第一篇：改革創新社會管理體制的若干思考

改革創新社會管理體制的若干思考

編輯:admin 時間:2008-4-29 14:08:00

創新社會管理體制，涉及社會的方方面面，其內容具體而復雜，如果對社會管理體制改革和創新的重點缺乏清晰和準確的把握，則會影響社會管理體制改革和創新目標任務的實現。推進社會管理體制改革和創新，其目的是要建立與社會主義市場經濟體制相適應，符合社會建設規律的對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系，從而更好地協調社會關系，保證社會公正，提供社會保障，完善公共服務。因此，當前我們要著力抓好以下幾個方面的改革和創新。

1． 加強社會管理體系建設，增強社會管理合力。適應社會主義市場經濟發展和社會結構的新變化、社會資源和社會管理主體的多元化，要進一步明確各個主體在社會管理中的地位、作用和責任，進一步整合社會管理資源，改善社會組織方式和管理方式，構建與社會發展要求和人民群眾愿望相適應、更加有效的社會管理體制，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。一要堅持黨委領導。二要進一步轉變政府職能，加快建設服務型政府。三要推進社區建設，健全社會組織。要進一步推進農村基層民主，健全村民自治機制，完善城市居民自治，促進和諧社區建設。充分發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，協助政府做好公共服務和社會管理工作，實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。要堅持培育發展和管理監督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，加強各類社會組織的培育發展，增強社會組織服務社會的功能。要加快社會組織的法律制度建設，推進社會組織體制和機制創新，加大社會組織人才建設力度，明確社會組織主管和推進部門，充分發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，鼓勵社會組織在政府力所不能及的公共領域發揮積極作用，并引導各類社會組織加強自身建設，提高自律性和誠信度，從而形成二者在公共服務和社會管理中的合力。要切實提高政府依法管理社會和社會的自主與自律能力，充分調動各方面的積極性，推動政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補，政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網絡的建立，形成分工合理、調控有序、對全社會進行進一步有效覆蓋和全面管理的體系。

2． 加強社會服務體系建設，提升社會服務水平。公共服務不足，不僅有總量問題，也有結構失衡問題，其根源在于體制機制不健全。一要進一步強化政府社會管理和公共服務職能，創新公共服務體制，改進公共服務方式，完善公共服務政策，提高公共服務質量。要以發展社會事業和解決民生問題為重點，進一步優化公共資源配置，按照公共財政的改革方向，切實保障教育、科技、社保、衛生、文化等應當由政府承擔職責領域的財政投入，加強公共事業和公共設施建設。按照公共資源配置應注重向農村、基層、欠發達地區傾斜的要求，統籌公共服務的分配與布局，著力解決公共服務分配不公的問題，促進城鄉、地區間基本公共服務的大體均衡。要整合城鄉社會公共服務資源，以服務群眾為主題，增強社會服務功能，拓展社會服務領域，提高社會服務水平，形成社會服務網絡化的新格局。二要健全新型社區管理和服務體制，完善基層服務和管理網絡。要深化社區服務內涵，拓展社區服務領域，完善社區服務方式，健全社區服務隊伍，發展社區服務事業。積極開展面向特殊性群體的社會救助、社會福利和優撫保障服務，面向群眾的便民利民服務，面向下崗失業人員的再就業服務和社會保障服務。三要增強社會組織服務社會功能。充分發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，發揮行業協會、學會、商會等社會團體的社會功能，在自己的活動領域為公眾提供公共服務，補充政府在公共服務供給上的不足。

3． 加強社會保障體系建設，促進社會公平正義。在促進發展的同時，要把維護社會公平放到更加突出的位置，綜合運用多種手段，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系。要堅持效率與公平的統一，更加注重公平，進一步推進收入分配體制改革。在經濟發展的基礎上，通過改革稅收制度、加大轉移支付力度等措施，合理調整收入分配格局，逐步解決地區之間、城鄉之間和部分社會成員收入差距過大的問題。著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕。要進一步完善社會保險、社會救助、社會福利和

慈善事業相銜接的社會保障體系，健全完善城鎮職工基本養老保險制度和基本醫療保險制度，積極探索機關事業單位社會保障制度改革，健全失業保險制度和城市居民最低生活保障制度，加強社會保險基金征繳，拓寬社會保障資金來源渠道，大力提高社會保障覆蓋面。要認真解決進城務工人員的社會保障問題，從完善農村生活保障體系入手，有步驟地發展社會保障項目，繼續擴大農村“低?！备采w面，加快建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度和農村醫療救助制度，有條件的地方要建立覆蓋城鄉的社會保障體系。高度重視解決城鄉困難群體的基本生活問題，加快建立健全城鄉困難群體的社會救助體系，提高社會救助能力。從完善住房保障制度入手，全面啟動廉租房制度。以完善城鄉居民最低生活保障制度為主體，在農村低保標準的基礎上提高“五保戶”供養水平，提高老年人、殘疾人和孤殘兒童等特殊困難群體福利服務和保障水平。大力發展慈善事業，建立慈善募捐的長效機制。

4． 加強應急管理體系建設，提高有效應對各種風險的能力。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，加強統一協調和相互協同，落實責任，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。健全公共安全管理機制，健全監測、預測、預報、預警和快速反應系統，不斷完善各級各類應急預案。堅持安全第一，預防為主、綜合治理，圍繞重點行業、重點領域和重點企業，進一步落實安全生產責任制，及時排除隱患，堅決遏制重特大安全生產事故的發生。加快應急管理的法制化建設，健全預警預報責任制，加強應急專業隊伍和志愿者隊伍的建設，健全救災物資儲備制度，把應急管理工作納入規范化、制度化、法制化軌道。高度重視運用科技提高應對突發事件的能力，提高應急裝備和技術水平，加快應急管理信息平臺建設，形成公共安全和應急管理的科技支撐體系。健全應對突發公共事件的組織體系，提高群眾參與應急管理和自救能力。預防和減少自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件及其造成的危害，保障社會公共安全，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定。

