第一篇：工商管理體制的歷史和改革

工商管理體制的歷史和改革

摘要：

工商行政管理體制在我國市場體制中占有舉足輕重的地位，本文主要研究工商行政管理體制的歷史和改革。1978年召開的黨的十一屆三中全會，作出了把黨和國家工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的重大決策，開啟了改革開放的歷史新時期。30年來，工商行政管理與國家改革進程同步，伴隨社會主義市場經濟的建立和完善不斷發展。

關鍵詞：

工商行政管理機關的建立和演變、工商行政管理體制由分級管理到垂直管理的演變、工商行政管理體制的改革內容

（一）工商行政管理機關的建立與演變

在中華人民共和國建國初期，并沒有設立專門的工商行政管理局。1949年10月21日，中央人民政府政務院財政經濟委員會成立，下設私營企業局，主要管理私營工商業。中央私營企業局和中央外資企業局以及各地先后成立的“工商局”，在1949—1952年國民經濟恢復期間，與有關部門密切配合，監管私營、個體工商戶和外資企業，沒收官僚資本，廢除帝國主義在華特權，扶持瀕臨困境的民族資本主義工商業恢復生產經營，組織物資交流，平抑市場價格，保證經濟的恢復與發展等方面做了大量的工作。

1952年11月，經國務院批準，中央私營局與外資企業局合并為“中央行政管理局”為政務院直屬。1954年，政務院改為國務院，中央工商行政管理局成為國務院的直屬局。其主要任務是：按照黨在過渡時期總路線的要求，加強對私營工商企業的行政管理，對它們進行社會主義改造；調整公私關系，通過國家資本主義道路對工商業進行社會主義改造，并負責工商企業登記、個體工商業登記、商標注冊、度量衡管理、發明審定等工作。工商行政管理局成立后，各地工商局也先后將對國營商業領導、管理的任務交給商業局，改稱工商行政管理局，專事工商行政管理工作。

1956年，社會主義改造基本完成后，我國開始實行高度集中的計劃經濟體制。這種經濟體制，主要用指令性計劃直接控制社會經濟活動與企業經濟行為。這種高度集中的經濟體制，在新中國成立初期對于集中人力、財力、物力建設重

點工程和重大項目、加速工業化進程等起了很大作用，但也在一定程度上排斥商品經濟、排斥市場監管，使工商行政管理職能僅局限在管理農村集市貿易上，工商行政管理職能被削弱，許多地方工商行政管理機關被撤銷、合并。尤其是在1966年“文化大革命”爆發后，工商管理工作受到嚴重破壞，工作限于癱瘓。1969年工商行政管理部門，從中央到地方，機構相繼被撤銷。中央工上行政管理局并入商業局，地方工商行政管理局多數合并到商業局。

1976年10月，“文化大革命”結束后，為適應經濟發展的需要，工商行政管理機構開始得到逐步恢復。1978年9月25日，國務院恢復成立工商行政管理總局（1982年改為國家工商行政管理局，2001年又改為國家工商行政管理總局）為國務院直屬局。

黨的十一屆三中全會以后，我國進入了新的歷史發展時期。這一時期的工商行政管理突出反映了由舊經濟管理體制向新經濟管理體制轉變的特點。

從1978年至1992年，工商行政管理機關緊緊圍繞社會主義經濟建設和改革開放的工作重點，正確把握改革創新的方向，以培育市場經濟的萌芽——集貿市場和各類市場為重點，促進經濟繁榮和社會進步，迎來了全國各類市場和市場主體的大發展。到1991年底，全國城鄉集貿市場已發展到7.5萬個，比黨的十一屆三中全會前增加了4.2萬個。全國各地原有的傳統市場得到迅速恢復和擴大，專業市場等各種新型市場大量涌現。各地在市場發展中堅持大中小相結合，城市和農村相結合，批發和零售相結合，農副產品和工業品相結合，綜合和專業相結合，逐漸形成了一個多種類、多形式、多層次、多功能的集貿市場網絡體系。在此期間，各級工商行政管理機關加強對工商企業的登記管理，保障企業從事合法經營，取締非法經營，為加強國家宏觀經濟調控、維護社會主義經濟秩序發揮了重要作用。全國城鎮個體工商戶由1978年底的14萬人，發展到1991年的2246萬人，各類企業從1981年的282萬戶發展到1991年的496.6萬戶。在這一時期，各級工商行政管理機關不僅得到了全面恢復和發展，而且拓寬了監管范圍，壯大了隊伍，成為國家對社會主義商品經濟進行宏觀調控和行政執法的重要力量。工商行政管理機關在工作的深度上也有很大突破：由監督管理單一經濟成分、單一經營方式，逐步向監督管理多種經濟成分、多種經營方式延伸；由著重對城鄉集貿市場的監督管理，逐步向各類市場的監督管理延伸；由著重監

督管理縱向經濟活動，逐步向監督管理橫向經濟活動延伸；由對國有、集體企業的登記管理，向對外商投資企業的登記管理延伸。

1992年，鄧小平南巡談話的發表和黨的十四大的勝利召開，標志著我國改革開放和現代化建設進入了一個新的發展階段。黨的十四大明確提出，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。黨的十五大和十六大提出，要按照社會主義市場經濟的要求，轉變政府職能, 盡快建成統一開放競爭有序的現代市場體系，進一步發揮市場對資源配置的基礎性作用。作為一個長期以來主要服務于計劃經濟的政府職能部門，工商行政管理機關在黨中央、國務院的正確領導下，為了適應新形勢的需要，更好地擔負起監管社會主義統一大市場的歷史重任，積極推進工商行政管理改革和發展，實現了工商行政管理職能的歷史性轉變。隨著改革的不斷深入以及從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌，工商行政管理機關職能不清的缺陷和傳統體制的弊端逐漸顯現。通過市場辦管脫鉤、收支兩條線、行政審批制度等改革措施的推行，工商行政管理機關基本實現了職能轉換。同時，通過以工商所重新核編、省以下垂直管理、國家工商局升格為正部級等為主要內容的工商行政管理體制改革，基本建立起了與社會主義市場經濟體制相適應的工商行政管理新體制。這些改革措施的推行，對于工商行政管理機關更好地履行職責，提高市場監管和行政執法的權威性和有效性，建立與國際慣例接軌的市場監管體制，具有十分重要的意義。

