第一篇：改革中國金融管理體制的法學思考

改革中國金融管理體制的法學思考

馬志毅:

來源：主站 發布時間：2003-04-03 10:54閱讀次數：

一、中國現行金融管理體制的問題

我國雖然初步建立了中國人民銀行、證監會、保監會等金融監管組織體系、法律體系、指標體系和監測體系，但從實際運行的效果看，還存在著許多缺陷。隨著金融業務向國際化、現代化方向發展，我國現行金融管理體制的不完善之處也日益明顯地暴露出來：

1.我國金融管理體制的主要問題之一就是金融監管比較薄弱，重審批、輕管理，監管的內容和方式比較陳舊，監管的標準不一，主管機關職責、權限不明確，造成金融市場秩序的某些混亂。之所以造成這種局面，有兩方面的原因，一是由于現行法律規定比較原則；二是由于三個以上不同的機構分別行使監管權，各機構自由裁量的空間較大。

2.分業監管的格局不能適應金融市場發展的要求，出現許多管理上的空白。我國金融市場出現了一系列金融違法違規現象，對金融監管提出新的課題，比如，(1)在票據承兌與貼現市場上，隨著票據承兌與貼現業務的數量快速擴張，一些企業單獨或與銀行串通，違規簽發或貼現承兌匯票。(2)在證券發行與交易中，證券欺詐和違規交易現象增多。(3)對一些已經開辦或即將開辦的新興交易市場（期貨交易市場、白銀交易市場、黃金交易市場），相應的管理法規還有待完善。這就需要我們將這類問題納入金融監管的視野，而目前各自為戰的監管格局是很難勝任的。長期以來，我們比較強調對金融機構的業務活動是否合法進行監管，這無疑是正確的，但必須同時對金融機構業務活動的風險性進行監管，因為一個合法經營的金融機構也會因難以預料的金融風險而陷入危機。為了最大限度地保障金融機構穩健安全的運營、保護社會公眾利益，我們必須重視對金融機構的資產質量、管理水平、盈虧狀況等進行檢查。這就需要在綜合金融監管體系的基礎上，建立我國的綜合評級制度，從而有利于金融監管機關隨時掌握金融機構的不同經營情況，采取不同的監管措施。

3.金融監管資源與其監管對象的發展不適應，不能實現信息共享。金融監管的關鍵是實現金融監管的便利性、協調性和有效性，而金融監管機關能夠最大限度地獲得和處理金融信息，是有效金融監管的基礎之一。在我國目前的金融監督組織體系中，只有中央銀行的監管資源基本上與其監管對象的發展水平相適應。證監會只是在各直轄

市、省會城市、其他個別城市設立了派出機構，它所享有的監管資源只能滿足對證券機構的市場準入監管和經常營業機構的非現場監測，沒有能力對監管對象的經營合法性、風險性等進行檢查和評估。保監會在全國各地的派出機構更少。不難看出，我國目前分業監管的體制，人為分割了監管的資源和信息系統，不能實現監管信息共享。在分析了我國金融管理體制發展的問題之后，筆者建議，中國人民銀行只保留與制定和執行貨幣政策有關的宏觀管理職能；其內設的金融監管機構與國家外匯管理局、中國證監會、中國保監會等機構合并組建中國金融監管局，執行中國人民銀行制定的金融政策、規范性文件和有關技術標準，共同履行混業監管的權能。

從中央銀行與金融監管機構的職責分工上看，（一）中央銀行對金融機構所享有的權利包括：

(1)制定和執行貨幣政策，即享有發行本國通貨和間接調控貨幣供給權。(2)制定有關金融管理的法規和標準，其中包括商業銀行的存款利率、存款準備金率、手續費的收費辦法及資產負債比例管理的各項數值。(3)負責金融業的統計、調查、分析和預測。(4)負責對國家風險的管制。

（二）金融監管機構對金融機構所享有的行政監管權包括：

(1)對全社會金融秩序的監管；(2)對金融機構開業與停業的管理；(3)對有問題金融機構的處理和退出市場的監管；(4)對金融機構業務活動的監督檢查；(5)對金融機構分權機構的管理；(6)對外資金融機構的監管；(7)對金融機構財務和人事的管理；(8)對金融機構的接管；(9)對金融機構信貸的限制；(10)對金融機構儲備與股本的管理；(11)對金融機構資本充足率的監管；(12)對金融機構資產流動性的限制；(13)監督金融機構的清盤；(14)對金融機構投資業務和范圍的限制與監管等。

（三）金融機構對中央銀行和金融監管部門應享有的權利包括：

(1)要求開設各種帳戶并保密；要求不得干涉其帳戶的正常收付活動；(2)要求調撥發行基金，保證現金的合理供應；(3)要求回收和銷毀損傷銀行券；(4)要求完善國庫會計核算工作；(5)要求收購或配售金銀；(6)要求兌付國債；(7)要求再貸款；(8)要求組織全國清算；(9)當資金周轉困難時，有權要求中央銀行予以支持或緊急資金援助；

(10)申請行政復議和提起行政訴訟。

二、提出改革中國金融管理體制建議的依據

（一）中央銀行放棄金融監管權，是由其與一般國家行政管理機關的不同性質決定的。

中央銀行對貨幣市場的調節，主要表現在對市場利息率的調節上。中央銀行的再貼現業務，會使借貸資本增加。中央銀行應當通過信貸資金的分配，正確處理生產發展與流通的關系。中央銀行要通過正確處理信貸量和結構的關系，來調節社會總供給與總需求，并使其趨于平衡，從而為微觀經濟的發展創造良好的宏觀條件，通過貸款的投放，影響和改變生產部門的產業結構，通過存貸款擴張機制的作用，刺激產業部門生產規模的擴大。

從中我們可以看出，1.中央銀行是金融管理機構，它代表國家管理金融，都是通過金融業務的經營過程實現的。那就是以其所擁有的經濟手段，如貨幣供給量、利率、貸款量等，對金融領域乃至整個經濟領域的活動進行管理、控制和調節。這些手段具有自愿性、有償性，是按信用原則發揮作用的。這與一般行政機關直接監管管理的職能迥然不同。此外，中央銀行還為政府和其他金融機構辦理銀行業務與提供服務，如對各金融機構的存貸業務、清算業務、發行業務，對政府辦理國庫業務，對市場發行和買賣有價證券業務等，還有經營業務的收入。

