第一篇：關于改革完善縣級機關后勤管理體制的思考

機關后勤工作是機關領導、干部職工做好各項工作的重要保障和基礎，既擔當著對內管理、服務的職責，又承擔對外接待、聯絡的重任。事關機關高效有序運轉，事關干部職工切身利益，事關xx縣域發展形象，也事關“四型xx”建設全局。深化我縣縣級機關后勤管理體制改革，是當前行政體制改革的一種趨勢，也是我縣實際工作的一種需要。

一、深

化縣級機關后勤管理體制改革的必要性

近年來，通過廣大機關后勤干部職工的共同努力，我縣機關后勤建設取得了較大成績，管理水平不斷提高，保障能力不斷增強，服務質量不斷提升。但與此同時，也面臨不少新情況、新挑戰，尤其是在體制機制方面，弊端日漸顯現，問題比較突出，改革勢在必行。

（一）市場經濟有需要。我縣在過去計劃經濟條件下形成的以封閉式、供給制、福利型為主要特色的傳統后勤體制，不可避免地造成了機構臃腫、資源浪費、效益低下等弊端。這一管理體制既阻礙著機關后勤資源的合理配置，又直接制約著后勤保障水平的提高。隨著市場經濟體制的確立，特別是隨著市場開發的綜合服務體系和新型社會保障體系的確立，就要求我縣機關后勤管理按照市場經濟法則重組和改革現有的后勤服務機構和服務方式，充分發揮市場配置后勤服務資源的基礎作用，積極培育自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場主體，實現建立在專業化分工協作基礎上的商品化、市場化、產業化、企業化服務。

（二）形勢發展有需要。一方面，從知識經濟發展的總體態勢來看，當前，隨著知識經濟的發展管理和技術拉動經濟增長所占的比重越來越大，傳統機關后勤“粗放式、經驗型”的服務方式和管理體制，面臨著前所未有的沖擊和挑戰，已很難適應當今“集約化、規劃化、精細化”的發展要求。另一方面，從有利于工作銜接的角度來看，近年來，省、市以及周邊縣（市、區），堅持以市場為導向，遵循經濟性原則、產業化原則、市場化原則，積極推進機關后勤管理體制改革和后勤服務社會化進程，分離職能，理順關系，明確責任，相繼組建了機關事務管理局，這就迫切要求加快機關后勤管理改革步伐，在現有基礎上，及時、盡早組建縣級機關事務管理局。

（三）自身發展有需要。當前，我縣機關后勤管理自身發展最大的矛盾集中是后勤管理的專業化和服務的技能化要求與后勤隊伍人力資源配置不合理的矛盾。現在的機關后勤管理和服務工作，已不再是傳統意義上體力型后勤，服務范圍更廣、服務項目更多、質量要求更高、工作責任更大，對管理的專業化和服務的技能化的要求越來越高。由于計劃經濟體制和傳統觀念對后勤工作的影響，在后勤隊伍上，長期以來忽視專業化、技能化人員的配置，尤其是歷次機構改革中，機關后勤部門還承擔了分流機關人員的任務，相對而言，人員年齡老化、知識水平較低，達不到后勤專業化發展的要求。推動我縣機關后勤管理再上一個新臺階，從根本上講，就是要深化縣級機關后勤管理體制改革，以此來優化人力資源配置，建立職工能進能出、能上能下的機制，進而推動我縣機關后勤隊伍的管理能力、服務能力、經營能力上一個新的臺階。

二、我縣現行縣級機關后勤管理工作的基本情況及存在問題

長期以來，我縣機關后勤服務工作一直以行政管理為主，以臨時聘用處理各類設施的專業維修任務為輔，在多年的管理服務工作中，暴露出諸多弊端，已不能適應新時期機關后勤工作的標準要求。

（一）基本情況。目前，我縣縣級機關綜合后勤服務職能由縣委辦公室和縣政府辦公室共同承擔。在職責履行方面，主要由縣府辦下屬機構行政科、財務科、保衛科、后勤服務中心、接待辦公室和經警隊，具體承擔行政大樓物業管理、縣級機關財務預算和報表、接待服務、機關車輛管理調配、安全消防保衛、衛生保潔等后勤服務工作職責。在人員編制方面，現有機關后勤工作人員46人，其中后勤服務中心在編12人，編外用工1人，機關車隊在編14人，借用2人，編外用工2人，接待辦在編1人，經警隊在編10人，編外用工3人，借用1人；在資產管理方面，后勤部門負責管理土地、房產、交通運輸工具、電氣設備、專用設備、電子產品及通訊設備和辦公用具等七大類，共計約12130萬元的固定資產；在運行機制方面，經過長時間的積累和完善，逐步形成了公務接待、固定資產管理、車輛管理、物業管理等幾大類相對穩定的運行模式。

（二）存在問題。一是管理體制落后。從當前全省機關后勤改革工作實際看，其他縣（市、區）機關事務工作已經歷了從計劃經濟向適應社會主義市場經濟體制的變革，經歷了從局部的、單項的、探索性的改革到全面的、系統的改革，使機關事務工作從傳統的供給制、封閉型體制中解放出來，向開放式、市場化和社會化的轉變。而我縣現行的機關后勤管理體制，依然施行以行政管理和行政配給為主的運行模式，體制明顯滯后。二是運行機制不暢。一方面，由于機關后勤部門缺乏市場競

第二篇：改革和完善縣級機關后勤管理體制的調研思考

機關后勤工作是機關領導、干部職工做好各項工作的重要保障和基礎，既擔當著對內管理、服務的職責，又承擔對外接待、聯絡的重任。事關機關高效有序運轉，事關干部職工切身利益，事關**縣域發展形象，也事關“四型**”建設全局。深化我縣縣級機關后勤管理體制改革，是當前行政體制改革的一種趨勢，也是我縣實際工作的一種需要。

一、深

化縣級機關后勤管理體制改革的必要性

近年來，通過廣大機關后勤干部職工的共同努力，我縣機關后勤建設取得了較大成績，管理水平不斷提高，保障能力不斷增強，服務質量不斷提升。但與此同時，也面臨不少新情況、新挑戰，尤其是在體制機制方面，弊端日漸顯現，問題比較突出，改革勢在必行。

（一）市場經濟有需要。我縣在過去計劃經濟條件下形成的以封閉式、供給制、福利型為主要特色的傳統后勤體制，不可避免地造成了機構臃腫、資源浪費、效益低下等弊端。這一管理體制既阻礙著機關后勤資源的合理配置，又直接制約著后勤保障水平的提高。隨著市場經濟體制的確立，特別是隨著市場開發的綜合服務體系和新型社會保障體系的確立，就要求我縣機關后勤管理按照市場經濟法則重組和改革現有的后勤服務機構和服務方式，充分發揮市場配置后勤服務資源的基礎作用，積極培育自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場主體，實現建立在專業化分工協作基礎上的商品化、市場化、產業化、企業化服務。

（二）形勢發展有需要。一方面，從知識經濟發展的總體態勢來看，當前，隨著知識經濟的發展管理和技術拉動經濟增長所占的比重越來越大，傳統機關后勤“粗放式、經驗型”的服務方式和管理體制，面臨著前所未有的沖擊和挑戰，已很難適應當今“集約化、規劃化、精細化”的發展要求。另一方面，從有利于工作銜接的角度來看，近年來，省、市以及周邊縣（市、區），堅持以市場為導向，遵循經濟性原則、產業化原則、市場化原則，積極推進機關后勤管理體制改革和后勤服務社會化進程，分離職能，理順關系，明確責任，相繼組建了機關事務管理局，這就迫切要求加快機關后勤管理改革步伐，在現有基礎上，及時、盡早組建縣級機關事務管理局。

（三）自身發展有需要。當前，我縣機關后勤管理自身發展最大的矛盾集中是后勤管理的專業化和服務的技能化要求與后勤隊伍人力資源配置不合理的矛盾。現在的機關后勤管理和服務工作，已不再是傳統意義上體力型后勤，服務范圍更廣、服務項目更多、質量要求更高、工作責任更大，對管理的專業化和服務的技能化的要求越來越高。由于計劃經濟體制和傳統觀念對后勤工作的影響，在后勤隊伍上，長期以來忽視專業化、技能化人員的配置，尤其是歷次機構改革中，機關后勤部門還承擔了分流機關人員的任務，相對而言，人員年齡老化、知識水平較低，達不到后勤專業化發展的要求。推動我縣機關后勤管理再上一個新臺階，從根本上講，就是要深化縣級機關后勤管理體制改革，以此來優化人力資源配置，建立職工能進能出、能上能下的機制，進而推動我縣機關后勤隊伍的管理能力、服務能力、經營能力上一個新的臺階。

