第一篇：調整和完善鄉鎮財政體制的思考

調整和完善鄉鎮財政管理體制的思考

程棟 孫慶軍 夏迎春

我們綏化市轄10個縣（市、區）165個鄉鎮，2002年鄉級全口徑財政收入55，212萬元，占縣級收入的37%。隨著農村費稅改革的不斷完善，原有的鄉級財政管理體制已不適應新形勢的要求，突出表現為鄉鎮財政收支范圍界限不清，財權與事權相分離，鄉級財政體制核定彈性過大；收入結構不合理，財源建設步伐緩慢；財政管理不規范，隨意性較大等等。鑒于鄉鎮財政目前存在的問題，為了充分發揮鄉鎮政府育財源、抓收入、強征管、保平衡的積極性和主動性；進一步強化鄉鎮財政的職能作用，切實維護鄉級政權的正常運轉和社會穩定，支持農村經濟和各項事業的發展，當前應從調整和完善鄉鎮財政管理體制入手，提出如下設想。調整和完善鄉鎮財政管理體制應堅持六項原則。一是要堅持一級政府一級財政的原則。既要充分發揮鄉鎮作為一級政府的職能，又要真正賦予鄉鎮作為一級財政應有的權力。只有這樣，才能更好地調動鄉鎮政府當家理財的積極性。二是要堅持財權與事權相統一的原則。要根據稅費改革后鄉鎮政府的事權范圍，重新界定鄉鎮財政的收支范圍。應以確保鄉鎮政府的正常運轉和各項公益性支出為準則，將應由鄉鎮管理的各項收支下放給鄉鎮，不應由鄉鎮負責的支出不能強行下派。做到鄉財鄉理，鄉事鄉辦，權責結合。三是要堅持“一要吃飯、二要建設”的原則。要把保工資、保運轉作為調整完善鄉鎮財政管理體制的核心內容突出出來，努力將預算內財力用來保證人員工資和機關經費。四是要堅持城鄉一體化的原則。要合理調整縣鄉分配比例，縣鄉兩級人均 財力差距不能過大。既要保證鄉鎮收入及時、足額上繳到縣，又能保證鄉鎮所需資金及時撥付，努力做到城鄉一體化,城鄉共同發展。五是要堅持規范、公平的原則。要以現行分稅制財政管理體制為基礎，科學、公平的制定定額標準和核定收支基數。要增強透明度，防止人為因素干擾，要使各鄉鎮站在同一起跑線上。六是要堅持區別對待的原則。在核定收支、分成比例和制定支出定額上，對少數民族鄉鎮和經濟基礎薄弱、資源匱乏、交通不便的欠發達鄉鎮，要給予一定的照顧。

調整和完善鄉鎮財政管理體制應做好六項工作。一是要重新界定和完善鄉鎮財政的收支范圍。根據預算法的要求，按照一級政府一級財政的原則，確定鄉鎮財政的收支范圍，做到應管盡管，保證鄉鎮財政的完整性。二是要合理核定鄉鎮財政收支基數。收支基數的核定，要本著實事求是的原則。為鄉鎮今后的迅速發展，打下良好的基礎。三是要合理確定超收部分縣鄉分成比例。分成比例的確定要充分考慮到縣鄉的實際情況和受特大自然災以及重要政策調整因素的影響，即要做到應收盡收，又要留有余地。四是要建立過渡期財政轉移支付制度。要對國家和省通過轉移支付下撥的專項補助資金和過渡時期轉移支付資金統籌安排，并及時、足額落實到鄉鎮、村，不得截留。五是要資金調度權集中在縣。由于鄉鎮財政收入季節性比重大，加之定額補助的鄉鎮多等原因，對正常收入無法保證發放工資和公用經費的鄉鎮，各縣（市、區）可在財權不變的前提下，將鄉鎮財政資金調度權集中在縣，這是保證鄉鎮及時開支的重要手段。六是要積極作好鄉鎮“零戶統管”向“國庫集中收付”的過渡工作。推行鄉鎮“國庫集中收付”工作，這是鄉鎮財政發展的 2 必然趨事，也是制止跑、冒、滴、漏現象發生的必要措施，這也是保證一個“漏斗”出錢的必要條件。