5． 加強社會評價體系建設，增強全社會的創造活力。全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，營造鼓勵人們干事業、支持人們干事業的社會氛圍，形成與社會主義初級階段基本經濟制度相適應的思想觀念和創業機制；使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定。放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。建立健全社會發展評估機制，發揮評價導向、激勵約束功能，推動公共管理向績效導向型轉變，促進公共資源的優化配置。在維護較發達地區、優勢產業和先富群體發展活力的同時，高度重視和支持欠發達地區、比較困難的行業和弱勢群體的發展愿望。優先考慮能夠幫助他們的發展項目。要進一步推進城鄉管理體制改革，統籌城鄉發展，逐步改變城鄉二元結構，逐步消除農民進城務工的體制性障礙，牢固樹立善待進城務工農民、關愛進城務工農民的觀念。重視解決好勞動關系、勞資關系方面的問題，要把建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的社會主義新型勞動關系作為切入點和著力點，進一步推進勞動關系體制改革，把職工參與和集體協商制度作為協調和構建和諧勞動關系的重要途徑，建立健全政府、工會、企業三方協調勞動關系的機制，推動企業建立健全職工參與的工資決定機制、科學合理的工資增長機制和工資支付保障機制，完善解決勞動爭議糾紛的法律法規和調解仲裁辦法，依法維護勞動者的合法權益，促進勞動關系、勞資關系的和諧，形成勞資兩利、合作共贏的社會主義和諧勞動關系。

6． 完善社會管理運行機制，提高社會建設和管理效率。社會管理體制與社會管理運行機制有著密不可分的聯系，二者的有機結合，有利于構建社會管理體系，有利于提高社會建設和管理的效率。社會管理“機制”是指社會系統的組成要素或部分之間相互作用的過程和方式，主要指系統運行的方式和方法。當前要著力建立健全以下幾個機制：一要建立健全科學有效的利益協調機制。和諧社會應是各方面利益關系能夠得到有效協調的社會。新形勢下我國出現的不和諧因素大都與不同群體之間的利益矛盾有關。因此，需要從利益機制上加以整合。要以最廣大人民的根本利益作為社會管理體制改革和創新的出發點和落腳點，正確把握最大多數人的共同利益和不同群體的特殊利益，統籌兼顧各方面群眾的關切。二要建立健全訴求表達機制。訴求表達是社會成員借助既有的社會資源、制度要求、實現對于自身狀況、利益訴求和觀點等信息的有效釋放，是調適人與人、人與社會之間關系的溝通機制。建立健全暢通、廣泛和充分的社會成員的利益訴求渠道是社會管理體制改革和創新的必然要求。三要完善矛盾調處和權益保障機制。要建立健全

社會輿情匯集和分析機制，特別是要切實加強對網絡輿情的監督，組織技術力量對網絡輿情進行跟蹤和提煉，及時歸納，提出應對措施，并根據網絡輿情，有針對性地組織新聞發布活動，及時引導社會輿論。當前，特別是要著力解決好農村土地征用、城鎮房屋拆遷、環境保護和拖欠農民工工資問題，堅決糾正企業改組改制和破產中侵害職工合法權益的問題，以及教育亂收費和藥品購銷、醫療服務中的不正之風等，盡快完善和建立征占土地的補償機制、利益受侵害的賠償機制、社會醫療和養老的保障機制、失業人員的培訓再就業機制、分配收入的調節機制等，積極預防和處置人民內部矛盾引發的群體性事件，切實維護勞動者的合法權益和社會穩定。

第二篇：創新社會管理體制

創新社會管理體制

新華社特約評論員2006年10月21日

加強社會管理，是構建社會主義和諧社會的必然要求。隨著改革開放的深入，尤其是社會主義市場經濟體制的建立，我國社會各方面的面貌發生了巨大的變化，原有的社會管理體制有的需要調整，有的需要改進，有的需要加強。所以，黨的十六屆六中全會強調，必須創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平。

通過創新，我們要建立一種什么樣的社會管理體制呢？六中全會的《決定》指出，要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。這一規定，明確界定了不同主體在新的社會管理體制和格局中的地位、作用和責任。黨委要加強領導，總攬全局，協調各方；政府應依法履行職能，承擔起管理社會事務的主要責任；社會各方面都要大力協同，共同努力，形成合力；公眾則應以適當的方式積極參與，發揮主人翁的作用。創新社會管理體制，應該按照這一要求，調動和發揮各方面的積極性、主動性和創造性。

創新社會管理體制，最重要的是處理好管理與服務的關系，堅持在服務中實施管理，在管理中體現服務。政府應堅持將為人民服務作為自己的神圣職責和公務員的基本準則，致力建設服務型政府，更加注重履行社會管理和公共服務的職能。要以發展社會事業和解決民生問題為重點，優化公共資源配置，創新公共服務體制，改進公共服務方式，加強公共設施建設，提高公共服務質量。各種類型的社區，應進一步完善基層服務和管理網絡，健全新型社區管理和服務體制，協助政府做好公共服務和社會管理工作，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。各類社會組織要增強服務社會功能，發揮提供服務、反映訴求、規范行為的作用。政府對其要堅持培育發展和管理監督并重的政策，引導各類社會組織加強自身建設，提高自律性和誠信度。

創新社會管理體制，應適應我國社會結構和利益格局的發展變化，加強內在機制的建設，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，正確把握和處理最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系。綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，正確處理社會矛盾，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。當前，需要重視解決土地征收征用、城市建設拆遷、環境保護、企業重組改制和破產、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。通過加強社會治安綜合治理，增強人民群眾的安全感。

創新社會管理體制的一個重要方面，是完善應急管理體制機制，以便有效應對各種風險。要建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。近年來，國務院已經制定了包括總預案、專門預案、部門預案在內的整個應急預案體系。這一體系的建立，對實現社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯動，具有積極的保證作用。

