第一篇：科技管理體制現(xiàn)狀分析及改革建議

科技管理體制現(xiàn)狀分析及改革建議

論文導(dǎo)讀：各科技管理部門仍然將管理工作的重點(diǎn)放在具體的項(xiàng)目和研究團(tuán)隊(duì)管理方面，管理的范圍過(guò)于寬泛、工作過(guò)細(xì)，而且制度死板，這些都為科研機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新造成了很大的障礙。改革開(kāi)放過(guò)后，我國(guó)引進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

關(guān)鍵詞：科技管理，體制

新中國(guó)成立后，我國(guó)的科技水平不斷的提高，但我國(guó)的科技發(fā)展水平與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍然有著一定的差距，科技生產(chǎn)關(guān)系與科技生產(chǎn)力發(fā)展之間存在著十分嚴(yán)重的矛盾。

1科技管理體制現(xiàn)狀

1.1科技管理部門只對(duì)立項(xiàng)重視，忽視管理過(guò)程

我國(guó)的科技工作由于長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)的影響，管理模式仍然是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式。各科技管理部門仍然將管理工作的重點(diǎn)放在具體的項(xiàng)目和研究團(tuán)隊(duì)管理方面，管理的范圍過(guò)于寬泛、工作過(guò)細(xì)，而且制度死板，這些都為科研機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新造成了很大的障礙。這種注重細(xì)節(jié)的管理方式很難保證科研經(jīng)費(fèi)是使用的效果。由于許多因素的影響，一些科研組織和科技管理部門之間的信息不對(duì)稱，使得這兩方形成了一種“委托與代理”的關(guān)系。這樣就使得政府職員對(duì)社會(huì)組織的情況不可能進(jìn)行全面的調(diào)查和了解。同時(shí)一些社會(huì)科研組織利用這種信息不對(duì)稱，在提供信息的時(shí)候只提供對(duì)自己有利的信息，或者是對(duì)工作只報(bào)喜不報(bào)憂。通過(guò)這些不良的方式來(lái)爭(zhēng)取資金及政策的支持，同時(shí)這些組織的第二目的才是完成各種工作和科研任務(wù)。每一個(gè)人的精力都是有限的，科技管理部門工作人員也是如此，因此科技管理部門對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管還存在許多的不足之處，也因?yàn)檫@些原因科技管理部門科研經(jīng)費(fèi)管理難免存在較大盲目性，最終獲得的效果也就不言而喻。

1.2科技管理還不能滿足社會(huì)市場(chǎng)需求

改革開(kāi)放過(guò)后，我國(guó)引進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但是我國(guó)的課件管理體制改革卻沒(méi)有跟上市場(chǎng)改革的步伐。在對(duì)科技資源進(jìn)行配置的過(guò)程中，應(yīng)該讓市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)該充分發(fā)揮其應(yīng)有的指導(dǎo)性作用，但是現(xiàn)在我國(guó)科技項(xiàng)目的設(shè)置過(guò)程中并沒(méi)有體現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的指導(dǎo)作用。這樣的最終結(jié)果是導(dǎo)致項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)與成果應(yīng)用分離普遍，同時(shí)也使得科技管理體制難以適應(yīng)現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從現(xiàn)在的社會(huì)現(xiàn)象中不難看出，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)有很多的科技成果都無(wú)法應(yīng)用到生產(chǎn)中去，在市場(chǎng)上產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益少，同時(shí)科技部門在這方面的作用也沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，各企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校的研發(fā)缺乏足夠的聯(lián)系。我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率還不足10%，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的還不到5%。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化速度明顯過(guò)低。同時(shí)，由于各種原因我國(guó)的科技成果存在著“含金量低”，滿足不了市場(chǎng)與企業(yè)要求。這樣使得我國(guó)的科技資源形成了極大的浪費(fèi)，從而使得科技進(jìn)步速度降低，嚴(yán)重的制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

1.3頂層體制不合理

我國(guó)的科技管理體制仍然受著傳統(tǒng)計(jì)劃管理模式的影響，有著十分濃厚的行政色彩。論文大全。這種體制性的障礙成為了科技發(fā)展的“瓶頸”，例如條塊分割、各自為政的局面仍然存在。科技管理部門還沒(méi)有建立起一套完整的能夠適應(yīng)科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)規(guī)律的研發(fā)、評(píng)價(jià)和監(jiān)管機(jī)制。在位科研人員創(chuàng)造良好的工作氛圍，培養(yǎng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境等方面的探索不足，從而缺乏了對(duì)科技資源分散、組織動(dòng)員能力與協(xié)調(diào)能力的有效調(diào)控。甚至對(duì)科技發(fā)展目標(biāo)和科技發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施都存在著嚴(yán)重的影響。從此可以看出科技管理體制應(yīng)該繼續(xù)深化改革。2科技管理進(jìn)行體制改革的必要性科技管理是通過(guò)對(duì)科技項(xiàng)目的組織、控制等一系列的工作，對(duì)各方面的資源進(jìn)行整合并有效的利用這些資源，最終達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的過(guò)程。科技管理直接關(guān)系到科技政策能否得到認(rèn)真正確貫徹，同時(shí)還會(huì)影響到各科研機(jī)構(gòu)以及科研隊(duì)伍是

否能夠?qū)⑺麄兊臐摿Τ浞值陌l(fā)揮出來(lái)，以及相應(yīng)的各種科技規(guī)劃、計(jì)劃是否能夠順利的實(shí)施。為了能夠使得科技管理制度能夠更加的規(guī)范化，我國(guó)先后出臺(tái)了許多相關(guān)規(guī)定和辦法，例如《國(guó)家科技計(jì)劃管理暫行規(guī)定》、《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)人員管理的暫行辦法》、《科技評(píng)估暫行辦法》、《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法》、《關(guān)于國(guó)家科技計(jì)劃管理改革的若干意見(jiàn)》等辦法。這些辦法和規(guī)定的出臺(tái)都是為了能夠提高我國(guó)的科技管理水平，為科研工作能夠更好的進(jìn)行下去而提供更好的土壤。但是傳統(tǒng)觀念和體制的束縛，讓各方面的工作都受到了制約，使得我國(guó)的科技管理體制存在著上文中提到的各種問(wèn)題。但是我國(guó)的國(guó)情讓我們?cè)诮梃b國(guó)外的先進(jìn)科技管理體制是時(shí)存在著一定的難度，我們只能夠自己進(jìn)行探索、研究并解決好目前科技管理工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，也只有這樣我們才能夠發(fā)現(xiàn)一條適合自主創(chuàng)新的科技管理之路，我國(guó)的科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)有一個(gè)更健康、穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。

3對(duì)科技管理體制進(jìn)行改革的一些建議3.1科技體制改革的方向

對(duì)科技管理體制進(jìn)行改革，主要是為了促進(jìn)科技與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)行結(jié)合、對(duì)當(dāng)前的科技體系進(jìn)行改革、讓科技能夠更好的發(fā)展，建立起一整套能夠適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)的國(guó)情的科技管理體制。科技管理體制的改革的重點(diǎn)應(yīng)該是對(duì)科研活動(dòng)分層次管理，通過(guò)商業(yè)運(yùn)作的模式來(lái)促進(jìn)科研活動(dòng)的發(fā)展。科技管理體制的改革中要對(duì)各行為主體之間的關(guān)系重新進(jìn)行設(shè)定，例如政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等行為主體之間的關(guān)系，對(duì)各個(gè)主體在科技管理中的功能進(jìn)行明確的定位，最終對(duì)整個(gè)科技資源進(jìn)行整合，并形成一條明確的價(jià)值鏈，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、分工合作、聯(lián)系緊密的科技管理體系。在進(jìn)行科技管理體制改革的過(guò)程中必須要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，將政府與市場(chǎng)在科技發(fā)展中的作用進(jìn)行職能上的區(qū)分，并通過(guò)建立起合理的法律法規(guī)來(lái)維護(hù)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的正常秩序，通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)手段來(lái)對(duì)科技發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，同時(shí)對(duì)各種社會(huì)資源進(jìn)行有效的配置。

在科技管理體制中，人是主體，是最活躍的因素。科技管理體制的改革應(yīng)該最終達(dá)到“人盡其才”的狀態(tài)，這時(shí)科技管理體制改革的最重要的使命。論文大全。改革后的課件管理體制要能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還要能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這些都要求在對(duì)行為主體的關(guān)系進(jìn)行設(shè)定時(shí)必須具有較大的包容性、全面的覆蓋性與強(qiáng)有力的粘合性、以及比較寬松、有容忍度、開(kāi)放性等特征，這樣才能夠讓科技管理體制更加的能夠激發(fā)出科研人員的創(chuàng)新意識(shí)。

3.2轉(zhuǎn)變觀念，重新定位政府職能

科技發(fā)展只有創(chuàng)新一途，而要?jiǎng)?chuàng)新就只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念。在現(xiàn)有的體制中，政府的科技部門要負(fù)責(zé)許多的事務(wù)，例如科技投入的規(guī)劃、計(jì)劃、使用方向等。這些繁瑣的任務(wù)容易造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)、科技項(xiàng)目與市場(chǎng)需求脫節(jié)。對(duì)于這種情況只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思路，從而對(duì)政府的職能重新定位。政府應(yīng)該將科技管理體制中的決策、執(zhí)行和監(jiān)督三權(quán)進(jìn)行分立。三權(quán)分立都應(yīng)該建立起其相應(yīng)的組織，從而將科技管理部門從繁重的項(xiàng)目管理事務(wù)性工作中剝離出來(lái)，讓科技管理部門可以有有更多的時(shí)間、更多的精力進(jìn)行調(diào)研，對(duì)各種科技計(jì)劃和科技投入使用的合理性及效率等進(jìn)行思考。

3.3優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化體制

改革開(kāi)放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)行，帶來(lái)了許多外來(lái)的思想，現(xiàn)在的人們受到一些外來(lái)的不良思想的影響十分嚴(yán)重，從而使的這些受影響嚴(yán)重的人更加的急功近利。特別是一些科研工作者，為了能夠獲得更多的利益，他們拼命爭(zhēng)項(xiàng)目，但是疏于潛心做研究。科研項(xiàng)目在申報(bào)項(xiàng)目的過(guò)程中，沒(méi)有將項(xiàng)目十分具有價(jià)值放在首位，他們?cè)诤醯母嗟氖侨绾尾拍苣玫巾?xiàng)目、如何才能完成項(xiàng)目。這樣的結(jié)果就是一些科研成果脫離了社會(huì)市場(chǎng)的需求。

