第一篇：為什么要改革司法管理體制

尊敬的黨組織：

改革司法管理體制，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，是深化司法體制改革的重大舉措，是加快推進社會主義法治建設的迫切需要，是讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的必然要求。

第一，社會主義法治國家建設進程不斷加快，要求進一步改革司法管理體制。

近年來，中國司法改革積極穩妥有序推進，步入頂層設計、整體統籌的新階段，取得顯著進展。在肯定成績的同時，也要清醒地看到，隨著依法治國基本方略加快實施和社會主義民主法治建設不斷推進，廣大人民群眾對依法維護自身合法權益，實現社會公平正義，提出了更高的期待和要求。中央明確要求進一步推進司法體制改革，對從制度上保證審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權提出了新的要求。黨的十六大報告強調：“改革司法機關的工作機制和人財物管理體制，逐步實現司法審判和檢察同司法行政事務相分離。”

黨的十七大報告指出：“深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。”黨的十八大報告要求：“進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。”必須全面貫徹落實中央精神，立足于我國基本國情和發展的階段性特征，用中國的智慧和中國的方法，借鑒其他國家司法制度有益經驗，進一步探索實踐，深化司法管理體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權。

第二，防止司法地方保護主義、推進司法公正，要求進一步改革司法管理體制。

由于我國經濟社會發展不平衡、司法人員司法能力存在差異、地方保護主義觀念尚未根除等原因，司法裁量權行使不透明、司法行為不規范等現象依然存在，地方各級司法機關在行使國家司法權力過程中容易受到地方因素的不當影響和干預，難以獨立公正地行使司法權力，一定程度上影響了司法公正和司法權威，人民群眾對此反映強烈。既要確保各層級司法單位依法獨立公正辦案，切實保證司法權的行使不受地方行政機關、社會團體和個人干涉，又要確保黨委政府加強對司法工作的監督，已成為深化司法體制改革的重要課題。這就要求我們以解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題為著力點，進一步總結改革經驗，改革人民法院、人民檢察院的管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統一正確實施。

第三，加強司法隊伍建設、提升職業素養和專業水平，要求進一步改革司法管理體制。

近年來，在司法改革中，圍繞著專業化、職業化、正規化制度建設，圍繞著容易滋生腐敗的關鍵環節，積極完善職業準入制度，加強職業道德建設，改革經費保障體制，強化廉政風險防控，有效提高了司法能力和司法公信力。但是，按照公務員序列管理司法人員隊伍導致行政職級主導的職業保障體系，與司法的職業要求和職業風險不相適應。必須進一步深化司法管理體制改革，建立符合職業特點的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統一招錄、有序交流、逐級遴選機制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業保障制度，為建設公正高效權威的社會主義司法制度提供良好組織基礎。

匯報人：YBJYS

第二篇：司法改革

申論熱詞：司法改革

廣東法院系統當前正推行一系列“去行政化”改革，頗受輿論關注。廣東省高級人民法院院長鄭鄂表示，司法不公的原因絕大多數并不是因為司法腐敗。而“司法行政化是導致司法公信力下降的因素之一”。

司法機關與行政機關在性質、職能、權屬、運轉等方面均存在較大區別，用行政化的方式管理司法、運作司法，將不可避免地給司法的獨立性、中立性、被動性和程序性等，都帶來傷害。

應當說，司法高層曾對“司法去行政化”改革給予了關注。在最高人民法院于1999年出臺的《人民法院第一個五年改革綱要(1999-2003)》中，明確指出，“審判工作的行政管理模式，不適應審判工作的特點和規律，嚴重影響人民法院職能作用的充分發揮。”針對此，在這個以及后一個法院改革“五年綱要”中，均不乏“司法去行政化”的具體舉措出臺。這10年的司法改革，大致可以用“去行政化”、“去地方化”和“去大眾化”來概括。客觀評價，司法機關在“去行政化”上雖然作出過頗多努力，但進展始終不大。個中原因或就在于，這并不是最高法院一家所能決定的改革。比如，若取消法官們的行政職級，他們拿什么去套工資與福利?一個簡單的方案是，按司法職業的特點另立司法職級。而接下來的問題則是：誰認可你這一套?

