第一篇：國家能源局禁止買賣項目備案文件 打擊風電、光伏項目“路條”買賣

國家能源局禁止買賣項目備案文件 打擊風電、光伏項目

“路條”買賣

北極星智能電網在線 來源:21世紀經濟報道 作者:王秀強 2014/10/15 8:44:58 我要投稿

關鍵詞: 能源局電源項目光伏電站項目

北極星智能電網在線訊:電源項目投機行為受到能源主管部門的關注，違規操作將受到打擊。

近期，國家能源局連發兩文件，分別為《堅決制止新建電源項目投產前的投機行為》和《禁止買賣項目備案文件及相關權益》。

所謂電源投機行為，主要集中在風電、光伏項目“路條”買賣上，有關系的企業拿到核準(備案)文件后，轉手倒賣，獲取高額差價，并推高電源投資成本。

國家能源局在《關于開展新建電源項目投資開發秩序專項監管工作的通知》中指出，簡政放權后，一些地區和電源項目存在政策尚未完全落實、配套措施缺失以及備案(核準)程序不透明等問題，甚至出現新建電源項目投資開發的投機行為。

為規范新建電源項目投資開發秩序，控制電源項目工程造價，國家能源局將開展專項監管，對2013年7月至2014年9月各省電源項目備案、核準和投資開發情況摸底調查，并特別提出重點監管“電源項目投產前的股權變動情況”。

同期，國家能源局在《關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》中，也強調“禁止買賣項目備案文件及相關權益，已辦理備案手續的光伏電站項目，如果投資主體發生重大變化，應當重新備案。”

國家能源局鼓勵各地采取招標、競爭性比選等方式選擇技術經濟指標先進、市場消納條件好以及采用新技術新產品的項目，取得備案的項目在規定時限內未開工，省級及以下能源主管部門可用其他等容量的項目替代。

前述兩則文件同時指向能源項目前期工作亂象——“買賣項目核準(備案)文件”。國家能源局并成立專項監管工作小組，由局長吳新雄擔任組長，副組長由劉琦(副局長)、王禹民(副局長)、譚榮堯(監管總監)擔任。“對新建電源項目投資開發中的違法違規行為嚴格依法依規處理;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理”。

有業內人士分析認為，監管工作小組規格之高，超過其他專項監管。但國家能源局只有監督權，缺少強有力的執法權，監管乏力的狀況可能出現。

業內人士介紹，一些企業或個人通過與地方政府、中介機構合作，優先獲得優質電源項目開發資格，在獲得核準(備案)文件后，通過股權合作方式轉讓給外來開發企業獲利。

記者發現，在一些上市公司的公告中，也載明光伏投資企業與個人或其控股的公司簽訂光伏電站合作協議。后者通過控股公司與項目所在地簽訂開發投資協議、土地租賃合同，并取得地方發改委批復的“小路條”、地方電力公司批復的項目電力接入原則性意見等文件。

項目雙方約定，保證合作項目能夠納入國家能源局批復給本地的指標配額，并享受光伏上網標桿電價補貼。光伏投資企業或者指定第三方與個人簽訂股權轉讓協議，收購其所持有的該項目公司100%股權。

一位熟悉行業狀況的人士介紹，以一個5MW風電項目為例，風資源條件好的股權轉讓費用在500萬-1000萬元上下，如果后續裝機規模可以繼續增長，價格可能更高一些。一個20MW容量的光伏電站，轉讓費用在500萬元以上。“有時會看到，一些項目并未列入當地規劃，但項目核準(備案)、并網手續辦理速度非常快，手續辦完后然后轉手。”

為規避投機，拉動本地經濟發展，一些資源省份提出“產業換資源”的政策。投資企業必須在本地投資建廠，根據投資規模配置相應的風光資源額度，在一定程度上能夠屏蔽皮包公司、政商掮客。

