第一篇：改革生態環境保護管理體制

改革生態環境保護管理體制

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，并對改革生態環境保護管理體制作出了具體部署。這對于進一步加強生態環境保護、大力推進生態文明建設具有重大作用。

改革生態環境保護管理體制的重大意義

保護環境是我國的一項基本國策。進入新世紀以來，黨中央、國務院把保護環境擺在更加重要的位置，積極探索環境保護新路，大力推進生態文明建設，環境保護取得了很大成績。但是，我國環境形勢依然嚴峻，老的環境問題尚未得到解決，新的環境問題又不斷出現，呈現明顯的結構型、壓縮型、復合型特征，環境質量與人民群眾期待還有不小差距。這迫切要求改革生態環境保護管理體制，充分發揮體制的活力和效率，為解決生態環境領域的深層次矛盾和問題提供體制保障。

（一）改革生態環境保護管理體制是推進生態文明建設的迫切需要

走向生態文明新時代、建設美麗中國，是我們黨提高執政能力的重要體現，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。推進生態文明建設，必須樹立生態觀念、發展生態經濟、維護生態安全、優化生態環境、完善生態文明體制，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，形成有利于節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。生態文明建設是環境保護的靈魂和目標指向，環境保護是生態文明建設的主陣地。然而，現行生態環境保護管理體制的權威性和有效性不夠，難以對生態文明建設進行科學合理的頂層設計和整體部署，難以形成生態文明建設合力，迫切需要進行改革。改革生態環境保護管理體制，必將為推進生態文明建設注入強大動力。

（二）改革生態環境保護管理體制是促進經濟轉型升級的重要抓手

良好的生態環境本身就是生產力，就是發展后勁，就是核心競爭力。我國經濟正處于增速換擋、提高質量和效益的新階段，只有轉型升級才能持續健康發展。用生態文明理念分析環境問題，其本質是經濟結構、生產方式和消費模式問題。加強生態環境保護，可以倒逼經濟轉型升級、優化經濟發展：提高節能環保標準，淘汰落后產能，可以推進存量結構調整；提高環境準入門檻，引領新興產業發展，可以實現增量結構優化。從現行環境監管體制看，政出多門、權責脫節、監管力量分散等問題明顯存在，影響行政效能，削弱監管合力，環保引導和倒逼機制作用尚未充分傳導到經濟轉型升級上來。改革生態環境保護管理體制，堅持在保護中發展、在發展中保護，有利于促進傳統產業生態化改造升級，推動節能環保等戰略性新興產業發展，實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。

（三）改革生態環境保護管理體制是加快低碳發展的重要支撐

大力推進以低能耗、低污染、低排放為主要特征的低碳發展，是世界可持續發展的新趨向，也是積極應對氣候變化的根本出路。我國要實現到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%、非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右的目標，必須加快轉變能源資源生產和利用方式，進一步提高能源資源利用效率，形成綠色低碳的生活方式和消費模式，逐步降低經濟社會發展的碳排放強度。這在客觀上要求改革生態環境保護管理體制，全面強化資源節約和環境保護，為加快低碳發展提供支撐。

（四）改革生態環境保護管理體制是解決損害群眾健康的突出環境問題的有力舉措

良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。藍天白云、綠水青山是民生之基、民心所向。2013年以來，我國部分地區霧霾天氣等污染問題集中爆發，人民群眾反映強烈。在現行環境監管體制下，執法主體和監測力量分散，缺乏對地方政府和相關部門進行環境執法監督的職能配置，環境監管難以到位，這導致解決突出環境問題的政策措施打了折扣。推進環境管理戰略轉型，以改善生態環境質量為目標導向，集中力量解決細顆粒物（PM2.5）、重金屬、化學品、危險廢物和持久性有機污染物等關系民生的突出環境問題，需要改革生態環境保護管理體制。

（五）改革生態環境保護管理體制是轉變政府職能的必然要求

轉變政府職能是深化行政體制改革的核心。轉變職能不僅要把該放的權堅決放開放到位，而且要加強和改善政府管理，把該管的事管住管好。環境保護是各級政府的重要職責，是必須提供的一項基本公共服務。環境保護不欠新賬、多還舊賬，需要進一步加強監管。目前，國家層面生態環境保護部門職能分散交叉較為突出，存在權力下放不夠和監管不到位等問題，難以形成嚴格監管的強大合力；基層環保部門被賦予的職能和擔負的任務不匹配，存在“小馬拉大車”的現象。轉變政府職能，深化行政體制改革，內在地包括改革生態環境保護管理體制。

改革生態環境保護管理體制的主要任務

生態環境由人類賴以生存和發展的多個要素組成，各要素之間相互關聯、相互作用，兼具生態功能與經濟價值的雙重屬性。改革生態環境保護管理體制，必須以推進生態文明建設、建設美麗中國為根本指向，堅持新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，堅持保護優先方針，不斷探索環境保護新路，從宏觀戰略層面切入，從再生產全過程著手，從形成山頂到海洋、天上到地下的一體化污染物統一監管模式著力，準確把握和自覺遵循生態環境特點和規律，維護生態環境的系統性、多樣性和可持續性，增強環境監管的統一性和有效性。

（一）建立統一監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法

保護生態環境，應以解決環境污染問題為重點，以改善環境質量為出發點和落腳點。污染降不下來，環境質量就提不上去，人民群眾也就不會滿意。優先解決損害人民群眾健康的大氣、水、土壤等突出環境污染問題，是環境保護工作的重中之重。要建立統一監管所有污染物排放的環境保護管理制度，對工業點源、農業面源、交通移動源等全部污染源排放的所有污染物，對大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質，加強統一監管。堅持將環境保護要求體現在工業、農業、服務業等各領域，貫穿于生產、流通、分配、消費各環節，落實到政府機關、學校、科研院所、社區、家庭等各方面，嚴格環境法規政策標準，進行綜合管理，實現要素綜合、職能綜合、手段綜合，實現污染治理全防全控。協調處理好污染治理、總量減排、環境質量改善的關系，把環境質量反降級作為剛性約束條件，確保區域流域海域的環境質量不降低、生態服務功能不下降。

實行獨立而統一的環境監管。健全“統一監管、分工負責”和“國家監察、地方監管、單位負責”的監管體系，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量，有效進行環境監管和行政執法。加強對有關部門和地方政府執行國家環境法律法規和政策的監督，糾正其執行不到位的行為，特別是糾正地方政府對環境保護的不當干預行為。加強環境監察隊伍建設，強化環境監督執法，推進聯合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創新，嚴厲打擊企業違法排污行為。在污染防治、生態保護、核與輻射安全以及環境影響評價、環境執法、環境監測預警等領域和方面，制定科學規范的制度，為實行統一監管和提升執法效能提供保障。

