第一篇：簡論高校行政管理體制的改革與創新（精選）

簡論高校行政管理體制的改革與創新

高校的行政管理是高校為了實現教育工作目標，依照一定的規章和制度，采用一定的措施和手段，發揮管理和行政職能，帶領和引導師生和員工，有效的完成學校工作任務，實現預定目標的組織活動。它是一個學校辦學效率的重要標志，其管理水平的高低已成為衡量學校競爭力的一個重要標準。針對目前高校行政管理中出現的諸多問題，當前要大力推進高校行政管理體制的改革與創新。

關鍵詞：高校；行政管理；改革；創新；對策

高校管理包括教學管理、后勤管理以及行政管理，而行政管理在整個高校管理中起著承上啟下的作用。高校的行政管理是相對于高校教育、科研活動而言的輔助性的但卻必不可少的一項活動。高等學校的行政管理，是高等學校為了實現學校教育工作的目標，依靠一定的機構和制度，采用一定的措施和手段，發揮管理和行政職能，帶領和引導師生員工充分利用各種資源，有效地完成學校工作任務，實現預定目標的組織活動。相對于從事教學和科研的教師、研究人員而言，行政管理的主體是從事非教學、科研活動的相關行政機關，其成員是各級各類機構的管理者和執行者。目前我國高校行政管理模式存在著許多明顯的弊端，如機構膨脹，人員臃腫；部門間缺乏密切配合；行政管理人員服務意識不到位；缺乏開拓進取精神；行政權利擠占學術權利等等。鑒于此，筆者認為，當前要大力推進高校行政管理體制的改革與創新。1 以“三個代表”重要思想為指導，強化“以德行政”

“三個代表”重要思想是我黨的立黨之本、執政之基、力量之源，堅持以德行政，對實踐“三個代表”具有非常重要的意義。其一，高校的行政管理做到堅持以德行政，可以強化高校民意識，使學校的行政管理以教師、職工、學生等的意志為核心，可以理順領導者與被領導者、管理者與被管理者之間的關系，以實行科學管理，不斷提高效率，促進學校發展。其二，以德行政包括“行德政”和“施德數”兩個方面“。行德政”是社會主義國家管理中公仆要求的體現。它要求管理要全心全意為人民服務，要符合人民的利益和要求。管理者特別是領導干部、機關工作人員、行政干部不僅要有良好的思想政治素質，而且還要有較強的行政竹理能力和較高的科學文化水平。要善于、熟練地運用現代化辦公方式辦公，提高工作效率。只的這樣，才可能在實踐中貫徹全心全意為人民服務的宗旨，才能正確地履行職責，完成好管理任務“。施德教”是用新型的社會主義道德觀、價值觀和人生觀教育全體社會成員，提高全社會的道德素質和文化水平。因此，在“施德教”過程中，要把對教師、職工、學生的道德教育放在首位，要充分發揮共產黨員先進性的作用，以先進性帶動廣泛性，又通過廣泛性進一步推動先進性，使高校的整個行政管理工作不斷推向新境界。2 高校行政管理改革與創新要有利于營造和諧高校。

社會主義和諧社會與高校和諧校園是整體與部分的關系。和諧社會的構建離不開和諧高校的發展，構建和諧高校也是維護高校穩定的必要舉措。高校是社會的一面鏡子，在經濟全球化社會轉型時期，高校正面臨著一些有待解決的矛盾和問題。具體表現在：社會的貧富差距拉大反映到高校使得學生之間的貧富差距的擴大，給貧困生帶來巨大的心理落差，使部分學生形成自卑、自暴或反叛的復雜心理；隨著招生人數的擴大和就業制度的改革，一部分學生畢業等于失業或就業質量不高，加劇了大學生的就業壓力，為高校的穩定增添了新的變數；各種思想文化相互激蕩，學生必然受到各種思想觀念的影響，思想活動的獨立性、選擇性、差異性明顯增強。高校要穩定，必須正確應對這些矛盾和問題，有效化解風險，協調各方面的利益關系，大力促進校園和諧。

高校行政管理的總趨勢是管理的科學化、法制化、人性化和民主化。我們必須創新管理體制和工作機制，推進高校的現代大學制度的完善。其一，厘清行政管理的本質，一切圍繞學術活動為中心。學術活動是大學最重要的活動，學術活動是大學中包括行政管理、后勤、生產以及其他校園活動存在的邏輯依據。高校的行政管理要緊緊圍繞教育科研等學術活動為中心。其二，改變舊的官僚制管理模式，適當分散權力如今，高校中校———院———系三級管理體制日漸盛行。而學院制的建立，根本上是要將高校權力中心逐漸下移，變垂直管理為扁平式管理，擴大學院和系的自主權，從而適當加強基層行政機構的適應能力，激發基層自主尋求發展的動力。在權力分散時，要注意權力在更多的利益群體間進行分配，并且還要適當建立一些代表機構讓各種利益群體參與學校的決策，提高決策的可行性和科學性，避免各種群體因相互間的分歧而產生不必要的沖突，形成內耗。其三，完善領導競聘和考核制度，努力提高領導干部的素質和創新能力。要在嚴格執行《黨政領導干部選拔任用條例》基礎上，大力推進領導人才的公開選拔，對適宜使用公開選拔和競爭上崗的崗位，全面推行公開選拔和競爭上崗。實行領導責任制和民主評議制，加強對領導干部隊伍的監督。認真執行領導干部重大事項報告制度、年度考核述職制度，嚴格執行廉政建設責任制制度，落實民主評議制，加強監督工作機構和隊伍建設，有計劃地組織重要崗位的領導人才交流輪崗，健全和完善公開、民主、富有活力的領導制度。其四，堅持以人為本的發展理念，重視基層行政管理干部選拔。要根據管理和服務的不同特點和要求，既要考慮德才兼備，又要考慮崗位性質、崗位要求和崗位技能素質，把能力強、工作業績突出的人員選拔上來，形成一批服務意識強、踏實肯干的管理服務隊伍，保持中層管理隊伍的相對穩定，保證行政管理工作的質量，從而推動各項工作的順利進行。其五，加強行政管理人員崗位培訓，提高行政管理人員業務素質。業務素質是順利完成崗位工作的根本保證。目前，急需提高的是管理人員掌握現代化信息技術，合理利用信息資源的能力，加快高校行政管理工作信息化、現代化進程成為今后發展的必然趨勢。

高校領導要高度重視各級行政管理人員的業務素質提高，拓寬各種渠道有計劃的做好各級行政管理人員的業務培訓工作，大力提高行政管理工作的效率。其六，以人為本，強調行政管理的服務功能。高校行政管理者在工作中要從最廣大師生的正當需求出發，提高工作效率，縮短辦事程序，精簡辦事機構，為教學和科研服務，為師生服務。同時，領導者也要采取有效的激勵措施，充分發揮行政工作者的主動性、積極性、創造性等潛能。[論文網 LunWenNet.Com]改進高校行政管理績效應用。

