第一篇：鄉鎮財政體制調研匯報材料

鄉鎮財政體制調研匯報材料

—**鎮財政所長在市人大調研鄉鎮財政體制運行 工作匯報會上的發言

在鎮黨委政府的正確領導下，在鎮人大的監督和大力支持下，我鎮財政緊緊圍繞年初目標確定的預算收支，堅持以科學發展觀為統領，繼續貫徹穩健的財政政策；優化支出結構，維護社會穩定，切實保障重點支

出需要；強化財政監督管理，堅持依法行政，科學理財，著力深化財政改革，努力促進我鎮經濟快速發展。

現將我鎮財政的運行情況簡作匯報。

一、我鎮財政基本情況

我鎮是全縣保留了“財政所”這塊牌子的三個鎮之一，有行政村28個，社區9個，村干部、社區及其助理125人，目前財政供養的全額人員是：177人，其中：在職92人、退休85人（行政在職59人，退休63人；農服中心在職19人，退休21人；社服中心在職10人，退休1人；計生服務站在職4人）。享受財政補助的對象有民政傷殘軍人21人、復員退伍軍人102人、農村低保人員644人、遺囑37人、衛生院在職68人退休18人（衛生院目前我們實行的是定額補助）。我鎮目前設有財政崗位9個（機改前15名），所長1名；副所長1名；總預算會計1名；收付中心出納2名；核算會計2名；村級財務會計2名。我鎮地處縣城，機構龐大、人員多、部門設置復雜，目前有單獨核算的會計業務14個，具體有：總預算、鎮政府機關、民政辦、計生辦、財政所、農發辦、綜治辦、農業服務心、社會事務服務中心、計生服務站、債權債務專賬、五小費、農民籌資籌勞與鎮村道路建設專賬、新型農村合作醫療基金專賬，另外還將對我鎮28個村9個社區的村（社區）級財務進行代理(目前此項工作還在準備中)，我鎮財政所業務工作和管理監管方面在全縣算是一面旗幟，是市級文明財政所，市級文明單位，省級巾幗崗，市級無煙單位，曾被縣財政局推薦參加財政部舉辦的先進鄉鎮財政所的評選。所以在工作上我們一步一個腳印，力求把工作落到實處。讓先進、文明、高效、廉潔這面旗幟永不褪色。

二、1—5月財政的收支執行情況

收入方面，我們今年的預算是以3月30日向鎮人大主席團第二次會議報告的預算草案執行的。今年縣財政局對鄉鎮一直未下達指導預算，但我們自己的預算草案收入的編制是按照人員經費編實，公用經費從緊，項目經費從嚴的原則；編制預算658萬元，從預算的執行情況看，1至5月全鎮財政運行情況總體正常，其它財政收入在新的財政體制下，鄉鎮級基本沒有，1—5月與上級往來實際撥付資金：295萬元（帳上余額為510元，剔除歷年超撥215萬元，1—5月，縣財政實際撥款：295元）；其中全鎮干部工資直發：96萬元，民政定補：89萬元；專項經費：58萬元；用于日常運轉：49萬元，月均調度資金59萬元。其二是支出方面，1—5月一般公共服務支出：167萬元；教育：21萬元；文化體育與傳媒支出：7萬元；社會保障和就業支出：144萬元；醫療衛生支出：8萬元；農林水事務支出：43萬元；其他支出：18萬元；合計支出：409萬元（縣級今年撥付給我鎮是295萬元，差額達114萬元）。由于2007年行政事業單位實行的是新的會計科目，所以我沒有分項將今年的支出數據和去年進行對接比較。

三、支出執行的特點

1．收付中心的運行，加強了我鎮財政財務的監管。我鎮收付中心于去年7月成立，收付中心的良性運作，打破了管理分散、集中監控難的舊格局，增大了政府的調控力度，加強了“收支兩條線”的管理，控制了資金的“體外循環”。集中了財力，整合了資金，規范了理財行為。撤銷了單位銀行賬戶和多頭賬戶，把各單位的收入全部納入財政專戶。由財政所統一核算和管理，賬戶統設，采購統辦，票據統管。嚴格了支出審批程序，統一執行開支標準，對各單位實行報賬制管理，規范了財務報銷手續，實行“統一管理、集中收付，分戶核算，三權不變（所有權、使用權、管理權）”的管理模式，收付中心的成功運行加強了財務運行的透明度，節約了行政成本。使我鎮的財務管理工作逐步走上規范化、制度化、科學化且具有創新機制的管理軌道。

2．堅持量入為出的原則，預算支出保障較好。由于我鎮黨委政府對財政工作的正確領導，鎮人大對財政工作的大力支持加之財政干部的共同努力和密切配合，在財政局相關股室的大力支持下，加大了資金籌集的力度，認真落實“保機構運轉、保百姓冷暖、保社會穩定、促經濟發展”的支出方針。1至5月，我鎮財政支出保障較好。一是保證一般公共服務和社會保障與就業支出（職工工資、離退休費、民政供養人員費用以及城市低保）；二是保障了全鎮機構正常運轉經費的需要（農村五保戶、農村低保、社區干部、村干部及助理、遺囑實行財政直發）；三是保障了教育、人口與計劃生育事務、文化支出、醫療衛生等社會事業發展方面的資金需要（今年用于償付學校債務21萬元、用于醫療

第二篇：鄉鎮財政論文：我國鄉鎮財政體制研究[模版]

鄉鎮財政論文：我國鄉鎮財政體制研究

【中文摘要】鄉鎮財政是我國現行財政體制中最基層的一級財政,是國家財政的基石,是鄉鎮政府履行各項社會政治經濟職能的財力基礎。多年以來,鄉鎮財政在管理基層財政、組織地方稅收方面發揮著非常重要的作用。隨著1994年我國推行的分稅制改革的不斷深化,開始形成我國分稅分級財政框架。但分稅制改革仍然帶有很大的過渡性質,在很大程度上保留了地方既得利益。在收入分配模式中,中央財政收入比重從分稅制前5000億元中的28.35%迅速上升到2009年財政收入總額近6.9萬億元中的52.4%?！瑫r,省和市級政府的財力也有集中趨勢,只有縣鄉兩級財政收入比重在下降。據統計,縣鄉財政供養人員近3000萬人,約占全國財政供給人員的70%,但縣鄉財政本級財政收入卻只相當于全國財政收入的17%不到。適當集中財力和財權,增強中央的宏觀調控能力是必要的,但如果集中的程度過大,集中的速度過快,必然會對基層財政造成負面影響,使得基層財政出現資金嚴重不足的現象。本文從我國財政體制的基本理論出發,借鑒德國、美國、日本等三個國家財政管理經驗,分析他們的財政體制在保障基層財政方面的內容及特征。同時以上海市浦東新區鄉鎮財政體制為研究對象,借鑒浦東經驗提出分步解決鄉鎮財政體制問題的建議。

