第一篇：2011質監體制調整講話

在全國質監體制調整局長會議上的講話

總局召開這次會議，把?。▍^、市）質監局長和計劃單列市、副省級城市、新疆建設兵團質監局長請來，主要任務就是傳達學習國辦48號文件精神，研究探討貫徹落實的辦法。

10月12日，國務院辦公廳印發了《關于調整省級以下工商質監行政管理體制加強食品安全監管有關問題的通知》（國辦發〔2011〕48號），提出了分級管理的改革要求，提出了加強食品安全監管的重點要求，提出了推進改革的措施要求。顯然，這是關系工商、質監事業發展的重要文件。

國辦48號文件下發后，質監系統震動很大。總局黨組高度重視。首先，在家的黨組成員碰了頭，分析利弊，預測可能出現的問題，提出有效應對的措施。隨即又召開了兩委和相關司局負責人參加的研討會。黨組成員在各地出差，也注意了解情況，聽取意見。直到昨天，黨組又進行了專題研究。兩委、總局各司局認真對待，深入領會文件精神，有的還召開了專門的座談會，從法律、政策、技術、業務、人財物、思想政治工作等方面，進行了研判。地方質監局反應迅速，許多局長一邊了解反映情況，一邊做好相關工作，表現出大事面前能擔當的成熟和冷靜。

這幾天，我在參加十七屆六中全會期間，與國辦、編辦、食安辦的有關負責同志進行了溝通，與工商總局周伯華局長多次交換了意見，也注意了解了食藥局、國土資源部等部門的體制情況。中編辦王

東明主任表示重視和關注這次體制改革，王峰副主任專門來到總局了解有關情況。

對于這項工作，下一步國辦、編辦還要組織統一部署。今天我們先開個通氣會、座談會，聽聽各地情況、大家的意見和建議，研究怎樣正確理解、積極貫徹、穩妥落實的問題。

……剛才，7位同志作了很好的發言，反映了基層動態，談了自己的看法、認識、意見和建議甚至憂慮。言里言外，都充滿了對質量技術監督這份事業、這支隊伍的深厚感情，體現了同志們對質監事業發展的高度負責。

確實，質監事業發展凝聚了幾代人的心血和汗水。從標準局、計量局、質量局，到標準計量局、技術監督局，再到質量技術監督局，真是一步一步發展壯大。特別是1999年實行省以下垂直管理12年以來，我們的業務、隊伍、資產、機構等等，都發生了巨大的變化。我們在黨中央、國務院和各級黨委政府的正確領導下，充分發揮垂直管理優勢，綜合運用標準、計量、認證認可、質量管理、監督抽查、執法打假、檢驗檢測、纖維檢驗、特種設備安全監察、食品生產監管等職能手段，認認真真履職，兢兢業業工作，為打破地方保護主義、規范市場經濟秩序、提高產品質量水平、促進經濟社會發展，作出了不可替代的突出貢獻。這些都是要充分肯定、不能忘記的。

現在新的改革在即，省以下管理體制發生重大調整。這是質監系統一件非常重要的大事。總局黨組認為，在這場大的改革面前，我們既要看到過去，又要面向未來，認真學習貫徹國辦文件精神。當前緊

要的是要做到“三抓”。

第一，抓好隊伍思想的統一

國辦48號文件下發后，全系統同志普遍感覺比較突然，沒有思想準備。因為改革畢竟涉及到方方面面的切身利益，干部職工的思想比較活躍，大家有很多想法，對文件的理解也不盡相同，有的還帶有一些情緒，甚至產生了對下一輪機構改革的猜測，這些都應該理解。但是情緒化的東西不能放任蔓延下去。改革勢不可擋，工作亟需推進，統一隊伍思想尤為重要。尤其是各級領導干部要保持清醒頭腦，積極應對，切實做到“三個講”。

一是要講黨性。這就是政治看待、組織服從。放眼國際國內，改革是不可阻擋的發展潮流。經濟體制、政治體制、文化體制、社會管理體制都在改革，不斷深化改革，這是大趨勢。十七屆二中全會通過的《關于深化行政體制改革的意見》明確提出，要“調整和完善垂直管理體制，進一步理順和明確權責關系?！苯衲晟习肽?，全國人大開展《食品安全法》執法檢查時，許多地方政府反映，法律要求地方政府負總責，但是承擔重要監管職責的工商、質監是垂直管理。我們明白，這種抱怨由來已久；中編辦對工商質監分級管理的考慮也不是一天兩天了。另外我們也要看到，近年來社會各界特別是老百姓對食品安全意見很大，要求改變“九龍治水”的呼聲很高。我們堅信，上級作出如此重大的決定，不會是隨意的，一定是從全局角度認真決策的。我們作為黨員領導干部，特別是主要領導干部，就是要保證黨和政府的重大決策部署在本系統、本單位貫徹執行。下級服從上級，全黨服