（新華社北京１０月２１日電）

第三篇：農村社會管理體制創新研究

摘要：本文分析了農村社會管理體制創新的重要性，指出當前農村社會管理存在的問題，并提出了創新農村社會管理體制的具體策略。

關鍵詞：農村 管理 體制創新

一、農村社會管理體制創新的重要性

1、社會進步的客觀要求

胡錦濤總書記指出：加強和創新社會管理，是繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推進黨和國家事業的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求，對實現全面建設小康社會宏偉目標、實現黨和國家長治久安具有重大戰略意義。從社會發展和管理轉變的長遠趨勢來看，社會自主性在不斷加強，社會管理方面呈現出社會化的趨勢。這一趨勢就需要繼續創新當前的農村社會管理體制，進一步加強對農村社會事務的管理。

2、建設社會主義新農村的根本要求

社會主義新農村建設是長期系統性的工程，只有不斷加強農村社會管理體制方面的創新，進一步完善黨對農村各項工作的領導，實現社會主義新農村建設的偉大目標。

3、社會主義市場經濟發展的必然要求

在當前的市場經濟社會當中，所有的個體都需要依托社會才能存在，這需要政府職能從政治統治職能的角色轉向全面社會管理角色當中來。

二、當前農村社會管理存在的問題

1、農村社會非正式組織相對較少

當前農村的社會組織方面，大多數農村都有社會基層管理組織，比如醫療衛生機構、紅白理事會、婦女組織等相關組織，但是文化娛樂組織、治安巡邏隊等相關非正式組織卻比較少。

2、社會事務單方面處理

農村社會事務處理上，雖然村民和村干部能正確反映出婚姻關系、家庭關系和鄰里關系等較為和諧，但出現問題之后，多數人一般是采用非正式方式進行解決，有的甚至出現沒有解決的途徑;另外，農村教育事業得到了發展，但當前文體方面的活動還是比較少，還存在村民自發組織狀態。

3、干部未認清創新農村社會管理體制的重要性

當前農村將經濟發展當成是頭等重要的大事來抓，認為農村管理體制是表面上的東西，不如直接經濟效益，更能體現出村干部的政績。在這種潛意識的支配下，農村社會管理體制的創新被擱置在了一邊。

三、創新農村社會管理體制的具體策略

1、加強和完善農村社會管理格局，轉變村級黨組織的基本功能

將黨支部直接管理生產與管理農村社會事務的功能，逐漸轉變成社會關懷與各方利益協調者的軌道上來，淡化行政色彩，真正將社會、行政、經濟、政黨等歸之于其各自的任務中來。強化村民委員會的社會管理職能和服務職責，加強自身建設、增強服務社會能力，支持農村中的非正式組織參與社會管理和公共服務，發揮群眾參與社會管理的基礎作用。

2、探討農村治理的新模式，完善黨和政府主導的維護群眾權益機制

真正去認真探討農村治理的新模式，將農民自治的管理權，交給交予地方人大，這樣做的好處是不僅有效擴大了當地人大的民意基礎，加強了權力機關的權威，進一步理順好了權力系統的內部錯綜復雜的關系，還能通過人大對政府所實行的有效監督，進一步規范了政府本身的指導行為，確保了農村治理模式能夠不斷走向完善。

另外，還需要進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權益。

3、正確引導并規范農村中的非正式組織

要將廣大的基層農民群眾組織起來，引導并規范好農村當中的非政府組織，一方面就是在制度方面要

進行創新，為農村的非正式組織提供法律方面的保障，另外一方面，也應該積極鼓勵多種方式的農民組織的發展，并且妥善處理好正式組織和非正式組織之間的關系，充分認清加強對農村當中的非正式組織的管理，應該提倡并發展村民自治組織建設與扶持經濟合作型組織時，還應該充分認識到其余非正式組織在農村中的社會地位與影響力，對其社會功能與合理性等方面進行充分調研，正確引導并規范農村中的非正式組織，做到整合農村社會秩序，維護農村和諧穩定。

4、完善農村社會管理服務和公共安全體系

加強和完善農村管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到農村，努力夯實農村基層組織、整合基層資源、強化基礎工作，強化農村社區自治和服務功能，健全新型農村社區管理和服務體制。加強和完善農村公共安全體系，健全食品藥品安全監管機制，完善農村社會治安防控體系，完善應急公共安全管理體制。(免費看電影tang)

5、提升基層農村領導干部素質

大力提升基層農村領導干部的素質，是創新農村社會管理體制創新的關鍵。一是提升基層農村干部抓重點，破解農村難題的基本素質與能力，這主要是將發展作為一切中心，將農民增收作為工作的重點，不斷破解在農村社會管理體制中出現的新問題與新矛盾，緊密圍繞這一點來不斷提升領導干部的基本素質與本領;二是不斷提升因地制宜與分類指導本領，農村社會管理體制的創新，需要始終堅持一切從實際出發，做到因地制宜;三是不斷提升依托群眾與服務群眾的本領，在農村社會管理體制創新中，基層領導干部應該充分確立并且進一步強化依靠并且服務群眾的大局意識，真正深入農村基層，充分了解廣大人民群眾的意愿，解決在農村社會管理創新中出現的各種問題。

6、根據新形勢新任務的需要，做好群眾思想工作，提高農民整體素質

按照當前新形勢新任務的需要，大力做好群眾思想工作，提升農民整體素質。一是強化形勢政策教育，讓農民群眾正確的認識自我，加強責任感與使命感，增強農民大局意識;二是強化思想道德教育，要在廣大農民群眾當中廣泛開展文明新風教育活動，形成團結友愛的和諧人際關系;三是強化農村科技教育，緊密圍繞著生產發展與農民增收，針對實用技術大力開展培訓與應用工作，提升農民知識技能。與此同時，還應加強社會主義核心價值體系觀念宣傳教育，增強農民的法制意識，深入開展精神文明創建活動。