1992年至2002年，是工商行政管理發展歷程中的一個重要時期。工商行政管理機關以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹鄧小平同志南巡談話和黨的十四大、十五大和十六大精神，大膽解放思想，更新觀念，積極探索與建立社會主義市場經濟體制相適應的工商行政管理新體制、新規則和新模式，實現了從主要服務于計劃經濟轉到服務于社會主義市場經濟、從側重于監督管理集貿市場轉到監督管理社會主義統一大市場、從局限于國內傳統的監督管理方式轉到國際通用的監督管理方式、從側重于具體業務管理轉到運用法律和行政的手段進行宏觀監督管理等四個重大轉變。同時，根據國務院關于整頓和規范市場經濟秩序的統一部署，大力整頓和規范市場經濟秩序，為社會主義市場經濟的健康發展創造了良好的市場環境，為健全統一開放競爭有序的現代市場體系，促進社會主義市場經濟健康發展，作出了應有的貢獻。

2002年以后，我國進入社會主義市場經濟體制完善時期。在新的歷史時期，工商行政管理機關面對日益復雜的監管環境，承擔著監管社會主義統一大市場的重要職責。這一時期，工商行政管理機關大力推進以監管制度和監管方式為重點的改革——大力推行市場巡查制，強化對市場交易行為的動態監管；實行網上互聯審批辦照，網上年檢，網上查詢；完善經濟戶口管理，對各類市場主體實施縣以上登記機關和工商所屬地監管雙軌制；建立企業不良行為和良好行為記錄管理系統，建立企業信用公示制；建立首辦負責制。在推進這五項制度的基礎上，工商行政管理機關還積極推進了市場監管制度改革，加強市場主體全面監管，推進企業信用分類監管；推動商品質量監管關口前移，推行商品市場準入制度。同時，工商行政管理機關還大力推進以12315為基礎的工商行政管理行政執法綜合網絡建設和個體工商戶分層分類登記管理兩項改革與創新。

黨的十六大特別是近兩年來，國家工商總局黨組在系統總結30年來工商行政管理實踐經驗和理論探索的基礎上，深刻指出，工商行政管理要努力做到監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法“四個統一”。“四個統一”的提出，把加強監管與促進發展、服務大局、消費維權、依法行政有機統一起來，科學回答了工商行政管理的職能定位、根本目的、工作目標、基本要求等重大問題，是在工商行政管理工作中全面落實科學發展觀的具體體現，把工商行政管理理論探索提到了新境界、推上了新高度。之后，國家工商總局黨組又進一步提出，切實做到“四個統一”，要積極推進“四化建設”，努力實現“四高目標”。因此，以“四個統一”為主體，以“四化建設”和“四高目標”為補充，標志著適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理理論基本形成，為工商行政管理事業的長遠發展奠定了理論基礎。

（二）工商行政管理體制由分級管理到垂直管理的演變

1999年以前，我國工商管理體制是一種以“以塊為主，條塊結合”的分級管理體制。“條”，是指從中央到地方的垂直系統，“條條”管理，是指上級工商行政管理機關對下級工商管理機關的縱向領導；“塊”是指各級機關地方的橫向系統，“塊塊”管理，是指地方各級政府對同級工商行政管理機關的橫向領導。

在“以塊為主，條塊結合”的體制下，國家工商行政管理總局作為國務院的直屬機構，是依據國務院組織法設立的，直接受國務院領導。地方各級工商行政

管理機關，作為地方政府的組成部分，是依據地方人民政府組織設立的，它在人、財、物諸方面接受同級地方政府的領導；同時各級工商行政管理機關，在行使市場和行政執法職能的過程中，在業務上接受上一級工商行政管理機關的領導。

（三）工商行政管理體制的改革內容

工商行政管理體制改革主要涉及兩個方面的內容：一是機構改革;二是領導體制改革。機構改革涉及工商行政管理機關的職能配置、內設機構及人員編制。改革的目的在于建設一個精簡、高效、統一、協調的工商行政管理組織體系。

工商行政管理領導體制，是指各級工商行政管理機關隸屬于誰領導的形式和工作制度。領導體制改革是工商行政管理體制改革的核心，其目的在于通過對省以下工商行政管理機關實行垂直領導，來強化市場監管和行政執法的統一性、權威性和有效性。

今年是改革開放30周年和工商行政管理機關恢復建制30周年。改革開放30年來，特別是1992年黨的十四大提出建設社會主義市場經濟體制的目標后，工商行政管理機構得到了發展和完善。30年來，工商行政管理機關與時俱進，開拓創新，取得了加強自身建設的豐碩成果，基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理理論，基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理法律法規，基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理體制機制，基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理干部隊伍，為工商行政管理事業的長遠發展夯實了基礎。改革開放的30年，是工商行政管理機關在黨中央、國務院的正確領導下堅持改革開放、與時俱進的30年。工商行政管理工作30年的實踐與發展，與改革開放同行，見證了改革開放30年來我國積極探索建設中國特色社會主義市場經濟道路的偉大實踐，在不同的歷史時期為我國經濟社會發展作出了應有的貢獻。目前，隨著停止征收“兩費”，隨著新“三定”方案的實施，工商行政管理機關面臨的任務更加繁重，肩負的責任更加重大，發展的前景也更加廣闊。工商行政管理機關一定要把握住歷史機遇，肩負起時代賦予的重任，切實做到“四個統一”，大力加強“四化建設”，積極推進“四個轉變”，努力實現“四高目標”，進一步開創工商行政管理工作新局面，為維護市場秩序、促進經濟社會又好又快發展不斷作出新的更大的貢獻。