對(duì)于這種情況只有對(duì)現(xiàn)有的科研成果評(píng)價(jià)機(jī)制從根本上進(jìn)行改革才可以得到改善。必須將原有的將獎(jiǎng)金等福利與科研項(xiàng)捆綁的方式徹底的摒棄，才能夠讓科研人員能夠潛心搞研究、能夠出于對(duì)自身學(xué)術(shù)追求、事業(yè)追求和社會(huì)價(jià)值的角度去提出選題。將科技管理與健全的科技成果轉(zhuǎn)化體制進(jìn)行結(jié)合，再通過(guò)建立起健全的法律法規(guī)、激勵(lì)措施，來(lái)搭建一個(gè)完善的科技成果交易平臺(tái)來(lái)幫助科研單位、科研人員將科研成果成功轉(zhuǎn)化。

總之，科技發(fā)展需要由科學(xué)的、健全的科技管理體制來(lái)支持。雖然目前我國(guó)的科技管理體制存在著很多的缺陷，同時(shí)還對(duì)我國(guó)的科技發(fā)展形成了嚴(yán)重的障礙，但是通過(guò)科技管理體制的改革可以有效的改善目前我國(guó)的科技管理現(xiàn)狀。但是科技體制管理現(xiàn)狀是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的任務(wù)，只有堅(jiān)持下去才能夠取得效果

新中國(guó)成立后，我國(guó)的科技水平不斷的提高，但我國(guó)的科技發(fā)展水平與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍然有著一定的差距，科技生產(chǎn)關(guān)系與科技生產(chǎn)力發(fā)展之間存在著十分嚴(yán)重的矛盾。1科技管理體制現(xiàn)狀1.1科技管理部門只對(duì)立項(xiàng)重視，忽視管理過(guò)程

我國(guó)的科技工作由于長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)的影響，管理模式仍然是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式。各科技管理部門仍然將管理工作的重點(diǎn)放在具體的項(xiàng)目和研究團(tuán)隊(duì)管理方面，管理的范圍過(guò)于寬泛、工作過(guò)細(xì)，而且制度死板，這些都為科研機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新造成了很大的障礙。這種注重細(xì)節(jié)的管理方式很難保證科研經(jīng)費(fèi)是使用的效果。由于許多因素的影響，一些科研組織和科技管理部門之間的信息不對(duì)稱，使得這兩方形成了一種“委托與代理”的關(guān)系。這樣就使得政府職員對(duì)社會(huì)組織的情況不可能進(jìn)行全面的調(diào)查和了解。同時(shí)一些社會(huì)科研組織利用這種信息不對(duì)稱，在提供信息的時(shí)候只提供對(duì)自己有利的信息，或者是對(duì)工作只報(bào)喜不報(bào)憂。通過(guò)這些不良的方式來(lái)爭(zhēng)取資金及政策的支持，同時(shí)這些組織的第二目的才是完成各種工作和科研任務(wù)。每一個(gè)人的精力都是有限的，科技管理部門工作人員也是如此，因此科技管理部門對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管還存在許多的不足之處，也因?yàn)檫@些原因科技管理部門科研經(jīng)費(fèi)管理難免存在較大盲目性，最終獲得的效果也就不言而喻。

1.2科技管理還不能滿足社會(huì)市場(chǎng)需求

改革開(kāi)放過(guò)后，我國(guó)引進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但是我國(guó)的課件管理體制改革卻沒(méi)有跟上市場(chǎng)改革的步伐。在對(duì)科技資源進(jìn)行配置的過(guò)程中，應(yīng)該讓市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)該充分發(fā)揮其應(yīng)有的指導(dǎo)性作用，但是現(xiàn)在我國(guó)科技項(xiàng)目的設(shè)置過(guò)程中并沒(méi)有體現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的指導(dǎo)作用。這樣的最終結(jié)果是導(dǎo)致項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)與成果應(yīng)用分離普遍，同時(shí)也使得科技管理體制難以適應(yīng)現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從現(xiàn)在的社會(huì)現(xiàn)象中不難看出，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)有很多的科技成果都無(wú)法應(yīng)用到生產(chǎn)中去，在市場(chǎng)上產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益少，同時(shí)科技部門在這方面的作用也沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，各企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校的研發(fā)缺乏足夠的聯(lián)系。我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率還不足10%，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的還不到5%。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化速度明顯過(guò)低。同時(shí)，由于各種原因我國(guó)的科技成果存在著“含金量低”，滿足不了市場(chǎng)與企業(yè)要求。這樣使得我國(guó)的科技資源形成了極大的浪費(fèi)，從而使得科技進(jìn)步速度降低，嚴(yán)重的制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

1.3頂層體制不合理

我國(guó)的科技管理體制仍然受著傳統(tǒng)計(jì)劃管理模式的影響，有著十分濃厚的行政色彩。這種體制性的障礙成為了科技發(fā)展的“瓶頸”，例如條塊分割、各自為政的局面仍然存在。科技管理部門還沒(méi)有建立起一套完整的能夠適應(yīng)科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)規(guī)律的研發(fā)、評(píng)價(jià)和監(jiān)管機(jī)制。在位科研人員創(chuàng)造良好的工作氛圍，培養(yǎng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境等方面的探索不足，從而缺乏了對(duì)科技資源分散、組織動(dòng)員能力與協(xié)調(diào)能力的有效調(diào)控。甚至對(duì)科技發(fā)展目標(biāo)和科技發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施都存在著嚴(yán)重的影響。從此可以看出科技管理體制應(yīng)該繼續(xù)深化改革。

2科技管理進(jìn)行體制改革的必要性科技管理是通過(guò)對(duì)科技項(xiàng)目的組織、控制等一系列的工作，對(duì)各方面的資源進(jìn)行整合并有效的利用這些資源，最終達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的過(guò)程。科技管理直接關(guān)系到科技政策能否得到認(rèn)真正確貫徹，同時(shí)還會(huì)影響到各科研機(jī)構(gòu)以及科研隊(duì)伍是否能夠?qū)⑺麄兊臐摿Τ浞值陌l(fā)揮出來(lái)，以及相應(yīng)的各種科技規(guī)劃、計(jì)劃是否能夠順利的實(shí)施。為了能夠使得科技管理制度能夠更加的規(guī)范化，我國(guó)先后出臺(tái)了許多相關(guān)規(guī)定和辦法，例如《國(guó)家科技計(jì)劃管理暫行規(guī)定》、《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)人員管理的暫行辦法》、《科技評(píng)估

暫行辦法》、《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法》、《關(guān)于國(guó)家科技計(jì)劃管理改革的若干意見(jiàn)》等辦法。這些辦法和規(guī)定的出臺(tái)都是為了能夠提高我國(guó)的科技管理水平，為科研工作能夠更好的進(jìn)行下去而提供更好的土壤。但是傳統(tǒng)觀念和體制的束縛，讓各方面的工作都受到了制約，使得我國(guó)的科技管理體制存在著上文中提到的各種問(wèn)題。但是我國(guó)的國(guó)情讓我們?cè)诮梃b國(guó)外的先進(jìn)科技管理體制是時(shí)存在著一定的難度，我們只能夠自己進(jìn)行探索、研究并解決好目前科技管理工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，也只有這樣我們才能夠發(fā)現(xiàn)一條適合自主創(chuàng)新的科技管理之路，我國(guó)的科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)有一個(gè)更健康、穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。

3對(duì)科技管理體制進(jìn)行改革的一些建議3.1科技體制改革的方向

對(duì)科技管理體制進(jìn)行改革，主要是為了促進(jìn)科技與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)行結(jié)合、對(duì)當(dāng)前的科技體系進(jìn)行改革、讓科技能夠更好的發(fā)展，建立起一整套能夠適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)的國(guó)情的科技管理體制。科技管理體制的改革的重點(diǎn)應(yīng)該是對(duì)科研活動(dòng)分層次管理，通過(guò)商業(yè)運(yùn)作的模式來(lái)促進(jìn)科研活動(dòng)的發(fā)展。科技管理體制的改革中要對(duì)各行為主體之間的關(guān)系重新進(jìn)行設(shè)定，例如政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等行為主體之間的關(guān)系，對(duì)各個(gè)主體在科技管理中的功能進(jìn)行明確的定位，最終對(duì)整個(gè)科技資源進(jìn)行整合，并形成一條明確的價(jià)值鏈，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、分工合作、聯(lián)系緊密的科技管理體系。在進(jìn)行科技管理體制改革的過(guò)程中必須要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，將政府與市場(chǎng)在科技發(fā)展中的作用進(jìn)行職能上的區(qū)分，并通過(guò)建立起合理的法律法規(guī)來(lái)維護(hù)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的正常秩序，通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)手段來(lái)對(duì)科技發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，同時(shí)對(duì)各種社會(huì)資源進(jìn)行有效的配置。

在科技管理體制中，人是主體，是最活躍的因素。科技管理體制的改革應(yīng)該最終達(dá)到“人盡其才”的狀態(tài)，這時(shí)科技管理體制改革的最重要的使命。改革后的課件管理體制要能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還要能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這些都要求在對(duì)行為主體的關(guān)系進(jìn)行設(shè)定時(shí)必須具有較大的包容性、全面的覆蓋性與強(qiáng)有力的粘合性、以及比較寬松、有容忍度、開(kāi)放性等特征，這樣才能夠讓科技管理體制更加的能夠激發(fā)出科研人員的創(chuàng)新意識(shí)。

3.2轉(zhuǎn)變觀念，重新定位政府職能

科技發(fā)展只有創(chuàng)新一途，而要?jiǎng)?chuàng)新就只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念。在現(xiàn)有的體制中，政府的科技部門要負(fù)責(zé)許多的事務(wù)，例如科技投入的規(guī)劃、計(jì)劃、使用方向等。這些繁瑣的任務(wù)容易造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)、科技項(xiàng)目與市場(chǎng)需求脫節(jié)。對(duì)于這種情況只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思路，從而對(duì)政府的職能重新定位。政府應(yīng)該將科技管理體制中的決策、執(zhí)行和監(jiān)督三權(quán)進(jìn)行分立。論文大全。三權(quán)分立都應(yīng)該建立起其相應(yīng)的組織，從而將科技管理部門從繁重的項(xiàng)目管理事務(wù)性工作中剝離出來(lái)，讓科技管理部門可以有有更多的時(shí)間、更多的精力進(jìn)行調(diào)研，對(duì)各種科技計(jì)劃和科技投入使用的合理性及效率等進(jìn)行思考。

3.3優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化體制

改革開(kāi)放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)行，帶來(lái)了許多外來(lái)的思想，現(xiàn)在的人們受到一些外來(lái)的不良思想的影響十分嚴(yán)重，從而使的這些受影響嚴(yán)重的人更加的急功近利。特別是一些科研工作者，為了能夠獲得更多的利益，他們拼命爭(zhēng)項(xiàng)目，但是疏于潛心做研究。科研項(xiàng)目在申報(bào)項(xiàng)目的過(guò)程中，沒(méi)有將項(xiàng)目十分具有價(jià)值放在首位，他們?cè)诤醯母嗟氖侨绾尾拍苣玫巾?xiàng)目、如何才能完成項(xiàng)目。這樣的結(jié)果就是一些科研成果脫離了社會(huì)市場(chǎng)的需求。

