第一篇：如何進(jìn)一步完善基層民主制度

如何進(jìn)一步完善基層民主制度

在新的歷史時(shí)期條件下，我認(rèn)為加強(qiáng)和完善農(nóng)村基層民主建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面：

一、完善以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主建設(shè)首先要完善民主選舉的環(huán)節(jié)

我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)施的以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主制度還不完善，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求還有一定距離，在實(shí)踐中暴露出不少需要深入探索有效辦法、認(rèn)真加以解決的問(wèn)題。具體到民主選舉這一環(huán)節(jié)，存在賄買(mǎi)選票，宗族勢(shì)力甚至黑惡勢(shì)力干擾、操縱村委會(huì)選舉的現(xiàn)象，并且越來(lái)越普遍。只有民主選舉這一環(huán)節(jié)程序設(shè)計(jì)的科學(xué)、合理并具有可操作性，真正體現(xiàn)出選舉的民主性，才能確保選舉出的村主任、副主任和委員是一個(gè)能協(xié)作、能共事、有凝聚力的班子，是一個(gè)能帶領(lǐng)群眾共同致富的班子，是一個(gè)既能很好地貫徹落實(shí)黨的方針政策，又能很好地實(shí)行民主決策、民主管理、主動(dòng)接受群眾民主監(jiān)督的班子；才能確保選舉出的村民代表、理財(cái)小組和監(jiān)督小組真正發(fā)揮應(yīng)起的參與決策、民主監(jiān)督等職能。

1、選舉委員會(huì)的產(chǎn)生：

選舉委員會(huì)采取推選產(chǎn)生的辦法，由各村民小組按照群眾威信高、法律觀念強(qiáng)、熟悉民主選舉程序的標(biāo)準(zhǔn)，從老黨員、老干部或知識(shí)分子中推選一人或幾人組成。選舉委員會(huì)成員應(yīng)不再參加競(jìng)選本屆的村委會(huì)主任、副主任和委員。選舉委員會(huì)的推選工作由上屆村委會(huì)組織完成。

2、候選人的產(chǎn)生：

選民個(gè)人向選舉委員會(huì)提出附有10位以上選民聯(lián)名推薦的參加競(jìng)選的書(shū)面申請(qǐng)，再填寫(xiě)上有介紹本人的基本情況、競(jìng)選理由、競(jìng)選崗位及初步工作打算，選舉委員會(huì)審核后確定申請(qǐng)人是否成為候選人。審核的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)是：聯(lián)名推薦的選民是否屬實(shí)、夠數(shù)，競(jìng)選理由是否正當(dāng)?shù)取Ｔ谟蛇x舉委員會(huì)把該村參加競(jìng)選的候選人名單及其填寫(xiě)的競(jìng)選表格予以公布。用這種公開(kāi)、透明的“陽(yáng)光”方式產(chǎn)生候選人，可以有效抵制用金錢(qián)、勢(shì)力等不正當(dāng)手段拉票的發(fā)生。這樣才能引導(dǎo)選民理智地進(jìn)行投票選舉，還能使選民對(duì)當(dāng)選者的工作進(jìn)行有效監(jiān)督。

3、建議村委會(huì)主任、副主任和委員實(shí)行分開(kāi)選舉的辦法。

實(shí)行村委會(huì)主任、副主任和委員分開(kāi)選舉。實(shí)行村委會(huì)主任、副主任和委員分開(kāi)選舉的辦法，有利于候選人根據(jù)自己的專(zhuān)長(zhǎng)選擇適合自己的競(jìng)選崗位，有利于選民根據(jù)各個(gè)崗位的具體特點(diǎn)、要求從候選人中選出最合適的人選，從而增強(qiáng)選舉工作的方向性、有序性；實(shí)行村委會(huì)主任、副主任和委員分開(kāi)選舉的辦法，有利于引導(dǎo)候選人之間進(jìn)行合理的競(jìng)爭(zhēng)，有利于選出的村委會(huì)能迅速整合成一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)作、有凝聚和戰(zhàn)斗力的班子，從而能有效迅速地開(kāi)展村委會(huì)工作。

4、高度重視村民代表的選舉工作。

應(yīng)取消由村民小組推選村民代表的辦法，以明確村民代表所代表的具體選民，實(shí)行村民代表向選區(qū)村民負(fù)責(zé)制，并賦予選區(qū)選民在有正當(dāng)理由（的情況下，有權(quán)重新推選村民代表。這樣可以增強(qiáng)村民代表的責(zé)任意識(shí)，也有利于各選區(qū)村民對(duì)所推選的村民代表進(jìn)行監(jiān)督。

二、完善以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主建設(shè)還要完善民主決策、民主管理和民主監(jiān)督這三個(gè)環(huán)節(jié)

1、建議完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度。

村民會(huì)議制度是村民自治、村民當(dāng)家作主權(quán)利的根本體現(xiàn)和保障。村民會(huì)議作為直接民主的方式，是不可或缺的。建議明確村民代表會(huì)議作為它的經(jīng)常性議事組織，經(jīng)授權(quán)代行村民會(huì)議的絕大部分職權(quán)。用代議制民主彌補(bǔ)直接民主平時(shí)不到位的缺憾，同時(shí)，建立健全村民代表與所代表的村民的有效溝通機(jī)制，保障村民能夠通過(guò)這種替代方式，經(jīng)常行使自己的民主權(quán)利。

2、建議調(diào)整村民委員會(huì)和村民代表會(huì)議的職能，明確各村民自治組織的法律地位、法律責(zé)任和相互關(guān)系。

應(yīng)把村民代表會(huì)議建成一個(gè)獨(dú)立的常設(shè)機(jī)構(gòu)，把村務(wù)決策權(quán)交由村民代表會(huì)議行使，使村民代表會(huì)議由虛變實(shí)，發(fā)揮決策和監(jiān)督作用，還權(quán)與民。黨支部、村委會(huì)不再行使村務(wù)決策權(quán)；通過(guò)村黨支部書(shū)記兼任村民代表會(huì)議主席來(lái)體現(xiàn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)；村委會(huì)負(fù)責(zé)事務(wù)性工作，具體執(zhí)行落實(shí)村民代表會(huì)議的決策。無(wú)正當(dāng)理由，拒不執(zhí)行村民代表會(huì)議的決議，村民代表會(huì)議研究后有權(quán)向村民會(huì)議提議罷免村民委員會(huì)。村民委員會(huì)認(rèn)為村民代表會(huì)議的決議不當(dāng)，可以提請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議結(jié)果仍然認(rèn)為不當(dāng)，可以召開(kāi)村民會(huì)議表決。

3、建議取消村支部書(shū)記與村主任“一肩挑”的模式，繼續(xù)提倡支部委員與村委會(huì)委員交叉兼職的做法

適當(dāng)減少村民委員會(huì)和支部委員會(huì)的成員職數(shù)。這樣既可以防止“一言堂”、個(gè)人說(shuō)了算，又可以精減村級(jí)組織人員，節(jié)省開(kāi)支，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。實(shí)行村支部委員會(huì)、村民委員會(huì)和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組提請(qǐng)研究事項(xiàng)，交由村民代表會(huì)議進(jìn)行決策的機(jī)制，進(jìn)一步理順了黨支部與村民委員會(huì)之間的關(guān)系、村干部與村民之間的關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會(huì)之間的關(guān)系。

三、加強(qiáng)以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主建設(shè)還要建立健全民主考核、合理獎(jiǎng)懲和定期培訓(xùn)制度

當(dāng)前部分村委會(huì)的工作除了組織“三秋”“三夏”生產(chǎn)外，就是為了迎接上級(jí)各種檢查而做的表面準(zhǔn)備工作。標(biāo)語(yǔ)滿(mǎn)街、牌匾滿(mǎn)墻、檔案滿(mǎn)櫥成了衡量村級(jí)工作的標(biāo)準(zhǔn)，而社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求的加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、培養(yǎng)造就新型農(nóng)民等工作還沒(méi)有擺到突出位置。

第二篇：基層民主制度建設(shè)

基層民主制度建設(shè)

基層民主制度主要是指我國(guó)的基層群眾性自治制度，是指基層群眾性自治組織形式及其運(yùn)作方式，它是基層群眾性自治組織自我教育、自我管理、自我服務(wù)的方式、方法、程序的總和，是人民直接參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的一種形式，是社會(huì)主義民主制度的一個(gè)重要方面。

基層群眾性自治組織具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：第一：基層性。第二：獨(dú)立性。第三：自治性。居民委員會(huì)和村民委員會(huì)基層群眾性自治組織通過(guò)居（村）民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)開(kāi)展工作，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。盡管不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府，對(duì)居民委員會(huì)和村民委員會(huì)的工作可給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法應(yīng)屬于居（村）民自治范圍的事項(xiàng)。

對(duì)于工廠(chǎng)、農(nóng)業(yè)、學(xué)校等基層組織，需要發(fā)揮工會(huì)組織作用。上海工會(huì)堅(jiān)持在發(fā)展社會(huì)主義民主政治中，把建立以職代會(huì)為基本形式的民主管理制度，作為擴(kuò)大基層民主和維護(hù)職工民主權(quán)利的主要載體。各級(jí)工會(huì)在深化企業(yè)改革中進(jìn)一步貫徹落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)指導(dǎo)方針，全市各區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）普遍制訂了實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)了民主管理的不斷加強(qiáng)和深化。

比如說(shuō)，在公有制企事業(yè)中強(qiáng)化職代會(huì)各項(xiàng)職權(quán)的落實(shí)，重大改革決策實(shí)行職代會(huì)預(yù)告制的達(dá)90.9％，涉及職工切身利益的方案實(shí)行職代會(huì)表決制的達(dá)87.3％，對(duì)民主評(píng)議信任率達(dá)不到要求的干部實(shí)行了免職建議制。在非公企業(yè)中探索民主管理有效途徑，試行職代會(huì)制度取得突破性進(jìn)展，依托社區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建立區(qū)域性職代會(huì)，一些非公企業(yè)還探索實(shí)行了共商會(huì)、職工管委會(huì)等職工民主參與的新形式，擴(kuò)大了非公企業(yè)民主管理工作的覆蓋面。全面推進(jìn)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)制度，公有制企事業(yè)單位實(shí)施面達(dá)到86％以上，部分非公企業(yè)進(jìn)行了試點(diǎn)，取得了較好的實(shí)施效果。職工董事監(jiān)事制度和職工代表巡視制度等不斷得到落實(shí)和完善。全市三分之二的職工代表接受了民主管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)了民主管理的意識(shí)，提高了參與民主管理的水平。