調整和完善鄉鎮財政管理體制應采取七項措施。一是要充分發揮市級財政的職能作用。市級財政要充分履行職責，加強對所轄縣（市、區）財政工作的檢查指導，及時發現鄉鎮財政運行中出現的問題，采取切實措施加以協調解決。二是要狠抓預算執行，合理調度預算資金?？h級財政要進一步作好鄉鎮的預算執行分析，對鄉鎮預算執行中出現的重大減收增支因素，要認真分析原因，及時采取措施予以解決。同時要科學合理調度預算資金，對應撥給各鄉鎮的資金要及時撥付到位，以確?？h鄉兩級同時足額發放職工工資。并充分考慮鄉鎮的季節性收入因素。三是要規范鄉鎮財政國庫管理。要按照《中華人民共和國預算法》和《國家金庫管理條例》的規定，規范和完善鄉鎮國庫管理。要按照省委、省政府關于建立“工資專戶”管理的要求，在“工資專戶”月存款沒有達到發放工資所需額度時，國庫不許撥付其他方面的支出，在制度上保證工資的發放。四是要加快鄉鎮財政管理的改革步伐。為了更好促進鄉鎮財政管理，使其管理走上制度化、法律化的軌道，鄉鎮財政要切實實行綜合財政預算管理制度，國庫集中收付制度，政府采購制度等。這是加強財政管理，提高資金合理使用，遏止違規現象的發生的有效手段。五是要控制財政供養人口增長。財政供養人口的過快增長，人員經費支出占各級財政支出的80%左右，而且還有增長之勢。這就使控制財政供養人口增長的工作顯得日益重要。因此需要嚴格核定人員編制，適當合并現有鄉村學校，嚴格按照上級核定的教育編制，對其進行必要的整頓和清理。最大限度地減少鄉鎮財政供養人員，壓縮不合理支出。六是要切實加強鄉鎮財源建設。財源建設工作關系到鄉鎮 的今后發展，要把現實財源、新興財源與潛在財源有機的結合起來。下大力氣把鄉鎮財源建設工作抓上去，努力增強鄉鎮自身“造血”功能，為促進各級財政狀況的逐步好轉奠定堅實基礎。七是要努力防范和化解財政風險。要把防范和化解鄉鎮財政風險工作納入縣鄉（鎮）政府重要議事日程，采取積極有效措施，認真清理鄉鎮債務。要在全面清理、檢查核實的基礎上，摸清鄉鎮債務的現狀，區別不同情況，明確債務人，采取多種辦法進行處理和消化。要嚴格控制新增債務，鄉鎮經濟和事業的發展要堅持量力而行、量財辦事的原則，根據財力可能制定發展規劃，避免打赤字預算，不能超越自身能力盲目舉債搞建設。