二、我縣現行縣級機關后勤管理工作的基本情況及存在問題

長期以來，我縣機關后勤服務工作一直以行政管理為主，以臨時聘用處理各類設施的專業維修任務為輔，在多年的管理服務工作中，暴露出諸多弊端，已不能適應新時期機關后勤工作的標準要求。

（一）基本情況。目前，我縣縣級機關綜合后勤服務職能由縣委辦公室和縣政府辦公室共同承擔。在職責履行方面，主要由縣府辦下屬機構行政科、財務科、保衛科、后勤服務中心、接待辦公室和經警隊，具體承擔行政大樓物業管理、縣級機關財務預算和報表、接待服務、機關車輛管理調配、安全消防保衛、衛生保潔等后勤服務工作職責。在人員編制方面，現有機關后勤工作人員46人，其中后勤服務中心在編12人，編外用工1人，機關車隊在編14人，借用2人，編外用工2人，接待辦在編1人，經警隊在編10人，編外用工3人，借用1人；在資產管理方面，后勤部門負責管理土地、房產、交通運輸工具、電氣設備、專用設備、電子產品及通訊設備和辦公用具等七大類，共計約12130萬元的固定資產；在運行機制方面，經過長時間的積累和完善，逐步形成了公務接待、固定資產管理、車輛管理、物業管理等幾大類相對穩定的運行模式。

（二）存在問題。一是管理體制落后。從當前全省機關后勤改革工作實際看，其他縣（市、區）機關事務工作已經歷了從計劃經濟向適應社會主義市場經濟體制的變革，經歷了從局部的、單項的、探索性的改革到全面的、系統的改革，使機關事務工作從傳統的供給制、封閉型體制中解放出來，向開放式、市場化和社會化的轉變。而我縣現行的機關后勤管理體制，依然施行以行政管理和行政配給為主的運行模式，體制明顯滯后。二是運行機制不暢。一方面，由于機關后勤部門缺乏市場競

爭機制，原有機關后勤服務部門作為附屬單位存在，既無競爭的風險，也無倒閉的壓力，在經費上又實行全額補貼，不和服務人員的利益掛鉤，致使工作人員缺乏工作熱情和主動性，甚至出現在具體工作中有選擇服務、有區別對待等問題；另一方面，由于機關后勤部門缺乏利益制約機制，缺少嚴格的經濟核算，致使在一些具體工作中陷入只講服務、不講成本，只求投入、不講

效益的誤區，造成財力、人力、物力的浪費，高消耗、低效益的狀況仍然是后勤工作發展的桎梏。三是后勤管理欠到位。長期以來，我縣機關后勤工作一直存在著“大而全、小而全”，管理粗放“封閉式”運行，職責職能不清，經濟效益低下等諸多弊端。在服務層面上也僅僅局限在縣級領導層面和公共服務層面，面向廣大機關干部職工的福利型服務，幾乎為空白。另外，干部職工隊伍素質偏低、流動速度偏慢等因素，也導致機關后勤管理職能和服務都難以到位，建立“小管理、大服務、多實體”的機關后勤新格局勢在必行。

三、全省各地機關后勤改革工作的先進經驗

在學習調研中得知，全省各地在推進縣（市、區）級機關后勤改革中的第一步是先成立機關事務管理局，然后依托機關事務管理局這一行政主體參與后勤體制的二次改革和行政管理，依托這一市場主體參與走市場化和社會化道路。經過多年的不斷摸索和實踐，各地機關事務管理局的許多成功經驗和典型做法，為我們下步實施改革提供了參考和借鑒。

（一）省機關事務管理局。近三年來，按照“管理科學化、保障法制化、服務社會化”的總體要求，省局通過“四個推進、四個強化、四個提高”，即：推進改革建立“個人得小利，國家得大利”公開透明的分配激勵機制，強化效益意識，提高經營單位的經濟效益；推進服務責任制考核，強化服務意識，提高機關后勤保障水平；推進改革促進資產結構調整，強化資源有效配置意識，提高后勤資源開發利用水平；推進改革“能者上，庸者下，業績面前論英雄”的用人激勵機制，強化責任意識，提高干部職工隊伍整體素質，保證了機關后勤工作的健康發展。特別是在推進機關后勤經濟發展中，明確提出和實行“經營單位看效益，不交票子交帽子，交了票子獎票子”，“服務單位看質量，沒有質量騰位子”的方針，效益三年翻三番（2004年實現利潤4865萬元，2006年實現利潤2.2億元），走在全國同行前列，名列首位。

（二）金華機關事務管理局。抓制度建設，促進規范運轉，嚴格按工作程序辦事，按職責要求辦事，優質高效地做好機關后勤服務管理工作。例如，在接待服務工作中，制定《來金內賓接待工作若干規定》，明確規定接待原則、對象和程序等細則內容并嚴格操作，確保了接待工作的有序；在行政管理中，制訂了《節支、創收考核獎勵意見》，把節支創收指標進行了目標分解，明確了各科室的支節創收任務與責任、考評的內容和標準；在對經濟實體的管理中，修訂了《經濟責任制考核辦法》、《機關商場考核獎勵辦法》，把經濟實體的獎金與量化的經濟指標掛鉤，樹立效益優先觀念；在后勤管理中，修訂《倉庫管理規定》進一步規范了物品出入庫程序和倉庫管理，同時還制訂了《電話費管理辦法》、《門診報銷補充規定》等制度。另外，堅持以《崗位責任制》明確工作職責，做到事事有人管，件件有落實；堅持以《服務承諾制》明確后勤管理和服務的要求，提高工作質量；堅持以《首問負責制》優化服務環境，方便干部職工辦事。

（三）永康機關事務管理局。永康機關事務管理局的體制和運行模式與其他市縣大體一致，但他們在工作人員的控制和調配上，創新出了一條新的思路。永康局全局機關的編制都為行政編制（領導3名，工勤人員22名），但創新成立了物業管理中心，下設七部一辦（工程部、保安部、財務部、會議部、餐飲部、保潔部、綠化部、辦公室），后勤服務中心的管理層人員由局機關派任。局機關本級人員在考慮歷史遺留和實際需要的前提下，領導層和必要的專業人員進行調整，但其他人員原則上實行“只出不進”原則，所有涉及具體后勤工作的服務人員，全部實行合同聘任制，列入物業管理中心進行集中管理。這樣做一方面有效控制了人數，防止機構臃腫并節省了行政經費，另一方面是保證了后勤服務隊伍的年齡結構和素質。

四、我縣縣級機關后勤改革的總體框架與思路

參考各地經驗，結合**實際，提出如下改革框架：

（一）總體思路。以科學發展觀為指導，適應形勢發展、機關辦公和職工生活的實際需求，按照精簡、統一、效能和權責一致的原則，堅持獨立運行，建立集中服務新模式；堅持統籌整合，創新資源配置新機制；堅持多元發展，開辟產業發展新渠道，不斷提高我縣機關后勤服務質量和社會化水平，促進又好又快發展，為謀求爭先進位、推進撤縣建市、構建“四型**”提供強有力的后勤保障。

（二）主要目標。根據“三個堅持”的總體思路，適時組建并著力建設“管理有序、服務有方、經營有道、保障有力、干部有為”的機關事務管理局，逐步實現機關后勤管理科學化、保障法制化、服務社會化、經營市場化、工作職能化。

——管理有序，就是要加強制度建設，科學規范職能，合理設置機構，優化組織結構，明確權責主體，推進科學管理、規范管理、嚴格管理、有效管理、和諧管理，確保機關后勤工作高效有序進行。

——服務有方，就是要在保證原有后勤服務的基礎上，逐步建立市場導向、多元并存的服務機制，拓展服務領域、創新服務手段、擴大服務內容，實現服務主體多元化、服務方式多樣化、服務范圍全面化、服務隊伍專業化，創一流質量、樹一流形象。

——保障有力，就是要優化資源配置，統籌物資、資金、技術、人才、信息等資源，確保行政管理低成本、高效率，建立結構完整、內容全面、形式規范、標準統一、層級分明、資源節約的后勤保障體系。