對(duì)于這種情況只有對(duì)現(xiàn)有的科研成果評(píng)價(jià)機(jī)制從根本上進(jìn)行改革才可以得到改善。必須將原有的將獎(jiǎng)金等福利與科研項(xiàng)捆綁的方式徹底的摒棄，才能夠讓科研人員能夠潛心搞研究、能夠出于對(duì)自身學(xué)術(shù)追求、事業(yè)追求和社會(huì)價(jià)值的角度去提出選題。將科技管理與健全的科技成果轉(zhuǎn)化體制進(jìn)行結(jié)合，再通過(guò)建立起健全的法律法規(guī)、激勵(lì)措施，來(lái)搭建一個(gè)完善的科技成果交易平臺(tái)來(lái)幫助科研單位、科研人員將科研成果成功轉(zhuǎn)化。

總之，科技發(fā)展需要由科學(xué)的、健全的科技管理體制來(lái)支持。雖然目前我國(guó)的科技管理體制存在著很多的缺陷，同時(shí)還對(duì)我國(guó)的科技發(fā)展形成了嚴(yán)重的障礙，但是通過(guò)科技管理體

制的改革可以有效的改善目前我國(guó)的科技管理現(xiàn)狀。但是科技體制管理現(xiàn)狀是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的任務(wù)，只有堅(jiān)持下去才能夠取得效果

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第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制現(xiàn)狀分析及對(duì)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)建議

xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是我國(guó)行政管理體制改革和創(chuàng)新的重要內(nèi)容。多年來(lái)，xx市結(jié)合本地實(shí)際，積極穩(wěn)步地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，達(dá)到了整合機(jī)構(gòu)、壓縮編制、精減人員、提高效能的目的，初步建立起了與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展，改革后的一些困難和問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)，如何定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，切實(shí)理順縣鄉(xiāng)關(guān)系，合理設(shè)臵機(jī)構(gòu)和配備人員編制是大家共同思考和關(guān)注的課題。對(duì)此，xx市編辦開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研，在全面分析的基礎(chǔ)上，梳理出當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制運(yùn)行中存在的一些共性問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議，確保新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得預(yù)期效果。

一、基本情況

2010年6月，xx市編辦對(duì)全市8縣1區(qū)72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷84 份（每個(gè)縣區(qū)1份，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道各1份），對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)目前機(jī)構(gòu)設(shè)臵現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位現(xiàn)行管理體制現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)現(xiàn)有編制使用情況等5個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，實(shí)際收回有效問(wèn)卷84 份。

目前，xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)普遍設(shè)臵綜合性機(jī)構(gòu)1—2個(gè)，主要為黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)管理辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)臵事業(yè)單 位1024個(gè)，其中：上劃管理事業(yè)機(jī)構(gòu)275個(gè)，雙重管理事業(yè)機(jī)構(gòu)119個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理事業(yè)機(jī)構(gòu)630個(gè)。主要設(shè)立的機(jī)構(gòu)為財(cái)政所、國(guó)土所、勞保所、新農(nóng)合辦、統(tǒng)計(jì)站、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)管理中心、文化教育服務(wù)中心、水利水土保持管理工作站、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)工作站、林業(yè)工作站、畜牧獸醫(yī)站、計(jì)生服務(wù)所、環(huán)境建設(shè)綜合服務(wù)中心、環(huán)境衛(wèi)生管理站、會(huì)計(jì)站、路政管理工作站、交通管理所、規(guī)劃建設(shè)管理中心、黨職技校等。

從總體上看，我市在穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，取得明顯成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行平穩(wěn)。一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能進(jìn)行了重新界定，突出強(qiáng)化了公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的職能，相對(duì)弱化了直接參與微觀經(jīng)濟(jì)管理的職能。二是探索了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制，初步改變了機(jī)構(gòu)設(shè)臵過(guò)多、職能不清、效率不高的現(xiàn)象。三是優(yōu)化組合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)，將原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”進(jìn)行歸并。四是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立了便民服務(wù)中心，落實(shí)各項(xiàng)便民政策和措施，給群眾提供一門式服務(wù)和一條龍服務(wù)。五是機(jī)構(gòu)編制得到有效控制，編制控制和人員管理的長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題 通過(guò)對(duì)問(wèn)卷調(diào)查匯總分析，并深入三個(gè)縣區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，我們看到隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的不斷轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些新情況、新 問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能有待明確

鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在著職能“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”的問(wèn)題。一是職能上的“越位”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能上與縣級(jí)政府劃分存在不明晰，有限的權(quán)力卻肩負(fù)著無(wú)限的責(zé)任。主要表現(xiàn)在：一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充當(dāng)了執(zhí)法主體，如計(jì)劃生育、土地管理、稅收等法律沒(méi)有賦予的執(zhí)法權(quán)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻承擔(dān)了主要責(zé)任；另一方面充當(dāng)了上級(jí)政府的“派出機(jī)構(gòu)”，在“條塊”管理的制度下，本應(yīng)具備一級(jí)完備權(quán)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻被“肢解”，“條條”做不了、管不好的事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻包攬過(guò)來(lái)，“千根針，一條線”的局面仍然存在。二是職能上的“缺位”。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政吃緊，尤其在稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅以外的稅收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了從村“提留統(tǒng)籌”獲得財(cái)政收入的資格，其可控財(cái)政數(shù)量減少；其次，長(zhǎng)期充當(dāng)上級(jí)政府的“得力助手”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有事權(quán)卻沒(méi)有財(cái)權(quán)，事權(quán)和財(cái)權(quán)嚴(yán)重不對(duì)等，忙于完成上級(jí)指令和任務(wù)，對(duì)于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，公共產(chǎn)品等的供給上顯得有些“力不從心”。三是職能上的“錯(cuò)位”。就目前而言，由于行政命令多于市場(chǎng)規(guī)制，有的直接或間接地參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包辦社會(huì)事業(yè)。

（二）縣鄉(xiāng)條塊關(guān)系有待理順

從管理體制看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位大體可分為三類：縣級(jí)主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位，由縣級(jí)主管部門直接管理，實(shí)行“條條”管理體制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)主管部門共同管理的事業(yè)單位，實(shí)行 “條塊共管”的體制；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的事業(yè)單位，實(shí)行“塊塊”管理體制。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革及2008年改革和完善基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制后，我市調(diào)整規(guī)范畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)業(yè)技術(shù)農(nóng)機(jī)工作站、林業(yè)工作站、水利水土保持管理工作站等機(jī)構(gòu)設(shè)臵，實(shí)行“縣鄉(xiāng)雙管”的管理體制，初步理順了縣區(qū)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“條塊”關(guān)系。但實(shí)行“條條管理”的一些派出（駐）機(jī)構(gòu)，其權(quán)和利在垂直的業(yè)務(wù)部門主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于權(quán)責(zé)不對(duì)等的尷尬狀態(tài)。如安全生產(chǎn)、交通整治、國(guó)土執(zhí)法、計(jì)劃生育、城建規(guī)劃等工作，實(shí)際上是權(quán)力在“條”，責(zé)任在“塊”，遇到問(wèn)題時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏與其職能相適應(yīng)的權(quán)力，很難管理和調(diào)遣，甚至無(wú)權(quán)處理。又如統(tǒng)計(jì)站、勞保所等派駐機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無(wú)人權(quán)、財(cái)權(quán)，又無(wú)執(zhí)法權(quán)，責(zé)任難以落實(shí)。再如村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面存在亂搭亂建現(xiàn)象，僅靠縣區(qū)有關(guān)部門所派駐（或延伸）機(jī)構(gòu)的那么幾個(gè)人，根本管不過(guò)來(lái)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻只能是看在眼里，急在心里。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有待健全

2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)普遍只設(shè)1—2個(gè)綜合性辦公室，不再設(shè)其他機(jī)構(gòu)，造成對(duì)口部門較多，工作任務(wù)較重，人員職責(zé)交叉，一人多崗的局面。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)上級(jí)的考核要求和自身實(shí)際情況，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和站所人員實(shí)行分組分線管理，開(kāi)展工作主要還是采取領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村等傳統(tǒng)方式。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革有待推進(jìn)

一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位兼有行政管理、規(guī)費(fèi)征收、公益服務(wù)職能，造成這類事業(yè)單位重管理、輕服務(wù)，履行行政性職能多、公益性服務(wù)少，存在嚴(yán)重的行政化傾向。二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位事企不分，重創(chuàng)收、輕服務(wù)，從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)多、公益性服務(wù)少。三是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，一無(wú)資金，二無(wú)場(chǎng)所，三少技術(shù)，缺乏為農(nóng)服務(wù)基本條件。滿足于催種催收、防蟲(chóng)施肥等初級(jí)服務(wù)，無(wú)法滿足“三農(nóng)”服務(wù)的需要。四是部門“條條干預(yù)”，強(qiáng)調(diào)上下對(duì)口，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)，或派出（駐）機(jī)構(gòu)，如路政管理工作站、交通管理所，導(dǎo)致一些農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力緊張局面進(jìn)一步加劇，個(gè)別依靠規(guī)費(fèi)養(yǎng)活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，難以生存。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制使用效率有待提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)編制使用效率不高，新生力量得不到有效的補(bǔ)充。一是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，原核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)編制與承擔(dān)的工作任務(wù)不相符，加之副科以上領(lǐng)導(dǎo)占大量編制，個(gè)別地方還有超職數(shù)配備的問(wèn)題，工作人員緊缺，混編混崗現(xiàn)象突出，一部分事業(yè)人員長(zhǎng)期在行政崗位履行職責(zé)，既影響事業(yè)站所為民服務(wù)工作，又導(dǎo)致政事不分。二是2002年機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)未核定工勤編制，由于歷史遺留原因，工勤人員占用行政編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)補(bǔ)充不了新人，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至形成超編。三是縣級(jí)部門頻繁從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)人，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)站所新招錄人員得不到很好地使用。四是受“十一五”只減不增和編制限額的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人才匱乏，青黃不接。五是統(tǒng)計(jì)站、勞保所等縣派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管 理的新農(nóng)合辦，機(jī)構(gòu)屬性定位不清，既不能參公，又無(wú)法納入職改，有編制無(wú)人員，或無(wú)法進(jìn)人。六是2008年改革和完善基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬事業(yè)單位已按照站所進(jìn)行管理和運(yùn)作，人員編制也相應(yīng)核定到站（所），但受評(píng)聘職稱專業(yè)結(jié)構(gòu)比例的限制，給人員編制管理帶來(lái)難度。

（六）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力支持力度有待加強(qiáng)

