第一篇：當代中國行政管理體制改革的目標與展望（范文）

當代中國行政管理體制改革的目標與展望

[摘 要]改革開放以來,當代中國行政管理體制改革主要圍繞機構改革、職能轉變和公共服務這三個目標展開。政府組織體系逐步優化,政府職能轉變邁出重要步伐,公務員隊伍結構明顯改善,科學民主決策水平不斷提高,廉政建設工作深入開展。本文通過對1978年以來當代中國行政管理體制改革的回溯分析,可以集中探討改革目標的實現成效和存在的問題,并對未來的目標取向作出展望。

[關鍵詞]行政管理體制;職能轉變;公共服務

一、改革目標的回溯分析按目標設定,改革開放以來當代中國行政管理體制改革大體可劃分為三個階段: 1978年到1992年,以精簡機構為主要目標;1993年到2002年,以轉變職能為主要目標;2003年至今,以公共服務體系建設為主要目標。

(一)機構改革為主要目標階段1978年,中國實行改革開放國策,以經濟建設為中心,為了與經濟體制改革相適應,行政管理體制改革也隨之推行。在行政管理體制改革第一階段,主要以機構改革為重點。在計劃經濟體制的影響下,當時政府機構臃腫。1981年底,國務院設部委機構52個、直屬機構43個和辦公機構5個,共100個工作部門,創下新中國成立以來國務院機構設臵數量的最高記錄。中共十二大確立行政管理體制改革的目標為領導體制問題。1982年,鄧小平強調,?精簡機構是一場革命?。胡耀邦在中共十二屆一中全會上指出:?要抓好機構改革的工作?。1978年到1987年期間,行政管理體制改革目標定位于機構改革,政府規模過于龐大的弊端已經顯露,卻只能單純地依靠撤銷、合并、調整、增加或恢復機構或編制來解決,雖然最終的結果并不理想,但多年機構改革實踐積累的經驗對之后行政管理體制改革具有重要的啟示意義。

經濟體制改革的進一步發展推動著行政管理體制的變化,其中最為重要的就是政府職能的轉變。中國政府職能的轉變,尤其是經濟管理職能的轉變,是隨著執政黨和政府對經濟體制改革認識的不斷深化而漸進地進行的。1987年中共十三次全國代表大會提出:?為了避免重走過去‘精簡―膨脹―再精簡―再膨脹’的老路,這次機構改革必須抓住轉變職能這個關鍵。?1988年的機構改革便是在這樣的背景下進行的,其最大特點是明確提出了政府職能轉變這個關鍵性問題,改變了以往就機構論機構的做法。中國的政府機構改革,已經突破只注重數量增減,只進行單一的組織結構調整的局限,開始關注轉變政府職能這一行政管理體制改革的關鍵因素。當然,此次改革還是以?有計劃的商品經濟?為指導思想的,政府職能未能發生根本性變化。因此,圍繞政府職能轉變進行的機構改革具有過渡性質。

(二)轉變職能為主要目標階段1992年召開的中共十四大提出建立社會主義市場經濟的目標。之后,機構改革的核心任務是在推進經濟體制改革、建立市場經濟的同時,建立有中國特色的、適應社會主義市場經濟的行政管理體制。從1993年開始,一輪自上而下進行的全國性的行政管理體制改革全面展開,改革的重點是轉變政府職能。1998年的機構改革更是堅持了政府職能轉變的目標定位。中共十五大報告提出:?要按照社會主義市場經濟的要求,轉變政府職能,實現政企分開,把企業生產經營管理的權力切實交給企業;根據精簡、統一、效能的原則進行機構改革,建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系?。為了實現轉變政府職能,要?把綜合經濟部門改組為宏觀調控部門,調整和減少專業經濟部門,加強執法監管部門,培育和發展社會中介組織?。

此次改革涉及面廣、改革力度大,真正強調了政府職能特別是經濟職能的轉變,開啟了政府職能模式從?全能政府?向?有限政府?的實質性轉變,把政府職能轉變推向了一個新的階段。

(三)公共服務為主要目標階段2002年,中共十六大提出積極推進經濟體制和經濟增長方式的根本轉變等,對經濟體制改革和行政管理體制改革提出了新的要求。而現實中的一系列問題,如生產安全事故頻發、腐敗現象嚴重、貧富差距過大、生態環境惡化等,暴露出政府長期?以經濟建設為重心?的不足。這樣的形勢促使2003年開始的行政管理體制改革以科學發展觀為指導,更加注重政府職能的轉變,更加注重社會管理和公共服務,更加注重促進經濟社會和人的全面發展。中共十六大提出,要?進一步轉變政府職能,改進管理方式,推行電子政務,提高行政效率,降低行政成本,形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?。中共十七大報告中指出,加快行政管理體制改革,建設服務型政府。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案,著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能,形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。

健全政府職責體系,完善公共服務體系,推行電子政務,強化社會管理和公共服務。這說明,在經濟發展的基礎上,必須更加注重社會公共事業,著力保障和改善民生,推進社會體制改革,擴大公共服務,完善社會管理,促進社會公平正義,努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居,推動建設和諧社會。此次改革目標把政府的管理能力和其應有的責任聯系起來,強調政府公共行政體系的服務職能,體現了建設學習型、法治型、服務型政府的方向特征。

二、改革目標實施的成效分析

(一)機構改革階段目標及其實施成效1982年的機構改革是當代中國改革開放以來進行的第一輪政府機構改革。這次改革是在中共十一屆三中全會召開以后,馬克思主義思想路線、政治路線、組織路線重新確立,向以社會主義現代化建設為中心轉變的歷史背景下進行的?？偟膩砜?這次機構改革邁出了重要的一步,為1988年的機構設臵格局奠定了基礎。1982年之后的六年間,中國的經濟建設取得了較大發展,而政府的行政管理改革步伐滯后,不能適應經濟發展的需求。所以新一輪的機構改革勢在必行。

1988年的機構改革特點:第一,首次將機構改革與轉變政府職能相結合,強調為了避免重走過去?精簡—膨脹—再精簡—再膨脹?的老路,這次機構改革必須抓住轉變職能這個關鍵;第二,與經濟體制改革相適應,提出?要按照經濟體制改革和政企分開的要求,合并裁減專業管理部門和綜合部門內部的專業機構,使政府對企業由直接管理為主轉變到間接管理為主。??提高政府對宏觀經濟活動的調節控制能力?;第三,在改革措施上采用定職能、定機構、定編制的?三定?方案,根據經濟體制改革的要求,結合政府的實際情況,首先確定各部門的職能,然后再根據職能確定各部門的機構設臵和人員編制的改革措施。

總之,改革開放以后的兩次機構改革取得了一定成效,但并不明顯。正如1992年中共十四大報告指出的,?目前,黨政機構臃腫,層次重疊,許多單位人浮于事,效率低下,脫離群眾,障礙企業經營機制的轉換,已經到了非改不可的地步?,因此,要?下決心進行行政管理體制和機構改革?。為了保證改革的成效,報告提出:?機構改革、精兵簡政是一項艱巨任務,必須統籌規劃,精心組織,上下結合,分步實施,三年內基本完成?。

但是,在1997年中共十五大報告中,仍然強調?機構龐大,人員臃腫,政企不分,官僚主義嚴重,直接阻礙改革的深入和經濟的發展,影響黨和群眾的關系?。這說明,改革開放后前三次機構改革收效甚微,政府機構先減后增,人員編制得不到有效控制,精干政府的目標未能實現。

以上分析說明了機構改革的艱巨性和復雜性。改革開放后至1992年,中國處于經濟體制改革的探索階段,機構改革還是為了適應計劃經濟為主的經濟體制,同時受到當時政治局勢的影響,所以機構改革成效受到一定局限。1992年以后,隨著建立社會主義市場經濟,如何圍繞市場經濟打造與之相適應的政府組織體系,需要經由實踐與理論研究兩方面的努力。此外,機構改革成效受限還與人們的認識局限、官本位意識、人員分流困難、缺乏相應配套改革等有關。