2.中央銀行作為一個特殊的金融機構，它仍然辦理“存、貸、匯”，只不過業務對象不是一般企業和個人，而是商業銀行與其他金融機構。而作為金融管理機構之一，中央銀行主要是通過這一職能指導和影響著商業銀行和其他金融機構的活動。中央銀行在發達的市場經濟條件下，通常運用眾所周知的三大工具──公開市場業務、貼現政策和法定準備金率來調控基礎貨幣和乘數，并進而間接調控貨幣供應量，而不能直接調控，即直接控制商業銀行等金融機構的設置、撤消和具體業務經營來實現。所謂國家的銀行，是指中央銀行代表國家貫徹執行財政金融政策，代為管理國家財政收支以及為國家提供各種金融服務。中央銀行主要是通過代理國庫、代理國家債券的發行、對國家給予信貸支持、保管外匯和黃金儲備、制定并監督執行有關金融管理法規、選擇貨幣政策中介指標等幾個方面履行其作為“國家的銀行”的職能。

（二）全面監管的客觀基礎是適度的“混業經營”

1.分業經營金融管理體制的特點

(1)分業經營管理最大的優勢在于對金融風險的控制和防范。資本的一個重要特點就在于其流動性較強，這就使得金融風險一旦發生，便很容易在金融業中流動并迅速傳播，以致各種業務之間相互引發危機，最終導致整個金融系統的崩潰。實行分業經營，維持了整個金融安全和整個金融秩序的穩定。(2)分業經營可以有效地解決風險和收益不對等的問題，有利于實現社會公平。(3)分業經營促使金融業提高專業化程度，滿足客戶的不同需要，從而有利于提高服務質量。(4)分業經營的缺點也是十分明顯的，它在有效防范金融風險的同時，也人為地分割了金融業的市場、機構、資金和從業人員，阻礙了資金的自由流動，不利于資本的有效市場配置，降低了效率，從而削弱了金融機構的實力和國際競爭力。隨著經濟全球化和世界金融一體化，各國大型企

業和跨國公司更多地選擇混業經營的銀行，以便利其交易、維護其信息安全，這樣就勢必使從事分業經營的金融機構得不到足夠的客戶。

2.混業經營金融管理體制的特點

(1)混業經營最大的優勢在于它可以通過降低信息代價和分工成本來增強金融機構的競爭力、壯大其實力。同時，通過選擇更廣泛的投資組合，使銀行的一部分虧損由其他部門的盈利來彌補，從而提高了銀行經營的效益，保證了其經營的穩定性。(2)混業經營能較為及時、準確、全面地掌握客戶的財務、信用等重要信息，減輕了交易中的信息不對稱性，避免了原本相對缺乏信息的經營者的判斷失誤，從而增加了交易成功的可能性，提高了經營的效率。(3)混業經營促進了貨幣市場與資本市場的協調發展，優化了金融機構的資產負債結構。從某個金融機構看，由于混業經營的實質就是多元化經營，從而具有分散和降低風險的特點。(4)混業經營最大的缺點在于它弱化了對金融系統風險的防范，容易引起風險在整個金融的傳播和擴散。同時，銀行數額巨大的資金涌入證券市場，還容易在虛擬資本市場（證券市場）中放大真實經濟的發展速度，造成虛假繁榮的經濟泡沫。

我們對二者的選擇，實質上就是對風險和效益如何選擇和平衡的問題。金融管理工作應當有利于我們參與國際金融市場，盡可能多地利用外國資本。但在中國金融業監管水平還比較低下的階段實行分業經營管理，是我們的必然選擇。在金融法律法規體系建設不斷加強的基礎上，在積累了金融各業發展和監管的經驗，特別是經過“亞洲金融風暴”的考驗之后，我們有可能實行適度的混業經營，從而促進金融在穩定與效率相統一的基礎上發展，并最終建立起能較好的協調社會整體利益和個體利益，有效地實行宏觀調控的金融管理制度。

3.我國的金融業務實踐已經提出實行混業經營的現實要求。交通銀行與中國人民保險公司、工商銀行、農業銀行與中國人民保險公司，建設銀行和工商銀行與中國銀河證券有限公司簽訂了合作協議。重慶市四家商業銀行分別與幾家證券公司聯合推出了“銀證一卡通”。這些都反映出銀行業與證券業相互融合的趨勢。

4.實行混業經營，是中國進入WTO后，金融業參與國際競爭的必然選擇。中國加入WTO之后，國外金融機構將不僅可以自由地進入我國的資本市場，而且要按國際慣例進行運作。由于它們長期實行混業經營，這就勢必對我國金融業構成威脅。為了適應加入WTO后的新形勢，我國金融業的改革勢在必行。商業銀行進入資本市場，不僅可以為其開拓新的業務范圍，也可以將沉淀在商業銀行的儲蓄存款注入資本市場，并逐步增加直接融資的比重。

（三）設立脫離了中央銀行的獨立金融監管機構符合世界金融監管制度發展的趨勢世界各國的金融監管法律制度大致可分為兩種類型：

1.絕大部分國家的中央銀行完全放棄了金融監管權，這是一個值得關注的動向。

(1)1984年4月1日韓國將銀行監管委員會、證券監管委員會、保險監管委員會、非銀行監管局改組合并成金融監管委員會。韓國中央銀行放棄了幾乎所有的銀行監管權，成為一個完全獨立的負責貨幣政策的機構。(2)1997年6月16日，日本頒布了《金融監督廳設置法》，從大藏省金融部門獨立出來的金融監督廳，作為總理府直屬局正式成立。至此，日本的金融管理開始向二元行政體制過渡，即金融機構的檢查和監督工作由金融監督廳負責，大藏省只承擔金融行政規劃工作。金融監督廳負責與行業利益密切相關的領域，大藏省負責制定總體政策和方案。(3)瑞士的銀行由瑞土聯邦銀行業委員會監管，委員會由7-11個由聯邦議會選舉的委員組成，且獨立于瑞士國家銀行。聯邦銀行業委員會也負責監管投資基金法和證券交易法的實施。作為最高監管機構，聯邦銀行業委員會負責銀行業、證券交易和投資基金業務的監管。(4)為了適應金融全球化和歐元誕生的挑戰，英國政府在1997年提出了改革金融監管體制的方案，將英格蘭銀行的監管權力剝離出去，將對銀行監管的責任從英格蘭銀行轉移到證券投資委員會。并于1997年10月28日成立金融監管服務局，以適應日益變化的金融市場的需要。英國金融監管局負責對銀行、住房信貸機構、投資公司、保險公司和住房信貸機構的審批和審慎監管；負責對金融市場、清算和結算體系的監管。英國財政部負責全面金融監管的組織構架的制定和金融監管的立法。(5)香港對金融業實行分業管理。金管局監管銀行；證監會管證券機構；保監處監管保險公司。銀行在經營保險和證券業務時要分別向保監處和證監會提出申請，獲得批準后，即可經營。此外，證監會和保監處有權取消銀行經營證券和保險業務的資格。