（二）建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制

生態系統的整體性決定了生態保護修復和污染防治必須打破區域界限，統籌陸地與海洋保護，把海洋環境保護與陸源污染防治結合起來，控制陸源污染，提高海洋污染防治綜合能力，抓好森林、濕地、海洋等重要生態系統的保護修復，促進流域、沿海陸域和海洋生態環境保護良性互動。

建立陸海統籌的生態系統保護修復區域聯動機制。生物多樣性豐富區域、典型生態系統分布區域和生態環境脆弱區域，集中了我國大部分重要生物資源，承載了重要的生態服務功能。要在這些區域劃定并嚴守生態紅線，建立生態系統保護修復區域聯動機制。強化區域間工作會商，及時就生態保護修復情況進行交流、溝通和協商。加大區域聯合執法力度，對突出違法行為進行聯合查處。構建生態保護信息共享平臺，做到信息互換互通。

建立陸海統籌的污染防治區域聯動機制。在大氣污染防治方面，京津冀、長三角、珠三角等重點區域已陸續建立聯防聯控協作機制，其他地方也要結合地理特征、經濟社會發展水平、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規律，加快建立健全區域協作機制。建立區域監測網絡和應急響應體系，聯合應對重污染天氣。在水污染防治方面，促進海洋環境保護與流域污染防治有效銜接，以流域為控制單元，建立流域環境綜合管理模式。

（三）健全國有林區經營管理體制，推進集體林權制度改革

國有林區是重要的生態安全屏障和森林資源培育戰略基地，在維護國家生態安全、木材安全、物種安全、糧食安全等方面具有特殊地位。要深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，改革森林資源管理體制，建立健全國有森林資源監督管理體系，搞活企業經營機制。改革完善政策支持體系，加強國有林區基礎設施建設，妥善安置富余職工，推動林區經濟轉型，增強林區發展活力。

我國在推進集體林權制度改革過程中，始終堅持家庭承包經營制度，大力促進集體林區綠色富民產業發展，已基本完成集體林地明晰產權、承包到戶的改革任務，實現了“山定權、樹定根、人定心”。要按照資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標，加大對林下經濟、農民林業專業合作組織、森林保險等的支持力度，推進林權抵押貸款，規范和監督林地流轉，探索林木采伐管理制度改革，加強集體林地基礎設施建設。

（四）完善環境信息公布制度，健全舉報制度

環境保護人人有責，必須充分調動一切因素，動員全社會力量共同參與。要廣泛深入地宣傳生態文明理念和環境保護知識，使其上課本、進社區、入工廠，提高全民環境意識。強化環境信息公開，擴大公開范圍，完善公開方式，保障公眾環境知情權、參與權和監督權。對涉及民生、社會關注度高的環境質量監測、建設項目環評審批、企業污染物排放等信息以及環境狀況、重要政策措施和突發環境事件，要及時公開，主動向社會通報。對涉及群眾利益的重大決策和建設項目，要廣泛聽取公眾意見和建議。要引導企業進一步增強社會責任感，真實客觀地公開環境信息，監督企業按規定公開污染物排放自行監測信息。

健全舉報制度，鼓勵公民、法人和其他社會組織就生態環境問題進行舉報，切實保護舉報人合法權益。全面實施環保舉報投訴熱線暢通工程，精心做好環境權益被侵害群眾來信來訪工作，加大受理督辦落實力度。發揮好公眾、新聞媒體和社會組織的監督作用，構建全民參與的社會行動體系，推行綠色健康文明的生活方式。加強輿論引導，積極主動回應公眾關心的環境問題。

（五）完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度

排污許可是一項國際通用的環境管理制度。我國大氣污染防治法、水污染防治法等法律對實行排污許可有原則性規定，但許可條件、程序等具體規定尚未明確。要完善污染物排放許可制度，規范污染物排放許可行為，禁止無證排污和超標準、超總量排污。實行企業污染物排放總量控制制度，推進行業性和區域性污染物總量控制，使污染減排與行業優化調整、區域環境質量改善緊密銜接，做到增產不增污或增產減污。在總結排污權交易試點經驗的基礎上，加快實施各類排污指標的有償使用和交易，加強排污權交易的組織機構和監管能力建設。

（六）實行生態環境損害賠償和責任追究制度

強化生態環境損害賠償和責任追究，既是保護公民環境權益、維護社會公平正義的重要措施，也是提高企業違法成本、震懾企業違法排污行為的根本對策。要完善生態環境損害賠償制度，將生態環境損害與公民損害列入賠償范圍。建立環境損害鑒定評估機制，合理鑒定、測算生態環境損害范圍和程度，為落實環境責任提供有力支撐。加強行政執法與司法部門的銜接，推動環境公益訴訟。對排放污染物造成嚴重后果的，要依法追究刑事責任。

(周生賢)

第二篇：改革生態環境保護管理體制

索 引 號: 000014672/2014-00086 分類:環境政務管理信息領導講話發布機關:環境保護部生成日期:2014年02月10日

名稱:改革生態環境保護管理體制

文號:主 題 詞:

改革生態環境保護管理體制

環境保護部部長 周生賢

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，并對改革生態環境保護管理體制作出了具體部署。這對于進一步加強生態環境保護、大力推進生態文明建設具有重大作用。

改革生態環境保護管理體制的重大意義

保護環境是我國的一項基本國策。進入新世紀以來，黨中央、國務院把保護環境擺在更加重要的位置，積極探索環境保護新路，大力推進生態文明建設，環境保護取得了很大成績。但是，我國環境形勢依然嚴峻，老的環境問題尚未得到解決，新的環境問題又不斷出現，呈現明顯的結構型、壓縮型、復合型特征，環境質量與人民群眾期待還有不小差距。這迫切要求改革生態環境保護管理體制，充分發揮體制的活力和效率，為解決生態環境領域的深層次矛盾和問題提供體制保障。

（一）改革生態環境保護管理體制是推進生態文明建設的迫切需要

走向生態文明新時代、建設美麗中國，是我們黨提高執政能力的重要體現，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。推進生態文明建設，必須樹立生態觀念、發展生態經濟、維護生態安全、優化生態環境、完善生態文明體制，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，形成有利于節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。生態文明建設是環境保護的靈魂和目標指向，環境保護是生態文明建設的主陣地。然而，現行生態環境保護管理體制的權威性和有效性不夠，難以對生態文明建設進行科學合理的頂層設計和整體部署，難以形成生態文明建設合力，迫切需要進行改革。改革生態環境保護管理體制，必將為推進生態文明建設注入強大動力。