(二)轉變職能階段目標及其實施成效1992年中共十四大明確提出經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟,社會主義市場經濟的提出,是對如何處理政府與市場、政府與企業關系問題的重大突破,也標志著在新的經濟體制條件下中國政府職能轉變的新開端。實際上,中共十三大以后的歷次全國代表大會都提出轉變政府職能的任務,說明中國政府職能轉變是一個隨著經濟體制的調整而漸次展開的過程。就其轉變內容而言,首先,重新確定政府角色,定位政府職能,改變全能政府為有限政府,政府職能限定于應該管、管得好、管得了的領域。其次,在職能及其實現方式方面,由運用行政手段進行微觀的直接管理轉變為運用經濟的、法律的和必要的行政手段進行間接的宏觀管理;最后,為適應政府職能的轉變,在機構設臵上強調把綜合經濟部門改組為宏觀調控部門,調整和減少專業經濟部門,加強執法監管部門。1990年代開始的廣泛而深入的行政審批制度改革,對進一步轉變政府職能起到了重要作用。2003年頒行的《行政許可法》在政府職能轉變方面作出法律規定,這是當代中國首次較為全面系統地對有關政府職能作出的法律限定。通過多年的政府職能轉變實踐,以及調整政府職能結構,基本上實現了政府職能重心的位移,由原來重政治統治職能轉向重管理和服務職能。政府經濟領域的職能逐漸明確,政企分開的步伐加快,政府的微觀管理職能日漸削弱,宏觀調控職能不斷增強.當然,當代中國政府職能轉變隨著社會主義市場經濟體制的發展而不斷逐步完善。在這一過程中,由于經濟體制改革和政府職能定位的復雜性,政府職能存在越位、缺位或錯位的現象實不可避免。對于政府職能的定位,首先要充分發揮市場這只看不見的手在資源配臵中的基礎性作用;其次,為防止市場機制的局限,政府要發揮經濟調節、市場監管的作用;再者,政府應為市場經濟的發展和社會進步提供公共產品,實現社會公平價值,促進社會和諧發展。

(三)公共服務階段目標及其實施成效隨著行政管理體制改革的不斷深化,各級政府的社會管理和公共服務的職能也不斷得到改善。從2002年開始,各級地方政府開始進行以服務型政府為導向的政府建設創新。2003年的SARS危機更是引起了政府對社會管理和公共服務的關注,各級政府的公共服務意識和水平有了顯著提高,許多重要的公共服務指標從低收入國家行列升到了中下等收入水平國家行列。政府公共服務支出不斷增加,國家財政的社會文教支出由1978 年的146.96 億元上升為2005 年的8953.36億元,占財政收入的比重由13.1%上升到26.39%.教育公共服務水平明顯提高,文盲率由1978年的22.8%下降到2003年的8.7%,小學畢業升學率由1978年的87.7%上升到2005年的98.42%。2005年全國各類高等教育總規模超過2300萬人,高等教育毛入學率達到21%[1 ](P178);社會保障體系基本建立,截至2005年底,全國參加養老保險的人數達17487萬,參加失業保險的人為10648萬,參加基本醫療保險的人為13783萬[2 ](P162);社會救助水平有了較大發展,截至2007年6月底,中國大陸三十一個省、自治區、直轄市已經初步建立了農村最低生活保障制度,覆蓋到2068萬人。盡管如此,但由于強化政府公共服務職能的時間還不長,經驗不夠豐富,在公共服務目標實踐過程中還存在不少問題。

第一,理論認識不足。打造公共服務體系是中國政府的一項新的任務,各級政府公共服務的實踐還屬于摸著石頭過河的探索階段,對公共服務的特點、內容和基本任務等問題的認識分歧仍舊較大。政府對于相關問題也缺乏明確的理論指導,部分部門公共服務意識不足或者是服務方式、手段不當。第二,公共支出結構不合理。從總的發展趨勢看,中國財政體制正在逐步向公共財政轉型,體現在政府公共支出結構上,即經濟性支出比重逐漸下降,社會服務性支出比重逐漸上升。但中國政府公共支出具有濃厚的生產投資型財政的特點,公共支出過多投入了那些本應由市場力量發揮主要作用的領域,如2006年經濟建設支出仍然占公共支出的26.56%,社會文教費僅占26.87%,非民生型公共服務支出,如國防與行政管理費與之前相比仍舊居高不下。第三,公共服務壟斷性明顯。壟斷意味著排斥和限制競爭。公平健康的競爭是提高服務水平和服務質量的最有效的動力。正如公共選擇學派所言,壟斷免除了公共部門外部競爭的壓力,同時也就免除了提高效率和服務質量的內在動力。公共服務機構的大多數?顧客?也就因此處于劣勢地位[ 3 ] ,使得他們難以理直氣壯地爭取自己的權益,這反過來又促長了服務提供者盛氣凌人的態度。

三、改革目標的發展展望當代中國行政管理體制改革經歷了從政策調整到體制創新的發展階段,觸及深層次的關鍵性改革目標也日趨明顯合理。中共十七大報告和十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》,規劃了未來十年深化行政管理體制改革的總體目標,即到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。通過改革,實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變,實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法治化的根本轉變,實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變,建設人民滿意的政府。今后五年,要加快政府職能轉變,深化政府機構改革,加強依法行政和制度建設,為實現深化行政管理體制改革的總體目標打下堅實基礎。

未來行政管理體制改革目標凸顯出如下特點:

第一,改革發展的系統性。中共十七大報告提出,要抓緊制定行政管理體制改革總體方案。這表明,未來的改革要克服局部性、孤立性的局限,從系統觀點出發,將行政管理體制改革作為一個系統工程,注重改革的整體性、關聯性。也就是說,未來的改革要注重各相關領域改革的相互聯系和相互作用,解決好行政管理體制相關領域改革的協調發展問題。通過制定行政管理體制改革的總體性計劃,確定行政管理體制改革的整體性目標和子目標、長遠性目標和階段性目標,明確改革的整體性框架以及框架下各個改革組成要素的關系,合理安排各項改革的進程和程序。這對于引導和協調各方面的改革行為,實現新時期行政管理體制改革的目標具有重要意義。

第二,職能取向的服務性。轉變職能一直是當代中國行政管理體制改革的主題。三十年來,中國政府圍繞經濟體制和經濟發展模式的變動不斷對職能進行調整。鑒于經濟體制轉變和經濟發展模式改變是一個過程,政府職能轉變也不可能一步到位。在未來的改革中,依然要以職能轉變為核心,按照中共十七大的部署,?加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,規范行政行為,加強行政執法部門建設,減少和規范行政審批,減少政府對微觀經濟運行的干預?,把不該由政府管理的事項轉移出去,把該由政府管理的事項切實管好,從制度上更好地發揮市場在資源配臵中的基礎性作用,充分發揮民間組織在社會事務管理與服務中的作用,更加有效地提供公共產品。

未來行政管理體制改革的核心仍然是構建公共服務體系,強化政府的公共服務職能。中共十七大首次提出建設服務型政府,要求健全政府職責體系,完善公共服務體系,強化社會管理和公共服務。面對新形勢、新任務,必須要通過深化改革,消除體制性障礙,切實解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題,推動科學發展,促進社會和諧,維護人民群眾的利益;要注重公共服務,著力促進教育、衛生、文化等社會事業健康發展,建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系,推進基本公共服務均等化。