第二篇：改革生態環境保護管理體制

索 引 號: 000014672/2014-00086 分類:環境政務管理信息領導講話發布機關:環境保護部生成日期:2014年02月10日

名稱:改革生態環境保護管理體制

文號:主 題 詞:

改革生態環境保護管理體制

環境保護部部長 周生賢

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，并對改革生態環境保護管理體制作出了具體部署。這對于進一步加強生態環境保護、大力推進生態文明建設具有重大作用。

改革生態環境保護管理體制的重大意義

保護環境是我國的一項基本國策。進入新世紀以來，黨中央、國務院把保護環境擺在更加重要的位置，積極探索環境保護新路，大力推進生態文明建設，環境保護取得了很大成績。但是，我國環境形勢依然嚴峻，老的環境問題尚未得到解決，新的環境問題又不斷出現，呈現明顯的結構型、壓縮型、復合型特征，環境質量與人民群眾期待還有不小差距。這迫切要求改革生態環境保護管理體制，充分發揮體制的活力和效率，為解決生態環境領域的深層次矛盾和問題提供體制保障。

（一）改革生態環境保護管理體制是推進生態文明建設的迫切需要

走向生態文明新時代、建設美麗中國，是我們黨提高執政能力的重要體現，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。推進生態文明建設，必須樹立生態觀念、發展生態經濟、維護生態安全、優化生態環境、完善生態文明體制，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，形成有利于節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。生態文明建設是環境保護的靈魂和目標指向，環境保護是生態文明建設的主陣地。然而，現行生態環境保護管理體制的權威性和有效性不夠，難以對生態文明建設進行科學合理的頂層設計和整體部署，難以形成生態文明建設合力，迫切需要進行改革。改革生態環境保護管理體制，必將為推進生態文明建設注入強大動力。

（二）改革生態環境保護管理體制是促進經濟轉型升級的重要抓手

1良好的生態環境本身就是生產力，就是發展后勁，就是核心競爭力。我國經濟正處于增速換擋、提高質量和效益的新階段，只有轉型升級才能持續健康發展。用生態文明理念分析環境問題，其本質是經濟結構、生產方式和消費模式問題。加強生態環境保護，可以倒逼經濟轉型升級、優化經濟發展：提高節能環保標準，淘汰落后產能，可以推進存量結構調整；提高環境準入門檻，引領新興產業發展，可以實現增量結構優化。從現行環境監管體制看，政出多門、權責脫節、監管力量分散等問題明顯存在，影響行政效能，削弱監管合力，環保引導和倒逼機制作用尚未充分傳導到經濟轉型升級上來。改革生態環境保護管理體制，堅持在保護中發展、在發展中保護，有利于促進傳統產業生態化改造升級，推動節能環保等戰略性新興產業發展，實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。

（三）改革生態環境保護管理體制是加快低碳發展的重要支撐

大力推進以低能耗、低污染、低排放為主要特征的低碳發展，是世界可持續發展的新趨向，也是積極應對氣候變化的根本出路。我國要實現到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%、非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右的目標，必須加快轉變能源資源生產和利用方式，進一步提高能源資源利用效率，形成綠色低碳的生活方式和消費模式，逐步降低經濟社會發展的碳排放強度。這在客觀上要求改革生態環境保護管理體制，全面強化資源節約和環境保護，為加快低碳發展提供支撐。

（四）改革生態環境保護管理體制是解決損害群眾健康的突出環境問題的有力舉措

良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。藍天白云、綠水青山是民生之基、民心所向。2013年以來，我國部分地區霧霾天氣等污染問題集中爆發，人民群眾反映強烈。在現行環境監管體制下，執法主體和監測力量分散，缺乏對地方政府和相關部門進行環境執法監督的職能配置，環境監管難以到位，這導致解決突出環境問題的政策措施打了折扣。推進環境管理戰略轉型，以改善生態環境質量為目標導向，集中力量解決細顆粒物（PM2.5）、重金屬、化學品、危險廢物和持久性有機污染物等關系民生的突出環境問題，需要改革生態環境保護管理體制。

（五）改革生態環境保護管理體制是轉變政府職能的必然要求

轉變政府職能是深化行政體制改革的核心。轉變職能不僅要把該放的權堅決放開放到位，而且要加強和改善政府管理，把該管的事管住管好。環境保護是各級政府的重要職責，是必須提供的一項基本公共服務。環境保護不欠新賬、多還舊賬，需要進一步加強監管。目前，國家層面生態環境保護部門職能分散交叉較為突出，存在權力下放不夠和監管不到位等問題，難以形成嚴格監管的強大合力；基層環保部門被賦予的職能和擔負的任務不匹配，存在“小馬拉大車”的現象。轉變政府職能，深化行政體制改革，內在地包括改革生態環境保護管理體制。改革生態環境保護管理體制的主要任務