基層民主建設(shè)的目的，是為了讓人民群眾當(dāng)家作主。要真正發(fā)展基層民主，就必須把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益。基層民主落實(shí)好了，人民真正當(dāng)家作主了，百姓就會(huì)心順氣暢，這必將有利于民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會(huì)的構(gòu)建。

高二6

朱晶泓

第三篇：基層民主制度體系建設(shè)交流

基層民主制度體系建設(shè)的法治化實(shí)踐交流材料

農(nóng)村是社會(huì)的基石。農(nóng)村民主法治事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和法治社會(huì)建設(shè)大局，是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和法治化程度的重要指標(biāo)。近些年來(lái)，北侖區(qū)注重將制度的體系化建設(shè)與基層的民主需求相結(jié)合,予制度設(shè)計(jì)于“四個(gè)民主”，貫法治理念

于“理事流程”，讓文化水平相對(duì)落后的農(nóng)民，能夠輕松實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)事務(wù)的管理，走出了一條加強(qiáng)基層民主、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的新路子。

一、實(shí)施動(dòng)因

隨著農(nóng)村城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化改革的推進(jìn)，基層法治建設(shè)、民主管理方面的問(wèn)題凸顯：

1．制度體系不健全，執(zhí)行不到位。我國(guó)現(xiàn)有的法律體系還不完善，不少的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和調(diào)整，如農(nóng)民權(quán)利缺乏保護(hù)、法律難以得到普遍認(rèn)同、法律法規(guī)呈現(xiàn)明顯漏洞等，造成了法律進(jìn)入農(nóng)村的困難。現(xiàn)有的村民自治法律《村民委員會(huì)組織法》，內(nèi)容又主要針對(duì)村民自治組織的，而非村民自治本身。這就導(dǎo)致了村民權(quán)力、義務(wù)、地位和村民會(huì)議的權(quán)限、性質(zhì)等關(guān)乎村民自治的規(guī)范難以涵蓋。全面具體地規(guī)定村級(jí)民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的程序性法規(guī)至今仍是空白，對(duì)如何落實(shí)村民的自治權(quán)以及對(duì)于侵犯村民權(quán)利的行為該怎么懲戒，缺乏具體措施。盡管各級(jí)政府也紛紛制定出臺(tái)了種類(lèi)繁多的基層民主制度，但普遍存在內(nèi)容籠統(tǒng)、空泛，可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。如,有的制度只提一些原則性口號(hào)，既無(wú)實(shí)際內(nèi)容又無(wú)具體操作程序，無(wú)執(zhí)行的必要；有的制度只提要求，缺乏配套的保障措施，難以真正得到落實(shí)；還有些制度要求由于基層條件尚不具備，導(dǎo)致無(wú)法執(zhí)行；一些制度機(jī)制形式主義的要求過(guò)多，不利于基層簡(jiǎn)便快捷地工作。

2.基層干部群眾民主法制意識(shí)淡薄。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村干部群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)、參與意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，參與村級(jí)事務(wù)管理的王動(dòng)性積極性創(chuàng)造性得到進(jìn)一步激發(fā)，但由于歷史的，現(xiàn)實(shí)的和主觀的，客觀的等多方面原因，基層干部群眾的民主能力和法律素質(zhì)存在一定程度的不足。部分村干部用傳統(tǒng)習(xí)慣方法解決問(wèn)題的多，用法律手段解決問(wèn)題的少，甚至搞家長(zhǎng)制或一言堂，獨(dú)斷專(zhuān)行，個(gè)人說(shuō)了算,把村民自治變成村官自治；部分村民民王觀念缺位，主人翁意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)參與村級(jí)事務(wù)的積極性不夠；部分村民依法辦事能力弱化，不知道如何正確行使自己的民主權(quán)利，權(quán)益受到損害時(shí)也無(wú)力維護(hù),或是采用一些過(guò)激的語(yǔ)言和行為。

3.民主實(shí)現(xiàn)途徑和載體與現(xiàn)實(shí)需求存在差距。農(nóng)村在“四個(gè)民主”過(guò)程中存在的主要問(wèn)題是：選民缺乏積極性，民主選舉不規(guī)范，賄選等非正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)和參選形式多樣、情況復(fù)雜，對(duì)民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主選舉的真實(shí)性產(chǎn)生一定影響；村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式，公開(kāi)的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容少，程序不規(guī)范，形式比較單一，村民最關(guān)心最想了解的村務(wù)事項(xiàng)，公開(kāi)的速度和力度需要進(jìn)一步加大；村民參與村務(wù)決策、村務(wù)管理的渠道不夠暢通，村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得不到保障，造成農(nóng)村干群關(guān)系緊張、信訪(fǎng)件增多等。

為了改變上述狀況，消除制約基層民主發(fā)展的體制性障礙和深層次矛盾，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村的改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，北侖區(qū)從政府戰(zhàn)略管理的高度統(tǒng)籌基層民主改革與發(fā)展的全局，按照點(diǎn)面結(jié)合試點(diǎn)先行的思路，圍繞“四個(gè)民主”建立起配套銜接、環(huán)環(huán)相扣的民主制度鏈條，同時(shí)還結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，突出實(shí)務(wù)操作，簡(jiǎn)化處理程序，切實(shí)保障村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并把它擴(kuò)大為基本面的動(dòng)力。

二、主要做法

1．三環(huán)節(jié)：直面法治

——民主選舉，從“上級(jí)選人”到“群眾公選”

民主選舉是農(nóng)民充分享有自己民主權(quán)力的最直接方式。針對(duì)“少數(shù)人選人、從少數(shù)人中選人”導(dǎo)致的選人不準(zhǔn)、埋沒(méi)人才以及“搶了位子不干事”、“占著位子不為民”等問(wèn)題，北侖區(qū)從制度、程序、環(huán)境三要素入手，切實(shí)把村干部選用權(quán)交到農(nóng)村群眾手上，真正做到干部行不行群眾評(píng)一評(píng)；干部用不用，群眾公論。

一是建立健全民主選舉制度。區(qū)委、區(qū)政府將工作重點(diǎn)放在堅(jiān)持依法選舉和完善選舉程序上，出臺(tái)關(guān)于做好村委會(huì)換屆選舉工作的《意見(jiàn)》，各街道制定了切合本地實(shí)際的選舉實(shí)施方案和操作手冊(cè)，編印統(tǒng)一規(guī)范的村民委員會(huì)選舉辦法范本。在全區(qū)全面推行無(wú)候選人直選選舉制度，村干部候選人由選民直接推選產(chǎn)生，上級(jí)部門(mén)不委派、不指定、不授意，確保把政治素質(zhì)好、辦事公道、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、真心實(shí)意為群眾辦事、深受群眾擁護(hù)的人選進(jìn)村民委員會(huì)班子。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“自薦直選”制度，由自薦人向本村村民選舉委員會(huì)自薦報(bào)名參選，并提交書(shū)面競(jìng)職承諾參選，選民以無(wú)記名秘密投票的方法，直接選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)成員。通過(guò)“毛遂自薦”的報(bào)名方式，避免了“海選”無(wú)

目標(biāo)、得票散的情況，也將原候選人的“無(wú)序”競(jìng)爭(zhēng)變?yōu)楝F(xiàn)在“自薦”人的“有序”競(jìng)爭(zhēng)，改“暗”爭(zhēng)為“明”爭(zhēng)，降低了賄選出現(xiàn)的概率。大力推行村干部履職承諾制度，完善創(chuàng)業(yè)承諾制度和辭職承諾制度，增強(qiáng)村干部的責(zé)任意識(shí)，也讓村民比有標(biāo)準(zhǔn)評(píng)有依據(jù)。

二是規(guī)范民主選舉工作程序。嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉，做到規(guī)定環(huán)節(jié)不減少、法

定程序不變通、嚴(yán)格依法規(guī)范操作。認(rèn)真把好村選舉委員會(huì)推選關(guān)、選舉辦法確定關(guān)、選民登記關(guān)、委托投票關(guān)、候選人提名關(guān)和正式投票選舉關(guān)等環(huán)節(jié)，努力做到選民登記不漏登、不重登、不錯(cuò)登。村選舉委員會(huì)成員、選民、選舉辦法和選舉日、自薦人、委托投票、投票時(shí)間和地點(diǎn)、選舉結(jié)果等7項(xiàng)內(nèi)容逐一進(jìn)行公示。改變過(guò)去選舉委員會(huì)包辦選民登記的方式，嘗試通過(guò)廣播、公告、張貼標(biāo)語(yǔ)等方式，引導(dǎo)村民在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到固定登記點(diǎn)進(jìn)行選民登記，推動(dòng)“登記選民”向“選民登記”轉(zhuǎn)變。投票環(huán)節(jié)做到了選票當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)取、當(dāng)場(chǎng)秘密劃票、當(dāng)場(chǎng)投票、集中唱票計(jì)票、當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，對(duì)重點(diǎn)村、難點(diǎn)村、競(jìng)爭(zhēng)激烈的村等，實(shí)行全程錄像直播，確保換屆選舉全程置于“玻璃房”中進(jìn)行。