【英文摘要】Township finance is the most basic level in our current financial system.It is the cornerstone of the state finance.It is the economic base of township government to

fulfill the social and political functions.Years, it is very important of township finance to manage the basic finance, organize the local taxes.Now, with the deepening of tax-sharing system reform in 1994, financial framework has already been formed.But, it largely retained the local government interests with great transitional nature.The result is that the central government revenue in the national proportion of total fiscal revenue is 28.35% before the tax-sharing system reform, and it up to 52.4% in 2009.Meanwhile, provincial and municipal governments have concentrated financial resources.Only county and township government revenue is falling.According to statistics, county and township government provide for nearly 3000 people which take up 70% of entire country.But county and township financial revenue take up 17% of the national revenue.It is necessary to concentrate financial resources, but if the degree of concentration is too large and the speed is too fast, inevitably have a negative impact on the county and township finance which make a serious shortage of funds.This paper is from the start of basic theory of China’s financial system, learning from Germany, the United States, Japan and other financial management experience, analyse the content and features in

their financial system of the basic financial protection.At the same time, select the township financial management system of shanghai pudong new area, learn from the experience of Pudong, Finally, on the basis of the above analysis, put forward step by step proposal to solve the financial difficulties of township.【關鍵詞】鄉鎮財政 財政體制 轉移支付

【英文關鍵詞】township financefinancial systemtransfer payment

【目錄】我國鄉鎮財政體制研究5-6景7礎8-119-1011-17

Abstract6

摘要

1.1 選題背

第一章 緒論7-17

7-8

1.2 本文試圖解決的問題1.3 研究的理論基1.3.2 公共選擇理論1.4 國內外文獻述評

1.4.2 國

1.3.1 公共產品理論8-91.3.3 新制度經濟學10-1

11.4.1 國外有關研究文獻述評11-1

212-17

內有關研究文獻述評鑒17-27

第二章 國內外財政體制的經驗借

2.1.1

2.1 德美日三國財政體制分析17-2

317-19

2.1.2 美國財政體制安排

德國財政體制安排19-21

2.1.3 日本財政體制安排21-23

2.2.1 立法界定事權

2.2 三國財政

體制的共同特征23-2523-24等化24-2

52.2.2 科學界定財權242.2.3 轉移支付制度均

2.3 國內”強鎮擴權”經驗借鑒

25-272.3.1 “強鎮擴權”改革主要內容25-262.3.2

“強鎮擴權”與”鄉財縣管”的比較分析26-27新區鄉鎮財政體制分析27-37

第三章 浦東

3.1 浦東開發初期的財政體制

3.1.1 “八五”鄉鎮財

一”八五”體制(1990—1995)27-28政體制主要內容27-28成效28

3.1.2 “八五”鄉鎮財政體制取得的3.2 形態開發和功能開發并舉的階段--”九五”體制

3.2.1 “九五”鄉鎮財政體制主要內容

(1996—2000)28-3028-2929-30

3.2.2 “九五”鄉鎮財政體制運行情況3.2.3 “九五”鄉鎮財政體制存在問題30

3.3

初步建立公共財政框架—”十五”體制(2001—2005)30-3231

3.3.1 “十五”鄉鎮財政體制主要內容

3.3.3

3.3.2 “十五”鄉鎮財政體制運行情況31

“十五”鄉鎮財政體制存在問題31-323.4 綜合配套改革初

3.4.1 “十一

見成效—”十一五”體制(2006—2010)32-37五”鄉鎮財政體制主要內容32-33政體制運行情況33-34問題34-3737-4637-40

3.4.2 “十一五”鄉鎮財

3.4.3 “十一五”鄉鎮財政體制存在第四章 浦東新區鄉鎮財政體制改革模式探索4.1 第一步:發揮省、市、區縣級財政的積極性4.1.1 考核激勵機制的基本原則37-38

4.1.2考核激勵機制的評價指標38-39的確定39懲措施40

4.1.3 考核激勵機制獎勵額

4.1.5 資金使用與獎

4.2.14.1.4 考核程序39-40

4.2 第二步:完善轉移支付制度40-42

推進財政轉移支付制度的法制化進程適度、穩定可靠的轉移支付基金41付規模與比例41鎮41-42

40-414.2.2 建立規模

4.2.3 提高一般性轉移支

4.2.4 條線專項資金通過轉移支付直撥至鄉

4.3 第三步:4.3.1 擴大

4.2.5 提高轉移支付透明度42

重新構建為基層財政提供保障的財政體制42-46鄉鎮財政必要的財權政支出體制42-4647-50

后記

4.3.2 構建為基層財政提供保障的財結束語46-47

參考文獻

50-51

第三篇：條塊分割與鄉鎮財政體制運行研究

條塊分割與鄉鎮財政體制運行研究

時間： 2006-09-19來源：求索作者：陳紀瑜編輯：xl

摘 要: 目前,“條塊分割”的行政管理體制與鄉鎮財政體制在運行中產生劇烈的摩擦,成為農村稅費改革后一個非常突出的問題。這一問題實際上是趨于成熟的市場經濟體制與高度集權的行政體制的重大分歧,是行政組織結構和功能變遷滯后于“條”與“塊”之間利益的重新調整而引致的沖突。其解決途徑也只能是順應制度變遷的需求,以鄉鎮為基點對現行體制進行系統性的完善,為鄉鎮財政運行拓展更加寬松自如的空間。

關鍵詞: 條塊分割;鄉鎮財政體制;行政管理體制

基金項目: 教育部人文社會科學研究項目[ 03JD790008 ]