從中央，這也是鐵的紀律。這次改革，雖然管理體制改變了，但畢竟我們的事業還在、業務還在、隊伍還在，經濟社會發展還離不開質監工作，這些都沒有改變。我們要以積極的心態對待改革、參與改革、適應改革。

二是要講氣度。這就是處變不驚，寬容大度。世界一切事物，變是絕對的，不變是相對的。作為一個成熟的領導干部，要有處變不驚、玉樹臨風的氣度和胸懷。越是改革在前、人心浮動的時候，越要沉著冷靜、從容鎮定。如果連我們都不知所措，隊伍就會亂了陣腳，就會影響穩定、影響改革、影響發展。改革的消息剛出來的時候，網上議論紛紛、難辨真偽，有的希望文件是假的，也有的希望文件是真的。位置不同，心態就截然不同。所以，我們處理這個事情，不能以自我為中心，圍著自己得失畫圓圈，而要放開眼量，既站在質檢層面看，更要站在國家層面看，還要站在基層、站在市縣局的層面看。要以大局為重，以事業為重，多理解中央，多理解中央有關部門。多換個角度，我們就會多一分理解。

三是要講謀略。這就是分析利弊、因勢利導。任何改革都不會是十全十美的。這次體制調整，有利也有弊。比如分級管理，有利于調動市縣政府積極性，落實地方政府負總責，實現監管權責一致，也有利于優秀干部、優秀人才的多向交流使用；但也可能會出現一些新的市場分割、地方保護主義，會造成監管力量的分散、事業發展的不平衡，特別是會給很多在垂管體制下異地交流任職的干部造成困難和沖擊。對這些利和弊，我們都要有清醒的認識。要運用謀略，運用政策，通過改革解決問題，把有利因素盡可能放大用好，不利因素盡可能縮小減少。首先要認真學習文件精神。只有把文件精神學透了、吃透了，才能用好、用足、用活政策。細讀這個文件，不難發現既有原則性，又有政策靈活性，有彈性、空間。文件明確提出，業務上接受上級的指導和監督，領導干部實行雙重管理，各地可以結合本地實際調整管理體制，等等，這些都要深入地研究。文件提出要保持隊伍和人員相對穩定，保障工作經費水平不降低，行政執法、技術裝備、檢驗檢測經費納入財政預算，這些政策都要充分利用。

第二，抓好改革方案的研究

工商、質監實行的是省以下垂直管理，因此實施這次體制調整的領導主體是省委、省政府，但也要求總局指導協調。相信省委、省政府會認真聽取質檢部門的意見。所以，各省質監局不能等，要盡快研究方案，為省委、省政府提供決策參考，爭取主動。具體講，要務必做到“三個實”。

一是摸清實際情況。體制調整涉及方方面面，工作量非常龐大，首先要把“家底”摸清楚。人員問題，在編的、聘用的、行政的、事業的、參公的、交流的、選派的、學歷狀況、年齡狀況等等，檔案要清清楚楚。財務問題，固定資產多少，流動資金多少，預算支出、上交下撥、盈余債務、專項經費等等，賬目要清清楚楚。技術機構問題，國字頭、省字頭、市字頭、縣字頭，人員、裝備、技術水平如何，情況要清清楚楚。說白了，分級管理就是“分灶吃飯”，自己的“家底”不清楚，存在的問題沒摸透，順利移交很難，甚至會留下隱患。1999

年我們上劃時就有這種情況，許多地方到現在還有遺留問題。

二是提出實在建議。要在分析利弊、充分考慮可能遇到的困難和問題的基礎上，提出實實在在的建議方案。首先是干部問題。人的問題最難辦，交流干部去留、編制調整、工資待遇等等，都是現實問題。交流干部來去要有考慮。職工工資待遇不能落差太大。其次是財務問題。有的地方財政狀況好一些，經費有保障；有的地方財政狀況不好，怎么辦，要及早考慮，實事求是地提出解決辦法。第三是技術機構問題。質檢部門是質量綜合管理和技術執法部門。經過多年發展，我們建立了較為完善的、適應垂管模式的技術機構體系。垂管時全省統一**，各地都有所側重。有的把全省特檢機構整成了一家。情況千差萬別，必須格外慎重對待、區別對待，確保各級執法的技術支撐，保持質檢技術機構的整體優勢。第四是業務問題。要深入研究新體制下的職能定位、運轉機制和工作方法，怎么指導、怎么監督，拿出實實在在的方案。尤其是落實監管責任、防止新的地方保護主義抬頭，要有對策。當然，面臨的問題遠遠不止這些。我們要群策群力，出主意，想辦法，周全考慮，向省里提出建議。

