第一篇：2009年自治區鄉鎮財政管理局調研工作方案

附件：

2009年自治區鄉鎮財政管理局調研工作方案

根據2009年鄉鎮財政管理局工作要點和調研工作制度，我們就進一步做好2009年鄉鎮財政管理工作，做如下調研安排：

一、調查研究的目的以科學發展觀為統領，緊緊圍繞財政廳黨組確定的中心工作任務，深入基層了解情況，認真分析鄉鎮財政運行狀況，積極研究鄉鎮財政管理方式改革中存在的問題，不斷推進“鄉財縣管鄉用”鄉鎮財政管理方式改革向縱深發展。

調查研究主要以全面推進全疆鄉鎮財政管理方式改革為重點，進一步規范鄉鎮財政管理方式改革的內容和模式；不斷擴大管理信息系統推廣范圍，提高鄉鎮財政管理的信息化水平；進一步加強對口指導工作，對重點培養縣（市）在鄉鎮財政管理方式改革過程中遇到的困難和問題進行典型調查，認真剖析，切實解決鄉鎮財政管理方式改革過程中的一些具體問題。

二、調查研究的方式和內容

調查研究采取區內、區外相結合的方式，結合我局2009年工作要點，針對我區鄉鎮財政管理方式改革過程中遇到的困難和問題，有的放矢的赴內地兄弟省份進行考察，考察主要圍繞鄉鎮財政管理機構的職能定位,“鄉財縣管鄉用”管理信息系統實施等鄉鎮財政管理工作做的好的經驗和做法。

區內主要對2008年確定的29個管理信息系統實施縣（市）進行調研，總結管理信息系統實施縣（市）在實際工作中的經驗。特別是對自治區2008年確定的重點培養縣（市）“鄉財縣管鄉用”管理信息系統的運用以及與鄉鎮財政管理方式改革有機結合所取得的成效和存在的問題等。通過研究要著實促進各地鄉鎮財政管理的各項工作取得突破性進展，做好對基層財政管理的指導工作，提升全區鄉鎮財政管理水平。

三、調查研究需要完成的報告

調研工作如涉及到其他處室或地州，應提前做好溝通和協調工作，調研前應積極與各地區進行溝通，有針對性的確定調研課題，共同研究和探討，不斷推進鄉鎮財政管理方式改革上新臺階。

2009年主要完成如下調研報告：

（1）財政涉農補貼資金管理和支付方式改革；

（2）鄉村兩級債務化解和管理辦法；

（3）完善鄉鎮財政管理職能研究；

（4）鄉鎮財政運行基本情況分析；

（5）自治區“鄉財縣管鄉用”鄉鎮財政管理方式改革情況。

四、2009年調查研究時間安排

以2009年鄉鎮財政管理局重點工作責任分解列表時間為主，具體調研工作從3月份陸續展開，調研工作主要由局領導帶隊分組進行，需要與其他各處或地區共同完成的工作，由帶隊的局領導負責協調。鄉鎮財政管理局全體工作人員共同參與調查研究工作，力爭圓滿完成2009年的調研任務。

第二篇：鄉鎮財政調研報告

一、我縣鄉鎮財政職能基本狀況

目前，我縣各鄉鎮財政所承擔的工作大致相同，主要是承擔鄉鎮一般預算資金的收支管理，部門綜合預算管理，非稅收入的征管，國有(集體)資產管理，財政補貼資金發放與信息化管理，執行財政監督，參與農村綜合改革，協助稅收征管等。

(一)做好財政收支預算，保障黨委政府工作正常運轉。編制財政預算，保障鄉鎮政府運轉是鄉鎮財政所的基本職能。我縣鄉鎮財政所根據上級財政“要健全鄉鎮財政預算制度，堅持量入為出、收支平衡”的原則，力求科學合理地編制鄉鎮財政收支預算，切實保障鄉鎮黨政機構行政和社會管理等基本運轉的支出需要，努力適應統籌城鄉發展的要求，嚴格按照財政預算制度和編制程序按時編制財政收支預算，預算方案通過后，鎮基本支出定員定額管理，嚴格控制預算追加，切實增強預算的約束力。