目前,農村稅費改革已經取得初期的階段性成果,但這種改革僅僅停留在對稅費收入的改革,并未從根本上重建農村規范穩定的權、責、利分配與協調機制。隨著農村稅費改革推進,某些深層次的制度摩擦和矛盾變得日益尖銳,“條塊分割”鄉鎮財政運行的影響與制約就是其中之一。解決好這一問題將是擺脫縣鄉財政困局、求解“三農”問題、推進省以下財政體制改革的關鍵環節。

一 “條塊分割”的現實困擾

我國鄉鎮一級政府中“條塊分割”的特征十分明顯,所謂“條”,是指上級政府的職能部門設置在鄉鎮的各種分支機構所擁有的行政管轄權;所謂“塊”,是指鄉鎮政府對自身行政區域所擁有的行政管轄權?！皸l塊分割”的權利結構和管理模式嚴重影響了鄉鎮財政體制的運行,成為“后稅費改革”時代農村公共權力機構和基層組織運行的主要瓶頸。

(一)“條塊分割”加劇鄉鎮財政權責的背離

在考察鄉鎮一級財政權責背離狀況時,人們一般采取縱向的視角,即歸因于1994年分稅制改革未能合理劃分各級政府的權責范圍,導致省以下體制內財權重心日益向上集中、事權重心逐級下移,卻忽略了“條塊分割”造成鄉鎮事權錯位、財權遷移、兩權橫向上缺乏呼應的現實。在現行鄉鎮運行機制中,即使實行條塊結合, 實際上卻是權力在“條”, 責任在“塊”;財權在“條”, 事權在“塊”, 權責、利益分野不盡合理。財權方面,工商、稅收、公安、法院等部門都實行了垂直管理,財權、財力上收,鄉鎮作為一級政權組織,在很多方面卻不是執法主體,缺乏選擇和實現本級政府收入、統籌本級政府收支的基本權力,無法滿足其在財力上的相對獨立性,激勵約束機制更無從建立。事權方面,重要經濟管理和執法機構上劃垂直管理后,鄉鎮政府提供生產服務、管理社會治安、發展教育事業、保護生態環境等職責被肢解,鄉鎮財政的事權內容處在“虛懸”境地,其支出范圍已非常狹窄。而由上級垂直部門延伸下來的“條條”機構,往往越界行事,實行自身職責轉嫁,侵蝕鄉鎮政府的權益。長此以往,鄉鎮政府對垂直管理部門的依賴越來越嚴重,甚至變成上級政府的附庸,無法真正成為鄉村有效治理的主體?！皸l塊分割”從現實上造成鄉鎮政府責任與權利高度不均衡,履行事權與所需財力嚴重不對稱。為了應對事權錯位和緩解財政壓力,鄉鎮政府不得不將相應責任以各種方式轉嫁給農民,形成財政困難和發展困境的惡性循環。

(二)“條塊分割”異化對鄉鎮財政資源的競爭

體制層面的“硬傷”使得“條”與“塊”之間在財政收入、支出項目、轉移支付等方面競爭不斷,摩擦不斷。在這種利益傾斜、權責不對等的競爭中,“塊塊”往往處于劣勢地位,財政資源很大程度向“條條”偏移,無法做到整體上的有效整合和優化配置。在財政收入方面,鄉鎮政府本身難以從分稅制的財力配置格局中得到穩定可靠的收入來源,而垂直管理部門往往以“七站八所”為載體,以水電分配、土地使用等方面的權限為依托,采取“搭橋收費”的形式,竭力向下抽取財源、斂聚財力、擴張利益;或對鄉鎮政府進行財權干預和財政剝奪,如一些“條條”部門以幫助鄉鎮完成任務為由,要求鄉鎮政府每年給予一定經濟補償。農業稅取消后,鄉鎮一級的收入銳減,財政保障能力萎縮,而來自垂直管理部門的各種收費、籌資和攤派卻沒有

根本變化,兩者的矛盾已逐漸成為鄉鎮治理危機和財政風險匯聚的焦點。在支出項目方面, 鄉鎮一級屬于“條條”機構的資金一般是由垂直部門以專項資金的形式直接劃塊分配下來,鄉鎮政府對于這部分資金不得自主支配,這部分

資金實際上已經“固化”。鄉鎮在支出上本來回旋余地較小,調劑能力較差,再加上上級部門往往盲目下達各種達標要求,又不隨之提供配套資金,“上面千條線,下面一根針”,鄉鎮財政必須應對多個部門、多個渠道的硬性支出標準,自身的預算資金安排點多面廣,多方面耗散,鄉鎮基層的基本利益實際上得不到保障。在轉移支付方面,很多轉移支付專項資金在“條塊”分割體制下是以上級部門對派出機構撥款的形式層層下劃的,撥付鏈條過長使得專項資金常常被上級“條條”部門挪用、抵扣、截留而層層滲漏,無法有效增加鄉鎮政府的可用財力。

(三)條塊分割增加鄉鎮財政財務管理的難度

制度安排的缺陷使鄉鎮一級無論在管理權力還是在管理有效度上都不能約束到“條條”機構,即“塊塊”無權約束“條條”、“塊塊”也無法約束“條條”,鄉鎮財政財務管理陷入“尷尬”的境地。首先,鄉鎮政府對“條條”機構缺乏實際上的自主管理權。即使名義上實行“條塊結合,雙重領導,以塊為主”,但由于鄉鎮政府缺乏對這些“條條”機構相應的行政管理權、人事調配權和經濟調控權,“看得見,管不著”,很難對其預算內外資金實行有力的監管約束,對部門利益實施真正有效的調控,對違法違紀行為進行處理。有的“條條”機構甚至以垂直管理為由,拒絕考評,逃避監督,極大地削弱了鄉鎮政府的自主治理能力。其次,在“條塊分割”的格局下,鄉鎮本級預算基本上是“殘缺”的,來自鄉鎮一級的收入未能得到有效整合,支出需求也未納入鄉鎮政府預算視野?！皸l條”機構的資金投入、使用、管理等財務信息基本在系統內部封閉循,“塊塊”和“條條”信息高度不對稱。因此,鄉鎮財政財務管理對垂直機構來說形同虛設,無法規范并加強其支出和資金的監督管理,更無法實行嚴格的責任追究和獎懲制度,給“條條”機構的財務腐敗留下了空間。即使一些鄉鎮推行了“零戶統管”,也難以改善這種“條塊分割”造成的信息真空。