第三,權責配臵的合理性。權責配臵是行政管理體制的重要內容,主要涉及兩個方面:首先是橫向部門之間的權責配臵。要合理界定政府部門職能,明確部門責任,確保權責一致。理順部門職責分工,堅持一件事情原則上由一個部門負責,確需多個部門管理的事項,要明確牽頭部門,分清主次責任。健全部門間協調配合機制。其次是縱向管理層次權責的配臵。各級政府要按照加快職能轉變的要求,結合實際,突出管理和服務重點。中央政府要加強經濟社會事務的宏觀管理,進一步減少和下放具體管理事項,把更多的精力轉到制定戰略規劃、政策法規和標準規范上,維護國家法制統一、政令統一和市場統一。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規的有效實施,加強對本地區經濟社會事務的統籌協調,強化執行和執法監管職責,做好面向基層和公眾的服務與管理,維護市場秩序和社會安定,促進經濟和社會事業發展。按照財力與事權相匹配的原則,科學配臵各級政府的財力,增強地方特別是基層政府提供公共服務的能力。

第四,機構改革的綜合性。未來的機構改革涉及政府機構、事業單位、行業管理部門等。對于政府機構,首先,深化國務院機構改革。合理配臵宏觀調控部門的職能,做好發展規劃和計劃、財稅政策、貨幣政策的統籌協調,形成科學、權威、高效的宏觀調控體系。

其次,圍繞職能轉變和理順職責關系,進一步優化政府組織結構,規范機構設臵,探索實行職能有機統一的大部門體制,完善行政運行機制,健全部門間協調配合機制。再者,為減少行政層次,降低行政成本,著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題,精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構,不再保留的,任務交由職能部門承擔,要嚴格控制議事協調機構設臵,涉及跨部門的事項,由主辦部門牽頭協調。確需設立的,要嚴格按規定程序審批,一般不設實體性辦事機構。最后,推進地方政府機構改革。根據各層級政府的不同職責重點,合理調整地方政府機構設臵。在中央確定的限額內,需要統一設臵的機構應上下對口,其他機構因地制宜。調整和完善垂直管理體制,進一步理順和明確權責關系。深化鄉鎮機構改革,加強基層政權建設。

對于事業單位,要按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則進行分類改革。主要承擔行政職能的,逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構;主要從事生產經營活動的,逐步轉為企業;主要從事公益服務的,強化公益屬性,整合資源,完善法人治理結構,加強政府監管。推進事業單位養老保險制度和人事制度改革,完善相關財政政策。

對于行業管理部門,要整合完善其體制,注重發揮行業管理部門在制定和組織實施產業政策、行業規劃、國家標準等方面的作用。

根據《關于深化行政管理體制改革的意見》,認真組織實施國務院機構改革方案,抓緊制定地方政府機構改革、議事協調機構改革、事業單位分類改革的指導意見和方案,制定和完善國務院部門?三定?規定,及時修訂相關法律法規。認真執行政府組織法律法規和機構編制管理規定,嚴格控制編制,對違反規定的限期予以糾正。建立健全機構編制管理與財政預算、組織人事管理的配合制約機制,加強對機構編制執行情況的監督檢查,加快推進機構編制管理的法治化進程。

第五,政府行為的法治性。加強依法行政和制度建設,遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。必須嚴格依法行政,堅持用制度管權、管事、管人,健全監督機制,強化責任追究,切實做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。加快建設法治刑政府,規范行政決策行為,完善科學民主決策機制。加強和改進政府立法工作,健全行政執法體制和程序,完善行政復議、行政賠償和行政補償制度。

[參考文獻]

[1 ]沈亞平1轉型社會中的系統變革:中國行政發展30年[M ]1天津:天津人民出版社, 20081

[2 ]李軍鵬1公共服務學———政府公共服務的理論與實踐[M ]1北京:國家行政學院出版社, 20071

[3 ]周志忍1 公共悖論及其理論闡釋[ J ] 1 政治學研究,1999(2)1

第二篇：當代中國行政管理體制改革的目標與展望

當代中國行政管理體制改革的目標與展望

[摘 要]改革開放以來,當代中國行政管理體制改革主要圍繞機構改革、職能轉變和公共服務這三個目標展開。政府組織體系逐步優化,政府職能轉變邁出重要步伐,公務員隊伍結構明顯改善,科學民主決策水平不斷提高,廉政建設工作深入開展。本文通過對1978年以來當代中國行政管理體制改革的回溯分析,可以集中探討改革目標的實現成效和存在的問題,并對未來的目標取向作出展望。

Since the reform and opening up, the reform of contemporary Chinese administration management system, focusing on institutional reform of the public service function change with the three goals unfolding.The government organization system gradually optimized, the transformation of government functions, make major strides civil service structure markedly improved, and scientific and democratic policy-making level increases, honest construction work thorough development.This article through to since 1978 reform of contemporary Chinese administration management system, can focus on the back analysis discusses the realization of reform targets effects and the existing problems, and the future goal orientation prospected.[關鍵詞]行政管理體制;職能轉變;公共服務

一、改革目標的回溯分析按目標設定,改革開放以來當代中國行政管理體制改革大體可劃分為三個階段: 1978年到1992年,以精簡機構為主要目標;1993年到2002年,以轉變職能為主要目標;2003年至今,以公共服務體系建設為主要目標。

(一)機構改革為主要目標階段1978年,中國實行改革開放國策,以經濟建設為中心,為了與經濟體制改革相適應,行政管理體制改革也隨之推行。在行政管理體制改革第一階段,主要以機構改革為重點。在計劃經濟體制的影響下,當時政府機構臃腫。1981年底,國務院設部委機構52個、直屬機構43個和辦公機構5個,共100個工作部門,創下新中國成立以來國務院機構設置數量的最高記錄。中共十二大確立行政管理體制改革的目標為領導體制問題。1982年,鄧小平強調,“精簡機構是一場革命”。胡耀邦在中共十二屆一中全會上指出:“要抓好機構改革的工作”。1978年到1987年期間,行政管理體制改革目標定位于機構改革,政府規模過于龐大的弊端已經顯露,卻只能單純地依靠撤銷、合并、調整、增加或恢復機構或編制來解決,雖然最終的結果并不理想,但多年機構改革實踐積累的經驗對之后行政管理體制改革具有重要的啟示意義。

經濟體制改革的進一步發展推動著行政管理體制的變化,其中最為重要的就是政府職能的轉變。中國政府職能的轉變,尤其是經濟管理職能的轉變,是隨著執政黨和政府對經濟體制改革認識的不斷深化而漸進地進行的。1987年中共十三次全國代表大會提出:“為了避免重走過去‘精簡―膨脹―再精簡―再膨脹’的老路,這次機構改革必須抓住轉變職能這個關鍵?！?988年的機構改革便是在這樣的背景下進行的,其最大特點是明確提出了政府職能轉變這個關鍵性問題,改變了以往就機構論機構的做法。中國的政府機構改革,已經突破只注重數量增減,只進行單一的組織結構調整的局限,開始關注轉變政府職能這一行政管理體制改革的關鍵因素。當然,此次改革還是以“有計劃的商品經濟”為指導思想的,政府職能未能發生根本性變化。因此,圍繞政府職能轉變進行的機構改革具有過渡性質。

(二)轉變職能為主要目標階段1992年召開的中共十四大提出建立社會主義市場經濟的目標。之后,機構改革的核心任務是在推進經濟體制改革、建立市場經濟的同時,建立有中國特色的、適應社會主義市場經濟的行政管理體制。從1993年開始,一輪自上而下進行的全國性的行政管理體制改革全面展開,改革的重點是轉變政府職能。1998年的機構改革更是堅持了政府職能轉變的目標定位。中共十五大報告提出:“要按照社會主義市場經濟的要求,轉變政府職能,實現政企分開,把企業生產經營管理的權力切實交給企業;根據精簡、統一、效能的原則進行機構改革,建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系”。為了實現轉變政府職能,要“把綜合經濟部門改組為宏觀調控部門,調整和減少專業經濟部門,加強執法監管部門,培育和發展社會中介組織”。