生態環境由人類賴以生存和發展的多個要素組成，各要素之間相互關聯、相互作用，兼具生態功能與經濟價值的雙重屬性。改革生態環境保護管理體制，必須以推進生態文明建設、建設美麗中國為根本指向，堅持新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，堅持保護優先方針，不斷探索環境保護新路，從宏觀戰略層面切入，從再生產全過程著手，從形成山頂到海洋、天上到地下的一體化污染物統一監管模式著力，準確把握和自覺遵循生態環境特點和規律，維護生態環境的系統性、多樣性和可持續性，增強環境監管的統一性和有效性。

（一）建立統一監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法

保護生態環境，應以解決環境污染問題為重點，以改善環境質量為出發點和落腳點。污染降不下來，環境質量就提不上去，人民群眾也就不會滿意。優先解決損害人民群眾健康的大氣、水、土壤等突出環境污染問題，是環境保護工作的重中之重。要建立統一監管所有污染物排放的環境保護管理制度，對工業點源、農業面源、交通移動源等全部污染源排放的所有污染物，對大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質，加強統一監管。堅持將環境保護要求體現在工業、農業、服務業等各領域，貫穿于生產、流通、分配、消費各環節，落實到政府機關、學校、科研院所、社區、家庭等各方面，嚴格環境法規政策標準，進行綜合管理，實現要素綜合、職能綜合、手段綜合，實現污染治理全防全控。協調處理好污染治理、總量減排、環境質量改善的關系，把環境質量反降級作為剛性約束條件，確保區域流域海域的環境質量不降低、生態服務功能不下降。

實行獨立而統一的環境監管。健全“統一監管、分工負責”和“國家監察、地方監管、單位負責”的監管體系，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量，有效進行環境監管和行政執法。加強對有關部門和地方政府執行國家環境法律法規和政策的監督，糾正其執行不到位的行為，特別是糾正地方政府對環境保護的不當干預行為。加強環境監察隊伍建設，強化環境監督執法，推進聯合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創新，嚴厲打擊企業違法排污行為。在污染防治、生態保護、核與輻射安全以及環境影響評價、環境執法、環境監測預警等領域和方面，制定科學規范的制度，為實行統一監管和提升執法效能提供保障。

（二）建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制

生態系統的整體性決定了生態保護修復和污染防治必須打破區域界限，統籌陸地與海洋保護，把海洋環境保護與陸源污染防治結合起來，控制陸源污染，提高海洋污染防治綜合能力，抓好森林、濕地、海洋等重要生態系統的保護修復，促進流域、沿海陸域和海洋生態環境保護良性互動。

建立陸海統籌的生態系統保護修復區域聯動機制。生物多樣性豐富區域、典型生態系統分布區域和生態環境脆弱區域，集中了我國大部分重要生物資源，承載了重要的生態服務功能。要在這些區域劃定并嚴守生態紅線，建立生態系統保護修復區域聯動機制。強化區域間工作會商，及時就生態保護修復情況進行交流、溝通和協商。加大區域聯合執法力度，對突出違法行為進行聯合查處。構建生態保護信息共享平臺，做到信息互換互通。

建立陸海統籌的污染防治區域聯動機制。在大氣污染防治方面，京津冀、長三角、珠三角等重點區域已陸續建立聯防聯控協作機制，其他地方也要結合地理特征、經濟社會發展水平、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規律，加快建立健全區域協作機制。建立區域監測網絡和應急響應體系，聯合應對重污染天氣。在水污染防治方面，促進海洋環境保護與流域污染防治有效銜接，以流域為控制單元，建立流域環境綜合管理模式。

（三）健全國有林區經營管理體制，推進集體林權制度改革

國有林區是重要的生態安全屏障和森林資源培育戰略基地，在維護國家生態安全、木材安全、物種安全、糧食安全等方面具有特殊地位。要深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，改革森林資源管理體制，建立健全國有森林資源監督管理體系，搞活企業經營機制。改革完善政策支持體系，加強國有林區基礎設施建設，妥善安置富余職工，推動林區經濟轉型，增強林區發展活力。

我國在推進集體林權制度改革過程中，始終堅持家庭承包經營制度，大力促進集體林區綠色富民產業發展，已基本完成集體林地明晰產權、承包到戶的改革任務，實現了“山定權、樹定根、人定心”。要按照資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標，加大對林下經濟、農民林業專業合作組織、森林保險等的支持力度，推進林權抵押貸款，規范和監督林地流轉，探索林木采伐管理制度改革，加強集體林地基礎設施建設。

（四）完善環境信息公布制度，健全舉報制度

環境保護人人有責，必須充分調動一切因素，動員全社會力量共同參與。要廣泛深入地宣傳生態文明理念和環境保護知識，使其上課本、進社區、入工廠，提高全民環境意識。強化環境信息公開，擴大公開范圍，完善公開方式，保障公眾環境知情權、參與權和監督權。對涉及民生、社會關注度高的環境質量監測、建設項目環評審批、企業污染物排放等信息以及環境狀況、重要政策措施和突發環境事件，要及時公開，主動向社會通報。對涉及群眾利益的重大決策和建設項目，要廣泛聽取公眾意見和建議。要引導企業進一步增強社會責任感，真實客觀地公開環境信息，監督企業按規定公開污染物排放自行監測信息。

健全舉報制度，鼓勵公民、法人和其他社會組織就生態環境問題進行舉報，切實保護舉報人合法權益。全面實施環保舉報投訴熱線暢通工程，精心做好環境權益被侵害群眾來信來訪工作，加大受理督辦落實力度。發揮好公眾、新聞媒體和社會組織的監督作用，構建全民參與的社會行動體系，推行綠色健康文明的生活方式。加強輿論引導，積極主動回應公眾關心的環境問題。

