第一篇：加快完善社會主義市場經濟體制

加快完善社會主義市場經濟體制

【十八大報告第4部分】

■加快形成新的經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來?！鋈嫔罨洕w制改革。必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。

■實施創新驅動發展戰略。推進經濟結構戰略性調整。推動城鄉發展一體化,解決好農業農村農民問題是全 黨工作重中之重。全面提高開放型經濟水平。

據新華社北京11月8日電 胡錦濤同志在十八大報告中強調，要加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式。

胡錦濤說，以經濟建設為中心是興國之要，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。要加快形成新的經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，著力激發各類市場主體發展新活力，著力增強創新驅動發展新動力，著力構建現代產業發展新體系，著力培育開放型經濟發展新優勢，不斷增強長期發展后勁。

一要全面深化經濟體制改革。必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。健全現代市場體系，加快改革財稅體制，深化金融體制改革，完善金融監管，推進金融創新，維護金融穩定。

二要實施創新驅動發展戰略。要堅持走中國特色自主創新道路，以全球視野謀劃和推動創新，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，更加注重協同創新。深化科技體制改革，加快建設國家創新體系，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。

三要推進經濟結構戰略性調整。必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，擴大國內市場規模。實行更加有利于實體經濟發展的政策措施，推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展。加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

四要推動城鄉發展一體化。解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，促進城鄉共同繁榮。加大 1

強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件。堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

五要全面提高開放型經濟水平。適應經濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。

胡錦濤說，我們一定要堅定信心，打勝全面深化經濟體制改革和加快轉變經濟發展方式這場硬仗，把我國經濟發展活力和競爭力提高到新的水平。（請繼續閱讀A08版）

第二篇：加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式

加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式 黨的十八大報告提出：“以經濟建設為中心是興國之要，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。只有推動經濟持續健康發展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎。必須堅持發展是硬道理的戰略思想，決不能有絲毫動搖?！痹诋敶袊?，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。要適應國內外經濟形勢新變化，加快形成新的經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。

要通過四個“著力”即著力激發各類市場主體發展新活力，著力增強創新驅動發展新動力，著力構建現代產業發展新體系，著力培育開放型經濟發展新優勢。五個“更多”即更多依靠內需特別是消費需求拉動，更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動，更多依靠節約資源和循環經濟推動，更多依靠城鄉區域發展協調互動，增強經濟發展的長期后勁。為此，必須加快完善社會主義市場經濟體制和加快推進經濟發展方式轉變，為全面建成小康社會奮斗目標在經濟領域的實現提供體制機制保障和發展動力。

加快完善社會主義市場經濟體制要從以下幾個方面來進行：一是進行經濟體制的全面深化改革。改革的核心問題是處理好政府和市場的關系問題，而處理好政府和市場的關系就是要劃清政府與市場的邊界。一句話而言，是市場的歸市場，是政府的歸政府。經濟活動應該更多地由市場來進行，而公共物品、社會管理及外部性市場失靈的領域則應由政府來管。二是要堅持“兩個毫不動搖”。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等

使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。特別是在新36 條的基礎上，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域，激發各類市場主體的新活力。三是要進行重點領域的體制改革。財稅體制的改革體現在健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體系，構建地方稅體系，形成有利于結構優化、社會公平的稅收制度。要完成這些改革，重點要在這樣幾個問題上下功夫，包括合理界定中央與地方的事權和支出責任，優化轉移支付結構，增加一般性轉移支付規模和比例，推進省以下財政體制改革，加快完善縣級基本財力保障機制等。金融體制改革體現在健全促進宏觀經濟穩定、支持實體經濟發展的現代金融體系，加快發展多層次資本市場，穩步推進利率和匯率市場化改革，逐步實現人民幣資本項目可兌換。加快發展民營金融機構。完善金融監管，推進金融創新，提高銀行、證券、保險等行業競爭力，維護金融穩定等方面。