——經營有道，就是要大力發展后勤產業，注重后勤經濟實體建設，依托現有資源，依法投資融資，盤活國有資產，面向市場、走向市場，引入競爭、參與競爭，提高國有資產使用效益，實現保值增值、創收增收。

——干部有為，就是要加強隊伍建設，推進人事、用工、分配三項制度改革，實行“用工要聘用、崗位靠競爭、分配按貢獻”，打造一支“創新創業、節儉節約、任勞任怨、干凈干事”的后勤隊伍。

（三）建議方案。成立**縣機關事務管理局（掛中共**縣委、**縣人民政府接待辦公室牌子）。**縣機關事務管理局在縣政府辦公室行政科、財務科、保衛科、后勤服務中心、接待辦、經警隊的基礎上進行組建。

1、職能調整

①將縣政府辦公室保衛科、經警隊的保衛、消防職能劃入機關事務管理局。

②將縣政府辦公室財務科的資金預算、接待辦的接待職能劃入機關事務管理局。

③將縣政府辦公室行政科的車隊管理、調配職能劃入機關事務管理局。

④將后勤服務中心的服務、維護等職能劃入機關事務管理局。

2、主要職責

①貫徹執行黨和國家機關后勤事務工作的方針、政策，結合縣級機關的具體情況，研究制定縣機關事務管理局行政、后勤事務工作的具體政策和規章制度，并組織實施。

②在縣委、縣政府的領導下，協助縣委辦、縣府辦解決機關后勤改革和建設中的共性問題；對縣級機關后勤管理和服務工作進行業務指導。

③負責管轄范圍內的行政經費、基建資金、公用經費、接待經費的管理；負責管轄范圍內機關單位預算經費管理和預算外資金的管理；編制機關財務預算計劃和年終財務決算。

④負責行政中心房產和附屬房產的使用、分配和綜合管理；負責干部宿舍等有關房產的產權、產籍和使用管理及修繕維護管理，制定并組織實施有關規章制度；負責縣行政中心辦公及附屬用房等建設的財政預算資金管理和基建工作。

⑤承擔縣委、縣政府召開的各類會議的會務工作；負責做好縣委、縣政府重要內賓的接待工作。

⑥負責縣級機關辦公大樓內部的安全保衛、庭院綠化、愛國衛生、道路等設施管理工作；負責行政中心大樓用電、用水的管理工作。

⑦負責車輛管理工作。負責駕駛員的調配、培訓等工作；負責車輛配備計劃，建立更新等管理制度，并對執行情況進行督促檢查；保障縣委、縣政府領導公務用車，縣級重要會議、重大活動的工作用車以及接待用車。

⑧負責局內設機構人員的考核、任免工作；承擔局內部后勤服務人員的調配、培訓、考核等管理工作；做好局機關的黨建、精神文明建設、工青婦和紀檢監察工作。

⑨承辦縣委、縣政府交辦的其他事項。

3、內設機構

根據職責設定，建議將縣機關事務管理局設6個職能科室：

①辦公室

主要職責：負責處理局機關日常工作，協助處理局機關各科室和局屬單位工作關系；負責草擬局機關規章制度、有關文件、信息、重要文電等文秘工作；負責局機關來信來訪、計劃生育和檔案管理工作；負責局機關和直屬各單位的人事勞動管理和考核工作；負責局機關和下屬機構的黨群工作；負責局機關人事、工資、婦女工作和年終各類報表的編制及職工考核工作；負責局機關宣傳教育工作；負責縣委、縣政府各類會議的會務和縣委辦、縣府辦日常文印工作；負責縣委辦、縣府辦離退休干部職工、局離退休干部職工的管理工作；負責局機關后勤行政事務。

②接待科

主要職責：負責縣委、縣政府重要內賓的接待工作；負責縣委、縣政府重要會議和重大活動的后勤保障工作；負責做好重要來賓接待檔案的建立與管理工作；負責縣委辦、縣府辦來賓的接待工作；建立健全接待網絡。

③房產基建科

主要職責：負責行政中心大樓、信訪大樓等環境衛生、美化綠化、水電泥木維修的協調監督管理工作；負責干部宿舍樓的服務管理工作；參與縣級機關和局屬單位重大基建項目的規劃、論證工作；負責行政中心房產的使用、分配和調整等綜合管理工作；負責行政中心辦公用房、附屬設施用房的建設、投資、分配、調整、維修管理及資產的建檔工作；負責制定行政中心國有資產管理的規章制度，并組織監督實施。

④財務科

主要職責：負責編制縣委、縣政府及有關核算內單位的財務預算，管理行政經費、公用經費、專項公務活動經費、接待經費；負責局機關基建投資資金、財務、會計事務等工作；負責縣級機關固定資產財產的配置、調撥、維護、報廢登記管理工作，保管會計憑證、帳簿、報表等檔案材料；負責局下屬機構的財務審計工作；負責局機關財務工作，并做好局機關經費的報帳。

⑤車管科

主要職責：負責制定縣級機關車輛管理制度并監督執行；負責縣委、縣政府領導工作用車；負責縣委辦、縣府辦的工作用車；負責縣機關車隊的交通安全教育管理工作。

⑥保衛科

主要職責：負責制定行政中心和干部宿舍樓的安全保衛、消防等有關規章制度、措施，并監督實施；協助公安機關做好行政中心的治安、交通管理和縣級重要會議、重大活動安全保衛的指揮協調工作；負責協助信訪、公安等部門做好上訪人員的疏導工作；會同有關部門對大樓內機關的安全保衛、消防、停車秩序工作進行指導、檢查和監督；指導局屬科室開展法制宣傳教育、安全保衛、消防工作等社會治安綜合治理工作；負責局機關和下屬機構保衛人員的業務知識和操作技能培訓。

⑦組建不為實體的管理機構后勤物業管理中心

后勤物業管理中心主要職責：協助房產基建科具體實施有關綜合服務工作；做好行政中心物業管理、衛生保潔等服務工作；做好行政中心物業管理、衛生保潔等設備物資的采購、保管、發放等工作；做好縣會議中心、行政中心大樓所管轄會議室的統一管理及各類會議的會務工作；做好縣委、縣人大、縣政府、縣政協領導辦公室的衛生保潔工作；負責行政中心后勤配套服務單位的后勤服務。

4、人員編制

按照現行政策結合工作實際確定。

第三篇：進一步改革和完善義務教育管理體制

關于對解決職工子女入托和上小學的建議的答復

九三學社黃山風景區支社：

一直以來，黃山風景區管委會對職工子女就學問題都高度重視，2008年和2010年，進一步改革和完善義務教育管理體制，變“地方負責，分級管理”為“地方負責，分級管理，城鄉統籌，協調發展”，破除城鄉分割，保證教育投入，維護教育公平，促進教育和諧健康發展。由于實行了義務教育，學雜費全免，許多農民為了讓孩子接受城市教育而進城，他們為照顧孩子而到大連打工。根據有關政策，只要孩子的監護人在本地有居住證明、務工合同（證明、營業執照）、兒童免疫接種證，適齡兒童就可以在居住地附近就近入學。

根據2001—2002，2002—2003，2003—2004三個學年調查統計的數字顯示，農民工子女在馬尾公辦學校就學的人數比例呈逐年遞增的趨勢。2001—2002學年，在小學就讀的有1393人，占全區小學生人數的16.7％，在初中就讀的有334人，占全區初中生人數的8.7％；2002—2003學年，在小學就讀的有2887人，占全區小學生人數的32.2％，比增15.5％，在初中就讀的有540人，占全區初中生人數的13.4％，比增4.7％；2003—2004學年（截止2004年3月底），在小學就讀的農民工子女有3464人，占全區小學生人數的42.7％，比增10.5％，在初中就讀的農民工子女有766人，占全區初中生人數19％，比增5.4％。今年在小學就讀的3464名農民工子女，就讀師大二附小、馬尾實小、羅星轄區內3所小學的有1977人，占全區農民工子女就讀人數的57.1％。只能容納30個班級的師大二附小，今年達到31個班級，在校學生數1726人，班生平均數達到55.7人；只能容納24個班級的馬尾實小，今年達到25個班，在校學生數1252人，班生平均數達50.1人，兩所學校的班級數和班生平均數已超規模。