不僅司法官員的去行政化步履維艱，司法活動的去行政化同樣阻礙重重。法院內部的“個案請示”被認為是司法行政化的最典型表征。“法院改革二五綱要”曾明確要求應“逐步取消，并進行訴訟化改造”。但到了“法院改革三五綱要”，又變成了“規范下級法院向上級法院的請示報告制度”。用“規范”來替代了 “取消”，無疑是認同了行政化的“個案請示”，而在事實上將司法固有的審級制度給人為架空了。

這種改革的反復無疑在向我們傳遞出司法去行政化任重道遠的信息。在這樣的背景下，廣東法院系統所堅持的去行政化實踐，顯得更加不易。當務之急，是如何將這些可貴的改革經驗向全省，乃至向全國法院系統推廣。這仍然需要頂層設計和自上而下的推動。司法體制改革的緊迫性，也不僅在于當下的司法公信堪憂。還因為中國是在司法權威尚未確立的基礎上，就遭遇到了一個自媒體時代。司法的信息壟斷、知識壟斷和權力壟斷被迅速打破，普通民眾也擁有了更多、更便捷評議司法的輿論平臺。司法一方面必須要面向民眾，另一方面，又必須盡快回到司法的原點，回到依法獨立行使審判權的憲法原則上來。司法去行政化是整個司法體制改革的重要組成部分，但絕不是最難的那部分。由此破局，當為可行的選擇。期盼“法院改革四五綱要”能夠正視和吸納廣東法院系統在去行政化上的諸多經驗，切實推動司法體制變革的到來。

第三篇：司法改革

中國法院網訊(張先明)7月9日上午，最高人民法院在山東省濟南市召開新聞發布會，公開向社會發布《人民法院第四個五年改革綱要（2014-2018）》（以下簡稱“四五改革綱要”）。最高人民法院司法改革領導小組辦公室主任賀小榮應邀出席發布會，全面介紹了“四五改革綱要”的總體思路、主要內容和推進措施。

一、總體思路和主要特點

談及“四五改革綱要”的制訂起因時，賀小榮表示，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化司法體制改革作了全面部署。中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過的《關于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標、原則，確定了各項改革任務的路線圖和時間表。中央全面深化改革領導小組第三次會議審議通過的《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》，對若干重點難點問題確定了政策導向。為貫徹黨的十八屆三中全會精神，進一步深化司法體制改革，最高人民法院結合法院工作實際，在深入開展調研、廣泛征求意見基礎上，研究制定了“四五改革綱要”，并報中央審批同意。

作為指導未來五年法院改革工作的重要綱領性文件，賀小榮指出，“四五改革綱要”明確了改革的總體思路，即：緊緊圍繞讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的目標，始終堅持司法為民公正司法工作主線，著力解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，確保人民法院依法獨立公正行使審判權，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，著力推進國家治理體系和治理能力現代化，到2018年初步建成具有中國特色的社會主義審判權力運行體系，為建設法治中國、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供強有力的司法保障。

賀小榮表示，“四五改革綱要”在謀篇布局與內容設置上體現了四個重要特點：一是整體性。綱要提出的改革舉措嚴格與黨的十八屆三中全會決定和中央司改意見“對表”，是對中央改革任務的分解、延伸與細化，兼顧了人民法院牽頭和參加的各項任務。凡是人民法院牽頭的改革任務，綱要表述較為詳細，并提出了明確要求；凡是人民法院配合中央其他部門推進的改革任務，綱要表述較為原則，側重協同推進。二是系統性。綱要充分考慮了改革舉措之間的關聯性，在內容設置、進度安排、成果形式上能夠相互呼應，確保改革穩妥有序推進。三是科學性。綱要內容主次分明，堅持以問題為導向，將建立符合司法職業特點的法院人員管理制度作為重要抓手，將健全審判責任制作為關鍵環節，做到整體推進與重點突破相結合。四是連續性。綱要立足中國國情，科學研判形勢，在總結梳理人民法院之前三個“五年改革綱要”的成果經驗基礎上，結合前期試點工作，確定了需要繼續推進的項目和需要調整的內容。

二、主要內容

圍繞建立具有中國特色的社會主義審判權力運行體系這一關鍵目標，“四五改革綱要”針對8個重點領域，提出了45項改革舉措。

1.深化法院人事管理改革

長期以來，我國對法官沿用普通公務員管理模式，不能充分體現司法職業特點，也不利于把優秀人才留在審判一線。針對上述問題，“四五改革綱要”提出，要堅持以法官為中心、以服務審判工作為重心，建立分類科學、結構合理、分工明確、保障有力的法院人員管理制度。