二 行政集權與利益分立在基層矛盾突出

“條塊分割”對鄉鎮財政體制運行的現實困擾實質上是我國經濟體制和政治體制改革中深層次問題的沉積,既是社會結構轉型中行政高度集權所積累的矛盾在組織架構上的體現,也是地方政府作為經濟主體的利益紛擾在基層財政上的反映。

在計劃經濟時代,向上高度集中的行政支配體制主導了我國的權利配置結構,“條塊分割”正是這種集權型行政體制的產物。在集權型行政體制下,政府邊界等同于社會邊界,全能型的政府自上而下強制性地規定了政府與社會、政府之間、政府內部權利分割和配置的規則及限度,并且直接控制著整個國家的經濟剩余和政治、社會生活。為增強這種控制力,中央各部門往往以履行各自的管理職能為名,建立起自己龐大而繁雜的垂直控制系統,直接導致“條條”機構的外延膨脹。并且這種制度缺陷被自上而下效仿和復制,省、市、縣的職能部門也紛紛向鄉鎮“伸腿”,在鄉鎮設置大量的派出機構,進行“條條”垂直管理,為其擴張管理職權范圍提供載體。鄉鎮政府是我國農村的基層政權,在國家行政集權體系中居于低端和末梢地位,既無法抵制上級職能機構蔓生,又無法向下轉嫁行政控制,鄉鎮一級“條塊分割”的現象異常嚴重。在計劃經濟的背景下,加強對鄉鎮“條條”垂直管理,有利于保持政令統一、暢通,并最終將鄉村社會高度整合到國家政治體系中;有利于高效快捷地調動農村社會資源,尤其是索取農業經濟剩余以滿足工業優先發展。但這種“條塊”結合管理的優勢隨著市場經濟的興起而不復存在,其弊端也逐漸顯現。目前主要體現在“條塊”管理首先以犧牲地方政府提供公共產品、行使治理權能的優先性和自主性為代價,鄉鎮始終未能成為責、權、利完備的一級實體政權。

在市場化改革的進程中,各級地方政府包括鄉鎮政府的經濟主體地位不斷凸顯,尤其在“分灶吃飯”財政體制時代,地方政府的利益分立得到空前的肯定與強調。在市場經濟先導下,地方

政府的利益覺醒和經濟訴求首先體現為對相對獨立、與事權相呼應的財權的需求,這在現實中難免遭遇到集權型行政體制的“天花板”。市場化的另一個結果是各級政府成為利益主體,往往為謀求最大的經濟政治利益而進行各自的最優化設計,很容易演變為各個主體間的決策分立、權能擴張、資源競爭。在鄉鎮這一級也存在多個主體進行利益博弈,具體體現為“條條”和“塊塊”以自身利益為核心,對鄉鎮一級的財源基礎進行切割,對鄉鎮一級的管理進行“拉鋸”。在轉型時期,這種“條塊”之間的博弈存在明顯的過渡色彩。“條條”機構是上級垂直管理部門的延伸,無疑是上級部門在基層博弈的利益代表,同時在傳統的高度集權的行政體制中又汲取了較強的控制力,加上“條塊”之間的博弈缺少公平規范的游戲規則,缺乏剛性的制度約束及法治權威,使“條條”機構在這場角力中占據了明顯的優勢。并且,在“條條”與“塊塊”聯合提供農村公共產品中出現供給效率低下、交易費用激增時,鄉鎮一級也只能被動承擔這種交易費用。很明顯,在這場不公平的博弈中,鄉鎮政府往往責任最大、權力最小、能力最弱、資源最少、負擔最重,鄉鎮財政體制運轉的獨立性、穩定性和效率受到較大影響,鄉鎮財政的運行空間已經被擠壓得很小,難免處于收不抵支的“虧損”狀態,欠發達地區的鄉鎮財政甚至成為“吃飯財政”或“討飯財政”。為此,很多鄉鎮政府便以收

費、集資、攤派等制度外的形式將危機轉移到農民頭上?！皸l塊分割”對鄉鎮財政體制運行的現實困擾實際上是趨于成熟的市場經濟體制與高度集權的行政體制產生了重大分歧,是行政組織結構和功能變遷滯后于“條”與“塊”之間利益的重新調整而引致的沖突,這是鄉鎮財政體制與行政管理體制運行產生劇烈摩擦的根本原因。也正是因為行政集權與利益分立在基層長期處于一種不規范、不穩定的矛盾狀態,“條塊分割”困擾鄉鎮財政體制運行的問題始終未能解決。隨著農村稅費改革向深層次穩步推進,鄉鎮財政“斷炊”問題越來越嚴重,鄉鎮財政體制與行政管理體制運行摩擦的劇烈程度也達到了頂峰。2006年在全國全部免征農業稅,提前兩年完成取消農業稅的目標,農村稅費改革在規范農村稅費關系、減輕農民負擔方面取得了明顯效果。但同時,改革在未能明確

提供相應補償的前提下,在短時間內切斷了鄉鎮財政的一大部分“合法”和“非法”財源,鄉鎮財政體制運轉的壓力逐漸加大,和行政管理體制運行相容的空間越來越小,摩擦越來越劇烈。尤其對經濟欠發達、以農業稅為主體財源的鄉鎮來說,情況更為嚴重。可以說,“條塊分割”困擾鄉鎮財政體制運行的深層原因在農村稅費改革之前已經長期存在,而改革將潛藏于深處的體制危機激發和凸顯出來,危機更加外顯化。更重要的是,改革同時還切斷了鄉鎮一級向農民轉嫁交易成本、釋放壓力的可能,真正使“三農”問題的解決具有了倒逼制度創新的效應。

三 充分拓展鄉鎮財政的制度運行空間

“條塊分割”制約鄉鎮財政體制運行問題從根本上說是轉型時期對制度變遷和調整的需求,而這一問題的根本解決也只能是順應這種需求,以鄉鎮為基點對現行行政管理體制、財政體制、政府治理模式三個層面進行系統性的完善,從而降低交易費用,提高治理效率,為鄉鎮財政運行拓展更加寬松自如的操作空間。這將涉及到整個國家管理體制的深層次變革,對基層利益調整、關系定位、秩序重建產生較深遠的影響,但又是必須完成的變革。