中電聯副秘書長歐陽昌裕認為，上述投機行為是項目審批制度下或行政配置資源下的常見現象。“需要通過改革審批制度來實現。主要途徑是，在強化國家統一規劃調控的基礎上，通過公開的市場招標競爭來選擇投資商。同時，建立項目前期工作商品化制度，規范項目前期資金的投入回收。”

原標題:國家能源局禁止買賣項目備案文件 打擊風電、光伏項目“路條”買賣

第二篇：光伏,風電項目并網發電需具備的條件及并網流程

光伏，風電項目并網發電需具備的條件及并網流程

一、需要具備的條件

1、發改委核準文件（業主所需提交文件）

2、接入系統審查批復文件（業主所需提交文件）

3、公司營業執照復印件（業主所需提交文件）

4、公司稅務登記證（業主所需提交文件）

5、公司組織機構代碼證（業主所需提交文件）

6、調度設備命名及編號（業主申請，省調度中心命名）

7、調管設備范圍劃分(業主協調部分，劃分：一般原則省調調管發電部分，調管到逆變器輸出功率；地調調管站區設備，110kV及以上主設備歸省調調管)

8、并網原則協議簽訂（業主協調與省調、地調簽訂）

9、高壓合同、外線委托運營合同

10、并網申請（國網中心、交易中心各1份）

二、升壓站反送電流程或具備的流程

1、與省調、各地調的《并網調度協議》已簽訂

2、與各地調的《供用電合同》已簽訂（業主與各省電力交易中心簽訂）

3、《并網原則協議》已簽訂（業主與調度中心簽訂）

4、工程質檢報告（返送電）（工程質檢由當地電力質檢站驗收出具）

5、安評報告（一般由當地電科院組織驗收出具）

6、技術監督報告

7、消防驗收意見

8、電力公司驗收報告

9、針對各檢查報告提出問題的整改報告

10、返送電協調會

三、機組并網流程或具備的條件

1、工程質檢報告（電力質檢站出具）

2、安評報告

3、技術監督報告

4、消防驗收意見

5、電力公司驗收報告

6、針對各檢查報告提出問題的整改報告

7、《供用電合同》

8、召開啟委會

9、機組并網

四、啟委會流程

啟委會及啟動委員會，光伏電站啟動委員會，源于中華人民共和國電力行業標準DL/T5437--2009《火力發電建設工程啟動試運行及驗收規程》中，對新建電力項目建設項目結束驗收后，帶電運行前，由投資方、政府有關部門、電力建設質量監督機構、項目公司、監理、電網調度、設計、施工、調試主要設備供貨商等單位的代表組成，對光伏電站帶電運行機組試運、交接驗收、達標考核及竣工驗收工作的組織。設主任委員一名，副主任委員和委員若干名。主任委員和副主任委員一般由投資方任命，委員由建設單位與政府有關部門和各參建單位協商，提出組成人員名單，上報工程主管單位批準。

光伏電站現用的啟委會組成與流程，與DL/T5437--2009《火力發電建設工程啟動試運行及驗收規程》中規定一致。（后附DL/T5437--2009）

（一）啟委會的組織結構及職能

啟委會由投資方組織召開，參會人員有：投資方、政府有關部門、電力建設質量監督機構、項目公司、監理、電網調度、設計、施工、調試主要設備供貨商等單位的代表。一般情況下啟委會總指揮都有建設方主管生產的副總經理擔任，副總指揮為建設方各關鍵崗位領導擔任。