賀小榮指出，為了深化法院人事管理改革，“四五改革綱要”提出的主要改革措施有：一是配合省以下法院人事統管改革，推動在省一級設立法官遴選委員會，從專業角度提出法官人選，由組織人事、紀檢監察部門在政治素養、廉潔自律等方面考察把關，人大依照法律程序任免。二是推進法院人員分類管理制度改革，將法院人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員，實行分類管理。與之配套的，則是拓寬審判輔助人員的來源渠道，建立審判輔助人員的正常增補機制，減少法官事務性工作負擔。三是建立法官員額制，對法官在編制限額內實行員額管理，確保法官主要集中在審判一線，高素質人才能夠充實到審判一線。四是完善法官等級定期晉升機制，確保一線辦案法官即使不擔任領導職務，也可以正常晉升至較高的法官等級。五是完善法官選任制度，針對不同層級的法院，設置不同的法官任職條件。初任法官首先到基層人民法院任職，上級法院法官原則上從下一級法院遴選產生。

2.探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度

為維護國家法制統一，優化司法資源配置，“四五改革綱要”就建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度作出了安排。

賀小榮表示，這一制度的主要措施有四項：一是在管轄制度方面，通過提級管轄和指定管轄，確保行政案件、跨行政區劃的民商事案件和環境保護案件得到公正審理。二是在法院管理方面，鞏固鐵路運輸法院管理體制改革成果，將林業法院、農墾法院統一納入國家司法管理體系，改革部門、企業管理法院的體制。三是在機構設置方面，建立上級法院在重大、疑難、復雜案件較多的地方派出巡回法庭工作機制。進一步推動環境資源審判機構建設。四是在法院設置方面，推動在知識產權案件較集中的地區設立知識產權法院。

3.健全審判權力運行機制

讓審理者裁判、由裁判者負責，這是司法規律的客觀要求。近年來，司法機關為完善司法權力運行機制，進行了許多積極探索，也取得了一定成效，但仍存在內部層層審批，辦案權責不明等問題。針對上述問題，“四五改革綱要”將完善主審法官、合議庭辦案責任制作為關鍵環節，推動建立權責明晰、權責一致、監督有序、配套齊全的審判權力運行機制。

賀小榮指出，在完善審判責任制方面，主要措施有五項：一是完善主審法官、合議庭辦案機制。選拔政治素質好、辦案能力強、專業水平高、司法經驗豐富的審判人員擔任主審法官，作為獨任法官或合議庭中的審判長。完善合議庭成員在閱卷、庭審、合議等環節中的共同參與和制約監督機制。二是改革裁判文書簽發機制，主審法官獨任審理案件的裁判文書，不再由院、庭長簽發。三是建立科學合理、客觀公正、符合規律的法官業績評價體系，實現法官評價機制、問責機制、懲戒機制與退出機制的有效銜接。四是科學界定合議庭成員的責任，既要確保其獨立發表意見，也要明確其個人意見、履職行為在案件處理結果中的責任。五是建立法官懲戒制度，設立法官懲戒委員會，既確保法官的違紀違法行為及時得到應有懲戒，又保障其辯解、舉證、申請復議和申訴的權利。

賀小榮表示，主審法官、合議庭審判責任制與院、庭長的審判監督制約機制并不是對立關系。為了確保司法公正，“四五改革綱要”提出要進一步完善審判監督制約機制，主要措施有五項：一是在加強專業化合議庭建設基礎上，實行隨機分案為主、指定分案為輔的案件分配制度，建立分案情況內部公示制度。二是對于變更審判組織或承辦法官的，應當說明理由并公示。三是規范案件審理程序變更、審限變更的審查報批制度。四是規范院、庭長對重大、疑難、復雜案件的監督機制，建立院、庭長在監督活動中形成的全部文書入卷存檔制度。五是依托現代信息化手段，建立主審法官、合議庭行使審判權與院、庭長行使監督權的全程留痕、相互監督、相互制約機制，確保監督不缺位、監督不越位、監督必留痕、失職必擔責。

4.加大人權司法保障力度

為強化對公民人身權利、財產權利和訴訟權利的司法保障，“四五改革綱要”提出要建立和完善以庭審為中心的審判機制，有效發揮審判對偵查、起訴的制約和引導作用，確保司法公正。

賀小榮表示，為了加大人權司法保障力度，“四五改革綱要”主要制訂了五項措施：一是嚴格實行非法證據排除規則，進一步明確排除非法證據的程序和標準。二是建立對被告人、罪犯的辯解、申訴和控告認真審查、及時處理的機制。完善審判環節重視律師辯護、代理意見工作機制。三是健全司法過錯追究機制，統一司法過錯責任認定標準。四是規范處理涉案財物的司法程序，明確人民法院處理涉案財物的范圍、標準和程序。五是進一步完善輕微刑事案件快速辦理機制。在立法機關的授權和監督下，有序推進刑事案件速裁程序改革。