(二)做好涉農補貼工作，認真落實惠農政策。各鄉鎮財所通過涉農財政補貼信息管理系統，對各自轄區內的農戶建立了詳細的信息庫，內容包括：每戶人口數，主要勞動力，種植土地面積等情況以及收入狀況等。與鎮多辦、畜牧站、農機站等部門對涉農補貼對象的小麥種植面積補貼、良種補貼、養殖母豬補貼和購買大型農用機械補貼申報的情況，認真做好認定、審核和公示等工作，確保符合條件的補貼對象全部納入政策保障范圍內，最后通過“一卡通”把補貼款發放到補貼對象本人手中。

(三)參與專項資金監督管理，提高資金使用效率。各鄉鎮財政所積極參與專項資金的監督管理，對于列入鄉鎮財政預算的專項資金，建立了全項目庫管理制度，加強項目論證、立項、申報、實施等各環節的監督;對未列入鄉鎮財政預算的專項資金，包括農林水專項、農業綜合開發、環境保護、土地開發整理等也加強監根據專項資金項目申報進度情況，經過核實后，給專項資金項目撥付資金，既嚴防截留、挪用、擠占專項資金的行為發生，又對專項資金的使用情況進行跟蹤監督管理，確保提高資金使用效率。

(四)加強財務監督，健全鄉村理財機制。各鄉鎮財政所嚴格執行黨委政府制定的《財務管理制度》，對鄉鎮行政事業單位加強財務管理，實行統一財務開支范圍和標準，嚴格規范財務收支行為，并按月公開，廣泛接受社會監督。對鎮直各部門使用的房屋認真做好建造日期及使用年限的登記建檔，對購買的車輛、空調和辦公用品的購買日期、品牌、金額、使用年限分別一一登記造冊，制定臺帳，做到資產實物管理與價值管理相統一，防止資產流失。聯合鎮“雙代管”辦公室對村級重大事項進行審批，限定報刊費，禁止招待費，以便更好地保障村級組織運轉經費，使村級組織正常運轉。

(五)搞好隊伍建設，提高鄉鎮財政管理水平。各鄉鎮財政人員除積極參加縣財政部門組織的培訓外，還參加各鎮黨委定期組織的學習國家方針政策的活動，除此之外各鄉鎮財所人員每周再抽出2-4小時集中或分散學習法規政策或業務知識，以增強財所人員的綜合素質和工作能力，使每個人員的財政管理水平都有突飛猛進的提高。

二、我縣鄉鎮財政所干部隊伍建設存在的主要問題

1、思想混亂的現象依然存在。農業稅取消后，鄉鎮財政所的主要職能是什么?鄉鎮機構改革后財政所到底會不會撤消?如不撤，鄉鎮財所的工作在哪里?該如何工作?這種認識上存在的盲點和誤區，對鄉鎮財政干部隊伍的穩定和工作開展帶來很大的負面影響，部分財政所存在管理松散、人心不穩，工作消極等現象。

2、工作紀律不夠嚴格。在日常工作中，紀律意識較差，不能嚴格遵守按時上下班制度，遲到早退現象嚴重，部分干部職工平時掛著上班的牌，做的卻是自已的生意，有的長期曠工在外做生意，工作散漫。

3、個別領導敷衍了事。個別鄉鎮財政所領導在工作上不抓緊，不督促所內干部職工按期完成工作，聽之任之;對紀律檢查隱瞞、包庇不上班干部職工：檢查到缺勤人員時，以外出辦事為由搪塞檢查組。匯報工作時總是客觀原因多于主觀原因，沒有深入分析主觀因素。