三是營(yíng)造民主選舉法治環(huán)境。進(jìn)一步培育選舉文化，大力探索整合利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及宣傳窗、黑板報(bào)、文藝演出等平臺(tái)，以圖文并茂的形式深入宣傳。讓《選舉法》、《組織法》以及換屆選舉工作紀(jì)律要求等法律知識(shí)走進(jìn)民心。利用宣傳車(chē)到村集中宣傳，尤其是“重點(diǎn)村”、“難點(diǎn)村”，走街串巷反復(fù)播放；利用村高音喇叭廣播，通俗易懂地講解換屆程序、資格條件、選舉紀(jì)律等內(nèi)容。組織“村頭宣講團(tuán)”、“老干部講師團(tuán)”、“蒲公英宣講團(tuán)”等20余支民間宣傳力量深入村頭田間，幫助村民消除家族、宗族、派別等陳舊觀念，引導(dǎo)他們依法有序參與選舉。加強(qiáng)對(duì)選舉中的違法犯罪行為的打擊力度，區(qū)八家職能部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)厲打擊賄選、破壞選舉等違法犯罪行為的通告》，對(duì)選舉中違法行為明確“六個(gè)嚴(yán)禁”，并首次細(xì)化賄選的“八大行為”。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）也通過(guò)選情預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信群發(fā)、現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)監(jiān)控等途徑對(duì)選舉中出現(xiàn)的違法事件，及時(shí)介入，果斷處理，確保換屆選舉依法公正進(jìn)行。

2.“四個(gè)一”：體驗(yàn)法治——

民主決策，從“為民做主”到“讓民做主”

民主決策是規(guī)范農(nóng)村權(quán)力運(yùn)行，體現(xiàn)村民自治的關(guān)鍵舉措。針對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村村建投入大，村干部權(quán)力大，集體資產(chǎn)數(shù)量大，導(dǎo)致涉及村級(jí)管理信訪(fǎng)舉報(bào)超過(guò)全區(qū)信訪(fǎng)總量60%以上的問(wèn)題。該做法受到省市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。

1．明確“一事”范疇，強(qiáng)化規(guī)范決策。“一事”是指村級(jí)重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)、工程建設(shè)類(lèi)、財(cái)務(wù)收支類(lèi)、人事管理類(lèi)、民生項(xiàng)目類(lèi)等五大類(lèi)。除此以外，涉及村集體和村民利益的其他重大事項(xiàng)以及村黨支部、村委會(huì)認(rèn)為有必要或五分之一以上村民代表聯(lián)名提議的事項(xiàng)也納入決策范圍。

2．明確“一議”程序，強(qiáng)化科學(xué)決策。“一議”是指通過(guò)村民民主議事，進(jìn)行充分醞釀?dòng)懻摗０ㄈ齻€(gè)步驟：一是提議。決策議題一般由村兩委會(huì)提出或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出。二是商議。對(duì)涉及村民利益的重大事項(xiàng)，通過(guò)召開(kāi)民主懇談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，征求村民代表、群眾的意見(jiàn)和建議，擬定初步實(shí)施方案；三是審議。召開(kāi)村兩委會(huì)完善實(shí)施方案，提交黨員大會(huì)或黨員議事會(huì)討論，同時(shí)將方案上報(bào)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，經(jīng)審核同意后確定方案。

3．明確“一簽”責(zé)任，強(qiáng)化民主決策。“一簽”是指召開(kāi)村民代表對(duì)村兩委會(huì)提交表決的方案進(jìn)行討論并實(shí)施表決，以在紙質(zhì)表決書(shū)意見(jiàn)欄簽名作為表決形式，并當(dāng)場(chǎng)公布表決結(jié)果，以全體村民代表過(guò)半數(shù)“同意”為通過(guò)。由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)會(huì)議情況進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)最終表決結(jié)果真實(shí)性、有效性進(jìn)行簽字確認(rèn)。

4.明確“一公開(kāi)”步驟，強(qiáng)化透明決策。“一公開(kāi)”是指村務(wù)決策全程公開(kāi)，包括“三個(gè)環(huán)節(jié)”：一是事前公開(kāi)。召開(kāi)村民代表會(huì)議三天前，將有關(guān)事項(xiàng)內(nèi)容在公開(kāi)欄中公布；二是事中公開(kāi)。凡村民代表會(huì)議表決通過(guò)的事項(xiàng)，必須在村務(wù)公開(kāi)欄中進(jìn)行公布；三是事后公開(kāi)。決策事項(xiàng)完成后，將完成情況通過(guò)村民代表會(huì)議及在村務(wù)公開(kāi)欄中進(jìn)行公布。

3.“1+4”：踐行法治——

民主管理，從“制度管人”到“流程管事”

民主管理是發(fā)揚(yáng)基層民主的重要內(nèi)容。針對(duì)村級(jí)制度重“實(shí)體”輕“程序”、制度重復(fù)、操作不強(qiáng)監(jiān)督不便等問(wèn)題，北侖區(qū)推出五項(xiàng)村級(jí)事務(wù)操作流程范本，配套建設(shè)十六項(xiàng)村務(wù)工作制度，構(gòu)建村務(wù)工作規(guī)程體系，啟動(dòng)和實(shí)施村務(wù)工作流程化管理，切實(shí)提升村務(wù)“陽(yáng)光管理”、“陽(yáng)光服務(wù)”的水平。

村務(wù)工作流程化管理模式，由一項(xiàng)通用流程和四項(xiàng)專(zhuān)用流程組成，將村級(jí)主要工作事務(wù)按內(nèi)容性質(zhì)劃分為五類(lèi)，按照村務(wù)工作規(guī)律，分別通過(guò)流程圖的形式，將工作程序予以明確固定，使村級(jí)事務(wù)的操作更加規(guī)范明了。具體由通用流程“村級(jí)事務(wù)工作流程”和村級(jí)建設(shè)工程實(shí)施流程、經(jīng)濟(jì)合同管理流程、財(cái)務(wù)支出審批流程以及農(nóng)村黨員發(fā)展工作流程等四項(xiàng)專(zhuān)用流程組成。以此為核心，配套出臺(tái)或完善了相關(guān)的另外16項(xiàng)制度，形成村務(wù)工作規(guī)程體系。

“1”即“村級(jí)事務(wù)工作流程”，屬于通用流程，適用于村級(jí)一般事務(wù)的操作。包括四步工作環(huán)節(jié)操作，分別是：村事提議—>村事決策—>執(zhí)行和監(jiān)督—>資料歸檔。其中，村事提議環(huán)節(jié)具體包括三個(gè)操作步驟：民主提議、提議疏理和意見(jiàn)征求。村事決策環(huán)節(jié)包括兩會(huì)決策和情況公告兩個(gè)步驟。執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)包括事項(xiàng)實(shí)施、民主監(jiān)督和結(jié)果公開(kāi)三個(gè)操作步驟。資料歸檔環(huán)節(jié)具體要求將村事的相關(guān)提議、決議、執(zhí)行監(jiān)督涉及的資料進(jìn)行歸檔。

“4”即四項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)流程，根據(jù)村務(wù)實(shí)際，對(duì)村級(jí)事務(wù)操作中相對(duì)專(zhuān)業(yè)性特殊性的工作，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)性程序規(guī)定，主要包括“財(cái)務(wù)支出審批流程”、“建設(shè)工程實(shí)施流程”、“經(jīng)濟(jì)合同管理流程”和“農(nóng)村黨員發(fā)展工作流程”。

財(cái)務(wù)支出審批流程，適用于村級(jí)財(cái)務(wù)支出，包括四步操作環(huán)節(jié)。分別是財(cái)務(wù)審批—>財(cái)務(wù)審核—>上報(bào)入帳—>財(cái)務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)公開(kāi)環(huán)節(jié)包括財(cái)務(wù)報(bào)告、分歧處置和財(cái)務(wù)公開(kāi)三個(gè)操作步驟。

建設(shè)工程實(shí)施流程，適用于村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目工程，包括四步操作環(huán)節(jié)。分別是：項(xiàng)目前期環(huán)節(jié)，包括項(xiàng)目方案—>項(xiàng)目報(bào)批—>項(xiàng)目備案三個(gè)流程；項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，包括項(xiàng)目發(fā)報(bào)—>項(xiàng)目施工—>民主監(jiān)督三個(gè)流程；項(xiàng)目決算環(huán)節(jié)，包括項(xiàng)目驗(yàn)收—>工程決算—>結(jié)果公開(kāi)三個(gè)流程；歸檔轉(zhuǎn)交環(huán)節(jié)，包括資料建檔和檔案移交兩個(gè)流程。

經(jīng)濟(jì)合同管理流程，適用于村級(jí)重要經(jīng)濟(jì)合同的簽訂和管理，包括三步操作環(huán)節(jié)。分別是：合同擬定環(huán)節(jié)，包括合同起草—>法律審核—>條款審定—>合同簽訂四個(gè)操作流程；合同履行環(huán)節(jié)，包括履行合同和情況公開(kāi)兩個(gè)流程；歸檔備案環(huán)節(jié)，包括資料歸檔和合同備案兩個(gè)流程。

農(nóng)村黨員發(fā)展工作流程，適用于農(nóng)村黨員的培育、發(fā)展，包括四步操作環(huán)節(jié)。分別是：入黨積極分子培養(yǎng)環(huán)節(jié)，包括接受申請(qǐng)—>民主測(cè)評(píng)—>教育培養(yǎng)—>發(fā)展對(duì)象—>黨委預(yù)審—>集中培訓(xùn)六個(gè)操作流程；預(yù)備黨員接收環(huán)節(jié)，包括入黨票決、黨委談話(huà)和黨委審批三個(gè)操作步驟；預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正環(huán)節(jié)，包括考察培養(yǎng)、轉(zhuǎn)正票決和黨委審批三個(gè)步驟及資料建檔環(huán)節(jié)。

4.“十清單”：助力法治——

民主監(jiān)督，從“形式監(jiān)督”到“實(shí)質(zhì)監(jiān)督”

民主監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)村民自治的基本保障，而在“四個(gè)民主”的運(yùn)行實(shí)踐中又是最薄弱、最難以發(fā)揮效率的環(huán)節(jié)。針對(duì)一些地方村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員年齡相對(duì)較大、文化程度不是很高，履職能力水平有限，村務(wù)監(jiān)督往往流于形式等問(wèn)題，2010年3月起，北侖區(qū)推行村務(wù)監(jiān)督“十清單”制度，將村監(jiān)會(huì)需要重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容及相應(yīng)的監(jiān)督要點(diǎn)、監(jiān)督方式等，匯成一張監(jiān)督總圖表，方便村監(jiān)會(huì)成員及農(nóng)村干部群眾對(duì)照操作，確保村務(wù)監(jiān)督取得實(shí)際效果。