就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力而言，絕大多數(shù)都處于“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的境地，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)連維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)都困難重重，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不強(qiáng)，稅源單一，收入總量小，財(cái)政自給率較低，收支矛盾仍然突出。一方面是財(cái)力不足，剛性增支因素多，各類政策性增支壓力大，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需地方財(cái)政配套，各類突發(fā)性災(zāi)害和處理社會(huì)矛盾需財(cái)政投入，財(cái)政收支矛盾突出。另一方面由于經(jīng)費(fèi)緊張，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有關(guān)福利政策難以落實(shí)，如不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出差、下鄉(xiāng)沒(méi)有補(bǔ)助、差旅費(fèi)，也沒(méi)有培訓(xùn)費(fèi)等，這些問(wèn)題影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性。

三、對(duì)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村綜合改革的核心和關(guān)鍵。xx市新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)在進(jìn)一步深化和完善現(xiàn)行行政管理體制的基礎(chǔ)上，以建設(shè)責(zé)任型、法制型、服務(wù)型、服務(wù)型、廉潔型政府為目標(biāo)，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固基層政權(quán)為主線，以轉(zhuǎn)變政府職能、整合行政管理和公共服務(wù)資源、鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果為主要內(nèi)容，進(jìn)一步提高農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，提高執(zhí)行力，促進(jìn)“三農(nóng)”工作，加快構(gòu)建符合x(chóng)x市情的權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

改革中，一是堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則；二是堅(jiān)持責(zé)權(quán)一致的原則；三是堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定并重的原則；四是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則；五是堅(jiān)持依法行政的原則。

建議之一：明確職能定位，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變 轉(zhuǎn)變職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心，在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，按照發(fā)展社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧等方面開(kāi)展工作，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，調(diào)整管理方式，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)履行四項(xiàng)職能：一是執(zhí)行法律法規(guī)。宣傳、落實(shí)好黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高行政效率，加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)的指導(dǎo)，提高、培育村民委員會(huì)自治能力。二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改善軟硬環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展、外來(lái)投資和經(jīng)貿(mào)往來(lái)創(chuàng)造便利條件和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。扶持和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民增加收入。組織引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。三是加強(qiáng)社會(huì)管理。按規(guī)定權(quán)限管理或協(xié)助上級(jí)政府部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的教育、公安、民政、勞動(dòng)保障、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、鎮(zhèn)村規(guī)劃與建設(shè)等行政工作。協(xié)調(diào)社會(huì)利 益關(guān)系，突出解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警和管理，建立健全各種應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)排查調(diào)處各種矛盾和糾紛，維護(hù)社會(huì)秩序，保持和諧穩(wěn)定；指導(dǎo)村（居）民自治活動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)村扶貧和社會(huì)救助，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。四是完善公共服務(wù)。按規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)或協(xié)助上級(jí)部門抓好農(nóng)田水利、鎮(zhèn)村道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件和鎮(zhèn)村整體面貌。大力發(fā)展就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生、體育、涉農(nóng)服務(wù)等鎮(zhèn)村公共事業(yè)，建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，提供政策、科技、市場(chǎng)信息和社會(huì)救濟(jì)、救助服務(wù)，及時(shí)向上級(jí)黨委、政府反映社情民意，進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，提高公共服務(wù)水平。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、城市化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，注重做好城市管理和為市場(chǎng)主體服務(wù)工作，努力提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化為“三農(nóng)”服務(wù)功能，建立健全“三農(nóng)”服務(wù)體系。真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位在“執(zhí)行政策、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、搞好服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定、促農(nóng)增收”上，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠集中精力為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供更有效的專業(yè)化服務(wù)，從而真正成為“有所為有所不為”的最基層政府，而不是上級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)或者辦事處。

建議之二：理順上下事權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范派出（駐）機(jī)構(gòu)

一是凡是法律、法規(guī)和上級(jí)規(guī)定由縣區(qū)政府及其部門承擔(dān)的責(zé)任，不得轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)。確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合做好有關(guān)工作，或確有必要委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦有關(guān)事務(wù)，要賦予相應(yīng)的辦事權(quán)限，并提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。二是積極探索建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能相適應(yīng)的考核指標(biāo)體系，變系統(tǒng)或行業(yè)考核為綜合考核，綜合評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，嚴(yán)格控制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)“簽訂責(zé)任書(shū)”和“一票否決”等事項(xiàng)，清理并取消形式主義或不合理的考核、檢查和達(dá)標(biāo)、評(píng)比活動(dòng)，克服“上收財(cái)權(quán)、下放事權(quán)”等不良傾向。三是從我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映的問(wèn)題看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位應(yīng)該實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級(jí)主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制更為合適。對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、城市化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如：研和鎮(zhèn)、江城鎮(zhèn)、戛灑鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮最大限度下放管理權(quán)限，按照成熟一項(xiàng)實(shí)施一項(xiàng)的原則，逐步將民政殯葬管理、土地管理、規(guī)劃建設(shè)管理等部門的部分行政執(zhí)法管理權(quán)限委托授權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，其他的如環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、部分礦產(chǎn)資源開(kāi)采權(quán)等行政執(zhí)法管理權(quán)限，在條件成熟時(shí)，分批逐步延伸或移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能真正不越位，不缺位；對(duì)以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著重理順派出（駐）機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的職責(zé)關(guān)系，按照權(quán)、責(zé)統(tǒng)一的原則，劃分縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財(cái)權(quán)、事權(quán)、人權(quán)、物權(quán)，理順上下級(jí)間的工作關(guān)系。四是除國(guó)家和省另有規(guī)定外，上級(jí)主管部門不得自行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出（駐）機(jī)構(gòu)，對(duì)原上級(jí)部門要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)站、路政管理工作站、交通管理站等機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理、規(guī)范設(shè)臵；對(duì)按有關(guān)規(guī)定 已派出（駐）的，逐步調(diào)整為區(qū)域覆蓋設(shè)臵。減少上劃?rùn)C(jī)構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職能力，農(nóng)、林、水、畜牧、財(cái)政、勞保、統(tǒng)計(jì)等與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展關(guān)系密切的機(jī)構(gòu)，凡能夠下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所都要下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，上級(jí)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)監(jiān)督；五是上級(jí)部門派出（駐）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，服從服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作大局，其業(yè)務(wù)要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，經(jīng)費(fèi)由上級(jí)主管部門統(tǒng)一管理，黨群工作實(shí)行屬地管理，主要領(lǐng)導(dǎo)的人事任免等重大事項(xiàng)要按規(guī)定程序征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府意見(jiàn)。六是減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接對(duì)村（居）民委員會(huì)的指令性行政干預(yù)，變管理為指導(dǎo)、支持和幫助，建立鄉(xiāng)村互助共贏的新型合作關(guān)系。

建議之三：結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置 一是按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，因地制宜設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性辦事機(jī)構(gòu)，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)按不超過(guò)3個(gè)設(shè)臵，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)按3-5個(gè)設(shè)臵。具體由縣區(qū)黨委、政府確定。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮設(shè)臵黨政辦公室（加掛社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室牌子）、經(jīng)濟(jì)服務(wù)辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室。大鄉(xiāng)鎮(zhèn)可考慮設(shè)黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室、規(guī)劃建設(shè)辦公室。除上述機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應(yīng)考慮一個(gè)便民服務(wù)中心，承擔(dān)有關(guān)日常審批、登記、發(fā)證和公共信息、值班、信訪等相關(guān)職責(zé)，通過(guò)“一條龍”的窗口式辦公室，構(gòu)建政府與群眾日常溝通橋梁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等按照憲法和有關(guān)規(guī)定設(shè)臵。具體工作可考慮由有關(guān)綜合性辦公室或配備 專（兼）職人員承擔(dān)。二是結(jié)合縣區(qū)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處及有關(guān)行政區(qū)劃調(diào)整，根據(jù)省里的精神，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）行政編制。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制在20～30名之間核定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)編制在30～50名之間核定。不再核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員編制，可按機(jī)關(guān)行政編制10%的比例確定后勤服務(wù)崗位，并實(shí)行人員聘用、合同管理、政府購(gòu)買服務(wù)的用人制度。對(duì)改革前在編在崗的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員實(shí)行“老人老辦法”逐步過(guò)渡。

建議之四：推進(jìn)事業(yè)單位改革，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)水平

一是分類實(shí)施改革。進(jìn)一步調(diào)整職能，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使，如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位原受委托承擔(dān)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、計(jì)生、勞動(dòng)保障、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理等行政職能從事業(yè)單位分離出來(lái)，行政執(zhí)法職能依法交由有關(guān)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，對(duì)機(jī)構(gòu)屬性不明晰統(tǒng)計(jì)站、勞保所、新農(nóng)合等機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范理順。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的基本特征，將現(xiàn)有事業(yè)單位分為公益類和經(jīng)營(yíng)服務(wù)類，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)立自收自支事業(yè)單位。對(duì)不同類別的事業(yè)單位，實(shí)施不同的管理方式。公益性事業(yè)單位提供由政府保障的公益服務(wù)。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制；經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位自主開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)自籌。三是根據(jù)公益性服務(wù)的特點(diǎn)，積極探索農(nóng)村公益性服務(wù)的實(shí)現(xiàn)方式和運(yùn)行模式。清理規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外用工，因地制宜創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的服務(wù)方式，建立“以錢養(yǎng)事”的公益性服務(wù)新機(jī)制，可采取政府采購(gòu)、項(xiàng)目招標(biāo)、委托 代理等多種形式向社會(huì)購(gòu)買公益性服務(wù)，形成多元化公共服務(wù)投入體系。公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。提供公益性服務(wù)依法取得的服務(wù)性收入，可實(shí)行“收支兩條線”管理，其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價(jià)格參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行并接受政府監(jiān)督。依法取得的經(jīng)營(yíng)性收入納入單位預(yù)算管理。運(yùn)用績(jī)效評(píng)估辦法，對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)狀況、服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)出效益和人員結(jié)構(gòu)定期進(jìn)行評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果相應(yīng)調(diào)整政府公益性服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入。四是結(jié)合分類改革和縣區(qū)撤銷部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處及有關(guān)行政區(qū)劃調(diào)整，重新明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制，專業(yè)技術(shù)人員編制比例不低于編制總數(shù)的80%。后勤服務(wù)人員不核定事業(yè)編制，可參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員管理辦法執(zhí)行。

建議之五：嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度

一是建立嚴(yán)格的機(jī)構(gòu)編制管理制度。建立機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)配合工作制度和監(jiān)管機(jī)制。對(duì)擅自增設(shè)的機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門一律不予核撥經(jīng)費(fèi)，銀行不予開(kāi)設(shè)賬戶；對(duì)超編進(jìn)人，人事、財(cái)政部門一律不予納入統(tǒng)發(fā)工資的范圍，組織、人事和公安部門也不予辦理調(diào)配、戶口遷移等手續(xù)。二是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度。采取“編制實(shí)名制”的管理方式，根據(jù)調(diào)整變化情況及時(shí)向社會(huì)張榜公布編制總額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、崗位設(shè)臵、人員配備情況，接受社會(huì)各界監(jiān)督。三是整合資源，改善人員結(jié)構(gòu)。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員雙向進(jìn)入、交叉任職，減少鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨政班子職數(shù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位采取按需設(shè)崗、定編定崗、以崗定人、競(jìng)爭(zhēng)上崗的方法進(jìn)行管理；，擴(kuò)大面向社會(huì)、優(yōu)秀村干部和大學(xué)生“村官”考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的數(shù)量，通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制配臵使用效率。四是加大機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查。建立健全舉報(bào)制度，形成相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，對(duì)部門干預(yù)、違規(guī)設(shè)臵機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、超編進(jìn)人等問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。

