的數量和質量，包括：居民健康檔案管理，健康教育，預防接種，傳染病防治，0-36個月兒童健康管理，孕產婦健康管理，老年人健康管理，高血壓、糖尿病患者健康管理和重性精神疾病患者管理。今后，國家基本公共衛生服務項目隨著經濟社會發展適時調整時，考核內容相應調整。要充分發揮中醫藥作用，將中醫藥應用情況納入基本公共衛生服務項目考核內容。

（二）地方增補的基本公共衛生服務項目。地方根據當地經濟社會發展狀況、面臨的主要公共衛生問題等增補制訂的基本公共衛生服務項目數量和質量。

（三）社會效果。主要包括城鄉居民對基本公共衛生服務的知曉率和滿意度等。有條件的地區，可逐步將城鄉居民健康狀況改善情況納入基本公共衛生服務項目中長期考核指標。

五、考核方法和考核周期

（一）考核可采取現場考察、查閱資料、聽取匯報、問卷調查等多種方法?？己斯ぷ饔煽h級衛生行政部門組織，專業公共衛生機構參加，并將專業公共衛生機構的日?？己私Y果作為重要依據納入綜合考核。充分發揮電子信息系統在績效考核中的作用，提高考核工作效率。鼓勵有條件的地區通過招標等方式委托有資質的中介機構開展績效考核工作。

（二）績效考核周期原則上為一年，從上一年的第四季度到本的第三季度?？h（區）級衛生、財政部門應當于每年11月底前完成基本公共衛生服務項目考核。

六、考核管理

（一）縣（區）級衛生行政部門年初會同財政部門，根據當地實際情況制訂基本公共衛生服務項目工作計劃，明確工作目標和任務要求，并將工作任務分解到各相關的基層醫療衛生機構，年末開展績效考核。

（二）承擔基本公共衛生服務項目的基層醫療衛生機構要根據衛生行政部門下達的工作任務，建立、健全機構內部考核制度，進一步明確分工，將相關任務和責任落實到具體崗位和責任人。

（三）省級和地市級衛生、財政部門要定期組織對各地基本公共衛生服務落實情況進行抽查考核和督導檢查，并作為省級、地市級財政部門安排補助資金的重要依據。有條件的地市級衛生、財政部門也可直接組織對基本公共衛生服務項目實施機構的考核工作。

（四）衛生部會同財政部負責制訂國家基本公共衛生服務項目績效考核辦法，并對各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團實施國家基本公共衛生服務項目情況進行考核，考核結果作為中央財政分配基本公共衛生服務專項轉移支付資金的重要依據。

七、考核結果應用

（一）各級衛生、財政部門要根據考核結果，合理確定下一本地區基本公共衛生服務的工作目標和任務要求。對考核成績突出的基層醫療衛生機構要予以適當獎勵，對好的做法要及時總結經驗，并推廣交流。

（二）各級衛生、財政部門要針對考核中發現的問題，及時提出改進服務和加強管理的意見，督促下級有關部門和基層醫療衛生機構整改。對于考核不合格的基層醫療衛生機構，要扣減相應的補助資金并追究責任人和單位負責人的責任，情節嚴重的取消其提供服務的資格。對違法違紀的單位和個人，要按照有關法律、法規嚴肅處理。

（三）各級財政部門要將績效考核結果作為基本公共衛生服務項目補助資金撥付和下一預算編制和安排的重要依據。要加強財務管理，提高財政資金的使用效益和效率。

（四）各級衛生行政部門要建立基本公共衛生服務績效考核信息公開發布制度，以適宜的方式公布績效考核結果。

八、保障措施

（一）提高認識，加強領導。各地要高度重視基本公共衛生服務項目考核工作，充分認識基本公共衛生服務項目考核工作的重要性。逐步探索將基本公共衛生服務項目實施效果指標納入對地方政府工作考核指標，推進各地落實基本公共衛生服務任務，不斷提高城鄉居民健康水平。各地區要將基本公共衛生服務考核經費納入財政預算合理安排，保障考核工作有效開展。

（二）健全組織，加強管理。各級衛生行政部門要會同財政等相關部門建立健全規章制度和考核領導機制，負責考核的組織協調工作。要加強對承擔基本公共衛生服務項目的醫療衛生機構管理，通過績效考核，督促基層醫療衛生機構不斷提高服務質量和服務水平。要充分發揮專業公共衛生機構對基本公共衛生服務項目的業務指導和培訓作用，要根據鄉鎮衛生院和村衛生室的功能定位，進一步明確責任分工，切實落實好農村地區基本公共衛生服務。