作者單位：綏化市財政局

二00三年四月十一日

第二篇：調整和完善鄉鎮財政體制的思考（模版）

調整和完善鄉鎮財政管理體制的思考程棟孫慶軍夏迎春

我們綏化市轄10個縣（市、區）165個鄉鎮，2002年鄉級全口徑財政收入55，212萬元，占縣級收入的37%。隨著農村費稅改革的不斷完善，原有的鄉級財政管理體制已不適應新形勢的要求，突出表現為鄉鎮財政收支范圍界限不清，財權與事權相分離，鄉級財政體制核定彈性過大；收入結構不合理，財源建設步伐緩慢；財政管理不規范，隨意性較大等等。鑒于鄉鎮財政目前存在的問題，為了充分發揮鄉鎮政府育財源、抓收入、強征管、保平衡的積極性和主動性；進一步強化鄉鎮財政的職能作用，切實維護鄉級政權的正常運轉和社會穩定，支持農村經濟和各項事業的發展，當前應從調整和完善鄉鎮財政管理體制入手，提出如下設想。調整和完善鄉鎮財政管理體制應堅持六項原則。一是要堅持一級政府一級財政的原則。既要充分發揮鄉鎮作為一級政府的職能，又要真正賦予鄉鎮作為一級財政應有的權力。只有這樣，才能更好地調動鄉鎮政府當家理財的積極性。二是要堅持財權與事權相統一的原則。要根據稅費改革后鄉鎮政府的事權范圍，重新界定鄉鎮財政的收支范圍。應以確保鄉鎮政府的正常運轉和各項公益性支出為準則，將應由鄉鎮管理的各項收支下放給鄉鎮，不應由鄉鎮負責的支出不能強行下派。做到鄉財鄉理，鄉事鄉辦，權責結合。三是要堅持“一要吃飯、二要建設”的原則。要把保工資、保運轉作為調整完善鄉鎮財政管理體制的核心內容突出出來，努力將預算內財力用來保證人員工資和機關經費。四是要堅持城鄉一體化的原則。要合理調整縣鄉分配比例，縣鄉兩級人均 1

財力差距不能過大。既要保證鄉鎮收入及時、足額上繳到縣，又

能保證鄉鎮所需資金及時撥付，努力做到城鄉一體化,城鄉共同發

展。五是要堅持規范、公平的原則。要以現行分稅制財政管理體

制為基礎，科學、公平的制定定額標準和核定收支基數。要增強

透明度，防止人為因素干擾，要使各鄉鎮站在同一起跑線上。六

是要堅持區別對待的原則。在核定收支、分成比例和制定支出定

額上，對少數民族鄉鎮和經濟基礎薄弱、資源匱乏、交通不便的欠發達鄉鎮，要給予一定的照顧。

調整和完善鄉鎮財政管理體制應做好六項工作。一是要重新界定

和完善鄉鎮財政的收支范圍。根據預算法的要求，按照一級政府一級財政的原則，確定鄉鎮財政的收支范圍，做到應管盡管，保證鄉鎮財政的完整性。二是要合理核定鄉鎮財政收支基數。收支基數的核定，要本著實事求是的原則。為鄉鎮今后的迅速發展，打下良好的基礎。三是要合理確定超收部分縣鄉分成比例。分成比例的確定要充分考慮到縣鄉的實際情況和受特大自然災以及重要政策調整因素的影響，即要做到應收盡收，又要留有余地。四是要建立過渡期財政轉移支付制度。要對國家和省通過轉移支付下撥的專項補助資金和過渡時期轉移支付資金統籌安排，并及時、足額落實到鄉鎮、村，不得截留。五是要資金調度權集中在縣。由于鄉鎮財政收入季節性比重大，加之定額補助的鄉鎮多等原因，對正常收入無法保證發放工資和公用經費的鄉鎮，各縣（市、區）可在財權不變的前提下，將鄉鎮財政資金調度權集中在縣，這是保證鄉鎮及時開支的重要手段。六是要積極作好鄉鎮“零戶統管”向“國庫集中收付”的過渡工作。推行鄉鎮“國庫集中收付”工作，這是鄉鎮財政發展的必然趨事，也是制止跑、冒、滴、漏現象發生的必要措施，這也是保證一個“漏斗”出錢的必要條件。