建議之六：加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力支持，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力運(yùn)轉(zhuǎn)水平

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革同縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革相結(jié)合，建立和完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理體制，增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力支持；二是建立同鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)相適應(yīng)、同鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所職能相匹配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮職能提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，從預(yù)算安排和撥付上給予保障；三是加大鄉(xiāng)村債務(wù)化解力度，減輕鄉(xiāng)村運(yùn)行負(fù)擔(dān)。

第三篇：網(wǎng)站現(xiàn)狀分析及建議

網(wǎng)站現(xiàn)狀分析及建議

網(wǎng)站是公司對(duì)外展示的一個(gè)窗口，發(fā)揮好了，其對(duì)公司的促進(jìn)作用是不言而喻的。只要我們能夠把握好網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行機(jī)制，我們就能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)創(chuàng)造更多的價(jià)值！

考慮到公司原本就已有網(wǎng)站，如果推翻重做，需要的人力物力就目前公司的配置而言還是達(dá)不到要求的。所以我下面的設(shè)計(jì)方案是以在原有網(wǎng)站的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)充完善。

1、網(wǎng)站主題和名稱的定位

網(wǎng)站的名稱就是公司的名稱，主題就是網(wǎng)站的題材，作為公司網(wǎng)站顧名思義題材就應(yīng)是有關(guān)公司的題材。這樣有利于形象的統(tǒng)一。

2、扉頁(yè)

如能在網(wǎng)站上增設(shè)扉頁(yè)，我想效果會(huì)更好些。以FLASH 動(dòng)畫(huà)和3D 技術(shù)制作，以公司代表工程為內(nèi)容、以動(dòng)感的方式向?yàn)g覽者展示內(nèi)容。穩(wěn)重大方而又具吸引力的扉頁(yè)。

3、網(wǎng)站視覺(jué)形象設(shè)計(jì)

網(wǎng)站能否第一時(shí)間吸引訪客，很重要的一點(diǎn)是取決于網(wǎng)站視覺(jué)形象。

網(wǎng)站的標(biāo)志：本人以為我們是科技公司，應(yīng)以設(shè)備產(chǎn)品及公司標(biāo)志融為一體作為網(wǎng)站的標(biāo)志。

網(wǎng)站的標(biāo)準(zhǔn)色彩：現(xiàn)在公司網(wǎng)站色彩比較單調(diào)，沒(méi)有視覺(jué)沖擊力。不同的色彩搭配產(chǎn)生不同的效果，并可能影響到訪問(wèn)者的情緒。一般

來(lái)說(shuō)，適合于網(wǎng)頁(yè)標(biāo)準(zhǔn)色的顏色有：藍(lán)色，黃/橙色，黑/灰/白色三大系列色。

網(wǎng)站的標(biāo)準(zhǔn)字體：和標(biāo)準(zhǔn)色彩一樣，標(biāo)準(zhǔn)字體是指用于標(biāo)志，標(biāo)題，主菜單的特有字體。一般我們網(wǎng)頁(yè)默認(rèn)的字體是宋體。為了體現(xiàn)站點(diǎn)的“與眾不同”和特有風(fēng)格，我們可以根據(jù)需要選擇一些特別字體。如公司的標(biāo)志是一藝術(shù)化的阿拉伯?dāng)?shù)字。

網(wǎng)站的宣傳標(biāo)語(yǔ)：也可以說(shuō)是網(wǎng)站的精神，網(wǎng)站的目標(biāo)。用一句話甚至一個(gè)詞來(lái)高度概括。應(yīng)多發(fā)揮公司集體的智慧，想出更有創(chuàng)意并體貼公司的標(biāo)語(yǔ)來(lái)。

標(biāo)志，色彩，字體，標(biāo)語(yǔ)，是一個(gè)網(wǎng)站樹(shù)立視覺(jué)形象的關(guān)鍵，這些在設(shè)計(jì)上也應(yīng)以企業(yè)的形象相符，使公司標(biāo)志、標(biāo)準(zhǔn)字、標(biāo)準(zhǔn)色等都應(yīng)得到很好的體現(xiàn)。

4、網(wǎng)站的欄目和版塊分析及建議

板塊設(shè)計(jì)上，現(xiàn)在公司的網(wǎng)站共分“首頁(yè)”、“關(guān)于萬(wàn)容”、“新聞動(dòng)態(tài)”、“技術(shù)中心”、“環(huán)保設(shè)備”、“廢棄電器電子產(chǎn)品處理”、“工業(yè)廢棄物處理”、“金屬資源回收加工”、“人力資源”九大版塊，每個(gè)版塊都有自己的欄目。

首頁(yè)的設(shè)計(jì)在下面還要講到。

關(guān)于萬(wàn)容的欄目設(shè)置分為萬(wàn)容簡(jiǎn)介（介紹企業(yè)的基本情況）、組織架構(gòu)（企業(yè)各組織機(jī)構(gòu)及主要人員和主要工作職能）、經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)（介紹企業(yè)各部門職責(zé)及人員配置）、發(fā)展歷程、榮譽(yù)資質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷（介紹國(guó)家各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)及國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公司致辭和期望等）、企業(yè)文化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖（詳細(xì)介紹公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并配于文字和圖片）、聯(lián)系我們。讓訪問(wèn)者對(duì)企業(yè)的情況有一個(gè)概括的了解。

現(xiàn)狀及建議：該版塊下設(shè)欄目并未得到有效管理及更新，如組織架構(gòu)欄目依舊為以淘汰架構(gòu)圖，經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)欄目至今未制作完成，發(fā)展歷程欄目、榮譽(yù)資質(zhì)欄目、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷欄目未更新，企業(yè)文化欄目文字單調(diào)。

建議此版塊中企業(yè)文化欄目增加公司內(nèi)部活動(dòng)圖片及照片，增加內(nèi)刊電子版的下載。企業(yè)文化的欄目可分為企業(yè)理念、文化話動(dòng)、企業(yè)榮譽(yù)（以圖文形式介紹企業(yè)曾獲得的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)）。此版塊應(yīng)歸屬總經(jīng)辦直接管理并予以及時(shí)更新。

新聞動(dòng)態(tài)的欄目分為公司新聞（介紹與企業(yè)相關(guān)的新聞讓訪問(wèn)者隨時(shí)隨地的了解企業(yè)的最新情況）、行業(yè)資訊（介紹行業(yè)的大事要事讓訪問(wèn)者及時(shí)集中的了解本行業(yè)的最新動(dòng)態(tài)）、政策法規(guī)（如果把公司和省市、行業(yè)間的有關(guān)新舉措、通知及時(shí)傳到公司網(wǎng)站上，各分公司項(xiàng)目部一上公司網(wǎng)站進(jìn)入“政策動(dòng)態(tài)”就看到并且可以直接打印出來(lái)，既方便又快捷）、視頻中心（以公司宣傳片為主）、下載中心、環(huán)保頻道（可從公司鏈接到環(huán)保行業(yè)主要網(wǎng)站）。

現(xiàn)狀及建議：政策法規(guī)欄目未及時(shí)更新，下載中心欄目至今未制作完成，環(huán)保頻道欄目不能鏈接到其他環(huán)保行業(yè)網(wǎng)站。

建議將下載中心欄目剔除并增加公司大事記欄目。公司大事記欄目可對(duì)企業(yè)發(fā)展歷史中重大意義、典型實(shí)事進(jìn)行闡述。此版塊應(yīng)歸屬總經(jīng)辦直接管理并予以及時(shí)更新。

技術(shù)中心的欄目分為中心介紹（介紹技術(shù)中心的部門職責(zé)及人員配置以展示企業(yè)的技術(shù)實(shí)力）、科研方向、重大項(xiàng)目、科研成果、技術(shù)合作與交流。

現(xiàn)狀與建議：部分欄目?jī)?nèi)容更新不及時(shí)。此版塊應(yīng)歸屬技術(shù)中心直接管理并予以及時(shí)更新。

環(huán)保設(shè)備、廢棄電器電子產(chǎn)品處理、工業(yè)廢棄物處理、金屬資源回收加工四個(gè)版塊的欄目都與公司主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)。其中內(nèi)容無(wú)需太多改動(dòng)，只要及時(shí)更新即可。建議將此四大版塊全部歸類于公司產(chǎn)業(yè)這一大版塊，并歸屬四個(gè)事業(yè)部共同管理并予以及時(shí)更新。

人力資源的欄目分為人才理念（介紹公司引進(jìn)人才的理念）、招賢納士（介紹公司需引進(jìn)人才的具體內(nèi)容及崗位）、履歷提交（可在網(wǎng)上填報(bào)并提交履歷表應(yīng)聘公司崗位）。

現(xiàn)狀與建議：各項(xiàng)欄目更新及時(shí)，但無(wú)特色。此版塊應(yīng)歸屬人力資源部直接管理并予以及時(shí)更新。

另外，建議增設(shè)在線論壇版塊。作為公司的信息交流平臺(tái)，可根據(jù)不同的功能分為三個(gè)不同的論區(qū)。客戶服務(wù)論壇，企業(yè)與客戶、客戶與客戶之間交流的平臺(tái)；員工之家，企業(yè)員工之間相互交流的平臺(tái)；技術(shù)論壇，供技術(shù)人員交流思想和工作經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)。行業(yè)間在質(zhì)量安全和管理上好的做法和最新的建筑科技也傳到這個(gè)版塊，供大家多學(xué)習(xí)交流。

每個(gè)欄目按具體的方向添加內(nèi)容。

5、確定網(wǎng)站的整體風(fēng)格和創(chuàng)意設(shè)計(jì)

我確信風(fēng)格是建立在有價(jià)值內(nèi)容之上的。一個(gè)網(wǎng)站有風(fēng)格而沒(méi)有內(nèi)容，就好比繡花枕頭一包草，好比一個(gè)性格傲慢但卻目不識(shí)丁的人。首先必須保證內(nèi)容的質(zhì)量和價(jià)值性。這是最基本的，毋須置疑。另外

在突出網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)色彩；突出網(wǎng)站的標(biāo)準(zhǔn)字體；使用統(tǒng)一的圖片處理效果等上多下功夫，因?yàn)轱L(fēng)格的形成不是一次定位的，只有在實(shí)踐中不斷強(qiáng)化，調(diào)整，修飾。