啟委會的只能是對電站投運前，帶電運行機組試運、交接驗收、達標考核及竣工驗收工作。驗收工作結束后項目建設可進入試運營階段。

一般啟委會的組織結構：、啟委會召開的時間

對新建電力項目建設項目結束驗收后，帶電運行前進行，啟委會召開完畢，驗收合格后電力新建項目可進入試投運期。

（三）、光伏電站召開啟委會需要準備的資料或需具備的流程

1、工程質檢報告（電力質檢站出具）

2、安評報告

3、技術監督報告

4、消防驗收意見

5、高壓供電合同

6、線路運行委托合同

7、分界點合同

8、地調協議、省調協議

9、自治區發改委核準批復

10、電力接入審查意見

11、并網原則協議

12、調度命名

13、調度管轄范圍通知

14、當地國網公司提交驗收申請、交易中心提交驗收申請

15、省國網公司委托當地國網公司驗收紅文

16、電力公司驗收報告

17、針對各檢查報告提出問題的整改報告

18、《供用電合同》

19、召開啟委會

（四）、啟委會的組織和議程

當電站具備投運試生產階段，由業主組織設計單位、監理單位、施工單位制定相應的啟委會會議流程，根據電站投運需要設立電站啟委會人員名單，并報工程主管單位批準。啟委會成員出工程建設參與單位外，一般邀請一下單位參加：政府有關部門、電力建設質量監督機構、當地電網公司領導（包括當地電網公司各部室主任級領導或資深專家）、省電網公司領導（或資深專家）、設計單位人員、主要供貨廠商代表等。

一般會議議程如下：

1、建設單位主要領導（啟委會）致歡迎辭。

2、建設單位啟委會副主任主任匯報機組整套試運工作情況匯報。

3、啟委會總指揮代表生產單位做生產準備工作匯報。

4、請各參建單位匯報，匯報順序：(1)當地電力建設工程質監中心站宣讀工程中土建和安裝工程質量監督檢查報告。(2)請啟委會主任委員、副主任委員、委員審議試運指揮部工程整套試運工作情況及生產工作的匯報。(3)請建設單位主要領導宣布審議結果。(4)請生產單位主要領導宣讀機組啟動驗收交接書。(5)舉行機組移交生產簽字儀式。(6)請電網公司、地方政府有關領導講話。(7)請工程啟委會副主任委員業主方主要代表講話。(8)請啟委會主任委員、主要領導做總結講話。

(五)、啟動委員會后續工作

業主召開啟委會后，標志著電站進入投運試生產階段，對于光伏電站試運行各地規定有差異，一般在3到6個月，試運行結束后，電站可轉為商業運行。

五、轉商業運行

1、生產驗收交接書（施工單位與業主簽訂）

2、動態安評試驗、報告（由電監會組織驗收出具）

3、涉網試驗完成并滿足電網要求

4、取得發電業務許可證

5、電價批復文件

6、消防驗收合格

7、光伏電站驗收合格

第三篇：國家能源局、國務院扶貧辦關于下達第一批光伏扶貧項目的通知-國家規范性文件

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第四篇：5-4-國家能源局-《光伏電站項目管理暫行辦法》-國能新能[2013]329號文

國家能源局印發《光伏電站項目管理暫行辦法》

為規范光伏電站項目管理，促進光伏發電產業有序健康發展，8月29日，國家能源局以國能新能[2013]329號文，印發了《光伏電站項目管理暫行辦法》，要求有關單位遵照執行。其全文如下：

光伏電站項目管理暫行辦法

第一章總則

第一條 為規范光伏電站項目管理，保障光伏電站和電力系統安全可靠運行，促進光伏發電產業持續健康發展，根據《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國行政許可法》、《電力監管條例》和《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于作為公共電源建設及運行管理的光伏電站項目。

第三條 光伏電站項目管理包括規劃指導和規模管理、項目備案管理、電網接入與運行、產業監測與市場監督等環節的行政管理、技術質量管理和安全監管。

第四條 國務院能源主管部門負責全國光伏電站項目建設和運行的監督管理工作。省級能源主管部門在國務院能源主管部門指導下，負責本地區光伏電站項目建設和運行的監督管理工作。委托國家太陽能發電技術歸口管理單位承擔光伏電站建設和運行技術管理工作。

第二章 規劃指導和規模管理

第五條 國務院能源主管部門自責編制全國太陽能發電發展規劃。根據國家能源發展規劃、可再生能源發展規劃，在論證各地區太陽能資源、光伏電站技術經濟性、電力需求、電網條件的基礎上，確定全國光伏電站建設規模，布局和各省(區、市)開發規模。