2.一些國家法律規定中央銀行與其他金融管理機關共同行使金融監管權，如德國的銀行監管由聯邦銀行業監管局和聯邦銀行負責。聯邦銀行業監管局直接向聯邦財政部匯報。

完成中國現行金融管理體制的改革之后，我們更應注意減少中央銀行和其他金融監管機關對金融機構的行政干預和保護，切實落實金融機構的經營自主權，以順應全球化市場經濟發展的客觀規律。

（作者：中國人民大學法學院博士生責任編輯：段鋼）

第二篇：改革單位財政管理體制的思考

改革單位財政管理體制的思考

摘要：經過多年的改革和發展，我國財政單位管理體制及財政供給管理取得了一定的進展，但尚未取得實質性的突破，不僅制約了單位活力和效益的發揮，而且給財政部門的管理工作增添了困難和壓力。因此，充分認識和認真研究新形勢下財政行政單位財務管理的特點和出現的問題,積極探索財政行政單位財務管理改革的思路，是當前深化財政改革、加強行政財務管理最重要的工作內容。本文就當前財政行政單位財政管理體制的問題和對策談一些認識，并提出建議。關鍵詞：財政單位、管理體制、改革

我國行政財政體制的不斷發展，以部門預算、財政集中支付、政府采購等為核心的財政管理體制改革，對財政單位的會計核算和財務管理提出了更高的要求。改革開放以來，為適應社會主義市場經濟體制建設和政府職能轉變的需要，我國財政管理部門解放思想、積極探索，在推動我國財政單位管理體制及財政供給改革，取得了良好成效，積累了有益的經驗。

1、財政單位管理體制中的問題

1.1財務管理觀念落后

現在很多單位都存在著管理觀念落后，管理程序不通順，管理人員知識技能落后，并且缺少相關的培訓，相關監督制度不夠完善與會計票據統計不負責任等問題出現。在體制管理上，很多單位缺少相關的責任與管理創新觀念，使得財政輸出財務調節上出現很多問題，繁多復雜的問題出現很不利于財政的管理，在一定程度上很有可能折損國家財務利益。

1.2忽視財政預算作用

無論是企業還是事業單位，財政預算都是正確的處理財務的一個必要手段。預算可以通過近期情況與將來將要發生的財政問題進行估測的一種手段，能有效的防范將來預期內的風險，得以在前期就執行補救措施，將風險最小化，可以說是將利益最大化。然而很多管理者都忽視這一點的重要性，無視預算的作用，預算編制的準確性和預算約束力不強，常常會出現預算把關不夠嚴謹，從而造成虛假預算和超前預算，最終造成財務赤字，債務危機等問題。

1.3財務管理人才欠缺

現在很多財政單位出現管理人員老齡化，專業技能不過關，缺少專業人才去

做統計數據工作。很多單位在征用現代會計人員的同時，忽視職業技能的培訓，導致技能不過關，素質不良等問題嚴重。由個人能力造成的財政監管不嚴謹，票據管理不當，資金流向不明，財政疏漏，亂開支，年結算不準確，結算透支等問題頻頻出現，導致財政損失不計其數。

1.4管理與監督機構欠缺

相關的財政監督機構不夠完善，缺少內部監督體制，不易于建設現代財政單位的監督機構。由于財務管理機構缺少本單位的監督程度，讓財政管理本身擁有的支配權利不受監視，長期對財務管理部門的松弛監督，造成資金流向不明，假賬等問題的出現，最后損失的是國家財政財產。很多時候監督機構對于財務管理的失職，監督程度不夠，檢查能力有限，造成機構虛設。另外，項目支出預算編審監督薄弱，績效觀念還未普遍確立，很多時候監督機構在監督上缺少規章制度相關條例，造成財務管理中的問題不斷出現。

2、單位財政管理體制改革的對策

2.1加強管理，創新現代管理觀念

財政管理制度改革的目的在于實現財政管理的制度化、規范化和科學化，建立一種結構合理、管理規范、約束有力、講求效率的財政管理新機制，從而在制度上鏟除腐敗滋生的土壤。因此，我國財政單位的財務管理改革是必然的，現在的單位中的財務管理必須要進行徹底的深思，特別是針對財務管理中的問題必須要進行新構思，替換陳舊的管理觀念。

2.2重視預算作用，充分發揮效力

加強財政預算作用，整頓財政預算中的問題，充分發揮財政預算的補救措施，防風險作用。預算反映了財政支出活動的范圍和方向，公共性是其本質特征，任何部門和單位都必須服從預算公共性的要求。完整的預算應包括政府的全部收支項目，不允許在預算規定的范圍之外，還有任何以政府為主體的收支活動。只有單位本身知道預算的重要性后才可以給財務管理部門更多的權利和不斷的人才輸入。而人才不僅是企業的力量源泉，也是事業單位引進新思想，新觀念，新力量的重要途徑之一。在輸入人才的同時也要不斷的重視提拔培養他們，不斷的讓他們在工作中積累大量的經驗。

2.3堅持用改革的辦法解決發展問題，推進制度創新

制度創新是財政管理制度改革的靈魂，沒有創新，改革將失去前進的動力。財政制度改革是一個復雜的過程，需要不斷研究新情況，解決新問題。在堅持正確改革方向的前提下，應當允許、鼓勵和支持各地結合實際進行創新，以此推動財政管理制度改革不斷向縱深發展。