（二）改革生態環境保護管理體制是促進經濟轉型升級的重要抓手

1良好的生態環境本身就是生產力，就是發展后勁，就是核心競爭力。我國經濟正處于增速換擋、提高質量和效益的新階段，只有轉型升級才能持續健康發展。用生態文明理念分析環境問題，其本質是經濟結構、生產方式和消費模式問題。加強生態環境保護，可以倒逼經濟轉型升級、優化經濟發展：提高節能環保標準，淘汰落后產能，可以推進存量結構調整；提高環境準入門檻，引領新興產業發展，可以實現增量結構優化。從現行環境監管體制看，政出多門、權責脫節、監管力量分散等問題明顯存在，影響行政效能，削弱監管合力，環保引導和倒逼機制作用尚未充分傳導到經濟轉型升級上來。改革生態環境保護管理體制，堅持在保護中發展、在發展中保護，有利于促進傳統產業生態化改造升級，推動節能環保等戰略性新興產業發展，實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。

（三）改革生態環境保護管理體制是加快低碳發展的重要支撐

大力推進以低能耗、低污染、低排放為主要特征的低碳發展，是世界可持續發展的新趨向，也是積極應對氣候變化的根本出路。我國要實現到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%、非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右的目標，必須加快轉變能源資源生產和利用方式，進一步提高能源資源利用效率，形成綠色低碳的生活方式和消費模式，逐步降低經濟社會發展的碳排放強度。這在客觀上要求改革生態環境保護管理體制，全面強化資源節約和環境保護，為加快低碳發展提供支撐。

（四）改革生態環境保護管理體制是解決損害群眾健康的突出環境問題的有力舉措

良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。藍天白云、綠水青山是民生之基、民心所向。2013年以來，我國部分地區霧霾天氣等污染問題集中爆發，人民群眾反映強烈。在現行環境監管體制下，執法主體和監測力量分散，缺乏對地方政府和相關部門進行環境執法監督的職能配置，環境監管難以到位，這導致解決突出環境問題的政策措施打了折扣。推進環境管理戰略轉型，以改善生態環境質量為目標導向，集中力量解決細顆粒物（PM2.5）、重金屬、化學品、危險廢物和持久性有機污染物等關系民生的突出環境問題，需要改革生態環境保護管理體制。

（五）改革生態環境保護管理體制是轉變政府職能的必然要求

轉變政府職能是深化行政體制改革的核心。轉變職能不僅要把該放的權堅決放開放到位，而且要加強和改善政府管理，把該管的事管住管好。環境保護是各級政府的重要職責，是必須提供的一項基本公共服務。環境保護不欠新賬、多還舊賬，需要進一步加強監管。目前，國家層面生態環境保護部門職能分散交叉較為突出，存在權力下放不夠和監管不到位等問題，難以形成嚴格監管的強大合力；基層環保部門被賦予的職能和擔負的任務不匹配，存在“小馬拉大車”的現象。轉變政府職能，深化行政體制改革，內在地包括改革生態環境保護管理體制。改革生態環境保護管理體制的主要任務

生態環境由人類賴以生存和發展的多個要素組成，各要素之間相互關聯、相互作用，兼具生態功能與經濟價值的雙重屬性。改革生態環境保護管理體制，必須以推進生態文明建設、建設美麗中國為根本指向，堅持新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，堅持保護優先方針，不斷探索環境保護新路，從宏觀戰略層面切入，從再生產全過程著手，從形成山頂到海洋、天上到地下的一體化污染物統一監管模式著力，準確把握和自覺遵循生態環境特點和規律，維護生態環境的系統性、多樣性和可持續性，增強環境監管的統一性和有效性。

（一）建立統一監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法

保護生態環境，應以解決環境污染問題為重點，以改善環境質量為出發點和落腳點。污染降不下來，環境質量就提不上去，人民群眾也就不會滿意。優先解決損害人民群眾健康的大氣、水、土壤等突出環境污染問題，是環境保護工作的重中之重。要建立統一監管所有污染物排放的環境保護管理制度，對工業點源、農業面源、交通移動源等全部污染源排放的所有污染物，對大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質，加強統一監管。堅持將環境保護要求體現在工業、農業、服務業等各領域，貫穿于生產、流通、分配、消費各環節，落實到政府機關、學校、科研院所、社區、家庭等各方面，嚴格環境法規政策標準，進行綜合管理，實現要素綜合、職能綜合、手段綜合，實現污染治理全防全控。協調處理好污染治理、總量減排、環境質量改善的關系，把環境質量反降級作為剛性約束條件，確保區域流域海域的環境質量不降低、生態服務功能不下降。

實行獨立而統一的環境監管。健全“統一監管、分工負責”和“國家監察、地方監管、單位負責”的監管體系，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量，有效進行環境監管和行政執法。加強對有關部門和地方政府執行國家環境法律法規和政策的監督，糾正其執行不到位的行為，特別是糾正地方政府對環境保護的不當干預行為。加強環境監察隊伍建設，強化環境監督執法，推進聯合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創新，嚴厲打擊企業違法排污行為。在污染防治、生態保護、核與輻射安全以及環境影響評價、環境執法、環境監測預警等領域和方面，制定科學規范的制度，為實行統一監管和提升執法效能提供保障。

（二）建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制

生態系統的整體性決定了生態保護修復和污染防治必須打破區域界限，統籌陸地與海洋保護，把海洋環境保護與陸源污染防治結合起來，控制陸源污染，提高海洋污染防治綜合能力，抓好森林、濕地、海洋等重要生態系統的保護修復，促進流域、沿海陸域和海洋生態環境保護良性互動。

建立陸海統籌的生態系統保護修復區域聯動機制。生物多樣性豐富區域、典型生態系統分布區域和生態環境脆弱區域，集中了我國大部分重要生物資源，承載了重要的生態服務功能。要在這些區域劃定并嚴守生態紅線，建立生態系統保護修復區域聯動機制。強化區域間工作會商，及時就生態保護修復情況進行交流、溝通和協商。加大區域聯合執法力度，對突出違法行為進行聯合查處。構建生態保護信息共享平臺，做到信息互換互通。

建立陸海統籌的污染防治區域聯動機制。在大氣污染防治方面，京津冀、長三角、珠三角等重點區域已陸續建立聯防聯控協作機制，其他地方也要結合地理特征、經濟社會發展水平、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規律，加快建立健全區域協作機制。建立區域監測網絡和應急響應體系，聯合應對重污染天氣。在水污染防治方面，促進海洋環境保護與流域污染防治有效銜接，以流域為控制單元，建立流域環境綜合管理模式。

