第一篇：中國足球管理體制現狀及改革

中國足球管理體制現狀及改革

摘要：

中國足球在近二三十年間取得的成績可謂是屈指可數，不僅如此中國足球的水平越來越呈下降的趨勢，越來越跟不上國際的大潮流。本來還能夠在亞洲排的上號的中國足球到現在已經徹底淪為亞洲三流。中國足球實力的不斷下降和中國足球的體制和環境有著密不可分的關系。本文旨在分析中國足球管理體制現狀，以及給出一點改革的建議。關鍵詞：職業化 足球環境 舉國體制

引言：中國足球改革是中國整體改革的標本。但就是這樣一個中國體育最早向國外學習，進行市場化、職業化改革的領域，卻不無諷刺地成為了全民“娛樂”的對象。有人據此說，這都是市場化惹的禍。真的是這樣嗎？

一、中國足球管理體制現狀

（一）、中國足球體制：

了解中國足球的人都清楚，中國足球的市場化、職業化改革在上世紀90年代后期就已經停止了，近年來更是在狹隘既得利益的主導下，大踏步后退了。中國足球并不是市場足球、職業足球，而是行政足球、政績足球；足球領域不是市場說了算，不是俱樂部、球員、球迷這一足球的主體說了算，而是政府說了算，政府官員說了算。也就是說，中國足球的市場化、職業化實際上是半截子市場化、職業化，或者說是偽市場化、偽職業化。

于是我們驚奇地發現，中國的足球和某些領域的改革是何其像！最開始，通過市場化改革，俱樂部產生了，足球市場活了，球員富了，足協也富了。但后來人們發現，在這個市場中，政府的意志無處不在，行政主管部門的權力蠻橫和居高臨下無處不在，資本與權力的勾結無處不在，于是有了聯賽的混亂，有了假球黑哨的橫行，有了各種亂象的頻出；足球場沒有成為運動場、市場，反而成了權力和金錢的角斗場。于是，當我們用偽市場化、偽職業化的足球去和國外真正市場化、職業化的足球對抗時，輸得是何其慘。

（二）、中國足球管理制度的缺陷：

1、體制落后，偽職業化，商業運營極差：

職業化整整二十年，中國足球行政指令依舊橫行，“偽職業化”傾向明顯。特別是目前運營中超聯賽的中超公司，表面上是獨立的公司法人，實質上隸屬于中國足協，表面上運營整個聯賽，實質上局限于項目招商，功能相當于歐洲國家足球職業聯盟下的一個商業部。

2、球場等硬件設施嚴重不足：

硬件設施不足，利用率低是直接影響中國足球運動普及的一大主因。目前，倫敦各類足球場約3000多塊，北京的體育場不到100塊，符合標準的足球場更少，并且國內各球場多為不對外開放的校園球場，足球運動的全民普及無法開展。

3、足球人口極度匱乏：

目前，中國足協注冊青少年球員不足7000人，為日本60萬，西班牙65萬的1.4%，1%。注冊職業球員8000人，足球人口極度匱乏嚴重影響中國足球的發展。

二、有關中國足球體制改革的建議：

（一）、自身問題的改革：

1、凈化環境，沒有一個好的行業環境，就無法從根本上改變中國足球的現狀。不過這個在中國做起來比較難，這需要各方面的體制改革進行配合，必須要下很大的決心。而恰恰就是這個決心，在中國包含的太多的曖昧；

2、正視自己，戒驕戒躁

每當有一點成績，不但行業自身膨脹，媒體也煽風點火，牛皮吹的滿天飛，似乎每一次小小的進步都是一戰成名、功成名就。一直抱著這種自欺欺人的心態，中國足球談何發展？

3、合理分配，論功行賞

例如不進球就從上到下不發獎金，只有底薪。重賞之下必有勇夫，象現在這樣勇夫懦夫、有功無功一律亂賞，人人皇帝，日日笙簫。長此以往，國足一定會把原始的那一點點上進心也消耗殆盡，剩下的只有球迷的眼淚；

4、善待球迷，知恩圖報

沒有球迷，足球連個屁都算不上！球迷才是足球的衣食父母、才是足球存在的唯一理由。好好善待他們，讓球迷高高在上吧，把自己的不可一趕緊收起來。另外，足球這個行業如此富裕，在物質上也好好回報球迷們吧，該免票就免票，哪怕發給現場球迷每人一瓶水，他們的心也是甜的。因為，最可愛的球迷是最容易知足的，而不知所謂的“球星”才是最貪婪的。

國足啊，快醒醒吧，球迷們會回來的，你們也會強大起來的到那時，世界杯的大門才會真正向中國打開，而中國的球隊和球迷，也才能真正的昂首挺胸站在世界的面前！

（二）、足球體制的改革：

1、加快體制改革，建立職業聯賽獨立運營機制，成立獨立自主的聯賽公司，負責國內各級職業聯賽運營。

2、建立并完善聯賽公司獨立運營機制，聯賽公司獨立運營管理職業聯賽，獨立進行商業開發，獨立擬訂和實施職業聯賽發展規劃，獨立處理職業聯賽日常事務，獨立對辦賽中的重大事項作出決策，獨立完善和規范的申報制度，審議制度，評估制度，問責制度，各級職業俱樂部會議及聯席會議等制度。

3、加快硬件設施建設，鼓勵興建大型專業足球場：出臺優惠措施，鼓勵各類資本投資興建大型專業足球場，在改建現有的公共運動設施的同時，增加足球場數量。

4、加快擴大足球人口，提升足球從業人員素質：開辦專門的足球學校，培養高素質的足球人才。

總而言之，中國足球的出路就是打破行政壟斷，尤其是把足協和它名下的企業進行市場化改制，引入充分的競爭，變成民間組織。因為這些通過權力依附在經濟體內的特殊利益集團本身已經成為毒瘤，吸收無數資源，毀壞市場價值。打破這種壟斷，將讓中國足球的增長更具備活力和公正性。使足球領域不是政府說了算，政府官員說了算，而是市場說了算，俱樂部、球員、球迷這一足球的主體說了算。

第二篇：我國教育行政管理體制的現狀及改革方向

我國教育行政管理體制的現狀及改革方向

十堰職業技術學院

王佳

提綱：

1、我國教育行政管理體制的管理模式

2、我國教育行政管理體制中存在的問題

3、我國教育行政體制的改革方向

摘要：文章首先介紹了我國教育行政管理的現狀，分析了現行教育行政管的優缺點，進而對目前我國教育行政管其存在的問題進行了分析。最后為我國教育行政管理體制的改革提出了幾點建議：即改革要從職能改革，管理模式改革以及社會化辦學三個方面入手。

關鍵詞：教育，行政管理，體制改革

一、目前，我國教育行政管理體制的管理模式

目前在我國，不管對哪一類教育哪一類學校的管理，基本上是集中統一管理模式：政事不分，事權分離；包得過多，統得過死。

1、這一管理模式的優勢：

a、在我國沉重的教育負擔情況下，需要用政府的行政力量，集中國家的財力、物力、人力解決窮國辦大教育的問題，我國基本掃除了文盲，基本普及了義務教育，高等教育的毛入學率已達到15％以上，人均受教育的年限也達到7％左右，這是個了不起的成績。如果沒有政府的行政力量，集中管理，要解決這個問題，那是很困難的。b、由于有了集中統一管理，各類教育，各類學校，都能夠健康、有序、規范地發展?；镜慕逃刃颉⒔逃|量能夠得到保證。

2、這一管理模式的缺陷：

a、從政府與學校的關系看：由于政事不分，政府包攬了學校大量事務，該管的沒有精力管，也沒管好，不該管的管不好也管不了，容易造成事務主義、主觀主義和形式主義，由于大權在握，弄不好還會產生腐敗現象。由于政府包得太多，學校缺乏辦學主動性和積極性，只能奉命行事，學校缺乏生機和活力。由于一個標準辦學，學校千篇一律，形成不了自己的特色和優勢，不利于學生智力的開發和成長。

b、從政府與社會的關系看：由于政府包得過多，統得過死，也不利于形成多元的管理體制、辦學體制和投資體制，影響和制約了社會力量參與發展教育的積極性。

鑒于此，教育管理體制必須要進行改革。

二、目前教育行政管理體制中存在的問題

1、行政管理體制僵化

雖然目前我國正處于計劃經濟向市場經濟的轉軌時期，但是由于長期的高度計劃經濟體制下使得我國教育行政管理呈現統制劃一的特征，比如統一的行政管理模式，統一的教育政策和措施，統一的教育大綱、課程設置標準，統一的考試和評價，正是由于這樣劃一的僵化的官僚的行政管理造成政教不分、政事不分、教育機構臃腫等弊端。另外這樣僵化的教育行政管理體制容易使下級管理部門或者學校層面深受權力的影響，使其或是依附于權力部門，或是屈服于行政壓力而敢怒不敢言。