此次改革涉及面廣、改革力度大,真正強調了政府職能特別是經濟職能的轉變,開啟了政府職能模式從“全能政府”向“有限政府”的實質性轉變,把政府職能轉變推向了一個新的階段。

(三)公共服務為主要目標階段2002年,中共十六大提出積極推進經濟體制和經濟增長方式的根本轉變等,對經濟體制改革和行政管理體制改革提出了新的要求。而現實中的一系列問題,如生產安全事故頻發、腐敗現象嚴重、貧富差距過大、生態環境惡化等,暴露出政府長期“以經濟建設為重心”的不足。這樣的形勢促使2003年開始的行政管理體制改革以科學發展觀為指導,更加注重政府職能的轉變,更加注重社會管理和公共服務,更加注重促進經濟社會和人的全面發展。中共十六大提出,要“進一步轉變政府職能,改進管理方式,推行電子政務,提高行政效率,降低行政成本,形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。中共十七大報告中指出,加快行政管理體制改革,建設服務型政府。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案,著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能,形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。

健全政府職責體系,完善公共服務體系,推行電子政務,強化社會管理和公共服務。這說明,在經濟發展的基礎上,必須更加注重社會公共事業,著力保障和改善民生,推進社會體制改革,擴大公共服務,完善社會管理,促進社會公平正義,努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居,推動建設和諧社會。此次改革目標把政府的管理能力和其應有的責任聯系起來,強調政府公共行政體系的服務職能,體現了建設學習型、法治型、服務型政府的方向特征。

二、改革目標實施的成效分析

(一)機構改革階段目標及其實施成效1982年的機構改革是當代中國改革開放以來進行的第一輪政府機構改革。這次改革是在中共十一屆三中全會召開以后,馬克思主義思想路線、政治路線、組織路線重新確立,向以社會主義現代化建設為中心轉變的歷史背景下進行的。總的來看,這次機構改革邁出了重要的一步,為1988年的機構設置格局奠定了基礎。1982年之后的六年間,中國的經濟建設取得了較大發展,而政府的行政管理改革步伐滯后,不能適應經濟發展的需求。所以新一輪的機構改革勢在必行。

1988年的機構改革特點:第一,首次將機構改革與轉變政府職能相結合,強調為了避免重走過去“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的老路,這次機構改革必須抓住轉變職能這個關鍵;第二,與經濟體制改革相適應,提出“要按照經濟體制改革和政企分開的要求,合并裁減專業管理部門和綜合部門內部的專業機構,使政府對企業由直接管理為主轉變到間接管理為主。??提高政府對宏觀經濟活動的調節控制能力”;第三,在改革措施上采用定職能、定機構、定編制的“三定”方案,根據經濟體制改革的要求,結合政府的實際情況,首先確定各部門的職能,然后再根據職能確定各部門的機構設置和人員編制的改革措施。

總之,改革開放以后的兩次機構改革取得了一定成效,但并不明顯。正如1992年中共十四大報告指出的,“目前,黨政機構臃腫,層次重疊,許多單位人浮于事,效率低下,脫離群眾,障礙企業經營機制的轉換,已經到了非改不可的地步”,因此,要“下決心進行行政管理體制和機構改革”。為了保證改革的成效,報告提出:“機構改革、精兵簡政是一項艱巨任務,必須統籌規劃,精心組織,上下結合,分步實施,三年內基本完成”。

但是,在1997年中共十五大報告中,仍然強調“機構龐大,人員臃腫,政企不分,官僚主義嚴重,直接阻礙改革的深入和經濟的發展,影響黨和群眾的關系”。這說明,改革開放后前三次機構改革收效甚微,政府機構先減后增,人員編制得不到有效控制,精干政府的目標未能實現。

以上分析說明了機構改革的艱巨性和復雜性。改革開放后至1992年,中國處于經濟體制改革的探索階段,機構改革還是為了適應計劃經濟為主的經濟體制,同時受到當時政治局勢的影響,所以機構改革成效受到一定局限。1992年以后,隨著建立社會主義市場經濟,如何圍繞市場經濟打造與之相適應的政府組織體系,需要經由實踐與理論研究兩方面的努力。此外,機構改革成效受限還與人們的認識局限、官本位意識、人員分流困難、缺乏相應配套改革等有關。

(二)轉變職能階段目標及其實施成效1992年中共十四大明確提出經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟,社會主義市場經濟的提出,是對如何處理政府與市場、政府與企業關系問題的重大突破,也標志著在新的經濟體制條件下中國政府職能轉變的新開端。實際上,中共十三大以后的歷次全國代表大會都提出轉變政府職能的任務,說明中國政府職能轉變是一個隨著經濟體制的調整而漸次展開的過程。就其轉變內容而言,首先,重新確定政府角色,定位政府職能,改變全能政府為有限政府,政府職能限定于應該管、管得好、管得了的領域。其次,在職能及其實現方式方面,由運用行政手段進行微觀的直接管理轉變為運用經濟的、法律的和必要的行政手段進行間接的宏觀管理;最后,為適應政府職能的轉變,在機構設置上強調把綜合經濟部門改組為宏觀調控部門,調整和減少專業經濟部門,加強執法監管部門。1990年代開始的廣泛而深入的行政審批制度改革,對進一步轉變政府職能起到了重要作用。2003年頒行的《行政許可法》在政府職能轉變方面作出法律規定,這是當代中國首次較為全面系統地對有關政府職能作出的法律限定。通過多年的政府職能轉變實踐,以及調整政府職能結構,基本上實現了政府職能重心的位移,由原來重政治統治職能轉向重管理和服務職能。政府經濟領域的職能逐漸明確,政企分開的步伐加快,政府的微觀管理職能日漸削弱,宏觀調控職能不斷增強.當然,當代中國政府職能轉變隨著社會主義市場經濟體制的發展而不斷逐步完善。在這一過程中,由于經濟體制改革和政府職能定位的復雜性,政府職能存在越位、缺位或錯位的現象實不可避免。對于政府職能的定位,首先要充分發揮市場這只看不見的手在資源配置中的基礎性作用;其次,為防止市場機制的局限,政府要發揮經濟調節、市場監管的作用;再者,政府應為市場經濟的發展和社會進步提供公共產品,實現社會公平價值,促進社會和諧發展。

(三)公共服務階段目標及其實施成效隨著行政管理體制改革的不斷深化,各級政府的社會管理和公共服務的職能也不斷得到改善。從2002年開始,各級地方政府開始進行以服務型政府為導向的政府建設創新。2003年的SARS危機更是引起了政府對社會管理和公共服務的關注,各級政府的公共服務意識和水平有了顯著提高,許多重要的公共服務指標從低收入國家行列升到了中下等收入水平國家行列。政府公共服務支出不斷增加,國家財政的社會文教支出由1978 年的146.96 億元上升為2005 年的8953.36億元,占財政收入的比重由13.1%上升到26.39%.教育公共服務水平明顯提高,文盲率由1978年的22.8%下降到2003年的8.7%,小學畢業升學率由1978年的87.7%上升到2005年的98.42%。2005年全國各類高等教育總規模超過2300萬人,高等教育毛入學率達到21%[1 ](P178);社會保障體系基本建立,截至2005年底,全國參加養老保險的人數達17487萬,參加失業保險的人為10648萬,參加基本醫療保險的人為13783萬[2 ](P162);社會救助水平有了較大發展,截至2007年6月底,中國大陸三十一個省、自治區、直轄市已經初步建立了農村最低生活保障制度,覆蓋到2068萬人。盡管如此,但由于強化政府公共服務職能的時間還不長,經驗不夠豐富,在公共服務目標實踐過程中還存在不少問題。