第六條 省級能源主管部門根據全國太陽能發電發展規劃，以及國務院能源主管部門下達的本地區指導性規模指標和開發布局意見，按照“統籌規劃、合理布局、就近接入、當地消納”的原則，編制本地區光伏電站建設實施方案建議。

第七條 各省(區、市)光伏電站建設實施方案建議包括建設規模、項目布局、電網接入、電力消納評價和建設計劃等內容。各省(區、市)應在每年12月末總結本地區光伏電站建成投產及運行情況的基礎上，向國務院能源主管部門報送第一的光伏電站建設實施方案建議。第八條 國務院能源主管部門根據全國太陽能發電發展規劃，結合各地區報送的光伏電站建設和運行情況、實施方案建議，確認需要國家資金補貼的光伏電站的實施方案，下達各省(區、市)光伏電站建設實施方案。

第九條 各地區按照國務院能源主管部門下達的指導性規模指標，扣除上已辦理手續但未投產結轉項目的規模后，作為本地區本新增備案項目的規模上限。

第十條 各地區實施方案的完成情況，作為國務院能源主管部門確定下一該地區指導性規模的重要依據。對已發生明顯棄光限電問題且未及時解決的地區，停止下達該地區新增指導性規模指標及實施方案。對建設實施情況差的地區，相應核減下該地區指導性規模指標。

第三章 項目備案管理

第十一條 光伏電站項目建設前應做好規劃選址、資源測評、建設條件論證、市場需求分析等項目開工前的各項準備工作。

第十二條 光伏電站項目開展太陽能資源測評，應收集項目場址或具有場址代表性的連續一年以上實測太陽能輻射數據和有關太陽能資源評估成果。

第十三條 項目單位應重點落實光伏電站項目的電力送出條件和消納市場，按照“就近接入、當地消納”的原則開展項目電力消納分析，避免出現不經濟的光伏電站電力遠距離輸送和棄光限電。

第十四條 省級能源主管部門依據國務院投資項目管理規定對光伏電站項目實行備案管理。備案項目應符合國家太陽能發電發展規劃和國務院能源主管部門下達的本地區指導性規模指標和實施方案，已落實接入電網條件。

第十五條 光伏電站完成項目備案后，應抓緊落實各項建設條件，在辦理法律法規要求的其他相關建設手續后及時開工建設，并與電網企業做好配套電力送出工程的銜接。

第十六條 國務院有關部門對符合條件的備案項目納入可再生能源資金補貼目錄。未納入補貼目錄的光伏電站項目不得享受國家可再生能源發展基金補貼。

第十七條 為促進光伏發電技術進步和成本下降，提高國家補貼資金使用效益，國務院能源主管部門根據需要適時組織地方采取招標等競爭性方式選擇項目投資企業，并確定項目的國家補貼額度。以招標等競爭性方式組織建設的光伏電站項目規模不計入本地區指導性規模指標。

第四章 電網接入與運行

第十八條 光伏電站配套電力送出工程應與光伏電站建設協調進行。光伏電站項目單位負責投資建設項目場址內集電線路和升壓站工程，電網企業負責投資建設項目場址外配套電力送出工程。各省級能源主管部門負責做好協調工作。

第十九條 電網企業應根據全國太陽能發電發展規劃、各地區光伏電站建設規劃和實施方案，統籌開展光伏電站配套電網規劃和建設，根據需要采用智能電網等先進技術，提高電網接納光伏發電的能力。

第二十條 光伏電站項目接網意見由省級電網企業出具，分散接入低壓電網且規模小于6兆瓦的光伏電站項目的接網意見由地市級或縣級電網企業出具。

第二十一條 電網企業應按照積極服務、簡捷高效的原則，建立和完善光伏電站項目接網審核和服務程序。項目單位提出接入系統設計報告評審申請后，電網企業原則上應在60個工作日內出具審核意見，或對于不具備接入條件的項目說明原因。電網企業應提高光伏電站配套電網工程相關工作的效率，做到配套電力送出工程與光伏電站項目同步建設，同時投運。