2、行政機構設置不合理及職能不清

在機構設置方面，存在機構龐雜和職能劃分不清的狀況。有的職能部門“名不符實”，或者不同部門職能方面有交叉，容易造成權力分配不當，責任不清的現象。目前教育行政機構的設置還不是很合理，而且各部門的權責和功能還不是十分相匹配，需要進一步的調整以實現功能和責任的一致性。

3、行政方式方法單一

行政機關的職能要靠一定的具體的活動、手段、程序等行政行為來實現。但目前教育行政機關的行政形式比較單一，主要表現在：首先，各級教育行政部門主要通過開會，制定公文，檢查評比等方式來進行管理活動，“文山會?！笔謬乐?，另外所發的文件中具有強制性的規范性的文件比較少，更多的是關于指導、檢查等內容。

4、法制建設不健全

教育行政部門的各種規章制度比較多，各個部門都會制定相關自己的規章制度和工作規范，但是缺少一個整體性的把握，并且落實情況不理想。有些制度并沒有隨著時代的發展進行刪減或補充。

此外，教育行政部門出臺的政策比較多，但是行之有效的良策并不多。對存在已久的問題只是頭痛醫頭，腳痛醫腳，而不是從根本上去尋找解決的辦法。對于行政部門下發的一些紅頭文件經常帶有“堅決杜絕”、“全面禁止”等字樣，卻沒有真正的起到實際效果，風頭一過，依然如此，或變換一個形式依然我行我素。

5、監督評價機構缺乏透明公正

各級行政部門更重視縱向即從上而下，忽視反方向從下而上以及橫向的比較評價。另外督導部門是與教育行政機關評級的單位，但是由于其代管的性質，沒有獨立教育行政部門之外，使得她對本身機構的監督缺乏權威性和公正性，并且由于不能輕易向社會公布，缺乏來自社會的監督與評價。

三、教育行政管理體制改革的方向

教育行政管理體制改革的方向是：簡政放權，擴大學校的辦學自主權，逐步構建起政府宏觀管理、市場適當調節、社會廣泛參與、學校自主辦學的新體制。

面對新形勢，政府如何管理教育，涉及到政府職能與管理方式的轉變，這是教育體制創新的關鍵。所以教育行政管理體制改革的任務是，按照宏觀管住、微觀分開的原則，實現職能轉變；以調控和服務為重要手段，實現管理方式的轉變。

1、職能轉變：

轉變職能是行政管理體制改革的核心，職能轉變的關鍵是宏觀管住，微觀放開。要從“越位”（微觀）的地方退出，在“缺位”的地方補上。這就是宏觀管理，微觀放開的含義。

教育行政管理部門，主要是面對學校的管理。在與學校的關系上，要政事分離，簡政放權。劃清教育行政部門和學校的職責和權限，該學校的職責和權限堅決放給學校，使學校面對社會依法自主辦學。（1）學校的辦學自主權

學校的辦學自主權，主要是對教育教學活動的決策，指揮，組織和協調權，以及與此相關的人、財、物的支配權。上級教育行政部門應給予學校以下權力：

教育教學工作的決策指揮權：a、學校應具在貫徹教育行政部門頒布的學制，教育計劃和課程設計的同時，有權根據實際情況，對課程設計作一定的調整。b、學校有權選用任經審定正式出版的不同教材和教學輔助材料，有權采用教師個人編寫的教材，實現“一綱多本”的格局。c、學校有權根據學校實際情況，規定各年級，各門學科與教學進度。有權拒絕名目繁多的統考、統測，將命題考試權真正還給學校。d、對來自各方面的各項競賽評比活動，學校有權選擇參加。

人事聘用權：a、學校有對校內副校長及以下各行政干部的任免、考核和獎勵的權力。副校長的任免，經校內審議機構通過后，報上級教育行政部門備案。副校長以下各行政干部的任免，由學校自定，不須備案。b、學校有權在校外招聘專職或兼職教師，兼職教師的酬金由學校核定和支付。c、學校有權對已評有職稱的教師實行“高評低聘”或“低評高聘”，其待遇差額由學校定。

經費支配權：a、學校有權對定額、專項經費自主使用，節約歸學校，缺額不追加。b、學校有權在合理合法范圍內自由籌集辦學經費。c、學校有權對學校的創收金額決定分配比例和使用辦法

教育儀器設備購置權：a、學校有權決定儀器設備的購置和報廢。b、學校有使用校產的權力。

（2）教育行政管理部門的職能：

教育行政管理部門的職能是宏觀管理。基礎教育是地方負責，分級管理的體制，每一級教育行政部門都應有相應的職責和權限，應該劃分清楚。本文只對地縣一級的教育行政部門的職責和權限作一闡述。對地縣一級教育行政部門宏觀管理什么呢？概括起來講主要是三個方面：統籌規劃、協調服務、評價調控。

統籌規劃：各類教育的比例、結構、布局、規模，各類教育的發展的規劃，等等，都要由教育行政管理部門來管理；

協調服務：協調教育部門與政府其他部門和社會各方面的關系，共同支持教育發展；貫徹和制訂政策法規，為教育發展創造一個寬松的環境；為學校提供資金、信息、政策、法律等方面的服務和指導，等等；

評估調控：對各類教育各類學校的辦學狀況進行評估；用經濟政策、法規等手段進行調控。

職能轉換后，教育行政管理部門的角色，由過去“父親”的角色轉向“服務員”的角色，由過去既是“運動員”又是“裁判員”的角色轉向“裁判員”的角色。

2、管理方式的轉變

規則服務型管理。教育行政管理部門對學校的管理，在計劃經濟體制下，主要是用領導意志和行政命令方式進行管理，人治為主，管的過寬過細過死，這稱為行政控制型的管理。職能轉變后，教育行政部門的管理一定要改變這種管理模式，要以經濟、政策、法規、信息等手段進行調控服務和指導，這種管理模式可稱為規則服務型管理。也就是說，管理方式由直接的行政管理向依法間接管理轉化。

適當市場調節。教育是公益性事業，所以不能全部推向市場，按市場規律動作。但是，近幾年來改革的深化，使辦學體制和投資體制都發生了很大變化，出現了社會投資，民辦教育；另外，即使公辦學校也存在二個市場，一是招生市場，一是就業市場；還有教辦企業的問題。因此，在這些教育與市場關系密切的方面，教育行政管理部門主要是執行和制訂市場準入與市場運行準則，規范市場運作，發揮市場對教育的適度調節作用。

社會參與管理。在計劃經濟體制下，教育運行中的社會參與主要通過政府的計劃安排實現的，缺乏社會參與的體制基礎。政府職能轉變后，為社會參與提供了廣闊的空間，也增加了現實的需求。原先由政府承擔的社會職能將逐步轉向由社會中介機構承擔。社會參與成了教育新體制的不可缺少的部分，成為溝通和連接政府、市場和學校的紐帶和橋梁。政府把一部分職能轉變為由社會中職機構負責，如教育咨詢機構，信息服務機構、經費撥款審議機構、考試服務機構、辦學評估機構等。這些機構大多與政府行政管理部門有密切的聯系，但它們已具有獨立法人資格，可以接受政府部門的委托，但不受管理部門意志左右，獨立地行使職能。

3、學校面向社會依法自主辦學

政府職能轉變后，學校的辦學自主權擴大了，學校能否辦好責任完全在學校。為了把學校辦好，學校要創新辦學體制。只有在政府宏觀管理，市場適度調節和

社會廣泛參與的前提下，學校才能真正依法自主辦學。學校自主辦學能不能變為現實，將取決于學校內部的運行是否能建立起符合教育規律，并主動適應經濟和社會發展與變化的新機制，這種機制需要一整套組織、制度以及運作系統與程序，這是學校自主辦學體制創新的主要內容。構建一個法人治理結構，是體制創新的主要內涵。

校長是學校的法人代表，是學校的管理者，負有全面管理好學校的責任。校長負責制早在80年代的《義務教育法》中就明確了，但是沒有全面執行，原因很多，主要是政府職能沒有轉變，校長無權實施管理者的職責。實行校長負責制以后，校長在學校的教育教學工作，以及與此相關的人、財、物方面將有更大的自由度。因此，對校長的素質要求比較高，校長要有：先進的教育理念；豐富的教育教學經驗；開拓創新的意識；敏銳的分析決策能力；精明的管理協調能力。實行校長負責制，校內如何管理？這是擺在校長面前的一個重要課題。校長負責制并不是校長一個人說了算，而是要形成科學決策，貫徹執行和民主監督的新體制。這就是實際意義上的法人治理結構。我們這方面的經驗還不多，這里提供國外一種較流行的“校本管理模式”供大家參考借鑒。