第四篇：社會管理體制創新

淺談中國社會管理體制的創新

摘要：在社會轉型的關鍵時期，推進社會管理體制創新,盡快建立健全與發展社會主義市場經濟、建設社會主義民主政治和構建社會主義和諧社會相適應的新型社會管理體制十分重要而緊迫。推進中國社會管理體制創新，必須從中國實際出發，大膽學習借鑒世界各國社會治理的成功經驗，深入研究社會管理規律；必須進一步轉變政府職能，深化行政管理體制改革，更新社會管理觀念，創新社會管理方式。

關鍵詞：社會，管理體制，創新

一、中國社會管理體制概況

社會管理似乎是一個頗有中國特色的概念。對于中國社會的整體發展來說,社會管理承擔著多個社會功能。例如，要為市場經濟的運行提供穩定的社會秩序,并保障人力資源的競爭性;要為實現社會主義的理想解決“兩大差別”提供制度保障;要為國家與新興的多元社會之間形成良性互動關系提供制度條件等等。因此,在中國的語境下,恐怕還難以找到與西方社會科學和管理科學相對應的社會管理的概念。西方社會中所使用的社會秩序(social order)、社會規制(social regulation)等概念,或者將中文的“社會管理”譯為“social management”,都難以充分而準確地表達出中國語境下社會管理的內涵與實質。在中國政府職能定位中,“社會管理”則與“經濟調節”、“市場監管”、“公共服務”相并列,[1]成為政府自身建設的重要內容。它涉及到兩個方面的內容:其一是以政府為主體,對有關社會事務進

行規范和制約;其二是以社會為中心,即企業、社會組織和公民,依據一定的規章制度和道德約束,規范和制約自身的行為。所謂的社會管理,在中國學術界的界定盡管不一,但是以下界定是為人們所認可的:“社會管理是政府和民間組織運用多種資源和手段,對社會生活、社會事務、社會組織進行規范、協調、服務的過程,其目的是為了滿足社會成員生存和發展的基本需求,解決社會問題,提高社會生活質量”。

[2]中國的社會管理及其體制有三個突出特點。首先,社會管理是中國各級地方政府的重大職責,中國社會管理的一個特色就是政府主導;第二,社會管理的主體是多元的,雖然政府在其中發揮著主導作用,但是無法替代社會組織以及公民個人的作用;第三,社會管理以社會秩序的維系、為和諧社會建設服務為其根本目標。2004年黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理,推進社會管理體制創新”。2006年黨的十六屆四中全會指出,“加強社會管理,維護社會穩定,是構建社會主義和諧社會的必然要求”。2007年黨的十七大報告(六)提出完善社會管理,維護社會安定團結。社會穩定是人民群眾的共同心愿,是改革發展的重要前提。要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,健全基層社會管理體制。最大限度激發社會創造活力,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素。社會管理是以服務為主要內容的,但是內容逐漸廣泛起來(中共中央關于“十二五”的建議中作了較為詳細的說明);管理的手段更側重于協調和參與。一個社會是否“和諧”,在相當程度上決定于這個社會的管理格局。社會管理是政府通過制定專門的、系統的、規范的社會政策和法規,管理和規范社會組織,培育合理的現代社會結構,調整社會利益關系、回應社會訴求、化解社會矛盾,維護社會公正、社會秩序和社會穩定,孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍,建設經濟、社會、人與自然協調發展的和諧社會。

二、社會管理體制創新的意義

（一）創新社會管理體制是構建社會主義和諧社會的必然要求

改革開放以來，社會主義現代化建設給我們帶來了翻天覆地的變化，但整個社會也出現了眾多不和諧的因素，出現了人與人之間、人與社會之間、人與自然之間的不和諧，出現了不同社會階層和利益群體之間在利益分配上的不和諧，出現了城市與農村之間、發達地區和貧窮地區之間、東西部地區在經濟發展和收入分配上的不和諧。這些都對我國的社會健康和穩定發展構成了潛在的威脅。因此黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了樹立科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大思想。

（二）是體制轉軌和社會轉型的必然需要

我國現行的社會管理體制是在計劃經濟時期形成的，帶有深刻的計劃經濟烙印，它的一個重要特征就是“單位管理”，任何一個社會成員幾乎都從屬于一個社會單位，單位是個人領取工資的勞動組織，是個人社會交往、社會地位的保障和后盾。沒有“單位”的個人是很難在社會上合法立足，國家也正是通過單位制來實現社會的整合。隨著計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌，單位制逐步解體，大量的“單位人”轉變為“社會人”，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化。不同地區、不同部門、不同職業群眾的具體利益發生了變化，以“單位人”為特征的社會管理體制的弊端也日益暴露出來。因此，創新社會管理體制，加強社會整合，特別是加強對弱勢群體和

[3]邊緣群體的保護，成為當前迫切需要解決的問題。

（三）創新社會管理體制是全面建設小康社會的必然要求

特殊的國情決定了我國在全面建設小康社會的進程中有兩個比較明顯的社會特征：一是工業化、城市化進程加快，大量農村富余勞動力從耕地上解放出來，離鄉外出就業。但是由于城鄉二元經濟社會體制的束縛，這些人中的大多數雖然離開了農村，不再從事農業生產活動，卻沒有城市戶口，不能與城市居民享受同樣的權利，成為了社會管理的“盲區”。二是老齡化的挑戰。“我國目前60歲的人口已經達到了11﹪，65歲以上已達8﹪，據預測，2020年，65歲以上的老齡人將達到23﹪”。而且我國人口老齡化高峰是在全面建設小康社會的進程中出現的，“老齡社會”的提前到來，對我國尚不健全的社會保障體系和社會管理體制提出了嚴峻挑戰。

（四）創新社會管理體制是科技進步和經濟全球化的必然要求

信息技術的快速發展，通訊條件的極大改善，為群眾提供了快捷的信息傳播手段，不同社會群體之間的聯絡溝通日益方便，同時也使社會各類矛盾容易在更大的范圍內出現緊密互動的趨勢，形成連鎖反應，加大了維護社會穩定的風險和成本。經濟全球化的發展，國內市場和國際市場的融合，既拓展了我們的發展空間，也使國際性的經濟