第一,理論認識不足。打造公共服務體系是中國政府的一項新的任務,各級政府公共服務的實踐還屬于摸著石頭過河的探索階段,對公共服務的特點、內容和基本任務等問題的認識分歧仍舊較大。政府對于相關問題也缺乏明確的理論指導,部分部門公共服務意識不足或者是服務方式、手段不當。第二,公共支出結構不合理。從總的發展趨勢看,中國財政體制正在逐步向公共財政轉型,體現在政府公共支出結構上,即經濟性支出比重逐漸下降,社會服務性支出比重逐漸上升。但中國政府公共支出具有濃厚的生產投資型財政的特點,公共支出過多投入了那些本應由市場力量發揮主要作用的領域,如2006年經濟建設支出仍然占公共支出的26.56%,社會文教費僅占26.87%,非民生型公共服務支出,如國防與行政管理費與之前相比仍舊居高不下。第三,公共服務壟斷性明顯。壟斷意味著排斥和限制競爭。公平健康的競爭是提高服務水平和服務質量的最有效的動力。正如公共選擇學派所言,壟斷免除了公共部門外部競爭的壓力,同時也就免除了提高效率和服務質量的內在動力。公共服務機構的大多數“顧客”也就因此處于劣勢地位[ 3 ] ,使得他們難以理直氣壯地爭取自己的權益,這反過來又促長了服務提供者盛氣凌人的態度。

三、改革目標的發展展望當代中國行政管理體制改革經歷了從政策調整到體制創新的發展階段,觸及深層次的關鍵性改革目標也日趨明顯合理。

中共十七大報告和十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》,規劃了未來十年深化行政管理體制改革的總體目標,即到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。通過改革,實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變,實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法治化的根本轉變,實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變,建設人民滿意的政府。今后五年,要加快政府職能轉變,深化政府機構改革,加強依法行政和制度建設,為實現深化行政管理體制改革的總體目標打下堅實基礎。

未來行政管理體制改革目標凸顯出如下特點:

第一,改革發展的系統性。中共十七大報告提出,要抓緊制定行政管理體制改革總體方案。這表明,未來的改革要克服局部性、孤立性的局限,從系統觀點出發,將行政管理體制改革作為一個系統工程,注重改革的整體性、關聯性。也就是說,未來的改革要注重各相關領域改革的相互聯系和相互作用,解決好行政管理體制相關領域改革的協調發展問題。通過制定行政管理體制改革的總體性計劃,確定行政管理體制改革的整體性目標和子目標、長遠性目標和階段性目標,明確改革的整體性框架以及框架下各個改革組成要素的關系,合理安排各項改革的進程和程序。這對于引導和協調各方面的改革行為,實現新時期行政管理體制改革的目標具有重要意義。

第二,職能取向的服務性。轉變職能一直是當代中國行政管理體制改革的主題。三十年來,中國政府圍繞經濟體制和經濟發展模式的變動不斷對職能進行調整。鑒于經濟體制轉變和經濟發展模式改變是一個過程,政府職能轉變也不可能一步到位。在未來的改革中,依然要以職能轉變為核心,按照中共十七大的部署,“加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,規范行政行為,加強行政執法部門建設,減少和規范行政審批,減少政府對微觀經濟運行的干預”,把不該由政府管理的事項轉移出去,把該由政府管理的事項切實管好,從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用,充分發揮民間組織在社會事務管理與服務中的作用,更加有效地提供公共產品。

未來行政管理體制改革的核心仍然是構建公共服務體系,強化政府的公共服務職能。中共十七大首次提出建設服務型政府,要求健全政府職責體系,完善公共服務體系,強化社會管理和公共服務。面對新形勢、新任務,必須要通過深化改革,消除體制性障礙,切實解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題,推動科學發展,促進社會和諧,維護人民群眾的利益;要注重公共服務,著力促進教育、衛生、文化等社會事業健康發展,建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系,推進基本公共服務均等化。

第三,權責配置的合理性。權責配置是行政管理體制的重要內容,主要涉及兩個方面:首先是橫向部門之間的權責配置。要合理界定政府部門職能,明確部門責任,確保權責一致。理順部門職責分工,堅持一件事情原則上由一個部門負責,確需多個部門管理的事項,要明確牽頭部門,分清主次責任。健全部門間協調配合機制。其次是縱向管理層次權責的配置。各級政府要按照加快職能轉變的要求,結合實際,突出管理和服務重點。中央政府要加強經濟社會事務的宏觀管理,進一步減少和下放具體管理事項,把更多的精力轉到制定戰略規劃、政策法規和標準規范上,維護國家法制統一、政令統一和市場統一。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規的有效實施,加強對本地區經濟社會事務的統籌協調,強化執行和執法監管職責,做好面向基層和公眾的服務與管理,維護市場秩序和社會安定,促進經濟和社會事業發展。按照財力與事權相匹配的原則,科學配置各級政府的財力,增強地方特別是基層政府提供公共服務的能力。

第四,機構改革的綜合性。未來的機構改革涉及政府機構、事業單位、行業管理部門等。對于政府機構,首先,深化國務院機構改革。合理配置宏觀調控部門的職能,做好發展規劃和計劃、財稅政策、貨幣政策的統籌協調,形成科學、權威、高效的宏觀調控體系。

其次,圍繞職能轉變和理順職責關系,進一步優化政府組織結構,規范機構設置,探索實行職能有機統一的大部門體制,完善行政運行機制,健全部門間協調配合機制。再者,為減少行政層次,降低行政成本,著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題,精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構,不再保留的,任務交由職能部門承擔,要嚴格控制議事協調機構設置,涉及跨部門的事項,由主辦部門牽頭協調。確需設立的,要嚴格按規定程序審批,一般不設實體性辦事機構。最后,推進地方政府機構改革。根據各層級政府的不同職責重點,合理調整地方政府機構設置。在中央確定的限額內,需要統一設置的機構應上下對口,其他機構因地制宜。調整和完善垂直管理體制,進一步理順和明確權責關系。深化鄉鎮機構改革,加強基層政權建設。

對于事業單位,要按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則進行分類改革。主要承擔行政職能的,逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構;主要從事生產經營活動的,逐步轉為企業;主要從事公益服務的,強化公益屬性,整合資源,完善法人治理結構,加強政府監管。推進事業單位養老保險制度和人事制度改革,完善相關財政政策。

對于行業管理部門,要整合完善其體制,注重發揮行業管理部門在制定和組織實施產業政策、行業規劃、國家標準等方面的作用。

根據《關于深化行政管理體制改革的意見》,認真組織實施國務院機構改革方案,抓緊制定地方政府機構改革、議事協調機構改革、事業單位分類改革的指導意見和方案,制定和完善國務院部門“三定”規定,及時修訂相關法律法規。認真執行政府組織法律法規和機構編制管理規定,嚴格控制編制,對違反規定的限期予以糾正。建立健全機構編制管理與財政預算、組織人事管理的配合制約機制,加強對機構編制執行情況的監督檢查,加快推進機構編制管理的法治化進程。

第五,政府行為的法治性。

加強依法行政和制度建設,遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。必須嚴格依法行政,堅持用制度管權、管事、管人,健全監督機制,強化責任追究,切實做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。加快建設法治刑政府,規范行政決策行為,完善科學民主決策機制。加強和改進政府立法工作,健全行政執法體制和程序,完善行政復議、行政賠償和行政補償制度。

[參考文獻]

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[3 ]周志忍1 公共悖論及其理論闡釋[ J ] 1 政治學研究,1999(2)1

第三篇：可持續發展與行政管理體制改革

可持續發展與行政管理體制改革

摘要：可持續發展是全人類的一項共同事業，實現可持續發展對我國顯得尤為迫切和重要，因為我國的生態環境質量逐漸惡劣，資源短缺狀況逐漸嚴重，所以實現經濟可持續發展的要求更為強烈。管理論文“ target=”_blank">行政管理體制，是任何法律法規落到實處的重要保障，是鼓勵創新、推動科技創新的重要動力，是落實科教興國戰略的有力措施，是公民積極平等參與國家社會事務管理的重要保證。在我國，行政干預、行政滯后、職能錯位等問題，嚴重制約了經濟的持續發展。因此，要實現可持續發展，必須要深化行政管理體制改革。