您提出的《抓緊籌劃高教園區中小學建設，切實解決園區教職工子女就學難問題》的提案收悉。現答復如下：

目前，大量教職工入住茶山高教園區，教職工子女就學難的問題日益凸現，高教園區配套學校的建設迫在眉睫。

2004年10月8日，錢成良副市長主持召開市人民政府專題會議。會議明確：在整合茶山第一小學和茶山中學現有資源的基礎上，在高教園區13-01號地塊興建一所九年一貫制學校（含附屬幼兒園），新建的學校要解決高教園區教職工子女就學，同時要充分考慮就近居民子女就學。

根據會議精神，我局會同甌海區教育局多次到高教園區管委會、茶山街道茶山中學、小學實地調研，與甌海區規劃分局就茶山街道中小學布局規劃的問題進行商討，并在此基礎上多次向市政府提出建議方案。但是，由于方案牽涉到高教園區、茶山現有中小學的布局調整，加上高教園區配套學校的規劃用地不足，無法單獨實施，因此，學校建設難以啟動。

2009年初，趙一德市長教育調研并主持召開市人民政府專題會議，就我市教育事業發展有關問題進行協調。會議就高教園區配套學校建設問題明確：在高教園區09-01號和09-04號地塊建設一所規模為1200人的九年一貫制學校，以解決高教園區教職員工子女就學為主，兼顧解決原茶山一小施教區村民子女的就學，還進一步明確了建設主體、責任部門和經費籌措等。

目前，我們已建立了相應的籌建小組，開始啟動學校建設的前期工作，并已與高教園區管委會、茶山街道進行多次銜接，下一步將進行供地、規劃紅線、建設方案等手續報批工作，爭取在2010年10月開工建設、2012年8月建成投入使用。

您提的建議非常中肯，這也是我們教育部門急需解決的問題。我們將按照高起點、高標準的要求，認真做好學校的建設方案，并會同市高教園區建設管委會和甌海區茶山街道盡快完成地塊的“七通一平”與處理征地政策遺留問題，爭取學校建設早日開工，以滿足當地百姓義務教育的需要。

衷心感謝您對我市教育事業的關心和支持！

多年來，我市義務教育階段招生堅持“戶口、房證、學校”三對口標準，劃片招生、免試就近入學。對于進城務工農民子女的就學，根據國家“以流入地政府管理為主，以辦公中小學為主”的原則，邯鄲市教育局制定了進城務工農民子女就學的意見，明確提出進城務工農民子女申請入學需要出具五種材料，即“五證”（父母雙方所在務工單位出具就業證明或勞動合同協議；經商人員出具工商行政部門頒發的營業執照和稅務部門出具的稅收證明；流入地公安部門簽發的暫住證；在現暫住地的居住證明；父母雙方及子女的原籍戶口；流入地縣級教育行政部門出具的轉學證明，一年級新生入學需要戶籍所在地原制定就讀學校開具的聯系函加蓋縣級教育行政部門學籍管理章），然后由務工地教行政部門在所轄區域內選擇相對辦學條件好、辦學質量高、學校管理嚴格的學校安排學生就學。同時，學生在收費、學籍管理、畢業、升學、獎勵、評優等方面與城市學生享有同等待遇。

對于劉先生侄子上學的問題，如果該生監護人屬于進城務工農民，應向務工地的教育行政部門提供“五證”和就學申請，由教育行政部門同一安排義務教育階段的免費就讀學校。

部隊不少已婚官兵均來自外地，兩地分居家庭多，很多同志由于工作的特殊性，無暇顧及子女的學習生活。子女能否受到良好教育，時刻牽動著部隊官兵的心。幫助解決好部隊子女入學問題，是擁軍愛民、穩定軍心的一個重要體現和實際舉措。近年來，無錫教育部門從支持部隊、關心官兵子女的角度出發，根據國務院《軍人撫恤優待條例》和民政部、教育部和總政治部《優撫對象及其子女教育優待暫行辦法》等有關規定，結合本市實際，做了大量卓有成效的工作，幫助不少駐錫部隊干部解決了后顧之憂。但我們感到，這項工作還沒有形成一定機制，不少官兵子女上學要托關系、找后門、花更多的擇校費。為此，現就進一步幫助解決好部隊干部子女入學問題提出如下建議：

1、屬義務教育階段的，根據屬地界定學區，就近入學；干部本人提出需跨學區擇校的，按照國家規定不再收取擇校費；高中階段，達不到計劃內錄取分數線的，減免適當比例的計劃外培養費。

2、駐軍單位官兵因駐防或工作調動的，其子女轉學按照屬地、就近優先安排的原則解決；

3、從外地轉入本市的駐軍官兵子女，由同類學校轉入同類學校的，經認定核實后，不再收取國家規定標準以外的費用；

4、由一般學校轉入優質學校的，適當減免相關費用；

5、部隊困難官兵和職工比照當地困難職工標準，對其子女由所在學校給予減免一定學費和雜費照顧。

6、教育部門設立相關組織，專門協調解決部隊子女上學問題。每學期開學前，通知各駐錫部隊上報需解決子女上學情況，由教育部門統一登記匯總，并及時協調安排入學事宜。

提 案 回 復

韓桂英委員：

您在市政協十二屆二次會議期間提的《關于進一步解決好部隊子女入學問題的幾點建議》的提案，市人民政府辦公室、市政協辦公室已交我局辦理，現答復如下：

多年來，駐錫部隊視駐地無錫為故鄉，積極參與地方經濟建設，為無錫各項事業的發展作出了積極的貢獻。無錫市各級教育部門也始終把解決部隊子女入學問題作為擁軍優屬、支持部隊的一項重要工作來抓。根據國務院《軍人撫恤優待條例》、國家民政部、教育部、總政治部《優撫對象及其子女教育優待暫行辦法》和省民政廳、省教育廳《關于優撫對象及其子女教育優待暫行辦法》等有關規定要求，我市把部隊適齡子女納入全市教育優待對象的范圍，對其入學予以通盤考慮和謀劃，切實保證優先就近受到良好教育。我們指定教學條件比較好的區屬小學、初中、幼兒園供部隊子女就學。目前駐錫部隊單位的幾千名子女分布在全市上百所中小學和幼兒園受到良好教育。結合您在提案中提出的建議，我們將繼續做好以下幾個方面的工作。

一、部隊官兵子女在錫接受義務教育的，根據其實際居住地，由所屬市（縣）、區教育局統籌安排在所在區域內條件較好的公辦小學和初中學校就讀。本人希望跨學區擇校的，享受與當地學生同等待遇。普通高中招生政策因涉及社會方方面面，強調統一性、嚴肅性，涉及部隊子弟升學，只能在不違反政策前提下酌情考慮。另，國家制定了普通高中招收擇校生“限分數、限錢數、限人數”的“三限”規定，原則上要堅持公平公正，如果有部隊子女確屬家庭經濟困難，可由學生家長或本人向錄取學校提出申請，適當減免有關費用。

二、部隊官兵因駐防或工作調動，其子女轉學按《江蘇省義務教育階段學校學籍管理規定（試行）》的規定辦理，并予以優先照顧安排。目前，無錫市義務教育階段已實行免收學雜費，免費提供教科書政策，對于部隊子女，凡屬義務教育階段轉入的，同樣享受這一待遇。高中階段同類學校轉入的，學校也可不再另外收取規定標準以外的費用。

三、各級教育行政部門的基礎教育處（科）為協調解決部隊子女上學等問題的專門部門，負責與部隊相關部門的聯系、接洽和協商。駐錫部隊可在每年的8月初，將本擬申請入學適齡兒童、少年名單依據其實際居住地，分別報實際居住地教育主管部門進行統籌安排。

我市各級教育行政部門將本著“依法為要，情理為兼，服務部隊，造福地方”的原則，切實作好部隊適齡子女的入學工作，努力解決部隊干部的后顧之憂，使駐錫官兵能為第二故鄉的改革發展和長治久安作出新的更大的貢獻。衷心感謝您對我們工作的關心、理解和支持！

師資與學生人數不匹配的現象更加突出，缺口加大。（2）市內四區各小學教育水平普遍高于其他縣市，加之暫住證、務工合同、租房合同等手續的辦理比較簡單，出現開學前一些進城務工就業農民帶孩子坐火車趕來報名，甚至在報名前一天將暫住證地址改為市南區的現象，加大我區接收進城務工就業農民子女入學的負擔。（3）由于地區之間的教學水平、學制與我區存在差異，有不少進城務工就業農民子女轉入我區后與城市孩子在行為習慣、學習基礎方面差距較大，這些孩子的心理問題也不容忽視。