三、加強鄉鎮財政管理的保障措施

(一)明確鄉鎮財政指導管理機構。要在財政部門內部明確一個處室具體負責對鄉鎮財政的歸口管理和指導。據我們了解，目前全國已有19個省(區、市)財政廳(局)組建了專門的基層財政管理處(局)負責鄉鎮財政管理工作，其中黑龍江、浙江、廣西、重慶、貴州、甘肅、青海、寧夏等10個省份在農村綜合改革辦公室加掛農村基層財政管理局的牌子。我省銅川市從XX年起將原縣(區)農業稅收管理局改為農村財務管理局，同時將原農村稅費改革辦公室更名為農村綜合改革辦公室，實行一套人馬、兩塊牌子，負責鄉鎮財政的管理工作。大荔、太白、彬縣、旬邑、藍田等縣已經明確把對鄉鎮財政的管理和指導工作交由縣綜改辦負責。我們認為，要貫徹落實謝旭人部長關于“鄉鎮財政機構建設、職能定位、資金監管、工作指導由國務院農村綜改辦負責;鄉鎮財政預算、體制問題由預算司負責”的批示精神，對鄉鎮財政管理的有關問題盡快予以明確。

(二)加大投入力度，改善鄉鎮財政所履職條件。要加大投入力度，重點解決鄉鎮財政所辦公用房不足、交通工具缺乏、辦公設備老化等問題，為鄉鎮財政干部創造必需的工作環境。從銅川、商洛等市情況看，標準化鄉鎮財政所建設要達到：宿辦分離、三室一廳、柜臺式辦公。所長辦公室、檔案室、會議室面積為20平方米左右，綜合服務大廳面積在30平方米以上。從建設投入來看，新建一個財政所需40萬元，擴建一個財政所需30萬元，更新修繕一個財政所需10萬元。另外，鄉鎮財政所需配備必要的辦公設備和公務用車。建議將鄉鎮財政所的建設投入納入財政預算，實行“中省財政補助、市縣加大投入”的辦法，逐步實施，分三年完成財政所規范化建設改造任務。同時，要將鄉鎮財政所的工作經費納入縣財政局的部門預算，實行集中支付、集中核算。

第三篇：鄉鎮財政調研報告

一、我縣鄉鎮財政職能基本狀況

目前，我縣各鄉鎮財政所承擔的工作大致相同，主要是承擔鄉鎮一般預算資金的收支管理，部門綜合預算管理，非稅收入的征管，國有（集體）資產管理，財政補貼資金發放與信息化管理，執行財政監督，參與農村綜合改革，協助稅收征管等。

（一）做好財政收支預算，保障黨委政府工作正常運轉。編制財政預算，保障鄉鎮政府運轉是鄉鎮財政所的基本職能。我縣鄉鎮財政所根據上級財政“要健全鄉鎮財政預算制度，堅持量入為出、收支平衡”的原則，力求科學合理地編制鄉鎮財政收支預算，切實保障鄉鎮黨政機構行政和社會管理等基本運轉的支出需要，努力適應統籌城鄉發展的要求，嚴格按照財政預算制度和編制程序按時編制財政收支預算，預算方案通過后，鎮基本支出定員定額管理，嚴格控制預算追加，切實增強預算的約束力。

（二）做好涉農補貼工作，認真落實惠農政策。各鄉鎮財所通過涉農財政補貼信息管理系統，對各自轄區內的農戶建立了詳細的信息庫，內容包括：每戶人口數，主要勞動力，種植土地面積等情況以及收入狀況等。與鎮多辦、畜牧站、農機站等部門對涉農補貼對象的小麥種植面積補貼、良種補貼、養殖母豬補貼和購買大型農用機械補貼申報的情況，認真做好認定、審核和公示等工作，確保符合條件的補貼對象全部納入政策保障范圍內，最后通過“一卡通”把補貼款發放到補貼對象本人手中。

（三）參與專項資金監督管理，提高資金使用效率。各鄉鎮財政所積極參與專項資金的監督管理，對于列入鄉鎮財政預算的專項資金，建立了全項目庫管理制度，加強項目論證、立項、申報、實施等各環節的監督；對未列入鄉鎮財政預算的專項資金，包括農林水專項、農業綜合開發、環境保護、土地開發整理等也加強監根據專項資金項目申報進度情況，經過核實后，給專項資金項目撥付資金，既嚴防截留、挪用、擠占專項資金的行為發生，又對專項資金的使用情況進行跟蹤監督管理，確保提高資金使用效率。