關鍵詞：可持續發展；行政管理；體制改革

一、可持續發展的提出及內涵。

以保護自然資源環境為基礎，以激勵經濟發展為條件，以改善和提高人類生活質量為目標的可持續發展觀是一種新的發展觀、道德觀和文明觀。2002年中共十六大把“可持續發展能力不斷增強”提升為全面建設小康社會的目標之一。黨和國家提出的科學發展觀把社會的全面協調發展和可持續發展結合起來，以經濟社會全面協調可持續發展為基本要求，指出要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。可持續發展的內涵包括：

1.突出發展的主題。

發展不同于經濟增長，發展是集社會、科技、文化、環境等多項因素于一體的共同發展，是人類共同的和普遍的權利，發達國家和發展中國家都享有平等的不容剝奪的發展權利。

2.發展的可持續性。

人類的經濟和社會的發展不能超越資源和環境的承載能力。

3.人與人關系的公平性。

當代人在發展與消費時應努力做到使后代人有同樣的發展機會，同一代人中一部分人的發展不應當損害另一部分人的利益。

4.人與自然的協調共生人類必須建立新的道德觀念和價值標準，學會尊重自然、師法自然、保護自然，與之和諧相處。

二、可持續發展與行政管理體制改革。

經濟、人口、資源、環境等內容的協調發展構成了可持續發展戰略的目標體系，管理、法制、科技、教育等方面的能力建設就構成了可持續發展戰略的支撐體系?？沙掷m發展的能力建設是可持續發展的具體目標得以實現的必要保證，即一個國家的可持續發展很大程度上依賴于這個國家的政府和人民通過技術的、觀念的、體制的因素表現出來的能力。具體地說，可持續發展的能力建設包括決策、管理、法制、政策、科技、教育、人力資源、公眾參與等內容。提高決策和管理能力，建立高效的管理體制，構成了可持續發展能力建設的重要內容，是實現可持續發展的重要保障，是鼓勵創新，推動科技創新的重要動力，是落實科教興國戰略的有力措施，是公民積極平等參與國家社會事務管理的重要保證。

歷史與現實表明，環境與發展不協調的許多問題是由于決策和管理的不當造成的，而要實現可持續發展就必須有一個非常有效的管理體系。這種管理體系要求培養高素質的決策人員與管理人員，綜合運用規劃、法制、行政、經濟等手段，建立和完善可持續發展的組織結構，形成綜合決策與協調管理的機制。在我國，決策和協調管理的問題主要體現在行政管理方面。行政干預、行政滯后、職能錯位等問題，嚴重制約了經濟的持續發展。因此，要實現可持續發展，必須要深化行政管理體制改革。

三、行政管理體制存在的問題。

（一）管理體制束縛生產力發展，有悖于市場機制的完善，其突出表現在行政管理體制和國有資產經營管理體制上。在行政管理體制方面：第一，職能錯位問題突出。從政府與企業的關系看，政府還沒有完全從企業活動中超脫出來，行政干預在某些領域依然存在。從政府與市場的關系看，市場能夠發揮作用的方面，往往受到政府行政的干預；而市場失靈的方面，往往是政府管理的盲區。第二，部門職能交叉分散，導致多頭執法和多層執法現象大量存在。第三，行政審批過多過濫，多頭管理、多層管理現象十分普遍。第四，機構改革不到位，主要表現為財政供養系數過大。在國有資產管理方面：一是國有資本整體運營機制尚未形成。我國除東部少數省份外，國有資產管理體制和運營機制的改革明顯滯后。一方面難以真正落實國有資產出資人制度，另一方面也無法形成一個從整體上運營國有資本、推進其重組優化和戰略性進退的法人主體。二是國有企業的市場經營機制尚未到位。國有資本出資人在國有企業的治理結構中沒有真正到位，經營者既缺乏利益驅動，又缺乏責任約束，很難形成適應高度競爭的企業經營機制。三是支撐國有資產大規模流動重組的市場平臺尚未建立，直接導致了國有資產產權置換和戰略性進退的滯緩。

（二）地方與中央分權深化了行政管理體制與可持續發展之間的矛盾。地方行政管理體制的存在，為生態經濟基本矛盾作用的發揮提供了必要條件，也是造成我國自然資源浪費和生態環境破壞的重要原因。因為由于生態經濟基本矛盾的作用，各地區為了獲得其中的利益，必須會加強對公共性生態環境和自然資源的掠奪式開發，從而加劇自然資源的浪費和生態環境的破壞；同時，地方經濟造成市場經濟的分割，阻礙資源的合理流動，并滋生腐敗等。此外，地方經濟的存在及其發展必然導致中央政府調控能力的下降，使自然資源的浪費和生態環境的破壞現象得不到有效的扼制，也使區域之間、階層之間、城鄉之間的分配關系得不到有效調節，重復建設現象得不到有效制止，許多與經濟可持續發展要求的問題得不到有效解決。

（三）政府職能紊亂，政府行為不規范。雖然近年來，我國加強了對政府機構的改革，但從目前的實際情況看，除了減少了政府的人員編制外，政府的職能作用卻變化不大。如以行業管理為標準設置的政府機構，仍然是充當行業利益的保護者，而不是市場競爭的維護者。如電信管理局、航空管理局等政府部委對各自所屬企業利益的維護，使政府成為市場壟斷最主要的維護者和制造者，他們極力反對競爭，反對其他行業，尤其是民營企業進入所管轄的領域，從而成為阻礙技術進步和效率提高的最主要因素，阻礙了市場機制作用的有效發揮。

四、深化行政管理體制改革的建議。

（一）進一步理清和轉變政府職能，優化發展環境。一是政府在市場經濟活動中的職能范圍必須按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的要求來合理界定。二是進一步推進政事分開、政資分開、政企分開以及政府與中介組織的分開。三是繼續抓好市場監管和經濟調節，同時，更加注重公共服務和社會管理，把精力更多地放在促進社會事業發展和建設和諧社會上，政府經濟工作的重心要轉到制度建設、政策制定、規劃編制以及維護競爭秩序、統籌協調上。

四是創新政府管理方式，把管理放在服務之中，規范和減少行政審批，更好地為企業、基層和社會公眾服務。

（二）完善決策協調、執行和監督機制，健全公共權力的約束機制。一是從政府權力的組織結構上，真正建立起決策科學、執行順暢、監督有力的權力結構，實現決策、執行、監督既相互協調又相互制約的目標。二是要有效約束部門利益，解決包括事業單位在內的公共部門利益泛化的問題。三是在行政體制改革中，建立權力制約機制，有權必有責，用權受監督。

（三）推進依法行政。一是大力推進依法行政，必須遵從合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求。二是轉變政府的行為觀念，政府只能從事法律法規所允許做或者要求做的事務。三是全面建立政府問責制度，切實做到侵權須賠償、違法要追究。

（四）加快推進“省直管縣”改革，優化省縣關系。實行“省直管縣”改革應在試點、擴權的基礎上，按照因地制宜、先易后難的原則，采取“試點———縣域擴權———行政區劃調整———市、縣（市）分治”分階段穩步推進的改革之路。理順地方各級政府的事權、財權關系，建立激勵和約束機制，并使之法制化；完善轉移支付制度，促進地方均衡發展；完善地方稅建設，規范和穩定地方收入；加強對基層政府的監督，建立民主理財機制等。第一步，加快進行全方位整體推進的“省直管縣”體制改革試點。第二步，放權、擴權與行政區劃調整。與省直管縣改革試點同步進行的是省直部門的放權與縣域擴權，以及縣域和省轄市市區規模的部分調整。