需要強調的是，在體制調整過程中，省局要多為基層考慮，繼續加強基層建設，多給市縣局一些權力。畢竟隊伍還是我們的隊伍。中國老傳統，孩子大了，獨立生活了，還要給蓋間房，給些鍋碗瓢盆；女兒出嫁也要陪些嫁妝。在這個問題上，總局態度很明確，就是要大力支持省局，幫助省局調動市縣局的積極性。

三是具體推進落實。省委省政府一旦決定調整，就要認真貫徹落

實。在具體落實過程中，首先要細化方案、落實責任。其次要注意方式方法，靈活處理復雜問題、棘手問題，盡量減少不穩定因素。特別需要強調的是，國辦48號文件明確要求，“嚴禁在體制調整過程中超編進人、超職數配備領導干部、突擊提拔干部”。人事、財務紀律必須堅決執行，避免在敏感時期出現違紀違規行為?？偩謺凑瘴募笳J真做好指導協調工作。各司局要從業務上加強與省局的溝通聯系，多方聽取意見，及時掌握、分析研究改革過程中出現的新情況、新問題，提出妥善解決的建議措施，確保全國質檢系統政令暢通、運轉有效。我們還要加強與地方政府、國務院有關部門的協調，盡最大努力為基層爭取政策支持。

第三，抓好質量安全的保障

全系統同志必須明確，無論體制怎么調整，什么時候調整，質檢工作一刻都不能懈怠，質量監管一刻都不能放松，事業發展一刻都不能停步。越是在大調整、大變革的時候，我們越要牢記使命、恪盡職守、毫不松懈，切實做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷、監管不軟。

一方面，質檢工作要整體推進。今年以來，我們提出了“抓質量、保安全、促發展、強質檢”的12字方針，提出了建設法治質檢、科技質檢、和諧質檢三大任務，提出了“人民質檢”、“監管之監管”的理念。這些理念和要求體現了質檢工作的一般規律，既適應垂直管理的模式，也適應分級管理的模式。我們要矢志不渝地喊下去、做下去，爭取更大的成效。強質檢是我們事業持續健康發展的必由之路，和諧質檢建設在當前尤顯必要。我們務必要同心同德、凝心聚力，堅定不移

地推動質檢事業做大做強、和諧發展。

一方面，質量安全要重點保障。尤其是食品、特種設備、與人民群眾生活密切相關的消費品，不能出質量安全問題。臨近年底，本身工作任務就重，加上改革，任務更重，必須統籌兼顧，一邊抓改革，一邊抓工作，保持監管業務相對穩定，保證大部分同志要集中精力抓業務，不留死角，不留空檔。這也是本次會議的一個重要目的、一個基本要求。責任必須落實，安全必須保證！

同志們，質檢事業歷經變遷，分分合合；質檢隊伍歷經風雨，坎坎坷坷。一個人不可能一帆風順，一個事業也不可能一帆風順，要經得起摔打，經得起考驗。我們要堅信，這次改革，我們也一定會經得住考驗。我們要切記，從總局到省市縣局，質檢系統永遠都是一家人、一家親，永遠都是一個目標、一條心！

主題詞：質量監督 會議 講話 情況通報

印送：各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級城市、新疆生產建設兵團質量技術監督局，總局領導，總師，認監委、標準委，總局各司局，各直屬掛靠單位，存檔（2）

國家質檢總局辦公廳

2011年10月21日印發

第二篇：關于全省質監行政管理體制調整的實施方案

關于全省質監行政管理體制調整的

實施方案（呈報稿）

為貫徹落實國務院辦公廳《關于調整省級以下工商質監行政管理體制加強食品安全監管有關問題的通知》（國辦發?2011?48號）精神，積極穩妥地推進工商質監行政管理體制調整，加強食品安全監管，結合我省工作實際，制定如下實施方案。

一、總體要求和原則

總體要求：以國務院辦公廳文件精神為指導，以強化地方政府責任、理順權責關系為核心，以完善監管體制、提高監管水平為目標，強化行政機構層級管理、完善技術機構體系建設，確保質監體制調整順利進行。

堅持的原則：一是堅持以人為本的原則，有針對性地做好干部職工的思想政治工作，關心和幫助解決他們的實際困難，特別是要妥善解決好異地交流任職等干部的工作安排問題。二是堅持結合實際的原則，要充分考慮我省發展和質監系統工作實際，特別是我省面對的嚴峻質量安全形勢，以及質監技術機構的特殊性和重要性。三是堅持積極穩妥的原則，既要按照國務院要求加快推進，又要針對質監體制調整所面臨的困難問題，制定科學可行的措施，確保體制調整平穩、高效進行。