調整和完善鄉鎮財政管理體制應采取七項措施。一是要充分發揮

市級財政的職能作用。市級財政要充分履行職責，加強對所轄縣（市、區）財政工作的檢查指導，及時發現鄉鎮財政運行中出現的問題，采取切實措施加以協調解決。二是要狠抓預算執行，合理調度預算資金?？h級財政要進一步作好鄉鎮的預算執行分析，對鄉鎮預算執行中出現的重大減收增支因素，要認真分析原因，及時采取措施予以解決。同時要科學合理調度預算資金，對應撥給各鄉鎮的資金要及時撥付到位，以確?？h鄉兩級同時足額發放職工工資。并充分考慮鄉鎮的季節性收入因素。三是要規范鄉鎮財政國庫管理。要按照《中華人民共和國預算法》和《國家金庫管理條例》的規定，規范和完善鄉鎮國庫管理。要按照省委、省政府關于建立“工資專戶”管理的要求，在“工資專戶”月存款沒有達到發放工資所需額度時，國庫不許撥付其他方面的支出，在制度上保證工資的發放。四是要加快鄉鎮財政管理的改革步伐。為了更好促進鄉鎮財政管理，使其管理走上制度化、法律化的軌道，鄉鎮財政要切實實行綜合財政預算管理制度，國庫集中收付制度，政府采購制度等。這是加強財政管理，提高資金合理使用，遏止違規現象的發生的有效手段。五是要控制財政供養人口增長。財政供養人口的過快增長，人員經費支出占各級財政支出的80%左右，而且還有增長之勢。這就使控制財政供養人口增長的工作顯得日益重要。因此需要嚴格核定人員編制，適當合并現有鄉村學校，嚴格按照上級核定的教育編制，對其進行必要的整頓和清理。最大限度地減少鄉鎮財政供養人員，壓縮不合理支出。六是要切實加強鄉鎮財源建設。財源建設工作關系到鄉鎮的今后發展，要把現實財源、新興財源與潛在財源有機的結合起來。下大力氣把鄉鎮財源建設工作抓上去，努力增強鄉鎮自身“造血”功能，為促進各級財政狀況的逐步好轉奠定堅實基礎。七是要努力防范和化解財政風險。要把防范和化解鄉鎮財政風險工作納入縣鄉（鎮）政府重要議事日程，采取積極有效措施，認真清理鄉鎮債務。要在全面清理、檢查核實的基礎上，摸清鄉鎮債務的現狀，區別不同情況，明確債務人，采取多種辦法進行處理和消化。要嚴格控制新增債務，鄉鎮經濟和事業的發展要堅持量力而行、量財辦事的原則，根據財力可能制定發展規劃，避免打赤字預算，不能超越自身能力盲目舉債搞建設。

作者單位：綏化市財政局二00三年四月十一日

第三篇：關于調整和完善鄉鎮財政管理體制的意見

關于調整和完善鄉鎮財政管理體制的意見

為調動鄉鎮政府發展經濟、培植財源、增收節支的積極性，促使鄉鎮財政通過自我發展、自求平衡，逐步擺脫困境，實現好轉，現根據我市實際，就調整和完善鄉鎮財政管理體制提出如下意見：

一、調整鄉鎮財政管理體制的基本原則

（一）鼓勵發展原則。建立激勵機制，“誰發展，誰受益，發展快，受益多”，促使鄉鎮加大招商引資力度，從鄉情鎮情出發，立足自我，發展各具特色的優勢產業和骨干項目，涵養稅源，不斷壯大地方財政收入規模。

（二）財力向困難鄉鎮適當傾斜原則。核定鄉鎮收支基數，確保鄉鎮工資發放、機構運轉基本支出需要。對財力薄弱、收不抵支的鄉鎮從體制上給予補助。

（三）區別對待，分類指導的原則。市鄉財政分配關系的確定要綜合考量各鄉鎮經濟發展水平、稅源基礎、財政收支規模等多種因素，定量分析，實事求是，區別對待，分類指導。

（四）公正、透明、簡潔原則。市與鄉鎮財政體制結算要公正、透明、簡潔，易于操作。

二、鄉鎮財政收支范圍

（一）收入范圍

鄉鎮范圍內組織征收的國稅、地稅收入和耕地占用稅、契稅及其它收入（國稅收入指地方分享的25%增值稅部分）。

（二）支出范圍

1、鄉鎮行政部門和全額撥款事業單位所有人員的經費支出（包括離退休人員、遺屬，不包括鄉鎮教師）；

2、鄉鎮組織機構正常運轉的公用經費支出和經濟、社會事業發展支出、公共設施維護建設支出、社會保障經費支出及其它雜項支出等；

3、撫恤和社會救濟對象補助費、自然災害救濟費及對個人和家庭的補助支出等。

三、收入基數的核定

以2008年財政、國稅、地稅三部門下達的指導性收入計劃（參考前3年地方財政收入實績），核定2008年各鄉鎮財政收入基數，一類、二類、三類鄉鎮收入逐年遞增比例分別為30%、25%、20%（一類鄉鎮：田營、西城、光武、東城；二類鄉鎮：潁南、大黃、靳寨、陶廟、泉陽；三類鄉鎮：蘆村、邴集、新馬集、王集、代橋、任寨、舒莊、磚集、顧集）。