（四）加強財務監督，健全鄉村理財機制。各鄉鎮財政所嚴格執行黨委政府制定的《財務管理制度》，對鄉鎮行政事業單位加強財務管理，實行統一財務開支范圍和標準，嚴格規范財務收支行為，并按月公開，廣泛接受社會監督。對鎮直各部門使用的房屋認真做好建造日期及使用年限的登記建檔，對購買的車輛、空調和辦公用品的購買日期、品牌、金額、使用年限分別一一登記造冊，制定臺帳，做到資產實物管理與價值管理相統一，防止資產流失。聯合鎮“雙代管”辦公室對村級重大事項進行審批，限定報刊費，禁止招待費，以便更好地保障村級組織運轉經費，使村級組織正常運轉。

（五）搞好隊伍建設，提高鄉鎮財政管理水平。各鄉鎮財政人員除積極參加縣財政部門組織的培訓外，還參加各鎮黨委定期組織的學習國家方針政策的活動，除此之外各鄉鎮財所人員每周再抽出2-4小時集中或分散學習法規政策或業務知識，以增強財所人員的綜合素質和工作能力，使每個人員的財政管理水平都有突飛猛進的提高。

二、我縣鄉鎮財政所干部隊伍建設存在的主要問題

1、思想混亂的現象依然存在。農業稅取消后，鄉鎮財政所的主要職能是什么？鄉鎮機構改革后財政所到底會不會撤消？如不撤，鄉鎮財所的工作在哪里？該如何工作？這種認識上存在的盲點和誤區，對鄉鎮財政干部隊伍的穩定和工作開展帶來很大的負面影響，部分財政所存在管理松散、人心不穩，工作消極等現象。

第四篇：鄉鎮財政調研報告

淺析鄉鎮財政困境及解決對策鄉鎮財政是我國現行財政體制中最基層的一級財政，是國家財政的基石，鄉鎮財政收支矛盾異常突出，危機四伏，嚴重影響著鄉鎮政權的穩定和鄉鎮經濟的發展，破解鄉鎮的巨大債務難題已迫在眉睫。

一、新形勢下鄉鎮財政面臨的困難和問題

(一)財源建設慢，收入增長難。筆者在全縣很多鄉鎮工作過，從各鎮財政所綜合上來的情況看，搞財源建設，抓財政收入已成為鄉鎮財政工作迫在眉睫的頭等大事。財源建設搞不好，財稅收入上不來，過半或年終任務完不成，而且，要搞好財源建設，不僅要政策、科技和信息投入，更需要資金投入，而目前的鄉鎮財政基本上是一個“吃飯”財政，對財源建設根本無力投入資金，財源建設成了紙上談兵，收入增長乏力。

（二）鄉鎮責大權小，正常運轉難。鄉鎮政府是責大權小的政府，卻承擔了太多的工作任務。“上面千條線，下面一根針”許多事情都最終要落實到鄉鎮上。鄉鎮財政是最苦的財政，鄉鎮沒有自己穩定的收入來源，特別鄉鎮財政更是難上加難。但群眾對社會事業發展的要求與鄉鎮財政收入的來源形成鮮明對比，常常是沒有這方面的收入，卻有這方面的支出。比如道路、橋梁建設，鄉鎮根本沒有這方面的收入，卻

要承擔這方面的義務，于是只能拆東墻補西墻。

(三)可用財力少，公共服務難。可支配財力少了。但在減少鄉鎮財權的同時，鄉鎮事權卻比以前有所增加，農村公益事業建設、社會保障支出、農村衛生、義務教育“兩免一補”政策，等等。支出的壓力又日益加重，在財政保支出、保運轉的壓力困難的情況下，根本無力提供農村公共服務和公共產品。

（四）干部苦且累，待遇落實難。農村稅費改革以后，鄉鎮的其他收費渠道已經堵死，鄉鎮政府的正常運轉完全依賴的也只是地方一般預算收入，難以保證鄉鎮政府的正常運轉。在鎮村運轉困難，債務持續增加。

二、擺脫鄉鎮財政困境的幾點建議

鄉鎮財政目前所面臨的困難和問題，是在鄉鎮改革與發展過程中出現的必然現象，是體制不完善的具體表現。要逐步擺脫鄉鎮財政困境，必須在深化改革、加快發展上著力，突出抓好以下幾方面的工作。