2.4建立財政資金績效評價管理機制，提高財政資金使用的安全性、規范性和有效性。

財政績效評價工作職能已成為財政改革的重要組成部分。績效評價通過明確財政支出的績效目標，用一系列指標來細化、強調財政支出所要達到的效果和效益，探索面向結果的管理理念和管理方式，豐富了財政資金管理的內容，符合公共財政改革的發展要求。一方面，通過逐步建立起鼓勵先進、鞭策落后、獎懲配比的財政支出管理機制，減少并防止無效支出、盲目支出、不規范支出等行為發生，使整個財政資金的配置和運行合理、高效，能有力促進財政資金分配使用效益，并完善公共財政體制；另一方面，開展績效評價，可以引導各部門、各單位提高行政效率和能力，提供更多更好的公共產品和公共服務，保障公共事業的發展，也有利于增加財政支出的透明度，從源頭上預防腐敗，促進黨風廉政建設。

2.5加快財政信息化建設，信息系統是財政改革不可或缺的技術支撐，無論是部門預算、國庫集中收付、收支兩條線管理，還是政府采購等項改革，都是以信息系統作為操作平臺，信息系統已成為財政管理制度改革的重要物質保障和基礎，是財政管理制度改革提供保障和支撐。因此，要加快改革步伐，就必須以“金財工程”建設為契機，加速推進財政信息化進程。

參考文獻：

[1]賈康.“十六大”以來的財政管理體制改革[J].銅陵學院學報.2012(5):3-6.[2]粟宏斌.深化鄉鎮財政管理體制改革的思考體會[J].神州.2012(32):23-25.[3]趙一鳴.探索財政資金管理新模式[J].中國金融.2012(24):12-15.[4]張貴英.構建我國財政管理信息化的對策[J].財政監督.2012(11):27-29.

第三篇：中國金融改革的邏輯

中國金融改革的邏輯

(作者夏斌系國務院參事、央行貨幣政策委員會前委員)■ 金融改革應該為中國當前的經濟發展服務，當前中國經濟的根本特征是轉軌，這決定了漸進轉軌在臨近市場機制體系基本形成之前，是一個在不斷解決舊體制矛盾同時，又不斷制造新體制矛盾的過程。既然是這樣一個矛盾的過程，要解決好金融改革問題，實際上不僅是解決金融改革本身的問題，而是要處理好金融改革與經濟發展，金融改革與經濟穩定包括社會穩定的關系。

■ 關于金融改革，我堅持三個觀點：第一，中國的金融改革事業要成功，絕對不能簡單照搬西方的教科書；第二，中國金融的健康發展，必須是金融機構治理、金融市場完善和金融調控監管三者的協調發展。我們原來的教訓就是在不斷的改革中沒有研究好新舊制度的銜接，光鼓勵改革，自然最后就導致宏觀失控；第三，中國的金融改革需要與中國金融調控監管的能力相適應，特別在中國金融對外開放的問題上。

金融改革，現在是每會必談，已成為每個經濟論壇的議題。似乎不談，論壇就沒亮點，就不時髦。

確實，金融是核心。要讓市場起決定性作用，金融是資源配置中的核心要素。但是，現在一談金融創新、改革，我總有一個感覺，當有人順便提到監管時總是底氣不足，似乎談監管就是不支持創新，不支持改革，就會產生很多分歧，產生“口水仗”。例如，一談到互聯網金融的監管，微信、微博上各種反對聲音很多。一談到資產證券化，似乎彼岸的美國就是最好的，我們應該應用，不引進就是不支持創新。又比如，一談直接融資工具，似乎發展越快越好，“直接比例”越高越好、各種衍生工具越多越好，工具數量本身成了改革的目標。一講金融開放，更是“口水仗”不斷，好像不馬上學習美國的資本市場全面開放，似乎中國當前的金融改革就不是理想的，就是不成功的，等等。金融改革分歧產生的緣由

為什么在金融創新和改革中，會“口水仗”不斷、是非難辨呢？我認為，問題出在對金融的屬性、金融改革的邏輯和金融改革方法上的認識差異。

中國金融改革的邏輯應該是什么？講邏輯是講因果關系，是講內在的必然趨勢，而不是就眼前的某一事就事論事，或者就某個政府文件規定說了什么，不管是否走了彎路還在堅持應該干什么。講邏輯是講市場經濟發展的必然的、內在的趨勢，其中不排除某一階段文件說了什么，金融發展出現了什么熱鬧的景象，可能都會是暫時的、過渡的現象，早晚會糾正過來。講到必然趨勢與邏輯，在金融與經濟的關系上，抽象講，大家能形成基本共識，即金融是為經濟服務的，經濟是第一性的，金融是第二性的。但是在一些具體問題上，往往認識偏差就大了。既然金融要為經濟服務，當前的金融改革應該為中國當前的經濟發展服務，我們就要知道當前的中國經濟的根本特征是什么？只有知道了經濟的特征是什么，你才能知道金融怎么為它服務。歸納當前中國經濟的根本特征，是轉軌。轉軌意味著什么？意味著：第一，有市場經濟的因素，也有計劃經濟的痕跡，中國經濟還沒有走到完全的市場經濟，仍然是個混合體。第二，混合體中市場經濟的因素在增長，計劃經濟的因素在減少，是在此消彼長。第三，此消彼長的過程中說明了，中國的轉軌不是休克療法，而是一個漸進的過程。如果用一個標志衡量，只要中國各種資源配置還沒有和國際上各種資源配置處在同一價格機制上運行，可以說，在此之前的改革一直處于過程中。第四，因此轉軌經濟體意味著是兩種不同資源配置方式的結合，本身是一個矛盾的結合體，很糾結。對一國經濟運行來說，兩種機制結合下的調控比單一機制下的調控機制更加不利，更加痛苦。兩種機制混在一塊調控，糾結與矛盾較多，會帶來很多無效率的東西。

由于轉軌帶有“混合體”和“過程中的矛盾體”特征，這決定了漸進轉軌在臨近市場機制體系基本形成之前，是一個在不斷解決舊體制矛盾同時，又不斷制造新體制矛盾的過程。既然是這樣一個矛盾的過程，要解決好金融改革問題，實際上不僅是解決金融改革本身的問題，而是要處理好金融改革與經濟發展，金融改革與經濟穩定包括社會穩定的關系。具體說，我仍然堅持我在26年前，也就是1988年一篇文章中的觀點：“金融改革必然會引起對原有的計劃運行體制的干擾，同時也會使新的市場機制‘失真’。即每一項金融工具產生之初，都可能攪亂原有貨幣政策傳導機制和金融秩序?！币虼艘爸匾曔m當改造市場經濟的‘零部件’，并適時裝在我國的轉軌經濟機器上，或者在改造‘零部件’的同時，調整原來的機器結構”。否則，“缺乏任何一方條件的改善，機器都難以正常運轉?！比菀滓鸷暧^經濟的失衡。因此，漸進改革成功的關鍵，是要解決好兩種體制、兩種機制間的協調和咬合。在當時的同一篇文章中我明確提出：“中國金融改革步履艱難，難就難在金融的外部環境”?！案母镎叩目谔枒撌牵寒斍澳芨墒裁炊皇菓摳墒裁础?。