5.進一步深化司法公開

最高人民法院已于去年啟動審判流程公開、裁判文書公開和執行信息公開三大平臺建設。在前期工作基礎上，“四五改革綱要”對深化司法公開工作提出了更高的要求。

賀小榮表示，為了進一步深化司法公開，“四五改革綱要”主要制訂了四項措施：1.完善庭審公開制度。建立庭審公告和旁聽席位信息的公示與預約制度。推進庭審全程同步錄音錄像。規范以圖文、視頻等方式直播庭審的范圍和程序。

2.完善審判信息數據庫，方便當事人自案件受理之日起，在線獲取立案信息和審

判流程節點信息。3.繼續加強中國裁判文書網網站建設，嚴格按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，實現四級人民法院依法應當公開的生效裁判文書統一在中國裁判文書網公布。4.整合各類執行信息，方便當事人在線了解執行工作進展，實現執行信息公開平臺與各類征信平臺的有效對接。

6.明確四級法院職能定位

為合理定位四級法院職能，“四五改革綱要”提出要建立定位科學、職能明確、監督得力、運行有效的審級制度。

賀小榮表示，這一改革的主要措施有四項。一是進一步改革民商事案件級別管轄制度，逐步改變主要以訴訟標的額確定案件級別管轄的做法，將絕大多數普通民商事一審案件的管轄權下放至基層人民法院，輔之以加強人民法庭和訴訟服務中心建設，強化基層人民法院化解矛盾的職能。二是規范上下級法院審級監督關系。完善提級管轄制度，明確一審案件管轄權從下級法院向上級法院轉移的條件、范圍和程序，充分發揮中級、高級人民法院通過提級審理重大、疑難、復雜和新類型案件，指導類案審判工作，確保法律統一適用的功能，壓縮個案請示空間。三是改革法院考評機制，廢止沒有實際效果的考評指標和措施，取消違反司法規律的排名排序做法，消除不同審級法院之間的行政化。四是推進最高人民法院內設機構改革，建立真正符合最高人民法院法律職能的機構設置模式。同時，最高人民法院還將建立將本院作出的裁判轉化為指導性判例的機制，充分發揮其確保法律統一正確實施、維護國家法制統一的職能。

7.健全司法行政事務保障機制

賀小榮表示，“四五改革綱要”立足審判權的中央事權屬性，就健全法院司法行政事務保障機制推出了一系列有力舉措：一是配合中央有關部門，推動省級以下地方法院經費統一管理機制改革。二是嚴格“收支兩條線”管理，地方各級人民法院收取的訴訟費、罰金、沒收的財物，以及追繳的贓款贓物等，統一上繳省級國庫。三是推進法院內設機構改革。建立以服務審判工作為重心的機構設置模式和人員配置方式。完善人民法院購買社會服務的工作機制，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。四是深化司法統計改革，以“大數據、大格局、大服務”理念為指導，建立司法信息大數據中心。

8.推進涉法涉訴信訪改革

賀小榮指出，“四五改革綱要”提出建立訴訪分離、終結有序的涉訴信訪工作機制，主要措施有四項。一是完善訴訪分離工作機制，明確訴訪分離的標準、范圍和程序。二是建立就地接訪督導機制，創新網絡辦理信訪機制。三是探索建立律師為主體的社會第三方參與機制，增強涉訴信訪矛盾多元化解合力。四是推動完善司法救助制度，研究出臺人民法院司法救助實施細則，切實發揮司法救助在幫扶群眾、化解矛盾中的積極作用。

三、落實和推進

賀小榮透露，為認真貫徹中央決策部署，有重點、有步驟、有秩序地抓好落實和推進改革工作，最高人民法院成立了司法改革領導小組，由最高人民法院院長周強同志擔任組長，負責研究確定改革要點、審議改革方案、聽取進度匯報、討論重大問題。最高人民法院司法改革領導小組辦公室作為具體辦事機構，負責“四五改革綱要”的組織協調、實施推進、試點管理、督促檢查和評估總結工作，并及時向中央全面深化改革領導小組辦公室、中央司法改革領導小組辦公室報告改革進展、請示重要事項。

賀小榮表示，“四五改革綱要”發布后，最高人民法院將配套推出貫徹實施方案，明確各項改革措施的牽頭部門和參加部門，科學確定路線圖和時間表，建立情況通報、督導檢查、評估總結制度，做到每項改革任務都有布置、有督促、有檢查，確保各項任務不折不扣完成。

第四篇：改革生態環境保護管理體制

索 引 號: 000014672/2014-00086 分類:環境政務管理信息領導講話發布機關:環境保護部生成日期:2014年02月10日

名稱:改革生態環境保護管理體制

文號:主 題 詞:

改革生態環境保護管理體制

環境保護部部長 周生賢

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，并對改革生態環境保護管理體制作出了具體部署。這對于進一步加強生態環境保護、大力推進生態文明建設具有重大作用。