鄉鎮組織的契稅、耕地占用稅收入單獨考核、計算獎返鄉鎮額度。

四、支出基數的核定

1、人員支出基數：以市編辦、人事局核定編制內實有人數和工資標準作為基數核定（不包括鄉鎮教師）。

2、公用經費支出基數，按定額予以核定：

（1）公用經費定額：鄉鎮財政供養人員，按編制內人數每人每年2000元；鄉鎮總人口，按統計報表每人每年2元。按公用經費定額核算超過18萬元/年的據實核定；低于18萬元/年的，按18萬元/年核定。

（2）鄉鎮支出應力求節儉、杜絕浪費，節支余額可結轉下年使用。

3、對個人和家庭補助支出基數：

（1）鄉鎮離退休人員離退休費。按人事局核定的標準分不同情況核定：其中離休人員離休費按人事局核定的標準和其他應享受的待遇全額列入基數；正常退休、提前退休、病退人員按人事局核定的標準列入基數。

（2）遺屬補助費：按人事局批復的標準列入基數。

（3）撫恤和社會福利救濟費：按民政部門核定的人員和支出標準列入基數。

4、鄉鎮因實際工作需要或應付突發事件由領導批撥的支出，不占鄉鎮當年支出基數，另外安排追加指標。

5、對不可預計的支出，如政策性調資、人員變動、死亡人員喪葬撫恤費補助等不列入鄉鎮支出基數，由市財政年終結算時一次性追加或調減。

對個人和家庭的補助支出在實際執行中，鄉鎮要嚴格把關，節約的支出年終通過體制結算補助鄉鎮。

五、體制上解（補助）以及有關結算事項

（一）基本原則：財政收入基數大于支出基數的鄉鎮為體制上解鄉鎮（田營、西城、光武、東城），收支相抵能基本持平或略有節余的鄉鎮為自求平衡鄉鎮（潁南、大黃、靳寨），其余支大于收、不能自求平衡的鄉鎮為體制補助鄉鎮，缺口由市財政彌補。

（二）結算辦法：

（1）一類鄉鎮按基期收入數每年環比遞增30%為當年收入基數，基數內收入市鄉“八二”分

成，超收部分市鄉“七三”分成。市對工業園區的投入結算時計入。

（2）二類鄉鎮按基期收入數每年環比遞增25%為當年收入基數，超收部分全部留給鄉鎮。

（3）三類鄉鎮按基期收入數每年環比遞增20%為當年收入基數，超收部分全部留給鄉鎮。

（三）體制描述

市對鄉鎮實行“劃分收支，核定基數，財力下移，確保運轉，收入遞增，鼓勵發展，超收返還，短收扣支，獎罰適度，一定三年”的財政管理體制。

六、配套措施

（一）強化收入征管，規范收入秩序

在新的財政體制下，各鄉、鎮、辦事處要采取積極有效的措施，全力支持征收機關抓好轄區內稅收征管工作。財政、國稅、地稅部門要認真履行職責，積極組織收入，做到應收盡收，并切實加強體制運行中的監督檢查，不準擅自改變收入級次，不準隨意將收入在鄉鎮間調整。對故意擾亂收入秩序的，按違反財經法規論處。市國稅局、地稅局于每月5日前向財政局報送上月分鄉鎮、分稅種、分企業的稅收收入報表，以便市財政局準確掌握鄉鎮收入進度，分析收支形勢，匯總后向市政府按月報送,及時安排相應支出,并做好財政收支形勢分析。