對高校行政辦公實施績效管理，既是突破舊的管理模式，增加學校自身競爭力的需要，也是提高整個高校行政管理辦公人員素質的重要途徑，它最終可以促使和引導學校與教職員工的個人發展達到雙贏的狀態，提升高校的整體競爭實力，最終與國際接軌，實現靠近、比肩乃至超越國際名校的戰略目標。管理本身是一個動態的過程，績效管理亦是如此；而績效溝通作為績效管理的核心內容，將高校行政管理的績效管理持續改進；績效問責作為對績效管理整個項目的監督，更是提升整體提升了高校行政管理的整體水平。其一，堅持服務第一。在實施績效管理的過程中，在崗位分析、制定績效階段，必須正本清源，將高校行政管理的服務職能擺在基本職能的首要位置，確立“以人為本”的管理、服務理念。行政管理既有管理的職能，又兼有服務的職能。服務是行政管理工作人員活動的根本和最終的目的。目前，部分高校行政人員自我定位失當，存在“官本位”思想，服務意識淡薄。其二，動態績效管理。動態管理是一種基于辯證思維的管理觀和方法論，是最能挖掘組織潛力和應對外界挑戰的新管理哲學。高校行政管理的動態管理是值得進一步認識的重要方面。動態管理為當今高校管理目標的實現提供了新的視角。首先，由于高校必然會受到校外各種因素的影響，這也對學校目標的制定與達成和各種管理都產生動態影響，因此，高校行政辦公的績效管理必須遵循動態管理原則。其次，高校行政管理中目前存在的種種問題也只有在動態管理的框架內才能得以妥善解決。高校教師的績效評價不僅要注重過去所取得的成績，更要注重對現狀和未來能力發揮態勢的考察和分析，這樣才能更好地促進高校教師教學和科研的積極性。最后，動態績效管理確定目標的合理性在于達到組織、個人與社會目標的統一。高校行政管理的理想境界應該是在宏觀的動態把握下富有活力和生機的管理體制。其三，績效溝通。績效溝通是績效考核的核心。要使績效管理取得理想的效果，績效溝通猶為重要。首先，重視績效溝通、建立溝通制度。高校的行政管理層要明確績效溝通在行政人員績效管理中的核心地位，把績效溝通作為提高行政人員工作績效的一項重要的工作來做。其次，建立開放式的績效溝通網絡。高校行政人員的績效管理是一種信息量大，涉及面廣，工作環節多，目標要求高的活動。為了提高管理績效，有必要建立一個開放式的、全通道式的績效溝通網絡，使得被考核人員、制定戰略的高層決策者、人力資源管理部門、直線行政部門、其它的行政部門之間實現全方位的溝通。其四，績效問責。高校問責制是指以績效為核心，對高校權力進行監督以及對過失權力進行責任追究。高校問責不僅是高校穩定與發展的一項保障制度，也是提升高等教育質量、實現高校公共服務以及增強高校回應外界能力的重要途徑。在美國，通過績效評價對高校校長的管理水平進行評價，已經成為普遍存在的管理實踐。當預期的績效沒有實現時，校長就有可能被董事會解雇。這是高校行政管理中的績效問責的一個具體層面。而在我國，一方面，由于市場經濟體制下多元高校利益主體地位的法律缺失，致使高校一方面以同體問責代替多元利益主體問責，另一方面內部問責又流于形式，甚至出現問責主體遷就問責對象的現象，從而偏離了高校問責制的航向，大大弱化了高校問責制的作用。另一方面，由于“法人治校”理念下高校內部權力的錯位與失衡，導致內部權力無序，直接影響學校績效難以滿足相關利益者對高等教育辦學的公平、效益、質量的利益訴求。其結果是，法人的權責不對等，高校自治主體不明確，容易產生權力的泛化和責任的邊緣化，最終難以落實高校問責。我國高校行政管理要走出上述困境，必須健全、落實高校行政管理績效問責制度。績效問責結果不僅是對于高校行政管理人員應擔負各項任務的監督，而且對于維持現狀和有過失的高校行政管理者應予以追究，從而提升高校行政管理組織和人員的整體業務水平。其五，持續改進。由于當前績效管理在我國高校行政管理應用中存在的問題與偏差，特別是績效管理的非連續性問題多有發生，改善這一問題的具體措施就是改變原有的工作思路，用繼續改進的原則來實施績效管理。將績效管理設計成一個動態的開放式的工作環，這樣才能使得我國高校行政管理水平獲得不斷地提升，而不是階段性提升。[

第二篇：可持續發展與行政管理體制改革

可持續發展與行政管理體制改革

摘要：可持續發展是全人類的一項共同事業，實現可持續發展對我國顯得尤為迫切和重要，因為我國的生態環境質量逐漸惡劣，資源短缺狀況逐漸嚴重，所以實現經濟可持續發展的要求更為強烈。管理論文“ target=”_blank">行政管理體制，是任何法律法規落到實處的重要保障，是鼓勵創新、推動科技創新的重要動力，是落實科教興國戰略的有力措施，是公民積極平等參與國家社會事務管理的重要保證。在我國，行政干預、行政滯后、職能錯位等問題，嚴重制約了經濟的持續發展。因此，要實現可持續發展，必須要深化行政管理體制改革。

關鍵詞：可持續發展；行政管理；體制改革

一、可持續發展的提出及內涵。

以保護自然資源環境為基礎，以激勵經濟發展為條件，以改善和提高人類生活質量為目標的可持續發展觀是一種新的發展觀、道德觀和文明觀。2002年中共十六大把“可持續發展能力不斷增強”提升為全面建設小康社會的目標之一。黨和國家提出的科學發展觀把社會的全面協調發展和可持續發展結合起來，以經濟社會全面協調可持續發展為基本要求，指出要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。可持續發展的內涵包括：

1.突出發展的主題。

發展不同于經濟增長，發展是集社會、科技、文化、環境等多項因素于一體的共同發展，是人類共同的和普遍的權利，發達國家和發展中國家都享有平等的不容剝奪的發展權利。

2.發展的可持續性。

人類的經濟和社會的發展不能超越資源和環境的承載能力。

3.人與人關系的公平性。

當代人在發展與消費時應努力做到使后代人有同樣的發展機會，同一代人中一部分人的發展不應當損害另一部分人的利益。

4.人與自然的協調共生人類必須建立新的道德觀念和價值標準，學會尊重自然、師法自然、保護自然，與之和諧相處。

二、可持續發展與行政管理體制改革。

經濟、人口、資源、環境等內容的協調發展構成了可持續發展戰略的目標體系，管理、法制、科技、教育等方面的能力建設就構成了可持續發展戰略的支撐體系。可持續發展的能力建設是可持續發展的具體目標得以實現的必要保證，即一個國家的可持續發展很大程度上依賴于這個國家的政府和人民通過技術的、觀念的、體制的因素表現出來的能力。具體地說，可持續發展的能力建設包括決策、管理、法制、政策、科技、教育、人力資源、公眾參與等內容。提高決策和管理能力，建立高效的管理體制，構成了可持續發展能力建設的重要內容，是實現可持續發展的重要保障，是鼓勵創新，推動科技創新的重要動力，是落實科教興國戰略的有力措施，是公民積極平等參與國家社會事務管理的重要保證。

歷史與現實表明，環境與發展不協調的許多問題是由于決策和管理的不當造成的，而要實現可持續發展就必須有一個非常有效的管理體系。這種管理體系要求培養高素質的決策人員與管理人員，綜合運用規劃、法制、行政、經濟等手段，建立和完善可持續發展的組織結構，形成綜合決策與協調管理的機制。在我國，決策和協調管理的問題主要體現在行政管理方面。行政干預、行政滯后、職能錯位等問題，嚴重制約了經濟的持續發展。因此，要實現可持續發展，必須要深化行政管理體制改革。