（三）健全國有林區經營管理體制，推進集體林權制度改革

國有林區是重要的生態安全屏障和森林資源培育戰略基地，在維護國家生態安全、木材安全、物種安全、糧食安全等方面具有特殊地位。要深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，改革森林資源管理體制，建立健全國有森林資源監督管理體系，搞活企業經營機制。改革完善政策支持體系，加強國有林區基礎設施建設，妥善安置富余職工，推動林區經濟轉型，增強林區發展活力。

我國在推進集體林權制度改革過程中，始終堅持家庭承包經營制度，大力促進集體林區綠色富民產業發展，已基本完成集體林地明晰產權、承包到戶的改革任務，實現了“山定權、樹定根、人定心”。要按照資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標，加大對林下經濟、農民林業專業合作組織、森林保險等的支持力度，推進林權抵押貸款，規范和監督林地流轉，探索林木采伐管理制度改革，加強集體林地基礎設施建設。

（四）完善環境信息公布制度，健全舉報制度

環境保護人人有責，必須充分調動一切因素，動員全社會力量共同參與。要廣泛深入地宣傳生態文明理念和環境保護知識，使其上課本、進社區、入工廠，提高全民環境意識。強化環境信息公開，擴大公開范圍，完善公開方式，保障公眾環境知情權、參與權和監督權。對涉及民生、社會關注度高的環境質量監測、建設項目環評審批、企業污染物排放等信息以及環境狀況、重要政策措施和突發環境事件，要及時公開，主動向社會通報。對涉及群眾利益的重大決策和建設項目，要廣泛聽取公眾意見和建議。要引導企業進一步增強社會責任感，真實客觀地公開環境信息，監督企業按規定公開污染物排放自行監測信息。

健全舉報制度，鼓勵公民、法人和其他社會組織就生態環境問題進行舉報，切實保護舉報人合法權益。全面實施環保舉報投訴熱線暢通工程，精心做好環境權益被侵害群眾來信來訪工作，加大受理督辦落實力度。發揮好公眾、新聞媒體和社會組織的監督作用，構建全民參與的社會行動體系，推行綠色健康文明的生活方式。加強輿論引導，積極主動回應公眾關心的環境問題。

（五）完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度

排污許可是一項國際通用的環境管理制度。我國《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等法律對實行排污許可有原則性規定，但許可條件、程序等具體規定尚未明確。要完善污染物排放許可制度，規范污染物排放許可行為，禁止無證排污和超標準、超總量排污。實行企業污染物排放總量控制制度，推進行業性和區域性污染物總量控制，使污染減排與行業優化調整、區域環境質量改善緊密銜接，做到增產不增污或增產減污。在總結排污權交易試點經驗的基礎上，加快實施各類排污指標的有償使用和交易，加強排污權交易的組織機構和監管能力建設。

（六）實行生態環境損害賠償和責任追究制度

強化生態環境損害賠償和責任追究，既是保護公民環境權益、維護社會公平正義的重要措施，也是提高企業違法成本、震懾企業違法排污行為的根本對策。要完善生態環境損害賠償制度，將生態環境損害與公民損害列入賠償范圍。建立環境損害鑒定評估機制，合理鑒定、測算生態環境損害范圍和程度，為落實環境責任提供有力支撐。加強行政執法與司法部門的銜接，推動環境公益訴訟。對排放污染物造成嚴重后果的，要依法追究刑事責任。

第三篇：周生賢：改革生態環境保護管理體制

[鍵入文字]

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，并對改革生態環境保護管理體制作出了具體部署。這對于進一步加強生態環境保護、大力推進生態文明建設具有重大作用。

改革生態環境保護管理體制的重大意義

保護環境是我國的一項基本國策。進入新世紀以來，黨中央、國務院把保護環境擺在更加重要的位置，積極探索環境保護新路，大力推進生態文明建設，環境保護取得了很大成績。但是，我國環境形勢依然嚴峻，老的環境問題尚未得到解決，新的環境問題又不斷出現，呈現明顯的結構型、壓縮型、復合型特征，環境質量與人民群眾期待還有不小差距。這迫切要求改革生態環境保護管理體制，充分發揮體制的活力和效率，為解決生態環境領域的深層次矛盾和問題提供體制保障。

(一)改革生態環境保護管理體制是推進生態文明建設的迫切需要

走向生態文明新時代、建設美麗中國，是我們黨提高執政能力的重要體現，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。推進生態文明建設，必須樹立生態觀念、發展生態經濟、維護生態安全、優化生態環境、完善生態文明體制，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，形成有利于節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。生態文明建設是環境保護的靈魂和目標指向，環境保護是生態文明建設的主陣地。然而，現行生態環境保護管理體制的權威性和有效性不夠，難以對生態文明建設進行科學合理的頂層設計和整體部署，難以形成生態文明建設合力，迫切需要進行改革。改革生態環境保護管理體制，必將為推進生態文明建設注入強大動力。

(二)改革生態環境保護管理體制是促進經濟轉型升級的重要抓手

良好的生態環境本身就是生產力，就是發展后勁，就是核心競爭力。我國經濟正處于增速換擋、提高質量和效益的新階段，只有轉型升級才能持續健康發展。用生態文明理念分析環境問題，其本質是經濟結構、生產方式和消費模式問題。加強生態環境保護，可以倒逼經濟轉型升級、優化經濟發展：提高節能環保標準，淘汰落后產能，可以推進存量結構調整;提高環境準入門檻，引領新興產業發展，可以實現增量結構優化。從現行環境監管體制看，政出多門、權責脫節、監管力量分散等問題明顯存在，影響行政效能，削弱監管合力，環保引導和倒逼機制作用尚未充分傳導到經濟轉型升級上來。改革生態環境保護管理體制，堅持在保護中發展、在發展中保護，有利于促進傳統產業生態化改造升級，推動節能環保等戰略性新興產業發展，實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。

(三)改革生態環境保護管理體制是加快低碳發展的重要支撐

大力推進以低能耗、低污染、低排放為主要特征的低碳發展，是世界可持續發展的新趨向，也是積極應對氣候變化的根本出路。我國要實現到2020年單位國內生產總值二氧化碳排呼倫貝爾人事考試信息網：http://hlbe.offcn.com/

[鍵入文字]