（五）完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度

排污許可是一項國際通用的環境管理制度。我國《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等法律對實行排污許可有原則性規定，但許可條件、程序等具體規定尚未明確。要完善污染物排放許可制度，規范污染物排放許可行為，禁止無證排污和超標準、超總量排污。實行企業污染物排放總量控制制度，推進行業性和區域性污染物總量控制，使污染減排與行業優化調整、區域環境質量改善緊密銜接，做到增產不增污或增產減污。在總結排污權交易試點經驗的基礎上，加快實施各類排污指標的有償使用和交易，加強排污權交易的組織機構和監管能力建設。

（六）實行生態環境損害賠償和責任追究制度

強化生態環境損害賠償和責任追究，既是保護公民環境權益、維護社會公平正義的重要措施，也是提高企業違法成本、震懾企業違法排污行為的根本對策。要完善生態環境損害賠償制度，將生態環境損害與公民損害列入賠償范圍。建立環境損害鑒定評估機制，合理鑒定、測算生態環境損害范圍和程度，為落實環境責任提供有力支撐。加強行政執法與司法部門的銜接，推動環境公益訴訟。對排放污染物造成嚴重后果的，要依法追究刑事責任。

第三篇：我國稅收管理體制如何改革

我國稅收管理體制如何改革

學院：經濟與貿易學院

班級：2011級財政一班 姓名： 學號：

[摘要]------

3[關鍵詞]-----3

一、我國財政稅收管理發展歷程與取得的成就。----------

3二、我國財政稅收管理體制存在問題---------------------------

3三、我國稅收管理體制的改革及完善方法--------------------

4四、結束語

4[附]參考文獻-----------------------------

5[摘要] ：稅收制度是我國經濟管理的核心部分，它伴隨著我國經濟運行狀況及經濟管理制度和方法變換而變化；稅制改革，就是對稅收制度進行改革。為了進一步推進科學發展觀，深化稅收體制改革無疑成為最為關鍵的因素。本文針對我國稅收體制改革中存在的問題進行簡單分析，提出改革思路，針對出現的弊端，我們應該結合國情，具體分析，加以解決，協調推進我國稅收體制改革。

[關鍵詞]：稅收體制；稅收管理；改革；問題；

一、我國財政稅收管理發展歷程與取得的成就。

我國財政稅收制度從 1950 年到 1994 年期間共進行了五次重大改革，第一次是 1950 年新中國成立之初，總結老解放區稅收經驗的同時，清理了舊中國不合理陳腐的稅收制度，建立符合新中國建設的稅收制度。第二次進行稅收制度改革是在1958 年，目的是為適應社會主義改革和以后經濟管理體制發展形式的要求。第三次財政稅收體制的改革是在 1973 年文化大革命期間進行的，目的是為了簡化稅收制度。第四次稅收改革是在 1984 年進行的，改革目的是為了適應當時的計劃商品經濟的要求。最后一次稅制改革是在 1994 年，主要是對工商稅收制度進行全面整頓，以適應市場經濟體制的要求。

改革開放以來，經過幾十年財政稅收制度的整改，我國在財政稅收方面取得了極大的成就，不僅優化了社會資源的配置，并且促進了我國預算體制的完善，最終實現了我國稅收管理體制的全面轉型。

二、我國財政稅收管理體制存在問題

1、稅收的法治化程度較低。

在我國，沒有關于納稅人權利的相關規定，只是在憲法第 56 條里規定“：中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務”。從目前我國各個稅種的法律層次來看，我國稅種大多是通過國務院行政法規的形

式出現，而不是由立法機關來立法，立法的層次很低。

2、相關體制不夠完善，存在一定的局限性。

由于我國財政稅收工作的起步比較晚，很大程度上制約了相關財稅體制的發展與改革。甚至出現稅收體系存在缺陷非稅收入沒有納入政府收入體系的管理范圍的情況。在體制不夠完善的情形下，漏掉了許多有利于調節社會分配功能的重要稅種，難以做到充分地發揮稅收的調節功能，不利于我國財政稅收體制的改革與創新，不利于中央宏觀調控的順利進行，也不利于生產要素的優化分配。

3、稅收管理中虛假的財務核算和對稅收監督管理的不到位。

稅收管理過程中出現偷稅逃稅的社會化和普遍化的現象，稅收之間的差額也比較嚴重。稅收的差額是用來衡量一個國家進行稅收征管工作效率的一個重要的指標。

4、企業的納稅和服務意識不夠高。

稅務機關在整個實踐的過程中對于納稅的服務意識不夠強烈，對于納稅服務的理解沒有上升到一定的層次和深度，都比較狹隘，沒能夠真正的從納稅人的需求和

導向來為他們提供服務。

5、我國財稅轉移支付方面缺乏規范性。

目前，我國財稅轉移支付包括三大類支付方式，即專項支付、財力性支付、稅收返還與體制補助支付。中央政府通過這幾種支付方式來改善由于經濟發展差異造成的財政補貼不均衡現象。但在轉移支付過程中由于缺乏規范性的監管制度，使一些腐敗官員有空可鉆，亂用資金，使得財政轉移支付的均等化原則失去了原有效力，無法縮短各地方的經濟差距，制約了我國在公共服務方面均等化發展的戰略目標。

三、我國稅收管理體制的改革及完善方法

1、稅收管理體制，應通過法律形式公布和實施，由全國人大或其常委會正式立法，以體現稅收管理體制的法律嚴肅性、統一性，保證稅收管理體制實施的效率。在此基礎之上，進一步明確稅收行政執法和司法執法的權限。

規范國家政府間的財政關系，明確各級政府的在財政支出方面的責任，使中央和省級政府在轉移支付財政制度方面更加完善，理順各地方政府財政管理體制，使各地方政府的財權與政權相匹配。