二、主要內容

按照精簡統一效能的原則，為強化地方政府責任，理順權責關系，完善監管體制，將質監省級以下垂直管理改為地方政府分級管理體制。業務接受上級質監部門的指導和監督。領導干部實行雙重管理、以地方管理為主。其行政編制分別納入市、縣行政編制總額。為統籌管理使用檢測資源，滿足履行監管職責的需要，保證人員不散、工作不亂、體系不弱化，質監所屬技術機構中涉及質量安全的食品、特種設備檢驗機構暫不下劃。

（一）職能調整

省質量技術監督局不再承擔市以下質監機關及直屬單位的編制、人事、財務、審計、監察、離退休干部、基層隊伍建設等具體管理工作，對市以下質監部門進行業務指導和監督及人員的業務培訓，協助設區市政府管理設區市質量技術監督局領導干部。

（二）行政機構管理

省質量技術監督局為省政府的工作部門。市、縣質量技術監督局設置方式和管理體制由市、縣人民政府根據當地實際確定。各級質量技術監督局及其內設機構、派出機構和稽查隊等機構的設置、變更、撤銷，由同級機構編制管理部門批準。各市質量技術監督局所屬的行政區局和開發區局等非行政區局仍作為市局派出機構管理。質監行政機構與地方區劃不對應的，有關市、縣機構編制管理部門應于下劃前提出具體的機構設置意見。質量技術監督局實行分級管理后，政府行政機構限額相應增加。

（三）技術機構管理

1、質監技術機構建設規劃審批。為避免按地域設置造成的重復投資和資源浪費，形成全省統一協調的檢驗檢測體系，省質量技術監督局負責全省質監技術機構建設發展的統一規劃**。市、縣質監技術機構的設置、變更和撤銷須報省質量技術監督局同意后，由省編委辦審核批準。

2、食品、特種設備檢驗機構管理。市、縣食品、特種設備檢驗機構暫不下劃。市級食品、特種設備檢驗機構由省局管理，縣級食品、特種設備檢驗機構由所在設區市局管理。

3、國家質檢中心管理。國家質檢中心是指由國家質檢總局批準的、設在質監系統的國家產品質量監督檢驗中心。國家質檢中心全部由省質量技術監督局管理。

4、其他質監技術機構管理。市、縣質量技術監督局其他所屬技術機構全部下劃到市、縣兩級，作為市、縣質量技術監督局的直屬單位。

（四）干部管理

各級質量技術監督局正、副局長實行上級業務主管部門和地方政府雙重管理，以地方政府管理為主。局長由同級干部管理部門經征得上級業務主管部門同意后，按規定程序辦理任免手續；副局長由同級干部管理部門經征求上級業務部門意見后，按規定程序辦理任免手續。

（五）人員安置和下劃

1、人員安置。按照政府計劃接收安置的軍轉干部、退役士兵以及招錄的公務員、招聘的事業單位工作人員，應辦結相關手續后再移交。需調整的異地交流干部和培養鍛煉干部，按照以人為本、尊重個人意愿的原則，按有關規定調整后再移交。正在履行任免程序的干部，應辦結有關任免手續后再移交。省編辦已批準成立但尚未正式組建的質監機構，應按規定組建后再移交。異地安置軍轉復退人員、異地錄用聘用學生、長期借調人員可于下劃前按有關規定在系統內部適當調整。異地交流和鍛煉干部需要回原單位的，如果安置單位沒有相應空缺編制和領導職數，可以暫時突破編制職數進行安置，待調整后逐步消化。事業單位政策性接收安置的軍轉復退人員，如果接收單位沒有相應空編，可以采用“先進后出”、暫時突破編制、逐步消化的方式進行安置，或者使用質監系統預留編制進行安置。地方實施紀檢監察體制改革的質監局配備的紀檢組長，移交后轉任同級領導職務。已劃轉地方政府管理的秦皇島市能源所、唐山市能源所的正式人員，一并移交地方政府。質監系統實行省以下垂直管理時的未上劃人員，由當地政府予以安置。質監系統人員移交前按省直機關、事業單位養老保險政策執行，移交地方后，按規定沒有實行繳費的視同繳費年限。

2、人員下劃。各單位下劃人員，由質監部門登記造冊，并逐級報省質監局審核，由省人社廳核準人員、工資總額和工資標準后，按照自下而上、先移交縣局后移交市局的原則，將人員名冊和人員檔案一并移交地方政府。

（六）經費資產管理

1、預算和財務管理。為保障預算編制和執行的完整性，質監系統下劃單位的預算和財務系統自2012年1月1日起下劃。質監系統2011預算執行到2011年底，從2012年起，下劃單位的預算由省級統一編制改為省、市、縣（市、區）政府分級編制，未下劃單位預算由上一級主管部門編制。

2、經費基數管理。財政下劃基數以2011年年初預算財政補助市、縣機構限額為基礎，適當進行調整，調整內容主要包括：2010年底、2011年追加的人員經費；因人員工資和津補貼調整，按照增加部分計提的住房公積金、醫療保險、養老保險等相關費用（均以屬地標準計算）；扣除2011年預算限額補助內的年終一次性資金中超標部分。