我區小學的招生以戶籍和居住地為依據，遵循屬地管理，免試就近入學的原則。“就近入學”原則是為平衡教育資源，實現學校生源平等而設立的，機關人員子女和有房人員的子女的入學也按這一政策執行。

據衢江區政府反饋，根據《衢州市衢江區教育局關于印發衢江新城區義務教育階段招生工作實施意見的通知》（衢江教〔2006〕69號）文件精神，本轄區的常住居民子女，只要提供戶口本和房產證（或購房合同）即可到衢江新城區義務教育階段學校就讀。

學前教育多年來一直實行政府辦園為示范，社會各單位辦園為主體的辦園體制。各幼兒園都是面向社會自主招生，未實現“劃片招生、就近入園”。國務院和市政府對學前教育的發展高度關注，當前我市正在研究相關對策，積極調動各方面的資源，理順學前教育管理體制，明確各部門責任分工，加快幼兒園布局結構調整，促進學前教育事業科學發展，保障幼兒體、智、德、美和諧發展。

目前我市部分幼兒園按照托幼一體化工程要求，在高標準實施學前三年教育的基礎上，加強托幼一體化研究，發展0-3歲嬰幼兒早期教育，并與3-6歲兒童教育相銜接，使更多的兒童更早地適應幼兒園的教育。在每年的招生中許多幼兒園把親子班的招生列入幼兒園整體招生計劃，并作為幼兒園的一個學段。針對市民代表提出的問題，市教育局將深入調研，采取有效措施加強對現有早教機構的管理，規范辦園行為，強化師資素質，提高早教質量。衷心感謝您對我市教育事業的關心和支持！

：⑴近幾年，我市中小學校規范辦學，努力減輕學生課業負擔，積極推進課程改革，課程實施水平走在全國前列，出現了一批課程改革的知名學校；采取推進中小學標準化建設、教師隊伍建設等一系列措施推進義務教育高水平均衡發展。下一步，市教育局將通過加強布局調整，促進辦學體制改革和鼓勵中小學優質特色發展、加大名師和名校長培訓等措施，使更多的學校跨入名校的行列。

⑵近年來，市教育局重點從推進義務教育學校標準化建設工程，積極推廣市南等區（市）定期交流校長教師的經驗，將優質高中部分招生指標均衡分配到初中學校、擴大指標生比例等大力推進義務教育均衡發展，推進了市區義務教育資源的均衡配置，縮小學校間差距。目前，七區所有中小學基本達到《山東省普通中小學基本辦學條件標準》。下一步，市教育局將結合貫徹國家、省和市教育規劃綱要精神，通過特色學校建設、加強義務教育師資均衡制度建設、大力加強義務教育內涵建設等，進一步均衡市區東西、南北學校辦學條件和辦學水平。

⑶就近入學是《義務教育法》的明確要求。多年來，我市采取小學劃片就近入學、初中通過電腦派位或以小學為單位整體調撥等方式就近入學，依法確保了符合條件適齡兒童少年的就近入學。我市2004年就取消了擇校費，符合條件的學生都可以實現免費就近入學。近年來通過推進學校優質資源均衡配置、校長名師交流等措施，學校之間的差距正在不斷地縮小，但個別家長要求擇校的現象依然存在。下一步，將根據教育部的有關要求，采取加強薄弱學校建設、加強學校內涵建設等措施，促進各學校均衡、優質發展，進一步遏制擇校現象，引導和促進義務教育階段學生就近入學。

第四篇：加快機關后勤改革與發展的幾點思考

加快機關后勤改革與發展的幾點思考

今年是全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，深化改革促進發展的重要一年，也是我省全面推進新一輪改革的關鍵之年。今天，省局召開全省機關事務管理局局長座談會，并把會議的主題確定為“研究、探討機關后勤部門如何貫徹省委、省政府的要求，加快改革發展”，這既是貫徹省委、省政府要求，更是落實“改革促進年”的具體舉措，也為我們提供了一個學習交流的機會，很有必要。

近幾年來，我們在省局的關心和指導下，緊緊圍繞全市“兩率先，兩步走”的奮斗目標，堅持以改革為動力，發展為主線，創新為要求，努力規范管理，優化服務，有效地推動了全面建設的發展，保持了良好的發展勢頭，使服務范圍不斷拓展，保障實力明顯增強，服務質量更加提高。我局先后被省表彰為全省機關后勤系統創“三好”先進單位，被市委、市政府授予“爭創一流業績有功單位”、“市文明機關”，2003又被市委、市政府授予兩個集體三等功。這些榮譽的取得，既得益于領導的關心支持，也得益于全局的共同努力，最根本的是得益于改革發展。實踐使我們體會到，以改革發展的眼光謀全局，工作思路更寬了；用改革發展的舉措處理矛盾和問題，工作主動性強了。通過改革促發展，領導和機關對后勤服務保障工作認可了，滿意率提高了；通過改革發展，機關后勤的地位變化了，協調處理事務的能力提升了；通過改革發展，干部職工得到的實惠增加了，整體合力更強了。今年，按照省、市兩級關于改革發展的要求，我們進一步加快了機關后勤改革發展的步伐，全年確定為“改革、創新、發展年”，奮進、求實的主基調，通過深化改革，激勵創新創業，促進全面發展。目前，全年的重點工作，尤其是重點工程和項目正在有力推進之中。我們感到，機關后勤改革發展舞臺很大，內涵很深，大有可為。我覺

得特別要在以下幾方面下功夫：

一、加快機關后勤改革發展，要緊緊抓住機遇

首先，要有強烈的機遇意識。隨著改革不斷深入，政府職能轉變加快，機關后勤改革也已進入了一個新的關鍵時期和新的轉型階段，新形勢既給機關后勤工作提出了更新、更高的要求，我們將面臨更重的任務，更大的壓力，更多的挑戰，同時，也提供了新的發展機遇。從宏觀背景看，我國已進入了新一輪發展時期，各行各業都在與時俱進，快速發展，機關后勤工作融入時代發展主旋律，趕上了加快發展的好時期；從工作平臺看，機構改革以后，機關后勤的機構職能已基本定型，可以講我們施展才華的舞臺已經搭就，演好了戲就能出彩；從發展走勢看，市場經濟體制日益完善，遵循市場經濟規律辦事的觀念和氛圍已經比較濃重，深化改革，加快發展正是題中之意；從外部環境看，全省提出了改革促進年的要求，我市提出了“四年新提升”的發展新目標，社會經濟的提升，促使機關后勤要有新思路、新作為；從內部條件看，以我局為例，經過幾年的努力，機關后勤工作領導支持，機關認可，上下同心，創業干事，創新作為的勁頭很足。這些良好的條件為我們機關后勤改革發展提供了前所未有的機遇，可貴又難得。面對挑戰和機遇，我們務必要保持強烈的事業心，越是后勤部門，越不能因循守舊，越要解放思想，率先發展；越是職能不全，越不能滿足現狀，越要敢于改革，挑戰自我；越是競爭激烈，越不能滯后待命，越要主動出擊，奮發作為；越是事務工作，越不能降低標準，越要提高品位，做成精品。

其次，要切實把握機遇。機遇和挑戰并存，機遇往往是稍縱即逝。在機遇和挑戰面前人人平等，關鍵是看你是否能正確應對，及時把握，搶抓先機。反之，誰喪失了機遇，就會處處被動，加大差距。因此，要有強烈的搶抓機遇的膽識和把握機遇的能力，善于研究和探索機關后勤改革發展的客觀規律，把握市場需求，適應市場，促進發展。要強化市場競爭意識，徹底消除守攤子、看院子的陳舊觀念，以勇于參與市場競爭的勇氣和謀略，大膽走向社會去爭搶市場；要揚領導對機關后勤支持、信譽良好、質量可靠的優勢，避我經營規模較小、資金短缺、專技人員較少的不足，充分挖掘現有資源優勢，進行整合，盡量打一些短平快項目，市場潛力大的要積極扶持，做強、做大、做優，發展勢頭好的要快馬加鞭，乘勢而上；要善于借用別人的優勢和條件，為我所用，共謀發展，能合作的合作，能聯營的聯營，能設分部的設分部，房屋開發可與外地聯合開發，餐飲可與他人合作發展，醫院也可以借助外力拓展自己。去年，我局根據市場需求，在抓好傳統項目的基礎上，先后增設了駕培和擴大了男女休閑項目，以一定的投入，在較短的時間內取得了明顯的效益，既擴大了服務陣地，又增強了保障實力。今年，我們在繼續拓展的基礎上又將重點在房屋開發、房產臵換、家政物業、生活服務等方面進行資源整合優化，以新理念實現新突破。事實證明，只要我們解放思想，拓寬思路，正確應對挑戰，主動把握良機，開拓市場，就能把挑戰變成工作的動力，讓機遇變為發展的優勢。