6、確定網(wǎng)站的目錄結(jié)構(gòu)和鏈接結(jié)構(gòu)

目錄結(jié)構(gòu)的好壞，對(duì)瀏覽者來(lái)說(shuō)并沒(méi)有什么太大的感覺(jué)，但是對(duì)于站點(diǎn)本身的上傳維護(hù)，內(nèi)容未來(lái)的擴(kuò)充和移植有著重要的影響。我們研究網(wǎng)站的鏈接結(jié)構(gòu)的目的在于：用最少的鏈接，使得瀏覽最有效率。現(xiàn)在公司網(wǎng)站在這兩點(diǎn)上做得不錯(cuò)，在這不過(guò)多講述了。

7、首頁(yè)的設(shè)計(jì)

首頁(yè)是公司整體形象的濃縮，要進(jìn)行創(chuàng)意設(shè)計(jì)。不僅要美觀簡(jiǎn)潔，大氣，國(guó)際化，還要體現(xiàn)公司的形象、公司實(shí)力，主營(yíng)業(yè)務(wù)。

首頁(yè)主頁(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)采用不同色彩進(jìn)行融合搭配突出網(wǎng)站穩(wěn)重清爽的格調(diào)另外運(yùn)用FLASH 技術(shù)設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)效果強(qiáng)調(diào)網(wǎng)站的特色同時(shí)也更能吸引瀏覽者的注意。

設(shè)計(jì)首頁(yè)的版面。就象搭積木，每個(gè)模塊是一個(gè)單位積木，如何拼搭出一座漂亮的房子，就看你的創(chuàng)意和想象力了。先將理想中的草圖勾勒出來(lái)，然后再用網(wǎng)頁(yè)制作軟件實(shí)現(xiàn)。

技術(shù)上的細(xì)節(jié)處理。

8、頁(yè)面設(shè)計(jì)

內(nèi)頁(yè)設(shè)計(jì)追求在風(fēng)格上統(tǒng)一，但又要因內(nèi)容不同而各有特色，不同的功能頁(yè)面又將體現(xiàn)出和功能內(nèi)容相符的個(gè)性風(fēng)格。

內(nèi)頁(yè)主要用來(lái)實(shí)現(xiàn)一些公司宣傳性內(nèi)容，而這些內(nèi)容更新不很頻繁，如公司概況，組織結(jié)構(gòu)介紹等。

9、版面布局。

現(xiàn)在公司網(wǎng)站應(yīng)算是“T”結(jié)構(gòu)布局，頁(yè)面結(jié)構(gòu)清晰，主次分明。在往后我們需多注意的是細(xì)節(jié)色彩的搭配上多注意，以免容易讓人“看之無(wú)味”。

10、網(wǎng)頁(yè)色彩的搭配

這個(gè)我們可以借鑒別人成功的經(jīng)驗(yàn)。

用一種色彩。這里是指先選定一種色彩（比如公司的標(biāo)準(zhǔn)色綠色），然后調(diào)整透明度或者飽和度，產(chǎn)生新的色彩，用于網(wǎng)頁(yè)。這樣的頁(yè)面看起來(lái)色彩統(tǒng)一，有層次感。

11、網(wǎng)站后臺(tái)功能

網(wǎng)站的新聞發(fā)布系統(tǒng)、欄目設(shè)置系統(tǒng)、用戶管理系統(tǒng)、文章搜索系統(tǒng)、客戶留言系統(tǒng)、人才招聘系統(tǒng)。這些模塊具體實(shí)現(xiàn)可以再根據(jù)需要改動(dòng)．

一個(gè)網(wǎng)站的設(shè)計(jì)到運(yùn)行還涉及到很多方面，在這里不一一例舉了。只要能夠做到：即時(shí)性，訪問(wèn)者能夠即時(shí)了解企業(yè)最新動(dòng)態(tài)及相關(guān)信息；管理人員能夠快速的通過(guò)管理后臺(tái)發(fā)布企業(yè)信息；實(shí)用性，網(wǎng)站不但能夠提供一個(gè)信息瀏覽、查詢平臺(tái)，而且要求實(shí)現(xiàn)企業(yè)、客戶、交流、互動(dòng)的平臺(tái),讓網(wǎng)站更人性化；易用性，功能易用，界面清晰，訪問(wèn)者以最快的速度找到所需要的信息及內(nèi)容，做到一目了然，清晰明了.上面我所講到的都只是網(wǎng)站頁(yè)面的設(shè)計(jì)，其實(shí)說(shuō)白了就是形式和框架。其真正核心是網(wǎng)站里的內(nèi)容，瀏覽者的最終目的是想從網(wǎng)站上了解到自己想要的東西，內(nèi)容的好壞、有無(wú)價(jià)值直接關(guān)系到網(wǎng)站的成敗。一個(gè)好的網(wǎng)站起碼要有源源不斷的東西添加進(jìn)來(lái)，持續(xù)更新站內(nèi)新聞，否則只是一潭“死水”，現(xiàn)在公司網(wǎng)站止步不前的最大原因我想正是在于此。

網(wǎng)站的風(fēng)格一旦形成就不會(huì)輕易改變，但網(wǎng)站的內(nèi)容是需要持續(xù)更新的，主要的內(nèi)容就是與公司發(fā)展相關(guān)的文字和圖片，那內(nèi)容從那里來(lái)？是根據(jù)我們網(wǎng)站的欄目設(shè)置靈活添加相關(guān)的文章、圖片，也可以從各大期刊報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)上轉(zhuǎn)貼，但應(yīng)標(biāo)名出處。這些就需要我們的網(wǎng)站管理人員和采編人員在實(shí)際工作中多下功夫了。

第四篇：當(dāng)前工商行政管理體制的現(xiàn)狀分析及思考

當(dāng)前工商行政管理體制的現(xiàn)狀分析及思考

文/陳瑛霞

摘 要：所謂工商行政管理體制，是指工商行政管理的組織制度。按照中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定，關(guān)于“改善和加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的管理和監(jiān)督”、“建立有權(quán)威的市場(chǎng)執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)構(gòu)”的要求，本文筆者通過(guò)分析當(dāng)前工

商行政管理體制的現(xiàn)狀，提出了其改革的基本思路，完善對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化行政執(zhí)法，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

體制的工商行政管理新機(jī)制。以期這一思路為工商行政管理體制改革指明方向。關(guān)鍵詞：工商管理；行政管理；市場(chǎng)分析；工商執(zhí)法

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的工商行政管理體制，基本

上實(shí)行的是“條塊結(jié)合，以塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制。按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家工商行政管理機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，受國(guó)務(wù)

院直接領(lǐng)導(dǎo)。省市縣地方各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)是地方各級(jí)人民

政府的組成部門，受地方各級(jí)人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)．同時(shí)接受上級(jí)

工商行政管理局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這種既要向地方政府負(fù)責(zé)，又要向

上級(jí)工商行政管理共同負(fù)責(zé)，以地方政府為主，以上級(jí)工商行政

管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，是目前我國(guó)工尚行政管理體

制的顯著特征。“條塊結(jié)合、以塊為主”的體制要求各級(jí)工商行

政管理機(jī)關(guān)在接受上級(jí)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時(shí)，又要向同級(jí)政府負(fù)

責(zé)。實(shí)踐證明，這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制使工商行政管理職能難以到位。

一、當(dāng)前工商行政管理體制的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前我國(guó)的工商行政管理體制是以上述“條塊結(jié)合，以塊為

主”的領(lǐng)導(dǎo)體制，自1978年各級(jí)工商行政管理部門恢復(fù)以來(lái)沿用

到今。這種體制，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)

展，建立正常的經(jīng)濟(jì)秩序，曾經(jīng)起過(guò)很大的作用。但是，隨著改

革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，工商行政管

理部門所承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越重，現(xiàn)行的體制已難以適應(yīng)工商行政

管理事業(yè)發(fā)展的要求。它的許多缺點(diǎn)逐步暴露出來(lái)。這就在一定

程度上影響了工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理的權(quán)威性。

（一）受地方行政干預(yù)過(guò)多，難以獨(dú)立依法行政

由于受地方行政干預(yù)，工商行政管理機(jī)關(guān)很難超脫于地方利

益之上，在代表國(guó)家行使行政監(jiān)督管理職能時(shí)，也容易發(fā)生偏

差。如在地方保護(hù)主義的壓力下，工商行政管理部門可能為了本

地的利益，不顧國(guó)家的有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定，甚至為國(guó)家明令禁

止開(kāi)辦、不符合產(chǎn)業(yè)配置條件的經(jīng)營(yíng)主體和生產(chǎn)主體登記發(fā)照，從而導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)中某些行業(yè)的失控，不利于建立正常的社會(huì)經(jīng)

濟(jì)鐵序。

（二）管理上缺乏統(tǒng)一性和整體性

由于受制于地方政府．一些工商行政管理機(jī)關(guān)，常常追于地

方政府和來(lái)自各方面的壓力，不能很好地做到依法、公正、準(zhǔn)

確、適時(shí)、恰當(dāng)?shù)貙?shí)施行政處罰權(quán)力。有些地區(qū)在打擊走私販

私、制售假冒偽劣商品等違法活動(dòng)的案件時(shí)，出現(xiàn)了只查遠(yuǎn)、不

查近，“打下不打上，打外不打內(nèi)，打遠(yuǎn)不打近”，對(duì)己輕處、對(duì)外重罰．對(duì)內(nèi)從寬、對(duì)外從嚴(yán)，一法兩制、唯我所用等不正常

現(xiàn)象，從而削弱了國(guó)家工商行政管理職能的統(tǒng)一和完整。

（三）不利于經(jīng)濟(jì)體制改革的深入

經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，培育

和完善社會(huì)主義市場(chǎng)體系，促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成、從而達(dá)到社會(huì)

資源的合理配置。而目前按行政區(qū)劃進(jìn)行管理的體制．往往無(wú)法

擺脫充當(dāng)?shù)胤奖Ｗo(hù)主義的工具，把已經(jīng)形成的區(qū)域性市場(chǎng)人為地

分割成條條、塊塊。地方政府為了本地區(qū)的利益，常常采取各種

地方保護(hù)主義的措施，實(shí)行“地區(qū)割據(jù)”、“行業(yè)封鎖”，使得

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立受到很大的影響。最主要表現(xiàn)為現(xiàn)行體制中內(nèi)

部職能機(jī)構(gòu)設(shè)置不適應(yīng)。各業(yè)務(wù)部門各自為政，分兵把關(guān)，不利

于形成管理的合力。結(jié)果是各管各的事．互相分割，力量分散，削弱了工商行政管理力度。

鑒于現(xiàn)行“條塊結(jié)合，以塊為主”的工商行政管理體制的種

種弊端，已嚴(yán)重阻礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，有

鑒于此，當(dāng)前建立有權(quán)威的工商行政管理體制已顯得十分迫切。

二、加強(qiáng)工商行政管理的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）建立工商行政管理體制的宏觀控制