3、經費保障。地方質監機構的經費保障工作由同級政府負責。下劃后困難地區的經費保障，省財政以后在測算對下一般轉移支付時給予考慮，以保障經濟欠發達地區的人員及工作經費。各級財政要將食品安全抽檢、產品質量監督抽查、行政執法、技術裝備、基本建設等專項經費全部納入財政預算。部門的經費增長要不低于同級財政增長幅度。

3、組織收入管理。質監系統預算和財務管理下劃后，從屬地征收的行政性收費、罰沒收入、其他收入等非稅收入，除現有政策規定需上繳中央、省以外，一律劃歸機構所歸屬的同級政府。

4、固定資產管理。下劃單位占用、使用的固定資產，按規定移交同級政府管理，各類負債也一并移交。在建項目后續所需資金應由同級政府統籌安排。

三、方法和步驟

（一）動員準備階段（2011年 月 日-2012年 月 日）：各市要迅速將方案逐級傳達貫徹到各有關單位，組織進行認真學習，領會方案的精神，明確方案的要求，要成立領導小組和辦事機構，組織專門人員，保證體制調整工作順利推進。

（二）統計匯總階段（2012年 月 日-2012年 月 日）：各級質監機構根據體制調整的內容，按照有關規定，與組織、編制、人事、財政等部門協商，制定具體移交方案，全面準確進行統計匯總，嚴格規范逐級上報審批。

各市、縣質量技術監督局將下劃人員登記造冊，并逐級報省質量技術監督局匯總，報省人社廳核準。各市質量技術監督局負責所屬各單位的會計資料整理，填制《全省質量技術監督系統固定資產移交表》和各單位固定資產移交匯總表，并逐級報批。

（三）劃轉交接階段（2012年 月 日-2012年 月 日）：各級財政和質監部門共同負責財物的劃轉工作，嚴格程序、明確責任，逐單位辦理固定資產移交手續。各級組織、人事和質監部門共同負責人事、機構的劃轉工作，按照自下而上的原則逐級移交人員名冊及人事檔案。

四、保障措施

（一）切實加強組織領導。全省質監行政管理體制調整對于進一步理順權責關系，完善食品安全監管機制，解決食品安全監管中存在的突出問題，具有重要意義。各級各有關部門要高度重視，精心組織，周密安排，密切配合，嚴格各項工作落實，保證這次體制調整工作積極穩妥推進。

（二）確保干部職工隊伍穩定。各級質監部門要統一思想認識，自覺服從大局。領導干部和領導班子要帶頭執行國家和省委、省政府的決策部署，并有針對性地做好干部職工的思想政治工作，及時向上級和黨委政府反映他們的合理要求，協調解決他們的實際困難。

（三）嚴肅工作紀律。體制調整是一項政策性非常強的工作。各級各有關部門要按照省委、省政府辦公廳下發的《關于省級以下工商質監行政管理調整有關事項的通知》要求，嚴肅紀律、嚴密操作、嚴格把關，嚴禁在體制調整過程中違反工作紀律、機構編制紀律、組織人事紀律、財經紀律和保密紀律。對違反規定的，要嚴肅查處，追究有關人員的責任。

二〇一一年十一月二十八日

第三篇：調整和完善鄉鎮財政體制的思考（模版）

調整和完善鄉鎮財政管理體制的思考程棟孫慶軍夏迎春

我們綏化市轄10個縣（市、區）165個鄉鎮，2002年鄉級全口徑財政收入55，212萬元，占縣級收入的37%。隨著農村費稅改革的不斷完善，原有的鄉級財政管理體制已不適應新形勢的要求，突出表現為鄉鎮財政收支范圍界限不清，財權與事權相分離，鄉級財政體制核定彈性過大；收入結構不合理，財源建設步伐緩慢；財政管理不規范，隨意性較大等等。鑒于鄉鎮財政目前存在的問題，為了充分發揮鄉鎮政府育財源、抓收入、強征管、保平衡的積極性和主動性；進一步強化鄉鎮財政的職能作用，切實維護鄉級政權的正常運轉和社會穩定，支持農村經濟和各項事業的發展，當前應從調整和完善鄉鎮財政管理體制入手，提出如下設想。調整和完善鄉鎮財政管理體制應堅持六項原則。一是要堅持一級政府一級財政的原則。既要充分發揮鄉鎮作為一級政府的職能，又要真正賦予鄉鎮作為一級財政應有的權力。只有這樣，才能更好地調動鄉鎮政府當家理財的積極性。二是要堅持財權與事權相統一的原則。要根據稅費改革后鄉鎮政府的事權范圍，重新界定鄉鎮財政的收支范圍。應以確保鄉鎮政府的正常運轉和各項公益性支出為準則，將應由鄉鎮管理的各項收支下放給鄉鎮，不應由鄉鎮負責的支出不能強行下派。做到鄉財鄉理，鄉事鄉辦，權責結合。三是要堅持“一要吃飯、二要建設”的原則。要把保工資、保運轉作為調整完善鄉鎮財政管理體制的核心內容突出出來，努力將預算內財力用來保證人員工資和機關經費。四是要堅持城鄉一體化的原則。要合理調整縣鄉分配比例，縣鄉兩級人均 1

