第一篇：國家能源局、國務院扶貧辦關于印發實施光伏扶貧工程工作方案的通知全文-國家規范性文件[精選]

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第二篇：國家能源局、國務院扶貧辦關于下達第一批光伏扶貧項目的通知-國家規范性文件

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第三篇：關于實施光伏扶貧工程工作方案

關于實施光伏扶貧工程工作方案

光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也是擴大光伏市場的新領域，有利于人民群眾增收就業，有利于人民群眾生活方式的變革，具有明顯的產業帶動和社會效益。根據國家扶貧工作部署和支持光伏產業的政策，決定組織實施光伏扶貧工程。現制定光伏扶貧工程工作方案如下：

一、工作目標

利用6年時間，到2020年，開展光伏發電產業扶貧工程。一是實施分布式光伏扶貧，支持片區縣和國家扶貧開發工作重點縣（以下簡稱貧困縣）內已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發電系統，增加貧困人口基本生活收入。二是片區縣和貧困縣因地制宜開展光伏農業扶貧，利用貧困地區荒山荒坡、農業大棚或設施農業等建設光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。

二、工作原則

（一）統籌規劃，分步實施。統籌考慮全國精準扶貧特困戶增收需求、電力負荷及電網建設現狀，統一規劃實施光伏扶貧項目，率先開展戶用光伏扶貧，在具備條件地區開展光伏農業扶貧和光

伏電站扶貧。

（二）政策扶持、依托市場。統籌扶貧政策、分布式光伏政策及相關稅收、價格、金融及電網服務政策，國家和地方共同支持，通過市場機制開展光伏扶貧工程建設。

（三）社會動員、合力推進。鼓勵企業履行社會責任，通過捐資或捐贈設備等方式，積極參與光伏扶貧行動，協力解決分布式光伏發電設備及資金問題。

（四）完善標準、保障質量。根據各類貧困地區地域特點、經濟發展和適宜扶貧模式，完善光伏扶貧工程質量管理體系，保障光伏扶貧項目投資效益。加強光伏扶貧工程質量監管。

三、工作內容

（一）開展調查摸底。組織有關省（區、市）以縣為單位摸清貧困縣以及需要扶貧貧困戶的具體情況，包括貧困縣區產業經濟、人口、能源、電力發展現狀，特困戶屋頂、荒山荒坡及土地資源利用條件，初步確定具備條件的戶用光伏發電系統或村級光伏電站場址。初步考慮優先支持用電量較大、電網接入和消納條件較好的地區作為優先扶貧對象。每個貧困縣選擇2~3個具備建設條

件的光伏設施農業、光伏農業大棚或利用荒山荒坡的光伏電站場址，作為光伏農業扶貧的重點項目。戶用光伏系統及光伏電站信息均需建冊立戶，建立信息化系統。

（二）出臺政策措施。制定實施光伏扶貧工程指導意見，明確光伏扶貧總體要求、目標和主要任務、組織實施方式以及相關配套政策，實施光伏扶貧工程。整合國家和地方扶貧政策和分布式光伏政策，通過政府補貼、農戶出資、銀行優貸、可再生能源基金、電網服務等多種形式支持光伏扶貧。

（三）開展首批光伏扶貧項目。重點在地方積極性高、配套政策具備、已有一定工作基礎的寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海6省30個縣開展首批光伏試點，選擇有積極性的企業參加試點項目。組織各省提出光伏扶貧工作方案和實施方案，爭取年底前批復實施。

（四）編制全國光伏扶貧規劃（2015-2020）。根據光伏扶貧指導意見，組織地方編制本地光伏扶貧規劃，統籌編制全國光伏扶貧工作規劃，明確全國光伏扶貧目標、任務和布局，協調光伏并網接入和服務，統一開展光伏扶貧工程技術培訓，綜合利用國家扶貧、可再生能源、財政、稅收政策，提出光伏扶貧的保障措施。