一是“清單式”分解，細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容。擬定村務(wù)監(jiān)督“十清單”，把包含村民關(guān)注、涉及村民切身利益的村務(wù)決策、村務(wù)公開(kāi)、工程建設(shè)項(xiàng)目和村級(jí)集體“三資”管理等方面，具體細(xì)化成決策程序監(jiān)督、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督、工程項(xiàng)目監(jiān)督、貨幣資金監(jiān)督、債權(quán)債務(wù)監(jiān)督、收支票據(jù)監(jiān)督、資產(chǎn)資源監(jiān)督、合同履約監(jiān)督、印章印簽監(jiān)督、干部廉政監(jiān)督等十項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督的全覆蓋。還對(duì)十項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，設(shè)定每項(xiàng)監(jiān)督工作的具體要求，統(tǒng)一監(jiān)督方與被監(jiān)督方的共同工作目標(biāo)。

二是“條目式”公布，明晰監(jiān)督要點(diǎn)。為避免監(jiān)督的隨意性，將清單中的十項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容，制定了54個(gè)“條目式”的監(jiān)督要點(diǎn)，明確每條監(jiān)督內(nèi)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵步驟，使監(jiān)督事項(xiàng)清晰明了、便于操作。如針對(duì)債權(quán)債務(wù)監(jiān)督，明確了各類(lèi)債權(quán)是否清理、債務(wù)是否償還、是否采取切實(shí)可行的措施進(jìn)行催收、限期歸還等5項(xiàng)監(jiān)督要點(diǎn)。

三是“串聯(lián)式”監(jiān)督，優(yōu)化運(yùn)作方式。按照“十清單”監(jiān)督要點(diǎn)，對(duì)每個(gè)關(guān)鍵監(jiān)督環(huán)節(jié)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)，明確相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督方式，每個(gè)監(jiān)督要點(diǎn)都有具體的監(jiān)督方法，使監(jiān)督要點(diǎn)和監(jiān)督方式一一對(duì)應(yīng)，形成“串聯(lián)式”監(jiān)督，易于村監(jiān)委會(huì)成員查找和應(yīng)用。如合同履約監(jiān)督有四個(gè)監(jiān)督要點(diǎn)，清單明確：對(duì)于重大經(jīng)濟(jì)合同簽訂、變更、解除是否經(jīng)村民代表會(huì)議討論決定，可以通過(guò)問(wèn)詢(xún)、查看會(huì)議記錄進(jìn)行監(jiān)督；訂立的合同或協(xié)議是否經(jīng)司法所或法律工作者審核把關(guān)，可以通過(guò)查看合同文本進(jìn)行監(jiān)督；承包款是否按合同約定及時(shí)兌現(xiàn)，可以通過(guò)查詢(xún)會(huì)計(jì)服務(wù)站入帳情況和查看合同文本進(jìn)行監(jiān)督；合同履約情況是否按規(guī)定公開(kāi)，可以通過(guò)查看村務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)情況進(jìn)行監(jiān)督。

四是“雙向式”評(píng)價(jià)，提升執(zhí)行效果。每年由村監(jiān)會(huì)按照“十清單”中的規(guī)范要求，對(duì)村務(wù)規(guī)范運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督、測(cè)評(píng)，年終將“百分制”的量化測(cè)評(píng)結(jié)果分別向村民代表會(huì)議及街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))紀(jì)檢部門(mén)報(bào)告，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))把測(cè)評(píng)結(jié)果與村級(jí)班子和村干部的評(píng)先評(píng)優(yōu)、考核等掛鉤。同時(shí)，村監(jiān)會(huì)每半年向村民代表會(huì)議報(bào)告“十清單”監(jiān)督情況，接受村民代表的評(píng)議，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督。

三、主要特點(diǎn)

1.形象直觀，操作簡(jiǎn)便。

將村級(jí)選舉、村務(wù)決策、村務(wù)管理、村務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容和要求，由一套套復(fù)雜枯燥的制度規(guī)范轉(zhuǎn)換成一張張清晰簡(jiǎn)便的流程圖表，形成便于“裝口袋”、“記腦袋”的“操作手冊(cè)”，讓村民可以按圖索驥，流程理事，大大增強(qiáng)了村務(wù)民主管理的操作性和針對(duì)性。

2．設(shè)計(jì)科學(xué)，實(shí)在管用。

在“四個(gè)民主”的制度設(shè)計(jì)中，注重突出工作重點(diǎn)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將村民的主體性、參與度、滿(mǎn)意度評(píng)估貫徹始終，幫助村民正確行使民主權(quán)力，提高村務(wù)管理的能力和水平。如“四個(gè)一”制度中，抓住 “ 評(píng)”和“簽”兩個(gè)核心，村兩委會(huì)每半年組織進(jìn)行一次決策評(píng)估，通報(bào)有關(guān)重大事項(xiàng)處理結(jié)果，接受村民代表和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的評(píng)議，并根據(jù)決策的完成情況和最終成效進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，當(dāng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)測(cè)評(píng)結(jié)果，促進(jìn)村民代表提高村事決策的科學(xué)性和有效性。同時(shí),日常工作中一個(gè)議題表決一次、簽名一次，每個(gè)村民代表無(wú)論“同意”、“不同意”或“棄權(quán)”，都要在表決書(shū)上按照意愿簽下自己的名字，而且每一事項(xiàng)商議的背景、決策的依據(jù)和理由、表決經(jīng)過(guò)、表決結(jié)果等書(shū)面材料都以臺(tái)帳形式保存，通過(guò)簽名表決的形式參與村級(jí)事務(wù)決策，端正了村民正確履行民主權(quán)利的意識(shí)，使村民代表更加謹(jǐn)慎對(duì)待每一票，能夠真實(shí)表達(dá)意愿、行使權(quán)力，避免個(gè)別村民事后質(zhì)疑或反悔不認(rèn)賬,也進(jìn)一步增強(qiáng)了村民代表參與村務(wù)決策和管理的積極性。

3.切合實(shí)際，干群滿(mǎn)意。

一系列的民主制度規(guī)程，把干部與群眾的權(quán)利義務(wù)、村務(wù)活動(dòng)的程序、村風(fēng)民俗等方面的要求規(guī)定得清清楚楚、明明白白；黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三公開(kāi)，一切村務(wù)管理和運(yùn)作“曬”在陽(yáng)光下，真正給群眾一雙慧眼，還干部一身清白，保村莊一個(gè)和諧。一方面，民主管理制度的實(shí)行，逐步解決了農(nóng)村群眾關(guān)注的干部不廉潔、村務(wù)財(cái)務(wù)不透明、工程項(xiàng)目暗箱操作、重大事項(xiàng)個(gè)別人說(shuō)了算、集體資產(chǎn)流失等熱點(diǎn)問(wèn)題，從源頭上遏制鎮(zhèn)村干部違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。另一方面，村民的監(jiān)督渠道暢通了，對(duì)村里各項(xiàng)工作的來(lái)龍去脈知情了，對(duì)村干部猜忌不滿(mǎn)減少了。

四、成效評(píng)估

1.填補(bǔ)了民主制度程序性規(guī)定的空白。

實(shí)體性制度和程序性制度是民主制度的兩個(gè)方面, 實(shí)體性制度是目的，一般規(guī)范的內(nèi)容是“做什么”，決定了程序性制度的存在；程序性制度是手段，一般規(guī)范過(guò)程程序，即“怎么做”，確保了實(shí)體性制度的實(shí)施。從目前情況看，在加強(qiáng)農(nóng)村民主建設(shè)實(shí)踐方面，實(shí)體性制度的成果比較顯著，但程序性制度則是進(jìn)展較慢。北侖區(qū)著眼于解決農(nóng)村民主制度彈性有余、剛性不足、模糊性強(qiáng)，實(shí)際操作中容易鉆空子等實(shí)際問(wèn)題，大力推行村務(wù)管理簡(jiǎn)易程序，明確量化標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化操作流程，減少模糊性、概念化表述，減少自由裁量空間，提高規(guī)章制度技術(shù)性，使各項(xiàng)制度更加清晰具體，杜絕制度漏洞和空隙，增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性和配套性。同時(shí)，更加側(cè)重于過(guò)程、順序、途徑的限定，規(guī)范流程管理，完善執(zhí)行程序，提高運(yùn)行質(zhì)量，在操作上精心設(shè)計(jì)，使每個(gè)環(huán)節(jié)有據(jù)可依，彌補(bǔ)了民主制度程序性規(guī)定的“短腿”和空白，保證制定的制度行得通、管得住、用得好。

2.提高了農(nóng)村干部群眾的民主法治意識(shí)和能力。

農(nóng)民民主意識(shí)和民主習(xí)慣的養(yǎng)成，基層干部的民主素質(zhì)和對(duì)基層民主的認(rèn)識(shí)，是在基層民主實(shí)踐中不斷磨練和成長(zhǎng)的。在推進(jìn)“四個(gè)民主”進(jìn)程中，農(nóng)村黨組織理順了與村民委員會(huì)的關(guān)系，明確了“依法建制、以制治村、民主管理”的思路，依法落實(shí)農(nóng)民群眾參與村級(jí)重大事務(wù)管理的各項(xiàng)權(quán)利，調(diào)動(dòng)村民參與村務(wù)管理、監(jiān)督村務(wù)的積極性，使群眾真正成為既是制度的制定者又是制度的執(zhí)行者，保障了群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情。農(nóng)村干部逐步養(yǎng)成良好的依法和民主協(xié)商習(xí)慣，學(xué)會(huì)運(yùn)用說(shuō)服教育、示范帶動(dòng)的方法同村民打交道，通過(guò)民主的形式，法律的手段解決各種問(wèn)題，依法決策、依法辦事、依法管理農(nóng)村各種事務(wù)的能力和水平也有了明顯提高。農(nóng)村群眾在參與民主選舉、民主決策、民主管理與民主監(jiān)督實(shí)踐中學(xué)會(huì)了正確行使自己民主權(quán)利的方法和技巧，增強(qiáng)了依法評(píng)判是非和自覺(jué)履行法定義務(wù)的觀念，感悟到民主法治必要性。農(nóng)村出現(xiàn)了四少四多的現(xiàn)象，村民對(duì)村里意見(jiàn)少了，對(duì)村班子信任的多了；和村里講條件的少了，對(duì)村里工作支持的多了；看“熱鬧”的少了，主動(dòng)幫助工作的多了；干部與群眾之間隔閡矛盾少了，理解包容的多了。