財力差距不能過大。既要保證鄉鎮收入及時、足額上繳到縣，又

能保證鄉鎮所需資金及時撥付，努力做到城鄉一體化,城鄉共同發

展。五是要堅持規范、公平的原則。要以現行分稅制財政管理體

制為基礎，科學、公平的制定定額標準和核定收支基數。要增強

透明度，防止人為因素干擾，要使各鄉鎮站在同一起跑線上。六

是要堅持區別對待的原則。在核定收支、分成比例和制定支出定

額上，對少數民族鄉鎮和經濟基礎薄弱、資源匱乏、交通不便的欠發達鄉鎮，要給予一定的照顧。

調整和完善鄉鎮財政管理體制應做好六項工作。一是要重新界定

和完善鄉鎮財政的收支范圍。根據預算法的要求，按照一級政府一級財政的原則，確定鄉鎮財政的收支范圍，做到應管盡管，保證鄉鎮財政的完整性。二是要合理核定鄉鎮財政收支基數。收支基數的核定，要本著實事求是的原則。為鄉鎮今后的迅速發展，打下良好的基礎。三是要合理確定超收部分縣鄉分成比例。分成比例的確定要充分考慮到縣鄉的實際情況和受特大自然災以及重要政策調整因素的影響，即要做到應收盡收，又要留有余地。四是要建立過渡期財政轉移支付制度。要對國家和省通過轉移支付下撥的專項補助資金和過渡時期轉移支付資金統籌安排，并及時、足額落實到鄉鎮、村，不得截留。五是要資金調度權集中在縣。由于鄉鎮財政收入季節性比重大，加之定額補助的鄉鎮多等原因，對正常收入無法保證發放工資和公用經費的鄉鎮，各縣（市、區）可在財權不變的前提下，將鄉鎮財政資金調度權集中在縣，這是保證鄉鎮及時開支的重要手段。六是要積極作好鄉鎮“零戶統管”向“國庫集中收付”的過渡工作。推行鄉鎮“國庫集中收付”工作，這是鄉鎮財政發展的必然趨事，也是制止跑、冒、滴、漏現象發生的必要措施，這也是保證一個“漏斗”出錢的必要條件。

調整和完善鄉鎮財政管理體制應采取七項措施。一是要充分發揮

市級財政的職能作用。市級財政要充分履行職責，加強對所轄縣（市、區）財政工作的檢查指導，及時發現鄉鎮財政運行中出現的問題，采取切實措施加以協調解決。二是要狠抓預算執行，合理調度預算資金。縣級財政要進一步作好鄉鎮的預算執行分析，對鄉鎮預算執行中出現的重大減收增支因素，要認真分析原因，及時采取措施予以解決。同時要科學合理調度預算資金，對應撥給各鄉鎮的資金要及時撥付到位，以確?？h鄉兩級同時足額發放職工工資。并充分考慮鄉鎮的季節性收入因素。三是要規范鄉鎮財政國庫管理。要按照《中華人民共和國預算法》和《國家金庫管理條例》的規定，規范和完善鄉鎮國庫管理。要按照省委、省政府關于建立“工資專戶”管理的要求，在“工資專戶”月存款沒有達到發放工資所需額度時，國庫不許撥付其他方面的支出，在制度上保證工資的發放。四是要加快鄉鎮財政管理的改革步伐。為了更好促進鄉鎮財政管理，使其管理走上制度化、法律化的軌道，鄉鎮財政要切實實行綜合財政預算管理制度，國庫集中收付制度，政府采購制度等。這是加強財政管理，提高資金合理使用，遏止違規現象的發生的有效手段。五是要控制財政供養人口增長。財政供養人口的過快增長，人員經費支出占各級財政支出的80%左右，而且還有增長之勢。這就使控制財政供養人口增長的工作顯得日益重要。因此需要嚴格核定人員編制，適當合并現有鄉村學校，嚴格按照上級核定的教育編制，對其進行必要的整頓和清理。最大限度地減少鄉鎮財政供養人員，壓縮不合理支出。六是要切實加強鄉鎮財源建設。財源建設工作關系到鄉鎮的今后發展，要把現實財源、新興財源與潛在財源有機的結合起來。下大力氣把鄉鎮財源建設工作抓上去，努力增強鄉鎮自身“造血”功能，為促進各級財政狀況的逐步好轉奠定堅實基礎。七是要努力防范和化解財政風險。要把防范和化解鄉鎮財政風險工作納入縣鄉（鎮）政府重要議事日程，采取積極有效措施，認真清理鄉鎮債務。要在全面清理、檢查核實的基礎上，摸清鄉鎮債務的現狀，區別不同情況，明確債務人，采取多種辦法進行處理和消化。要嚴格控制新增債務，鄉鎮經濟和事業的發展要堅持量力而行、量財辦事的原則，根據財力可能制定發展規劃，避免打赤字預算，不能超越自身能力盲目舉債搞建設。