社會風險更容易導入國內，造成社會新的不穩定，因此，加快建立與改革開放和發展社會主義市場經濟要求相適應的社會管理體制，有效整合社會關系，促進各種力量的良性互動，已成為構建和諧社會、提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎無法回避的重大理論和實踐問題。

三、轉向社會建設大時代下社會管理體制創新的理念與目標

中國社會結構已經發生了深刻的變化，從“整體性的社會”轉變為一個“多樣化的社會”或“多元化的社會”。這種社會結構的劇烈變動雖然有力地推動了經濟社會的發展，但也帶來了一系列社會矛盾和社會問題，為此需要“加強和改進社會管理，既充分激發社會活力，又確保社會安定有序”。與此同時,出現大量新的社會問題和社會事務，例如,貧困問題、社會兩極分化問題、老齡化問題、社會突發事件、頻發的反社會事件等，對現有社會管理體制提出了嚴峻的挑戰。此外，中國似乎也開始由低風險社會向高風險社會轉變。

現有體制的缺陷日益體現出來，成為制約和諧社會建設的一個主要因素，難以有效地應付社會大變革所提出的挑戰。對此，學者們做了大量的研究與分析。歸納起來大體上有以下主要的缺陷:

1.就政府而言，一是社會管理理念不夠準確，重政府的管理，輕社會的管理，重經濟建設，輕社會管理的思想仍然十分突出。二是在手段上重剛性，輕柔性。政府社會管理方式簡單，習慣于采取行政手段和強制方式解決社會矛盾。三是政府社會管理法規制度不健全，管理成本過高，效率較低。四

[4]是在目標上重控制，輕權利；管控思想嚴重、服務意識淡薄。

2.就社會而言，一是公民意識有待增強，參與能力有待進一步提高(龔維斌)；二是民間組織發育不良，公眾參與渠道不多，公民參與社會管理不夠；三是政府部門和事業單位中介組織、政府機構和社區自治組織不分，導致事業單位行政化和自治組織行政化傾向嚴重，影響社會事業和社會自治的健康發展。

3.社會管理人才和專業化的社會工作人才缺乏。社會管理是一項專業性很強的事業，需要專門的人才，特別需要大量的受過專門訓練的社會工作人才。但是，我國社會工作人才隊伍的總量不足，結

構不合理。黨的十六大后，中國進入了“社會建設”的大時代。在這個大時代下，社會管理體制需要創新，需要轉型。理念與目標對于創新中國社會管理體制當然是重要的。首先要堅持以人為本，創新社會管理的理念。以人為本是科學發展觀的本質和核心，也是社會管理必須堅持的根本原則。其次，要堅持民主善治,創新社會管理的理念。第三，要堅持多元治理，充分借助各種社會力量，培育發展各類社會組織，最大程度地整合各種社會資源，共同參與社會治理?？傮w上說，社會管理的基本目標是完善社會功能，促進社會系統的協調發展，構建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會環境，形成與社會主義政治、經濟、文化秩序相協調的社會秩序。理想的社會管理體制應該包括:“一個完善的能夠凝聚各方社會力量的管理主體結構，形成‘黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與’的合理格局；一套完整的能夠規制社會生活領域的制度體系；一批能夠有效地協調各方利益、整合社

[5]會關系、協同社會行動的運作機制?！?/p>

四、社會管理體制創新的方向與路徑

問題是如何進行社會建設,政府如何進行社會管理?一方面，政府不可能再回歸到計劃經濟和單位體制時代對社會的全方面控制和管理,也不可能效仿發達國家走過的福利國家的發展道路，實現福利的國家化和社會化；另一方面,由于中國的公民社會組織并不發達，社會的自我服務、自我管理、自我監督能力不強，政府也不可能將所有事務推向社會或者市場。因此，如何在國家和社會之間尋找到恰當的平衡管理模式，應該是中國社會管理體制改革的探索方向。換言之，構建政府和社會關系的新內涵是中國社會管理體制轉型或創新的方向。從主體上講需要由一元向多元的轉變。這個轉型的方向其背景就在于改變社會管理體制的政府一元核心格局，就是增加政治決策中社會力量的參與，公民參與到涉及需求、利益等日常社會管理事務的討論之中，吸納社會組織參與,考慮邊緣人群及利益，形成 “黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。構建政府和社會關系新內涵的另一個意思就是強調社會自治，由人民自我管理。中國的社會管理應轉變政府管控的手段和方式，推動公民的自

[6]我管理。合作與共治應該是社會管理體制創新的路徑?！吧鐣芾眢w制”應該是關于國家機關、企

事業單位、民間組織以及社會公眾在社會管理中的權責劃分和操作方法等的制度體系，包括對各類社會管理主體權利和義務的劃分和對管理社會事務的制度規則、方式方法的約定。社會管理體制的改革和創新，難點在于新的運行機制的探索和創造。縱觀歐美國家社會管理的經驗，根據政府和社會力量在社會管理中地位和作用的不同，可以劃分為三種模式:一種模式是政府主導、社會協助的模式；第二種模式是國家和社會、政府和公民對社會的合作管理；第三種模式是社會主導政府協助。總體來說，二戰以后，在福利國家時期，政府逐漸發揮主導作用，而到20世紀70年代末以后,隨著新公共管理運動的興起，西方國家逐漸轉向了治理和善治理論所倡導的社會主導政府協助的模式。提升社會管理水平和創新社會管理體制是一項涉及層面廣、觸及問題多、解決難度大的社會工作,需要社會各界同心協