三、行政管理體制存在的問題。

（一）管理體制束縛生產力發展，有悖于市場機制的完善，其突出表現在行政管理體制和國有資產經營管理體制上。在行政管理體制方面：第一，職能錯位問題突出。從政府與企業的關系看，政府還沒有完全從企業活動中超脫出來，行政干預在某些領域依然存在。從政府與市場的關系看，市場能夠發揮作用的方面，往往受到政府行政的干預；而市場失靈的方面，往往是政府管理的盲區。第二，部門職能交叉分散，導致多頭執法和多層執法現象大量存在。第三，行政審批過多過濫，多頭管理、多層管理現象十分普遍。第四，機構改革不到位，主要表現為財政供養系數過大。在國有資產管理方面：一是國有資本整體運營機制尚未形成。我國除東部少數省份外，國有資產管理體制和運營機制的改革明顯滯后。一方面難以真正落實國有資產出資人制度，另一方面也無法形成一個從整體上運營國有資本、推進其重組優化和戰略性進退的法人主體。二是國有企業的市場經營機制尚未到位。國有資本出資人在國有企業的治理結構中沒有真正到位，經營者既缺乏利益驅動，又缺乏責任約束，很難形成適應高度競爭的企業經營機制。三是支撐國有資產大規模流動重組的市場平臺尚未建立，直接導致了國有資產產權置換和戰略性進退的滯緩。

（二）地方與中央分權深化了行政管理體制與可持續發展之間的矛盾。地方行政管理體制的存在，為生態經濟基本矛盾作用的發揮提供了必要條件，也是造成我國自然資源浪費和生態環境破壞的重要原因。因為由于生態經濟基本矛盾的作用，各地區為了獲得其中的利益，必須會加強對公共性生態環境和自然資源的掠奪式開發，從而加劇自然資源的浪費和生態環境的破壞；同時，地方經濟造成市場經濟的分割，阻礙資源的合理流動，并滋生腐敗等。此外，地方經濟的存在及其發展必然導致中央政府調控能力的下降，使自然資源的浪費和生態環境的破壞現象得不到有效的扼制，也使區域之間、階層之間、城鄉之間的分配關系得不到有效調節，重復建設現象得不到有效制止，許多與經濟可持續發展要求的問題得不到有效解決。

（三）政府職能紊亂，政府行為不規范。雖然近年來，我國加強了對政府機構的改革，但從目前的實際情況看，除了減少了政府的人員編制外，政府的職能作用卻變化不大。如以行業管理為標準設置的政府機構，仍然是充當行業利益的保護者，而不是市場競爭的維護者。如電信管理局、航空管理局等政府部委對各自所屬企業利益的維護，使政府成為市場壟斷最主要的維護者和制造者，他們極力反對競爭，反對其他行業，尤其是民營企業進入所管轄的領域，從而成為阻礙技術進步和效率提高的最主要因素，阻礙了市場機制作用的有效發揮。

四、深化行政管理體制改革的建議。

（一）進一步理清和轉變政府職能，優化發展環境。一是政府在市場經濟活動中的職能范圍必須按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的要求來合理界定。二是進一步推進政事分開、政資分開、政企分開以及政府與中介組織的分開。三是繼續抓好市場監管和經濟調節，同時，更加注重公共服務和社會管理，把精力更多地放在促進社會事業發展和建設和諧社會上，政府經濟工作的重心要轉到制度建設、政策制定、規劃編制以及維護競爭秩序、統籌協調上。

四是創新政府管理方式，把管理放在服務之中，規范和減少行政審批，更好地為企業、基層和社會公眾服務。

（二）完善決策協調、執行和監督機制，健全公共權力的約束機制。一是從政府權力的組織結構上，真正建立起決策科學、執行順暢、監督有力的權力結構，實現決策、執行、監督既相互協調又相互制約的目標。二是要有效約束部門利益，解決包括事業單位在內的公共部門利益泛化的問題。三是在行政體制改革中，建立權力制約機制，有權必有責，用權受監督。

（三）推進依法行政。一是大力推進依法行政，必須遵從合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求。二是轉變政府的行為觀念，政府只能從事法律法規所允許做或者要求做的事務。三是全面建立政府問責制度，切實做到侵權須賠償、違法要追究。

（四）加快推進“省直管縣”改革，優化省縣關系。實行“省直管縣”改革應在試點、擴權的基礎上，按照因地制宜、先易后難的原則，采取“試點———縣域擴權———行政區劃調整———市、縣（市）分治”分階段穩步推進的改革之路。理順地方各級政府的事權、財權關系，建立激勵和約束機制，并使之法制化；完善轉移支付制度，促進地方均衡發展；完善地方稅建設，規范和穩定地方收入；加強對基層政府的監督，建立民主理財機制等。第一步，加快進行全方位整體推進的“省直管縣”體制改革試點。第二步，放權、擴權與行政區劃調整。與省直管縣改革試點同步進行的是省直部門的放權與縣域擴權，以及縣域和省轄市市區規模的部分調整。

第三步，全面推進省直管縣，實現市、縣（市）分治。

（五）大力推進鄉鎮體制改革。一是實行“擴鄉、精縣”。

擴大鄉鎮規模，在對現有鄉鎮政權架構基本不變的情況下，進行有效歸并、重組，對縣級機構按照大部制進行重組；二是推進“鄉政”機構改革。鄉鎮政權職能要按照市場經濟條件下農村經濟社會管理的要求來合理界定，把主要的精力轉到改善經濟發展環境、加強社會管理和公共服務上來；三是定編制。對鄉鎮行政和事業編制實行總量管理辦法，規范機構和崗位設置。要打破部門界限，科學設置鄉鎮機構，合理確定機構和領導職數。鄉鎮事業單位改革，務必要按照公益性職能和經營性職能分開的原則，對各類事業站所職能進行全面整合；四是確定事權與財權。堅持財政與事權相統一的原則，改革和完善縣鄉財政，科學劃分縣鄉政府的事權與財權，科學合理地確定縣鄉財政職能，規范縣鄉財力權力，在一些經濟不發達或欠發達地區嘗試實行“鄉財縣管鄉用”，改革財政收支形式和預算編制辦法，逐步構建科學合理的縣鄉財政體制和運行機制，妥善解決鄉村債務問題。

（六）繼續推進事業單位分類改革。從事業單位的管理體制、管理機制的調整和創新入手，進行政事分開、管辦分開、管養分開改革，并建立強有力的事業單位監管機構，逐步使原來的事業單位主管部門由行業管理轉為社會管理，切斷部門和行業的利益聯系。從事業單位內部管理而言，應當建立法人治理結構，建立相應的治理機制、治理規則，構建與外部的新型關系。在推進改革的過程中要引入市場機制、方法，對事業單位提供公共服務進行績效合約管理。做大做強公益性和非營利性公共服務。加強制度創新，強化事業單位的行政監管和法人治理。確立事業單位提供社會公益性和非營利性公共服務的主體地位，糾正政府和事業單位承擔公共責任方面的“市場化取向”和“內部人控制”帶來的公共服務的扭曲，加強對事業單位的外部行政監管和內部的治理。

五、結論。

行政體制改革的深化，進一步加強可持續發展的能力建設，更加有力地推動我國的可持續發展，為實現以人為本，以發展為主題，經濟、自然、社會、生態和諧發展提供了重要保障。

參考文獻：

[1]劉華。經濟轉型中的政府職能轉變[M].北京：社會科學文獻出版社，2011:110.[2]陳志平、郎佩娟。中國行政管理學[M].北京：中國政法大學出版社，1995:102.[3]周志忍。英國執行機構改革及其對我們的啟示[J].中國行政管理，2004，（04）。

第三篇：高校行政管理創新路徑分析論文

【摘要】本文通過對高校行政管理發展方向的探索，以高校行政管理面臨的困境及其發展方向為導向，引出高校行政管理創新路徑，即更新高校行政管理的理念，轉變高校行政管理思維，創新高校行政管理方式，進一步推進高校行政管理的信息化建設，進一步推進高校行政管理的規范化建設，進一步推進高校行政管理的科學化建設，進一步推進高校行政管理的專業化建設。