改革生態環境保護管理體制的重大意義

保護環境是我國的一項基本國策。進入新世紀以來，黨中央、國務院把保護環境擺在更加重要的位置，積極探索環境保護新路，大力推進生態文明建設，環境保護取得了很大成績。但是，我國環境形勢依然嚴峻，老的環境問題尚未得到解決，新的環境問題又不斷出現，呈現明顯的結構型、壓縮型、復合型特征，環境質量與人民群眾期待還有不小差距。這迫切要求改革生態環境保護管理體制，充分發揮體制的活力和效率，為解決生態環境領域的深層次矛盾和問題提供體制保障。

（一）改革生態環境保護管理體制是推進生態文明建設的迫切需要

走向生態文明新時代、建設美麗中國，是我們黨提高執政能力的重要體現，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。推進生態文明建設，必須樹立生態觀念、發展生態經濟、維護生態安全、優化生態環境、完善生態文明體制，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，形成有利于節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。生態文明建設是環境保護的靈魂和目標指向，環境保護是生態文明建設的主陣地。然而，現行生態環境保護管理體制的權威性和有效性不夠，難以對生態文明建設進行科學合理的頂層設計和整體部署，難以形成生態文明建設合力，迫切需要進行改革。改革生態環境保護管理體制，必將為推進生態文明建設注入強大動力。

（二）改革生態環境保護管理體制是促進經濟轉型升級的重要抓手

1良好的生態環境本身就是生產力，就是發展后勁，就是核心競爭力。我國經濟正處于增速換擋、提高質量和效益的新階段，只有轉型升級才能持續健康發展。用生態文明理念分析環境問題，其本質是經濟結構、生產方式和消費模式問題。加強生態環境保護，可以倒逼經濟轉型升級、優化經濟發展：提高節能環保標準，淘汰落后產能，可以推進存量結構調整；提高環境準入門檻，引領新興產業發展，可以實現增量結構優化。從現行環境監管體制看，政出多門、權責脫節、監管力量分散等問題明顯存在，影響行政效能，削弱監管合力，環保引導和倒逼機制作用尚未充分傳導到經濟轉型升級上來。改革生態環境保護管理體制，堅持在保護中發展、在發展中保護，有利于促進傳統產業生態化改造升級，推動節能環保等戰略性新興產業發展，實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。

（三）改革生態環境保護管理體制是加快低碳發展的重要支撐

大力推進以低能耗、低污染、低排放為主要特征的低碳發展，是世界可持續發展的新趨向，也是積極應對氣候變化的根本出路。我國要實現到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%、非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右的目標，必須加快轉變能源資源生產和利用方式，進一步提高能源資源利用效率，形成綠色低碳的生活方式和消費模式，逐步降低經濟社會發展的碳排放強度。這在客觀上要求改革生態環境保護管理體制，全面強化資源節約和環境保護，為加快低碳發展提供支撐。

（四）改革生態環境保護管理體制是解決損害群眾健康的突出環境問題的有力舉措

良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。藍天白云、綠水青山是民生之基、民心所向。2013年以來，我國部分地區霧霾天氣等污染問題集中爆發，人民群眾反映強烈。在現行環境監管體制下，執法主體和監測力量分散，缺乏對地方政府和相關部門進行環境執法監督的職能配置，環境監管難以到位，這導致解決突出環境問題的政策措施打了折扣。推進環境管理戰略轉型，以改善生態環境質量為目標導向，集中力量解決細顆粒物（PM2.5）、重金屬、化學品、危險廢物和持久性有機污染物等關系民生的突出環境問題，需要改革生態環境保護管理體制。

（五）改革生態環境保護管理體制是轉變政府職能的必然要求

轉變政府職能是深化行政體制改革的核心。轉變職能不僅要把該放的權堅決放開放到位，而且要加強和改善政府管理，把該管的事管住管好。環境保護是各級政府的重要職責，是必須提供的一項基本公共服務。環境保護不欠新賬、多還舊賬，需要進一步加強監管。目前，國家層面生態環境保護部門職能分散交叉較為突出，存在權力下放不夠和監管不到位等問題，難以形成嚴格監管的強大合力；基層環保部門被賦予的職能和擔負的任務不匹配，存在“小馬拉大車”的現象。轉變政府職能，深化行政體制改革，內在地包括改革生態環境保護管理體制。改革生態環境保護管理體制的主要任務