加快轉變經濟發展方式是科學發展的主線。十八大報告中對如何加快轉變經濟發展方式是從這樣幾個方面來論述的。一是實施創新驅動戰略。通過深化科技體制改革，推動科技和經濟緊密結合，加快建設國家創新體系，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。同時要特別注重協同創新，以提高科學研究水平和成果轉化能力，搶占科技發展戰略制高點，以科技創新的巨大推動為轉變經濟發展方式提供強有力的支撐。二是把推進經濟結構的戰略性調整作為轉變經濟發展方式的主攻方向。要重點調整改善需

求結構，加快建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費潛力，保持投資合理增長，擴大國內市場規模。優化產業結構，推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展，加快傳統產業轉型升級，推動服務業特別是現代服務業發展壯大，合理布局建設基礎

設施和基礎產業。發展現代信息技術產業體系，健全信息安全保障體系，推進信息網絡技術廣泛運用。提高大中型企業核心競爭力，支持小微企業特別是科技型小微企業發展。促進區域協調發展，充分發揮各地區比較優勢，優先推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。采取對口支援等多種形式，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度。推動城鄉發展一體化，加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。三是全面提高開放型經濟水平。要加快轉變對外經濟發展方式，推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變。堅持出口和進口并重，強化貿易政

策和產業政策協調，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢，促進加工貿易轉型升級，發展服務貿易，推動對外貿易平衡發展。

（1）必須堅持節約資源與保護環境的基本國策，努力建設資源節約型和環境友好型社會，促進經濟社會的可持續發展。

（2）必須堅持科教興國和人才強國戰略，把教育放在優先發展的戰略地位，轉變經濟發展方式，增強科技自主創新能力，把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來

（3）必須堅定不移地擴大對外開放，統籌國內與國際兩個市場，堅持“引進來”和“走出去”相結合，把對內搞活和對外開放結合起來，全面提高對外開放水平。

（4）必須堅定不移地以經濟建設為中心，通過發展經濟增加人們的收入，健全社

會保障制度并縮小社會成員之間的收入差距，確保人民共享經濟繁榮成果。

（5）改革和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加大收入分配調節力度，縮小收入差距；

（6）改善民生，促進就業，加快發展各項社會事業，堅定不移走共同富裕道路。

隨著審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，深化改革已經提上了議題。推動對內對外開放相互促進、引進來和走出來更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。要放寬投資準入，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放

劣勢：

隨著更大的開放，國際優秀電商企業必將分割我國現存的電商狀態，相應的份額必將被收割掉。而且要求市場的深度融合，必將有一場電商市場的爭奪戰，相應的電商大佬必定會被重新組合和洗牌。隨著自由貿易區的增多，開放性的怎增強，寬度的擴大，電商行業的競爭必將是一場你死我活戰場。所以需要仁人志士沉著面對。

優勢：

越開放，也就越能證明電商企業的能力，可以不斷的學習國際的優秀技術和商業模式，并創出一種更適應中國國情的電商經濟。自由流動、資源高效配置、市場深度融合，讓那些膚淺的電商經濟模式被優秀的電商模式取代，從而創造出滿足人們需求的電商新發展趨勢。

所以，緊抓國情這一外部環境，創造有利的電商新模式，產出自己的電商新方向，這就是十八大三中全會電商商業需要去面對的。

電子材料是電子信息技術和產業發展的基礎，電子材料及電子信息技術的發展與應用水平也早已成 為衡量一個國家的國力、國防、國民經濟現代化及人民生活水平的重要標志。近年來，隨著我國科學技術的進步以及通信、計算機等電子信息行業的迅猛發展，磁性 材料等電子材料行業因此得到了長足發展。未來我國電子信息材料行業發展前景廣闊。我國電子信息材料行業未來發展前景廣闊，主要體現在三個方面。首先，在“十二五”期間，由于國家政策的調整和支持，智能電網、物聯網、汽車電子新型產業被 國家認定為戰略產業，發展迅猛，電子信息材料的市場需求量因此急速上漲;此外，電子信息材料等新材料在“十二五”期間得到了國家政策的大力支持，再次，電 子元件等相關行業的發展為電子材料創造了良好的機遇和環境。