【關鍵詞】高校；行政管理；創新路徑

1.引言

筆者在另一篇文章《新形勢下高校行政管理創新工作必要性探析》中已經詳盡的分析了高校行政管理進行創新的必要性，但是高校行政管理的創新路徑和未來的發展方面并未提及，而這些正是筆者進行研究的重點內容，也是解決問題的關鍵所在。從哲學意義上來說，事物的發展是一個否定之否定的過程，事物的發展方向是可以從“否定”（事物發展到一定階段暴露出來的問題）中發現的。從分析“否定”來推斷出高校行政管理的發展方向，進一步尋找創新高校行政管理工作的路徑，突破高校行政管理現實瓶頸，對于發展高校行政管理工作具有重要的現實意義。

2.高校行政管理的發展方向

筆者在《新形勢下高校行政管理創新工作必要性探析》中已經分析了高校行政管理存在的諸多問題，如理念守舊，服務職能弱化；制度不完善，學校治理效果欠佳；機構臃腫，管理效率偏低；行政權力過度滲透，學術權力受掣肘；這些都是高校行政管理發展到一定階段后的“否定”表現，而一直否定是不能讓事物發展的，只有解決“否定”表現才能向前發展。換言之，解決高校行政管理目前存在的現實問題，突破現實瓶頸才是活動發展的重要途徑，才是謀求發展的唯一途徑。只有確定高校行政管理的發展方向并為之努力，才能真正的促進其發展。毫無疑問，高校行政管理向前發展，必須追求理念的創新，服務職能的增強，制度的完善、治理效率的提高以及權力分配的合理性等，這是解決現有問題的出路。簡而言之，未來高校行政管理必須朝著管理科學化、法制化、規范化、信息化、專業化方向發展，推進高校的現代大學制度的完善。高校行政管理的發展方向是指引現實工作實際的路標，也是開展高校行政管理工作創新的重要啟示。在開展高校行政管理創新工作過程中，必須在解決現有問題的基礎上，朝著發展方向努力探索新路徑。

3.高校行政管理的路徑

3.1更新高校行政管理的理念

更新高校行政管理理念是改革高校行政管理、創新高校行政管理方式的前提和基礎，這對提高高校行政管理的工作水平和效率意義重大。以自我為中心的純管理理念，或者所謂的寓服務于管理之中的理念已經不再適應新形勢下的高校行政管理工作，而只有采取以人為本，以服務為先的理念才是正確的選擇。這里所指的“人”是學校的師生，服務的對象也是師生，行政管理工作只有以他們為中心，才能讓整個高校獲得更大的動力，取得更好的成績。以服務為先就是要求我們在開展行政管理工作時，必須杜絕行政本位思想，必須圍繞教學與科研開展各項工作；必須打破行政管理人員的舊觀念，充分遵循高等教育以育人為本、以學生為主體、以教學為根本的原則，增強行政服務意識，充分調動人的主動性、創造性、積極性[1]。

3.2轉變高校行政管理思維

雖然我國在十六大上就已經提出了要全面推進依法治校工作，但多年的實踐表明依法治校工作效果并不明顯，高校管理和治理工作仍然出現了與法治相違背或者偏離的情況。比如一些高校在制定規章制度的過程中，并沒有遵從法治理念，沒有體現決策的民主性，甚至沒有建立民主參與決策的正常渠道，只是一味的追求決策的快速性和管理的高效率。有的規章制度突破了固有的適用范圍，且增加了調整手段，在一定范圍內限制或者剝奪了被管理對象的正當權益；更有甚者，有的學校的規章制度，僅僅因為出臺時間和出臺部門不同，而出現了相互沖突的現象，規章制度缺乏延續性和一致性。作為高校行政管理的依據，高校規章制度出現的種種缺陷將給高校行政管理帶來重大的不利影響。高校行政管理偏離法治的另一種體現就是高校規章制度與教育相關法律不一致，行政管理人員法律意識淡薄，遇到糾紛不運用法律手段解決。還比如，在作出與學校師生切身利益的決定或處罰時，不遵從應有的正當程序，在程序上違法法律。比如在涉及學生被開除學籍、勒令退學等問題時，現行法律明確規定要給予當事人對執行裁定的異議權，但在實踐中仍存在許多不規范之處。[2]因此,運用法治思維去處理高校的內部和外部的一些事物，讓行政管理行為在法律的規范下進行，各種規章制度、各種決定決策都以合法為主要依據，只有這樣才能避免處理問題時的拖沓、無序；杜絕學校文件、決策違背法律規定。毫無疑問，依法治校、依法行政、依法管理是高校行政管理工作必然的趨勢。

3.3創新高校行政管理方式

3.3.1加強高校行政管理的信息化建設

信息是高校管理層進行決策的基礎和依據，獲取信息、信息公開、信息溝通等等都成為新形勢下高校行政管理工作的重中之重。信息不暢就相當于耳不聰目不明，導致處處受阻，一些高校行政管理問題的根源就在于此。因此，高校行政管理工作必須更加注重加強信息化建設，在獲取內部信息、外部信息，公開學校信息，外部宣傳等方面傾注更多精力。在獲取信息方面，高校行政管理部門應該通過討論會、座談會、聽證會當面征求各方意見和建議；通過校長信箱、校園信箱、網絡平臺等渠道與師生進行溝通交流；即行政管理人員必須利用各種渠道、采用各種方式，深入到學生當中、教師當中、科研及工作人員當中，了解最真實的情況信息，為學校的決策層提供真實有效的第一手資料。在公開信息方面，要重視校務公開工作，擴大校務公開的范圍，提高校務公開的效率，強化信息推送機制，確保校外信息能收集、校務信息能公開。在強化信息手段方面，要最大限度的利用計算機技術和網絡技術，要加強信息化技術及配套設施的建設，提高高校行政管理的科學化和信息化水平，切實提升行政管理的效率。逐步推廣信息化管理平臺在校務工作中的應用，將學期教學計劃、學生選課情況、學生考試成績等數據信息及時錄入到軟件系統中，方便于各類數據信息的查找，最大程度簡化了工作流程且提高了工作效率。[3]

3.3.2加強高校行政管理的規范化建設

規范化操作是提高行政管理效率的另一重要途徑，規范化運行也是高校行政管理的發展方向。規范化建設包括制度規范化、行為規范化、運行規則規范化。首先必須實現制度規范化，高校行政管理在創新的過程中必須建立完善高校的各種管理制度，清理各種違規、違法、違反常規的制度和決定，依法制定各種相關制度，明確責、權、利，落實各項措施，嚴明校規校紀，推進依法治校、以規理校。微觀上來說，應該從學校行政管理的各個方面，如教學、科研、財務、后勤、基建等入手開展調研，把好的建議征集上來，把其他國家高校的良好經驗借鑒過來，結合本校的實際情況建立起一套卓有成效的行政管理制度。其次是規范行政管理者的行為，管理者應具備強烈的責任感和高度的規矩意識，所有管理行為必須依據規章制度來進行，杜絕任何推諉扯皮、敷衍塞責的行為。高校行政管理人員必須意識到，學校的規章制度就是“法律”，就是一切行為的準繩，是學校管理的規則，人人都必須遵守規則，破壞規則的行為都將受到相應的處罰。最后是運行規則規范化，這里強調的運行規則就是與高校相適應的法律法規，高校在實際運行過程中必須嚴格執行相關制度規定，逐步使高校的建設與管理步入法制化、規范化的軌道。