3.推進(jìn)了北侖新農(nóng)村建設(shè)的法治化進(jìn)程。

民主法治是和諧社會(huì)的六大基本特征之首，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村同樣要把民主法治建設(shè)擺在基礎(chǔ)性位置，走法治化的農(nóng)村發(fā)展道路。基層民主制度體系的建立健全，不僅促進(jìn)和規(guī)范了村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)三公開(kāi)，暢通了村民依法參加民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的渠道，把村民自治的法律規(guī)定落到實(shí)處；而且讓民主管理、依法辦事的觀念滲透到北侖新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域方方面面。如在村莊環(huán)境整治、民生項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目投入建設(shè)的過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行“三步走”的標(biāo)準(zhǔn)化流程。第一步，事前聽(tīng)取民意。通過(guò)實(shí)地踏勘、公告欄、座談會(huì)等方式廣泛征求群眾意見(jiàn)，召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行表決，表決通過(guò)的，進(jìn)入實(shí)施階段，未通過(guò)的，進(jìn)一步完善后再提交表決。第二步，事中群眾監(jiān)督。每項(xiàng)工程均有所屬村村民、村民代表、監(jiān)委會(huì)成員、專(zhuān)職工程管理人員擔(dān)任監(jiān)督代表，全程監(jiān)督項(xiàng)目開(kāi)展，按照“三不放過(guò)”的質(zhì)量監(jiān)督原則，嚴(yán)格把關(guān)，記錄在案，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，確保工程安全。第三步，事后集體把關(guān)。在工程驗(yàn)收時(shí)，監(jiān)督人員、監(jiān)委會(huì)成員、指揮部相關(guān)人員、其他專(zhuān)業(yè)人員、區(qū)域內(nèi)懂工程建設(shè)的人大代表、政協(xié)委員共同參與，對(duì)驗(yàn)收不合格的，一律不予支付余下工程款，直到整改完成，所有參與人員簽字確認(rèn)的前提下，才可按合同規(guī)定全額支付，確保工程質(zhì)量。民主法制給北侖的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了無(wú)限生機(jī)和活力，農(nóng)村面貌日新月異，人居環(huán)境得到了極大的改善，農(nóng)村居民得到了實(shí)惠，營(yíng)造了文明健康、規(guī)范有序、和諧穩(wěn)定的良好氛圍。

“四個(gè)民主”制度體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。無(wú)論是三環(huán)節(jié)、“四個(gè)一”、“1+4”還是“十清單”，都從農(nóng)村群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，不僅建立起覆蓋農(nóng)村社會(huì)的每一個(gè)層面、每一個(gè)環(huán)節(jié)的一個(gè)個(gè)單項(xiàng)制度，而且強(qiáng)化基本制度、具體制度、實(shí)體性制度、程序性制度間的相互銜接，確保基層民主制度高度協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。與此同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有工作流程的梳理和工作流程標(biāo)準(zhǔn)化，將大量繁雜瑣碎的村級(jí)事務(wù)管理變成一項(xiàng)項(xiàng)清晰具體、可操作性強(qiáng)的理事流程，提高了工作效率，降低了管理難度，調(diào)動(dòng)了村民民主參與的積極性，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的政治熱情，讓村民自治真正成為貼近農(nóng)村群眾生活的一種實(shí)實(shí)在在的權(quán)利，推進(jìn)了農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，較好地實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治和依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一。

第四篇：試論中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的完善

試論中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的完善

提綱： 關(guān)鍵詞：

協(xié)商民主現(xiàn)狀問(wèn)題：然而我們也應(yīng)該看到由于我國(guó)是后發(fā)外生的社會(huì)主義國(guó)家，這導(dǎo)致我國(guó)的協(xié)商民主制度在很多方面還不健全，尤其是協(xié)商民主政治制度還處于進(jìn)一步的探索中，所以建立和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度首先必須加強(qiáng)協(xié)商民主政治制度建設(shè)。

2012年11月8日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)在召開(kāi)召開(kāi)，隨后，全國(guó)掀起了學(xué)習(xí)十八大精神的浪潮，在十八大報(bào)告中所指出的：“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主體，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。”這充分體現(xiàn)了我們黨十分重視社會(huì)協(xié)商民主制度建設(shè)。社會(huì)主義協(xié)商民主制度的產(chǎn)生改變了民主決策機(jī)制，創(chuàng)新了民主形式，同時(shí)摒棄了許多西方民主協(xié)商制度的一些缺點(diǎn)與不足，無(wú)論從理論上還是實(shí)踐上均對(duì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。然而，在具體實(shí)踐中社會(huì)主義協(xié)商民主與西方的協(xié)商民主一樣，也存在自身的不足，面臨一些困境與挑戰(zhàn)，現(xiàn)提出一些對(duì)策與建議。以期為我國(guó)政治制度的發(fā)展與完善添磚加瓦。

二、認(rèn)真總結(jié)社會(huì)主義協(xié)商民主的豐富實(shí)踐

社會(huì)主義協(xié)商民主的思想和實(shí)踐在我國(guó)有一個(gè)歷史發(fā)展過(guò)程。新民主主義革命時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨就在同其他黨派團(tuán)體和黨外人士團(tuán)結(jié)合作過(guò)程中形成了協(xié)商民主思想，特別是在“三三制”民主政權(quán)建設(shè)中有效進(jìn)行了協(xié)商民主實(shí)踐，這可以說(shuō)是協(xié)商民主的萌芽和雛形。一屆政協(xié)的成功召開(kāi)是協(xié)商的結(jié)果，協(xié)商建立中華人民共和國(guó)，正式確立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型民主形式開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。根據(jù)新中國(guó)成立初期的形勢(shì)和任務(wù)，我們黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士創(chuàng)造了雙周座談會(huì)、協(xié)商座談會(huì)和最高國(guó)務(wù)會(huì)議等行之有效的協(xié)商方式，在恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)社會(huì)主義改造和建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。

1949年，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)，至今人民政協(xié)已有65年的發(fā)展歷程。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨就國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)與社會(huì)各界人士廣泛協(xié)商，已經(jīng)形成一種制度。以鄧小平同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出新時(shí)期人民政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)，確立中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，推動(dòng)人民政協(xié)性質(zhì)和作用載入憲法。江澤民同志在1991年“兩會(huì)”黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議上第一次明確指出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。” 胡錦濤同志在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立60周年大會(huì)上的重要講話(huà)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了選舉和協(xié)商這兩種民主形式。2005年中央頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》和2006年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，都對(duì)政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序作出明確規(guī)范。2011年中辦下發(fā)的《中共政協(xié)全國(guó)委員會(huì)黨組關(guān)于<中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)>貫徹落實(shí)情況的報(bào)告》正式明確提出“協(xié)商民主”??

目前，協(xié)商民主已經(jīng)廣泛滲透到國(guó)家政治社會(huì)生活中，呈現(xiàn)廣泛、多層、制度化特點(diǎn)，并且在不斷豐富和發(fā)展。主要有四個(gè)層面的協(xié)商。一是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題在黨內(nèi)外進(jìn)行廣泛協(xié)商。特別是加強(qiáng)同民主黨派的協(xié)商。十六大以來(lái)，僅中共中央、國(guó)務(wù)院及委托有關(guān)部門(mén)召開(kāi)的民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)和情況通報(bào)會(huì)達(dá)197次，就事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題充分征求各民主黨派、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議。二是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的立法、決策協(xié)商。主要包括人民代表大會(huì)的立法協(xié)商和政府與社會(huì)的協(xié)商對(duì)話(huà)。近年來(lái)，越來(lái)越多的人大立法實(shí)行了開(kāi)門(mén)立法，建立了立法論證聽(tīng)證制度，鼓勵(lì)公眾參與立法，收集立法信息，盡力使各方面的利益和要求都能得到體現(xiàn)和表達(dá)，制定出符合公眾利益的法律、政策。《物權(quán)法》的誕生，就是人大立法踐行協(xié)商民主的一個(gè)范例。其中，決策聽(tīng)證會(huì)較具代表性。人大立法協(xié)商和政府決策協(xié)商，是近年來(lái)我國(guó)協(xié)商民主實(shí)踐的創(chuàng)造性發(fā)展。三是人民政協(xié)的政治協(xié)商。正如報(bào)告指出的，這是協(xié)商民主的重要渠道。經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，人民政協(xié)已形成了比較完備的制度體系、工作方法、實(shí)踐模式和工作網(wǎng)絡(luò)，有著深厚的歷史基礎(chǔ)，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響，為我國(guó)協(xié)商民主的繼續(xù)推進(jìn)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。十屆全國(guó)政協(xié)以來(lái)，圍繞憲法修改、國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、政府工作報(bào)告等，全國(guó)政協(xié)組織召開(kāi)10次專(zhuān)題議政性常委會(huì)議、10次專(zhuān)題協(xié)商會(huì)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志參加全體會(huì)議分組討論與政協(xié)委員共商國(guó)是。四是基層民主協(xié)商。主要包括懇談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、咨詢(xún)會(huì)等多種形式。比如，浙江溫嶺市探索創(chuàng)建的“民主懇談會(huì)”制度，從最初主要是農(nóng)村思想工作載體，逐步轉(zhuǎn)向以民主參與、民主決策、民主監(jiān)督為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府治理模式。目前全國(guó)不少地方都大力推進(jìn)多種多樣的民主協(xié)商實(shí)踐，正在全社會(huì)形成一種重視協(xié)商、崇尚協(xié)商的民主氛圍，有效地保障了人民群眾的民主權(quán)利。

中共十八大以來(lái)，中共中央高度重視人民政協(xié)工作，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。人民政協(xié)在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦全面深化改革凝聚共識(shí)、匯集力量、建言獻(xiàn)策，作出了新的積極貢獻(xiàn)。