隨著審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，深化改革已經提上了議題。推動對內對外開放相互促進、引進來和走出來更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。要放寬投資準入，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放

劣勢：

隨著更大的開放，國際優秀電商企業必將分割我國現存的電商狀態，相應的份額必將被收割掉。而且要求市場的深度融合，必將有一場電商市場的爭奪戰，相應的電商大佬必定會被重新組合和洗牌。隨著自由貿易區的增多，開放性的怎增強，寬度的擴大，電商行業的競爭必將是一場你死我活戰場。所以需要仁人志士沉著面對。

優勢：

越開放，也就越能證明電商企業的能力，可以不斷的學習國際的優秀技術和商業模式，并創出一種更適應中國國情的電商經濟。自由流動、資源高效配置、市場深度融合，讓那些膚淺的電商經濟模式被優秀的電商模式取代，從而創造出滿足人們需求的電商新發展趨勢。

所以，緊抓國情這一外部環境，創造有利的電商新模式，產出自己的電商新方向，這就是十八大三中全會電商商業需要去面對的。

第三篇：社會主義市場經濟體制

社會主義市場經濟體制

內涵

社會主義市場經濟體制是在社會主義公有制基礎上，在國家宏觀調控下使市場機制在社會資源配置中發揮基礎性作用的經濟體制。具體地說是使經濟活動遵循價值規律要求，適應供求關系的變化；通過價格杠桿和競爭機制的功能，把資源配置到效益較好的環節中去，并給企業以壓力和動力，實現優勝劣汰；運用市場對各種經濟信號比較靈敏的優點，促進生產和需求的及時協調；針對市場自身的弱點和消極方面，國家對市場進行有效的宏觀調控。形成1984年十二屆三中全會上通過了《中共中央關于改革經濟體制的決定》，這個決定提出，社會主義經濟是公有制基礎上的商品經濟，商品經濟和資本主義沒有必然聯系，那么社會主義發展商品經濟也是可行的。從而以“放權讓利”為起點，開始了城市經濟體制的改革。

到十三大的時候經濟體制改革已經開始取得重大突破了，特別是認為市場和計劃是內在統一的，計劃和市場只是經濟調節的方法，只要對經濟發展有好處都可以利用，利用市場調節不等于是資本主義，應該建立國家調節市場，市場引導企業的經濟運行機制，這時市場經濟與經濟制度之間的關系已經開始變得清晰了，這為社會主義市場經濟體制的建立開始掃清了道路。1992年，經過鄧小平“南巡講話”后，很多改革的成果得到認可，十四大明確提出要建立社會主義市場經濟體制，但是具體措施并不明確，建立的方向也是不很明確，總體來說，需要探索著前進。但是這次提出標志著社會主義市場經濟理論的正式提出和形成。從這里開始，我國的市場經濟體制開始正式建設和完善。

內容

1993年，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，對社會主義市場經濟體制的基本框架作了規定。

歸納起來，包括三個“制度”和三個“體系”。

三個“制度”是：

一、建立現代企業制度。以公有制為主體，產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，是社會主義市場經濟體制的中心環節。

建立社會主義市場經濟體制，其中心環節是國有企業改革，改革的方向是建立現代企業制度，使企業真正成為與行政機構在經營管理方面切斷一切聯系的獨立的商品生產者和市場競爭主體。（參考自中國社會主義市場經濟研究P230；胡鈞著；山東人民出版社出版）