[7]力、齊抓共管。

社會管理體制改革和創新的關鍵是明確政府和社會的責任分工。社會管理體制改革的路徑就在于政府、市場與社會三者的合作與共識。具體說來就是,社會管理主體從國家一元轉向多元，走向政府、社會組織、社區組織、公眾等多元主體共同管理；社會管理方式從命令———服從的單向度統治行為轉向各個主體之間的協商決策、合作管理、透明化管理、法治化管理的治理活動；社會管理手段從行政手段為主轉向綜合運用行政手段、法律手段、市場機制以及社會自助和互助等多種手段；社會管理資源投入和服務產出主體由政府一元走向政府、企業、民間組織、社區等多元主體共同承擔；社會管理方式從以行政管制為主轉向以提供社會性公共服務為主；社會秩序從強制性秩序為主轉向強制性秩序與自治自律所形成的自發性秩序并重；社會管理中權力配置格局從政府集中管理轉向給社會放權和為公民增權；社會管理重心從單位轉向社區；社會政策制定從封閉、神秘方式走向公眾參與、多方協商和透明化決策。

五、重構社會管理體制的基礎與創新的重點

創新社會管理體制的基礎應該是社區。過去相當長的時期中國的社會管理體制建立在單位組織的基礎之上?！半S著改革的深入和市場經濟體制的確立,社會組織體系發生深刻變化，傳統的行政化單位體制逐步瓦解,國家在相當程度上失去了依托原有單位承擔社會職能的組織基礎，同時強調現有單位在改革中剝離原來承擔的社會職能,實現社會職能社會化(以及某種程度的市場化)。”原先“一統天下”而“無所不包”的單位制管理模式,已經逐步讓位于以居民自治為載體的社區管理和社區服務。整個社會管理體制的基礎發生了轉變,過去是以單位為基礎,現在以社區作為基礎。日益復雜和增多的社會需求和問題,都需要在原有的單位體制之外得到解決,社區就成為這樣一個載體。社區建設成為城鄉基層社會管理體制轉型的標志。因此,推進社區建設,完善基層服務和管理網絡,是加強社會管理的基礎性工作。

應當指出的是，城鄉社區居民的需求多元化，需要有多元化的組織來應對,因此,社會組織的培育與建設將成為中國社會管理體制創新的重點。改革開放以前，長期的計劃體制在縣鄉兩級造就了龐大的“全能政府”，政府組織對農村經濟社會事務無所不包、無所不攬。在政府強控制模式之下，中國基層社會民間社會的“自域”范圍非常狹小，力量也非常薄弱。面對新形勢與新任務,充分發揮各類社會組織的作用,加強政府與社會組織之間的分工和協作，是加強與完善社會管理的必然要求。社會管理體制創新，要有利于調動市場和社會組織的參與力量；有利于實現公共資源、公共信息整合共享；有利于形成政府、市場、社會三者間的良性互動。在目前中國社會自治能力較弱、社會組織發育不健全的情況下,應進一步發揮公眾依法有序參與的作用,將公眾參與的方式方法制度化、法制化,政府應因勢利導、順勢而為。一是完善相關法律制度，明確社會組織的法律地位、工作范圍、經費來源、管理手段、管理程序等，維護和確保社會組織對社會管理的參與權；二是放寬政策，創造環境，降低門檻，放手發展城鄉各類社會組織，促其自我組織、自我管理、自我服務、自我監督，引導更多的社會力量參與城鄉的社會管理；三是引導社會組織進行公開、透明化的運作，促進各類社會組織加強自身建設，嚴格行業自律，規范從業行為，承擔社會責任,提高自律性和誠信度，增強透明度和公信力。加大宣傳引導力度，支持和鼓勵城鄉居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供服務的組織；積極發展以衛生保潔、治安巡邏等為主要內容的城鄉社區志愿服務隊伍，鼓勵和引導居民從事社區志愿服務；在農村，因地制宜，培育發展農村專業經濟協會，提高農民群眾的組織化程度和參與市場競爭、抵御市場風險的能力，改變單家獨戶闖市場的弱勢地位，達到促進農村生產發展和農民增收的目的。通過社區民間組織，使村民在參與各種活動中實現自我管理、[8]自我教育和自我服務。參考文獻：

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第五篇：改革中國金融管理體制的法學思考

改革中國金融管理體制的法學思考

馬志毅:

來源：主站 發布時間：2003-04-03 10:54閱讀次數：

一、中國現行金融管理體制的問題

我國雖然初步建立了中國人民銀行、證監會、保監會等金融監管組織體系、法律體系、指標體系和監測體系，但從實際運行的效果看，還存在著許多缺陷。隨著金融業務向國際化、現代化方向發展，我國現行金融管理體制的不完善之處也日益明顯地暴露出來：

1.我國金融管理體制的主要問題之一就是金融監管比較薄弱，重審批、輕管理，監管的內容和方式比較陳舊，監管的標準不一，主管機關職責、權限不明確，造成金融市場秩序的某些混亂。之所以造成這種局面，有兩方面的原因，一是由于現行法律規定比較原則；二是由于三個以上不同的機構分別行使監管權，各機構自由裁量的空間較大。

2.分業監管的格局不能適應金融市場發展的要求，出現許多管理上的空白。我國金融市場出現了一系列金融違法違規現象，對金融監管提出新的課題，比如，(1)在票據承兌與貼現市場上，隨著票據承兌與貼現業務的數量快速擴張，一些企業單獨或與銀行串通，違規簽發或貼現承兌匯票。(2)在證券發行與交易中，證券欺詐和違規交易現象增多。(3)對一些已經開辦或即將開辦的新興交易市場（期貨交易市場、白銀交易市場、黃金交易市場），相應的管理法規還有待完善。這就需要我們將這類問題納入金融監管的視野，而目前各自為戰的監管格局是很難勝任的。長期以來，我們比較強調對金融機構的業務活動是否合法進行監管，這無疑是正確的，但必須同時對金融機構業務活動的風險性進行監管，因為一個合法經營的金融機構也會因難以預料的金融風險而陷入危機。為了最大限度地保障金融機構穩健安全的運營、保護社會公眾利益，我們必須重視對金融機構的資產質量、管理水平、盈虧狀況等進行檢查。這就需要在綜合金融監管體系的基礎上，建立我國的綜合評級制度，從而有利于金融監管機關隨時掌握金融機構的不同經營情況，采取不同的監管措施。