（一）積極培植鄉鎮財源，進一步增強鄉鎮財政實力。發展農村經濟，培植鄉鎮財源是鄉鎮各項工作的“牛鼻子”，是鄉鎮財政擺脫困境的根本出路。一是要加快推進農業產業化，夯實基礎財源。按照有所為、有所不為的原則，充分發揮當地資源優勢和區域優勢，發展地方特色名優農產品，并通過政策引導、生產扶持、系列服務等措施，引導農民由零

星分散的小規模經營向集中連片的大規模經營轉變。在此基礎上，培育壯大加工型、流通型的龍頭企業，提高農產品的商品轉化增值率，提高農業對財政收入的貢獻率。二是要加快發展民營經濟，建設新興財源。要全力優化經濟發展環境，結合現有鄉鎮企業的轉制，大力開展招商引資活動，加快發展個體私營經濟，盡快建立多種經濟成分、多種經營形式競爭發展的經濟格局，不斷提高來自民營經濟的財政收入份額，形成多層次、多主體的鄉鎮財源結構。三是要穩步推進農村城鎮化，開辟亮點財源。按照“因地制宜、突出重點、梯次推進、穩步發展”的原則，規劃建設出既能帶動經濟發展，又能突出區位、資源、產業優勢的小城鎮。應用市場化運作手段，吸引外來資本、當地民間資本參與小城鎮開發，通過引商入市、以市活商、以商促貿、以貿活財，不斷提高工商稅收比重，涵養并壯大新的后續財源。同時，各地要抓好土地出讓轉讓收益、基礎設施建設收益以及各種罰沒、收費的收繳與管理，不斷擴大補充性財源。

（二）完善財政管理體制，進一步調動鄉鎮聚財理財積極性。一是上級財政在與縣鄉財政分割財力時要堅持“財力向下傾斜、缺口上移”的要求，以事權劃分財權，以財權決定事權，最大限度地照顧鄉鎮財政的利益，確保鄉鎮政權的正常運轉和各項事業的健康發展。二是全面實行綜合預算管理。要從加強鄉鎮預算外資金管理、緩解財政困難狀況、集中財力辦

大事的目的出發，對預算內外資金實行統一管理、統一核算、統籌安排、綜合平衡。三是逐步規范轉移支付辦法。市級政府要在上級財政轉移支付的基礎上，通過建立規范的轉移支付辦法，對各鄉鎮財政收入進行必要的調節，逐步縮小鄉鎮之間的財力需求差異，均衡各鄉鎮公共服務水平，確保每個鄉鎮都有履行職能所需的基本財力。四是按照市場經濟發展的要求，著眼構建鄉鎮公共財政支出模式，建立有效的鄉鎮財政支出約束機制。

（三）調整理順鄉鎮財稅征管體制，進一步提高鄉鎮組織收入水平。一是要理順財稅征管體系。要從有利征收、有利管理、有利調動各級政府發展經濟和組織收入的積極性出發，在財政、稅務部門之間建立一種結構合理、配置適當、程序嚴密、制約有效的財稅運行機制。二是明確工作主體，將國、地稅任務落實到職能部門，減輕征收成本。根據鄉鎮實際情況將稅源核查清楚，重新下達任務。稅務部門應是完成國稅、地稅的主體職能部門，應將此項任務從鄉鎮卸下來落實到稅務部門，鄉鎮只是協助稅務部門完成國、地稅收繳工作，這樣既可極大地緩解鄉鎮財政壓力，又可杜絕稅務部門個別工作人員利用職務之便謀取非法收入。

（四）以推進機構改革為途徑，大力壓縮鄉鎮財政支出。一是推進鄉鎮機構改革。二是加快推進事業單位的改革。按照公益性職能與經營性服務分開的要求，對承擔公益性職能的事業單位，所需經費由鄉鎮財政承擔，而對兼有公益性和經營性的事業單位，逐步削減財政補貼；對非公益性的事業單位，則采取市場化運作的手段，逐步推向市場，限期自負盈虧。事業單位機構設置和人員配備要立足實際，宜合則合，宜撤則撤，不強行上下對口。三是推進教育體制改革。按照“規模、效益”的原則，根據生源數量和分布情況，合理調整和規劃教育布局，適當集中辦學，實現教育資源的優化配置，營造良好的外部環境，引導社會辦學，鼓勵民間資本投入教育領域。四是采取小村并大村，擴大村級規模，村組干部交叉兼職等辦法，精簡村組干部，控制報酬標準，減少村級支出。