二、建立以按勞分配為主體，效率優先、兼顧公平的收入分配制度。這是社會主義經濟體制的動力機制。

三、建立多層次的社會保障制度。這是社會主義市場經濟體制的安全閥和穩定器。三個“體系”是：

一、建立全國統一開放的市場體系。這是社會主義市場經濟的核心。

二、建立以間接手段為主，完善的客觀調控體系。這是社會主義市場經濟體制的調節器。

三、健全和完善法律體系。這是社會主義經濟體制的一項重要內容和組成部分。

特征

社會主義市場經濟具有的一般市場經濟的共性主要表現在以下幾個方面：一是經濟關系市場化；二是企業行為自主化；三是宏觀調控間接化；四是經濟管理法制化。

社會主義市場經濟具有的特性，是指作為社會主義基本制度具有的規定性，也就是社會主義市場經濟體制同社會主義基本制度的結合而形成的制度性特征。這是社會主義市場經濟體制特有的，也是社會主義市場經濟體制區別于資本主義市場經濟體制的根本特征。主要表現在以下幾個方面：

第一，在所有制結構上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經濟為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟多種所有制經濟長期共同發展，不同經濟成分還可以自愿實行多種形式的聯合。國有企業、集體企業和其他企業都進入市場，通過平等競爭發揮國有企業的主導作用。這里有兩點必須明確：一是必須堅持公有制的主體地位；二是多種所有制經濟長期共同發展。公有制占主體，并不意味著公有制企業與其他企業處于不平等的競爭地位，公有制企業和其他企業都進入市場，在平等競爭中共同發展。

第二，在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充，效率優先，兼顧公平。運用包括市場在內的各種調節手段，既鼓勵先進，促進效率，合理拉開收入差距，又防止兩極分化，逐步實現共同富裕。社會主義市場經濟中占主體地位的公有制經濟決定了勞動者的個人收入分配必須以按勞分配為主體。同時，多種所有制經濟和多種經營方式的存在，又在客觀上產生了多種分配方式。在市場經濟的活動中，勞動者的個人收入都會受到市場的調節。這樣的分配制度所貫徹的基本原則是：把提高效率放在優先地位，但要兼顧社會公平；既要合理拉開收入差距，又要防止產生兩極分化；既要讓一部分人、一部分地區先富起來，又要逐步實現共同富裕。

第三，在宏觀調控上，社會主義國家能夠把人民的當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益結合起來，更好地發揮計劃與市場兩種手段的長處。社會主義制度優越性的重要表現之一，就是能夠做到全國一盤棋，集中力量辦大事，能夠更好地處理中央與地方、全局與局部的關系。國家計劃是宏觀調控的重要手段之一，必須更新計劃觀念，轉變計劃管理職能，改進計劃方法。國家計劃要以市場為基礎，總體上應當是指導性的計劃。計劃工作的重點是合理確定國民經濟和社會發展的戰略目標，搞好經濟發展預測、總量調控、重大結構與生產力布局規劃，集中必要的財力、物力進行重點建設，綜合運用經濟杠桿，促進經濟更好更快地發展。

社會主義市場經濟與資本主義市場經濟的區別

第一，從經濟上看，我國社會主義市場經濟是在以公有制為主體、包括私人經濟在內的多種經濟成分共同發展的條件下運行的市場經濟。現在，資本主義國家實行市場經濟，都是以生產資料私有制為基礎的，一些由計劃經濟向市場經濟過渡的原來的社會主義國家，也多是和私有化同時進行的。我國則是在堅持公有制為主體的條件下實行市場經濟的。既要堅持以公有制為主體，又要實行市場經濟，這是一個前無古人的偉大創舉。因此，在建立社會主義市場經濟體制過程中，必須堅持和完善多種多樣的公有制經濟形式，理順國家與企業的關系和進一步轉換國有企業經營機制。這樣，以公有制為主體的混合所有制結構，特別是國有及由國家控股的大中型骨干企業，將會更好地發揮自己的優勢，保證國民經濟的合理布局，節約資源和市場有序運行。