二、加快機關后勤改革發展，要堅持以人為本

一是發展要依靠人。人是生產力中最積極最活躍的要素，也是機關后勤發展中起決定性的重要因素。我們要針對機關后勤特點，把隊伍建設作為加快機關后勤改革發展的基礎工作來抓。一方面，要結合行業創“三好”、創建“三型機關”和“滿意機關”活動的開展，積極營造以勤奮學習為樂，更新知識為榮，奮發作為爭創一流的良好氛圍，努力加強知識化、專業化人才隊伍建設。另一方面，要堅持把建

設一支與時俱進的基層單位領導班子作為加快機關后勤發展的關鍵來抓，大力弘揚開拓進取、謀政干事、爭創一流的精神，充分發揮基層領導班子的模范帶頭作用和領兵作戰的能力。

二是改革要激勵人。改革的宗旨是要激活工作機制，激發人的潛能潛質，而不是簡單的撤和并，甩包袱轉移矛盾。在深化改革中，要以人事和分配制度改革為突破口，在干部任用上，全面推行競爭上崗、輪崗等制度，采取任用制與聘用制相結合的方式，不搞一“聘”定終身；在用人、用工制度上，堅持實行全員聘用合同制、崗位合同制、專業技術職務評聘分開制、工人技術等級考評制，因事設崗，以崗定人；在分配制度上，全面推行崗效工資制，將工作人員的勞動報酬與崗位責任、技術含量、勞動強度、工作條件和勞動成果緊密聯系起來，建立起“崗位靠競爭，報酬靠貢獻”的分配激勵機制，真正體現按勞分配的原則，獎勤罰懶，獎優罰劣，多干多得。對那些工作能力強，表現突出的同志，不僅要讓他們有干事業的舞臺，還要給他們政治上的榮譽，更要幫助他們解決工作和生活中的實際問題和困難，全方位給予激勵。近年以來，我局有兩名同志提拔到了處級領導崗位，15名同志走上了中層科級領導崗位。與此同時，對改革中富余的或落聘、落崗的人員進行妥善安臵，保證其基本生活的安定，做到落聘不灰心，落崗不斷情。

三是管理要促進人。管理也是項目，管理就是效益。嚴格管理關鍵是三句話：目標定位要科學，規章制度要健全，紀律責任要嚴肅。要從建立健全和完善的各項規章制度抓起，努力規范工作行為，強化工作責任。要落實條口管理，機關黨委抓好各基層黨支部的管理，局領導按分工重點抓好分管單位的管理，工會抓好會員的管理，共青團抓好團員的管理，確保每個干部職工都在管理之中。要加強監督檢查，發現問題，及時糾正，嚴格責任追究，不搞特殊化，不搞下不為例。去年，我們對機關處室負責人進行了民主測評考核，對下屬單位領導班子進行了全面考察講評，并對部分班子成員進行調整，對表現較差的三名中層干部進行了誡勉談話，限期整改。今年又將在中層主要負責同志中進行述職，對處室中層干部進行部分輪崗。

四是服務要為了人。要站在為“兩率先”服務的高度來認識服務保障的重要性，不斷增強工作的主動性和創造性。要切實把提供優質高效的服務、讓服務對象滿意作為機關后勤改革與發展的最終落腳點，認真分析服務對象的迫切需要，研究切合實際的服務內容，努力改善服務設施，完善服務條件，優化服務環境，改進服務態度，兌現服務承諾，提升服務檔次，提高服務質量，在服務中增強兩個效益。真正使我們的服務工作能不斷適應領導和機關干部職工日益增長的物質文化生活需要。

三、加快機關后勤改革發展，要突出服務大局

第一，要緊貼中心。圍繞黨和政府的中心工作，為政府機關高效有序運轉提供有力的后勤服務保障是我們機關后勤必須履行的首要職能。我們不能因為競爭激烈、職能不全而游離中心，不能就后勤談后勤，單打一，自顧自，而要顧全大局、圍繞大局、服務大局，緊貼“兩個率先”的中心，找準自身職能與全局工作的最佳結合點，把握切入時機，充分發揮職能，體現后勤部門的價值和作用。要擺正局部利益與全局利益的位臵，努力克服困難，積極創造條件為中心服務，為大局服務。

第二，要主動參與。我們要打破長期以來形成的后勤資源分割、利用率不高、封閉型自我服務的格局，改變等領導布臵任務、就事論事去做事、先要錢后干事的被動式服務方式，真正確立有“為”才有

“位”、有“位”要有“為”的觀念，積極主動爭取服務，主動上門爭取支持，自加壓力發揮作用。同時，要對機關后勤現有的資源進行整合或重組，形成資源優勢，并積極投身到全市重大的經濟活動、重點工程建設、階段性創建工作中去。要充分發揮機關后勤會務、餐飲、車輛、醫療等服務保障資源的優勢，主動參與到全市各類重大會議、招商引資、考察活動中去。要最大限度地利用機關后勤的自身優勢，樹立創品牌意識，大力向社會開展服務。今年，我局將結合新城建設的啟動，利用新行政中心籌建的契機，進一步完善職能，乘勢建設后勤基地，主動預留發展空間，爭取開發建設項目，不斷拓展服務領域，力爭使機關后勤服務的功能更全、知名度更響、資源利用率更高，經濟效益更好。

第三，要到位服務。為領導、機關和干部職工服務是機關后勤工作永恒的主題，服務是無止境的。隨著經濟的發展和社會的進步，機關干部職工對物質文化的需求日益增長，對生活質量的要求越來越高，機關后勤現有的服務項目社會上幾乎都有，激烈的市場競爭可想而知，假如我們的觀念不改變，服務不到位，質量不能優于他人，那么，我們的服務空間將會越來越小，甚至會失去服務陣地。為此，我們必須切實增強壓力感和危機感，要根據廣大服務對象的需求，堅持以“態度好、服務好、廉政好”作為衡量服務保障質量高低的重要標準，始終把“主動、熱情、周到、細致”的要求，貫穿到機關后勤服務保障工作的始終，進一步增強服務保障的預見性和前瞻性，并嚴格按照承諾及時兌現服務，著力提升服務層次，使各項服務工作真正做到快捷、便利、優質、超前，做到人無我有，人有我優，人優我全，人全我便，真正給機關干部職工帶來看得見摸得著的實惠和好處，以我們的行動贏得領導和機關的信任，以工作實績提升后勤的地位，以

一流的質量鞏固服務保障陣地。

四、加快機關后勤改革發展，要注重求真務實

一是尊重客觀實際，堅持腳踏實地。加快機關后勤改革發展步伐，不僅是機關后勤適應社會主義市場經濟體制的要求，也是機關后勤管理體制、服務機制改革的需要，更是新時期機關后勤創新發展的現實需要。我們要堅持以求真務實的指導思想來認識改革，對待改革，推進改革，探求機關后勤管理、服務、經營的思路和方法，從中找出基本規律，遵循客觀規律辦事，既不能因循守舊，也不能違反規律，更不能盲目從事。各項改革工作都要堅持從機關后勤自身的實際情況出發，努力做到腳踏實地、一步一個腳印地抓落實。改革發展要確立總體目標，制定可行方案，落實具體措施，有計劃、有步驟地開展。改革和發展都要體現在實效上，能解決機關后勤目前存在的問題，能壯大后勤服務保障的實力和能力，能得到領導、干部、職工的廣泛認可。

二是突出重點方面，找準切入點。改革的目的是發展后勤生產力。我們要認真分析機關后勤長期以來形成的管理體制、運行機制、服務保障形式與市場經濟條件下做好機關后勤服務保障不相適應的問題，找出阻礙和影響機關后勤發展的熱點、難點問題，作為我們改革的重點和切入點。當前，擺在我們面前的主要問題是：如何進一步完善機關事務管理的職能、如何在加強機關行政事業資產集中統一管理的基礎上有效盤活、如何推動機關后勤服務單位進一步轉換機制、如何推進機關后勤經營單位的轉企改制工作進程、如何開放機關后勤服務市場和提高機關后勤服務項目參與市場競爭的能力等等，我們要積極研究和探索解決這些問題的辦法和措施，努力為機關后勤的改革與發展提供理論支持和實踐例證。