(一)理順行政管理體制,消除“條塊分割”的制度根源

鄉鎮“條塊分割”嚴重的根源在上級職能部門。要從根本上消除“條”與“塊”之間割裂的制度根源,使各個主體權利的分割與配置達到良性運作,就必須對行政管理體制進行改革:不再搞上下對口,而是審定“條條”與“塊塊”的責任和層次、理清“條塊”之間模糊交叉的工作界面、調整“條條”部門拼盤式的組織架構,重塑地方政府運行機制,由此確定鄉鎮一級的財政運行機制。具體措施如下:“規范一批”,對于工商、土地、技術監督、司法等具有經濟監督檢查和行政執法職能的“條條”機構,應當在改革中予以規范、充實和加強,可打破鄉鎮界限,按照業務量、成本、治理狀況等進行跨區域設置, 由上級主管部門垂直管理,完全與

鄉鎮政府及行政區劃脫鉤,以便于實行垂直領導、行業集中管理和部門經濟監督“壓縮一批”;,將職能相近、設置分散的“條條”機構如農技站、農機站、水利站、畜牧獸醫站、林業站等站所,在明確職責的基礎上加以清理、精

簡,歸并為若干個服務中心,實行綜合設置、總量控制、系統管理;“放活一批”,將經營性、技術性和事業性的“條條”機構如文化站、廣播站等,從鄉鎮政府和行政權力中剝離出來,在清產核資之后,改制為獨立的經濟實體或中介服務機構,實行市場化運作、社會化管理。同時,中央、省、市、縣要采取強硬措施,改變有關部門現行的物資、資金、項目發放渠道和形式,嚴禁鄉鎮站所設置的反彈。只有這樣,才能保證各個職能部門之間各司其職、各行其權、各負其責,機構體制內部結構合理、邊界清晰、高效運行,消除“條塊分割”的制度根源,為鄉鎮財政的運行形成寬松的操作空間。

(二)探索“扁平化”財政體制,削減鄉鎮政府層級

解決“條塊分割”對鄉鎮財政體制運行的困擾問題,不僅僅需要規范基層財政體制、調整財權結構、完善財政運行,還需要重新審視縣鄉政府間財力配置,積極探索“扁平化”財政體制,即簡化政府財政層級,推行“省直管縣”和“鄉財鄉用縣管”改革。實際上,“條塊分割”體制已使鄉鎮喪失了對本級的完全控制權,鄉鎮在行政體系中實際扮演的是派出機構的角色,這為“扁平化”財政體制改革實施提供了條件。在安徽、湖北等地試行的“鄉財鄉用縣管”改革,即在堅持鄉鎮預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權不變的前提下,以鄉鎮為獨立核算主體,由縣級財政部門負責管理鄉鎮財政資金并監督使用。這些改革將通過減少政府層級,明確界定政府的事權范圍和支出責任;減少預算級次,明確政府財權和其他經濟權限,促使財政資源在相對簡化的地方政府間和政府內部得到重新優化配置,保證縣鄉財政在收、支、管、轉上的規范、協調運轉。更為重要的是一旦鄉鎮財政不再作為一級財政實體,而是提升為縣(市)層級的組成部分,成為其預算管理里面所包含的基本單元,“麻雀雖小、五臟俱全”的機構設置也就失去了基本依據,有利于革除沉積在集權型行政體制中的深層積弊,避免不順暢的政權組織結構對基層合理權利的侵蝕,為鄉鎮財政良性運行奠定體制基礎。

(三)嘗試農村自主治理,降低公共產品供給的交易費用

“條塊分割”對鄉鎮財政體制運行的制約問題,在某種程度上可以說是農村民主化進程落后,無法遏制“條條”和“塊塊”重復、多頭、分割供應低效的農村公共產品,導致帕累托效率損失,而鄉鎮財政又無力承擔外溢的交易費用,導致農村治理危機不斷加劇。要解決這一問題,就必須突破原有的政府治理模式,積極培育不完全依附政府的社會力量和社會組織,在政府與農民之間形成一個制度包容度以內的柔性組織體系,并增強其自我積累、自我完善、自我發展的能力,使其成為農村自主治理的有效載體和農村公共產品交易的基本平臺。從農村公共產品的層次來看,純公共產品可根據受益范圍確定由中央和地方政府供應,如農村基礎教育、公共衛生、跨區域的江河治理、水土流失、環境保護等的支出,應當全部由中央政府財政承擔,而區域內的農村公益事業、基礎設施建

設等支出由地方政府財政分級負擔,并分別依照預算級次,通過國庫集中收付制度,直接安排到受益部門和項目;至于占大多數的準公共產品,則完全可由政府扶持一批公益性組織和互助合作機構作為供給主體。具體來說,政府可大量減少在鄉鎮一級設立的垂直控制、上下對口的專門機構,而把相應公共產品提供的職責通過委托—代理的方式交付給農村公益性、合作性、自治性組織,或采用市場化運作,通過補貼、稅收優惠、招投標、價格管制、向社會出租、出售公共產品的所有權和經營權的方式形成新的供給機制。這將有利于實現對農村公共資源、市場資源、社會資源進行新的整合,使其配置更趨合理,利用更加充分,作用發揮更為高效;更有利于農村公共產品的消費者———農民真正參與到公共產品供給決策中,能夠順暢地表達自身的偏好,并切實根據偏好來組織公共產品供給,能夠以“用腳投票”的方式自由選擇公共產品供應者;有效扭公共產品供給總量和結構的失衡,大大降低農村公共產品提供的交易費

用,相應卸除了鄉鎮財政運行背負的沉重負擔。

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第四篇：鄉鎮財政管理工作調研報告

鄉鎮財政管理工作調研報告

為了解鄉鎮財政管理現狀，進一步完善鄉鎮財政管理體制，我們采取書面調查、典型分析、分片座談的方式，對我縣鄉鎮財政管理工作進行了專題調研?，F將調研情況報告如下：

一、現行鄉鎮財政體制運行情況

我縣鄉鎮財政改革按區域設置一鄉一所，人員每所1-3人，實行當地政府與縣級財政部門雙重管理，每鄉鎮都有辦公住房。實施“劃分稅種，核定基數，全額解繳，超收分成，自求平衡”的分稅制財政管理體制以來，鄉鎮財政運行管理總體上是好的。體現在五個方面：