第二，從政治上看，我國社會主義市場經濟是由中國共產黨領導、由政府有力地進行宏觀調控的市場經濟。在中國這樣一個大國，現代化建設，國家的統一，人民的團結，社會的安定，民主的發展，都要依靠黨的領導。沒有共產黨的領導，必然四分五裂，一事無成。改革開放以來，我國各條戰線取得舉世矚目的偉大成就，都是在黨的領導下的。在我國實行社會主義市場經濟是實現社會主義現代化的必經途徑，是一項艱難的開創性事業，只有在中國共產黨的領導下才可能取得成功。同時，在社會主義市場經濟體制建立過程中，必須有政府的強有力的宏觀調控，通過經濟社會政策、經濟法規、計劃指導和必要的行政管理，為市場經濟創造一個穩定、安全、有序、公正的社會經濟環境。

第三，從奮斗目標上看，我國社會主義市場經濟要以實現共同富裕為根本原則。資本主義市場經濟以私有制為基礎，財產的私人占有必然導致私人資本的無限擴張和社會的兩極分化。而我國實行市場經濟，雖然允許合理的收入差距，鼓勵一部分人先富起來，但最終是要達到共同富裕，不至于導致兩極分化，“富的越富，貧的越貧”。這是因為：１公有制經濟為主體會使私人資本的膨脹受到制度的限制，憑借私人資本參與分配會被限制在一定范圍，避免私人資本的擴張。２經濟技術的發展，勞動力市場的形成，勞動力的自由流動，有助于貫徹按勞分配原則，減少不同地區、不同企業之間的非勞動因素造成的個人收入差距。３政府為了確保市場經濟社會主義性質，會通過各種宏觀調控手段，來防止和糾正收入差距的過分擴大，保證共同富裕目標的實現。

社會主義市場經濟體制的完善

十六屆三中全會通過《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》

1.推動政府角色調整和轉變。這是完善社會主義市場經濟體制的關鍵。政府務必要將自己的經濟角色定位在公共物品提供者、財產收入調節者、經濟安全管理者、宏觀經濟調控者、市場秩序維護者、國內外市場培育者六個方面。

2.搞好宏觀調控。在我國社會主義市場經濟運行過程中,同樣具備經濟危機發生的基本要素。要避免危機發生,政府必須從規范市場,平衡供求,調整產業結構,改革金融體制,控制兩極分化等方面把握好宏觀調控,實現經濟社會的平穩發展。

3.加快國有企業發展。市場經濟不改變國有經濟主導地位,只改變其發揮主導作用的方式。必須糾正包括國有企業低效論、國有企業壟斷論、國有企業退出論等片面觀點,不斷完善國有經濟的結構、體制和機制,增強國有經濟活力、控制力和影響力,提高國有經濟競爭力,發揮出國有經濟的優勢。

4.建立現代產權制度。隨著社會主義市場經濟的發展,產權制度改革已被提到核心位置。建立現代產權制度,要嚴格界定各類財產權的歸屬;要保障國有資本出資人權益;要推動產權交易,健全交易規則;要完善產權保護的法律法規,確保各類財產權不受侵犯。

5.切實解決“三農”問題。要進一步強化法律對農民土地產權的保護,增強農民在市場競爭中的話語權;完善國家對農業和農民的支持,增強國家對農民經濟利益的保護力度;積極發展農民新型合作經濟組織,提高農民進入市場的組織化程度;建立城鄉統一的勞動力市場,逐步縮小城鄉社會保障水平的差距。

6.加強法治建設。中國的經濟改革取得了巨大成就,但改革中積累的問題也越來越多,已影響到人們對改革的整體評價。要使經濟改革成果得到鞏固和進一步深化,就必須用法治來規范市場經濟,保障市場經濟。

7.加強精神文明建設。應該構建適應社會主義市場經濟需要的新的真正的集體主義,即是注重個人、完善集體的集體主義。必須加強誠信體系建設。誠信是社會主義市場經濟得以建立的道德基礎和不斷發展的主要條件,但我國誠信發展狀況不容樂觀。