（二）硬化預算約束，監督預算執行

各鄉鎮要全面實行綜合財政預算管理，統一編制、統一管理、統籌安排預算內外資金，所有經費必須在綜合預算中安排，不得搞體外循環。政府非稅收入要嚴格實行“收支兩條線”管理，市對鄉鎮每年只下達指導性收入計劃和提出編制預、決算的要求，由鄉鎮根據財源、稅源情況和支出需要，自行編制財政收支預算，報鄉鎮人民代表大會批準后執行，并報市財政部門備案。會計核算中心鄉鎮部負責鄉鎮預算執行，以規定的公用經費支出定額標準作為鄉鎮相關支出審核和資金撥付的主要依據，對未經批準突破標準的，應拒絕撥付資金。

（三）加強財政管理，規范支出行為

各鄉鎮要進一步完善鄉鎮財政、財務管理制度，建立健全包括收入、支出、財產物資、債權債務、票據、會計基礎、內部建設和監督檢查等一整套管理制度和辦法，并嚴格按制度執行。各項開支要嚴格按預算辦理，堅持先有預算，后有支出；要建立嚴格的財務開支審批制度，各鄉鎮辦事處都要成立財經領導小組，對各自鄉鎮的財務開支實行財經領導小組集體研究制度，在票據的審批上實行兩個一把手負責制，執行“兩把鑰匙開一把鎖”的財務管理辦法，進一步完善內部監督和約束機制。市財政、審計等部門要加強對鄉鎮財政、財務的監督管理，實行鄉鎮財務定期互審制度、鄉鎮領導干部任期經濟責任審計制度，切實規范鄉鎮財務收支行為。

（四）建立鄉鎮財政收支考核的獎懲機制

1、鄉鎮當年實際收入高于當年收入基數部分，除一類鄉鎮市參與分成外，其余鄉鎮超收部分全部留給鄉鎮，鄉鎮短收部分實行市與鄉鎮“二八”分擔。

2、契稅及耕地占用稅按年初財政部門下達的指導性收入計劃為考核依據，任務內征收的“兩稅”全部留給鄉鎮，實現超收的按超收數另加10%獎勵。

（五）建立消化鄉鎮債務激勵約束機制

在全面清理核實鄉鎮債務的基礎上，建立消化鄉鎮債務的激勵約束機制。一類鄉鎮力爭3年，其余鄉鎮力爭5年把債務規模降到合理水平。

1、對負債鄉、鎮、辦事處每年超收所得的50%，強制用于消化債務，由市會計核算中心鄉鎮部負責監督實施。

2、各鄉鎮辦事處要嚴格控制新增債務。鄉鎮經濟和社會事業的發展要堅持量力而行、量財辦事的原則，根據財力制定發展規劃，不得超越自身能力盲目舉債搞建設。對擅自舉債的鄉鎮，市財政將相應扣減其公用經費支出。

3、對鄉鎮化解債務的獎懲按債務化解獎懲辦法執行。

七、本體制自2008年1月1日起實施，原體制及以前鄉鎮與市的往來結算余額同時廢止。除遇國家重大政策變化外，執行期內不調整鄉鎮收支基數。

八、以上意見由市財政局負責解釋。

第四篇：中國鄉鎮財政體制缺陷及完善措施分析

中國鄉鎮財政體制缺陷及完善措施分析

【摘 要】本文闡述了中國鄉鎮財政的主要現狀，分析了我國鄉鎮現行財政制度帶有的缺陷，通過筆者的學習經歷與感悟，提出了有關想法，力求為全面展現我國鄉鎮財政的對新農村建設的影響、提高促進我國鄉鎮財政制度的改革給出有意義的建議，為鄉鎮各企業制度改革給出關鍵性的參照。

【關鍵詞】鄉鎮財政制度；缺陷；資金管理

現今中國鄉鎮財政制度中存在著一定程度上的缺陷，限制了農村經濟的發展，存在行政管理上的漏洞，本文為完善我國鄉鎮財政資金管理體制、全面展現財政在地方經濟進步的影響給出一定的參照，也給我國鄉鎮政府機構的財政資金管理帶來有價值的參考。