2、建立財政稅收分級、分權管理體制。

結合我國國情，適當處理中央和地方政府收入分配關系。完善分稅制的預算管理體制，在進一步合理劃分稅種的基礎上，對不同類型的地方稅實行分類管理，清晰界定中央和地方政府的稅收管理權限。基本的稅收政策由中央政府統一管理，但賦予地方政府適度的稅收管理權。這樣合理的劃分各級政府財政稅收體制，有助于調節地方政府與中央政府財政稅收比例，強化政府間財政收支平衡，同時，也有助于減輕地方政府在財政稅收方面的監管壓力。

3、，我國國稅、地稅的征管范圍應該加以清晰界定，避免出現對納稅人的交叉管理難的現象，根除地方對中央收入征管的行政干預。從根本上解決國稅、地稅機構分設所帶來的負面影響，可從行政性分權、經濟性分權、法律性分權等方面解決。

4、建立合理的財政稅收轉移支付體系。

政府財政部門應該將轉移支付款項分為一般性轉移支付和專項轉移支付，合理搭配款項支付方式，不但可以穩定資金來源，并且可以較為合理的分配資金。首先，政府財政稅收管理部門要提高一般性支付的比例、適當調整專項轉移支付比例，合理按排轉移支付款項的比例。其次，要從改革財政稅收返還和增值稅稅收分享的角度來穩定轉移支付所需資金的來源渠道。最后，要建立科學合理的資金分配體系，公開、透明的分配財政稅收。

四、結束語

我國現行稅收管理體制對我國經濟發展起到了良好的促進作用，但仍然存在著一些弊端，比如稅權高度集中對地方的不利限制、稅務機構分設帶來的征納成本上升、稅收管理體制的法制性弱等。通過采取合理劃分稅收管理權限、稅收征管范

圍，以法律形式公布和實施稅收管理權限等改革措施，不但可以調動政府管理部門人員工作的積極性，有也利于確保我國財政稅收工作的順利進行。因此，我國要從經濟發展的整體戰略來認識和把握財政稅收管理體制創新的方向，全面深化財政稅收管理體制創新的改革，不斷提高我國在財政稅收方面的管理水平，確保我國經濟發展的健康平穩，促進我國稅收管理體制的不斷完善。

[附]參考文獻

[1] 苗瑞，當前稅收管理中存在的問題及解決措施［Ｊ］．現代商業，2011，（7）

[2] 王德平.完善我國稅收管理體制的初步構想[J].稅務研究,2008，(2)．

第四篇：體育管理體制的改革

1.1 體育體制改革總的指導思想

體育體制改革總的指導思想是：遵循對內搞活、對外開放的方針，堅持實事求是，從全局出發，調動各方面辦體育的積極性，促進體育的全面發展和提高。

1.2 訓練體制改革的思路

訓練體制改革思路是：改變過分集中省以上體委辦優秀運動隊的狀況，把訓練的路子拓寬，積極鼓勵有條件的城市和行業、廠礦、企業、高校設立高水平運動隊.1.3 競賽體制改革的思路

競賽體制改革思路是：調動各方面辦體育的積極性，多形式造就大批優秀運動人才，競賽向社會化、多樣化、制度化的方向發展，提倡舉辦各類競賽地點與經費等.1.4 體育場館管理改革的思路

體育場館管理改革思路是：實行多種經營，由行政管理型向經營管理型過渡，實現企業化、半企業化；逐步形成具有承辦各種競賽的能力.2.1 改革行政管理體制

精簡、統一、的原則，轉變職能，實行政事分開，將大量事務性工作交給事業單位和社會團體，把工作重點真正轉移到宏觀調控上來.2.2 建立具有中國特色的協會制

使運動項目協會成為責權利相統一、全面負責本項目管理的實體，使運動項目由行政直接管理向間接管理轉變，逐步形成以單項運動協會為主，既有利于宏觀管理，又有利于專業化管理和開發經營的新型運動項目管理體制.2.3 建立集中與分散相結合、多強對抗的訓練體制

對少數奧運優勢項目國家隊實行集中管理、長期集訓，多數項目國家隊放到有一定訓練能力的和訓練條件的地方和部門，使國家重點項目布局點與承擔國家隊任務的單位結合起來.有條件的項目可向職業化過渡，鼓勵社會辦優秀運動隊或高水平體育俱樂部，改變運動訓練費用全部由國家包起來的做法，中初級訓練可根據地區和項目特點，實行自費或部分收費的辦法，高級訓練要擴大社會資金投入比例，適當引入個人風險機制.2.4 改革競賽制度，實行分級分類管理

其基本思路是充分調動國家、社會的積極性，拓寬競賽資金的來源渠道，搞活競賽經營，發展競賽產業，開辟競賽市場，促進競技體育面向市場，其他類型比賽逐步放開.拓寬競賽渠道，擴大商業性、娛樂性、表演性比賽。

2.5 堅持社會化方向，加快群眾體育的發展

群眾體育工作繼續堅持社會化的方向，大力發展社區和鄉鎮體育，鼓勵社會各界興辦群眾性體育俱樂部.積極引導群眾體育需求和體育消費，逐步建立群眾體育以社會和個人投資為主，國家補助為輔的運行機制.2.6 以產業化為方向，增強體育自我發展能力

要逐步將有條件的體育事業單位推向市場，有條件的可辦成經濟實體，實行企業化經營.體育部門要充分利用自身優勢，積極培育國內體育市場，努力開拓國際市場。

第五篇：改革生態環境保護管理體制

改革生態環境保護管理體制

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，并對改革生態環境保護管理體制作出了具體部署。這對于進一步加強生態環境保護、大力推進生態文明建設具有重大作用。