8.加強理論創新?；谖覈l展新要求,在經濟學的理論研究中應該總結當代的實踐經驗,深化對市場經濟的理論認識。比如,面對當前的收入差距擴大、所有制結構調整、政府職能轉變等問題,必須推進社會主義市場經濟理論的不斷創新。（參考自《國內理論界關于社會主義市場經濟體制研究述略》；毛勝；黨的文獻2010年第5期）

第四篇：隨著我國社會主義市場經濟體制的建立完善

隨著我國社會主義市場經濟體制的建立完善，單位經濟犯罪作為有別于自然人犯罪的特殊犯罪類型，具有發案數量多、涉案金額大、涉及面廣、犯罪手段復雜多變的特點，而成為我國單位犯罪的主要類型。雖然我國刑法對單位經濟犯罪規定了以雙罰制為主、單罰制為輔的處罰原則，但是，根據現行刑法及其他相關司法解釋的規定，在許多經濟犯罪罪名中，單位經濟犯罪與自然人犯罪的具體數額標準、處罰尺度和構成犯罪的范圍差別很大，一些犯罪分子為了逃避處罰或者減輕罪責，往往將自然人的經濟犯罪偽裝成單位經濟犯罪，加之刑法關于“單位”范圍界定不明確，從而使公、檢、法機關在甄別單位經濟犯罪和自然人經濟犯罪過程中存在許多困難和問題。深入研究單位經濟犯罪的基本問題，因此本文從什么是單位經濟犯罪入手，本文認定單位經濟犯罪的主體范圍、以及在實踐中單位經濟犯罪問題的解決等問題，進行論述，希望對單位經濟犯罪能夠準確定罪量刑，有效地打擊和遏制單位經濟犯罪，維護社會主義市場經濟秩序，起到應有的作用。

我國刑法中的單位經濟犯罪，是在市場經濟條件下實施侵害社會主義市場經濟秩序和經濟關系，嚴重破壞市場經濟規律，應當受刑法的處罰。刑法對單位經濟犯罪處以雙罰制為主，單罰制為輔，有效地打擊和遏制單位經濟犯罪，維護社會主義市場經濟秩序。本文從立法和理論相結合的角度，進行一些深層次的探討。

第五篇：完善國有資產管理體制是完善社會主義市場經濟體制[最終版]

淺談國有資產管理體制改革之現狀及應對措施

華中科技大學

2011357771613

趙榮海

摘 要：改革開放三十多年來，中國國有資產管理體制改革取得了明顯成就，但是其中產權模糊、政企不分、權責不清、效率低下的問題仍然很突出，因此，必須要加快改革步伐，繼續深化國有企業資產管理體制改革。

關鍵詞：國有資產管理體制；國有資產；改革；現狀；對策

改革開放三十多年，是中國由計劃經濟向市場經濟轉型的三十多年，其中當然也包括國有資產管理體制改革這一重要組成部分。從歷史的視角，中國的國有資產管理體制改革沒有成功的經驗可以借鑒，必須要走自己的路。[1]同時我們也應該明確，中國的國有資產管理體制改革是由中國的特殊歷史國情決定的，改革開放三十多年來，我們經過不斷的改革和探索，逐漸摸索出了一套符合中國實際的國有資產管理模式。

首先何為國有資產。國有資產歸國家所有，同時能夠為國家產生各種經濟效益，它是各種資源的總和。廣義的國有資產主要指的是國家的各種物資、債權、財產以及其他方面的權益，包括以下幾個部分。一是國家通過各種方式進行投資而形成的資產，二是依照法律所得的本應該歸國家所有的財產，三是接受的各種饋贈形成的財產，四是國家通過行使行政權力獲得的財產。狹義的國有資產主要是指經營性國有資產，它的含義是國家以出資者的身份在企業中占有的權益和資本，它包括以下幾個部分，企業國有資產、用于生產經營的國有資源的一部分、為了獲取一定利益轉為經營性的資產的行政事業單位擁有的非經營性資產。