作者單位：綏化市財政局二00三年四月十一日

第四篇：調整和完善鄉鎮財政體制的思考

調整和完善鄉鎮財政管理體制的思考

程棟 孫慶軍 夏迎春

我們綏化市轄10個縣（市、區）165個鄉鎮，2002年鄉級全口徑財政收入55，212萬元，占縣級收入的37%。隨著農村費稅改革的不斷完善，原有的鄉級財政管理體制已不適應新形勢的要求，突出表現為鄉鎮財政收支范圍界限不清，財權與事權相分離，鄉級財政體制核定彈性過大；收入結構不合理，財源建設步伐緩慢；財政管理不規范，隨意性較大等等。鑒于鄉鎮財政目前存在的問題，為了充分發揮鄉鎮政府育財源、抓收入、強征管、保平衡的積極性和主動性；進一步強化鄉鎮財政的職能作用，切實維護鄉級政權的正常運轉和社會穩定，支持農村經濟和各項事業的發展，當前應從調整和完善鄉鎮財政管理體制入手，提出如下設想。調整和完善鄉鎮財政管理體制應堅持六項原則。一是要堅持一級政府一級財政的原則。既要充分發揮鄉鎮作為一級政府的職能，又要真正賦予鄉鎮作為一級財政應有的權力。只有這樣，才能更好地調動鄉鎮政府當家理財的積極性。二是要堅持財權與事權相統一的原則。要根據稅費改革后鄉鎮政府的事權范圍，重新界定鄉鎮財政的收支范圍。應以確保鄉鎮政府的正常運轉和各項公益性支出為準則，將應由鄉鎮管理的各項收支下放給鄉鎮，不應由鄉鎮負責的支出不能強行下派。做到鄉財鄉理，鄉事鄉辦，權責結合。三是要堅持“一要吃飯、二要建設”的原則。要把保工資、保運轉作為調整完善鄉鎮財政管理體制的核心內容突出出來，努力將預算內財力用來保證人員工資和機關經費。四是要堅持城鄉一體化的原則。要合理調整縣鄉分配比例，縣鄉兩級人均 財力差距不能過大。既要保證鄉鎮收入及時、足額上繳到縣，又能保證鄉鎮所需資金及時撥付，努力做到城鄉一體化,城鄉共同發展。五是要堅持規范、公平的原則。要以現行分稅制財政管理體制為基礎，科學、公平的制定定額標準和核定收支基數。要增強透明度，防止人為因素干擾，要使各鄉鎮站在同一起跑線上。六是要堅持區別對待的原則。在核定收支、分成比例和制定支出定額上，對少數民族鄉鎮和經濟基礎薄弱、資源匱乏、交通不便的欠發達鄉鎮，要給予一定的照顧。

調整和完善鄉鎮財政管理體制應做好六項工作。一是要重新界定和完善鄉鎮財政的收支范圍。根據預算法的要求，按照一級政府一級財政的原則，確定鄉鎮財政的收支范圍，做到應管盡管，保證鄉鎮財政的完整性。二是要合理核定鄉鎮財政收支基數。收支基數的核定，要本著實事求是的原則。為鄉鎮今后的迅速發展，打下良好的基礎。三是要合理確定超收部分縣鄉分成比例。分成比例的確定要充分考慮到縣鄉的實際情況和受特大自然災以及重要政策調整因素的影響，即要做到應收盡收，又要留有余地。四是要建立過渡期財政轉移支付制度。要對國家和省通過轉移支付下撥的專項補助資金和過渡時期轉移支付資金統籌安排，并及時、足額落實到鄉鎮、村，不得截留。五是要資金調度權集中在縣。由于鄉鎮財政收入季節性比重大，加之定額補助的鄉鎮多等原因，對正常收入無法保證發放工資和公用經費的鄉鎮，各縣（市、區）可在財權不變的前提下，將鄉鎮財政資金調度權集中在縣，這是保證鄉鎮及時開支的重要手段。六是要積極作好鄉鎮“零戶統管”向“國庫集中收付”的過渡工作。推行鄉鎮“國庫集中收付”工作，這是鄉鎮財政發展的 2 必然趨事，也是制止跑、冒、滴、漏現象發生的必要措施，這也是保證一個“漏斗”出錢的必要條件。