（三）加強宣傳，接受社會監督。各地區要加強對基本公共衛生服務的宣傳，通過廣播、電視、發放宣傳材料等形式，使城鄉居民了解基本公共衛生服務項目內容和免費服務政策，調動其參與積極性。承擔基本公共衛生服務項目的基層醫療衛生機構要將基本公共衛生服務項目納入機構向社會公開的信息范圍。要鼓勵街道辦事處、鄉鎮政府及村（居）委會參與考核，充分聽取社會意見，自覺接受社會和群眾的監督。

二〇一〇年十二月三十一日

第五篇：衛生部、財政部關于加強基本公共衛生服務項目績效考核的指導意見

衛生部、財政部關于加強基本公共衛生服務項目績效考核的指導意見

衛婦社發〔2010〕112號

各省、自治區、直轄市衛生、財政廳局，新疆生產建設兵團衛生、財政局：

為貫徹落實深化醫藥衛生體制改革有關精神，推進基本公共衛生服務逐步均等化，確?；竟残l生服務項目全面落實，根據衛生部、財政部和國家人口計生委《關于促進基本公共衛生服務逐步均等化的意見》（衛婦社發〔2009〕70號）等有關要求，現就加強基本公共衛生服務項目考核工作提出以下意見。

一、考核原則

（一）堅持屬地管理，分級考核?；竟残l生服務項目實行屬地管理，以縣（區）級（含直轄市的區、縣，下同）為考核主體，重點加強對承擔基本公共衛生服務項目的基層醫療衛生機構考核。強化各級政府及相關行政部門在基本公共衛生服務項目績效考核中的主體責任，上級政府要加強對下級政府的考核、指導。

（二）堅持公開公平、客觀公正。明確考核程序、內容、標準，所有按照規定承擔基本公共衛生服務項目的醫療衛生機構均要納入考核范圍，考核結果要客觀、真實地反映基本公共衛生服務項目任務實施和進展情況，考核辦法和考核結

果要以適當方式向社會公開。

（三）堅持科學規范，準確合理。考核應當采用定量和定性相結合、全面考核與重點考核相結合、日?？己伺c定期考核相結合、單項考核與綜合考核相結合、機構考核與服務考核相結合的考核辦法，準確、合理地評價基本公共衛生服務項目的績效情況。

（四）堅持考核結果與改進服務和經費補助相掛鉤。通過考核，及時發現問題，提高服務效率，改進服務質量，財政部門在安排和撥付基本公共衛生服務項目補助經費時要與考核結果掛鉤。

二、考核依據

各地區要根據公共衛生服務相關法律、法規，各級政府基本公共衛生服務相關政策文件以及衛生部、財政部制定的基本公共衛生服務規范、績效考核和資金管理辦法等有關要求，結合本地區實際情況，制定本地區基本公共衛生服務績效考核辦法和考核指標體系，作為本地區開展基本公共衛生服務績效考核的依據。

三、考核對象

考核對象為按照規定承擔基本公共衛生服務的基層醫療衛生機構和其他醫療衛生機構，基層醫療衛生機構包括社區衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院、村衛生室等。

四、考核內容

（一）國家基本公共衛生服務項目。目前，主要是衛生部、財政部和國家人口計生委《關于促進基本公共衛生服務逐步均等化的意見》（衛婦社發〔2009〕70號）規定的9類基本公共衛生服務項目的數量和質量，包括：居民健康檔案管理，健康教育，預防接種，傳染病防治，0-36個月兒童健康管理，孕產婦健康管理，老年人健康管理，高血壓、糖尿病患者健康管理和重性精神疾病患者管理。今后，國家基本公共衛生服務項目隨著經濟社會發展適時調整時，考核內容相應調整。要充分發揮中醫藥作用，將中醫藥應用情況納入基本公共衛生服務項目考核內容。