校本管理的思想，其含義是教育主管部門將其權力逐漸下放給學校，給予學校更大的權力和自主決策的空間，使學校能夠按照自己的意愿和具體狀況來決定資源的分配、學校的財務預算，課程與設置，教科書的選擇，學校人事決策等改革措施，從而達到變革學校已有的管理體制，優化學校的教育資源，提高學校辦學質量的目的。

校本管理強調管理重心下移，是以學校為本位或以學校為基礎的管理思想和模式。校本管理（SCHOOL-BASED MANAGEMENT簡稱“SBM”），是20世紀70年代末發端于美國而后波及大部分發達國家和地區的一場國際性學校管理改革運動。

校本管理也強調校長的作用，不同的是它把學校作為一個整體，而校長只是學校的一部分，重視學校有關成員積極參與學校管理。在西方國家公辦學校里有校務委員會，有校長、教職工甚至學生、家長代表參加，對學校的重大問題進行討論提出意見，也可稱為決策機構。行政控制型校本管理，最后由校長拍板，民

主控制型校本管理按校務委員會少數服從多數拍板。它稱一級委員會，其下還有若干委員會或小組，稱為二級委員會，分別就學校的某一方面工作提出咨詢和意見。一級和二級委員會都有章程，規定了權力和義務，以及工作職責和規范。這些機構絕非形同虛設，反而非?；钴S，并具有一定權限，比如一旦某一方面的工作作出了決策，他們還監督執行。

在西方國家，校本管理試驗已有20多年的歷史，對西方各國的教育行政體制和學校管理都產生了比較大的影響，并引起其他國家和地區的重視，這是因為這種學校管理模式的確有著傳統管理模式的不具備的優點。例如通過權力下放，學校獲得了較大的管理自主權，有利于制訂清晰的符合自身實際的發展目標和政策，有利于提高學校教育的靈活性和針對性；通過共同決策，可以傾聽各方面的意見和建議，提高決策水平，同時也有利于師生員工對學校目標和政策的認同，提高學校的凝聚力和執行決策的主動性積極性，值得我們借鑒。

我們在學習和借鑒西方國家“校本管理”經驗時，由于國情不同，不能照搬照抄，可聯系我們國家學校的實際，靈活地加以運用。在改革的過程中，一定要根據實際情況設計方案，使方案具有穩定性，可操作性和實效性，根據目標分階段實施，逐步達到改革的目的。

參考文獻：

1、蕭宗六，賀樂凡.中國教育行政學[M].人民教育出版社，1996

2、孫綿濤.教育行政學[M].北京:高等教育出版社，2001

第三篇：中國足球改革發展總體方案及解讀

國辦印發《中國足球改革發展總體方案》

要把發展足球運動納入經濟社會發展規劃

《 人民日報 》（2015年03月17日

04 版）

新華社北京3月16日電

國務院辦公廳近日印發《中國足球改革發展總體方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》包括引言和十一部分內容，即總體要求，調整改革中國足球協會，改革完善職業足球俱樂部建設和運營模式，改進完善足球競賽體系和職業聯賽體制，改革推進校園足球發展，普及發展社會足球，改進足球專業人才培養發展方式，推進國家足球隊改革發展，加強足球場地建設管理，完善投入機制，加強對足球工作的領導。

《方案》在認真總結中國足球發展經驗教訓的基礎上，明確了中國足球改革的指導思想、基本原則和主要目標，強調堅持問題導向，改革創新體制，遵循足球發展規律，努力建立專業高效、系統完備、民主開放、運轉靈活、法制健全、保障有力的體制機制。要堅持立足國情與借鑒國際經驗相結合，著眼長遠與夯實基礎相結合，創新重建與問題治理相結合，舉國體制與市場機制相結合，發展足球運動與推動全民健身相結合。要把發展足球運動納入經濟社會發展規劃，實行“三步走”戰略，改善足球發展環境和氛圍，理順足球管理體制，創新中國特色足球管理模式，形成足球事業與足球產業協調發展的格局；提高職業聯賽和國家隊的水平，逐步進入亞洲和世界先進行列；中國足球實現全面發展，足球成為群眾普遍參與的體育運動，全社會形成健康的足球文化。

足球運動具有廣泛的社會影響，深受廣大群眾喜愛。發展和振興足球，對提高國民身體素質、豐富文化生活、弘揚愛國主義集體主義精神、培育體育文化、發展體育產業、實現體育強國夢具有重要意義，對經濟、社會、文化建設也具有積極促進作用。

振興足球是廣大球迷和群眾的熱切期盼。我國足球曾在亞洲取得良好成績，從20世紀90年代初期開始探索發展職業足球，改革一度帶來活力，但由于對足球的價值和規律認識不足，急功近利的思想行為嚴重，組織管理體制落后，人才匱乏，監管缺失，導致足球發展的社會基礎薄弱，行業風氣和競賽秩序混亂，運動成績持續下滑。2009年以來，通過以打擊假賭黑為重點的治理整頓、發展校園足球等舉措，足球事業趨勢向好。但相對于世界和亞洲足球，我國足球仍全方位落后。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把振興足球作為發展體育運動、建設體育強國的重要任務擺上日程。堅定不移推進改革、振興足球，并以此為突破口深化體育管理體制改革，是順應人民群眾新期待、實現體育強國夢的實際行動。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，有關部門密切合作，經過長時間的調研論證，完成了《方案》的起草制定工作。

為做好《方案》的貫徹落實工作，《方案》提出建立足球改革發展部際聯席會議制度，要求各方面各司其職、各負其責、各盡其力、協同配合，各地把足球改革發展納入重要議事日程，切實有效推進。

足改方案出臺 僅僅是個開始（體壇聚焦）

—蔡振華等人解讀《中國足球改革發展總體方案》

《 人民日報 》（2015年03月17日

版）

人民視覺

3月16日下午兩點半，位于北京市體育館路的國家體育總局，門口已經圍了不少記者。再過一個小時，中國足協主席蔡振華將在這里解讀備受關注的《中國足球改革發展總體方案》（以下簡稱《方案》）。上午11點，這份超越了部門和行業、站在國家高度規劃足球改革和發展的國家綱領正式公布。

從去年8月份《方案》開始起草，到今年2月27日經過中央全面深化改革領導小組第十次會議審議并原則通過，再到3月16日正式公布，其間的8個月時間尚不如足球聯賽一個賽季的時間長，但這份包含50條措施、共7000多字的《方案》卻讓中國足球等待了太久。“中國足球的春天來了”，是不少人的第一反應。但也正如蔡振華所說的那樣，“方案的出臺僅僅意味著改革的開始”。

足協將與國家體育總局脫鉤

在中國體育界，項目協會和國家體育總局相應的運動項目管理中心“一套人馬、兩塊牌子”的組織架構是絕對主流。而在《方案》中，這樣的組織架構將會在足球項目中得到改變。中國足協將與國家體育總局脫鉤，在內部機構設置、工作計劃制定、財務和薪酬管理等方面擁有自主權。

“目前的中國足協對外作為社會團體，而在機構、人事、財務、外事等方面使用國家事業單位的政策，受到機構人員編制、用人制度、工資總額及外事活動等方面的種種限制，嚴重妨礙了工作效率的提高，制約了工作的開展?！辈陶袢A說，“改變這種現狀，必須通過新的機構定位、權責劃分、機制創新來實現。”蔡振華表示，重建中國足協的目的很明確，就是要解決“一套人馬、兩塊牌子”，解決協會去行政化的問題?！昂苊鞔_，足管中心這個牌子沒有了，只有中國足協”。

“中國足協既是改革的參與者，也是改革的課題和對象。”中國足協副主席兼秘書長張劍點明了足協的“身份”。他已經開始考慮后續操作的問題，“改革不是一個抽象的行為，人事制度、財務制度、外事管理、包括保險（社保）等一系列非常具體的東西，下一步具體的研究工作也要著手進行了?！睆垊φf。

聯賽相對獨立于足協運營

隨著足球職業聯賽的興起并不斷壯大，很多國家的職業聯賽運營相對獨立于足球協會，在改革之后，中國足球職業聯賽也將加入這一行列?！爸袊闱蚵殬I聯賽運營20年來，積累了一定的經驗，市場環境趨于穩定，俱樂部日益走向成熟，主人翁意識增強，利益訴求日益突出，組建相對獨立的職業足球聯合組織的意愿強烈，組建職業足球自律組織的條件逐步具備。”蔡振華說。

根據《方案》，將調整組建新的職業聯賽理事會?！昂湍壳暗穆殬I聯賽理事會相比，新的聯賽理事會將具有獨立的社團法人資格，在法律地位上屬于全國性的國家一級社會團體，跟中國足協的定性是一樣的，而不是作為中國足協的一部分?！睆垊φf。