調整和完善鄉鎮財政管理體制應采取七項措施。一是要充分發揮市級財政的職能作用。市級財政要充分履行職責，加強對所轄縣（市、區）財政工作的檢查指導，及時發現鄉鎮財政運行中出現的問題，采取切實措施加以協調解決。二是要狠抓預算執行，合理調度預算資金?？h級財政要進一步作好鄉鎮的預算執行分析，對鄉鎮預算執行中出現的重大減收增支因素，要認真分析原因，及時采取措施予以解決。同時要科學合理調度預算資金，對應撥給各鄉鎮的資金要及時撥付到位，以確?？h鄉兩級同時足額發放職工工資。并充分考慮鄉鎮的季節性收入因素。三是要規范鄉鎮財政國庫管理。要按照《中華人民共和國預算法》和《國家金庫管理條例》的規定，規范和完善鄉鎮國庫管理。要按照省委、省政府關于建立“工資專戶”管理的要求，在“工資專戶”月存款沒有達到發放工資所需額度時，國庫不許撥付其他方面的支出，在制度上保證工資的發放。四是要加快鄉鎮財政管理的改革步伐。為了更好促進鄉鎮財政管理，使其管理走上制度化、法律化的軌道，鄉鎮財政要切實實行綜合財政預算管理制度，國庫集中收付制度，政府采購制度等。這是加強財政管理，提高資金合理使用，遏止違規現象的發生的有效手段。五是要控制財政供養人口增長。財政供養人口的過快增長，人員經費支出占各級財政支出的80%左右，而且還有增長之勢。這就使控制財政供養人口增長的工作顯得日益重要。因此需要嚴格核定人員編制，適當合并現有鄉村學校，嚴格按照上級核定的教育編制，對其進行必要的整頓和清理。最大限度地減少鄉鎮財政供養人員，壓縮不合理支出。六是要切實加強鄉鎮財源建設。財源建設工作關系到鄉鎮 的今后發展，要把現實財源、新興財源與潛在財源有機的結合起來。下大力氣把鄉鎮財源建設工作抓上去，努力增強鄉鎮自身“造血”功能，為促進各級財政狀況的逐步好轉奠定堅實基礎。七是要努力防范和化解財政風險。要把防范和化解鄉鎮財政風險工作納入縣鄉（鎮）政府重要議事日程，采取積極有效措施，認真清理鄉鎮債務。要在全面清理、檢查核實的基礎上，摸清鄉鎮債務的現狀，區別不同情況，明確債務人，采取多種辦法進行處理和消化。要嚴格控制新增債務，鄉鎮經濟和事業的發展要堅持量力而行、量財辦事的原則，根據財力可能制定發展規劃，避免打赤字預算，不能超越自身能力盲目舉債搞建設。

作者單位：綏化市財政局

二00三年四月十一日

第五篇：軍事編制體制調整的建議

核心思想是加強一線野戰部隊的戰斗力，減少指揮層次，減少機關人數！

一：調整大軍區編制：撤銷濟南軍區將其并入南京軍區；

將南京軍區所屬福建軍區，江西軍區劃歸廣州軍區；

將湖北軍區劃歸南京軍區；

2撤銷東海艦隊將其分別并入北海艦隊，南海艦隊；

將新成立的北海艦隊，南海艦隊調整為正大軍區級；

二：調整軍—師—團—營級編制，調整軍—旅—營編制：

將軍調整為師；

將旅調整為團；

團以下為四四制編制；

將師調整為兩個團；

一個師轄兩個炮兵團，兩個裝甲團，兩個步兵團，外加若干直屬營；

調整后每個班為8人內設正副班長；

一個排轄四個班，外設正副排長，共34人；

一個連轄四個排和一個偵察班，一個炊事班，兩名通信員，兩名衛生員，設正副連長 和指導員，共160余人

一個營轄四個連，一個警衛班，一個偵察排，一個通信排，設正副營長和政委（不再設教導員）和正副參謀長及幾名參謀，一個政治部主任及幾名干事，共750多人；

一個團轄四個營，一個警衛三三制連，偵察連防化連運輸連防空連工兵連通信連等各一個，設正副團長和政委，政治部轄宣傳科保衛科組織科聯絡科群工科，參謀部轄做訓科通信科防化科工兵科情報科，后勤部，裝備部，共4500余人（相當于旅）；

一個野戰師轄兩個炮兵團，兩個裝甲團，兩個步兵團，一個三三制警衛營，及偵察營防化營運輸營防空營工兵營通信營等各一個，設正副師長和政委，政治部轄宣傳科保衛科組織科聯絡科群工科，參謀部轄做訓科通信科防化科工兵科情報科，后勤部，裝備部，共33000余人；

三 大軍區野戰力量