改革生態環境保護管理體制的重大意義

保護環境是我國的一項基本國策。進入新世紀以來，黨中央、國務院把保護環境擺在更加重要的位置，積極探索環境保護新路，大力推進生態文明建設，環境保護取得了很大成績。但是，我國環境形勢依然嚴峻，老的環境問題尚未得到解決，新的環境問題又不斷出現，呈現明顯的結構型、壓縮型、復合型特征，環境質量與人民群眾期待還有不小差距。這迫切要求改革生態環境保護管理體制，充分發揮體制的活力和效率，為解決生態環境領域的深層次矛盾和問題提供體制保障。

（一）改革生態環境保護管理體制是推進生態文明建設的迫切需要

走向生態文明新時代、建設美麗中國，是我們黨提高執政能力的重要體現，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。推進生態文明建設，必須樹立生態觀念、發展生態經濟、維護生態安全、優化生態環境、完善生態文明體制，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，形成有利于節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。生態文明建設是環境保護的靈魂和目標指向，環境保護是生態文明建設的主陣地。然而，現行生態環境保護管理體制的權威性和有效性不夠，難以對生態文明建設進行科學合理的頂層設計和整體部署，難以形成生態文明建設合力，迫切需要進行改革。改革生態環境保護管理體制，必將為推進生態文明建設注入強大動力。

（二）改革生態環境保護管理體制是促進經濟轉型升級的重要抓手

良好的生態環境本身就是生產力，就是發展后勁，就是核心競爭力。我國經濟正處于增速換擋、提高質量和效益的新階段，只有轉型升級才能持續健康發展。用生態文明理念分析環境問題，其本質是經濟結構、生產方式和消費模式問題。加強生態環境保護，可以倒逼經濟轉型升級、優化經濟發展：提高節能環保標準，淘汰落后產能，可以推進存量結構調整；提高環境準入門檻，引領新興產業發展，可以實現增量結構優化。從現行環境監管體制看，政出多門、權責脫節、監管力量分散等問題明顯存在，影響行政效能，削弱監管合力，環保引導和倒逼機制作用尚未充分傳導到經濟轉型升級上來。改革生態環境保護管理體制，堅持在保護中發展、在發展中保護，有利于促進傳統產業生態化改造升級，推動節能環保等戰略性新興產業發展，實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。

（三）改革生態環境保護管理體制是加快低碳發展的重要支撐

大力推進以低能耗、低污染、低排放為主要特征的低碳發展，是世界可持續發展的新趨向，也是積極應對氣候變化的根本出路。我國要實現到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%、非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右的目標，必須加快轉變能源資源生產和利用方式，進一步提高能源資源利用效率，形成綠色低碳的生活方式和消費模式，逐步降低經濟社會發展的碳排放強度。這在客觀上要求改革生態環境保護管理體制，全面強化資源節約和環境保護，為加快低碳發展提供支撐。

（四）改革生態環境保護管理體制是解決損害群眾健康的突出環境問題的有力舉措

良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。藍天白云、綠水青山是民生之基、民心所向。2013年以來，我國部分地區霧霾天氣等污染問題集中爆發，人民群眾反映強烈。在現行環境監管體制下，執法主體和監測力量分散，缺乏對地方政府和相關部門進行環境執法監督的職能配置，環境監管難以到位，這導致解決突出環境問題的政策措施打了折扣。推進環境管理戰略轉型，以改善生態環境質量為目標導向，集中力量解決細顆粒物（PM2.5）、重金屬、化學品、危險廢物和持久性有機污染物等關系民生的突出環境問題，需要改革生態環境保護管理體制。

（五）改革生態環境保護管理體制是轉變政府職能的必然要求

轉變政府職能是深化行政體制改革的核心。轉變職能不僅要把該放的權堅決放開放到位，而且要加強和改善政府管理，把該管的事管住管好。環境保護是各級政府的重要職責，是必須提供的一項基本公共服務。環境保護不欠新賬、多還舊賬，需要進一步加強監管。目前，國家層面生態環境保護部門職能分散交叉較為突出，存在權力下放不夠和監管不到位等問題，難以形成嚴格監管的強大合力；基層環保部門被賦予的職能和擔負的任務不匹配，存在“小馬拉大車”的現象。轉變政府職能，深化行政體制改革，內在地包括改革生態環境保護管理體制。

改革生態環境保護管理體制的主要任務

生態環境由人類賴以生存和發展的多個要素組成，各要素之間相互關聯、相互作用，兼具生態功能與經濟價值的雙重屬性。改革生態環境保護管理體制，必須以推進生態文明建設、建設美麗中國為根本指向，堅持新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，堅持保護優先方針，不斷探索環境保護新路，從宏觀戰略層面切入，從再生產全過程著手，從形成山頂到海洋、天上到地下的一體化污染物統一監管模式著力，準確把握和自覺遵循生態環境特點和規律，維護生態環境的系統性、多樣性和可持續性，增強環境監管的統一性和有效性。

（一）建立統一監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法

保護生態環境，應以解決環境污染問題為重點，以改善環境質量為出發點和落腳點。污染降不下來，環境質量就提不上去，人民群眾也就不會滿意。優先解決損害人民群眾健康的大氣、水、土壤等突出環境污染問題，是環境保護工作的重中之重。要建立統一監管所有污染物排放的環境保護管理制度，對工業點源、農業面源、交通移動源等全部污染源排放的所有污染物，對大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質，加強統一監管。堅持將環境保護要求體現在工業、農業、服務業等各領域，貫穿于生產、流通、分配、消費各環節，落實到政府機關、學校、科研院所、社區、家庭等各方面，嚴格環境法規政策標準，進行綜合管理，實現要素綜合、職能綜合、手段綜合，實現污染治理全防全控。協調處理好污染治理、總量減排、環境質量改善的關系，把環境質量反降級作為剛性約束條件，確保區域流域海域的環境質量不降低、生態服務功能不下降。