在新的職業聯賽理事會建立之后，其與中超公司的分工也是張劍正在考慮的問題。張劍表示，今后中超公司可能將會更多承辦具體的賽事和商務，而職業聯賽理事會則作為管理職業聯賽的實體，將更多從事執行的任務?！爱斎贿@僅僅是一個設想，我們也會在執行的過程中不斷豐富這個設想。”

國字號球隊重在保障

“國家隊的服務保障，是中國足協長期以來做得不太好的地方?！睆垊Σ⒉槐苤M工作中的缺點與不足。近年來，除男子國家隊之外，女足、國少、國青等國字號隊伍均爆出過待遇差、訓練條件艱苦等新聞。

在張劍看來，這些問題源于足協在國家隊建設等方面中行政管理思維、上下級管理意識過于強烈，而對教練、對國家隊的服務意識偏弱?！斗桨浮分幸矊Ρ┞冻龅膯栴}進行了修正?！艾F在我們正在逐步認識到這一點并在改進，《方案》的要求很具體，包括教練團隊的建設與選拔、合同管理，統籌國家隊和俱樂部的利益需求，這些條文都很具有針對性?！睆垊φf。

與此同時，張劍也表示，國家隊水平的提高是一個系統工程，和人才梯隊的建設、人才成長的周期以及過去十幾年的水準是聯系在一起的，對國家隊成績的預期要客觀合理。“國青、國少，不是每支球隊都要以成績為核心評價指標，還是要按照規律辦事情，形成好的體系，穩步可持續地發展。”

足球改革是校園體育突破口

與其他方面相比，校園足球“領到了”《方案》中為數不多的幾個數字指標。到2020年，要完成對5萬名校園足球專、兼職足球教師的培訓。而到2025年，全國中小學校園足球特色學校的數目將要達到5萬所。

在教育部體衛藝司司長王登峰看來，建設足球特色學校，夯實人才基礎，還只是《方案》對于校園足球的三大定位之一?！敖衲陜蓵泻芏嘤^點，就是足球受人嫉妒，在校園里開展足球，那籃球、排球怎么辦？實際上這不是問題，因為我們是把足球作為先行先試的改革，很快會推廣其他項目，”王登峰說，“方案中講到的所有的問題，包括場地、資金、師資、安全保障、家長和社會支持，這在學校體育的任何項目中都是共通的，這也體現了文件中把足球作為突破口的一個深層次的含義。”

而3個定位中的最后一個，便是讓校園足球落實教育立德樹人的根本目的?！巴ㄟ^比賽培養學生健全的人格、團隊協作的精神，尊重對手，頑強拼搏。這是體育最獨特的育人功能，也是發展學校體育的最根本的目標?！蓖醯欠逭f。

中超聯賽足球彩票有望推行

蔡振華介紹，去年12月10日，國家體育總局以書面形式就《方案》征求黨中央、國務院有關部門意見，包括中宣部、中編辦、外交部、財政部、發改委、教育部、公安部、民政部、人力資源和社會保障部、國土資源部等部門。從這一長串名單中不難看出，發展足球遠不僅僅是足球乃至體育的“家事”。

“足球發展涉及社會領域的方方面面，是一項綜合工程，需要各個部門形成合力，齊抓共管，”蔡振華說，“部際聯席會議制度已經形成，成員也已經到位，工作也會馬上開始?！?/p>

張劍表示，此前足協同公安部門的良好合作可以說明一定問題?！白銋f與公安部門的合作，一個是密切配合，在宣傳威懾上下功夫，建立暢通的、面向社會的線索舉報機制；另一個就是根據俱樂部、足協手中掌握的大量信息，及時向公安部門傳輸線索?！?/p>

此外，有望推行的中超聯賽足球彩票也為各部門間的綜合治理工作提出了迫切要求?！巴菩兄谐悴适且豁椃浅４蟮呐e措，以中國職業聯賽為對象發行彩票，其中的顧慮是客觀存在的，所以我們要進行公開化，依法管理，形成綜合治理的一個有效方式，在推行足球彩票的同時，加強行業管理。”張劍說。

足球改革深意何在（體壇觀瀾）

——中國足球改革發展新坐標思考之一

鐘 文

《 人民日報 》（2015年03月17日 15 版）

《中國足球改革發展總體方案》標注的是前行坐標、繪就的是發展藍圖。坐標和藍圖的背后，則蘊含著持續發力、久久為功、下決心將足球事業搞上去的執著與堅定

《中國足球改革發展總體方案》出爐，如同春雷炸響，瞬間蕩去很多人郁結于心有關“中國足球何日出頭”的陰霾。

對命運多舛的中國足球而言，總體方案標注的是前行坐標、繪就的是發展藍圖。坐標和藍圖的背后，則蘊含著持續發力、久久為功、下決心將足球事業搞上去的執著與堅定。

為什么是足球？20多年前，體育職業化改革率先在足球項目上展開破冰之旅；而今，體育改革的突破口與試驗田再度選擇了足球。足球作為婦孺皆知的世界第一運動，二十幾年前的職業化改革已經掀起滔天巨浪，盡管結果并不盡如人意，但足球的影響力并未因中國足球水平不進反退的尷尬而有所消減。時至今日，沒有足球的改革妄談體育改革是沒有說服力的，沒有足球的振興妄談體育強國夢當然也是蒼白的。這是兩次不同背景、不同層級的改革不約而同選定足球的誘因，但卻不是足球成為體育改革“先鋒”的全部理由。

足球是什么？最接近真實狀態的理解，大概應該是供人消遣的娛樂。看球看得高興了就吼上幾聲，喝上幾杯；看得不高興了則罵上幾句，亦可作為談資成為集體發泄的管道。其實，這是中國足球多年積弊帶給自身的誤讀，也是中國足球極力擺脫卻難以自拔的窘境。而足球原本可以帶給人們驚喜與期待，原本可以為產業發展搭建便捷通暢的橋梁，當然也可以與文化產品精神需求發生千絲萬縷的聯系……小小足球，牽系著體育、文化、經濟、社會、外交而又不止于此，它是群眾喜聞樂見的運動項目卻也是展示國家文化軟實力的特殊載體。既然萬家憂樂系于足球，則足球雖小而其分量也重，足球振興成為國家戰略也就順理成章。

足球何以振興？曾一度帶來活力而后一路走低的職業化改革非但沒有帶來足球振興的希望，反倒成為人們不愿再談足球改革的傷痛。痛定思痛，找到對足球的價值和規律認識不足，急功近利的思想行為嚴重的病因，成為人們重新認識足球并矢志進行足球改革的嶄新起點。重新喚起億萬人沉睡多時的足球夢，需要目標與定力，需要堅忍與付出，需要行動與耐心，而一旦立足國情與借鑒國際經驗相結合、著眼長遠與夯實基礎相結合、創新重建與問題治理相結合、舉國體制與市場機制相結合、發展足球運動與推動全民健身相結合的改革實踐一朝功成，誰又能說足球夢不是與中國夢如影隨形、緊密相連？

中國足球改革發展總體方案

《 人民日報 》（2015年03月17日 06 版）

新華社北京3月16日電 中國政府網16日公布了國務院辦公廳印發的《中國足球改革發展總體方案》，內容如下：

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把振興足球作為發展體育運動、建設體育強國的重要任務擺上日程?？倳浂啻沃甘疽聸Q心把我國足球事業搞上去，李克強總理高度重視足球等體育事業和體育產業工作，國務院多次專題研究部署，我國足球改革發展迎來了前所未有的大好機遇。

足球運動具有廣泛的社會影響，深受廣大群眾喜愛。發展和振興足球，對提高國民身體素質、豐富文化生活、弘揚愛國主義集體主義精神、培育體育文化、發展體育產業、實現體育強國夢具有重要意義，對經濟、社會、文化建設也具有積極促進作用。我國足球曾在亞洲取得良好成績，從20世紀90年代初期開始探索發展職業足球，改革一度帶來活力，但由于對足球的價值和規律認識不足，急功近利的思想行為嚴重，組織管理體制落后，人才匱乏，監管缺失，導致足球發展的社會基礎薄弱，行業風氣和競賽秩序混亂，運動成績持續下滑。