劃分了鄉鎮財政收入范圍。煙葉特產稅按政府文件實行超任務獎，農村稅費改革缺口由縣財政轉移支付解決。

界定了鄉鎮財政支出范圍。支出范圍包括行政事業人員工資、公用經費、公費醫療支出、民政優撫支出、搶險救災支出、支農支出及生產經濟建設等支出。

保證了鄉鎮機構正常運轉。我縣財政供給人員達18000多人，屬全省最多的縣，近幾年實行省直管以來，人員工資已經能保證按時發放。

消化了部分鄉鎮赤字。我縣是一個以烤煙產業為主的稅種單一縣，近幾年，煤碳產業發展迅速，有礦鄉鎮收入增長快，超收獎勵政策提高了鄉鎮抓收入的積極性，赤字得到很大的消化。

維護穩定促進發展。鄉鎮通過上級財政轉移支付和自身結余資金，強化基礎設施建設，強力招商引資，加大了經濟社會發展項目的投入，改善了農村生產生活條件，促進了經濟社會的發展。

二、現行鄉鎮財政體制存在的問題

鄉鎮財政所人員綜合素質有待提高。雙重管理的機制使得有的財政所人員上推下滑、長期不干實事，有的則以鄉鎮的中心工作為主，缺少業務能力，形成兩個極端。當然，管理制度也需完善。

現行管理體制致使鄉鎮財力懸殊。由于交通、鄉鎮區位環境及經濟發展變化等諸多因素，造成鄉鎮之間財力懸殊較大。

現行管理體制造成縣鄉兩級財政收支結余差距過大。

現行管理體制不利有效化解鄉鎮債務。由于鄉鎮財政管理不夠規范，財政支出隨意性較大，有的鄉鎮未把有限的財政資金用于保障正常運轉、消赤減債，甚至不顧財力狀況大興土木、購買小汽車等。

財政制度執行不力，監管不夠到位。鄉鎮財政所的管理權限主要在鄉鎮，財政所只能作為鄉鎮政府的會計出納，監管上缺乏激勵機制，多一事不如少一事。沒有開展有組織的經常性財政、財務大檢查，財經紀律執行力度弱。

三、強化鄉鎮財政管理的建議

合理界定鄉鎮事權范圍。按照財權與事權相統一的原則，合理確定鄉鎮政府的支出范圍。鄉鎮事權包括行政事業人員工資、公用經費、場鎮管理運行經費、醫療經費、住房公積金、工會經費、村干部補貼、村辦公經費、鄉村道路維修費、低保配套費、優撫經費、五保戶供養費等。

合理劃分縣鄉財政收入。一是嚴格按照上級文件要求執行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、國有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉鎮。二是根據鄉鎮事權范圍每年確定鄉鎮支出基數。按當年預算超收確定一定比例進行縣鄉分成，鄉鎮留足剛性支出基數和超收分成的部分后，余下的上繳縣財政；屬收不抵支的鄉鎮，由縣級財政轉移支付定額補助。三是烤煙稅、社會撫養費分成比例按現行規定執行。四是工業園區企業實現的稅收收入列入縣級財政收入，鄉鎮招商引資進入園區企業稅收按一定比例分成。園區坐落地鄉鎮，可適當給予工作經費補助。

加強財政隊伍建設。不斷提高財政隊伍的政治業務素質，以適應新時期財政工作。健全鄉鎮財政職能，完善機構人員管理，選擇作風正派、責任心強、業務素質高的干部充實到鄉鎮財政隊伍中來。加強鄉鎮財政人員培訓工作，制定培訓規劃，建立健全分級培訓機制。保障鄉鎮財政實施監管工作的必要經費，改善工作條件。

堅決控制鄉鎮新增債務。在對鄉鎮進行考核時要牢固樹立“增收是政績，償債也是政績”的新觀念，把促進發展、消化債務納入考核的重要內容。要采取切實有效措施，防止鄉鎮新增債務。鄉鎮一律不準為經濟活動提供貸款擔保，不得以任何名義為企業貸款提供擔保和抵押，凡違反規定擔保形成的新債，實行“誰簽字、誰負責”，由簽字人和政府主要領導負責償還。要逐步償清歷史債務。對已形成的債務，進一步明晰債務構成，明確債務主體，分逐步消化歷史欠賬。

嚴格執行財經紀律。一是嚴格票據管理。鄉鎮財政收入票據實行“存量控制、繳舊領新、規范填開、及時入庫、對號核銷、票款同步”的管理辦法，各鄉鎮財政所應建立專用票據臺賬，縣財政局實行專人管理、分鄉設簿、收發登記，并采取雙月結算檢查制度。二是嚴格財經紀律。必須嚴格執行國家財經紀律，嚴格收支兩條線，嚴禁坐收坐支；財政部門要及時劃撥權屬鄉鎮的資金，必須當年劃撥兌現。三是嚴格財務監管。建立稅收信息共享機制，嚴禁轉引稅收；要健全完善制度，加大財政、財務檢查和審計監督力度。四是嚴格責任追究。凡違反國家財經紀律規定，按相關規定嚴肅處理。

六、明確鄉鎮財政資金監管工作目標

將所有財政資金納入監管范圍。鄉鎮財政要將各級政府安排和分配用于鄉鎮以下的各種財政資金，以及部分鄉鎮組織的集體經濟收入等，全部納入鄉鎮財政監管范圍。包括：對人員和家庭的補助性資金,支農惠農的項目建設資金；鄉鎮財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉鎮的資金。

提高財政資金使用績效。做好預算執行工作，加快預算支出進度，促進資金及時足額撥付。提高資金項目的安全性，防止數據不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為。推進資金使用的績效評價工作，不斷提高農民受益程度。