（五）制訂光伏扶貧方案并組織實施。根據全國光伏扶貧規劃，組織各省編制本省光伏扶貧開發方案，明確光伏扶貧安裝光伏的規模、安裝戶數以及重點光伏設施農業項目和扶貧功能的光伏電站項目，統籌全國光伏發電規模和財政資金情況并組織實施。

（六）加強技術指導。國家層面做好總體制度設計、政策協調、技術規范和培訓體系建設，地方層面要明確光伏扶貧工作的管理體制和責任主體，通過市場競爭機制選擇實施主體，保證工程質量，控制工程投資，加強技術培訓，建立長期運行維護體系，確保光伏扶貧項目的質量效益。

（七）加強實施監管。能源局派出機構會同地方能源主管部門、扶貧開發部門加強光伏扶貧開發實施情況監管，重點監管計劃執行、并網服務、補貼資金結算以及市場秩序情況，保證光伏扶貧政策落實到位，維護公平公正市場秩序。

四、組織和政策保障

（一）建立工作協調機制。國家能源局由劉琦副局長牽頭，新能源司具體負責，規劃司參與，水規總院作為牽頭技術支撐單位。國務院扶貧辦由歐青平副主任牽頭，發展指導司具體負責，中國

扶貧發展中心參與。雙方加強聯系和協調配合。根據工作需要，請國家電網公司、南方電網公司等參與。

（二）建立技術服務體系。在國家能源局領導下，水規總院會同扶貧發展中心、電網、檢測認證機構及主要光伏相關設備制造企業建立技術支撐體系，負責光伏扶貧全過程的技術服務，主要包括開展規劃研究、制定工程技術規范、開展工程質量控制、建立項目信息系統等，在整個工程實施及政策協調中，提供相關技術服務和指導。

（三）落實相關配套政策。建立國家統籌、地方配套、銀行支持、用戶出資多種資金籌措機制，統籌電站建設和分布式光伏建設。光伏扶貧優先列入光伏發電開發計劃，單獨下達。電網企業配合做好電網改造等技術支持工作，并按分布式光伏發電政策優先保障并網條件，與用戶按月結算電費；協調中央財政安排必要的財政補助資金和貸款貼息資金，各省級政府結合本地財政及貧困地區情況落實配套資金，銀行實行低息貸款；鼓勵企業提供包括直接投資和技術服務在內的多種支持。

五、工作進度安排

（一）2014年10月，開展首批光伏扶貧項目摸底調查，編制首

批光伏扶貧項目實施方案。以省為單位、以縣為單元、以村為單體、以戶為單位完成戶用光伏扶貧和光伏電站場址調查，利用兩個月時間形成實施方案，12月底下達首批光伏扶貧項目，同時協調落實相關配套政策。

（二）2014年10～11月，結合試點工作方案出臺政策措施。國務院扶貧辦會同國家能源局制定關于開展光伏扶貧的指導意見，明確光伏扶貧工程的工作目標、重點任務及政策措施。

（三）2014年11～12月，組織編制全國光伏扶貧規劃。組織各省按照相關技術規范要求編制光伏扶貧規劃，并在各省規劃基礎上形成全國光伏扶貧發展規劃綱要，印發實施。

（四）2015年1～2月，制訂扶貧方案。以全國光伏扶貧規劃綱要為依據，組織地方編制并上報2015年光伏扶貧實施方案，統籌光伏發電規模和國家扶貧資金后組織下達并實施。

（五）技術支撐單位盡快開展相關技術規范工作，年底前完成發布光伏扶貧重要對象統計技術規范、光伏扶貧規劃編制大綱、2015年完成光伏扶貧工程建設、竣工驗收、運行維護相關技術規范及光伏扶貧技術培訓方案。

第四篇：國土資源部 國務院扶貧辦 國家能源局關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見

國土資源部 國務院扶貧辦 國家能源局關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見 文號發布機構 業務類型廢止記錄 國土資規[2017]8號

國土資源部 土地管理 發文時間效力級別來一一源時效狀態 2017年09月25日部門規范性文件 現行有效

文號發布機構效力級別國土資規[2017]8號 國土資源部部門規范性文件發文時間業務類型來一一源2017年09月25日土地管理各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團國土資源、扶貧、能源主管部門，各派駐地方的國家土地督察局：