2009年以來，通過以打擊假賭黑為重點的治理整頓、發展校園足球等舉措，足球事業趨勢向好，迎來一個新的高潮。但相對于迅速發展的世界和亞洲足球，我國足球仍全方位落后。振興足球是建設體育強國的必然要求，也是人民群眾的熱切期盼。堅定不移地推進改革、振興足球，并以此為突破口深化體育管理體制改革，是體育戰線貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，順應人民群眾新期待，提升中國體育大國形象，實現體育強國夢的實際行動。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，把足球改革發展作為建設體育強國的重要舉措，堅持問題導向，改革創新體制，遵循足球發展規律，弘揚中華體育精神，加強思想作風和隊伍建設，努力建立專業高效、系統完備、民主開放、運轉靈活、法制健全、保障有力的體制機制，推動我國足球事業不斷邁上新臺階。

（二）基本原則。

——立足國情與借鑒國際經驗相結合。從我國足球實際出發，學習借鑒足球發達國家經驗，走出一條中國特色足球改革發展新路，全面實現足球的社會價值和功能。

——著眼長遠與夯實基礎相結合。加強頂層設計，注重戰略實施；夯實足球發展的人口基礎、設施基礎、管理基礎、文化基礎，持續用力，久久為功。

——創新重建與問題治理相結合。解放思想，轉變觀念，優化要素組合，創新發展平臺；尊重規律，處理好當前與長遠、重點與一般、規模與效益等關系，加強科學治理，破解發展難題。

——舉國體制與市場機制相結合。發揮社會主義制度優勢，整合資源，形成合力；充分發揮市場機制作用，激發活力，創造公平誠信環境，鼓勵保護平等競爭。

——發展足球運動與推動全民健身相結合。實現普及與提高、群眾足球與競技足球互相促進，推動足球運動協調發展、全面進步，推動全民健身，增強人民體質。

（三）主要目標。把發展足球運動納入經濟社會發展規劃，實行“三步走”戰略。

——近期目標：改善足球發展的環境和氛圍，理順足球管理體制，制定足球中長期發展規劃，創新中國特色足球管理模式，形成足球事業與足球產業協調發展的格局。

——中期目標：青少年足球人口大幅增加，職業聯賽組織和競賽水平達到亞洲一流，國家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強隊行列。

——遠期目標：中國足球實現全面發展，足球成為群眾普遍參與的體育運動，全社會形成健康的足球文化；職業聯賽組織和競賽水平進入世界先進行列；積極申辦國際足聯男足世界杯；國家男足國際競爭力顯著提升，進入世界強隊行列。

二、調整改革中國足球協會

（四）明確定位和職能。中國足球協會作為具有公益性和廣泛代表性、專業性、權威性的全國足球運動領域的社團法人，是代表我國參加國際足球組織的唯一合法機構，主要負責團結聯系全國足球力量，推廣足球運動，培養足球人才，制定行業標準，發展完善職業聯賽體系，建設管理國家足球隊。

（五）調整組建中國足球協會。按照政社分開、權責明確、依法自治的原則調整組建中國足球協會，改變中國足球協會與體育總局足球運動管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構架。中國足球協會與體育總局脫鉤，在內部機構設置、工作計劃制定、財務和薪酬管理、人事管理、國際專業交流等方面擁有自主權。

（六）優化領導機構。中國足球協會不設行政級別，其領導機構的組成應當體現廣泛代表性和專業性，由國務院體育行政部門代表、地方及行業足球協會代表、職業聯賽組織代表、知名足球專業人士、社會人士和專家代表等組成。

（七）健全內部管理機制。完善中國足球協會內部治理結構、權力運行程序和工作規則，建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的機制。加強自身建設，廣納賢才，吸收足球、體育管理、經濟、法律、國際專業交流等領域優秀人才充實工作隊伍，提高人員素質；加強行業自律，著力解決足球領域存在的問題；增強服務意識，克服行政化傾向。中國足球協會按照社團法人機制運行，實行財務公開，接受審計和監督。

（八）健全協會管理體系。中國足球協會會員應當體現地域覆蓋性和行業廣泛性。地方、行業足球協會參照中國足球協會管理體制調整組建，按照中國足球協會章程以會員名義加入中國足球協會，接受中國足球協會行業指導和管理。地方、行業足球協會擔負本地區、本行業的會員組織建設、競賽、培訓、各類足球活動開展、宣傳等職責。經過努力，逐步形成覆蓋全國、組織完備、管理高效、協作有力、適應現代足球管理運營需要的協會管理體系。

（九）加強黨的領導。健全各級足球協會黨的組織機構，按照黨管干部原則和人才政策，加強協會思想政治工作和干部日常管理。中國足球協會設立黨委，由體育總局黨組領導。

三、改革完善職業足球俱樂部建設和運營模式

（十）促進俱樂部健康穩定發展。嚴格準入，規范管理職業足球俱樂部，充分發揮其在職業聯賽中的主體地位和重要作用。俱樂部應當注重自身建設，健全規章制度，加強自律管理，遵守行業規則，積極承擔社會責任，接受社會監督。鼓勵地方政府創造條件，引導一批優秀俱樂部相對穩定在足球基礎好、足球發展代表性和示范性強的城市，避免俱樂部隨投資者變更而在城市間頻繁遷轉、缺乏穩定依托的現象，積極培育穩定的球迷群體和城市足球文化。

（十一）優化俱樂部股權結構。實行政府、企業、個人多元投資，鼓勵俱樂部所在地政府以足球場館等資源投資入股，形成合理的投資來源結構，推動實現俱樂部的地域化，鼓勵具備條件的俱樂部逐步實現名稱的非企業化。完善俱樂部法人治理結構，加快現代企業制度建設，立足長遠，系統規劃，努力打造百年俱樂部。

（十二）推動俱樂部形成合理的人才結構。制定俱樂部人才引進和薪酬管理規范，探索實行球隊和球員薪金總額管理，有效防止球員身價虛高、無序競爭等問題。研究引進高水平外援名額限制等相關政策及決策機制，處理好外援引進與本土球員培養的關系。加強俱樂部勞動合同管理，嚴厲查處“陰陽合同”等違法行為，及時糾正欠薪行為。調整俱樂部運動員轉會手續費政策，減輕俱樂部負擔。

四、改進完善足球競賽體系和職業聯賽體制

（十三）加強競賽體系設計。完善競賽結構，擴大競賽規模，增加競賽種類，逐步形成賽制穩定、等級分明、銜接有序、遍及城鄉的競賽格局。尤其要注重職業聯賽、區域等級賽事、青少年等級賽事、校園足球賽事的有機銜接，實現競賽結構科學化。逐步建立健全青少年聯賽體系。積極倡導和組織行業、社區、企業、部隊、中老年、五人制、沙灘足球等賽事。

（十四）調整組建職業聯賽理事會。建立具有獨立社團法人資格的職業聯賽理事會，負責組織和管理職業聯賽，合理構建中超、中甲、中乙聯賽體系。中國足球協會從基本政策制度、俱樂部準入審查、紀律和仲裁、重大事項決定等方面對理事會進行監管，派代表到理事會任職。理事會派代表到中國足球協會任職，參與有關問題的討論和決策。

（十五）完善競賽獎勵制度。制定符合足球項目特點、有別于其他體育項目的獎勵標準。

（十六）維護競賽秩序。堅持公平競賽，樹立良好賽風。賽事組織機構和體育行政部門會同公安機關加強管理，各司其職，完善安全保障措施。公安機關負責加強對足球賽事安全秩序的監管，組織開展對比賽現場及周邊地區的治安秩序管理維護工作，依法打擊違法犯罪活動。引導球迷文明觀賽，遵紀守法。

（十七）加強行業管理。完善裁判員公正執法、教練員和運動員遵紀守法的約束機制。嚴格防范、嚴厲查處足球行業違規違紀行為，完善紀律處罰、行業救濟制度和機制。足球管理部門與公檢法等方面加強協作，建立健全違法舉報機制和緊密銜接的合作機制，有效防范、及時偵破、堅決打擊假賭黑等違法犯罪行為。

（十八）促進國際賽事交流。推動中國足球積極參加國際足球賽事，增進交流，提高水平。研究并推動申辦國際足聯男足世界杯相關工作。

五、改革推進校園足球發展

（十九）發揮足球育人功能。深化學校體育改革、培養全面發展人才，把校園足球作為擴大足球人口規模、夯實足球人才根基、提高學生綜合素質、促進青少年健康成長的基礎性工程，增強家長、社會的認同和支持，讓更多青少年學生熱愛足球、享受足球，使參與足球運動成為體驗、適應社會規則和道德規范的有效途徑。

（二十）推進校園足球普及。各地中小學把足球列入體育課教學內容，加大學時比重。以扶持特色帶動普及，對基礎較好、積極性較高的中小學重點扶持，全國中小學校園足球特色學校在現有5000多所基礎上，2020年達到2萬所，2025年達到5萬所，其中開展女子足球的學校占一定比例。完善保險機制，推進政府購買服務，提升校園足球安全保障水平，解除學生、家長和學校的后顧之憂。