放比2005年下降40%—45%、非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右的目標，必須加快轉變能源資源生產和利用方式，進一步提高能源資源利用效率，形成綠色低碳的生活方式和消費模式，逐步降低經濟社會發展的碳排放強度。這在客觀上要求改革生態環境保護管理體制，全面強化資源節約和環境保護，為加快低碳發展提供支撐。

(四)改革生態環境保護管理體制是解決損害群眾健康的突出環境問題的有力舉措 良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。藍天白云、綠水青山是民生之基、民心所向。2013年以來，我國部分地區霧霾天氣等污染問題集中爆發，人民群眾反映強烈。在現行環境監管體制下，執法主體和監測力量分散，缺乏對地方政府和相關部門進行環境執法監督的職能配置，環境監管難以到位，這導致解決突出環境問題的政策措施打了折扣。推進環境管理戰略轉型，以改善生態環境質量為目標導向，集中力量解決細顆粒物(PM2.5)、重金屬、化學品、危險廢物和持久性有機污染物等關系民生的突出環境問題，需要改革生態環境保護管理體制。

(五)改革生態環境保護管理體制是轉變政府職能的必然要求

轉變政府職能是深化行政體制改革的核心。轉變職能不僅要把該放的權堅決放開放到位，而且要加強和改善政府管理，把該管的事管住管好。環境保護是各級政府的重要職責，是必須提供的一項基本公共服務。環境保護不欠新賬、多還舊賬，需要進一步加強監管。目前，國家層面生態環境保護部門職能分散交叉較為突出，存在權力下放不夠和監管不到位等問題，難以形成嚴格監管的強大合力;基層環保部門被賦予的職能和擔負的任務不匹配，存在“小馬拉大車”的現象。轉變政府職能，深化行政體制改革，內在地包括改革生態環境保護管理體制。

改革生態環境保護管理體制的主要任務

生態環境由人類賴以生存和發展的多個要素組成，各要素之間相互關聯、相互作用，兼具生態功能與經濟價值的雙重屬性。改革生態環境保護管理體制，必須以推進生態文明建設、建設美麗中國為根本指向，堅持新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，堅持保護優先方針，不斷探索環境保護新路，從宏觀戰略層面切入，從再生產全過程著手，從形成山頂到海洋、天上到地下的一體化污染物統一監管模式著力，準確把握和自覺遵循生態環境特點和規律，維護生態環境的系統性、多樣性和可持續性，增強環境監管的統一性和有效性。

(一)建立統一監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法

保護生態環境，應以解決環境污染問題為重點，以改善環境質量為出發點和落腳點。污染降不下來，環境質量就提不上去，人民群眾也就不會滿意。優先解決損害人民群眾健康的大氣、水、土壤等突出環境污染問題，是環境保護工作的重中之重。要建立統一監管所有污呼倫貝爾人事考試信息網：http://hlbe.offcn.com/

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染物排放的環境保護管理制度，對工業點源、農業面源、交通移動源等全部污染源排放的所有污染物，對大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質，加強統一監管。堅持將環境保護要求體現在工業、農業、服務業等各領域，貫穿于生產、流通、分配、消費各環節，落實到政府機關、學校、科研院所、社區、家庭等各方面，嚴格環境法規政策標準，進行綜合管理，實現要素綜合、職能綜合、手段綜合，實現污染治理全防全控。協調處理好污染治理、總量減排、環境質量改善的關系，把環境質量反降級作為剛性約束條件，確保區域流域海域的環境質量不降低、生態服務功能不下降。

實行獨立而統一的環境監管。健全“統一監管、分工負責”和“國家監察、地方監管、單位負責”的監管體系，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量，有效進行環境監管和行政執法。加強對有關部門和地方政府執行國家環境法律法規和政策的監督，糾正其執行不到位的行為，特別是糾正地方政府對環境保護的不當干預行為。加強環境監察隊伍建設，強化環境監督執法，推進聯合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創新，嚴厲打擊企業違法排污行為。在污染防治、生態保護、核與輻射安全以及環境影響評價、環境執法、環境監測預警等領域和方面，制定科學規范的制度，為實行統一監管和提升執法效能提供保障。

(二)建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制

生態系統的整體性決定了生態保護修復和污染防治必須打破區域界限，統籌陸地與海洋保護，把海洋環境保護與陸源污染防治結合起來，控制陸源污染，提高海洋污染防治綜合能力，抓好森林、濕地、海洋等重要生態系統的保護修復，促進流域、沿海陸域和海洋生態環境保護良性互動。

建立陸海統籌的生態系統保護修復區域聯動機制。生物多樣性豐富區域、典型生態系統分布區域和生態環境脆弱區域，集中了我國大部分重要生物資源，承載了重要的生態服務功能。要在這些區域劃定并嚴守生態紅線，建立生態系統保護修復區域聯動機制。強化區域間工作會商，及時就生態保護修復情況進行交流、溝通和協商。加大區域聯合執法力度，對突出違法行為進行聯合查處。構建生態保護信息共享平臺，做到信息互換互通。

建立陸海統籌的污染防治區域聯動機制。在大氣污染防治方面，京津冀、長三角、珠三角等重點區域已陸續建立聯防聯控協作機制，其他地方也要結合地理特征、經濟社會發展水平、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規律，加快建立健全區域協作機制。建立區域監測網絡和應急響應體系，聯合應對重污染天氣。在水污染防治方面，促進海洋環境保護與流域污染防治有效銜接，以流域為控制單元，建立流域環境綜合管理模式。

(三)健全國有林區經營管理體制，推進集體林權制度改革

國有林區是重要的生態安全屏障和森林資源培育戰略基地，在維護國家生態安全、木材安全、物種安全、糧食安全等方面具有特殊地位。要深入實施以生態建設為主的林業發展戰呼倫貝爾人事考試信息網：http://hlbe.offcn.com/

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略，改革森林資源管理體制，建立健全國有森林資源監督管理體系，搞活企業經營機制。改革完善政策支持體系，加強國有林區基礎設施建設，妥善安置富余職工，推動林區經濟轉型，增強林區發展活力。

我國在推進集體林權制度改革過程中，始終堅持家庭承包經營制度，大力促進集體林區綠色富民產業發展，已基本完成集體林地明晰產權、承包到戶的改革任務，實現了“山定權、樹定根、人定心”。要按照資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標，加大對林下經濟、農民林業專業合作組織、森林保險等的支持力度，推進林權抵押貸款，規范和監督林地流轉，探索林木采伐管理制度改革，加強集體林地基礎設施建設。