建立和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度的對(duì)策與建議

一、加強(qiáng)協(xié)商民主政治制度建設(shè)

社會(huì)主義協(xié)商民主就是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派及各界人士等共同創(chuàng)造的新型民主形式，它具有中國(guó)特色，不同于西方協(xié)商民主的顯著特征、豐富內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)形式，在發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治中具有重要地位和作用。加強(qiáng)協(xié)商民主政治制度建設(shè)可以從以下兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行，一個(gè)是國(guó)家制度層面，一個(gè)是基層制度層面。

(一)國(guó)家治理層面：加強(qiáng)和完善人民政協(xié)制度

中共十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明在國(guó)家發(fā)展中的重要性，中共十八大報(bào)告更是明確提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”，要“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，“完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善以人民政協(xié)為主要實(shí)踐形式的協(xié)商民主制度，是在國(guó)家層面加強(qiáng)協(xié)商民主政治制度建設(shè)的重中之重，應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化政治體制改革的一項(xiàng)重要舉措提到議事日程。把握協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)的重點(diǎn)是加強(qiáng)以人民政協(xié)政治制度建設(shè)為主體，以其他相關(guān)民主協(xié)商制度為輔的協(xié)商民主制度體系建設(shè)這一制度目標(biāo)。

第一，從法律上確認(rèn)人民政協(xié)作為實(shí)行我國(guó)協(xié)商民主制度的政治形式、組織形式的重要地位。人民政協(xié)是公民在公共權(quán)力行使過(guò)程中直接發(fā)揮作用的一種重要的政治制度，從我國(guó)現(xiàn)行政治制度安排可以發(fā)現(xiàn)，人民政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，而是我國(guó)協(xié)商民主政治制度的重要載體，通過(guò)作為公民有序政治參與的主體和平臺(tái)，對(duì)公共權(quán)力的運(yùn)作發(fā)生直接的影響。我國(guó)人民政協(xié)的主要職能是“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”，從其職能上可以看出，人民政協(xié)對(duì)公權(quán)力的影響力至少包括調(diào)查權(quán)、參政權(quán)、議政權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，這些已經(jīng)是中央文件給以明確規(guī)定的。此外，要充分發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主的實(shí)踐主體的重要作用，還應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大人民政協(xié)的協(xié)商范圍與職權(quán)，比如還應(yīng)該加強(qiáng)政協(xié)對(duì)行政機(jī)關(guān)制定的法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)法行為進(jìn)行必要的審核和質(zhì)詢(xún)。行政機(jī)關(guān)有責(zé)任在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按照必要程序，以口頭或書(shū)面的形式予以答復(fù)。按照協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行之中的原則要求，任何立法機(jī)關(guān)制定的法律或作出的決議，在人大或常委會(huì)通過(guò)前，應(yīng)先在政協(xié)進(jìn)行協(xié)商，取得基本一致的意見(jiàn)后再提交人大審議通過(guò)。如果在政協(xié)協(xié)商的時(shí)候難以形成共識(shí)或存在重大分歧，就不能匆忙提交人大會(huì)議審議通過(guò)。此外，政協(xié)委員有權(quán)通過(guò)視察、調(diào)查的方式對(duì)國(guó)家法律、政策的實(shí)施情況進(jìn)行全面監(jiān)督，有權(quán)對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員提出批評(píng)和監(jiān)督等等。要確保人民政協(xié)對(duì)公共權(quán)力的影響力得以正當(dāng)有效的行使，就必須有相關(guān)的法律進(jìn)行明確界定。政協(xié)委員的界別對(duì)于能否真正地實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商具有重要的作用，然而現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，政協(xié)委員的界別并不強(qiáng)，這就導(dǎo)致政協(xié)委員不能夠代表所有社會(huì)階層的利益，而事實(shí)上，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多元的利益分化的社會(huì)，要充分發(fā)揮政協(xié)的政治協(xié)商作用，必須增強(qiáng)政協(xié)委員的界別色彩。與此同時(shí)，要加強(qiáng)政協(xié)委員的獨(dú)立性，從法律上保證政協(xié)委員的言論免責(zé)權(quán)。

第二，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義民主協(xié)商制度的理論研究。總體上來(lái)看，我國(guó)對(duì)于協(xié)商民主理論的研究還處于剛起步的階段。學(xué)術(shù)界對(duì)于社會(huì)主義協(xié)商民主制度的概念、理論淵源、實(shí)踐基礎(chǔ)、存在的問(wèn)題以及如何完善和發(fā)展這項(xiàng)制度尚未形成共識(shí)。這對(duì)于我國(guó)建立完善的社會(huì)主義協(xié)商民主制度是一個(gè)重要的理論瓶頸，要建立和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度必須打破這一瓶頸，在加強(qiáng)對(duì)西方協(xié)商民主理論的吸收與借鑒的同時(shí)，進(jìn)一步推陳出新，發(fā)展出有中國(guó)特色的社會(huì)主義協(xié)商民主制度，進(jìn)而指導(dǎo)中國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主政治制度建設(shè)。

第三，處理好民主集中制與協(xié)商民主的關(guān)系。從國(guó)家形態(tài)上看，黨的代表大會(huì)制度、人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)政治制度基礎(chǔ)。但是中國(guó)共產(chǎn)黨還是在國(guó)家政治體系中帶入了黨內(nèi)的民主集中制。民主集中制是在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度集中的制度，民主是集中指導(dǎo)下的民主，在集中的前提下發(fā)揚(yáng)民主，所以民主集中制的重點(diǎn)在集中制。民主集中制決定著中國(guó)政治的組織形態(tài)和生活形態(tài)。作為黨的組織原則的民主集中制不同于作為國(guó)家政權(quán)組織原則的民主集中制，作為黨的組織原則是從高度紀(jì)律化的組織建構(gòu)出發(fā)，而作為國(guó)家政權(quán)組織原則是從民主化的制度建構(gòu)出發(fā)。協(xié)商民主可從國(guó)家形態(tài)的民主與基層的民主兩個(gè)層次上看。因此，在政治運(yùn)行機(jī)制上，遵循民主集中制的原則，一般都是作為政黨組織原則的。在民主協(xié)商的前提下進(jìn)行表決，體現(xiàn)了民主協(xié)商、民主決策和民主監(jiān)督的關(guān)系。由此可見(jiàn)，如何協(xié)調(diào)協(xié)商民主與民主集中制的關(guān)系是協(xié)商民主中國(guó)化面臨的重要挑戰(zhàn)。在如何協(xié)調(diào)民主集中制和協(xié)商民主的關(guān)系上，中國(guó)學(xué)者對(duì)其也探索了許多。有的學(xué)者認(rèn)為：明確劃分“民主”與“集中”兩個(gè)領(lǐng)域。以人民當(dāng)家作主的參與體系和政治協(xié)商的制度相結(jié)合的制度化的協(xié)商民主為基礎(chǔ)，使得可操作的形式民主能夠享有，從而使得民主相對(duì)于集中的弱勢(shì)地位得到解決，這就是所謂的民主領(lǐng)域。而在制度化的民主領(lǐng)域的基礎(chǔ)上才能建立集中領(lǐng)域，集中領(lǐng)域與民主領(lǐng)域溝通可通過(guò)協(xié)商的方式進(jìn)行，并且對(duì)協(xié)商過(guò)程中的偏好和利益訴求進(jìn)行集中。只有這樣，才能使集中更加堅(jiān)實(shí)，從而對(duì)于科學(xué)、合理的決策的制定有促進(jìn)作用。

第四，進(jìn)一步健全政治體制。健全的政治體制是實(shí)施社會(huì)主義協(xié)商民主制度的制度基礎(chǔ)。然而由于歷史原因，中國(guó)的政治體制并不健全。眾所周知，中國(guó)是民主的后發(fā)國(guó)家，是被迫進(jìn)行現(xiàn)代化的，再加上行政體制改革滯后、公民參與機(jī)制不完善、選舉民主發(fā)展不充分，這導(dǎo)致中國(guó)政治體制對(duì)協(xié)商民主的發(fā)展具有了雙重性特征，既給協(xié)商民主提供了一定的發(fā)展空間，也在一定程度上制約了中國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展。當(dāng)前，中國(guó)行政體制改革、公民參與機(jī)制建設(shè)和選舉民主發(fā)展都有待推進(jìn)。故從政治體制與協(xié)商民主的關(guān)系的視角來(lái)看，要加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)政治制度的現(xiàn)代化，健全中國(guó)的政治體制，促進(jìn)政治體制改革。

(二)加強(qiáng)中國(guó)地方民主協(xié)商政治制度建設(shè)

有學(xué)者認(rèn)為協(xié)商民主中國(guó)化的發(fā)展空間是基層。隨著基層協(xié)商民主的蓬勃發(fā)展，中國(guó)在實(shí)際協(xié)商民主的過(guò)程中，一定會(huì)發(fā)展出具有中國(guó)地方特色的協(xié)商方法。筆者也持同樣的看法，在發(fā)展中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的過(guò)程中，地方由于其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于形成有地方特色的協(xié)商民主制度非常有利。地方協(xié)商民主制度主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是農(nóng)村村委會(huì)，另一個(gè)便是城市社區(qū)。