一、中國鄉鎮財政的影響

1.推進中國農業與農村經濟進步的主要動力

中國是個農業大國，農村占地面積廣，農村人口眾多，“三農”問題向來是國家的主要問題，綜合建立小康社會的關鍵點與難點還是農村，農業、農村與農民問題，這一直是中國經濟發展與社會進步的本質性問題，唯有農村有著較好的發展以后，才可進入全面小康社會，才可真正地達到共同富裕。要有效解決“三農”問題就要求鄉鎮財政機構加大力度，提高對農業的投入，平衡鄉鎮單位的進步，推動農村基礎設施建設，使改革惠及農民，推動農村經濟的不斷發展。

2.為底層政府實行行政權利給出財力保證

鄉鎮財政是中國現行財政制度里最底層的財政機構，是鄉鎮政府機構執行行政職責的財力保障。中國鄉鎮政府的職權是為轄區里的公民給出加工與生活所需要的共用產品與服務，實現農村地方的文教衛生業務。在實行這一職責的過程里，鄉鎮政府所要資金的籌備、分配以及應用狀況的監測都要有由鄉鎮財政機關執行。鄉鎮財政在維持農村地方穩固，確保鄉鎮政府的照常運行，確保鄉鎮政府每項制度按實際執行，還有確保鄉鎮組織的工資準則體制等各層面有著無法代替的作用，是鄉鎮政府最有力的財力保證。

二、中國鄉鎮現行財政制度帶有的缺陷

1.財政體系單位太細致化，很難做到事權和財權相平衡

筆者認為，縣級是底層財政制度最合適的機構。由于它是地方共有產品的主力支持方，帶有和財力相符合的巨大權利，并且在基礎教學、公共衛生、城市維持建立等職責上有一個突出特征，即投資準線帶有很大的變動空間，所以縣級財政也就可以很大程度地達到職權和財力的統一。這些職權可比作自然界的“河流”，對財力的高低有調動影響。反看鄉鎮財政，因為教育、衛生、制度、策劃設計等職權的上收，鄉鎮職權就很單調，通常只是余下的行政事業資金等硬支出與城鄉小區業務等小額支出，變構成財力、職權統一的難度：資金太少，吃飯便成了問題，造成底層政權浮動；資金提升太快與過多，就造成浪費，行政投資膨脹。若一縣當中鄉鎮財力相差太大，就易導致津補貼給予、公職人員酬勞的不合理下降，對公務員的穩固與地方的統籌統一進步很不利。

2.缺少過硬的財務管理者

如今中國鄉鎮財政組織員工的財務管理水平較差，工作者大多是行政管理出身，缺少專業的財務管理知識，就造成了財政資金管理出現不正規性，其體現有憑證管理錯亂，許多財政來源的原始憑證丟失；會計課程調配不當，部分資金的流動僅有簡單票子，未嚴格按照會計準則做賬；沒有嚴格的資金管理制度，某些教育、衛生、農業進展專項費用被動用；預算決算不當，有些地方政府為了財政進出吻合，在編輯決算時部分領導選擇掩蓋、降低收入，作假、增加支出的方法在賬上調節收支。這一弊端造成了資金使用效率大大降低，資金用途不明確，并成為滋生腐敗的搖籃。

3.鄉鎮財政預算的制約被慢慢撤掉

編輯財政預算的目標就是為了較好地引領與監管財政費用的使用狀況，確保財政資金可以原有的作用，避免有關人員濫用職權，使用鄉鎮財政費用建立“外表工程”、“政績工程”甚至出現貪污腐敗現象。

三、中國鄉鎮財政制度完善的意見

1.改善轉移支付體制

在不變動鄉鎮財政地位的基礎上，縣級要嚴整與改善對鄉鎮的轉移支付體制。可按照人員組織大小、人口和地方面積等元素，預測給出縣上的鄉鎮標準進出，經過挖峰平谷，把轄區鄉鎮間的支出數目達到平衡。對補助或上報內容，要依照城鄉籌備、向農村地方合理傾斜的原則給出配置準則或負擔準則，提高基本公共服務水平在縣域內達到均衡，為更廣地方的基本公共服務平衡化提供條件與基礎。