3.金融監管資源與其監管對象的發展不適應，不能實現信息共享。金融監管的關鍵是實現金融監管的便利性、協調性和有效性，而金融監管機關能夠最大限度地獲得和處理金融信息，是有效金融監管的基礎之一。在我國目前的金融監督組織體系中，只有中央銀行的監管資源基本上與其監管對象的發展水平相適應。證監會只是在各直轄

市、省會城市、其他個別城市設立了派出機構，它所享有的監管資源只能滿足對證券機構的市場準入監管和經常營業機構的非現場監測，沒有能力對監管對象的經營合法性、風險性等進行檢查和評估。保監會在全國各地的派出機構更少。不難看出，我國目前分業監管的體制，人為分割了監管的資源和信息系統，不能實現監管信息共享。在分析了我國金融管理體制發展的問題之后，筆者建議，中國人民銀行只保留與制定和執行貨幣政策有關的宏觀管理職能；其內設的金融監管機構與國家外匯管理局、中國證監會、中國保監會等機構合并組建中國金融監管局，執行中國人民銀行制定的金融政策、規范性文件和有關技術標準，共同履行混業監管的權能。

從中央銀行與金融監管機構的職責分工上看，（一）中央銀行對金融機構所享有的權利包括：

(1)制定和執行貨幣政策，即享有發行本國通貨和間接調控貨幣供給權。(2)制定有關金融管理的法規和標準，其中包括商業銀行的存款利率、存款準備金率、手續費的收費辦法及資產負債比例管理的各項數值。(3)負責金融業的統計、調查、分析和預測。(4)負責對國家風險的管制。

（二）金融監管機構對金融機構所享有的行政監管權包括：

(1)對全社會金融秩序的監管；(2)對金融機構開業與停業的管理；(3)對有問題金融機構的處理和退出市場的監管；(4)對金融機構業務活動的監督檢查；(5)對金融機構分權機構的管理；(6)對外資金融機構的監管；(7)對金融機構財務和人事的管理；(8)對金融機構的接管；(9)對金融機構信貸的限制；(10)對金融機構儲備與股本的管理；(11)對金融機構資本充足率的監管；(12)對金融機構資產流動性的限制；(13)監督金融機構的清盤；(14)對金融機構投資業務和范圍的限制與監管等。

（三）金融機構對中央銀行和金融監管部門應享有的權利包括：

(1)要求開設各種帳戶并保密；要求不得干涉其帳戶的正常收付活動；(2)要求調撥發行基金，保證現金的合理供應；(3)要求回收和銷毀損傷銀行券；(4)要求完善國庫會計核算工作；(5)要求收購或配售金銀；(6)要求兌付國債；(7)要求再貸款；(8)要求組織全國清算；(9)當資金周轉困難時，有權要求中央銀行予以支持或緊急資金援助；

(10)申請行政復議和提起行政訴訟。

二、提出改革中國金融管理體制建議的依據

（一）中央銀行放棄金融監管權，是由其與一般國家行政管理機關的不同性質決定的。

中央銀行對貨幣市場的調節，主要表現在對市場利息率的調節上。中央銀行的再貼現業務，會使借貸資本增加。中央銀行應當通過信貸資金的分配，正確處理生產發展與流通的關系。中央銀行要通過正確處理信貸量和結構的關系，來調節社會總供給與總需求，并使其趨于平衡，從而為微觀經濟的發展創造良好的宏觀條件，通過貸款的投放，影響和改變生產部門的產業結構，通過存貸款擴張機制的作用，刺激產業部門生產規模的擴大。

從中我們可以看出，1.中央銀行是金融管理機構，它代表國家管理金融，都是通過金融業務的經營過程實現的。那就是以其所擁有的經濟手段，如貨幣供給量、利率、貸款量等，對金融領域乃至整個經濟領域的活動進行管理、控制和調節。這些手段具有自愿性、有償性，是按信用原則發揮作用的。這與一般行政機關直接監管管理的職能迥然不同。此外，中央銀行還為政府和其他金融機構辦理銀行業務與提供服務，如對各金融機構的存貸業務、清算業務、發行業務，對政府辦理國庫業務，對市場發行和買賣有價證券業務等，還有經營業務的收入。

2.中央銀行作為一個特殊的金融機構，它仍然辦理“存、貸、匯”，只不過業務對象不是一般企業和個人，而是商業銀行與其他金融機構。而作為金融管理機構之一，中央銀行主要是通過這一職能指導和影響著商業銀行和其他金融機構的活動。中央銀行在發達的市場經濟條件下，通常運用眾所周知的三大工具──公開市場業務、貼現政策和法定準備金率來調控基礎貨幣和乘數，并進而間接調控貨幣供應量，而不能直接調控，即直接控制商業銀行等金融機構的設置、撤消和具體業務經營來實現。所謂國家的銀行，是指中央銀行代表國家貫徹執行財政金融政策，代為管理國家財政收支以及為國家提供各種金融服務。中央銀行主要是通過代理國庫、代理國家債券的發行、對國家給予信貸支持、保管外匯和黃金儲備、制定并監督執行有關金融管理法規、選擇貨幣政策中介指標等幾個方面履行其作為“國家的銀行”的職能。

（二）全面監管的客觀基礎是適度的“混業經營”

1.分業經營金融管理體制的特點

(1)分業經營管理最大的優勢在于對金融風險的控制和防范。資本的一個重要特點就在于其流動性較強，這就使得金融風險一旦發生，便很容易在金融業中流動并迅速傳播，以致各種業務之間相互引發危機，最終導致整個金融系統的崩潰。實行分業經營，維持了整個金融安全和整個金融秩序的穩定。(2)分業經營可以有效地解決風險和收益不對等的問題，有利于實現社會公平。(3)分業經營促使金融業提高專業化程度，滿足客戶的不同需要，從而有利于提高服務質量。(4)分業經營的缺點也是十分明顯的，它在有效防范金融風險的同時，也人為地分割了金融業的市場、機構、資金和從業人員，阻礙了資金的自由流動，不利于資本的有效市場配置，降低了效率，從而削弱了金融機構的實力和國際競爭力。隨著經濟全球化和世界金融一體化，各國大型企