協(xié)商民主具有獨(dú)特的民主模式，將其引入村民自治制度之中，一方面有利于村民自治制度的發(fā)展與完善，另一方面有利于鄉(xiāng)村社會(huì)的協(xié)調(diào)與發(fā)展。要想營(yíng)造平等自由的民主環(huán)境，必須保證協(xié)商程序的規(guī)范化，協(xié)商民主非常重視程序的合理化，它的重要特征就是程序性，在公共政策的制定中只有保證程序性才能使參與的利益各方得到平等合法的地位。第一，在協(xié)商之前首先要保證基層民眾獲得信息的平等，這是村民參加平等協(xié)商的前提條件。這就需要落實(shí)好村務(wù)公開(kāi)制度，保障村民切身利益。第二，健全自治制度，加強(qiáng)民主管理。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)國(guó)家頒布的相關(guān)規(guī)定，制定村民自治章程，并相應(yīng)地制定一些輔助制度，比如財(cái)務(wù)制度、議事制度和民主理財(cái)規(guī)則等等。除此之外，還要規(guī)定好村委會(huì)職責(zé)，以及各個(gè)職權(quán)部門(mén)的職責(zé)任務(wù)，村民的權(quán)利和義務(wù)等等。隨著城市化的發(fā)展，城市成為了人們居住的重要場(chǎng)所，城市社區(qū)協(xié)商民主制度的發(fā)展便具有了重要的意義，而要真正發(fā)揮協(xié)商民主的政治功能，鞏固協(xié)商民主的地位，使協(xié)商民主走向強(qiáng)勢(shì)，關(guān)鍵一點(diǎn)就是一定要在基層有所體現(xiàn)，在社區(qū)有所實(shí)踐，與基層協(xié)商民主形式相結(jié)合。為此，上海一些街道辦事處的“三會(huì)”制度工作模式為協(xié)商民主增添了鮮活的形式。“三會(huì)”制度主要包括：社區(qū)居民“聽(tīng)證會(huì)”制度、社區(qū)居民“協(xié)調(diào)會(huì)”制度、社區(qū)居民“評(píng)議會(huì)”制度。這些工作模式的形成與發(fā)展對(duì)發(fā)展城市社區(qū)協(xié)商民主起到了重要作用。

二、加強(qiáng)協(xié)商民主政治文化建設(shè)

在中國(guó)發(fā)展協(xié)商民主制度，一個(gè)主要的障礙是文化層面的。我國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年的漫長(zhǎng)的封建社會(huì)，在此基礎(chǔ)上形成了以自然主義經(jīng)濟(jì)模式為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)政治文化，以封建專(zhuān)制為主要特征的政治傳統(tǒng)。這種傳統(tǒng)政治文化對(duì)我國(guó)的影響是根深蒂固的。在現(xiàn)代社會(huì)的公民政治活動(dòng)中，依然可以發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)政治意識(shí)如政治依附、臣民順從、權(quán)威崇拜、宗法觀念等痕跡。這種根深蒂固的傳統(tǒng)政治文化使得在我國(guó)現(xiàn)代民主政治發(fā)展的過(guò)程中很難形成參與型政治文化。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主政治，一個(gè)必要的前提條件是形成良好的政治參與，從文化的視角來(lái)看，就是需要形成現(xiàn)代化的政治文化。

有學(xué)者從政治文化建設(shè)的視角出發(fā)，對(duì)如何培養(yǎng)適合協(xié)商民主所需的現(xiàn)代政治文化進(jìn)行了探討。如莊聰生先生從宏觀政治文化環(huán)境角度指出，要“堅(jiān)持和完善協(xié)商民主形式，要保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境”。他認(rèn)為只有民主、和諧、寬松、活躍的組織文化環(huán)境，協(xié)商民主才能充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。這種說(shuō)法具有一定的道理。中國(guó)傳統(tǒng)的政治文化既有糟粕，也有精華，在培養(yǎng)政治文化的過(guò)程，我們應(yīng)該去偽存真，棄其糟粕、取其精華，應(yīng)該以傳統(tǒng)的對(duì)發(fā)展協(xié)商民主有益的政治文化為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)現(xiàn)代化的政治文化。中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的精華主要表現(xiàn)在：“中國(guó)政治文化的‘和’‘合’傳統(tǒng)，是對(duì)多元共存和發(fā)展的認(rèn)可、接納。這既與現(xiàn)代民主政治的精神有所契合，又為協(xié)商民主被中國(guó)借鑒提供了深厚的文化基礎(chǔ)和精神資源。”刁璦輝先生研究了協(xié)商民主中公民精神的內(nèi)涵。認(rèn)為協(xié)商民主要求公民要積極參與公共事務(wù)，在政治自由與平等中追求更廣大的利益。協(xié)商民主要求公民精神還包括相互信任、助人為樂(lè)的公民美德以及作為立體公民的自治精神。

三、加強(qiáng)協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

針對(duì)當(dāng)前社會(huì)主義協(xié)商民主存在的一些弊端，如協(xié)商機(jī)制主體性不強(qiáng)，協(xié)商程序存在內(nèi)在疏漏，協(xié)商機(jī)制運(yùn)行效能較低等弊端，筆者認(rèn)為，要提高協(xié)商民主的有效性，提高協(xié)商民主的政治價(jià)值，可以在運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行如下創(chuàng)新。

(一)提升公民整體素質(zhì)，培養(yǎng)政治參與能力

當(dāng)前公民的理性不足主要是文化價(jià)值日趨多元、社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜以及人文教育相對(duì)薄弱造成的。而公共理性的不足又勢(shì)必造成公民公共政治能力的匱乏。在政治生活實(shí)踐中，高層精英對(duì)普羅大眾政治參與存在一定的慣性排斥，而經(jīng)年累月的政治參與冷漠心態(tài)又加重了公民政治能力的貧乏和參政的邊緣化。現(xiàn)實(shí)生活中普通民眾的公共理性匱乏和政治參與能力邊緣化使協(xié)商民主的實(shí)際政治效果也大打折扣。參與主體的文化素養(yǎng)在協(xié)商民主的實(shí)踐過(guò)程中起著極其重要的作用，個(gè)體的文化素質(zhì)不僅關(guān)系到理解能力和溝通協(xié)調(diào)能力，更關(guān)乎著公共決策能力。必須通過(guò)開(kāi)展有效的公共政治教育，廣泛動(dòng)員其參與到政治生活中來(lái)，才能真正提升參與主體的素質(zhì)，提高政治參與的能力。

(二)融合社會(huì)共識(shí)、疏通訴求機(jī)制

在協(xié)商民主運(yùn)作的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)各種公民聽(tīng)證會(huì)和專(zhuān)家聽(tīng)證會(huì)為代表的協(xié)商形式，這是表達(dá)各方政治訴求的常規(guī)渠道，也是公民表達(dá)自己意見(jiàn)的有效平臺(tái)。在聽(tīng)證會(huì)上，民眾和代表往往會(huì)提出各式各樣的利益訴求，決策方應(yīng)當(dāng)作出積極的回應(yīng)以消弭怨謗。同時(shí)，要發(fā)展和健全融匯公民意見(jiàn)的科學(xué)整合制度，通過(guò)融合社會(huì)各方的意見(jiàn)和看法，來(lái)達(dá)成社會(huì)各個(gè)群體、階層的共識(shí)，以促成協(xié)商總體目標(biāo)的一致，規(guī)避因利益差異而帶來(lái)的無(wú)謂爭(zhēng)論。因此，只有不斷創(chuàng)新決策的民主形式，疏通訴求機(jī)制，才能提高決策的有效性，體現(xiàn)協(xié)商民主的本質(zhì)價(jià)值。

(三)完善公共政策制定中的協(xié)商機(jī)制

不斷完善政務(wù)公開(kāi)制度、民主聽(tīng)證制度、協(xié)商對(duì)話(huà)制度以及人民信訪(fǎng)制度，尤其要加強(qiáng)制度配套和技術(shù)平臺(tái)支持，使之逐漸形成科學(xué)規(guī)范的公共政策決策程序。建立人民對(duì)決策部門(mén)批評(píng)建議的正式渠道，創(chuàng)新民主監(jiān)督的途徑，建立公共政策損害公民利益的補(bǔ)救機(jī)制和公民訴求機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)公共政策制定過(guò)程的公開(kāi)性和透明性，防止決策部門(mén)以公共政策之名損害公共利益。要積極探索決策部門(mén)在公共政策制定過(guò)程中的自我糾偏機(jī)制。

四、加強(qiáng)協(xié)商民主平臺(tái)建設(shè)

俞可平先生曾經(jīng)寫(xiě)過(guò)一本著作叫《民主與陀螺》，他將民主形象地比作陀螺，他說(shuō)“民主像個(gè)陀螺，除了強(qiáng)調(diào)使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的程序和機(jī)制外，還強(qiáng)調(diào)民主也像陀螺一樣需要推動(dòng)力和技巧。陀螺不抽不轉(zhuǎn)，民主政治如若沒(méi)有人民自己和代表人民利益的政府官員去推動(dòng)，也不會(huì)自動(dòng)運(yùn)行”。協(xié)商民主作為民主的一種形式，也只有像陀螺一樣運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，才能發(fā)揮出它的功效。對(duì)此，一個(gè)必要的途徑是加強(qiáng)協(xié)商民主平臺(tái)建設(shè)。

(一)充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用，構(gòu)建并完善基于協(xié)商民主的制度平臺(tái)

有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該以制度為基本平臺(tái)來(lái)加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)。“要使協(xié)商成為促進(jìn)和鞏固民主政治的重要資源，首先必須使協(xié)商成為一種制度化的過(guò)程，為此應(yīng)首先把所有的協(xié)商都建筑在完善的制度平臺(tái)上。從這個(gè)意義上講，協(xié)商政治的關(guān)鍵是制度的創(chuàng)新和建設(shè)。”我國(guó)的協(xié)商民主理念與實(shí)踐可以追溯到1949年的協(xié)商建國(guó)，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)與人民政協(xié)是當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的協(xié)商民主運(yùn)行的兩個(gè)重要載體。其后，歷經(jīng)發(fā)展與完善，逐步形成了我國(guó)的協(xié)商政治制度，為中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度的發(fā)展奠定了良好的制度基礎(chǔ)。充分發(fā)揮人民政協(xié)作用，構(gòu)建并完善基于權(quán)利的制度平臺(tái)。利用既有平臺(tái)，建構(gòu)一個(gè)基于權(quán)利的多維度利益表達(dá)機(jī)制，將日益分化的社會(huì)力量納入一個(gè)不斷完善的制度結(jié)構(gòu)，使社會(huì)利益能夠通過(guò)規(guī)范化的渠道加以表達(dá)，通過(guò)協(xié)商形成共識(shí)，有效協(xié)調(diào)復(fù)雜的利益關(guān)系，是完善政治協(xié)商制度的目的和前提。人民政協(xié)作為我國(guó)政治協(xié)商制度的組織形式，面臨著進(jìn)一步程序化、規(guī)范化的挑戰(zhàn)。在政協(xié)組織中，應(yīng)該繼續(xù)完善黨派之間、黨與社會(huì)團(tuán)體之間的協(xié)商。促進(jìn)以黨派名義進(jìn)行的調(diào)查和建議、批評(píng)和監(jiān)督是發(fā)揮政協(xié)作用的基礎(chǔ)。同時(shí)，根據(jù)社會(huì)分化的現(xiàn)實(shí)，在人民政協(xié)組織之中，建立專(zhuān)業(yè)化的協(xié)商機(jī)制，例如黨際協(xié)商機(jī)制、黨與社會(huì)團(tuán)體之間的協(xié)商機(jī)制以及政黨與社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人之間的協(xié)商機(jī)制。在這些機(jī)制中，逐步完善基于憲法和法律的權(quán)利制度。