2.使鄉鎮機構預算達到正規式管理

在保證鄉鎮財政水平均衡的基礎上，鄉財縣管作為一過渡性、基礎性的方法，要從提高對鄉鎮部門預算設定工作的指引與核查著手。應做到：①縣級要清楚給出鄉鎮機構預算設定的指引性建議，需要鄉鎮進行預算內外結合、全面詳細的組織預算。對鄉鎮預算內外多余財力應用的走向與程度都需給出準確制度。②鄉鎮機構預算要和縣本級機構預算一同擬定，按同樣過程讓縣級審核、審定。根據縣級核查建議更改完成后再交給鄉鎮人代會定奪。③項目預算的整治、預備費的使用、超額資金的動用，在讓鄉鎮人大監管的同時，需要經縣級政府核查批準。

3.對未來鄉鎮財政的確認

在預算變更改善中，提倡把“一級政府一級預算”的準則用于縣級以上政府，清晰解除鄉鎮財政制度，由縣級對執行機構預算與效績審查。財政收入還由鄉鎮進行當地管制，用此鼓舞鄉鎮守土有責，美化投資環境，積極為公共服務，但財政提高主要和個人犒勞有關。鄉鎮人民代表大會擬定與監管的主要點不在是本級收支總預算而是較詳細的鄉鎮機構預算，尤其是大項目收支的預算和實施狀況。

總的概括，要想改善中國鄉鎮財政制度，推進鄉鎮財政原有的影響力，還需財政管理者牢記人民財政是人民的責任，主動地在日常實務中服從財政事務的各項規定和紀律，全面推動鄉鎮財政體制改革對中國農村經濟進步的影響。

參考文獻：

[1]楊墨.我國鄉鎮財政體制研究―以浦東新區改革為例[D].復旦大學，2010

[2]李森.論我國鄉鎮財政困境的癥結與出路[J].當代財經，2012（12）

第五篇：關于進一步完善鄉鎮財政體制的意見(合政〔2002〕108號)

【發布單位】合肥市

【發布文號】合政〔2002〕108號 【發布日期】2002-07-04 【生效日期】2002-07-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

關于進一步完善鄉鎮財政體制的意見

(合政〔2002〕108號)

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為進一步鞏固農村稅費改革成果，保障鄉鎮基本支出需求，加強基層政權建設，加快發展農村經濟和各項社會事業，現就進一步完善縣區與鄉鎮的財政體制提出如下意見：

一、指導思想

完善鄉鎮財政體制的基本指導思想是：按照分稅制財政體制的總體要求，通過對鄉鎮財政體制的調整和完善，進一步理順縣區與鄉鎮的財力分配關系，實現財力適度向鄉鎮傾斜，解決當前鄉鎮財政運行中的突出問題，調動鄉鎮增收節支的積極性，形成鄉鎮自求平衡的內在約束機制，促進鄉鎮政權建設以及鄉鎮經濟和社會事業的全面發展。

二、基本原則

完善鄉鎮財政體制，要遵循以下原則：

（一）財權與事權相統一。各縣區要從有利于鄉鎮政權建設和鄉鎮經濟、社會事業發展出發，把適合鄉鎮管理的收支下放到鄉鎮管理，做到權責結合，鄉事鄉辦，鄉財鄉理。

（二）兼顧縣區與鄉鎮兩級財力需要。在確定縣區與鄉鎮財政體制過程中，要精心測算，統籌兼顧，既要在財力分配上向鄉鎮傾斜，緩解鄉鎮財政困難；又要兼顧縣區本級保工資、保運轉、保穩定、促發展所必需的財力需要。

（三）區別對待，分類指導?？h區對鄉鎮財政收支基數以及體制上交遞增比例的確定，要結合鄉鎮的經濟發展水平、稅源基礎、財政收支等因素進行分類，實行區別對待，對不同類型的鄉鎮實行不同的財政體制，促進鄉鎮財政均衡發展。

（四）體制力求規范、合理，并保持相對穩定?？h區對鄉鎮財政體制確定后

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