明確補助性資金監管工作的重點。財政補助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產量、牲畜頭數、購買行為等為分配依據，直接或間接補助到農民的財政資金。包括鼓勵農民發展農業生產、增加農民收入、建立農村社會保障和支持農村教育、文化、衛生事業運轉方面的財政補助資金。及時公開、公示補助政策和補助對象。鄉鎮財政要聯系或配合有關站所、單位，及時公開各種補助政策，要把有關《公開信》和“一折通”等及時發放到農戶，確保農民群眾的知情權。要聯系或配合有關站所、單位，將村委會上報的補貼對象、補貼依據、補貼標準、補貼金額、聯系電話等信息通過“村務公開欄”或“財務公開欄”進行公示，加強社會監督。認真核實補助信息。鄉鎮財政對公示中有舉報、有反映的案例，要派人及時到當地核實真偽。對比較容易發生變化的在校學生人數、寄宿生生活補助人數、農村貧困家庭大學生補助人數、五保戶供養人數、優撫對象人數、低保救助人數、農業保險補貼面積等，在向縣級財政或主管部門匯總上報補貼名冊前，鄉鎮財政要有重點地派人到現場進行清點抽查，并將抽查結果及時向上級財政和主管部門報告。切實將補助資金落實到戶。要按照各項補助資金管理辦法的規定，結合本地區實際情況，采取國庫集中支付與“一折通”相結合等有效的資金發放制度，保證補助資金及時、安全、便捷地落實到戶，避免多卡發放，不得以任何理由克扣農民補貼資金。扎實做好補助信息的基礎管理工作。鄉鎮財政要與有關站所一起，認真做好本鄉鎮范圍內補助資金相關基礎數據信息的收集、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作，適時對有關信息進行補充和更新，確?；A信息完整、真實、準確。

協調做好上級安排補助性資金的監管。對于由上級財政或主管部門發放的補助性資金，上級財政部門應協調同級主管部門，及時向鄉鎮財政提供相關補助政策文件，并提出監管要求。鄉鎮財政根據上級財政的委托，做好監管工作。

抽查審核單位經費預算。對于教育、衛生等按照生均、人均標準安排公用經費等支出的單位，鄉鎮財政要積極配合縣級財政落實有關資金管理辦法，加強對補助對象實有人數等情況的抽查，及時發現和糾正問題，并報告上級財政和主管部門。

把握項目資金監管的關鍵環節。項目資金是指用于改善農村生產生活條件、自然生態環境、教育、醫療、文化條件和基礎設施項目建設的財政補助資金。嚴把項目申報關。鄉鎮財政要對項目申報的真實性、可行性進行實地察看，并向縣級財政提出意見建議。做好項目公示。鄉鎮財政要對項目的實施范圍、責任人和受益人等情況進行公示，鼓勵農民參與，加強群眾監督。跟蹤項目實施。實地檢查項目的開工建設和進展情況，定期或不定期向縣級財政報告，按照縣級財政委托，做好項目支出審核和資金撥付工作。及時評估驗收。做好項目評估驗收和檔案管理工作，提出項目運轉和維護管理建議等。

細化納入鄉鎮財政預算管理的項目資金監管。細化預算編制。鄉鎮財政要按照部門預算編制要求，進一步細化項目預算編報，嚴格審核有關申報項目的真實性、可行性，對符合要求的項目納入預算。加強預算執行管理。項目預算執行過程中，要確保資金及時撥付到位，并對項目實施進度進行跟蹤管理。項目完成后要組織評審驗收和績效考核。完善“鄉財縣管”制度?？h級財政部門要負責對鄉鎮納入預算管理的項目進行審核把關，組織好資金撥付和跟蹤監控工作。

協作監管項目建設資金。對于上級財政與主管部門共同支持或上級主管部門直接下達到本鄉鎮的資金，鄉鎮財政要建立與各專業站所、村委會的日常信息聯絡制度，及時掌握上級主管部門下達到各站所、村、組、農場、企業、合作社、專業協會等的項目資金信息，建立項目檔案，及時納入監管范圍。要主動收集縣級財政各業務股室下發的項目資金文件，了解下達到本鄉鎮范圍內的項目資金，及時實施監管。要實地察看或抽查項目開工建設情況，檢查資金使用情況，評估項目運行效果，并向上級有關部門報告。

夯實項目建設資金的基礎管理工作。鄉鎮財政要按照本鄉鎮的經濟社會發展規劃，搞好本鄉鎮范圍內的農林水利、鄉村道路、學校醫院、集鎮村莊、環境保護等項目庫建設。對項目申報和項目安排提出合理化建議，避免隨意申報和重復申報項目。對建設項目要進行公示，避免虛假立項、套取項目資金現象。對已完工項目要進行檔案管理，跟蹤項目效益。

加強鄉鎮財政預算管理。要將稅收收入、非稅收入、上年結余資金等所有收入全部納入預算管理，實行綜合預算。要積極清理預算外收入，嚴格基金收入管理。要加強收入征管工作，對鄉鎮負責征收的財政收入，按照規定及時、足額繳入國庫，嚴格執行“收支兩條線”的規定，不得截留、坐支、挪用和私設“小金庫”。要逐步完善鄉鎮基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度。要及時報送預算，按規定程序報送人大批復，并強化預算執行管理。完善有關制度措施，嚴格鄉鎮財政支出和會計核算管理，加強縣級財政對鄉鎮的監督檢查。

健全鄉村財務管理。要逐步建立鄉村債務動態監控制度，及時、全面地掌握鄉村債務變化情況，建立健全債務控制和化債工作規章制度。鄉鎮財政既要尊重村級組織資金安排使用的自主權，也要加強對村級組織財務的管理，積極探索村賬鄉代管等管理方式。要對上級部門補助村級組織的專項工作經費進行專賬核算。要加強對鄉村資產的管理，建立健全鄉村資產購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產實物管理和價值管理相統一。