一、國有資產管理體制改革的現狀及問題

自改革開放以來，中國國有資產管理進行了在體制上以政企分開為主，在國有企業方面以建設現代企業制度為主的改革。但是中國國有資產管理體制尚需進一步完善。目前在實踐中主要反映出的問題為：1.中央和地方之間的產權關系仍不明晰。雖然在理論上中央政府和地方政府的產權邊界有明確的劃分，但是在實踐中，二者的權利和責任關系卻一直缺乏有效的規范，使得地方政府總是有足夠的空間來根據自身的利益關系來權衡國有資產收益，從而造成國有資產的大量流失。2.政企不分的現象在國有企業中依然存在。由于中國國有企業所有者主體地位缺失，政府在行使社會公共管理職能的同時，也行使國有資產的產權職能。同時，在某些國有企業的或者國有資產管理者的任免上，通常直接委派行政人員來負責企業的經營管理，這種體制，很顯然不能夠使得企業領導積極的去維護國有資產所有者的利益。因此，在推進國有資產管理體制改革的進程中，還需要解決這個存在已久的政企不分的現象[2]。

3.各部門分割管理，權力責任不清。現有國有資產管理體制的一個突出問題就是國有資產出資人的職責由多個部門分擔，這就從體制上使得選擇管理者的機構與行使重大決策權的部門互不相干。同時，分割管理必然導致部門間權責不明。各部門都熱衷于爭權力、管審批，而在承擔企業的財產責任方面則互相推諉，嚴重影響了企業經營效率[3]。

4.國有資產的安全和增值仍有待解決。由于中央與地方國資委之間沒有行政隸屬關系，它們都是按照出資額依法平等行使出資人職責的特設機構，所以對地方國資委的監管主要依靠同級的人民代表大會進行，這就存在一個監管時效性問題。因此，如何有效地實現對地方國資委事前、事中和事后的監督，防止國有資產的流失，確保國有資產的安全和增值，就成為新的國有資產管理體制所面臨的一個重要問題。

二、深化國有資產管理體制改革的途徑

對于國有資產管理體制的改革，中國在各個時期都進行了一系列的探索，有改革初期實行的放權讓利到1998 年成立國有資產管理委員會，再到十五屆四中全會提出“國家所有，分級管理，授權經營，分工監督”的分級管理的監督體制，一直到 2003 年 6 月出臺《國有資產監督管理暫行條例》，主要都是圍繞著產權問題，圍繞設置一套怎樣的國有資產管理體系展開的。

1.針對產權關系不明晰、所有者缺位造成的問題，應該建立一套新的完整的國有資產管理監督體系。中國是一個社會主義國家，國有資產自然應當歸屬全體勞動人民所有。人大作為國有資產的所有者，代表全體人民實現著對國有資產的占有，同時實施著對國有資產管理的最終決策和立法權?？梢酝ㄟ^政府下設一個國有資產管理委員會來進行國有資產的運營和行使各項管理職能，并通過國資委自身的內部審計、政府對國資委的監督和委托獨立的審計機構來實行對國資委的有效監控[3]。

國有資產管理委員會這個新的國有資產管理機構的設置并不是簡單地搞拼湊，也不是將各部門分散的權力簡單地集中到一個部門去;而是以資本為紐帶,理順出資關系,進行產權管理,重在機構的創新,實現管資產、管人和管事相結合。對于國資委的設置可分為中央和地方兩級，對于直接關系到國民經濟命脈的大型國有企業，關系到國家安全的行業和全國性的公共服務行業，應該由中央一級國資委來進行管理;而對一些地區性的公共服務行業和一般的國有企業，則交由地方一級國資委來進行管理，實現在堅持國家所有的前提下，實現“分級所有”的改革設想。然而，對于國資委所被賦予的各項權力的使用，有些人就會擔心是不是管得太寬了，所賦予的權是不是太多了，會不會造成國資委管理職權的濫用。這就需要除了國資委自身的內部審計之外，還需要通過政府和人大委托的獨立審計監督機關來對它實行有效、全面的監督。由人大委托的國有資產審計監督機構是一個真正獨立的機構，它既不受制于政府也不歸屬于國資委，它是受托于人大、對人大負責的一個監督機構。這個審計監督機構應該是由各方面的專家所組成的，其中應該有資產評估師、審計師、國有資產管理等各個方面的專家，他們通過獨立的并且透明的手段來對國資委進行監督，并將有關情況及時準確地反映給人大[4]。