3.3.3加強高校行政管理的科學化建設

科學對于行政管理來說意味著低成本高效率，科學的行政管理必須是激勵引導的管理。在現有的行政管理體系中，很多影響行政管理效率的痼疾頑癥都必須通過改革的方式解決。管理效率與工作人員的工作能力和工作積極性有關，工作能力可以通過人員培訓來提高，而工作的積極性和主動性則必須通過更加科學的績效管理和人事制度來激勵引導。在人事制度方面，必須確保人力資源的整合與合理配置。在人力資源管理方面要不斷推進人員的合理流動，建立合理的選拔機制、錄用機制和管理機制；充分運用輪崗輪訓、掛職鍛煉、人員交流、社會實踐等方式提高工作人員素質、挖掘和發現人才，針對不同崗位重新配置對應的人員。在績效考核方面，要建立科學合理的考評機制，要充分體現考核的科學性和針對性，進一步提升被考核人員的自身價值感；要體現考核的公正公平，進一步營造良性競爭環境；要體現考核的現實意義，引入獎勵機制，運用薪酬獎勵、職位晉升等方式吸引優秀的人才從事行政管理工作。完善績效考核激勵機制,營造良好的工作環境和氛圍,實現管理者個體發展與學校共同發展的統一。[4]

3.3.4加強高校行政管理的專業化建設

在高校行政管理中，教學管理、科研管理、人事管理、研究生管理等方面專業性都很強，非專業人員很難應付過來，一般的工作方法也不能解決這些專業性問題。這就要求從事這些管理的工作人員必須既具備一般性管理能力（組織、協調、溝通交流等），還必須具有相應的專業技能（教學過程的質量評估和監控、教材的選用、科研成果的評價、圖書資料的甄別和購置以及實驗器材等相關工作）。[5]在推進高校行政管理專業化建設的過程中，要重視行政管理人員的培訓工作，將其納入學校的發展規劃中，要建立健全培訓機制，制定科學合理的培訓計劃，加強培訓力度和培訓人員范圍，進一步提高行政管理人員的政治素質、業務素質和文化素質。

參考文獻：

[1]陳賀.高校行政管理現狀淺析[J].黑龍江教育(高教研究與評估版),2013(11).[2]衛揚中.高校行政管理法治化的理性思考[J].國家教育行政學院學報,2013(3).[3]黃育榮.高校行政管理工作存在的問題及對策研究[J].青年與社會,2014(7).[4]王宏.我國高校行政管理現狀分析與改革探索[J].文山學院學報,2011(02).[5]王玨.淺析高校行政管理中的問題與對策[J].理論界,2009(4).

第四篇：淺談漁業行政管理體制改革

農業行政管理體制改革國際研討會

2003年11月20日

淺談漁業行政管理體制改革

張忠孝

（四川省水產局局長）

張忠孝

高級工程師，現任四川省水利廳黨組成員、四川省水產局局長、中國水產學會常務理事、四川省作家協會與書法家協會會員。長期從事農業、工業、財貿管理工作，曾任四川省通江縣縣長、縣委書記，巴中地委常委、秘書長，被評為優秀經濟管理工作者。去年在第三屆世界漁業大會上發表《發展水產經濟，建設西部漁業強省》的論文，受到中外專家的廣泛贊譽。近幾年有多篇論文在中央、省級報刊發表并獲獎。

歷史進入新的世紀，中央提出：全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，實現中華民族的偉大復興。中國是一個農業大國，農業是國民經濟的基礎，統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是開創中國特色社會主義新局面的必由之路。漁業是農業的重要組成部分，是資源優化配置、調整產業結構、確保農民增收、擴大對外出口的優勢產業，是當前農村經濟發展的一個新亮點。要把中國漁業建成現代化，必須建立與之相適應的漁業行政管理體制。本文想著重就漁業行政管理的機構設置、職能配備和事權劃分“三大”問題談一點個人的淺見，望批評指正。

一、漁業行政管理體制改革的總體思路

當前，我國漁業行政管理確實存在著層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節、政出多門、多重執法、名目不

一、管理混亂等嚴重問題，從不同程度上影響和束縛了漁民積極性的發揮、漁業生產力的提高和漁業經濟的發展。要根本改變這種狀況，必須按照“精簡、統一、效能”的原則和決策、執法、監督相協調的要求，下大力氣推進各級漁業行政管理機構改革，科學規范部門職能，合理設置機構，提高人員素質，從機構、編制、性質上法定化。因此，漁業行政管理體制改革的總體思路是：進一步轉變政府職能、改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成統一規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的漁業行政管理體制。改革要達到的目標是：不斷促進漁業發展，提高產品質量，開展產業化經營，構建社會主義現代漁業新機制，以適應加入世貿組織的需要，在更大范圍、更大領域和更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭，為結構調整、農民增收、出口創匯、民族復興作出更大的貢獻。

二、漁業行政管理體制改革的主要內容

按照《中華人民共和國憲法》的規定，建立以公有制為主體，多種經濟成分并存的社會主

― 73 ―

淺談漁業行政管理體制改革

義市場經濟體制，是國家長期堅持的一項基本經濟制度。然而，漁業行政管理體制，是在計劃經濟條件下形成的，近年來雖然不斷進行內部改革，但是在對外名稱、機構設置、職能配備、人員性質、事權劃分、管理機制、技術推廣、對外貿易、執法監督等許多方面仍然帶有計劃經濟的痕跡，還很不適應漁業經濟的發展、城鄉市場的需求和參與國際競爭的客觀需要。必須實行政企分開、政事分開；加大管理職能、執法力度；改進工作方式、工作作風；提高人員素質、辦事效率，以不斷建立和完善適應社會主義市場經濟體制要求的漁業行政管理新模式，其核心是：中央集權，分級管理，權責相符，政令統一。

1.機構設置

改革開放以來，中央發出了“把畜牧水產發展成為一個大產業”的偉大號召，各級黨委、政府加強了水產經濟的領導，中國水產品總量達到了全世界的30%以上，出口連續幾年居農產品的第一位，中國成為了世界上從業漁民最多、養殖面積最大、擁有漁船最多的漁業生產大國，取得了輝煌的成就。但是，水產業也存在一些不可忽視的問題，機構設置上，有的單設，有的合設，有的掛靠；對外名稱上，有的叫“水產局”，有的叫“海洋與漁業局”，有的叫“畜牧水產局”，有的叫“漁政漁港監督局”；管理級別上，同一層次有的是“廳級”，有的是“副廳級”，有的是“縣處級”；人員性質上，有的是“行政公務員”，有的是“事業人員”，有的是“企業人員”等等。這就造成在與外商交往中，無所適從；在漁政執法中，主體錯位；在行業管理中，政出各門；在機關服務中，效率低下。為此，建議水產行政管理體制實行“三個統一”：

（1）統一對外名稱

機構名稱中一律貫“水產漁政”字樣，因為“水產”，包括水生動物、水生植物、水生微生物，僅講漁業是不全面的；“漁政”已涵蓋了“漁船漁港監督”，再加上“漁船漁港監督”就顯得重復繁雜。譬如在一個縣（市、區）可稱：“×××省××縣水產漁政局”，這樣命名就更為準確、簡潔。

（2）統一機構設置

從全國而言，建議設立中央、省（直轄市、自治區）、市（州）、縣（市、區）、鄉（鎮）“五級”水產漁政管理機構。

● 中央級：建立“中華人民共和國水產漁政局”。在農業部的統一領導下代表國家行使水產漁政管理權力，負責全面管理國家水產漁政工作。內部機構包括：漁政指揮中心、海區漁政局、幾大流域、水產研究所、學會、水產科學院和現有各處室等。從英國、俄羅斯、日本、越南、秘魯等世界發達的漁業生產國的管理經驗來看，它們都單獨設立或者與農業、海洋、環保結合設立“漁業部”、“水產部”、“漁業局”，并賦予了很高的權力。特別是我國加入WTO后，水產品出口越來越多，國際競爭日趨激烈，水產業又成了農業結構調整、農民增收的重要途徑，更需要進一步強化和加大水產漁政部門的職能和權限，為水產經濟的持續、快速、健康發展提供更加有力的組織保障、政策保障和法律保障。