生態環境由人類賴以生存和發展的多個要素組成，各要素之間相互關聯、相互作用，兼具生態功能與經濟價值的雙重屬性。改革生態環境保護管理體制，必須以推進生態文明建設、建設美麗中國為根本指向，堅持新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，堅持保護優先方針，不斷探索環境保護新路，從宏觀戰略層面切入，從再生產全過程著手，從形成山頂到海洋、天上到地下的一體化污染物統一監管模式著力，準確把握和自覺遵循生態環境特點和規律，維護生態環境的系統性、多樣性和可持續性，增強環境監管的統一性和有效性。

（一）建立統一監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法

保護生態環境，應以解決環境污染問題為重點，以改善環境質量為出發點和落腳點。污染降不下來，環境質量就提不上去，人民群眾也就不會滿意。優先解決損害人民群眾健康的大氣、水、土壤等突出環境污染問題，是環境保護工作的重中之重。要建立統一監管所有污染物排放的環境保護管理制度，對工業點源、農業面源、交通移動源等全部污染源排放的所有污染物，對大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質，加強統一監管。堅持將環境保護要求體現在工業、農業、服務業等各領域，貫穿于生產、流通、分配、消費各環節，落實到政府機關、學校、科研院所、社區、家庭等各方面，嚴格環境法規政策標準，進行綜合管理，實現要素綜合、職能綜合、手段綜合，實現污染治理全防全控。協調處理好污染治理、總量減排、環境質量改善的關系，把環境質量反降級作為剛性約束條件，確保區域流域海域的環境質量不降低、生態服務功能不下降。

實行獨立而統一的環境監管。健全“統一監管、分工負責”和“國家監察、地方監管、單位負責”的監管體系，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量，有效進行環境監管和行政執法。加強對有關部門和地方政府執行國家環境法律法規和政策的監督，糾正其執行不到位的行為，特別是糾正地方政府對環境保護的不當干預行為。加強環境監察隊伍建設，強化環境監督執法，推進聯合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創新，嚴厲打擊企業違法排污行為。在污染防治、生態保護、核與輻射安全以及環境影響評價、環境執法、環境監測預警等領域和方面，制定科學規范的制度，為實行統一監管和提升執法效能提供保障。

（二）建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制

生態系統的整體性決定了生態保護修復和污染防治必須打破區域界限，統籌陸地與海洋保護，把海洋環境保護與陸源污染防治結合起來，控制陸源污染，提高海洋污染防治綜合能力，抓好森林、濕地、海洋等重要生態系統的保護修復，促進流域、沿海陸域和海洋生態環境保護良性互動。

建立陸海統籌的生態系統保護修復區域聯動機制。生物多樣性豐富區域、典型生態系統分布區域和生態環境脆弱區域，集中了我國大部分重要生物資源，承載了重要的生態服務功能。要在這些區域劃定并嚴守生態紅線，建立生態系統保護修復區域聯動機制。強化區域間工作會商，及時就生態保護修復情況進行交流、溝通和協商。加大區域聯合執法力度，對突出違法行為進行聯合查處。構建生態保護信息共享平臺，做到信息互換互通。

建立陸海統籌的污染防治區域聯動機制。在大氣污染防治方面，京津冀、長三角、珠三角等重點區域已陸續建立聯防聯控協作機制，其他地方也要結合地理特征、經濟社會發展水平、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規律，加快建立健全區域協作機制。建立區域監測網絡和應急響應體系，聯合應對重污染天氣。在水污染防治方面，促進海洋環境保護與流域污染防治有效銜接，以流域為控制單元，建立流域環境綜合管理模式。

（三）健全國有林區經營管理體制，推進集體林權制度改革

國有林區是重要的生態安全屏障和森林資源培育戰略基地，在維護國家生態安全、木材安全、物種安全、糧食安全等方面具有特殊地位。要深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，改革森林資源管理體制，建立健全國有森林資源監督管理體系，搞活企業經營機制。改革完善政策支持體系，加強國有林區基礎設施建設，妥善安置富余職工，推動林區經濟轉型，增強林區發展活力。

我國在推進集體林權制度改革過程中，始終堅持家庭承包經營制度，大力促進集體林區綠色富民產業發展，已基本完成集體林地明晰產權、承包到戶的改革任務，實現了“山定權、樹定根、人定心”。要按照資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標，加大對林下經濟、農民林業專業合作組織、森林保險等的支持力度，推進林權抵押貸款，規范和監督林地流轉，探索林木采伐管理制度改革，加強集體林地基礎設施建設。