（五）妥善清理鄉鎮債務，進一步防范財政風險。首先要建立領導責任制。各級黨政領導特別是縣、鄉領導要對鄉鎮債務的危害性引起高度重視，切實把債務工作抓緊抓好。要樹立“增收是政績、消化債務也是政績”的觀念，防止“新官不理舊事”、“債多不用愁度過三年就換屆”的消極應付思想。把債務列入鄉鎮主要領導離任審計內容，對決策失誤，造成重大經濟損失的，要追究領導責任。其次，要制訂還債計劃。在全面清理核實鄉鎮債務的基礎上，按債務的來源、用途和現狀，區別不同債務情況，制訂相應的償還債務計劃，而且，每年的償債計劃要納入鄉鎮綜合財政預算，確保有可靠的資金來源。要按照“上級支持一點，鄉鎮自籌一點”的辦法建立

鄉鎮償債準備金，用于償還由鄉鎮財政承擔的到期債務。第三，要積極主動消化債務。通過拍賣方式盤活鄉鎮資產及資源，解決部分債務。同時，上級財政和有關部門要加大轉移支付或專項補助力度，給予鄉鎮政府必要的資金援助（包括貼息）；金融部門也應積極幫助鄉鎮，對貸款實行停息掛帳，免除部分債務。第四，要嚴格控制新增債務。鄉鎮政府必須嚴格按照國家的規定，一律不準對外提供任何經濟擔保；鄉鎮經濟和社會事業的發展要堅持量力而行的原則，根據財力發展計劃，不得打赤字預算，不得在沒有償還保證和償債能力的情況下，盲目搞建設項目。

南縣麻河口鎮財政所2012年11月

第五篇：鄉鎮財政運行情況調研報告

關于農村綜合改革后鄉鎮財政運行情況的調研報告

在擴權強縣大背景下，結合即將推行的鄉財鄉用縣管改革，今年3月，縣財政局會同縣人事局、縣編辦，對全縣69個鄉鎮農村綜合改革后的財政運行情況進行了專題調研。調研組采取召開座談會、查賬等方式，聽取了鄉鎮主要領導、財政干部及鄉鎮部分中層干部的意見，現整理形成如下調研報告。

一、鄉鎮財政的現狀

（一）鄉鎮財政機構設置分三種模式。一是單獨設立財政所。全縣只有岳陽鎮、龍臺鎮和石羊鎮單獨設立了財政所。二是掛牌財政所。全縣有47個鄉鎮掛財政所牌子，合并在經濟發展辦內一起辦公。三是設立財政崗位。全縣有19個鄉沒有財政機構，只在鄉綜合辦公室設臵了財政崗位。

（二）鄉鎮財政干部隊伍不穩定。農村綜合改革前，鄉鎮財政干部編制230人，實有財政干部206人。改革后沒有單獨明確鄉鎮財政，設立指導性財政崗位216個。到目前為止，由于提拔、調動、轉行、未過渡公務員等原因，初步統計現從事鄉鎮財政工作的不到160人。其中有3個鄉沒有人員從事會計業務工作（請人做賬），部分鄉鎮只有1個人從事財政上作，且不懂會計業務，部分鄉鎮臨時安排人員從事財政上作，但沒有《會計從業資格證》或者是事業干部

（三）鄉鎮財政的運行情況

1．職能劃分有錯位，機構運轉不協調。一是沒有掛牌財政機構的鄉鎮，還一直使用原財政所印章，與單位公章使用管理的有關規定不符，缺乏法律依據。二是鄉鎮設立綜合辦公室包括財政、計生、民政等崗位、各-1-

自保留和使用原來的印章，且負責人對業務不可能全方位熟悉，導致管理出現錯位和不協調。三是掛財政所牌子的鄉鎮中有絕大部分鄉鎮只明確了經濟發展辦主任、副主任，未下文明確財政所長。四是關系難協調經發辦主任或綜合辦主任不是財政干部的鄉鎮，出現了管理不到位現象，財政工作無法上臺階。