● 省（直轄市、自治區）級：建立“××省（直轄市、自治區）水產漁政局”。從各省實際出發或者單設，或者與海洋、畜牧、農業合設，合設時應保留單獨的牌子、公章、編制、人員和經費；為便于全國水產系統計劃下達、項目申報、經費劃拔、年報統計、行政執法，適宜歸口到農業部一條線管理。各省的水產研究所、水產院校、水產學會、水產技術推廣站，國家級水產原（良）種場，漁政、船檢、港監管理機構，漁藥漁飼料企業，水產質量監測中心等適― 74 ― 農業行政管理體制改革國際研討會

2003年11月20日

宜全部劃歸各省水產漁政局管理，切實形成“產學研”一體化，以便優化配置，資源共享，降低成本，提高效益。使省級水產漁政部門真正擔負起全省水產行政管理的重大職能。

● 市（州）級：建立“××省××市（州）水產漁政局”。其機構職能、人員性質、工作范圍、執法責任、行政管理，均可參照省級辦法執行。

● 縣（市、區）級：建立“××省××縣水產漁政局”。特別是水產漁業大縣，應建立健全專門的管理機構，具體辦法參照省、市級機構的組建原則執行。

● 鄉（鎮）級：在水產品主產鄉（鎮）、大型漁區、跨界水域、應建立“××省××縣××鄉（鎮）水產技術推廣站”，或“××省××縣××湖（庫）區水產技術推廣站”。對那些產量較少、養殖分散的次產區的鄉（鎮），則可與農業技術推廣站合并設立，但要保留牌子，經費來源按當地財政規定辦理。

（3）統一人員性質

建議縣級以上水產漁政局一律列為國家編制內的國家行政管理單位，其人員性質分三部分考慮，一是水產行政管理人員、漁政、船檢、港監人員全部納入國家公務員序列管理；二是水產質量監測人員、水產技術推廣人員、國家水產原種技術管理人員、擔負公益性、社會性的水產科學研究人員仍按財政全額撥款的事業人員管理；三是水產、漁苗、漁機、漁飼料的企業人員，性質不變。這樣做的好處是：有利于穩定行業管理隊伍，政企分開，政事分開，減少財政負擔，確保漁業依法行政，在全國建立起一支“精減、統一、務實、高效、廉潔”的水產漁政工作隊伍。

2.職能配備

水產漁政部門的職能配備原則是：轉變職能，理順關系，精兵減政，提高效率，以適應社會主義市場經濟發展的客觀需要。從目前職能發揮的現狀看，職能缺位、職能交叉、職能重復、職能復雜的情況都仍然存在，需要不斷增補、強化、精減、下放，切實解決那些“該管不能管、不該管又在管、管又管不了、不管還不行”的問題。至于中央、省、市、縣基本職能是大致相同的，只是工作對象、業務范圍、調控能力的多少、大小、強弱而異。實踐中，我認為以下四個方面應當進一步完善：

（1）要加強水產漁政工作的宏觀戰略研究

21世紀的水產經濟，正在溶入全球經濟的發展大潮，國家水產漁政部門應當設立專門的機構，組織精干的研究隊伍，洞察瞬息萬變的市場形勢，站在時代的前沿，用世界眼光，去進行宏觀戰略研究，提出科學的發展規劃、政策措施、信息依據來指導我國的水產經濟發展，使我們在國際競爭中永遠立于不敗之地。

（2）要加大國家漁政執法的力度

按照《中華人民共和國漁業法》和農業部的規定，省級建立漁政執法總隊，市州建立漁政執法支隊、縣級建立漁政執法大隊，開展綜合執法，實行依法治漁。但是由于種種原因，這個規定基本上或者大多數省市都未落實，原因是無機構、缺編制、人員少、經費緊。導致漁事案件上升，水質污染嚴重，電毒炸魚增多，執法手段極為落后，水產漁政主管部門想管也管不了，心有余而力不足，只有“看水流舟”。希望在進一步行政體制改革中，把漁政執法作為一個突出問題加以解決。

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淺談漁業行政管理體制改革

（3）要減少職能交叉、政出多門和行政審批

據調查，有的省水產漁政機構只是××部門內設的一個辦公室或一個處，沒有對外行文權，怎么履行漁業管理的行政職能呢？有的省水產生產是A部門管，水產科研是B部門管，水產教育培訓又是C部門管，部門林立，互不統屬。這樣設置水產機構，必然政出多門，多頭審批；產權不能優化配置、資源不能共同分享，人才不能統一使用；誰都在管，誰都又沒有管；行政成本過高，辦事效率低下；既不好辦，又不好說。現在到了非改不可的地步了。

（4）要強化水產品、漁藥、漁飼料等投入品的質量監督管理職能

農產品的發展方向是“優質、高產、高效、生態、安全”，但是水產品是省水產局管生產，質監部門管質量認證，畜牧部門管漁藥、漁飼料質量監督。職能交叉，多頭管理，協調難度很大，被不法商販鉆空子，假冒偽劣屢禁不止。建議將水產質量、水產投入品、水產環境監測管理職能全部劃歸水產漁政部門，權責統一方能依法行政。

3.事權劃分

事權劃分，關鍵是要把管人、管事、管錢相統一。充分調動中央、省、市、縣、鄉各級的積極性，在各級的管轄范圍內切實履行法律和政府賦予的權力和義務，向上級、向政府、向廣大人民群眾負責。就省級水產漁業部門為例其主要職責有10項：

（1）研究制定并組織實施全省水產經濟發展戰略、方針、政策和中長期發展規劃；（2）貫徹執行國家《漁業法》、《野生動物保護法》、《水污染防治法》、《農業技術推廣法》、《水法》等法律法規。擬定并監督執行地方性漁業法律規章；

（3）負責全省漁政、船檢、港監的管理，負責全省水生野生動物、漁業資源和環境的保護；負責漁業水質監測和漁船安全管理工作；負責重大漁事案件的查處和漁事糾紛的協調處理；負責珍稀魚類自然保護區的建設和管理工作；

（4）負責編制全省水產計劃、規劃、統計；負責水產專項經費預算的編制；負責水產基本建設項目的計劃、申報、實施、監督、檢查、驗收，制訂漁業區劃及其設計審查等工作；

（5）負責全省漁業（含水利漁業）生產、種苗體系建設，商品魚基地建設、灘涂水域開發利用；負責全省水產品加工流通、市場建設和境內檢疫防疫、國際合作交流等管理工作；

（6）負責全省水產行業漁藥漁飼料的核準登記、質量檢測、市場監督；漁船、漁機、漁具、漁需物資、漁業信息的綜合管理；

（7）負責制訂全省漁業科技發展規劃，組織重大科研課題攻關和科技成果鑒定、試驗示范推廣和開發，制訂生產、技術、產品、漁需物資質量標準；負責水產職工教育培訓和高、中、初三級技術職務評審推薦工作；

（8）負責全省水產技術推廣隊伍建設和鄉鎮水產推廣體系建設；負責組織技術推廣項目的實施、驗收及評審；

（9）參與制訂地方漁業稅收、信貸、財政補貼和貼息的政策；（10）承辦上級主管部門交辦的其他事項。

三、漁業行政管理體制改革的基本走向

漁業行政管理體制改革的基本走向，是要建立一個“行為規范、運轉協調、公正透明、廉― 76 ― 農業行政管理體制改革國際研討會

2003年11月20日

潔高效”的行政管理體制，與我國水產經濟發展要求相一致，與市場經濟體制建立相統一，與積極參與國際經濟競爭相銜接，做到：精減、統一、務實、高效。改革中必須注意解決好“五大”問題。