第五篇：調整和完善鄉鎮財政體制的思考

調整和完善鄉鎮財政管理體制的思考

程棟 孫慶軍 夏迎春

我們綏化市轄10個縣（市、區）165個鄉鎮，2002年鄉級全口徑財政收入55，212萬元，占縣級收入的37%。隨著農村費稅改革的不斷完善，原有的鄉級財政管理體制已不適應新形勢的要求，突出表現為鄉鎮財政收支范圍界限不清，財權與事權相分離，鄉級財政體制核定彈性過大；收入結構不合理，財源建設步伐緩慢；財政管理不規范，隨意性較大等等。鑒于鄉鎮財政目前存在的問題，為了充分發揮鄉鎮政府育財源、抓收入、強征管、保平衡的積極性和主動性；進一步強化鄉鎮財政的職能作用，切實維護鄉級政權的正常運轉和社會穩定，支持農村經濟和各項事業的發展，當前應從調整和完善鄉鎮財政管理體制入手，提出如下設想。調整和完善鄉鎮財政管理體制應堅持六項原則。一是要堅持一級政府一級財政的原則。既要充分發揮鄉鎮作為一級政府的職能，又要真正賦予鄉鎮作為一級財政應有的權力。只有這樣，才能更好地調動鄉鎮政府當家理財的積極性。二是要堅持財權與事權相統一的原則。要根據稅費改革后鄉鎮政府的事權范圍，重新界定鄉鎮財政的收支范圍。應以確保鄉鎮政府的正常運轉和各項公益性支出為準則，將應由鄉鎮管理的各項收支下放給鄉鎮，不應由鄉鎮負責的支出不能強行下派。做到鄉財鄉理，鄉事鄉辦，權責結合。三是要堅持“一要吃飯、二要建設”的原則。要把保工資、保運轉作為調整完善鄉鎮財政管理體制的核心內容突出出來，努力將預算內財力用來保證人員工資和機關經費。四是要堅持城鄉一體化的原則。要合理調整縣鄉分配比例，縣鄉兩級人均 財力差距不能過大。既要保證鄉鎮收入及時、足額上繳到縣，又能保證鄉鎮所需資金及時撥付，努力做到城鄉一體化,城鄉共同發展。五是要堅持規范、公平的原則。要以現行分稅制財政管理體制為基礎，科學、公平的制定定額標準和核定收支基數。要增強透明度，防止人為因素干擾，要使各鄉鎮站在同一起跑線上。六是要堅持區別對待的原則。在核定收支、分成比例和制定支出定額上，對少數民族鄉鎮和經濟基礎薄弱、資源匱乏、交通不便的欠發達鄉鎮，要給予一定的照顧。

調整和完善鄉鎮財政管理體制應做好六項工作。一是要重新界定和完善鄉鎮財政的收支范圍。根據預算法的要求，按照一級政府一級財政的原則，確定鄉鎮財政的收支范圍，做到應管盡管，保證鄉鎮財政的完整性。二是要合理核定鄉鎮財政收支基數。收支基數的核定，要本著實事求是的原則。為鄉鎮今后的迅速發展，打下良好的基礎。三是要合理確定超收部分縣鄉分成比例。分成比例的確定要充分考慮到縣鄉的實際情況和受特大自然災以及重要政策調整因素的影響，即要做到應收盡收，又要留有余地。四是要建立過渡期財政轉移支付制度。要對國家和省通過轉移支付下撥的專項補助資金和過渡時期轉移支付資金統籌安排，并及時、足額落實到鄉鎮、村，不得截留。五是要資金調度權集中在縣。由于鄉鎮財政收入季節性比重大，加之定額補助的鄉鎮多等原因，對正常收入無法保證發放工資和公用經費的鄉鎮，各縣（市、區）可在財權不變的前提下，將鄉鎮財政資金調度權集中在縣，這是保證鄉鎮及時開支的重要手段。六是要積極作好鄉鎮“零戶統管”向“國庫集中收付”的過渡工作。推行鄉鎮“國庫集中收付”工作，這是鄉鎮財政發展的 2 必然趨事，也是制止跑、冒、滴、漏現象發生的必要措施，這也是保證一個“漏斗”出錢的必要條件。

調整和完善鄉鎮財政管理體制應采取七項措施。一是要充分發揮市級財政的職能作用。市級財政要充分履行職責，加強對所轄縣（市、區）財政工作的檢查指導，及時發現鄉鎮財政運行中出現的問題，采取切實措施加以協調解決。二是要狠抓預算執行，合理調度預算資金?？h級財政要進一步作好鄉鎮的預算執行分析，對鄉鎮預算執行中出現的重大減收增支因素，要認真分析原因，及時采取措施予以解決。同時要科學合理調度預算資金，對應撥給各鄉鎮的資金要及時撥付到位，以確?？h鄉兩級同時足額發放職工工資。并充分考慮鄉鎮的季節性收入因素。三是要規范鄉鎮財政國庫管理。要按照《中華人民共和國預算法》和《國家金庫管理條例》的規定，規范和完善鄉鎮國庫管理。要按照省委、省政府關于建立“工資專戶”管理的要求，在“工資專戶”月存款沒有達到發放工資所需額度時，國庫不許撥付其他方面的支出，在制度上保證工資的發放。四是要加快鄉鎮財政管理的改革步伐。為了更好促進鄉鎮財政管理，使其管理走上制度化、法律化的軌道，鄉鎮財政要切實實行綜合財政預算管理制度，國庫集中收付制度，政府采購制度等。這是加強財政管理，提高資金合理使用，遏止違規現象的發生的有效手段。五是要控制財政供養人口增長。財政供養人口的過快增長，人員經費支出占各級財政支出的80%左右，而且還有增長之勢。這就使控制財政供養人口增長的工作顯得日益重要。因此需要嚴格核定人員編制，適當合并現有鄉村學校，嚴格按照上級核定的教育編制，對其進行必要的整頓和清理。最大限度地減少鄉鎮財政供養人員，壓縮不合理支出。六是要切實加強鄉鎮財源建設。財源建設工作關系到鄉鎮 的今后發展，要把現實財源、新興財源與潛在財源有機的結合起來。下大力氣把鄉鎮財源建設工作抓上去，努力增強鄉鎮自身“造血”功能，為促進各級財政狀況的逐步好轉奠定堅實基礎。七是要努力防范和化解財政風險。要把防范和化解鄉鎮財政風險工作納入縣鄉（鎮）政府重要議事日程，采取積極有效措施，認真清理鄉鎮債務。要在全面清理、檢查核實的基礎上，摸清鄉鎮債務的現狀，區別不同情況，明確債務人，采取多種辦法進行處理和消化。要嚴格控制新增債務，鄉鎮經濟和事業的發展要堅持量力而行、量財辦事的原則，根據財力可能制定發展規劃，避免打赤字預算，不能超越自身能力盲目舉債搞建設。

作者單位：綏化市財政局

二00三年四月十一日