第三步，全面推進省直管縣，實現市、縣（市）分治。

（五）大力推進鄉鎮體制改革。一是實行“擴鄉、精縣”。

擴大鄉鎮規模，在對現有鄉鎮政權架構基本不變的情況下，進行有效歸并、重組，對縣級機構按照大部制進行重組；二是推進“鄉政”機構改革。鄉鎮政權職能要按照市場經濟條件下農村經濟社會管理的要求來合理界定，把主要的精力轉到改善經濟發展環境、加強社會管理和公共服務上來；三是定編制。對鄉鎮行政和事業編制實行總量管理辦法，規范機構和崗位設置。要打破部門界限，科學設置鄉鎮機構，合理確定機構和領導職數。鄉鎮事業單位改革，務必要按照公益性職能和經營性職能分開的原則，對各類事業站所職能進行全面整合；四是確定事權與財權。堅持財政與事權相統一的原則，改革和完善縣鄉財政，科學劃分縣鄉政府的事權與財權，科學合理地確定縣鄉財政職能，規范縣鄉財力權力，在一些經濟不發達或欠發達地區嘗試實行“鄉財縣管鄉用”，改革財政收支形式和預算編制辦法，逐步構建科學合理的縣鄉財政體制和運行機制，妥善解決鄉村債務問題。

（六）繼續推進事業單位分類改革。從事業單位的管理體制、管理機制的調整和創新入手，進行政事分開、管辦分開、管養分開改革，并建立強有力的事業單位監管機構，逐步使原來的事業單位主管部門由行業管理轉為社會管理，切斷部門和行業的利益聯系。從事業單位內部管理而言，應當建立法人治理結構，建立相應的治理機制、治理規則，構建與外部的新型關系。在推進改革的過程中要引入市場機制、方法，對事業單位提供公共服務進行績效合約管理。做大做強公益性和非營利性公共服務。加強制度創新，強化事業單位的行政監管和法人治理。確立事業單位提供社會公益性和非營利性公共服務的主體地位，糾正政府和事業單位承擔公共責任方面的“市場化取向”和“內部人控制”帶來的公共服務的扭曲，加強對事業單位的外部行政監管和內部的治理。

五、結論。

行政體制改革的深化，進一步加強可持續發展的能力建設，更加有力地推動我國的可持續發展，為實現以人為本，以發展為主題，經濟、自然、社會、生態和諧發展提供了重要保障。

參考文獻：

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第四篇：淺析行政管理體制改革的目標及實現途徑

淺析行政管理體制改革的目標及實現途徑

摘要

21世紀，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新的發展階段，新的歷史任務必然對我國的行政管理提出新的要求。切實加強行政管理的理論研究，為建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系提供科學的理論指導是必然選擇。本文首先詳細論述了行政管理的基本內涵，進而闡釋了行政管理體制改革的目標及原則，最后從三個方面探討了行政管理改革的主要任務，為我國行政管理體制改革的穩定運行奠定了重要的基礎。

關鍵詞：行政管理；體制改革；目標；原則；任務

前言

當前，我國正處于全面建設小康社會新的歷史起點，改革開放進入關鍵時期。面對新形勢新任務，現行行政管理體制仍然存在一些不相適應的方面。行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容，是上層建筑適應經濟基礎客觀規律的必然要求，貫穿我國改革開放和社會主義現代化建設的全過程。必須通過深化改革，進一步消除體制性障礙，切實解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題，推動科學發展，促進社會和諧，更好地維護人民群眾的利益。

一、行政管理的基本概念分析

“行政管理”作為一個名詞術語，在我國和其他國家，其使用范圍都是很廣泛的。無論是政府對社會事務的管理，還是公共機構、社會團體、經濟組織等內部事務的管理，都被叫做行政管理。但是，作為一個社會科學研究的學科專有概念，我國理論界普遍把“行政管理”定義為“政府對社會事務的管理活動”。具體來說，主要包括一下三個方面：

首先，行政管理的實質是國家權力的運作過程。明確行政管理的實質，可以把政府對社會事務的管理活動同公共機構、社會團體、經濟組織等內部事務的管理活動明確的區分開來，有助于人們深刻地認識政府活動所具有的特殊性，更加準確地理解和把握行政管理的實質及其規律性[1]；其次，行政管理是一種管理活動管理是人類社會普遍存在的一種組織活動。明確國家行政活動的管理屬性，可以把行政管理同國家的立法活動、司法活動區別開來，突顯行政管理的“執行”功能，這有助于更好地借鑒和吸收其他管理活動中的有益經驗和作法，提高行政管理的操作和技術水平；再次，行政管理活動的主體和客體有著明確的規定性。

二、行政管理體制改革的目標

（一）中國行政管理體制改革的目標就是調動基層和工人、農民、知識分子的積極性

通過行政體制改革,進一步解放和發展生產力,不斷滿足人民群眾日益增長的公共需求。在新的形勢下的深化行政管理體制改革,使之符合社會主義初級階

段矛盾運動的規律,我們必須緊緊地把握這一規律。通過改善鄉鎮干部的工作生活條件，提高基層干部的綜合能力素質，建立健全的基層干部考核制度等措施來調動基層干部的積極性；通過充分了解企業的員工，聆聽員工的心聲，管理方法經常創新，允許員工犯錯誤，引導員工合理競爭，來激發工人的潛能，調動他們的積極性；通過樹立農民的主體地位，充分尊重群眾意愿，加強輿論宣傳引導，認真落實農村政策，切實多辦惠農實事等方面調動農民的積極性；而對于知識分子，要改善對于他們的使用和安排，使他們能夠發揮他們對于國家有益的專長，要對所使用的知識分子有充分的了解，給他們以應得的信任和支持，使他們能夠積極地進行工作，要給知識分子以必要的工作條件和適當的待遇，以期調動他們的積極性。

（二）中國行政管理體制改革的目標是使關系社會發展全局的重大體制改革

我國行政管理體制改革要以科學發展觀為指導,而完善的行政管理體制又為有突破性進展 落實科學發展觀提供體制保障?？茖W發展觀提出要用發展的和改革的辦法解決前進中的問題,創新發展模式,提高發展質量,這就為體制改革指明了方向和拓展了思路。推進行政體制改革，必須堅持以中國化馬克思主義，即毛澤東思想以及包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等重大戰略思想在內的中國特色社會主義理論體系為指導，始終保證行政體制改革的方向、思路、措施有利于鞏固和完善社會主義制度，有利于發揮社會主義制度的優越性，使關系社會發展全局的重大體制改革有突破性進展。

（三）中國行政管理體制改革的目標的內涵

1.從廣義視角出發,包括兩方面的改革。

第一,工具層的變革,它涉及到治理方式、方法以及公務員做事的方式,即管理方式的變革[2]。這幾年我國政府改革取得了較大的成效,如：實現了政府部門職能和公共服務職能的轉變,少直接干預企業的經營活動;調整了一些機構,對壟斷行業引入了競爭機制,讓外資企業進入國內壟斷市場;在貫徹領導干部選拔條例上,形成了競聘上崗的良好風氣。

第二,價值層面的改革,涉及政府人員的觀念的改革。現在政府人員一開始大都懷著青春的熱情,但是經過社會功利主義熏染,為黨為人民服務、無私奉獻的精神少了,開拓創新的精神少了,追求安逸享樂的觀念滋長了。為什么呢?因為他們認為坐到這個“位置”不容易,因此在這代信仰缺失的年輕公務員當中倡導為人做事之道,乃當務之急。

2.狹義的視角出發,深化行政管理體制改革包括(1)調整機構，表現為精簡機構和人員;(2)理順關系，從領域上表現為理順政治、經濟、文化領域之間的關系,從結構上表現為理順政府與企業、與市場、與社會之間的關系;(3)轉變職能，即從管制型政府轉為服務型政府。