我認為，35年來盡管我們的金融改革始終圍繞三個維度進行：第一是金融機構主體，包括內部治理、分業和混業等；第二是金融市場，包括各類、多層次市場體系；第三是和市場運行相適應的宏觀調控監管。盡管不同的時期在三個維度方面體現不同的改革內容，但是，不變的始終是在如何處理金融與經濟的關系，尋找不同的經濟環境對金融改革的內在要求。

關于金融改革的三個觀點

在今天的環境下，關于金融改革我仍然堅持我曾經講過的三個觀點。

第一，中國的金融改革事業要成功，絕對不能簡單照搬西方的教科書。引進成熟的市場經濟大機器中的每一個零部件，要講條件，要講環境。早了，水土不服，晚了，就滯后了。今天我們市場上的中期票據、銀行間可轉讓存單，其實在上世紀80年代末的中國都試驗過，但失敗了，在上世紀末停下來，銷聲匿跡了。現在怎么又搞起來呢？說明當時早了點，現在條件成熟了。現在講利率市場化，絕對是改革的方向，是正確的。但是，為什么現在的媒體報紙每天又在說，其實貨幣是松的，利率卻是高的，此怪現象怎么解釋？對此西方教科書是沒法解釋的。為什么存款利率市場化不能馬上進一步加快進程？我認為，由于當前中國財政改革沒有到位，地方債務過重，加上制造業產能嚴重過剩，多年積累的房地產泡沫問題還沒解決，這些僵尸企業沒有“市場出清”。因此中央銀行再多的貨幣供應，被這些不講成本、有權勢、有能力搞到錢的僵尸企業和應破產的企業，以高利率回報的理財項目所吸引。其結果，盡管整個社會貨幣多，中小企業、民營企業卻搞不到錢。僵尸企業的高利率籌資，加上個別地方融資平臺借新錢還利息，有的甚至就是在搞龐氏騙局，把整個社會資金成本推高了。所以在這種情況下，貨幣再多利率也降不下來?！鞍藗€瓶子七個蓋子”，要把利率降下來，關鍵是必須破產一些企業，利率才能回歸正常，中小企業和民營企業才能得到資金。否則當前中國過快的利率市場化，只能給中小企業帶來資金的瓶頸和推高全社會的資金成本，進一步積累系統性風險。這說明，金融要改革，利率要市場化，金融外部的企業市場機制改革必須到位，中央和地方財政的關系必須理順，否則金融改革是很難深入的。金融是整個要素配置中的核心要素，但是非金融領域改革不配合、不到位，金融的核心作用是發揮不好的。

第二，中國金融的健康發展，必須是金融機構治理、金融市場完善和金融調控監管三者的協調發展。這就是我前面講的金融自身三個維度要協調發展。“企業(指金融機構)、市場、調控”六個字代表三個方面，突出單一方面的發展，只能使金融偏離經濟，自娛自樂，前途危險。

遠的說，35年來中國金融改革史上，信托公司的5次整頓，每次整頓都是重新登記，關掉一批。為什么整頓命運老是落在信托公司頭上？為什么經歷了5次整頓？我曾在2000年《財經》雜志上說，希望這是最后一次整頓。

過去的整頓，核心原因是在信托公司發展的時候，強調和放任搞“金融百貨公司”，什么都干，像今天講的混業經營。另外一方面，當時定信貸計劃，卻把信托公司的資產業務、貸款業務不含在內，即一邊按原計劃經濟思維只調控信貸，一邊開始強調改革。改革使信托公司資產放大了，自然全社會的信用放大了，造成投資過度，曾經還有過消費過度，最后宏觀失控，不得已只能整頓。一整頓，“板子”都打在信托公司“屁股”上。歷史上5次整頓的基本原因都是這個。所以講改革，推動新的機制，必須對舊的機制要調整。我們原來的教訓就是在不斷的改革中沒有研究好新舊制度的銜接，光鼓勵改革，就想“倒逼”，但對“倒逼”中的問題又不敏感，不事先研究，自然最后就導致宏觀失控。講近的，關于當前的社會融資總量問題也是一樣?，F在大家對社會融資總量概念習慣了，都在運用。剛開始人民銀行[微博]講此概念時，有人批評又在搞計劃經濟。這是什么來由呢？長期以來，我們是信貸規?？刂?，盡管現在在慢慢弱化，但仍然是有信貸規?？刂?。但是由于同時中國改革和金融市場在不斷深化，通過各種金融工具支持經濟活動的信用量在不斷放大，導致在整個信用中，貸款份額在不停下降，目前已降到僅50%左右，因此中央銀行如果光控制貸款能控制整個社會信用嗎？已控制不住了，因為貸款規模的占比下降了，此口徑太窄了。因此要調控對整個經濟活動發生作用的信用量，自然目標應轉移到貨幣總量M2。但這是目標，達到此目標的手段是什么？教科書上講了，手段就是利率市場化，調控利率來調控M2。而目前我們利率又沒有完全市場化，怎么辦？貸款規模口徑又太窄，不能全指望它。最后沒有招，只能選擇社會融資總量進行調控和統計。這是必然的過渡。有人說這是偉大的創新，我不承認。中央銀行講調控，要講前瞻性、預見性、可控性，社會融資總量概念不是前瞻性的，是發了股票、債券以后才有統計，是滯后的。影響經濟活動的FDI在社會融資量概念中又沒包含，等等。所以此概念不應說是什么偉大創新，而是我們當前無奈的選擇，是國民經濟核算中資金流量表的一種統計思想。到了一定時候，我相信社會融資總量這個概念會慢慢消失，沒有意義了。當我們的改革進一步深入，走到較完善的市場經濟彼岸，就用不著調控這些東西了。