(四)完善環境信息公布制度，健全舉報制度

環境保護人人有責，必須充分調動一切因素，動員全社會力量共同參與。要廣泛深入地宣傳生態文明理念和環境保護知識，使其上課本、進社區、入工廠，提高全民環境意識。強化環境信息公開，擴大公開范圍，完善公開方式，保障公眾環境知情權、參與權和監督權。對涉及民生、社會關注度高的環境質量監測、建設項目環評審批、企業污染物排放等信息以及環境狀況、重要政策措施和突發環境事件，要及時公開，主動向社會通報。對涉及群眾利益的重大決策和建設項目，要廣泛聽取公眾意見和建議。要引導企業進一步增強社會責任感，真實客觀地公開環境信息，監督企業按規定公開污染物排放自行監測信息。

健全舉報制度，鼓勵公民、法人和其他社會組織就生態環境問題進行舉報，切實保護舉報人合法權益。全面實施環保舉報投訴熱線暢通工程，精心做好環境權益被侵害群眾來信來訪工作，加大受理督辦落實力度。發揮好公眾、新聞媒體和社會組織的監督作用，構建全民參與的社會行動體系，推行綠色健康文明的生活方式。加強輿論引導，積極主動回應公眾關心的環境問題。

(五)完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度

排污許可是一項國際通用的環境管理制度。我國大氣污染防治法、水污染防治法等法律對實行排污許可有原則性規定，但許可條件、程序等具體規定尚未明確。要完善污染物排放許可制度，規范污染物排放許可行為，禁止無證排污和超標準、超總量排污。實行企業污染物排放總量控制制度，推進行業性和區域性污染物總量控制，使污染減排與行業優化調整、區域環境質量改善緊密銜接，做到增產不增污或增產減污。在總結排污權交易試點經驗的基礎上，加快實施各類排污指標的有償使用和交易，加強排污權交易的組織機構和監管能力建設。

(六)實行生態環境損害賠償和責任追究制度

強化生態環境損害賠償和責任追究，既是保護公民環境權益、維護社會公平正義的重要措施，也是提高企業違法成本、震懾企業違法排污行為的根本對策。要完善生態環境損害賠償制度，將生態環境損害與公民損害列入賠償范圍。建立環境損害鑒定評估機制，合理鑒定、呼倫貝爾人事考試信息網：http://hlbe.offcn.com/

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測算生態環境損害范圍和程度，為落實環境責任提供有力支撐。加強行政執法與司法部門的銜接，推動環境公益訴訟。對排放污染物造成嚴重后果的，要依法追究刑事責任。

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第四篇：2014最新時政熱點：怎樣改革生態環境保護管理體制

2014最新時政熱點：怎樣改革生態環境保護管理體制

中公教育清遠分校 2月26日《決定》明確提出了關于改革生態環境保護管理體制的要求。落實這一要求，需要做好以下3個方面工作。

第一，要充分認識改革的必要性。同生態文明建設新要求和人民群眾對良好環境的新期待相比，現行的生態環境保護管理體制主要的不適應表現在：一是統籌協調困難，頂層設計不足。生態環境保護是個系統工程，特別是在大力推進生態文明建設的背景下，強化部門協調、增強環保綜合決策能力尤為緊迫。目前體制難以滿足生態文明建設融入其他四大建設的新要求，很有必要進行頂層設計，建立健全同五位一體總體布局相適應的生態環境管理體制。二是部門職責分散交叉、權責脫節，影響行政效能和政府公信力。政出多門、權責脫節等問題突出，既增加管理對象負擔，也浪費有限的行政資源。三是保障體系不完善，難以為環境監管提供有力支撐。由于職能交叉，造成執法主體和監測力量分散，多頭執法、“數”出多門、重復建設問題突出。總的看，當前我國環境形勢依然十分嚴峻，現行體制難以適應中央對環境保護監管提出的任務和要求，需要加以改革和完善。

第二，必須明確改革原則。要堅持精簡、統一、效能。推動政府職能轉變，整合國家管理資源，優化機構設置，避免機構重疊和職責交叉，促進職責體系和機構設置的有機統一，降低行政成本，提高行政效能。堅持生態系統完整性。環境保護必須遵循生態系統的特點進行綜合管理，實現要素綜合、職能綜合、手段綜合，將生態環境保護的要求貫穿生產、流通、分配、消費的各個環節，體現在全社會的各個方面。堅持資源開發利用與保護相分離。

第三，必須明確改革目標。主要包括：一是建立和完善嚴格的污染防治監管體制。對所有污染物，以及所有污染源，所有污染介質的污染防治實施監管，實現環境污染的全防全控。二是建立和完善嚴格的生態保護監管體制。對所有自然生態系統，野生動植物、生物物種、生物安全、外來物種、遺傳資源等生物多樣性，以及所有保護區域進行整合，實施監管。三是建立統一的核與輻射安全監管體制。統一監管民用核設施、核事故與輻射事故，建立統一的核與輻射安全監管及應急響應體系，形成獨立、權威的核與輻射安全監管體制，確保核與輻射安全萬無一失。四是建立和完善嚴格的環境影響評價體制。需要將戰略環評、規劃環評、項目環評等層面，以及海洋工程、海岸工程、水土保持等領域環境污染和生態影響的環評進行管理，避免多頭負責、重復審批。五是建立權威的環境執法體制。將環境執法力量進行整合，明確環境執法地位，強化環境執法權威，建立有力高效的環境執法體制。六是完善國家環境監察制度。加強對有關部門和地方政府執行國家環境法律法規和政策的監督，糾正其執行不到位行為特別是一些地方政府對環保不當干預行為。七是建立和完善嚴格的環境監測預警體制。將地表水、地下水、海洋等環境監測資源進行整合，建立陸海統籌、天地一體的環境監測預警體制，為環境管理提供有力的基礎保障。

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第五篇：生態環境保護

生態環境保護

摘要：隨著我國經濟的高速發展，環境問題的日益嚴峻，人們對環境保護也越來越關注，本文主要從當前我國環境保護現狀以及其重要性出發，分析了產生環境問題的原因，并對如何解決環境問題闡述了筆者的觀點。