（二十一）促進文化學習與足球技能共同發展。加強足球特長生文化課教學管理，完善考試招生政策，激勵學生長期積極參加足球學習和訓練。允許足球特長生在升學錄取時在一定范圍內合理流動，獲得良好的特長發展環境。

（二十二）促進青少年足球人才規?；砷L。推動成立大中小學校園足球隊，抓緊完善常態化、縱橫貫通的大學、高中、初中、小學四級足球競賽體系，探索將高校足球競賽成績納入高校體育工作考核評價體系。

（二十三）擴充師資隊伍。通過培訓現有專、兼職足球教師和招錄等多種方式，提高教學教練水平，鼓勵引進海外高水平足球教練。到2020年，完成對5萬名校園足球專、兼職足球教師的一輪培訓。完善政策措施，加強專業教育，為退役運動員轉崗為體育教師創造條件。

六、普及發展社會足球

（二十四）推動足球運動普及。堅持以人為本，推動社會足球加快發展，不斷擴大足球人口規模。鼓勵機關、事業單位、人民團體、部隊和企業組建或聯合組建足球隊，開展豐富多彩的社會足球活動。注重從經費、場地、時間、競賽、教練指導等方面支持社會足球發展。工會、共青團、婦聯等人民團體發揮各自優勢，推進社會足球發展。

（二十五）推動社會足球與職業足球互促共進。通過社會足球人口不斷增加、水平不斷提高，為職業足球發展奠定扎實的群眾基礎和人才基礎。通過加快發展職業足球，促進社會足球的普及和提高。

七、改進足球專業人才培養發展方式

（二十六）拓展足球運動員成長渠道和空間。加大培養力度，完善選用機制，多渠道造就優秀足球運動員。增強校園足球、社會足球的人才培養意識，拓寬職業足球選人視野，暢通優秀苗子從校園足球、社會足球到職業足球的成長通道。搞好體教結合，加強文化教育、意志錘煉和人格熏陶，促進足球運動員全面發展。鼓勵足球俱樂部、企業和其他社會力量選派職業球員、青少年球員到足球發達國家接受培訓，并力爭躋身國外高水平職業聯賽。

（二十七）加強足球專業人才培訓。按照分級、分類管理的原則，構建國家、區域、行業、專業機構、社會力量等多級、多元的培訓組織結構，加強對足球教練員、裁判員、講師等專業人才的培訓。充分發揮體育院校、體育科研院所在足球理論研究和足球專業人才培訓中的作用。加強國際交流，引入一批高水平外籍講師對我國教練員、裁判員、講師實施規?；嘤枴?/p>

（二十八）加強足球管理人才培訓。壯大各級足球協會、俱樂部等組織的專業力量，提升人員素質和工作水平。造就一支適應現代足球管理需要的專業化、國際化的管理隊伍。

（二十九）設立足球專業學院和學校。適應足球人才培養需要，依托具備條件的本科院校設立足球學院，積極探索建立文化教育與足球運動緊密融合的新型足球學校。

（三十）做好足球運動員轉崗就業工作。統籌市場機制和政策引導，為足球運動員再就業再發展搭建平臺，支持其經過必要培訓和考核，擔任足球教練員、裁判員、講師，或到企事業單位和部隊成為群眾足球活動的骨干，或進入足球協會、足球俱樂部從事足球管理和服務工作。

八、推進國家足球隊改革發展

（三十一）精心打造國家隊。發揮制度優勢，強化組織領導，增強國家榮譽感和社會責任感，弘揚中華體育精神，打造技藝精湛、作風頑強、能打硬仗、為國爭光的國家足球隊，以優異表現振奮人民群眾信心、激發青少年熱情、促進全國足球發展。加大改革力度，形成符合球員身心特征和當代足球發展趨勢的技術路線，穩步提升國家隊水平。

（三十二）完善隊員選拔機制。堅持立足當前、著眼接續，堅持技術和作風并重，堅持公開、平等、競爭，優先選拔為國效力愿望強烈、意志品質一流的優秀球員進入國家隊。國家隊球員從各職業俱樂部征調，通過動態選拔機制，使任何時候組建的國家隊都能成為當時參賽狀態、技戰術能力、協作配合最好的團隊。加強國家隊后備人才儲備，完善青少年足球人才發現與選拔機制，對拔尖青少年球員建立數據庫并長期跟蹤，動態調整備選隊員名單。

（三十三）提高服務保障能力。加強對國家隊經費投入、獎勵政策、基地建設、后勤服務、情報信息等方面的保障，提高服務水平。新建2個國家足球訓練基地，滿足國家隊不同季節的比賽和訓練需要。聘請境內外高水平專業人才，深入開展足球理論、技戰術、醫療康復、團隊管理等研究，發揮科研對國家隊的指導支撐作用。

（三十四）加強教練團隊建設。建立嚴格規范的國家隊教練及管理團隊遴選、考核評價機制，加強合同管理。實行主教練負責制，對教練員團隊和管理服務團隊實行任期目標考核，做到責任與權益明確、激勵與約束到位。

（三十五）統籌國家隊與俱樂部需求。科學制定符合我國國情和職業足球規律的國家隊工作規劃及管理體系。完善國家隊同職業聯賽及其他各層級聯賽協調制度，綜合把握國家隊賽事周期和國內賽事安排。俱樂部應當以大局為重，全力支持配合國家隊建設。

九、加強足球場地建設管理

（三十六）擴大足球場地數量。研究制定全國足球場地建設規劃。把興建足球場納入城鎮化和新農村建設總體規劃，明確剛性要求，由各級政府組織實施。因地制宜建設足球場，充分利用城市和鄉村的荒地、閑置地、公園、林帶、屋頂、人防工程等，建設一大批簡易實用的非標準足球場。創造條件滿足校園足球活動的場地要求。

（三十七）對足球場地建設予以政策扶持。對社會資本投入足球場地建設，應當落實土地、稅收、金融等方面的優惠政策。

（三十八）提高場地設施運營能力和綜合效益。按照管辦分離和非營利性原則，通過委托授權、購買服務等方式，招標選擇專業的社會組織或企業負責管理運營公共足球場，促進公共足球場低價或免費向社會開放。推動學校足球場在課外時間低價或免費向社會開放，建立學校和社會對場地的共享機制。

十、完善投入機制

（三十九）加大財政投入。各級政府應當加大對足球的投入，根據事權劃分主要用于場地建設、校園足球、青少年足球、女子足球、國家隊建設、教學科研等方面。體育、教育等部門在安排相關經費時，應當對足球改革發展給予傾斜。

（四十）成立中國足球發展基金會?；饡鳛榉菭I利性法人，依法開展募捐、接受捐贈并資助足球公益活動。鼓勵各類企事業單位、社會力量和個人捐贈，捐贈資金可依法在計算企業所得稅、個人所得稅應納稅所得額時扣除。基金會按章程管理運行，依照有關法規加強信息公開，接受社會監督。

（四十一）加大彩票公益金支持足球發展的力度。每年從中央集中彩票公益金中安排一定資金，資助中國足球發展基金會，專項用于支持青少年足球人才培養和足球公益活動。積極研究推進發行以中國足球職業聯賽為競猜對象的足球彩票。

（四十二）加強足球產業開發。加大足球無形資產開發和保護力度，通過打造賽事品牌、開發足球附屬產品、培育足球服務市場、探索足球產業與相關產業的融合發展，構建全方位、全過程足球產業鏈，不斷增加足球產業收益，形成多種經濟成分共同興辦足球產業的格局。

（四十三）加大中國足球協會市場開發力度。不斷增加聯賽、杯賽、國家隊等的市場開發收益。加快理順與下屬商務公司的關系，按照現代企業制度改造下屬公司，使其逐步成為真正的市場主體，同時引入新的競爭主體，建立面向市場、平等競爭的格局。

（四十四）建立足球賽事電視轉播權市場競爭機制。創新機制，實現足球賽事電視轉播權有序競爭。改革足球賽事轉播權收益分配機制，確保賽事主辦方和參賽主體成為主要受益者。創新足球賽事轉播和推廣運營方式，探索傳統媒體和新媒體在足球領域融合發展的實現形式，增加新媒體市場收入。

（四十五）鼓勵社會力量發展足球。引導有實力的知名企業和個人投資職業足球俱樂部、贊助足球賽事和公益項目，發揮支持足球事業的示范和帶動作用，拓寬俱樂部和足球發展資金來源渠道。

十一、加強對足球工作的領導

（四十六）建立足球改革發展部際聯席會議制度。為持續推動足球改革發展，確保本方案落實，建立足球改革發展部際聯席會議制度。體育總局應當加強對足球改革發展的政策研究和宏觀指導。教育部應當履行好校園足球主管責任。各方面應當各司其職、各負其責、各盡其力、協同配合，共同推動足球改革發展。