工商行政管理機(jī)關(guān)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系的重要組成部分，它在確認(rèn)市場(chǎng)主體資格、監(jiān)督管理市場(chǎng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序等職

能方面的持殊性，決定了它在國(guó)家宏觀管理中只有其它部門無(wú)法

替代的作用。所以，在平時(shí)管理當(dāng)中工商行政管理部門要加強(qiáng)同

許多行業(yè)協(xié)會(huì)的密切聯(lián)系，如個(gè)體勞動(dòng)協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、消

費(fèi)者協(xié)會(huì)、廣告協(xié)會(huì)等，保持對(duì)他們的指導(dǎo)和聯(lián)系，獲取信息，掌握情況，為政府決策提供依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)有效的宏觀調(diào)控。但

由于舊體制的局限性，市場(chǎng)行政執(zhí)法權(quán)過(guò)于分散，宏觀調(diào)控職能

受到削弱。調(diào)整工商行政管理體制、使市場(chǎng)行政執(zhí)法權(quán)適當(dāng)集

中，并不是“收權(quán)”’，而是國(guó)家實(shí)施對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏雙調(diào)控的有

力措施。這樣政令統(tǒng)一，真正起到保證國(guó)家法律、法規(guī)相方針、政策有效實(shí)施的作用。

（二）與時(shí)俱進(jìn)改革工商行政管理體制服務(wù)

在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，改革工商行政管理體制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的客觀需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，市場(chǎng)主體日益多元

化，市場(chǎng)行為日益復(fù)雜化，已突破所有制和地域界限，工商行政

管理的任務(wù)更重，責(zé)任更大。隨著各類市場(chǎng)主體大量增加，商場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有關(guān)立法將會(huì)越來(lái)越多。工商行政管理部門在執(zhí)法過(guò)

程中，不僅要和國(guó)內(nèi)有關(guān)部門和企業(yè)打交道，而且還要和國(guó)外有

關(guān)部門和企業(yè)交涉。今后經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的任務(wù)將會(huì)變得越來(lái)超繁重和

艱巨。如不進(jìn)行工商行政管理體制改革，就很不適應(yīng)國(guó)家賦予的職能，維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（三）建立與國(guó)際慣例接軌的工商行政管理新體制

從國(guó)際慣例來(lái)看，執(zhí)法隊(duì)伍也是自上而下垂直領(lǐng)導(dǎo)的。但在我國(guó)現(xiàn)行體制下，一方面，由于體制本身的影響，執(zhí)法中往往存

在著政府干預(yù)和地方保護(hù)主義的傾向；另一方面，在同省、市里

各個(gè)縣區(qū)往往公認(rèn)本地利益出發(fā)，自立章程，使同一地區(qū)不能統(tǒng)一執(zhí)法。因此，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工商行政管理體

制是加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要步驟，也是盡快實(shí)現(xiàn)

與國(guó)際慣例接軌的重要舉措。

結(jié)束語(yǔ)：總之，建立一支有權(quán)戚的工商行政管理體制，既是

理順工商行政管理領(lǐng)導(dǎo)體制的重要步驟，也是建立社會(huì)主義市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要環(huán)節(jié)。建立有權(quán)威的工商行政管理體制勢(shì)在必

行，意義重大。正如李鵬總理所說(shuō)：“工商行政管理工作對(duì)于建

立和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良好秩序是十分重要的。”建立適應(yīng)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工商行政管理體制是大勢(shì)所趨．是擺在我們

面前的一大緊迫任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙蘭蘭.地方政府工商行政指導(dǎo)的實(shí)踐、問(wèn)題與對(duì)策[D].上海交通大學(xué) 2009.[2]曾麒.全面推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治工商——全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)法 制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)側(cè)記[J].工商行政管理 2010(19).

第五篇：我國(guó)食品安全現(xiàn)狀分析及建議

我國(guó)食品安全現(xiàn)狀分析及建議

摘要：近年來(lái),我國(guó)涉及食品安全事件屢禁不止,呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢(shì),消費(fèi)者的生存權(quán)和健康消費(fèi)權(quán)受到極大危害,食品安全已成為民眾普遍關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題。食品安全法的實(shí)施是食品安全工作的新起點(diǎn)，但僅有食品安全的立法還無(wú)法從根本上解決食品安全隱患及危害的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：食品安全 現(xiàn)狀 建議 監(jiān)管工作

食品質(zhì)量安全, 即食品安全, 是指一個(gè)單位范疇(國(guó)家、地區(qū)或家庭)從生產(chǎn)或提供的食品中獲得營(yíng)養(yǎng)充足、衛(wèi)生安全的食品消費(fèi)以滿足其正常生理需要。食品質(zhì)量安全狀態(tài)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的食品中各種危害物對(duì)消費(fèi)者健康的影響程度。它是以確保食品衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理為特征。食品安全監(jiān)管，即國(guó)家職能部門對(duì)食品生產(chǎn)、流通企業(yè)的食品安全行使監(jiān)督管理的職能。具體是負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管；實(shí)施生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度； 查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其它質(zhì)量違法行為。

一、我國(guó)食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1、食品原料方面

（1）、農(nóng)產(chǎn)品違規(guī)使用農(nóng)藥。為了防止病蟲(chóng)害的發(fā)生, 大部分農(nóng)作物都要使用一定種類和數(shù)量的農(nóng)藥。雖然我國(guó)已對(duì)農(nóng)作物施用何種農(nóng)藥做了明文規(guī)定, 允許使用的農(nóng)藥大都是高效低毒農(nóng)藥, 降解快, 對(duì)人畜危害性小。但一部分人為了降低成本, 為了獲得更好的殺蟲(chóng)效果, 他們?nèi)栽谶`反規(guī)定使用高毒、高殘留農(nóng)藥, 如甲胺磷、氧化樂(lè)果等。我國(guó)居民在日常膳食中的各類農(nóng)藥攝入量, 往往數(shù)十倍于美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家。僅農(nóng)藥六六六的攝入量標(biāo)準(zhǔn), 中國(guó)就是美國(guó)的84 倍、日本的15 倍。據(jù)統(tǒng)計(jì), 有38%的農(nóng)產(chǎn)品有害物殘留量超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn), 部分地區(qū)蔬菜農(nóng)藥超標(biāo)比例高達(dá)80%。

（2）、農(nóng)產(chǎn)品過(guò)量使用化肥。許多人對(duì)農(nóng)作物的種植缺乏科學(xué)知識(shí), 盲目施用過(guò)量的化肥, 既造成土壤板結(jié)、土質(zhì)變壞, 還造成農(nóng)作物中硝酸鹽過(guò)多。過(guò)量的硝酸鹽在人體內(nèi)易轉(zhuǎn)化成亞硝酸鹽, 進(jìn)而合成強(qiáng)致癌物質(zhì)亞硝酸胺。

（3）、濫用植物激素一些農(nóng)戶為了提高作物產(chǎn)量, 改進(jìn)其外觀品質(zhì), 濫用植物激素, 如脹大劑、催紅劑、增甜劑等, 使作物中激素和稀土元素殘留量大, 食用后可造成兒童早熟, 成人內(nèi)分泌紊亂等。

（4）、獸藥、復(fù)合飼料的濫用，造成抗生素、激素及其他有害物質(zhì)在禽、畜的體內(nèi)及乳制品、水產(chǎn)品中殘留。

（5）、重金屬在農(nóng)禽產(chǎn)品中超標(biāo)、超量殘留。化學(xué)性中毒已占我國(guó)重大中毒性事件的40%以上，如有機(jī)磷農(nóng)藥中毒、毒鼠強(qiáng)中毒、瘦肉精中毒等。

2、加工制造方面

（1）、超量使用食品添加劑。國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)定了可供食品加工用的添加劑品種及其用量和在產(chǎn)品中的殘留限量, 超量使用即可能對(duì)人體造成危害。經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢測(cè), 曾有在面粉中超限量5 倍的增白劑“過(guò)氧化苯甲酞”； 在腌菜中超標(biāo)準(zhǔn)20 多倍的苯甲酸； 在飲料中成倍超標(biāo)使用的化學(xué)合成甜味劑等。

（2）、濫用非食品加工用化學(xué)添加物。在食品加工制造過(guò)程中, 非法使用和添加超出食品法規(guī)允許使用范圍的化學(xué)物質(zhì)(其中絕大部分對(duì)人體有害)。如: 熏蒸饅頭、包子增白使用二氧化硫； 使大米、餅干增亮用礦物油； 用甲醛浸泡海產(chǎn)品使之增韌、增亮, 延長(zhǎng)保質(zhì)期；

改善米粉、腐竹口感使用“吊白塊”等。

（3）、食品制造使用差、劣的原料。食品加工用原料質(zhì)量差、劣, 給食品安全造成極大隱患。如: 用已霉變(含黃曲霉毒素)的大米加工米制品:使用病死畜、禽加工熟肉制品； 早餐攤點(diǎn)使用“地溝油”加工油炸食品等。更有甚者是生產(chǎn)假冒偽劣的食品造成眾多消費(fèi)者身亡。

（4）、病原微生物控制不當(dāng)。食品的原料和加工程度決定了它具備一定的微生物生長(zhǎng)的條件, 加工制造過(guò)程和包裝儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中稍有不慎就會(huì)發(fā)生食品中微生物的大量繁殖生長(zhǎng)。我國(guó)發(fā)生的集體食堂和飲食服務(wù)業(yè)中的食物中毒, 大多由微生物引起。在我國(guó), 易造成食物中毒的病原微生物主要有: 致病性大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、沙門氏菌等。病原微生物引起的食物中毒每年都有發(fā)生, 尤其在氣溫較高的夏、秋季節(jié)更易發(fā)生此類中毒事件。

3、市場(chǎng)和流通方面

許多個(gè)體食品加工、制作點(diǎn)不經(jīng)許可, 不受監(jiān)督,隨意布設(shè), 給居民日常生活的飲食安全帶來(lái)隱患。如:遍布城市的飲食攤點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)制作豆制品和熟食制品攤點(diǎn)等。這些攤點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)者缺乏食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須的職業(yè)素質(zhì), 缺少食品衛(wèi)生知識(shí), 不具備完善的生產(chǎn)手段和衛(wèi)生保障, 生產(chǎn)的產(chǎn)品很難達(dá)到食品衛(wèi)生要求。這些攤點(diǎn)的流動(dòng)性強(qiáng), 難于監(jiān)管和控制, 是發(fā)生食物中毒事件和食物危害的主要根源之一。此外, 還有腐敗變質(zhì)的食品上市流通, 食用這些食品必然導(dǎo)致對(duì)人體的危害。比如, 變質(zhì)的鮮奶、酸奶、鮮肉, 超過(guò)保質(zhì)期的糕點(diǎn)、果汁飲料等。