業和跨國公司更多地選擇混業經營的銀行，以便利其交易、維護其信息安全，這樣就勢必使從事分業經營的金融機構得不到足夠的客戶。

2.混業經營金融管理體制的特點

(1)混業經營最大的優勢在于它可以通過降低信息代價和分工成本來增強金融機構的競爭力、壯大其實力。同時，通過選擇更廣泛的投資組合，使銀行的一部分虧損由其他部門的盈利來彌補，從而提高了銀行經營的效益，保證了其經營的穩定性。(2)混業經營能較為及時、準確、全面地掌握客戶的財務、信用等重要信息，減輕了交易中的信息不對稱性，避免了原本相對缺乏信息的經營者的判斷失誤，從而增加了交易成功的可能性，提高了經營的效率。(3)混業經營促進了貨幣市場與資本市場的協調發展，優化了金融機構的資產負債結構。從某個金融機構看，由于混業經營的實質就是多元化經營，從而具有分散和降低風險的特點。(4)混業經營最大的缺點在于它弱化了對金融系統風險的防范，容易引起風險在整個金融的傳播和擴散。同時，銀行數額巨大的資金涌入證券市場，還容易在虛擬資本市場（證券市場）中放大真實經濟的發展速度，造成虛假繁榮的經濟泡沫。

我們對二者的選擇，實質上就是對風險和效益如何選擇和平衡的問題。金融管理工作應當有利于我們參與國際金融市場，盡可能多地利用外國資本。但在中國金融業監管水平還比較低下的階段實行分業經營管理，是我們的必然選擇。在金融法律法規體系建設不斷加強的基礎上，在積累了金融各業發展和監管的經驗，特別是經過“亞洲金融風暴”的考驗之后，我們有可能實行適度的混業經營，從而促進金融在穩定與效率相統一的基礎上發展，并最終建立起能較好的協調社會整體利益和個體利益，有效地實行宏觀調控的金融管理制度。

3.我國的金融業務實踐已經提出實行混業經營的現實要求。交通銀行與中國人民保險公司、工商銀行、農業銀行與中國人民保險公司，建設銀行和工商銀行與中國銀河證券有限公司簽訂了合作協議。重慶市四家商業銀行分別與幾家證券公司聯合推出了“銀證一卡通”。這些都反映出銀行業與證券業相互融合的趨勢。

4.實行混業經營，是中國進入WTO后，金融業參與國際競爭的必然選擇。中國加入WTO之后，國外金融機構將不僅可以自由地進入我國的資本市場，而且要按國際慣例進行運作。由于它們長期實行混業經營，這就勢必對我國金融業構成威脅。為了適應加入WTO后的新形勢，我國金融業的改革勢在必行。商業銀行進入資本市場，不僅可以為其開拓新的業務范圍，也可以將沉淀在商業銀行的儲蓄存款注入資本市場，并逐步增加直接融資的比重。

（三）設立脫離了中央銀行的獨立金融監管機構符合世界金融監管制度發展的趨勢世界各國的金融監管法律制度大致可分為兩種類型：

1.絕大部分國家的中央銀行完全放棄了金融監管權，這是一個值得關注的動向。

(1)1984年4月1日韓國將銀行監管委員會、證券監管委員會、保險監管委員會、非銀行監管局改組合并成金融監管委員會。韓國中央銀行放棄了幾乎所有的銀行監管權，成為一個完全獨立的負責貨幣政策的機構。(2)1997年6月16日，日本頒布了《金融監督廳設置法》，從大藏省金融部門獨立出來的金融監督廳，作為總理府直屬局正式成立。至此，日本的金融管理開始向二元行政體制過渡，即金融機構的檢查和監督工作由金融監督廳負責，大藏省只承擔金融行政規劃工作。金融監督廳負責與行業利益密切相關的領域，大藏省負責制定總體政策和方案。(3)瑞士的銀行由瑞土聯邦銀行業委員會監管，委員會由7-11個由聯邦議會選舉的委員組成，且獨立于瑞士國家銀行。聯邦銀行業委員會也負責監管投資基金法和證券交易法的實施。作為最高監管機構，聯邦銀行業委員會負責銀行業、證券交易和投資基金業務的監管。(4)為了適應金融全球化和歐元誕生的挑戰，英國政府在1997年提出了改革金融監管體制的方案，將英格蘭銀行的監管權力剝離出去，將對銀行監管的責任從英格蘭銀行轉移到證券投資委員會。并于1997年10月28日成立金融監管服務局，以適應日益變化的金融市場的需要。英國金融監管局負責對銀行、住房信貸機構、投資公司、保險公司和住房信貸機構的審批和審慎監管；負責對金融市場、清算和結算體系的監管。英國財政部負責全面金融監管的組織構架的制定和金融監管的立法。(5)香港對金融業實行分業管理。金管局監管銀行；證監會管證券機構；保監處監管保險公司。銀行在經營保險和證券業務時要分別向保監處和證監會提出申請，獲得批準后，即可經營。此外，證監會和保監處有權取消銀行經營證券和保險業務的資格。

2.一些國家法律規定中央銀行與其他金融管理機關共同行使金融監管權，如德國的銀行監管由聯邦銀行業監管局和聯邦銀行負責。聯邦銀行業監管局直接向聯邦財政部匯報。

完成中國現行金融管理體制的改革之后，我們更應注意減少中央銀行和其他金融監管機關對金融機構的行政干預和保護，切實落實金融機構的經營自主權，以順應全球化市場經濟發展的客觀規律。

（作者：中國人民大學法學院博士生責任編輯：段鋼）