國土資源部會同有關部門聯合印發《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》（國土資規〔2015〕5號）以來，對促進光伏發電產業發展起到了積極作用。隨著光伏扶貧工作力度不斷加大，光伏發電產業持續發展，對用地管理提出了新的要求。為深化供給側結構性改革，現就支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地提出以下意見：

一、總體要求

各地應當依據國家光伏產業發展規劃和本地區實際，加快編制本地區光伏發電規劃，合理布局光伏發電建設項目。光伏發電規劃應符合土地利用總體規劃等相關規劃，可以利用未利用地的，不得占用農用地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本農田，嚴禁在國家相關法律法規和規劃明確禁止的區域發展光伏發電項目。

除本文件確定的光伏扶貧項目及利用農用地復合建設的光伏發電站項目（以下簡稱光伏復合項目）外，其他光伏發電站項目用地應嚴格執行國土資規〔2015〕5號文件規定，使用未利用地的，光伏方陣用地部分可按原地類認定，不改變土地用途，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂補償協議，報當地縣級國土資源主管部門備案，其他用地部分應當辦理建設用地審批手續；使用農用地的，所有用地均應當辦理建設用地審批手續。新建、改建和擴建地面光伏發電站工程項目，按建設用地和未利用地管理的，應嚴格執行《光伏發電站工程項目用地控制指標》（國土資規〔2015〕11號）要求，合理利用土地。

二、積極保障光伏扶貧項目用地

對深度貧困地區脫貧攻堅中建設的光伏發電項目，以及國家能源局、國務院扶貧辦確定下達的全國村級光伏扶貧電站建設規模范圍內的光伏發電項目，變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎用地按建設用地管理，各地在編制土地利用總體規劃和土地利用計劃中應予以重點保障，并依法辦理建設用地審批手續；場內道路用地可按農村道路用地管理；光伏方陣使用永久基本農田以外的農用地的，在不破壞農業生產條件的前提下，可不改變原用地性質；采用直埋電纜方式敷設的集電線路用地，實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。

三、規范光伏復合項目用地管理

對使用永久基本農田以外的農用地開展光伏復合項目建設的，省級能源、國土資源主管部門商同級有關部門，在保障農用地可持續利用的前提下，研究提出本地區光伏復合項目建設要求（含光伏方陣架設高度）、認定標準，并明確監管措施，避免對農業生產造成影響。其中對于使用永久基本農田以外的耕地布設光伏方陣的情形，應當從嚴提出要求，除樁基用地外，嚴禁硬化地面、破壞耕作層，嚴禁拋荒、撂荒。

對于符合本地區光伏復合項目建設要求和認定標準的項目，變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎用地按建設用地管理，依法辦理建設用地審批手續；場內道路用地可按農村道路用地管理；利用農用地布設的光伏方陣可不改變原用地性質；采用直埋電纜方式敷設的集電線路用地，實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。

四、加強光伏發電項目用地利用監管

光伏發電站項目用地中按農用地、未利用地管理的，除樁基用地外，不得硬化地面、破壞耕作層，否則，應當依法辦理建設用地審批手續，未辦理審批手續的，按違法用地查處。對于布設后未能并網的光伏方陣，應由所在地能源主管部門清理。光伏方陣用地按農用地、未利用地管理的項目退出時，用地單位應恢復原狀，未按規定恢復原狀的，應由項目所在地能源主管部門責令整改。

五、建立部門聯合監管機制

項目所在地市、縣國土資源主管部門在監管中發現項目違反本通知規定的，應將相關情況通知同級能源主管部門，并逐級上報國家能源局，將項目投資主體納入能源領域失信主體名單，組織實施聯合懲戒。國土資源部將根據行業管理需要，適時對各類光伏發電站項目用地開展專項監測。

本文件自下發之日起執行，有效期五年。

國土資源部 國務院扶貧辦 國家能源局

2017年9月25日

第五篇：國務院關于印發降低實體經濟企業成本工作方案的通知-國家規范性文件

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