1.輿論導向問題

改革，要涉及每一個人的切身利益，必然引起廣大職工和全社會的關注。必須統一思想，把“要我改”變成“我要改”，把被動當“對象”變成自覺當“動力”，把改革作“終點”變成改革為“起點”，這就是必須端正輿論導向，作好深化改革的宣傳發動工作，為改革創造一個寬松的輿論環境。

2.方案制訂問題

改革不是一蹴而就，而是一場傳統與創新、保守與發展的深刻革命。必須深入基層，依靠群眾，調查研究，摸清家底，掌握動態，正確制訂改革方案，有組織、有領導、有計劃、有目的地按改革方案穩妥進行，以最小的成本換取最大的成果，做到：思想發動充分，改革方案科學，機構設置合理，人員分流可行，促進發展有利。

3.改革成本問題

按照三分法，減少改革的社會成本。一部分骨干要保留，有利于工作開展；一部分要分流，要找好去向，穩妥安置；一部分要脫鉤斷奶，納入企業軌道。各級財政還必須準備支付一定的改革成本，買斷工齡，進入社會保險。否則，欲速則不達。

4.社會穩定問題

處理好改革、發展與穩定的關系，是確保改革順利進行的關鍵。改革中一定要充分考慮廣大干部職工的覺悟程度、合理確定改革的強度和高度重視社會的承受力度。使改革，既堅決又徹底，既有點的突破又有面的推動，既積極大膽又審慎穩妥，盡量減少改革的負面效應。

5.加強領導問題

我們的改革，從性質上講是我國社會主義行政管理制度的自我完善，黨和政府是領導改革的核心力量，所以，必須加強改革的組織領導，這是毫無疑義的。

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第五篇：淺析鄉鎮行政管理體制改革

行政管理專業

本科

考號081100095 姓名 馬蘭明

淺析鄉鎮行政管理體制改革

提 綱：

一、內容摘要

二、關鍵詞

三、正文

(一)鄉鎮行政管理體制的現狀

(二)鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端及其原因(三)鄉鎮行政管理體制改革的具體措施

四、結束語

五、參考文獻

內容摘要：

隨著農村經濟社會的發展和各項改革的深入，特別是農村稅費改革以及新農村建設工程實施，我國農村經濟社會文化生活發生了深刻變化，使得鄉鎮政權,組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉鎮政權組織、領導班子、黨員干部的執政能力和服務水平等都提出了嚴峻的 考驗和挑戰。本文針對當前鄉鎮行政管理體制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我國當前農村鄉鎮行政管理體制的現狀，并分析了現行體制存在的弊端及其原因，在此基礎上，文章提出了進一步改革我國農村鄉鎮行政管理體制的措施。

關鍵詞：鄉鎮 行政管理 體制改革 正 文

鄉鎮是我國最基層的政權組織，它處在農村工作的第一線，黨和國家的各項方針政策要靠鄉鎮貫徹落實，事關全局的“三農”問題與之休戚相關。在我國目前新形勢下，鄉鎮行政管理中有許多問題急待解決。作為一名鄉鎮工作者，對此深有體會。鄉鎮行政管理作為最基層的行政管理，具有執行性、直接性和不完整性等特點。這些特點和我國實行市場經濟體制的新形勢，暴露了當前鄉鎮行政管理中存在的突出問題，主要表現在：黨政不分、黨委權利過分集中；管理方式陳舊；機構條塊分割，政府職能被肢解；政府職能尚未根本轉變，責任錯位；財政體制不完善、鄉鎮財政舉步維艱；人民代表大會功能柔弱，作用沒有充分發揮；政府與村委會矛盾加劇，工作難以正常開展等等。這些問題存在的原因比較復雜，主要是傳統體制、行政環境的影響和隊伍素質、法制建設的不適應。

一、鄉鎮行政管理體制的現狀

為了更好的探討當前鄉鎮行政管理體制的弊端及改革措施，先就當前的鄉鎮行政管理體制的現狀作一簡要概述。

（一）機構設置及管理情況

鄉鎮一級設立的機構主要有：黨委辦公室、紀檢監察室、綜治辦、武裝部、團委、婦聯等黨群機構；政府辦公室、派出所、稅務所、工商所、計生辦等政府機構；司法機構以及下屬企事業單位等。機構管理上，政府機構及政府所屬企事業單位中，郵電所、工商所、稅務所、派出所等屬于垂直管理單位，即人事權及財權都由上級業務主管部門管理，是上級業務主管部門的派出機構。鄉鎮政府直接管理的有政府辦、計生辦、財管所、衛生院、中學、中心校等單位。

（二）行政運行模式

作為上連縣、下連村的中間政權組織，鄉鎮主要是按照憲法第107條的規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府執行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，管理本行政區域內的行政工作”。同時，對村民委員會實施指導，憲法第110條規定：“農村按居住地設立的村民委員會是基層群眾性自治組織”，因此，鄉鎮人民政府與村的關系應為指導關系，但事實上幾乎都是領導關系。

二、鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端及其原因

現行的鄉鎮行政管理體制為我國農村的發展做出了重要貢獻，但是隨著我國農村稅費改革以及新農村建設工程的實施，我國現行鄉鎮行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴重的影響了我國鄉鎮職能的發展，阻礙了我國新農村建設工程的實施。

（一）我國現行鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端主要是：

（1）政府職能龐雜、錯位 按照規定，鄉鎮人代會有l3項職權、鄉鎮政府有7項職權，但實際落實并非如此。一是鄉鎮職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經濟、文化、社會無所不包，如同一個全能的政府。有的鄉鎮職能錯位、政企不分，在發展經濟中職能越位，強制農民進行經濟結構調整。二是鄉鎮機構設臵重疊。機構設臵的不合理，必然導致職能錯位；責任分工的不合理，必然導致職能錯位、越位或不到位，甚至產生違法行政行為。

（2）權力與責任不對等，行政運作方式不適應發展的需要

一是存在權小責大的矛盾。目前，鄉鎮政府主要做的工作是“辦理上級人民政府交辦的其它事項”。另一方面，稅務、國土等機構承擔的業務工作，有相當一部分是由鄉鎮政府來幫助完成的。鄉鎮政府承擔的責任沒有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來越多，鄉鎮管理不了，有責無權。出現損害農民群眾利益的事，農民找政府，鄉鎮政府除了做點解釋工作外根本無能為力。二是鄉鎮在對上負責與對下負責之間處于兩難境地。對下，由于財政困難，該為農民辦的事卻無能為力。直接影響了群眾對鄉鎮政府的信任，因而政府在群眾中的威信不高。對上，上級政府每年下達給鄉鎮各種任務，并且實行目標考核，鄉鎮干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應付各種事務喘不過氣來。

（3）黨政不分，政事不分

黨政不分，主要表現為黨委一元化領導與鄉鎮長負責制之間的關系處理不夠好。按照規定，鄉鎮行政工作實行的是行政首長負責制。黨委對政府工作實施領導主要是把宏觀、把方向，做好統攬和協調工作。但事實上，在鄉鎮一級，黨委與政府基本上是混在一起的，幾乎所有的工作任務和指標對每一個干部都同等下達、同等考核。以黨代政、黨政不分的現象較為普遍。