因此總結以上講的，遠的看信托，近的看社會融資總量指標，從歷史的經驗與教訓看，考慮每一項金融改革，正確的措施都必須兼顧改革、發展、穩定之間的關系。如果就某一項改革而談改革，肯定是說不清楚的。

第三，中國的金融改革需要與中國金融調控監管的能力相適應，特別在中國金融對外開放的問題上。從學理上和教科書上，我們可以去來回討論匯率和資本賬戶開放誰先誰后的問題。電視臺、媒體和專家也每天在寫文章，在討論。我認為，盡管當前討論熱鬧非凡，但必須看到，在今天中國現實中，已經不是討論“誰先誰后”問題的時候了，現實是，中國的實踐客觀上兩者都已經走得很快了。匯率一步一步在加快改，最近又擴大了波動區間；資本項下QFII、QDII、RQFII、RQDII都在做，現在又宣布了“滬港通”。這是現實。面對這樣的現實，怎么看？進一步怎么辦？再加上中國作為一個崛起中的大國，又必須而且也在探索本幣國際化方面做出了不少動作，這個重大的制度變化使得匯率和資本項下的改革問題又趨復雜化，這在西方教科書中是不存在討論的。這是討論當前中國金融開放不能視而不見，或讓歷史倒退來重新討論的。討論中國問題，討論金融改革，促進經濟發展是本，在理論層面和開放次序上必須服從實踐的需要，既不能拘泥于小國開放模式，大國與小國不一樣，人民幣還要國際化，又不能陷于簡單的抽象理論，現實遠比理論復雜，不同的轉軌經濟體又有不同時期的特點。因此在“過程中”，匯率改革沒到位，資本項下又不能不抓緊探索開放，國際上沒有經驗可借鑒，現實只能是三項改革同時試行，交叉推進，守住底線，邊走邊看，不斷總結經驗。

又比如，小川行長表態，利率市場化還有兩年。很多人的解讀，包括媒體、電視臺的解讀，著眼于利率改革本身的時間問題，我認為正確的解讀，除了利率改革的時間問題外，更需要關注的是利率改革與調控監管能力、金融穩定相適應的問題。為什么是兩年？這進一步意味著在兩年期限目標內，我們必須推出存款保險制度。因為利率如果進一步市場化，銀行競爭要加劇。銀行優勝劣汰后，老百姓的存款怎么辦？社會穩定怎么辦？必然的邏輯就是要推出存款保險制度。兩年內想盡辦法把這個制度推出來，這樣才能在利率完全實現市場化后，真正實現有效的市場化的調控監管。

從另一方面說，1978年以來，國務院先后推出了一系列的金融改革試點，比如2006年的天津濱?！跋刃邢仍嚒?，這是中共中央、國務院的決定；又比如溫州改革，深圳的前海改革，義烏的小商品國際貿易區的金融改革。這些試點國務院都下過文件。以及最近上海自貿區的改革，以及最近公布的“滬港通”交易改革。溫州改革、義烏改革、天津“先行先試”等，為什么改革進程這么慢？或者說為什么它的成效難以顯著？我認為核心原因是進入本世紀以后的中國，已經完全不同于35年前深圳改革的環境，即不同于上世紀80年代的深圳和上世紀90年代的上海。

我只是想說，進入新世紀(18.60,-0.40,-2.11%)以后，現在的改革環境已經不是上世紀80年代的深圳，上世紀90年代的上海。全國的資金市場已經是一個統一的市場，資金可以在全國統一市場中來往游動，尋找賺錢機會。因此，此時每項金融制度的重大變化都會引起全國范圍內資金活動方式的變化，每項金融制度的重大變化必然要考慮調控監管能力能否相適應的問題。能力具備，就可以進行全國性的制度改革，否則則不行。在這樣的基本思維下，單項突進、搞試點的改革思維，已經有點不合時宜了。特別是在當前國內經濟結構問題、經濟增速下降后的風險問題、利率市場化問題、國企改革問題等等還沒有解決之前，決定了中國資本項目下的開放不可能是完全徹底的開放，這是大方向，這是大局，這也決定了我們不管搞深圳前海的改革，還是上海浦東自貿區的改革，還是以后準備搞的滬港通改革，只要全國沒宣布資本項下實現基本開放，以上這些改革試點在資本市場開放的步伐上，都只能是逐步的、有限的、可監測的、可控制的，不可能是一步到位的，這是我的基本判斷。如果是一步到位，則用不著搞試點，就可以在北京宣布中國資本市場實現全面開放就行了。由于現在條件沒有完全成熟，所以任何地方搞的試點都是放開一點點規模，都是掌握在可預計的、可控制的范圍和額度內，包括上海自貿區，要“一線完全放開，二線有限管住”，沒有其他路可走，只能搞特殊通道制度，這是很簡單的邏輯。因此，反過來可以說，在中國某一天宣布實現資本市場全面開放到來之后，現在很多地方搞的試點意義就不大了，自然銷聲匿跡了，自然會歸并到以上海陸家嘴為核心的向世界開放的國際金融中心去，這是必然的結果，其他地區試點都會成為過去式。因此，針對現在有些地方政府都在搶搞的金融中心，我認為當全國的資本項下基本開放后，全國的資金交易中心、定價中心在上海真正形成后，其規模效應和外部效應決定了，在一個國家的其他地區，同樣規模的金融中心已不可能再形成，已形成的也會慢慢萎縮。所以，現在地方政府要發展金融，在規劃金融中心這些問題上，要理智，不要勞民生財，更不要浪費納稅人的錢。對互聯網金融的監管滯后了