關鍵字： 生態環境，應對措施，嚴峻形勢

在我國近20年的發展過程中，集中體現了發達國家近百年出現的環境問題，并且生態環境問題呈現結構型、壓縮型以及復合型發展態勢。生態環境污染不僅僅給社會帶來非常巨大的經濟損失，而且會危害人民群眾的身體健康、社會穩定乃至人類后代的生存發展。在未來的15年內，我國的人口還將持續增加，經濟總量也會翻倍增長，面對資源消耗也將持續的增長，同時帶來的生態環境壓力也越來越大。因此，我國必須將生態環境保護問題擺在一個戰略高度位置。加強生態環境保護是我國落實了科學發展觀的重要措施之一，是建設全面小康生活的內在要求，是堅持執政為民的重要舉措，同時還是構建和諧社會的重要有力保證。加強生態環境保護，有利于促進我國經濟增長及經濟結構的調整，更快更好的實現經濟的發展。有利于保證人們群眾的身體健康，提高生活質量。同時還可以為子孫后代留下一個良好的生活生態環境與發展空間。因此，我國必須加大生態環境保護力度，重視生態環境保護工作，集中精力整理解決好生態環境問題。

一 我國生態環境保護工作的現狀分析

（一）經濟發展與生態環境保護之間的矛盾

隨著我國經濟的快速發展、各種項目突飛猛進的引入，雖然在生態環境保護力度不斷加大，生態環保工作取得重要進展，但在取得經濟效益的同時也不可避免的對生態環境造成一些影響，帶來了生態環境污染等一系列問題，出現一些影響可持續發展和損害群眾健康的突出生態環境問題。

眾所周知，生態環境污染問題是目前我國比較關注的社會問題之一，生態環境污染問題也越來越受到重視了。而項目建設的同時，造成的空氣的污染、沿海江河水系的污染、水土流失、荒漠化、沙塵暴等等生態環境問題。噪聲擾民、水 質下降、家禽死亡、農田受損、工廠附近群體性居民身體體質弱等問題已經成為投訴的熱點。

近幾年來，因忽視生態環境污染而引發的災難事故頻繁發生，松花江污染事故就是一個為了發展當地經濟留下安全隱患的典型例子，當時造成江水水質硝基苯濃度升高，污水團一路循江而下，河道附近居民飲水安全得不到保證，影響之深、危害之大不得不讓我們反思。還有，2011 年，美國康飛公司漏油事件導致幾百萬平方公里的渤海灣海域嚴重污染事故，漏油事件污染水質的同時也給當地的漁業和渤海灣的生態生態環境造成了嚴重的影響，影響的背后就是漁民的生計怎么辦、生態生態環境如何轉變，所以我們一定要吸取教訓避免這種惡性事件、危害公眾安全事故再次發生，這些都是事關國計民生的大事。

（二）生態環境保護思想意識淡薄

地大物博的傳統觀念還留在很多人心里，所以就會有一些犧牲生態環境、資源換取經濟發展的現象。也就有些人，經濟條件好了以后，不注重自己的行為，鋪張浪費，用一次性餐具，穿高檔皮草，使用難以降解和回收的材料，可是這些奢侈與欲望的代價是樹木逐年減少，珍貴稀有的野生動物逐漸減少。其實，生態環境保護不是一個部門或者一個群體能做好的，必須要所有群眾共同參與和關注，需要我們每個人從身邊做起，從自我做起，樹立生態環境保護意識。生態生態環境逐年惡化，他是我們賴以生存的依靠，所以每個人要從思想上認識到生態生態環境的重要性，提倡低碳生態環保的生活方式，樹立良好的消費觀念，建立節約能源的生活模式，推廣文明的行為習慣，杜絕奢侈、浪費的行為，培養生態消費、理性消費的消費觀念，把生態環境保護當成每個公民應盡的責任和義務。總之，生態環境保護從點滴做起，生態環境保護人人有責，做新時代有道德的公民。

二 我國生態環境問題原因分析

（一）生態環保法律不完善

目前，我國出臺的生態環保、能源相關的法律法規非常多，研究結果也是林林總總，但是依然不能完全控制我國生態環境惡化、能源使用率低等生態環境問題現狀，其主要的原因就是法律不完善。首先就是生態環保法律沒有與時俱進，自《環境法》頒布以來已經將近20年了，在這短短的20年內，我國的經濟已經 發生了巨大的變化，該法規已經沒有適應新形式的發展要求，不少生態環境污染工廠鉆法律的空子但是卻沒有依法予以嚴懲。同時，在法規中也只是制定了一些基本的原則，而沒有真正的具備實施的條件，部分的主要生態環境法規還存在許多的空白及漏洞，導致了很多的生態環境污染問題得不到有效的法律制約。

（二）監管制度不健全

在目前國內的很多地區，生態環境保護受到地方經濟的干擾，地區內的一些污染物排放量最大的工廠同時也是納稅大戶，在地方保護下可以輕松的避開法規的追究。與加速實現工業化相比，對生態環境保護的重視程度明顯不夠，因此，對于生態環境保護的制度、規范等等都存在著不同程度的滯后性，國家生態環境投入也是明顯不足，尤其是當生態環境保護與經濟發展發生沖突時，往往是前者服從后者。由于受到地方保護以及經濟利益的推動，使得國家的生態環境保護工作制度規范很難有效的執行，從而導致生態環境問題日益嚴重。

（三）生態環境規劃沒有真正落實

在目前國內的經濟發展中，生態環境規劃沒有落實到位現象經常發生。生態環境規劃是生態環境管理的中心，通過這種規劃可以將各個行業、部門的生態環境管理有機的結合起來，從而實現全面的生態環境保護目標。大量的實踐經驗證明了，對生態環境進行全面規劃是實現生態環境保護最有效，同時也是最經濟的措施之一。但是，顯示中的生態環境規劃遠遠沒有達到與經濟、城市建設規劃相同等的地位，在城鎮建設中也暴露出了布局分散、不合理的問題，對生態環境的集中保護非常不利，也增加了對生態環境進行集中治理監管的難度與成本。

（四）生態環保資金投入不足

投入資金的不足主要表現為兩個方面，一個是國家與地方投入資金不足，另一個是企業與當地政府投入資金不足。國家生態環保資金投入不足是引起我國生態環境保護形式嚴峻的重要原因之一。在我國的內蒙古等地區，存在著非常嚴重的土地沙化現象，沙塵暴常見，就需要國家投入大量的資金進行植樹造林，防止土地沙化，但是目前，國家對這塊的資金投入有限，遠遠無法滿足治理需求。企業與當地政府投入資金不足變現為，在我國生態環境污染嚴重的地區雖然受到了生態環保局的治理通知，但是所需的治理費用高于整個企業的產值，企業無法承擔這筆費用，而政府也沒有及時的進行治理費用的投入，造成了惡性循環。三 我國生態環境問題應對措施