三是努力規范運作，穩步有序推進。改革涉及廣大干部職工的切

身利益，是十分敏感的課題。我們機關后勤又有許多特殊之處。其一，機關后勤事業單位以服務為主，崗位少，業務性強，崗位設臵難度大，要實行輪崗換崗比較困難。其二，少數職工對實行崗效工資制度不理解，大鍋飯的影響根深蒂固，思想轉變不容易。其三，落聘人員難安臵，現有后勤人員的學歷層次相對較低，就業面窄，缺乏競爭能力。其四，一些老職工感到自己是固定工，又在單位工作了這么多年，現在年齡也大了，單位要實行全員聘用合同制度，既怕單位不能聘用自己，也怕今后的待遇沒保障，因而思想負擔比較重。針對改革中的這些問題，我們應本著對事業負責，對單位負責和對干部職工負責的精神，積極采取應對措施，注意采用人性化操作，認真負責地給予穩妥處理。第一，要規范操作。從方案的醞釀準備、基本確定到組織實施，無論哪一個環節，都要做到調研深入、論證充分、程序嚴密、工作過細，努力使方案更實在，內容更詳盡，各項措施更到位。第二要穩妥操作。各項改革工作的前期準備要充分，要充分估計可能產生的各種矛盾，制定好積極應對的措施。具體實施中要做到精心謀劃、精心組織、精心操作，避免由于操作失誤影響改革的成效。第三，要人性化操作。在人員安臵上，要切實尊重職工意愿，在政策規定范圍內，可采取老人老辦法、新人新辦法的方式，適當放寬老職工的聘用期限，符合提前退休條件且自愿申請提前退休的給予辦理提前退休手續；該發給職工的經濟補償金，按政策規定及時發放；該辦理的勞動關系、社會保險關系，要及時辦理；該一次性提留預繳的職工養老保險費、基本生活費、醫療保險費，要足額預繳。同時，要注意做好改革中的思想政治工作，努力爭取干部職工的理解和支持，使改革少一點阻力，多一點動力，確保各項改革措施順利落實到位，進一步推動機關后勤事業的良性發展。

第五篇：國有企業領導干部管理體制的改革完善研究

中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點 ______行政管理（專）______專業畢業設計(論文)

陜西廣播電視大學

畢業論文

題 目：國有企業領導干部管理體制的改革完善研究

姓

名： 郭 明 學 號：

1061001464727

專 業： 行政管理（專）入 學 時 間：

2010 年 秋

指導教師及職稱：

王 暉 所 在 電 大：陜西廣播電視大學韓城進校工作站

2012年 5月9日

目 錄

一、國有企業的歷史地位---------1

二、國有企業領導干部管理體制面臨的問題------------------------2

1、管理層分工不明確--------2

2、管理人員的職位不清楚----3

3、管理者的管理環節存在漏洞4

三、關于國有企業領導干部管理體制改革的方向--------------------5

四、國有企業領導干部管理體制改革的意義------------------------8

五、參考文獻------------10

國有企業領導干部管理體制的改革完善研究

郭 明

（陜西廣播電視大學行政管理專科.韓城進校工作站）

【摘要】：本論文主要介紹了國有企業領導干部管理的現有體制和改革的具體方案。首先從國有企業的起源發展和涵義，引出國有企業領導干部管理的定義和體制，在此基礎上，闡述了我國國有企業領導干部管理體制改革的必要性和可能性，最后，在對我處于的單位的領導干部管理體制改革意見進行總結歸納，闡明國有企業領導干部管理體制改革的一般方法。

【關鍵詞】：國企改革 社會保障

健全和完善

一、國有企業的歷史地位：

我國的國有企業主體最初通過“沒收官僚資本歸全民所有”建立起來的，并且在接下來的三十年時間里，它成為國際財政的主要收入來源和支出渠道。國際慣例中，國有企業僅指一個國家中的政府或聯邦政府投資或參與控制的企業；而在中國，國有企業還包括由地方政府投資參與控制的企業。政府的意志和利益決定了國有企業的行為。在強有力的中央集權計劃管理之下，它基本上沒有自己的利潤追求，成為事實上的“國家工廠”或者說是“生產車間”。1980年以后，隨著“包”字（承包）進程，國有企業有相當一部分實行了承包、承租經營模式，國有企業成為承包者和承租者追求利潤最大化的工具（國家放權讓利的改革又強化了國有企業的這一功能），同時，國家財政來源于國有企業的收入比重下降，國家財政投向于國有企業的支出也有所放緩，國有企業在一定程度上成為“租賃 3 工廠”。

無論是從各國經濟發展的歷史看還是從理論上，國有企業在經濟發展的不同階段都會發揮不同的作用，其在國民經濟和社會生活中的地位也不盡相同。國有企業作為一種生產經營組織形式同時具有營利法人和公益法人的特點，其營利性體現為追求國有資產的保值和增值，其公益性體現為國有企業的設立通常是為了實現國家調節經濟的目標，起著調和國民經濟各個方面發展的作用。

二、國有企業領導干部管理體制面臨的問題：

計劃經濟模式下的管理體制仍然是我國現有國企干部管理體制，以政府任命為主，與市場經濟所要求的企業干部管理極不協調，其中面臨的問題主要如下：

1、管理層分工不明確。

對有的大型國有公司，仍然延襲傳流行政人事下管一級的方式，連其人力資源部的部長都由上級黨組織來考察任命。這種管理層上的混亂，造成董事會成了擺設，實際上是剝奪了董事的權利，造成出資人不到位和內部人控制，違背了建立現代企業制度的初衷。按照現代公司制，股東是出資人，應由股東來行使出資人權力。在股東較為分散的情況下，按股份比例推薦董事，形成董事會，董事會代表股東，以維護股東利益為落腳點，行使決策權，對股東負責；由董事會聘任經理人員進行日常經營，經理層對董事會負責，這樣的層次是清楚的，是現代企業制度所要求的，但是在實際中，國家不僅僅是任命董事和董事長，連經理層也一起任命管理，而且要注重經理層的選拔和任命，經理層的實際權為遠遠大于董事會，董事沒有實際意義，就只好來個董事兼副經理，有時甚至是把那些不便安排的干部作為董事。

2、管理人員的職位不清楚。

管理部門對由自己考察任命的干部，一般情況下也只是到要調整時才去考察，匆匆忙忙選擇或交流，很難了解所選干部的真實情況，在我國幾乎清一色地由政府要害部門在職領導兼任，并且由組織部門認命，且不論他們本職工作相當繁忙，有無時間來參與企業決策值得懷疑，關鍵是這些人本身就與企業的發展有著千絲萬縷的關系，很難保證其客觀公正性。有的職工持股會選出的職工董事，也必須由組織部門考核任命，如果達不到一定的“級別”，則不能任職。

目前國有公司干部職位（領導干部）設置較多，有董事會、經理層、監事會、黨委、工會主席、“總師”（如總工程師、總經濟師、總會計師、總計劃師）等，這樣一算下來，即使董事會，經理層和黨委高層度重合，一個企業班子也往往達到上十人，一個省、地區或市，這樣的國有企業班子常常幾十上百個，干部管理部門根本沒有足夠的時間和精力來深入了解公司實際情況，進行有效管理。有的公司，上級組織部門一年到頭可能還去不了一回，又怎談對企業干部的了解和日常動態的管理，又怎能保證所選干部是否稱職。

其實作為大股東的出資人，其管理對象應該只是出資人代表董事會成員，經理層系統交由董事會聘任管理，工會主席也應該由公司工會選舉產生，是不是所謂“總師”也宜根據公司實際情況，由公司自行決定聘用與否，是不是要作為一個領導職位由上一級組織部門來管理值得研究，而現在卻成了安排領導干部一個職位。而作為大股東應該注重的監事會卻并未全部納入管理范圍，一般情況下只有監事會主席才算為領導職位，而對于監事的要求卻并不嚴格。獨立董事（或外部董事）本來是為照顧少股東利益所作出的制度安排，在國外基本上都由社會名 5 流，如專家學者、離任總裁、商界或法律界成功人士等擔任。