我首先認為，互聯網是件大好事，我在去年年底的一次論壇上講過，互聯網改變了世界，改變了社會生活的方方面面，我敢叫“互聯網精神萬歲”。其次，對金融領域而言，互聯網金融加快了資金周轉，加大了杠桿，而且倒逼了現在的金融改革，也是件好事。第三，互聯網金融畢竟是互聯網的金融，是互聯網這一詞在修飾、定義金融。而當前轉軌經濟中的金融，有轉軌金融的特點。因此，不管以什么樣的技術手段搞金融，都必須體現這個特點，否則就失控了，這又是一般的最基本的道理。第四，在當前中國的轉軌金融環境下，將互聯網引入第三方支付，一開始我就預言，只要是搞真正的支付，是第三方機構，不是從事金融存貸中介業務。因此，只要是人民銀行實行應有的監管之后，規模效應決定了，100多家支付公司絕大多數要關門，只會留下幾家大的。而有些人想通過支付機構搞融通資金業務的，這條路肯定走不通。在當前環境下引進P2P，P2P中負債方是什么性質？資產方是什么性質？若是存貸款，與銀行有什么區別？若沒區別，要不要收編為“類金融機構”？若不收編，怎么限制它非法集資？這些都需明確。當一切明確了，互聯網金融肯定不是什么可突然顛覆金融的“怪物”。第五，當前之所以對互聯網金融眾說紛紜，我認為問題出在監管部門對此的觀察期太長了，監管滯后了，包括出現了P2P中一批跑路、破產的問題。

總之，對于互聯網金融，方向肯定正確，互聯網精神萬歲，但是在今天，我們要結合轉軌金融的特點，研究出適時的監管規定，這是必須的，也是必然的。國興資本友情提示：你所看到的，也許正是別人所需要的你的一次轉發、有可能會幫助無數人??

第四篇：中國金融改革三大難點

中國金融改革三大難點

伴隨中國改革開放的不斷深入，中國金融業改革亦在逐步推進。國務院權威金融專家認為，中國金融改革目前正步入“深水區”，所面臨的諸多深層次問題當引起高度關注。而以資本市場、匯率、金融機構為重點代表的內容將是今后一段時間金融業改革的主要領域，也是“攻堅”內容。

他們認為，一是以股權分置改革為焦點的資本市場改革。在金融改革領域紛紛遭遇改革動力缺乏的問題時，證券領域主動就股權分置這一重大的制度缺陷進行改革，說明金融體系內部依然蘊藏可供開發的巨大的改革力量。所謂形勢比人強，在整個中國的金融結構調整需要一個有活力的資本市場，但是資本市場又在股權分置制度缺陷約束下融資功能基本喪失時，金融體系內進行改革的動力則相應產生。

二是匯率改革穩步推進，但摩擦加劇凸現國際經濟金融政策溝通協調急需加強。中國的匯率體制改革實際上一直在推進之中。但是，貿易摩擦和匯率摩擦并沒有明顯緩解的趨勢。其中凸現出來的一個問題，就是基于中國參與經濟全球化程度的不斷加深，中國參與國際經濟金融政策的溝通協調能力急需加強。

三是匯金公司擔綱金融重組，金融穩定體系蘊涵隱憂。匯金公司涉足證券公司的救助，使得其在金融重組中的定位出現搖擺和模糊，特別是可能會增大現有金融穩定體系中的道德風險，一些值得深入反思的問題也開始出現。諸如，匯金公司用于這些重組和救助的資金來源于何處？是基于何種標準獲??？若主要來自于外匯儲備，那么，匯金公司是否需要為外匯儲備的高效率運用承擔考核的責任？此外，匯金公司無論是動用外匯儲備，還是基于國家信用借入的外部貸款等，都涉及到公共信用和公共資源的動用，因此加強透明度和信息的披露十分重要。

他們認為，中國金融改革推進過程中，伴隨而來的這些現象都是值得深入研究的操作性問題，亦直接關系到改革之效益和成敗。

第五篇：改革創新社會管理體制的若干思考

改革創新社會管理體制的若干思考

編輯:admin 時間:2008-4-29 14:08:00

創新社會管理體制，涉及社會的方方面面，其內容具體而復雜，如果對社會管理體制改革和創新的重點缺乏清晰和準確的把握，則會影響社會管理體制改革和創新目標任務的實現。推進社會管理體制改革和創新，其目的是要建立與社會主義市場經濟體制相適應，符合社會建設規律的對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系，從而更好地協調社會關系，保證社會公正，提供社會保障，完善公共服務。因此，當前我們要著力抓好以下幾個方面的改革和創新。

1． 加強社會管理體系建設，增強社會管理合力。適應社會主義市場經濟發展和社會結構的新變化、社會資源和社會管理主體的多元化，要進一步明確各個主體在社會管理中的地位、作用和責任，進一步整合社會管理資源，改善社會組織方式和管理方式，構建與社會發展要求和人民群眾愿望相適應、更加有效的社會管理體制，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。一要堅持黨委領導。二要進一步轉變政府職能，加快建設服務型政府。三要推進社區建設，健全社會組織。要進一步推進農村基層民主，健全村民自治機制，完善城市居民自治，促進和諧社區建設。充分發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，協助政府做好公共服務和社會管理工作，實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。要堅持培育發展和管理監督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，加強各類社會組織的培育發展，增強社會組織服務社會的功能。要加快社會組織的法律制度建設，推進社會組織體制和機制創新，加大社會組織人才建設力度，明確社會組織主管和推進部門，充分發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，鼓勵社會組織在政府力所不能及的公共領域發揮積極作用，并引導各類社會組織加強自身建設，提高自律性和誠信度，從而形成二者在公共服務和社會管理中的合力。要切實提高政府依法管理社會和社會的自主與自律能力，充分調動各方面的積極性，推動政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補，政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網絡的建立，形成分工合理、調控有序、對全社會進行進一步有效覆蓋和全面管理的體系。

2． 加強社會服務體系建設，提升社會服務水平。公共服務不足，不僅有總量問題，也有結構失衡問題，其根源在于體制機制不健全。一要進一步強化政府社會管理和公共服務職能，創新公共服務體制，改進公共服務方式，完善公共服務政策，提高公共服務質量。要以發展社會事業和解決民生問題為重點，進一步優化公共資源配置，按照公共財政的改革方向，切實保障教育、科技、社保、衛生、文化等應當由政府承擔職責領域的財政投入，加強公共事業和公共設施建設。按照公共資源配置應注重向農村、基層、欠發達地區傾斜的要求，統籌公共服務的分配與布局，著力解決公共服務分配不公的問題，促進城鄉、地區間基本公共服務的大體均衡。要整合城鄉社會公共服務資源，以服務群眾為主題，增強社會服務功能，拓展社會服務領域，提高社會服務水平，形成社會服務網絡化的新格局。二要健全新型社區管理和服務體制，完善基層服務和管理網絡。要深化社區服務內涵，拓展社區服務領域，完善社區服務方式，健全社區服務隊伍，發展社區服務事業。積極開展面向特殊性群體的社會救助、社會福利和優撫保障服務，面向群眾的便民利民服務，面向下崗失業人員的再就業服務和社會保障服務。三要增強社會組織服務社會功能。充分發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，發揮行業協會、學會、商會等社會團體的社會功能，在自己的活動領域為公眾提供公共服務，補充政府在公共服務供給上的不足。