（一）加強培養生態環保意識與教育工作

生態環境保護、人人有責，我們必須加強對人們群眾生態環保意識的培養，加強其生態環保觀念，提高生態環保意識。

轉變生態環保思想，堅持生態環保優先。轉變思想，加快轉變經濟發展方式，建立生態環境保護優于經濟發展的意識，堅持以人為本、改善生態環境質量，探索生態環境保護和生態文明建設的新道路。同時針對區域經濟發展規劃，對不符合要求的項目環評堅決不予受理、不予審批或暫緩審批。把生態環境保護放在經濟社會發展大局中統籌考慮，從宏觀戰略層面切入解決生態環境問題。生態環境問題究其本質是經濟結構、生產方式、消費模式和發展道路問題，必須從發展方式上找根源，從最頂層的經濟社會發展規劃中尋出路，從國家宏觀戰略層面入手，實現生態環境保護的歷史性轉變，使群眾生態環境權益不受侵害。

加強生態環保宣傳，深化生態環保意識。我們要做好生態環境宣傳教育工作，緊緊圍繞生態環境保護中心工作，大力宣傳探索生態環保新道路、提高生態文明水平的舉措和成效，讓人民群眾更加關注和積極參與生態環境保護活動中，使人民群眾對生態環境保護有更深刻的認識，要在動員公眾參與上取得新進展。

（二）有效落實生態環保責任制

生態環境保護是社會公共服務與社會管理的重要方面，同時也是政府部門應盡的責任，要根據法規約束地方政府，并對其地方生態環境破壞負總責，將生態環境保護提上議事日程。各級政府要建立并完善生態環境保護責任制，并要將生態環保目標納入經濟社會發展考核與干部政績的考核范圍之內，研究綠色經濟核算方法，將經濟發展中的資源消耗、生態環境問題與生態環境效益納入經濟發展的評價體系，對社會經濟的發展與生態環境保護工作進行科學的評價。相關生態環保部門要定期的公布一次各地區行業的能源消耗以及污染排放情況，方便社會群眾進行監督，同時建立生態環保工作責任制，對于決策失誤或監管不到位造成的重大生態環境問題要嚴肅追究法律責任。

加大執法力度，做到依法生態環保。我們要加大生態環境保護執法力度，深入開展和整治違法排污企業，大力開展保障群眾身體健康生態環保的專項行動，對重金屬、危險廢物處置污染企業違法行為予以堅決整治。加大重點區域、典型 案件掛牌督辦、責任追究和后督察力度，深入推進工程建設領域突出問題專項治理工作，以執法檢查作為一種手段，加大檢查、綜合治理力度，解決突出的生態環境問題。

深化農村和生態環境監察工作，健全生態環境風險防范與應急管理工作機制，全力遏制化工行業生態環境事件高發勢頭，突出生態環境應急預案建設和管理，妥善處置各類突發生態環境事件。

生態環境保護能否取得實效，加強領導有重要作用。各級黨政要高度重視生態環境保護工作，立足當前、著眼長遠，切實加強領導，精心組織安排，扎實做好各項工作，確保取得實實在在的成效。一是加強組織領導。保護好生態環境，是對各級領導干部執政能力和執政水平的現實考驗。各級黨政和領導干部要把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，統一到中央加強生態環境保護的方針政策和安排部署上來，牢固樹立抓生態環境保護就是抓經濟、抓發展的觀念，把生態環保優先放在經濟社會發展的全局來研究部署，擺到更加重要的議事日程，推動生態環境保護工作健康有序開展。建立健全和嚴格落實環境保護目標責任制，堅持黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓，其他領導配合抓，確保各項工作落到實處；二是形成強大合力。生態環境保護工作涉及到經濟社會發展的方方面面，許多工作跨行政區域和部門，必須加強統籌協調，建立強大的“生態環境保護統一戰線”。切實增強全局觀念和大局意識，強化統籌協調，主動通力合作，切實形成共同推進工作落實的強大合力，形成黨委領導、政府負責、企業主導、環保部門統一監管、有關部門各負其責、全社會共同參與的生態環境保護工作新格局

（三）建立完善生態環保管理體制

建立并健全國家到地方的監督檢查以及單位負責的生態環境監管體制。國家要加強對地方級的生態環保工作的支持與引導，健全區域生態環境檢測機構，協調跨省生態環境保護工作的開展，對所出現的生態環境問題進行監督檢查。地方級政府要對本行政區內的生態環境問題負責，監督以及規范下一級政府部門的生態環保工作，對重點生態環境問題企業要加大監督力度，并且建立相應的生態環境保護監管機制。建立企業生態環境保護監督責任制，并推行職業資格管理。對縣級及以上人們政府要加強生態環保機構的建設工作，落實職能體制的編制與經費問題。各級地方政府要總結并探索管轄區域內的生態環保機構新的監管模式，完善地方生態環境監管體制。

建立健全有關生態環境保護的法律，使用監督問責制度，用法律和制度制約大型工業企業和項目建設，要讓這些重點工程或大型企業嚴格按生態環保要求辦事。嚴格查處生態環境違法企業，責令整改，整改不合格不許生產經營，嚴格懲罰包庇、庇護的個人，在生態環境保護工作中禁止濫用職權。堅持以人為本，抓緊制定實施生態文明建設的指標體系和考核辦法，加快生態環保立法進程、完善生態環境經濟政策、引導生態環境科技創新，更好的落實科學發展觀，完善體制機制，提高生態環境保護和生態文明水平。

（四）自主創新作為結構調整、轉變發展方式的中心環節

各企業在繼續引進國外先進技術的同時，應把立足點轉移到自主創新上來。要加快實施重大科技專利，進一步調整科技經費投入結構，確保重大科技專項資金及時足額到位，確保節能減排工作落到實處；發揮行業骨干企業的帶頭作用，強化產學研結合，帶動更多的中小科技企業參與重大專項實施。要圍繞節能減排、生態環境保護、技術改造和產業升級、改善民生等重點領域，集中要素資源，著力突破一批支撐經濟社會發展的核心關鍵技術，提升企業核心競爭力。要加強基礎研究和前沿技術研究，建設一批開放共享的科技基礎設施和平臺，加強人才隊伍建設，加強生態環境保護，促進節能減排，提升科技持續創新能力。要繼續支持科技成果產業化和規模化應用，推動高技術產業集聚和特色產業基地發展。要發展創新文化，加大知識產權保護力度，形成全社會共同推進自主創新的良好環境。

地球是我們生活的家園，生態環境保護就是在維護我們家園的生態環境，家園的生態關系到你我他每個人。法制約束也好，大力宣傳也好，都不如從自身做起、從點滴小事做起更有效果。所以，我們要從根本上認識環境保護的重要性，把生態環境保護工作落實到實處，讓我們的家園更加美好。

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