（四十七）把足球工作納入重要工作日程。各地把足球改革發展納入重要議事日程，解放思想，明確目標，狠抓落實，整合資源，統籌力量，大膽探索，形成特色。地方各級體育行政部門負責支持當地足球協會工作，推動本地區足球發展。

（四十八）加強足球行業作風和法治建設。加強足球領域的思想品德教育和職業道德教育，強化運動隊伍精神作風和意志品質的錘煉，培養愛國奉獻、堅忍不拔、團結拼搏的作風，努力形成激勵中國足球發展振興、有益于社會和諧進步的精神力量。適應足球發展需要和行業特點，完善國家相關法律法規和足球行業規范規則，打牢足球治理的制度基礎。形成預防與懲處并重的足球法治教育體系、執法和監督體系，建立公正透明的法治環境。

（四十九）營造良好輿論環境。宣傳引導群眾客觀認識足球現狀，建立合理預期，理性看待輸贏。創新足球宣傳方式，強化涉足球新聞管理和輿論引導工作，最大限度凝聚足球改革發展共識。

（五十）發揮典型帶動作用。選擇一批足球基礎好、發展足球條件好、工作積極性高的地方和城市，加強扶持和指導，總結推廣足球改革發展的典型經驗，以點帶面，推動提高。

第四篇：中國足球改革與發展之路

中國足球改革與發展之路

——作為一位球迷，談談自己對于中國足球改革的一些看法

摘要：

關鍵詞：隨著三十年來改革開放日益深入，我國經濟逐漸騰飛，目前已經超越日本成為世界第二大經濟體。國家外交，軍事等各方面軟硬實力不斷提升，多級世界格局逐漸形成，來自中國的聲音已經成為世界不可忽視的力量之一，然而最近二十年，尤其是最近的十年，對于關心中國足球的廣大群眾來說應該說是失望的十年。各級男女足國家隊成績差強人意，俱樂部水平倒退至谷底，群眾參與和關注足球的意愿持續下降。中國足球已經到了生死存亡的關鍵點上。中國人可以在很多體育項目上摘金奪銀，唯獨在足球這個項目上我們止步不前甚至還有倒退的趨勢，這與十三億大國的地位極其不匹配，令國人失望之極。本文試圖通過當今中國足壇的一些表面現象來揭示其為根源問題所在，并以中國之國情，試圖探索出一條中國足球發展和壯大之路。文中多有淺薄之處，請老師指正。

關鍵字：中國足球，足球改革和發展，群眾參與足球項目，聯賽管理，足協管理，國家隊管理

一 中國足球現狀與面臨的主要問題

去年年底，隨著中國男子足球隊兩敗伊拉克隊，我們國家最高水平的足球代表隊被擋在了2014年巴西世界杯門外。最近10年，自從2002年韓日世界杯，中國男足已經第三次未能參加代表世界最高水平足球盛宴。曾經帶給中國足球界無限輝煌的中國女足經過90年代末的巔峰期，最近十年也一直徘徊不前。目前已經從世界強隊滑落到亞洲二流球隊。最近十年各級足球國家隊梯隊比賽成績也乏善可陳，難處亮點?！包S金一代”“超白金”一代等代名詞也已經漸漸遠離了中國足球。中國足球俱樂部水平也逐年倒退。在代表亞洲足球俱樂部最高水平的亞俱杯上，來自中國的俱樂部目前只能為小組出線而歡呼雀躍，更不用提與近鄰日韓等強國對抗。

去年中國足壇刮起了一場掃除中國足壇 “假”“賭”“黑”的風暴。不到一年的時間，下到知名球星，俱樂部管理者，投資人，數名“金哨”上到足協各級官員統統被抓緊了牢房。僅從現在部分披露出的涉案金額，涉案細節都不禁讓廣大球迷咋舌。重重迷案有待檢查機關和媒體公之于眾，一個欺騙了中國數以千萬球迷十幾年的彌天大荒終于有了大白于天日的一天。這些假賭黑的締造者在牢房里凄慘的等待正義的審判。這不能不說是他們個人的悲哀，同時也是中國足球界的悲哀！

2008年夏天，我國在首都北京舉辦了一次可以稱得上人類歷史最為成功的奧運會。我國的運動健兒也在這屆自己家門口舉辦的奧運盛會上取得了史無前例的突破。中國首次在獲得金牌數量上超越美國，躍居世界第一位。應該說這是舉國體制的成功。就像前蘇聯在一戰和二戰后迅速發展壯大起來一樣，讓世人驚嘆不已。但是我們真的成功了么？縱觀中國在三大球項目上得成績，我們真的難言成功。除了中國女排和中國男籃還能勉強維持在世界前列，包括中國男女足在內的其它運動隊基本上都是早早出局，令國人唏噓不已。三大球項目可以說是當今世界最為流行的且最為被世人所看重的。尤其是作為世界第一大運動的足球，應該說這塊金牌的含金量是所有競技項目中最重的。競技運動成績上去了并不等于全民體育體育素質提高了。因此如果不能在足球等三大球項目上有所突破，中國還只能被稱為體育大國，難言體育強國！

二 提高足球人口數量和質量，讓廣大群眾充分參與的足球運動中來，享受足球帶來的快樂。

古代足球的發源地就在中國，中國人幾百年前就已對這個圓形的球體產生的濃厚的興趣，因此中國人是不缺乏對足球的熱愛的。宋代的蹴鞠運動就是很好的例證。通過蹴鞠運動人們不僅可以強身健體還可以陶冶情操。

三 提高聯賽管理水平，打造亞洲第一聯賽。

四 提高中國足協管理水平，以中國足協作為政府改革的突破口，提高政府在新的形勢下管理市場經濟的能力。

五重新規劃國家隊訓練，發揮舉國體制的優勢，再創佳績。

第五篇：改革生態環境保護管理體制

索 引 號: 000014672/2014-00086 分類:環境政務管理信息領導講話發布機關:環境保護部生成日期:2014年02月10日

名稱:改革生態環境保護管理體制

文號:主 題 詞:

改革生態環境保護管理體制

環境保護部部長 周生賢

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，并對改革生態環境保護管理體制作出了具體部署。這對于進一步加強生態環境保護、大力推進生態文明建設具有重大作用。

改革生態環境保護管理體制的重大意義

保護環境是我國的一項基本國策。進入新世紀以來，黨中央、國務院把保護環境擺在更加重要的位置，積極探索環境保護新路，大力推進生態文明建設，環境保護取得了很大成績。但是，我國環境形勢依然嚴峻，老的環境問題尚未得到解決，新的環境問題又不斷出現，呈現明顯的結構型、壓縮型、復合型特征，環境質量與人民群眾期待還有不小差距。這迫切要求改革生態環境保護管理體制，充分發揮體制的活力和效率，為解決生態環境領域的深層次矛盾和問題提供體制保障。

（一）改革生態環境保護管理體制是推進生態文明建設的迫切需要

走向生態文明新時代、建設美麗中國，是我們黨提高執政能力的重要體現，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。推進生態文明建設，必須樹立生態觀念、發展生態經濟、維護生態安全、優化生態環境、完善生態文明體制，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，形成有利于節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。生態文明建設是環境保護的靈魂和目標指向，環境保護是生態文明建設的主陣地。然而，現行生態環境保護管理體制的權威性和有效性不夠，難以對生態文明建設進行科學合理的頂層設計和整體部署，難以形成生態文明建設合力，迫切需要進行改革。改革生態環境保護管理體制，必將為推進生態文明建設注入強大動力。

（二）改革生態環境保護管理體制是促進經濟轉型升級的重要抓手

1良好的生態環境本身就是生產力，就是發展后勁，就是核心競爭力。我國經濟正處于增速換擋、提高質量和效益的新階段，只有轉型升級才能持續健康發展。用生態文明理念分析環境問題，其本質是經濟結構、生產方式和消費模式問題。加強生態環境保護，可以倒逼經濟轉型升級、優化經濟發展：提高節能環保標準，淘汰落后產能，可以推進存量結構調整；提高環境準入門檻，引領新興產業發展，可以實現增量結構優化。從現行環境監管體制看，政出多門、權責脫節、監管力量分散等問題明顯存在，影響行政效能，削弱監管合力，環保引導和倒逼機制作用尚未充分傳導到經濟轉型升級上來。改革生態環境保護管理體制，堅持在保護中發展、在發展中保護，有利于促進傳統產業生態化改造升級，推動節能環保等戰略性新興產業發展，實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。