（四）完善環境信息公布制度，健全舉報制度

環境保護人人有責，必須充分調動一切因素，動員全社會力量共同參與。要廣泛深入地宣傳生態文明理念和環境保護知識，使其上課本、進社區、入工廠，提高全民環境意識。強化環境信息公開，擴大公開范圍，完善公開方式，保障公眾環境知情權、參與權和監督權。對涉及民生、社會關注度高的環境質量監測、建設項目環評審批、企業污染物排放等信息以及環境狀況、重要政策措施和突發環境事件，要及時公開，主動向社會通報。對涉及群眾利益的重大決策和建設項目，要廣泛聽取公眾意見和建議。要引導企業進一步增強社會責任感，真實客觀地公開環境信息，監督企業按規定公開污染物排放自行監測信息。

健全舉報制度，鼓勵公民、法人和其他社會組織就生態環境問題進行舉報，切實保護舉報人合法權益。全面實施環保舉報投訴熱線暢通工程，精心做好環境權益被侵害群眾來信來訪工作，加大受理督辦落實力度。發揮好公眾、新聞媒體和社會組織的監督作用，構建全民參與的社會行動體系，推行綠色健康文明的生活方式。加強輿論引導，積極主動回應公眾關心的環境問題。

（五）完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度

排污許可是一項國際通用的環境管理制度。我國《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等法律對實行排污許可有原則性規定，但許可條件、程序等具體規定尚未明確。要完善污染物排放許可制度，規范污染物排放許可行為，禁止無證排污和超標準、超總量排污。實行企業污染物排放總量控制制度，推進行業性和區域性污染物總量控制，使污染減排與行業優化調整、區域環境質量改善緊密銜接，做到增產不增污或增產減污。在總結排污權交易試點經驗的基礎上，加快實施各類排污指標的有償使用和交易，加強排污權交易的組織機構和監管能力建設。

（六）實行生態環境損害賠償和責任追究制度

強化生態環境損害賠償和責任追究，既是保護公民環境權益、維護社會公平正義的重要措施，也是提高企業違法成本、震懾企業違法排污行為的根本對策。要完善生態環境損害賠償制度，將生態環境損害與公民損害列入賠償范圍。建立環境損害鑒定評估機制，合理鑒定、測算生態環境損害范圍和程度，為落實環境責任提供有力支撐。加強行政執法與司法部門的銜接，推動環境公益訴訟。對排放污染物造成嚴重后果的，要依法追究刑事責任。

第五篇：我國稅收管理體制如何改革

我國稅收管理體制如何改革

學院：經濟與貿易學院

班級：2011級財政一班 姓名： 學號：

[摘要]------

3[關鍵詞]-----3

一、我國財政稅收管理發展歷程與取得的成就。----------

3二、我國財政稅收管理體制存在問題---------------------------

3三、我國稅收管理體制的改革及完善方法--------------------

4四、結束語

4[附]參考文獻-----------------------------

5[摘要] ：稅收制度是我國經濟管理的核心部分，它伴隨著我國經濟運行狀況及經濟管理制度和方法變換而變化；稅制改革，就是對稅收制度進行改革。為了進一步推進科學發展觀，深化稅收體制改革無疑成為最為關鍵的因素。本文針對我國稅收體制改革中存在的問題進行簡單分析，提出改革思路，針對出現的弊端，我們應該結合國情，具體分析，加以解決，協調推進我國稅收體制改革。

[關鍵詞]：稅收體制；稅收管理；改革；問題；

一、我國財政稅收管理發展歷程與取得的成就。

我國財政稅收制度從 1950 年到 1994 年期間共進行了五次重大改革，第一次是 1950 年新中國成立之初，總結老解放區稅收經驗的同時，清理了舊中國不合理陳腐的稅收制度，建立符合新中國建設的稅收制度。第二次進行稅收制度改革是在1958 年，目的是為適應社會主義改革和以后經濟管理體制發展形式的要求。第三次財政稅收體制的改革是在 1973 年文化大革命期間進行的，目的是為了簡化稅收制度。第四次稅收改革是在 1984 年進行的，改革目的是為了適應當時的計劃商品經濟的要求。最后一次稅制改革是在 1994 年，主要是對工商稅收制度進行全面整頓，以適應市場經濟體制的要求。

改革開放以來，經過幾十年財政稅收制度的整改，我國在財政稅收方面取得了極大的成就，不僅優化了社會資源的配置，并且促進了我國預算體制的完善，最終實現了我國稅收管理體制的全面轉型。

二、我國財政稅收管理體制存在問題

1、稅收的法治化程度較低。

在我國，沒有關于納稅人權利的相關規定，只是在憲法第 56 條里規定“：中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務”。從目前我國各個稅種的法律層次來看，我國稅種大多是通過國務院行政法規的形