第二十二條 光伏電站項目應符合國家有關光伏電站接入電網的技術標準，涉網設備必須通過檢測論證。經國家認可的檢測認證機構檢測合格的設備，電網企業不得要求進行重復檢測。

第二十三條 電網企業應按國家有關技術標準和管理規定，在項目單位提交并網調試申請后45個工作日內，配合開展光伏電站涉網設備和電力送出工程的并網調試、竣工驗收，與項目單位簽訂并網調度協議和購售電合同。雙方簽訂的并網調度協議和購售電合同必須符合《可再生能源法》關于全額保障性收購的規定。

第二十四條 電網企業應采取系統性技術措施，完善光伏電站并網運行的調度技術體系，按照法律規定和有關管理規定保障光伏電站安全高效并網運行，全額保障性收購光伏電站的發電量。

第二十五條 光伏電站項目應按照有關規范要求，認真做好光伏電站并網安全工作，會同電網企業積極整改項目運行中出現的安全問題，保證光伏電站安全和電力系統可靠運行。

第五章 產業監測與市場監督

第二十六條 國務院能源主管部門按照建設項目工程質量有關要求，加強光伏電站建設質量監督管理及運行監管，將建設和運行的實際情況作為制定產業政策，調整各地區建設規模和布局的依據。根據產業發展狀況和需求，及時完善行業規范和標準體系。

第二十七條 項目主體工程和配套電力送出工程完工后，項目單位應及時組織項目竣工驗收，并將竣工驗收報告報送省級能源主管部門，抄送國家太陽能發電技術歸口管理單位。第二十八條 國務院能源主管部門適時組織有資質的咨詢機構，根據相關技術規定對通過竣工驗收并投產運行1年以上的重點項目的建設和運行情況進行后評價，作為完善行業規范和標準的重要依據，項目單位應按照評價報告對項目設施和運行管理進行必要的改進。

第二十九條 各省級能源主管部門應規范本地區光伏電站開發市場秩序管理，嚴格控制開展前期工作項目規模，保持本地區光伏電站有序發展。

第三十條 國務院能源主管部門負責加強對光伏電站運行監管，項目單位應加強光伏電站運行維護管理，積極配合電網企業的并網運行調度管理，電網企業應加強優化調度，保障光伏電站安全高效運行和發電量全額保障性收購。

第三十一條 國務院能源主管部門依托國家太陽能發電技術歸口管理部門建立可再生能源項目信息系統，對各地區光伏電站項目建設、運行情況進行監測。項目單位應按照有關要求，建立光伏電站運行管理信息系統，并向國家太陽能發電技術歸口管理單位報送相關信息。

第三十二條 光伏電站建設、調試和運行過程中，如發生人員傷亡、重大設備損壞及事故，項目單位應按規定及時向所在地能源監管部門和安全生產監督管理部門報告；如發現關鍵設備批量質量問題，項目單位應在第一時間向項目所在地能源主管部門報告，地方能源主管部門視情況上報國務院能源主管部門。

第六章 違規責任

第三十三條 項目單位不得自行變更光伏電站項目備案文件的重要事項，包括項目投資主體、項目場址、建設規模等主要邊界條件。

第三十四條 電網企業未按全額保障性收購的法律規定和有關管理規定完成收購光伏電站發電量，國家能源管理部門和監管機構責令電網企業限期糾正。按照《可再生能源法》 第二十九條規定電網企業應承擔賠償責任。

第七章 附 則

第三十五條 本辦法由國家能源局負責解釋。

第三十六條本辦法自發布之日起施行。

(項 管)

關鍵詞： 能源局，光伏電站

第五篇：國家能源局、國務院扶貧辦關于印發實施光伏扶貧工程工作方案的通知全文-國家規范性文件

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