2.針對現存的政企不分、政資不分現象，政府仍需加大、加快退出的步伐。資產是指能為所有者或控制者帶來收益或效用的經濟資源，具有經濟性特征。在對資產的管理中首先應該以經濟性為目標，中國的國有資產管理也不應該例外;但是這并不意味著經濟性目標就是一切以經濟利益為目的而棄社會利益、國家利益于不顧，中國的國有資產管理應該在經濟目標的基礎上更好地兼顧社會和政治目標。同時，政府應當淡化行政的干預，僅僅是以出資人的身份而不應該是管理者的身份來進行國有資產的管理，應當減少行政的干預行為。在對國有資產管理者的任免問題上應引入市場競爭機制，逐步取消以前的行政任命制。以有利于實現國有資產管理體制的創新，提高國有資產運營的效率[5]。

3.各級政府成立專司國有資產管理的國有資產監督管理委員會，代表政府統一管理國有資產，行使出資人職責，實現管資產和管人、管事相結合。作為出資人，國資委依法享有資

產收益、重大決策和選擇管理者三大權責。它的主要職責是:制定國有資產營運戰略方針、結構調整方向和投資發展規劃，編制國有資產經營預算;選派和更換國有資產營運主體的董事、監事和財務總監;考核國有資產營運主體的營運業績，決定國有資產營運主體的設立、分立、合并、變更等重大事項。國家國資委受國務院委托，對中央直接管理的大型國有企業行使出資人職責，其他國有資產由國務院授權地方政府管理，地方政府委托地方國資委行使出資人職責。地方政府只設省、市（地）兩級國資委[6]。

4.管理好國有企業和國有資本，加快國有企業改制步伐，盤活國有存量資產。國有企業是企業國有資產的載體，要維護國有資產的安全，實現保值增值，就必須管理好國有企業。上

級主管部門要加強監督管理措施，開展財務檢查，考核企業管理目標，促使企業切實管好國有資產。同時國有企業是中國國民經濟的支柱，深化國有企業改革，探索公有制的多種實現形式是當前改革的首要任務。對國有企業的改革不應搞一刀切，不要走入全盤施民營化、個私化的偏道。而應該審時度勢，采取有進有退、有改有守、有賣有破等多種方式，積極推行股份制、公司制等混合所有制經濟。國有資本可體現為控股、相對控股、重大影響等形式，讓改制后的企業真正做到政企分開，產權明晰，責權分明，科學管理，充滿生機和活力。在一般缺乏競爭機制的中小型企業中，國有資本可以完全退出，讓民營經濟充分發展。要積極處置、盤活國有存量資產。要加強市場調查，從實際情況出發，采取拍賣、轉讓、國退民進等方式，把國有資產從實物形態轉為貨幣形態，充實社會保障基金，實現國有資產保值增值，對穩定社會、發展經濟起到積極作用。

三、結論

中國國有資產管理體制經過不斷的深化改革，新的國有資產管理體制框架已初具雛形，國資監管初顯成效。但是，新的國有資產管理體制仍存在一些理論與實際問題尚須解決，然有諸多操作性問題需要進一步明確。進一步完善國有資產管理新體制是我們必須面對的緊迫問題。要結合中國國情，借鑒國外國有資產管理體制改革發展趨向，從實現國有經濟的功能的角度來完善國有資產新體制，保持國有資產的最佳比例；合理界定中央和地方政府國有資產產權邊界；加強國有資產的立法管理，形成統一的國有資產管理法律體系。

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