3． 加強社會保障體系建設，促進社會公平正義。在促進發展的同時，要把維護社會公平放到更加突出的位置，綜合運用多種手段，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系。要堅持效率與公平的統一，更加注重公平，進一步推進收入分配體制改革。在經濟發展的基礎上，通過改革稅收制度、加大轉移支付力度等措施，合理調整收入分配格局，逐步解決地區之間、城鄉之間和部分社會成員收入差距過大的問題。著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕。要進一步完善社會保險、社會救助、社會福利和

慈善事業相銜接的社會保障體系，健全完善城鎮職工基本養老保險制度和基本醫療保險制度，積極探索機關事業單位社會保障制度改革，健全失業保險制度和城市居民最低生活保障制度，加強社會保險基金征繳，拓寬社會保障資金來源渠道，大力提高社會保障覆蓋面。要認真解決進城務工人員的社會保障問題，從完善農村生活保障體系入手，有步驟地發展社會保障項目，繼續擴大農村“低?！备采w面，加快建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度和農村醫療救助制度，有條件的地方要建立覆蓋城鄉的社會保障體系。高度重視解決城鄉困難群體的基本生活問題，加快建立健全城鄉困難群體的社會救助體系，提高社會救助能力。從完善住房保障制度入手，全面啟動廉租房制度。以完善城鄉居民最低生活保障制度為主體，在農村低保標準的基礎上提高“五保戶”供養水平，提高老年人、殘疾人和孤殘兒童等特殊困難群體福利服務和保障水平。大力發展慈善事業，建立慈善募捐的長效機制。

4． 加強應急管理體系建設，提高有效應對各種風險的能力。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，加強統一協調和相互協同，落實責任，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。健全公共安全管理機制，健全監測、預測、預報、預警和快速反應系統，不斷完善各級各類應急預案。堅持安全第一，預防為主、綜合治理，圍繞重點行業、重點領域和重點企業，進一步落實安全生產責任制，及時排除隱患，堅決遏制重特大安全生產事故的發生。加快應急管理的法制化建設，健全預警預報責任制，加強應急專業隊伍和志愿者隊伍的建設，健全救災物資儲備制度，把應急管理工作納入規范化、制度化、法制化軌道。高度重視運用科技提高應對突發事件的能力，提高應急裝備和技術水平，加快應急管理信息平臺建設，形成公共安全和應急管理的科技支撐體系。健全應對突發公共事件的組織體系，提高群眾參與應急管理和自救能力。預防和減少自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件及其造成的危害，保障社會公共安全，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定。

5． 加強社會評價體系建設，增強全社會的創造活力。全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，營造鼓勵人們干事業、支持人們干事業的社會氛圍，形成與社會主義初級階段基本經濟制度相適應的思想觀念和創業機制；使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定。放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。建立健全社會發展評估機制，發揮評價導向、激勵約束功能，推動公共管理向績效導向型轉變，促進公共資源的優化配置。在維護較發達地區、優勢產業和先富群體發展活力的同時，高度重視和支持欠發達地區、比較困難的行業和弱勢群體的發展愿望。優先考慮能夠幫助他們的發展項目。要進一步推進城鄉管理體制改革，統籌城鄉發展，逐步改變城鄉二元結構，逐步消除農民進城務工的體制性障礙，牢固樹立善待進城務工農民、關愛進城務工農民的觀念。重視解決好勞動關系、勞資關系方面的問題，要把建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的社會主義新型勞動關系作為切入點和著力點，進一步推進勞動關系體制改革，把職工參與和集體協商制度作為協調和構建和諧勞動關系的重要途徑，建立健全政府、工會、企業三方協調勞動關系的機制，推動企業建立健全職工參與的工資決定機制、科學合理的工資增長機制和工資支付保障機制，完善解決勞動爭議糾紛的法律法規和調解仲裁辦法，依法維護勞動者的合法權益，促進勞動關系、勞資關系的和諧，形成勞資兩利、合作共贏的社會主義和諧勞動關系。

6． 完善社會管理運行機制，提高社會建設和管理效率。社會管理體制與社會管理運行機制有著密不可分的聯系，二者的有機結合，有利于構建社會管理體系，有利于提高社會建設和管理的效率。社會管理“機制”是指社會系統的組成要素或部分之間相互作用的過程和方式，主要指系統運行的方式和方法。當前要著力建立健全以下幾個機制：一要建立健全科學有效的利益協調機制。和諧社會應是各方面利益關系能夠得到有效協調的社會。新形勢下我國出現的不和諧因素大都與不同群體之間的利益矛盾有關。因此，需要從利益機制上加以整合。要以最廣大人民的根本利益作為社會管理體制改革和創新的出發點和落腳點，正確把握最大多數人的共同利益和不同群體的特殊利益，統籌兼顧各方面群眾的關切。二要建立健全訴求表達機制。訴求表達是社會成員借助既有的社會資源、制度要求、實現對于自身狀況、利益訴求和觀點等信息的有效釋放，是調適人與人、人與社會之間關系的溝通機制。建立健全暢通、廣泛和充分的社會成員的利益訴求渠道是社會管理體制改革和創新的必然要求。三要完善矛盾調處和權益保障機制。要建立健全

社會輿情匯集和分析機制，特別是要切實加強對網絡輿情的監督，組織技術力量對網絡輿情進行跟蹤和提煉，及時歸納，提出應對措施，并根據網絡輿情，有針對性地組織新聞發布活動，及時引導社會輿論。當前，特別是要著力解決好農村土地征用、城鎮房屋拆遷、環境保護和拖欠農民工工資問題，堅決糾正企業改組改制和破產中侵害職工合法權益的問題，以及教育亂收費和藥品購銷、醫療服務中的不正之風等，盡快完善和建立征占土地的補償機制、利益受侵害的賠償機制、社會醫療和養老的保障機制、失業人員的培訓再就業機制、分配收入的調節機制等，積極預防和處置人民內部矛盾引發的群體性事件，切實維護勞動者的合法權益和社會穩定。