三、深化行政管理體制改革的措施

(一)堅持正確的改革方向

推進政府行政管理體制改革，在方向上應當體現如下三方面的要求：一是要體現社會主義市場經濟本質規定的要求。無論是職責界定、方式選擇還是機構設置、程序規范，都必須既保障政府充分發揮作用，又不妨礙市場在資源配置中起基礎性作用。二是要體現政府行政運行客觀規律的要求。政府充分、高效和可持續地發揮作用，依賴于其按照科學民主的思想理論、制度方法行政，依賴于其帶頭守法、嚴格執法，依賴于其公正清廉，政府行政管理體制改革的一切制度與措施的安排都應當保障政府民主行政、科學行政、依法行政和廉潔行政。三是要體現發揮中央和地方兩個積極性的要求。既堅持中央對地方的統一領導，又保障地方的主動性、積極性，是政令快速傳遞和有效執行、政府工作具有活力和效率的基本保證。要立足于中央和地方政府間的科學分工、合理分權來設計和安排改革措施。

(二)依法規范中央和地方的職能權限

長期以來，中央與地方的權限缺乏明確的法律規定，上下級行政機關之間的事權不清，導致權限不明，職能交叉，既影響了行政效率，也損害了行政職能的發揮。黨的十六大提出按照既有利于國家政權的統一，又要充分調動中央和地方兩個積極性的原則，依法明確劃分中央與地方的行政管理權限，這是行政管理體制改革的一個新思路。依法明確規定中央與地方的職責權限，包括中央政府的專省權、地方政府的專有權、中央政府與地方政府的共有權，使中央與地方的權限劃分有法可依。

(三)繼續推進機構改革

行政管理體制的改革必須逐步實現行政決策權與執行權相對分離，實行決策職能的核心化和集中化。通過科學規范部門職能，按綜合職能設置政府機構，將相同或者相近的職能交由一個行政部門承擔。同時要改革行政執行體制，建立綜合執行機構，推行政府事務綜合管理，將分散到部門的行政權原則上收歸同級人民政府。改革行政執法體制，設置精干、統一的行政執法隊伍，實行綜合執法。

(四)健全公務員制度

當前，公務員制度建設和隊伍建設面臨著難得的發展機遇。黨的十六大提出，要努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來。進一步明確了新世紀我國公務員制度建設的指導思想和發展方向；健全公務員制度要始終抓住全心全意為人民謀利益這一出發點和根本點。針對人民群眾關心的熱點和改革的難點問題，重點抓好考試錄用、辭職辭退、競爭上崗、輪崗、開展做“人民滿意的公務員”活動，強化公務員隊伍的思想建設和職業道德建設。充分反映了人民的心愿和呼聲，得到了人民的擁護，而廣大群眾的廣泛關注和熱情參與，又支持了推行工作的順利進行[4]。積極營造出尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，營造鼓勵人們于事業、支持人們干成事業的社會氛圍。

(五)改革事業單位管理體制按照政事分開的原則，改革事業單位管理體制是我國新世紀機構改革的重點。根據十六大的精神，政事分開必須以推進經營性事業單位改革和機關后勤服務社會化為突破口，加快事業單位體制改革步伐。要將承擔部分行政管理職能或者行政執行職能的事業單位，改組為行政執行機構。對承擔政府交辦任務、提供公共產品的事業單位，實行宏觀調控。對一般帶有開發經營性的事業單位．實行企業化管理，逐年裁減財政撥款，逐步推向杜會。同時，要加快機關后勤保障體制改革的步伐，把各部門所屬的經營性后勤服務機構推向市場，依法改制為自主經營、自負盈虧的獨立法人實體和競爭主體。

結論深化行政管理體制改革意義重大、任務艱巨，各地區各部門需要在黨中央、國務院的領導下，精心組織，周密部署，狠抓落實。要認真組織實施國務院機構改革方案，抓緊制定地方政府機構改革、議事協調機構改革、事業單位分類改革的指導意見和方案，制定和完善國務院部門“三定”規定，及時修訂相關法律法規。要重視研究和解決改革過程中出現的新情況、新問題，加強思想政治工作，正確引導輿論，以確保改革順利推進。

參考文獻

[1]崔彥，吳成鋼，代中現，《經濟全球化與中國政府行政管理改革》，政法學刊，2004(2)。

[2]李金波，《試論加入WOT后我國政府經濟管理職能的轉變》，延邊黨校學報，2004(2)。

第五篇：行政管理體制改革的目標和重點

行政管理體制改革的目標和重點

2009-07-29 06:44:00 來源: 四川在線-四川日報(成都)跟貼 0 條 手機看新聞

陳光

現代政務管理正在經歷三個轉變，一是從內部流程管理到社會服務管理的轉變，二是從政府對社會的直接管理到多主體的公共治理的轉變，三是從目標考核為主的內部評價到包括內部控制、社會評議和第三方評價在內的績效管理的轉變。我們的行政管理體制改革發展也許正好處在這個轉折點上。

我們有初步的市場經濟體制，但是我們的市場是扭曲的市場；我們啟動了基層治理、特別是在農村的治理已經有了很好的發展勢頭，但是城市的街道和社區如何實現民主管理還沒有載體來有效推進；我們的發展對社會成員仍然存在不公平，社會的不公平是發展中最主要矛盾，解決這一矛盾就是政府改革的方向之一。

我們的市場是扭曲的，是因為我們只有兩個力量：政府和市場，缺失了“社會”；為什么我們沒有有效的公民參與，是因為社會組織的發育滯緩；為什么社會矛盾凸現，也是由于社會發展遲緩，沒有利益沖突的緩沖機制。如果說，前30年我們建立了市場經濟體制，那么后30年更加繁重的仸務是要建立現代社會治理結構。

為此，我國行政管理體制改革的總目標導向，一是建立基本完善的中國特色的行政管理體制，這個體制應該建立在政府職能優化、行為規范、運轉協調、公民參與、公正透明、廉潔高效的基礎之上；二是建設人民真正滿意的公共服務型政府，體現公共服務的基本要求。我國未來行政管理體制改革有以下6個重點領域：

——全面正確履行地方政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，實現從行政審批制度改革、內部流程管理向高質量、全域性提供公共服務轉變，實現城鄉基本公共服務均等化。創新公共服務體系，制定和實施公共服務標準，實現公共服務的市場化、社會化和多元化。

——按照職能有機統一、服務城鄉統籌的原則，優化政府組織架構和運行機制。在試點基礎上，形成城鄉一體的大部門管理體制。探索決策權、執行權、監督權相互制約和協調的運行機制，實現決策相對集中、執行專業高效、監督有力到位。

——創新行政運行機制，深化規范化服務型政府建設。進一步減少和規范行政審批，創新效能管理和績效管理模式，擴大社會評議，引入第三方評價，建立目標考核、社會評議和第三方評價相結合的政府行政效能評價體系。其中，特別需要引入獨立的第三方評價，改革只有內部考核的績效管理體制。

——全面推行依法行政，加快建設法治政府。按照統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設的發展需要，嚴格依法行政，實現政府職能界定、運行保障和機構編

制的法定化，強化社會管理和公共服務方面的政府立法，加強行政執法評議考核和責仸追究力度。

——改革行政層級，在合理劃分實事權基礎上、建立高效統一的行政層級制；探索功能區發展模式，條件成熟時，改行政區為管理區，管理區為政府的派出機構；逐步建立社區服務管理機構，作為管理區派出機構。實現社會管理和公共服務的重心下沉。

——積極培育和規范社會組織。社會組織和公民社會的發育成長，是建立以公共治理為基礎的現代社會的重要基礎，也是行政體制改革取得進步的環境和條件。在社會組織培育方面，既需要有政府對社會組織、特別是基層社會組織在化解社會矛盾、輔助公共治理作用的認識，也需要社會組織在內部治理結構方面有新的提升。同時，要根據時代的變化和現實需要，適時改革我國實施多年的社團管理辦法，變傳統管制為依法治理。