式出現，而不是由立法機關來立法，立法的層次很低。

2、相關體制不夠完善，存在一定的局限性。

由于我國財政稅收工作的起步比較晚，很大程度上制約了相關財稅體制的發展與改革。甚至出現稅收體系存在缺陷非稅收入沒有納入政府收入體系的管理范圍的情況。在體制不夠完善的情形下，漏掉了許多有利于調節社會分配功能的重要稅種，難以做到充分地發揮稅收的調節功能，不利于我國財政稅收體制的改革與創新，不利于中央宏觀調控的順利進行，也不利于生產要素的優化分配。

3、稅收管理中虛假的財務核算和對稅收監督管理的不到位。

稅收管理過程中出現偷稅逃稅的社會化和普遍化的現象，稅收之間的差額也比較嚴重。稅收的差額是用來衡量一個國家進行稅收征管工作效率的一個重要的指標。

4、企業的納稅和服務意識不夠高。

稅務機關在整個實踐的過程中對于納稅的服務意識不夠強烈，對于納稅服務的理解沒有上升到一定的層次和深度，都比較狹隘，沒能夠真正的從納稅人的需求和

導向來為他們提供服務。

5、我國財稅轉移支付方面缺乏規范性。

目前，我國財稅轉移支付包括三大類支付方式，即專項支付、財力性支付、稅收返還與體制補助支付。中央政府通過這幾種支付方式來改善由于經濟發展差異造成的財政補貼不均衡現象。但在轉移支付過程中由于缺乏規范性的監管制度，使一些腐敗官員有空可鉆，亂用資金，使得財政轉移支付的均等化原則失去了原有效力，無法縮短各地方的經濟差距，制約了我國在公共服務方面均等化發展的戰略目標。

三、我國稅收管理體制的改革及完善方法

1、稅收管理體制，應通過法律形式公布和實施，由全國人大或其常委會正式立法，以體現稅收管理體制的法律嚴肅性、統一性，保證稅收管理體制實施的效率。在此基礎之上，進一步明確稅收行政執法和司法執法的權限。

規范國家政府間的財政關系，明確各級政府的在財政支出方面的責任，使中央和省級政府在轉移支付財政制度方面更加完善，理順各地方政府財政管理體制，使各地方政府的財權與政權相匹配。

2、建立財政稅收分級、分權管理體制。

結合我國國情，適當處理中央和地方政府收入分配關系。完善分稅制的預算管理體制，在進一步合理劃分稅種的基礎上，對不同類型的地方稅實行分類管理，清晰界定中央和地方政府的稅收管理權限。基本的稅收政策由中央政府統一管理，但賦予地方政府適度的稅收管理權。這樣合理的劃分各級政府財政稅收體制，有助于調節地方政府與中央政府財政稅收比例，強化政府間財政收支平衡，同時，也有助于減輕地方政府在財政稅收方面的監管壓力。

3、，我國國稅、地稅的征管范圍應該加以清晰界定，避免出現對納稅人的交叉管理難的現象，根除地方對中央收入征管的行政干預。從根本上解決國稅、地稅機構分設所帶來的負面影響，可從行政性分權、經濟性分權、法律性分權等方面解決。

4、建立合理的財政稅收轉移支付體系。

政府財政部門應該將轉移支付款項分為一般性轉移支付和專項轉移支付，合理搭配款項支付方式，不但可以穩定資金來源，并且可以較為合理的分配資金。首先，政府財政稅收管理部門要提高一般性支付的比例、適當調整專項轉移支付比例，合理按排轉移支付款項的比例。其次，要從改革財政稅收返還和增值稅稅收分享的角度來穩定轉移支付所需資金的來源渠道。最后，要建立科學合理的資金分配體系，公開、透明的分配財政稅收。

四、結束語

我國現行稅收管理體制對我國經濟發展起到了良好的促進作用，但仍然存在著一些弊端，比如稅權高度集中對地方的不利限制、稅務機構分設帶來的征納成本上升、稅收管理體制的法制性弱等。通過采取合理劃分稅收管理權限、稅收征管范

圍，以法律形式公布和實施稅收管理權限等改革措施，不但可以調動政府管理部門人員工作的積極性，有也利于確保我國財政稅收工作的順利進行。因此，我國要從經濟發展的整體戰略來認識和把握財政稅收管理體制創新的方向，全面深化財政稅收管理體制創新的改革，不斷提高我國在財政稅收方面的管理水平，確保我國經濟發展的健康平穩，促進我國稅收管理體制的不斷完善。

[附]參考文獻

[1] 苗瑞，當前稅收管理中存在的問題及解決措施［Ｊ］．現代商業，2011，（7）

[2] 王德平.完善我國稅收管理體制的初步構想[J].稅務研究,2008，(2)．