3、管理者的管理環節存在漏洞。

從管理的角度來看，管理者的管理環節是不全面的，或者說管理的力度是不均衡的，換句話說是該管理的沒管或沒管好，不該管的往往又下了過多功夫。一是管理方式單一，過分注重直接管理，對企業高管人員以委派（任）代替委托，委派與委托雖只一字之差，但卻內涵迥異。既然國有資產是多級委托管理，就應體現出委托的經濟含義，應通過市場競爭機制來選擇經營者，通過經濟關系明確彼此的權利義務關系。委派是一種行政手段，而委托則更多地體現出一種經濟關系。

長期以來，我們總是習慣于把堅持黨管干部原則與其實現途徑等同起來，無論什么干部，都采取同一個模式管理，并都要拿在黨組織手里親自管，“管理”干部的同時也“管死”了干部。這種直管方式嚴格地限制了國企高管人員的合理流動，國企高管人員如果要跳槽到任何一個民族企業擔任相關職務，只要這個企業接收一般還是可以實現雙向選擇，而這個人如果想到其他國有企業任職就很難做到。同樣，一個優秀的民營企業家如果想到國企做高管人則是很難的。也就是說，國企高管人員只有自主流動（實際上是流失）到民營企業，除此之外沒有任何自流動的可能。

約束機制沒有引起足夠重視，以監事會為例，很多國有公司，通常要么監事會不健全，要么由公司中層干部兼任監事，實際上是形成虛設。另外對一些概念的誤解也容易導致監督和激勵不力。如認為企業非要有“一把手”不可，于是讓董事長手握重權，使應本由董事會依法決策的事也由“一把手”決定。有時為了 6 加強董事長的權威，甚至董事長、總經理、黨委書記一肩挑，失去應有的監督和權力制衡。

干部績效管理不到位，有效激勵不足。我國對現有國企高管人員的管理往往局限于考察和任命，而對干部的前期發現和后期監督激勵缺乏應有的重視。現在雖然也有相當多的公司對高管人員實行了年薪制，股票期權激勵，但這些與他們的績效掛鉤并不緊密，企業業績上來了，獎金自然少不了，企業虧損了，年薪也照拿，有些企業干部在此企業沒干好，易地再為官的現象也不少見。

三、關于國有企業領導干部管理體制改革的方向：

首先，國有企業干部人事制度改革必須認真貫徹中央《深化干部人事制度改革綱要》，以改革和完善領導人員管理制度為重點，健全完善中央和地方黨委對國有企業重要骨干企業領導班子和領導人員管理辦法，建立健全促進科學發展的企業領導人員考核辦法，完善國有企業領導人員公開招聘辦法，探索建立國有企業領導人員責任追究制度。

其次，堅持黨管干部原則，改進管理方法，加快經營者隊伍的職業化、市場化進程，建立一個符合社會主義市場經濟要求和現代企業制度特點的管理管理者培養、選拔、管理、考核、激勵、監督制度，為國有企業的改革和發展提供強有力的組織保證。第一，完善國有企業領導人員管理體制。企業領導人員管理體制是國有企業干部人事制度改革的重要內容之一。離開了企業領導管理體制改革，企業人事改革也就成為“空話”。完善國有企業領導人員管理體制，須建立以董事會為決策核心的現代企業制度，經理層職業化，實際較徹底的委托代理制，創建適應市場經濟的國企領導干部用人和選拔機制，在“黨管干部”的用人機制之 7 外加入市場化的選聘機制，全方位地配置人才資源。

市場化選聘的最終目的就是篩選思想好、業務精、作風正，有魅力的人才走上國企領導崗位，進一步完善權力制衡，明確董事會、經理層、監事會的各自職責，建立決策中心，生產經營中心，監督制約中心的三權制衡機制；改革激勵機制和薪酬制度，建立“雙軌制激勵和晉升機制”，實行管理股份制度。建立激勵機制，注重用價值規律的杠桿來引導和調整國企領導干部的價值取向。充分調動企業經營管理者的積極性。一是推行年薪制；二是推行持股經營，對確實行做出貢獻的經營者；除自己出資所購股份外，每年還進行一定比例的期股獎勵；三是采取晉升制度，為表現優秀的管理者提供更廣闊的舞臺。

要隨著國有資產管理體制的改革，逐步建立以資產關系為紐帶的企業領導人員管理體制。同時，對企業領導人員的管理要區別于黨政干部的管理模式，實行分類管理，取削國有企業和企業領導人員的行政級別，企業經營者根據企業資產關系和企業規模、利銳等指標享受有關培訓、收看文件等政治待遇，在企業內部，按照政策層和經營層分離的要求，實行產權代表委派制和經營管理者的聘任制。董事會和監事會成員按產權關系進行委派或推薦，出資方重點管好董事長、副董事長、監事會主席、副主席。經理班子由董事會聘任和管理，保證董事長對總經理，總經理對副總經理和“三總師”的提名權。

最后，按照經營管理者配置與市場配置相結合的要求和公開、平等、競爭、擇優的原則，加大公開選擇的力度，把組織考核推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結合起來，把黨管干部原則和董事會依法選擇經營管理者及經理依法行使用人權結合起來，強調企業經營者的任期制。同時，創造條件，逐步實行經營管 8 理者任職資格認定和持證上崗制度。按不同行業、企業對經營管理者的不同要求，通過一定的程序和科學手段，對經營管理者進行資格認定，條件成熟時，實際持證上崗，逐步推進經營者的職業化進程。首先，規范干部選拔任用提名制度。“建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度”，須合理界定提名主體，解決“誰提名”的問題。

組織提名是最主要的提名方式，包括下級組織向上級組織提名推薦干部、組織部門向黨委提出任用意見，這種組織提名綜合了民主推薦和領導干部個人提名的情況。個人推薦目前只在公選干部中有所體現。其次，推薦差額選拔干部制度。差額選拔的本質是選擇民主和比較擇優。選擇民主是一種制度安排，比較擇優是辯證唯物主義的方法。各地區各部門在差額選拔干部方面已經有大量探索和豐富實踐。下一步主要考慮：一是普遍推行“三差額”。中央和國家機關、地方黨政機關選拔任用干部要按規定普遍推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，地方領導班子換屆要按規定實行差額選舉，讓更多優秀人選進入組織視野，通過比較實現好中選優。二是完善地方黨委決定任用重要干部票決制。規范常委會票決干部的程序和方法，逐步擴大全委會票決干部的范圍。三是探索差額票決。選擇一些地方進行地方黨委差額票決干部試點，認真總結經驗，完善相關辦法。

一般來說，目前實行的群眾推薦、組織推薦、領導干部個人推薦、干部自薦都是可以的，關鍵在于幾種辦法怎樣有機結合，互相補充，并且權力和責任相統一，規定范圍化運作。一定范圍的民主推薦是干部任用的基礎和前提，不管哪種途徑提出的干部，沒有一定范圍的民意基礎，不能任用。領導干部個人推薦是選擇干部的一個重要渠道，也應該是領導干部的一項權利。需要完善的是要有規范 9 的提名方式，要堅持縣名推薦、陽光操作，以做到權力和責任相統一。

四、國有企業領導干部管理體制改革的意義。

當前我國經濟空產活躍，但是也由于適應市場經濟的現代企業制度正處在逐步建立和完善之中，國有企業的經營管理容易出現漏洞和薄弱環節。因此加強國有企業黨組織監督和職工民主監督非常必要。

進一步完善民主監督機制，還要充分發揮職代會、工會的民主監督作用；要不斷地深化廠務公開，增強權力運行的透明度，實行“陽光工程”，避免暗箱操作；在涉及大宗物資采購，工程建設項目，企業技術改造等生產經營事項，都要指定透明，嚴格的程序性規定，涉及職工切身利益的下崗分流、收入分配等都要通過職代會討論，真正使企業的管理與經營行為操作有規章、運作有規范。

企業黨委在企業中處于政治核心地位，應當擔負起企業內部監督機構的領導和協調責任，行政領導作為企業生產經營的責任主體，同樣應該是企業黨風廉政建設的責任主體，要增強領導干部民主意識，自覺接受監督。公司黨委參與企業重大問題決策，保證黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規在企業的貫徹執行，黨政聯席會議討論重大決策和人事任免，并建立黨員領導干部向黨組織報告工作制度，最大限度的減少和降低國企職務犯罪。參考文獻：

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