（三）改革生態環境保護管理體制是加快低碳發展的重要支撐

大力推進以低能耗、低污染、低排放為主要特征的低碳發展，是世界可持續發展的新趨向，也是積極應對氣候變化的根本出路。我國要實現到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%、非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右的目標，必須加快轉變能源資源生產和利用方式，進一步提高能源資源利用效率，形成綠色低碳的生活方式和消費模式，逐步降低經濟社會發展的碳排放強度。這在客觀上要求改革生態環境保護管理體制，全面強化資源節約和環境保護，為加快低碳發展提供支撐。

（四）改革生態環境保護管理體制是解決損害群眾健康的突出環境問題的有力舉措

良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。藍天白云、綠水青山是民生之基、民心所向。2013年以來，我國部分地區霧霾天氣等污染問題集中爆發，人民群眾反映強烈。在現行環境監管體制下，執法主體和監測力量分散，缺乏對地方政府和相關部門進行環境執法監督的職能配置，環境監管難以到位，這導致解決突出環境問題的政策措施打了折扣。推進環境管理戰略轉型，以改善生態環境質量為目標導向，集中力量解決細顆粒物（PM2.5）、重金屬、化學品、危險廢物和持久性有機污染物等關系民生的突出環境問題，需要改革生態環境保護管理體制。

（五）改革生態環境保護管理體制是轉變政府職能的必然要求

轉變政府職能是深化行政體制改革的核心。轉變職能不僅要把該放的權堅決放開放到位，而且要加強和改善政府管理，把該管的事管住管好。環境保護是各級政府的重要職責，是必須提供的一項基本公共服務。環境保護不欠新賬、多還舊賬，需要進一步加強監管。目前，國家層面生態環境保護部門職能分散交叉較為突出，存在權力下放不夠和監管不到位等問題，難以形成嚴格監管的強大合力；基層環保部門被賦予的職能和擔負的任務不匹配，存在“小馬拉大車”的現象。轉變政府職能，深化行政體制改革，內在地包括改革生態環境保護管理體制。改革生態環境保護管理體制的主要任務

生態環境由人類賴以生存和發展的多個要素組成，各要素之間相互關聯、相互作用，兼具生態功能與經濟價值的雙重屬性。改革生態環境保護管理體制，必須以推進生態文明建設、建設美麗中國為根本指向，堅持新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，堅持保護優先方針，不斷探索環境保護新路，從宏觀戰略層面切入，從再生產全過程著手，從形成山頂到海洋、天上到地下的一體化污染物統一監管模式著力，準確把握和自覺遵循生態環境特點和規律，維護生態環境的系統性、多樣性和可持續性，增強環境監管的統一性和有效性。

（一）建立統一監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法

保護生態環境，應以解決環境污染問題為重點，以改善環境質量為出發點和落腳點。污染降不下來，環境質量就提不上去，人民群眾也就不會滿意。優先解決損害人民群眾健康的大氣、水、土壤等突出環境污染問題，是環境保護工作的重中之重。要建立統一監管所有污染物排放的環境保護管理制度，對工業點源、農業面源、交通移動源等全部污染源排放的所有污染物，對大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質，加強統一監管。堅持將環境保護要求體現在工業、農業、服務業等各領域，貫穿于生產、流通、分配、消費各環節，落實到政府機關、學校、科研院所、社區、家庭等各方面，嚴格環境法規政策標準，進行綜合管理，實現要素綜合、職能綜合、手段綜合，實現污染治理全防全控。協調處理好污染治理、總量減排、環境質量改善的關系，把環境質量反降級作為剛性約束條件，確保區域流域海域的環境質量不降低、生態服務功能不下降。

實行獨立而統一的環境監管。健全“統一監管、分工負責”和“國家監察、地方監管、單位負責”的監管體系，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量，有效進行環境監管和行政執法。加強對有關部門和地方政府執行國家環境法律法規和政策的監督，糾正其執行不到位的行為，特別是糾正地方政府對環境保護的不當干預行為。加強環境監察隊伍建設，強化環境監督執法，推進聯合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創新，嚴厲打擊企業違法排污行為。在污染防治、生態保護、核與輻射安全以及環境影響評價、環境執法、環境監測預警等領域和方面，制定科學規范的制度，為實行統一監管和提升執法效能提供保障。

（二）建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制

生態系統的整體性決定了生態保護修復和污染防治必須打破區域界限，統籌陸地與海洋保護，把海洋環境保護與陸源污染防治結合起來，控制陸源污染，提高海洋污染防治綜合能力，抓好森林、濕地、海洋等重要生態系統的保護修復，促進流域、沿海陸域和海洋生態環境保護良性互動。

建立陸海統籌的生態系統保護修復區域聯動機制。生物多樣性豐富區域、典型生態系統分布區域和生態環境脆弱區域，集中了我國大部分重要生物資源，承載了重要的生態服務功能。要在這些區域劃定并嚴守生態紅線，建立生態系統保護修復區域聯動機制。強化區域間工作會商，及時就生態保護修復情況進行交流、溝通和協商。加大區域聯合執法力度，對突出違法行為進行聯合查處。構建生態保護信息共享平臺，做到信息互換互通。

建立陸海統籌的污染防治區域聯動機制。在大氣污染防治方面，京津冀、長三角、珠三角等重點區域已陸續建立聯防聯控協作機制，其他地方也要結合地理特征、經濟社會發展水平、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規律，加快建立健全區域協作機制。建立區域監測網絡和應急響應體系，聯合應對重污染天氣。在水污染防治方面，促進海洋環境保護與流域污染防治有效銜接，以流域為控制單元，建立流域環境綜合管理模式。

（三）健全國有林區經營管理體制，推進集體林權制度改革

國有林區是重要的生態安全屏障和森林資源培育戰略基地，在維護國家生態安全、木材安全、物種安全、糧食安全等方面具有特殊地位。要深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，改革森林資源管理體制，建立健全國有森林資源監督管理體系，搞活企業經營機制。改革完善政策支持體系，加強國有林區基礎設施建設，妥善安置富余職工，推動林區經濟轉型，增強林區發展活力。

我國在推進集體林權制度改革過程中，始終堅持家庭承包經營制度，大力促進集體林區綠色富民產業發展，已基本完成集體林地明晰產權、承包到戶的改革任務，實現了“山定權、樹定根、人定心”。要按照資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標，加大對林下經濟、農民林業專業合作組織、森林保險等的支持力度，推進林權抵押貸款，規范和監督林地流轉，探索林木采伐管理制度改革，加強集體林地基礎設施建設。

（四）完善環境信息公布制度，健全舉報制度

環境保護人人有責，必須充分調動一切因素，動員全社會力量共同參與。要廣泛深入地宣傳生態文明理念和環境保護知識，使其上課本、進社區、入工廠，提高全民環境意識。強化環境信息公開，擴大公開范圍，完善公開方式，保障公眾環境知情權、參與權和監督權。對涉及民生、社會關注度高的環境質量監測、建設項目環評審批、企業污染物排放等信息以及環境狀況、重要政策措施和突發環境事件，要及時公開，主動向社會通報。對涉及群眾利益的重大決策和建設項目，要廣泛聽取公眾意見和建議。要引導企業進一步增強社會責任感，真實客觀地公開環境信息，監督企業按規定公開污染物排放自行監測信息。

健全舉報制度，鼓勵公民、法人和其他社會組織就生態環境問題進行舉報，切實保護舉報人合法權益。全面實施環保舉報投訴熱線暢通工程，精心做好環境權益被侵害群眾來信來訪工作，加大受理督辦落實力度。發揮好公眾、新聞媒體和社會組織的監督作用，構建全民參與的社會行動體系，推行綠色健康文明的生活方式。加強輿論引導，積極主動回應公眾關心的環境問題。

（五）完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度

排污許可是一項國際通用的環境管理制度。我國《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等法律對實行排污許可有原則性規定，但許可條件、程序等具體規定尚未明確。要完善污染物排放許可制度，規范污染物排放許可行為，禁止無證排污和超標準、超總量排污。實行企業污染物排放總量控制制度，推進行業性和區域性污染物總量控制，使污染減排與行業優化調整、區域環境質量改善緊密銜接，做到增產不增污或增產減污。在總結排污權交易試點經驗的基礎上，加快實施各類排污指標的有償使用和交易，加強排污權交易的組織機構和監管能力建設。

（六）實行生態環境損害賠償和責任追究制度

強化生態環境損害賠償和責任追究，既是保護公民環境權益、維護社會公平正義的重要措施，也是提高企業違法成本、震懾企業違法排污行為的根本對策。要完善生態環境損害賠償制度，將生態環境損害與公民損害列入賠償范圍。建立環境損害鑒定評估機制，合理鑒定、測算生態環境損害范圍和程度，為落實環境責任提供有力支撐。加強行政執法與司法部門的銜接，推動環境公益訴訟。對排放污染物造成嚴重后果的，要依法追究刑事責任。