（4）公務員政績考核不完善，未形成科學合理的選拔任用體系

目前，公務員選拔任用辦法不科學、不完善，考核公務員的政績沒有把個人貢獻與集體貢獻合理區分開，因此往往會出現把集體的政績說成是個人的政績，把別人的政績說成是自己的政績的現象。這種考核辦法，會促使政府單純追求經濟增長速度，搞形象工程、政績工程。同時，提拔任用干部必須經過大會民主測評和個別談話推薦，致使部分鄉鎮干部對此卻異常敏感。因此，該放手去做、去管的事不認真去做、去管了，因為做事就要觸及各種利益的分配和調整，就會得罪人，就會在民主測評和個別談話中少得一票，甚至少得若干票。所以，好人主義盛行，不利于干部的選拔任用。

（二）我國現行鄉鎮行政管理體制存在問題的原因主要是：（1）對鄉鎮政府職能認識不到位

鄉鎮干部的觀念意識滯后于形勢發展的需要。鄉鎮干部對鄉鎮應該履行什么職能，新時期如何落實發展農村經濟，提高農民生活水平和生活質量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認識。習慣于完成上面的任務，習慣于做好眼前的事，缺乏發展意識和發展規劃。

（2）條塊分割的管理體制，削弱了鄉鎮的職能體制

原則上鄉鎮是“以塊為主，條塊結合”，但是由于站所的人才物 全部收歸縣級職能部門，所以鄉鎮對于這些站所只能協商，不能控制和指揮。這樣，鄉鎮在履行某些職責的時候就很困難，另外行政執法權又只能授予縣級職能部門。鄉鎮在推動工作的方法上也受到一定的限制。

（3）經濟因素制約了鄉鎮政府職能發揮的

稅費改革以前，鄉鎮財政收入的70%來自農業稅。免征農業稅以后，鄉鎮財政收入大幅度減少。但是鄉鎮政府的事權不僅沒有減少反而有所增加。鄉鎮既要發展農村經濟，努力增加本級財政收入，還要負擔公共交通、公共衛生、農村公共設施維護、農村教育、社會治安、文明創建活動、科技推廣等公共事務。這些公共事務決大部份依靠鄉鎮財政自行解決。大大制約了鄉鎮行政管理職能發揮。

三、鄉鎮行政管理體制改革的具體措施

新農村建設是黨和政府做出的重大戰略部署，作為我國的最基層政府—鄉鎮政府，既承擔著貫徹落實黨和國家方針政策的任務，又承擔著組織、動員、規劃、引導新農村建設的各種任務。當前鄉鎮行政管理存在問題已經制約了新農村建設，因此，進一步完善明確鄉鎮行政管理體制具有重要意義。

（一）完善鄉鎮致府的機構設臵

在新時期，鄉鎮面臨的問題來自于整個中國政治體制和行政管理體制，鄉鎮不過是整個中國體制矛盾中最尖銳、最集中的環節。從這個意義上來說，因此，鄉鎮改革要合理定位鄉鎮的職能，改革鄉鎮的體制。目前，鄉鎮政府的機構設臵和人員配備都很不規范。要通過立 法明確鄉鎮機構職能、人員編制和工作程序，明確鄉鎮政府各項行政人事行為的程序和責任。在鄉鎮改革中，要貫徹“小政府，大服務”的方針，保留履行政治和社會服務職能的機構，壓縮履行經濟管理職能的機構。對規模過小的鄉鎮應視具體情況適當合并，減少數量，擴大規模。

（二）創新思路，轉變觀念，轉變職能

在鄉鎮改革中要形成與社會主義市場經濟相適應的思想觀念。今后，鄉鎮政府應該從競爭性領域解脫出來，把辦企業、做貿易的任務交給社會、交給市場，充分發揮市場優勢，以多業并舉來促進農村產業結構的調整和均衡協調發展，切實解決好政府的“越位”問題。鄉鎮領導要從過去包攬一切的思維定式中解脫出來，把工作重心轉移到經濟發展的服務和引導上來，切實解決好政府的“缺位”問題。轉變職能是鄉鎮行政管理體制改革的關鍵所在。轉變鄉鎮政府職能，一是由政府改革帶動企業、教育、醫療衛生體制等各項改革。二是防止把轉變政府職能簡單化，停留在提口號或做表面文章上。三是通過轉變政府職能，推進政府現代化建設，通過轉變政府職能，一是為鄉鎮經濟發展創造種種便利條件，加快產業結構調整，大力培植財源，促進經濟持續快速發展。第二，通過提供社會性公共服務，解決最基本的社會福利與社會公平問題，促進和諧社會的建設。加快推進行政管理體制改革，目標是建立一個公共服務型政府。今后，鄉鎮黨委政府要適應社會主義市場經濟體制需要，從行政管理型向公共服務型轉變，加強政府服務，把改管的事情管好，管到位，不該管的事情下決心堅 決不管。

（三）加快推進鄉鎮機構改革，減少財政供養人員

鄉鎮機構改革在我國已進行過多次，效果并不理想，現在有必要加快推進。重點是合理界定鄉鎮機構職能，精簡機構和減少財政供養人員。要根據職能需要嚴格規范鄉鎮機構和崗位、人員設臵，從緊設臵鄉鎮內設機構，從嚴控制鄉鎮領導職數和人員編制。人事部門在確定編制時，不僅要根據縣、鄉規模大小，也要結合各地經濟發展水平，樹立“有多少錢，辦多少事，養多少人”的指導思想，從低、從緊核定編制額，從源頭上控制財政支出的過快增長。深化教育改革，鄉鎮中小學要重新核定教師編制，杜絕超編現象。可以取得經營性或服務性收入的單位財政要停止供給。農技站、農機站、獸醫站、林業站等服務性單位，應通過服務收費來實現自我平衡。應加快鄉鎮公共衛生改革步伐，減輕財政負擔，最大限度地發揮每個機構與人員的作用，減少人員開支。對于鄉鎮機構人員過多的問題，主要應該通過“扎口子”，也就是嚴格定編，然后通過調整、逐年退休或鼓勵提前退休等方式，將問題分年化解，不能過于急躁冒進。清退鄉鎮機構臨時人員要有決心，有措施。通過健全完善社會保障制度解決裁減人員的生活出路。改革后，要避免或嚴格控制機構和人員的再膨脹。

（四）探索鄉鎮深化改革的目標

就長期目標而言，鄉鎮自治、實現鄉鎮建制的地方化和公利化，應當是鄉鎮改革的方向。但就近期目標而言，改革首先要解決的問題是如何建立起有效地領導和管理鄉鎮轄區內各項事務的管理組織。鄉 鎮政府要把工作重點轉到提供公共服務和發展公益事業上來，要進一步規范鄉鎮政府和村級組織的工作職能與事權范圍，打造法治、誠信、廉潔、高效的服務型政府。

四、結束語

深化鄉鎮行政管理體制改革，必須遵循積極穩妥、循序漸進、務實管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進經濟社會的發展、有利于提高服務質量和管理水平為根本目的，并結合自身實際來進行。根據上述原則和目標，應從合理設臵鄉鎮黨政機構、合理劃分鄉鎮行政職能、加強鄉鎮機構編制管理、整合鄉鎮行政資源、推行領導干部“交叉任職”、引入市場機制、深化鄉鎮站所改革、建立健全科學民主的管理決策機制、壓縮鄉鎮財政供養人員降低行政成本等方面人手，推進鄉鎮行政管理體制改革。相信未來的農村鄉鎮行政體制改革必將進一步促進我國新農村建設目標的實現。

五、參考文獻

[1] 寇鳳超.《深化鄉鎮行政管理體制改革的思路與對策》.經濟決策與參考, 2008年

[2] 吳雁俊.《鄉鎮行政管理體制存在問題研究.發展研究, 2008年

[3] 左然.《鄉鎮行政管理體制需創新》.新聞周刊,2009年