實行獨立而統一的環境監管。健全“統一監管、分工負責”和“國家監察、地方監管、單位負責”的監管體系，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量，有效進行環境監管和行政執法。加強對有關部門和地方政府執行國家環境法律法規和政策的監督，糾正其執行不到位的行為，特別是糾正地方政府對環境保護的不當干預行為。加強環境監察隊伍建設，強化環境監督執法，推進聯合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創新，嚴厲打擊企業違法排污行為。在污染防治、生態保護、核與輻射安全以及環境影響評價、環境執法、環境監測預警等領域和方面，制定科學規范的制度，為實行統一監管和提升執法效能提供保障。

（二）建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制

生態系統的整體性決定了生態保護修復和污染防治必須打破區域界限，統籌陸地與海洋保護，把海洋環境保護與陸源污染防治結合起來，控制陸源污染，提高海洋污染防治綜合能力，抓好森林、濕地、海洋等重要生態系統的保護修復，促進流域、沿海陸域和海洋生態環境保護良性互動。

建立陸海統籌的生態系統保護修復區域聯動機制。生物多樣性豐富區域、典型生態系統分布區域和生態環境脆弱區域，集中了我國大部分重要生物資源，承載了重要的生態服務功能。要在這些區域劃定并嚴守生態紅線，建立生態系統保護修復區域聯動機制。強化區域間工作會商，及時就生態保護修復情況進行交流、溝通和協商。加大區域聯合執法力度，對突出違法行為進行聯合查處。構建生態保護信息共享平臺，做到信息互換互通。

建立陸海統籌的污染防治區域聯動機制。在大氣污染防治方面，京津冀、長三角、珠三角等重點區域已陸續建立聯防聯控協作機制，其他地方也要結合地理特征、經濟社會發展水平、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規律，加快建立健全區域協作機制。建立區域監測網絡和應急響應體系，聯合應對重污染天氣。在水污染防治方面，促進海洋環境保護與流域污染防治有效銜接，以流域為控制單元，建立流域環境綜合管理模式。

（三）健全國有林區經營管理體制，推進集體林權制度改革

國有林區是重要的生態安全屏障和森林資源培育戰略基地，在維護國家生態安全、木材安全、物種安全、糧食安全等方面具有特殊地位。要深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，改革森林資源管理體制，建立健全國有森林資源監督管理體系，搞活企業經營機制。改革完善政策支持體系，加強國有林區基礎設施建設，妥善安置富余職工，推動林區經濟轉型，增強林區發展活力。

我國在推進集體林權制度改革過程中，始終堅持家庭承包經營制度，大力促進集體林區綠色富民產業發展，已基本完成集體林地明晰產權、承包到戶的改革任務，實現了“山定權、樹定根、人定心”。要按照資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標，加大對林下經濟、農民林業專業合作組織、森林保險等的支持力度，推進林權抵押貸款，規范和監督林地流轉，探索林木采伐管理制度改革，加強集體林地基礎設施建設。

（四）完善環境信息公布制度，健全舉報制度

環境保護人人有責，必須充分調動一切因素，動員全社會力量共同參與。要廣泛深入地宣傳生態文明理念和環境保護知識，使其上課本、進社區、入工廠，提高全民環境意識。強化環境信息公開，擴大公開范圍，完善公開方式，保障公眾環境知情權、參與權和監督權。對涉及民生、社會關注度高的環境質量監測、建設項目環評審批、企業污染物排放等信息以及環境狀況、重要政策措施和突發環境事件，要及時公開，主動向社會通報。對涉及群眾利益的重大決策和建設項目，要廣泛聽取公眾意見和建議。要引導企業進一步增強社會責任感，真實客觀地公開環境信息，監督企業按規定公開污染物排放自行監測信息。

健全舉報制度，鼓勵公民、法人和其他社會組織就生態環境問題進行舉報，切實保護舉報人合法權益。全面實施環保舉報投訴熱線暢通工程，精心做好環境權益被侵害群眾來信來訪工作，加大受理督辦落實力度。發揮好公眾、新聞媒體和社會組織的監督作用，構建全民參與的社會行動體系，推行綠色健康文明的生活方式。加強輿論引導，積極主動回應公眾關心的環境問題。

（五）完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度

排污許可是一項國際通用的環境管理制度。我國大氣污染防治法、水污染防治法等法律對實行排污許可有原則性規定，但許可條件、程序等具體規定尚未明確。要完善污染物排放許可制度，規范污染物排放許可行為，禁止無證排污和超標準、超總量排污。實行企業污染物排放總量控制制度，推進行業性和區域性污染物總量控制，使污染減排與行業優化調整、區域環境質量改善緊密銜接，做到增產不增污或增產減污。在總結排污權交易試點經驗的基礎上，加快實施各類排污指標的有償使用和交易，加強排污權交易的組織機構和監管能力建設。

（六）實行生態環境損害賠償和責任追究制度

強化生態環境損害賠償和責任追究，既是保護公民環境權益、維護社會公平正義的重要措施，也是提高企業違法成本、震懾企業違法排污行為的根本對策。要完善生態環境損害賠償制度，將生態環境損害與公民損害列入賠償范圍。建立環境損害鑒定評估機制，合理鑒定、測算生態環境損害范圍和程度，為落實環境責任提供有力支撐。加強行政執法與司法部門的銜接，推動環境公益訴訟。對排放污染物造成嚴重后果的，要依法追究刑事責任。

(周生賢)