4、轉(zhuǎn)基因食品的安全狀況方面

在我國(guó)，轉(zhuǎn)基因食品早已擺上了人們的餐桌，但從國(guó)內(nèi)外對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的研究來(lái)看，轉(zhuǎn)基因食品可能損害人類的免疫系統(tǒng)、產(chǎn)生過(guò)敏綜合癥或產(chǎn)生毒性，對(duì)人類和人體存在著未知的危害。

二、我國(guó)食品安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1監(jiān)管體制尚有待完善

食品安全的監(jiān)管體制一直為公眾所詬病。多頭執(zhí)法，職責(zé)不清，管理出現(xiàn)真空地帶，尤其是“三鹿嬰幼兒奶粉”事件的發(fā)生，引起整個(gè)社會(huì)的深刻反思。食品安全法確立了分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制。但在實(shí)踐中存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）監(jiān)管體制改革尚未到位。省級(jí)機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行，監(jiān)管職能調(diào)整沒(méi)有完成，大多數(shù)市、縣級(jí)體制改革還未啟動(dòng)，給法律執(zhí)行造成一定困難。餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)劃歸食品藥品監(jiān)管部門管理后，各地的監(jiān)管隊(duì)伍整合工作進(jìn)展不平衡。有的地方采取了“委托執(zhí)法”等臨時(shí)性措施，但不能從根本上解決問(wèn)題。

（2）綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。目前，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)的工作機(jī)制尚待進(jìn)一步完善。省、市、縣尚未建立起強(qiáng)有力的工作機(jī)制。

（3）各監(jiān)管部門的職責(zé)有待細(xì)化。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的業(yè)態(tài)復(fù)雜，形式多樣，食品安全法及相關(guān)法律、法規(guī)難以對(duì)各監(jiān)管環(huán)節(jié)的具體事務(wù)作出詳細(xì)規(guī)定，實(shí)際上依然存在監(jiān)管邊界不夠清晰問(wèn)題。例如，有的地方反映，在豆芽生產(chǎn)、生豬收購(gòu)運(yùn)輸、超市現(xiàn)做現(xiàn)賣、餐具集中消毒、食品倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題上，存在管理部門不明確或互相推諉責(zé)任的情況。

（4）監(jiān)管技術(shù)能力不足和檢驗(yàn)資源重復(fù)配置、利用效率低的問(wèn)題同時(shí)存在。

2、法律體系的不健全性

我國(guó)雖然相繼頒發(fā)了《食品衛(wèi)生法》、《質(zhì)量法》等法律、法規(guī)，但很不健全，主要表現(xiàn)為執(zhí)法依據(jù)不充足、執(zhí)法主體不明確，甚至出現(xiàn)法律監(jiān)管的空白點(diǎn)。食品安全法頒布實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，目前配套法規(guī)滯后的問(wèn)題仍然比較突出，不能滿足監(jiān)管工作的迫切需求。

3、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系尚未統(tǒng)一

（1）、我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)，橫向可分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)等級(jí)，但是各標(biāo)準(zhǔn)之間存在著許多交叉、矛盾之處，常常令人困惑不解，令企業(yè)無(wú)所適從，給不良企業(yè)可乘之機(jī)，增加了政府部門的管理成本。比如，食品中重金屬的含量，農(nóng)業(yè)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)監(jiān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)就不同。同是黃花菜，根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)卻有著不同的命運(yùn)，衛(wèi)生部門說(shuō)它不屬于“干菜”，不得有二氧化硫殘留，而根據(jù)質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)部門的規(guī)定，黃花菜又屬于“干菜”，且明確了其二氧化硫殘留標(biāo)準(zhǔn)。

（2）、一些標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于陳舊，與現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管需求相脫節(jié)。以奶粉標(biāo)準(zhǔn)為例，奶粉品質(zhì)是按氮的含量高低來(lái)評(píng)價(jià)的，目前奶牛每天的產(chǎn)奶量從過(guò)去的幾十斤提高到100多斤，牛吃的還是草，產(chǎn)奶量提高這么多，奶的營(yíng)養(yǎng)成分怎能達(dá)到原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)？難怪可以提高奶粉中氮含量的“三聚氰胺”能夠大行其道了。

（3）、標(biāo)準(zhǔn)的缺失也使食品安全隱藏著風(fēng)險(xiǎn)。曾引起消費(fèi)者恐慌的奶粉“苯甲酸”**即是標(biāo)準(zhǔn)缺失之禍，由于沒(méi)有“苯甲酸”在乳制品中的含量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，相關(guān)部門對(duì)奶粉檢測(cè)中一直沒(méi)有“苯甲酸”這一項(xiàng)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)這一物質(zhì)會(huì)對(duì)人體，特別是嬰幼兒產(chǎn)生危害時(shí)，隨即引發(fā)消費(fèi)者恐慌。

4、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警基礎(chǔ)有待加強(qiáng)

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警工作基礎(chǔ)薄弱，對(duì)食源性疾病、食品污染和食品中有害因素的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估尚處于起步階段，各地工作開(kāi)展不平衡，與食品安全法確定的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估制度還有較大差距。

5、企業(yè)“第一責(zé)任人”食品安全意識(shí)不強(qiáng)，政府的“站位”問(wèn)題需要明確

一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及相關(guān)企業(yè)還沒(méi)有按照法律的要求落實(shí)食品安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全生產(chǎn)規(guī)范，健全從業(yè)人員健康管理、產(chǎn)品召回、索證索票方面的制度，企業(yè)“第一責(zé)任人”的食品安全意識(shí)還不強(qiáng)。

一些地方政府為了招商引資，實(shí)現(xiàn)所謂政績(jī)，對(duì)有些企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題睜一只眼閉一只眼，出了問(wèn)題，能捂住就捂住，甚至動(dòng)用權(quán)力對(duì)媒體進(jìn)行干預(yù)，事情敗露，象征性地處罰，草草收?qǐng)觥＿@不僅是對(duì)不良企業(yè)的縱容，也是對(duì)法律的踐踏，對(duì)這股隱形的力量必須通過(guò)嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等方式加以遏制，否則，實(shí)現(xiàn)食品安全只是一句空話。

三、對(duì)我國(guó)食品安全現(xiàn)狀的建議

1、建立科學(xué)完整的食品質(zhì)量安全體系。

包括食品質(zhì)量安全體系、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系、質(zhì)量認(rèn)證體系、科學(xué)技術(shù)體系、市場(chǎng)信息體系、配套服務(wù)體系、流通銷售體系和法律法規(guī)監(jiān)督體系。根據(jù)食品安全供應(yīng)鏈原理，應(yīng)建立起“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全全程控制體系，即對(duì)食品的生產(chǎn)、加工、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售和銷費(fèi)每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控。特別要加大對(duì)食品源頭的監(jiān)管和控制，加大對(duì)食品小作坊的監(jiān)管力度。

2、制定和嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

盡快建立由政府部門、行業(yè)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等組成的公共信息服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮其預(yù)警和指導(dǎo)作用。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)、食品業(yè)特點(diǎn)，建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)。一方面有計(jì)劃進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，收集我國(guó)食品衛(wèi)生國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)數(shù)據(jù)，收集國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生組織（OTE）、國(guó)際乳業(yè)聯(lián)合會(huì)（IDF）等國(guó)際性組織的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)數(shù)據(jù)，以及收集發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)數(shù)據(jù)。另一方面，建立農(nóng)藥、獸藥、化肥和有關(guān)化工原料等使用登記備案制，生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)有關(guān)食品衛(wèi)生數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)記錄制，同時(shí)建立和完善食品污染物、食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和食源性疾病報(bào)告體系以及動(dòng)植物檢疫防疫體系等，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。執(zhí)法部門才能夠依法加大檢驗(yàn)、檢測(cè)的力度和市場(chǎng)監(jiān)管的力度，確實(shí)保護(hù)廣大消費(fèi)者的利益。對(duì)有條件的企業(yè)，應(yīng)加大HACCP(危險(xiǎn)分析及關(guān)鍵控制點(diǎn))

認(rèn)證的推廣應(yīng)用，提高食品企業(yè)的加工質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)一些“三無(wú)”(無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照)企業(yè)，要堅(jiān)決給予關(guān)停和取締。

3、建立食品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制。

食品安全信息不暢、缺乏共享是食品安全工作中的突出問(wèn)題。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)與有關(guān)單位如衛(wèi)生部門、公安部門、工商部門等建立食品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立警情體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)信息分析，提高對(duì)重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。及時(shí)向公眾布食品質(zhì)量安全的有關(guān)情況和信息，通過(guò)預(yù)報(bào)“安全指數(shù)”，讓消費(fèi)者了解食品的安全狀況，通過(guò)提供建議，指導(dǎo)消費(fèi)者選擇和食用健康安全的食品。

4、充分發(fā)揮食品質(zhì)量安全的社會(huì)監(jiān)督作用。

社會(huì)監(jiān)督，包括消費(fèi)者監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督等形式是目前我國(guó)加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督的重要措施。應(yīng)充分發(fā)揮全社會(huì)參與，提高食品全過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)成員的負(fù)責(zé)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)因素的信息交流和安全知識(shí)的宣傳。特別是要提高廣大消費(fèi)者的安全意識(shí)，增長(zhǎng)公共衛(wèi)生和營(yíng)養(yǎng)知識(shí)水平，提高鑒別能力，更好地發(fā)揮參與食品安全的監(jiān)督的作用。

5、從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)入手，探索食品安全的新途徑

要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，組織行業(yè)協(xié)會(huì)制定行規(guī)行約，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律和履行社會(huì)責(zé)任。應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)廣泛開(kāi)展食品安全法律、法規(guī)的宣傳，讓大家認(rèn)識(shí)到食品安全問(wèn)題不僅關(guān)系到人民群眾的生命安全和健康，而且關(guān)系到生產(chǎn)企業(yè)的命運(yùn)和老百姓的就業(yè)，也關(guān)系到我國(guó)食品業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，還關(guān)系到國(guó)家的形象和聲譽(yù)。增強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，媒體應(yīng)在這方面發(fā)揮更為積極的作用。目前阻礙優(yōu)質(zhì)安全食品發(fā)展的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)因素是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全食品的成本大于收益，生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的收益大于風(fēng)險(xiǎn)。從而使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)者缺乏源動(dòng)力，長(zhǎng)期下去便會(huì)出現(xiàn)“以劣斥良”的現(xiàn)象。因此，一要在提高全社會(huì)誠(chéng)信度的基礎(chǔ)上，通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的連鎖配送進(jìn)入超市，逐步建立質(zhì)量信譽(yù)。二要提高質(zhì)量認(rèn)證的可信度和權(quán)威性，建立食品標(biāo)簽制，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品知名度。三要加大對(duì)食品安全事件的經(jīng)濟(jì)處罰力度，增加不法商人的違法成本，遏制假冒偽劣食品的生產(chǎn)，確保食品的安全。

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中國(guó)食品安全法治網(wǎng)

第一食品網(wǎng)