（二）地方增補的基本公共衛生服務項目。地方根據當地經濟社會發展狀況、面臨的主要公共衛生問題等增補制訂的基本公共衛生服務項目數量和質量。

（三）社會效果。主要包括城鄉居民對基本公共衛生服務的知曉率和滿意度等。有條件的地區，可逐步將城鄉居民健康狀況改善情況納入基本公共衛生服務項目中長期考核指標。

五、考核方法和考核周期

（一）考核可采取現場考察、查閱資料、聽取匯報、問卷調查等多種方法?？己斯ぷ饔煽h級衛生行政部門組織，專業公共衛生機構參加，并將專業公共衛生機構的日?？己私Y

果作為重要依據納入綜合考核。充分發揮電子信息系統在績效考核中的作用，提高考核工作效率。鼓勵有條件的地區通過招標等方式委托有資質的中介機構開展績效考核工作。

（二）績效考核周期原則上為一年，從上一年的第四季度到本的第三季度?？h（區）級衛生、財政部門應當于每年11月底前完成基本公共衛生服務項目考核。

六、考核管理

（一）縣（區）級衛生行政部門年初會同財政部門，根據當地實際情況制訂基本公共衛生服務項目工作計劃，明確工作目標和任務要求，并將工作任務分解到各相關的基層醫療衛生機構，年末開展績效考核。

（二）承擔基本公共衛生服務項目的基層醫療衛生機構要根據衛生行政部門下達的工作任務，建立、健全機構內部考核制度，進一步明確分工，將相關任務和責任落實到具體崗位和責任人。

（三）省級和地市級衛生、財政部門要定期組織對各地基本公共衛生服務落實情況進行抽查考核和督導檢查，并作為省級、地市級財政部門安排補助資金的重要依據。有條件的地市級衛生、財政部門也可直接組織對基本公共衛生服務項目實施機構的考核工作。

（四）衛生部會同財政部負責制訂國家基本公共衛生服務項目績效考核辦法，并對各省、自治區、直轄市和新疆生

產建設兵團實施國家基本公共衛生服務項目情況進行考核，考核結果作為中央財政分配基本公共衛生服務專項轉移支付資金的重要依據。

七、考核結果應用

（一）各級衛生、財政部門要根據考核結果，合理確定下一本地區基本公共衛生服務的工作目標和任務要求。對考核成績突出的基層醫療衛生機構要予以適當獎勵，對好的做法要及時總結經驗，并推廣交流。

（二）各級衛生、財政部門要針對考核中發現的問題，及時提出改進服務和加強管理的意見，督促下級有關部門和基層醫療衛生機構整改。對于考核不合格的基層醫療衛生機構，要扣減相應的補助資金并追究責任人和單位負責人的責任，情節嚴重的取消其提供服務的資格。對違法違紀的單位和個人，要按照有關法律、法規嚴肅處理。

（三）各級財政部門要將績效考核結果作為基本公共衛生服務項目補助資金撥付和下一預算編制和安排的重要依據。要加強財務管理，提高財政資金的使用效益和效率。

（四）各級衛生行政部門要建立基本公共衛生服務績效考核信息公開發布制度，以適宜的方式公布績效考核結果。

八、保障措施

（一）提高認識，加強領導。各地要高度重視基本公共衛生服務項目考核工作，充分認識基本公共衛生服務項目考

核工作的重要性。逐步探索將基本公共衛生服務項目實施效果指標納入對地方政府工作考核指標，推進各地落實基本公共衛生服務任務，不斷提高城鄉居民健康水平。各地區要將基本公共衛生服務考核經費納入財政預算合理安排，保障考核工作有效開展。

（二）健全組織，加強管理。各級衛生行政部門要會同財政等相關部門建立健全規章制度和考核領導機制，負責考核的組織協調工作。要加強對承擔基本公共衛生服務項目的醫療衛生機構管理，通過績效考核，督促基層醫療衛生機構不斷提高服務質量和服務水平。要充分發揮專業公共衛生機構對基本公共衛生服務項目的業務指導和培訓作用，要根據鄉鎮衛生院和村衛生室的功能定位，進一步明確責任分工，切實落實好農村地區基本公共衛生服務。

（三）加強宣傳，接受社會監督。各地區要加強對基本公共衛生服務的宣傳，通過廣播、電視、發放宣傳材料等形式，使城鄉居民了解基本公共衛生服務項目內容和免費服務政策，調動其參與積極性。承擔基本公共衛生服務項目的基層醫療衛生機構要將基本公共衛生服務項目納入機構向社會公開的信息范圍。要鼓勵街道辦事處、鄉鎮政府及村（居）委會參與考核，充分聽取社會意見，自覺接受社會和群眾的監督。

二〇一〇年十二月三十一日