2．財政管理職能弱化，監督工作無法履行。一是現行鄉鎮財政人員管理辦法導致不敢監督，不愿監督現象時有發生，有的鄉鎮不堅持一支筆審批，甚至在白條上和不正規的票據上簽字報銷等違反財經紀律的現象。二是部分鄉鎮沒有財政機構，只有兼職財政會計和出納崗位，從事財政工作人員只能完成業務工作，監督職能基本難以履行。三是鄉鎮財政管理制度不健全，財政管理有弱化趨勢。債務化解一直是困擾鄉鎮良性運轉的難題，但鄉鎮寅吃卯糧的現象依然存在，出現了新一輪的隱形債務；鄉鎮財政對自己的家底不清，資金開支隨意性很大，專款不專用的現象時有發生；鄉鎮財政預算管理淡化，決算觀念模糊。四是縣財政局對鄉鎮財政的監管十分困難。由于鄉鎮財政編制和人員屬鄉鎮管理，縣財政對鄉鎮財政如債務報表、資產清查、農民補貼發放、家電下鄉、通鄉公路評審、民生資金的落實等中心工作、業務工作布臵落實困難。

3．干部調配十分困難，業務水平參差不齊。一是財政干部身兼多職的現象比較普遍，有時財政中心工作與鄉鎮中心工作有碰車的現象，財政干部顯得無所適從、身心疲憊。二是財政干部調配困難。機構改革后，鄉鎮財政干部管理下放到鄉鎮，由于缺乏系統化管理，部分鄉鎮因財政干部升任、調動，出現無人從事財政會計崗位工作的情況。部分鄉鎮急需財政會計崗位人員，但無法進行調配，因此部分鄉鎮選擇在本鄉鎮安排無《會

計從事資格證》和事業編制人員從事財政工作，無法保證會計基礎工作的規范，致使鄉鎮財政業務水平參差不齊，管理比較混亂。

二、加強鄉鎮財政管理的建議

我縣被列為擴權強縣試點縣后，省財政廳對試點縣財政目標要求更高、監管機制更嚴、縣鄉責任更大。按照財政部的統一部署，有條件的縣要實施鄉財鄉用縣管改革，省財政廳要求我省各擴權試點縣在2008年要全面實施鄉財鄉用縣管改革。在這兩大背景下，結合我縣的實際情況，現提出以下鄉鎮財政管理建議方案：

（一）完善機構。實施農村綜合試點改革后的運行情況看，只設財政崗位的鄉鎮仍使用原財政所印章成為突出問題，屬不合法。公共財政民生導向以后，鄉鎮財政的支付責任加大，特別是專項資金規模不斷增加，上級對財政資金的管理要求也越來越規范，為加強鄉鎮財政的管理，應分鄉鎮建立財政所，或者未掛財政所牌子的鄉鎮掛財政所牌子，統一使用財政所業務印章并明確財政負責人。

（二）鎖定編制。各鄉鎮建立財政所后，應對財政干部的編制進行鎖定，原則上單列鄉至少2個編制，二合一的鄉鎮3個編制，中心鎮3—5個編制（其中岳陽鎮9名），共計需205個左右（鄉鎮財政人員具體編制數見附表）。

（三）穩定隊伍。據初步統計，目前全縣從事鄉鎮財政工作的人員160名左右，其中包括出納和部分無會計從業資格證書人員、事業干部從事會計工作人員。少數鄉鎮財政會計崗位沒有財政干部。據此，應加強鄉鎮財政干部的考錄工作和鄉鎮之間財政干部的調配工作，穩定財政干部隊伍。

（四）加強管理。鄉鎮財政干部應實行雙重管理，以縣財政局管理為

主。對鄉鎮財政干部的調配由鄉鎮呈報，縣財政局會同縣人事局共同發文；任免由縣財政征得鄉鎮同意，由縣財政局發文；考核由縣財政局會同鄉鎮進行；調資、獎懲等由鄉鎮進行，報縣財政局和縣人事局備案。