(二)充分重視互聯(lián)網(wǎng)在協(xié)商民主平臺(tái)建設(shè)中的作用

隨著科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在獲取信息方面的重要性日益凸顯，網(wǎng)絡(luò)作為一種獲取信息的重要渠道在協(xié)商民主建設(shè)中的作用越來(lái)越重要。“網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為政府與群眾溝通的主流渠道，成為民主協(xié)商的另一平臺(tái)。”網(wǎng)絡(luò)媒體所固有的開(kāi)放、互動(dòng)、快捷以及信息的豐富性和服務(wù)的多樣性特質(zhì)，迅速滲透到社會(huì)生活的方方面面，為政府部門(mén)與民眾交流互動(dòng)提供了便利的平臺(tái)。此外，網(wǎng)絡(luò)的輿論作用，逐漸得到中國(guó)高層的重視和肯定，高層領(lǐng)導(dǎo)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解民意，中央和國(guó)務(wù)院還設(shè)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)從網(wǎng)上搜集重要信息，以“互聯(lián)網(wǎng)輿情”形式提供給領(lǐng)導(dǎo)人參考。其中互聯(lián)網(wǎng)公共論壇的興起大大促進(jìn)了協(xié)商民主的發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)公共論壇與協(xié)商民主的關(guān)系主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)公共論壇的政治參與方面，互聯(lián)網(wǎng)公共論壇政治參與是指“匿名的公民在網(wǎng)絡(luò)上通過(guò)瀏覽公共論壇(即通常所說(shuō)的BBS)上的帖子，以文字形式發(fā)表意見(jiàn)、分享經(jīng)驗(yàn)，關(guān)注和參與論壇的討論和調(diào)查，試圖影響政治生活的一種政治參與方式。這種立基于新傳播技術(shù)之上的參與方式打破了空間、時(shí)間的限制，增加了公民之間以及公民與政府之間直接的、全面的參與和溝通的可能性。公共論壇在“近似地”實(shí)踐著協(xié)商性民主的理想，公民通過(guò)公共論壇的政治參與過(guò)程，集中體現(xiàn)了協(xié)商性民主的精神。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)公共論壇的出現(xiàn)，克服了一些協(xié)商民主的弊端，協(xié)商民主在“公民參與問(wèn)題上，同樣面臨著參與行為所需要的時(shí)間和有資格參與的人數(shù)之間存在的相互作用所設(shè)置的限制。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)站公共論壇的興起，為克服上述障礙提供了可能性”。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是互聯(lián)網(wǎng)論壇創(chuàng)造了新興的公共領(lǐng)域，所謂公共領(lǐng)域指的是哈貝馬斯所說(shuō)的“一個(gè)關(guān)于內(nèi)容、觀點(diǎn)，也就是意見(jiàn)的交往網(wǎng)絡(luò)”。互聯(lián)網(wǎng)公共論壇正是這樣一種通過(guò)潛在的利益相關(guān)者而建構(gòu)起來(lái)的一個(gè)抽象化的公共領(lǐng)域。從互聯(lián)網(wǎng)作為一種溝通工具的視角來(lái)看，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性特征，人們?cè)谝粋€(gè)由語(yǔ)言文字構(gòu)成的空間中相遇，避免了面對(duì)面交流所帶來(lái)的許多現(xiàn)實(shí)障礙，網(wǎng)絡(luò)的便利性特點(diǎn)使這種溝通情境擴(kuò)展到更廣泛的公眾中。二是互聯(lián)網(wǎng)公共論壇的商談推動(dòng)了政治決策過(guò)程。成功的協(xié)商過(guò)程是與政治決策過(guò)程相聯(lián)系的。一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)論壇的參與者之間存在著的潛在利益是密切相關(guān)的，因?yàn)橹挥欣嫦嚓P(guān)者才會(huì)對(duì)同一個(gè)問(wèn)題進(jìn)行密切關(guān)注，這可以比政治系統(tǒng)更敏感、更準(zhǔn)確地反映社會(huì)問(wèn)題。公共領(lǐng)域中所表達(dá)的問(wèn)題，公民通過(guò)對(duì)該論題的反復(fù)討論，逐漸從感性認(rèn)識(shí)上升到理性分析，構(gòu)成對(duì)政治系統(tǒng)的利益訴求。將言論的政治影響力轉(zhuǎn)化為政治權(quán)力，正是協(xié)商民主理論家所積極倡導(dǎo)的。

五、拓寬協(xié)商民主途徑

我國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐有多種形式，其中，人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道，這種觀點(diǎn)已經(jīng)成為學(xué)界的一種共識(shí)。人民政協(xié)的協(xié)商模式表現(xiàn)就是以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為基礎(chǔ)，在政黨制度的框架下，各政黨、各人民團(tuán)體、少數(shù)民族和社會(huì)各界代表以政協(xié)會(huì)議為組織形式，就國(guó)家的大政方針進(jìn)行民主協(xié)商。實(shí)踐證明，這是一種運(yùn)行良好，且行之有效的政治制度。然而，當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和不斷完善，新的利益階層、社會(huì)群體不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化環(huán)境。一方面，現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元利益分化，使協(xié)商民主發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大，社會(huì)組織包括民間組織數(shù)量不斷增加，為國(guó)家與社會(huì)的溝通起了明顯作用。經(jīng)濟(jì)利益、公有制實(shí)現(xiàn)形式、社會(huì)生活方式、社會(huì)組織形式和價(jià)值觀念多樣化的進(jìn)一步發(fā)展，也為公民追求和增進(jìn)合理合法的利益提供了前所未有的廣闊空間。但是另一方面，現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)變得越來(lái)越多元化、復(fù)雜化，單就多元性就難以解決協(xié)商出現(xiàn)的意見(jiàn)分歧甚至觀點(diǎn)沖突。這種復(fù)雜的社會(huì)境遇，要求我們必須拓寬協(xié)商民主的途徑，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多元的社會(huì)環(huán)境。要拓寬協(xié)商民主，必要的選擇是加強(qiáng)人民政協(xié)與政府之間的民主協(xié)商、政協(xié)與人大之間的協(xié)商以及人民自主組織之間、人民自主組織與政府之間的協(xié)商。協(xié)商民主有助于拓展利益表達(dá)渠道，推動(dòng)公民個(gè)體、社會(huì)組織與政府的對(duì)話(huà)和交往，增強(qiáng)政策的合法性基礎(chǔ)，擴(kuò)大并促進(jìn)公共利益。

(一)加強(qiáng)基層協(xié)商民主的發(fā)展

中國(guó)政治協(xié)商的重要渠道人民政協(xié)是政黨和各級(jí)各界精英人物直接參與決策、影響決策的一種協(xié)商制度。但能夠參與中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的人數(shù)畢竟只是少數(shù)，他們的社會(huì)精英地位決定了他們的政治代表性存在局限，只能代表他們所在領(lǐng)域。同時(shí)也決定了他們與社會(huì)大眾的距離感，使得他們不能夠充分地反映不同社會(huì)利益群體的訴求。在進(jìn)入新世紀(jì)的今天，改革開(kāi)放不斷深化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式出現(xiàn)多樣化，社會(huì)階級(jí)和階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化，人民群眾的要求和愿望日益增多。這種復(fù)雜的社會(huì)境遇使中國(guó)處于社會(huì)矛盾多發(fā)期，這迫切需要有暢通的訴求表達(dá)渠道。盡管社會(huì)基層已經(jīng)建立了社區(qū)自治、村民自治、公證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等基層民主協(xié)商形式，這些新的協(xié)商民主形式有助于了解民情、反映民意。但是，單憑這些協(xié)商民主形式還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，各級(jí)政府在立法和決策過(guò)程中既要進(jìn)一步完善包括政務(wù)公開(kāi)、專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢(xún)、意見(jiàn)征集等多項(xiàng)具體制度，還必須建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)制度。在政黨組織與國(guó)家機(jī)構(gòu)之外開(kāi)辟政治溝通渠道，依托社會(huì)團(tuán)體舉行溝通會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等，實(shí)現(xiàn)決策者和普通公民之間完全平等地就群眾的切身利益進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的討論，就百姓關(guān)注的問(wèn)題舉行答疑，博采眾長(zhǎng)、集思廣益，為黨際協(xié)商民主提供豐富信息和決策參考。

(二)加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)協(xié)商民主的發(fā)展

中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，從這個(gè)意義上說(shuō)，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)協(xié)商民主至關(guān)重要。黨內(nèi)協(xié)商民主是黨內(nèi)民主的一種實(shí)現(xiàn)形式，是開(kāi)展中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派政治協(xié)商的重要保證。根據(jù)黨章規(guī)定：黨員是黨內(nèi)事務(wù)的主體，按照一定民主程序和原則，“黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上參加關(guān)于黨的政策和理論問(wèn)題的討論，并充分發(fā)表自己的意見(jiàn)”，“黨員有權(quán)在黨組織討論決定問(wèn)題時(shí)按照規(guī)定參加表決”，這實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)要保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，凡屬黨內(nèi)的重大事項(xiàng)、重要文件、重大問(wèn)題都應(yīng)通過(guò)黨內(nèi)渠道告知黨員。然而，黨內(nèi)普通黨員無(wú)法正常地行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，基層黨委決策中“暗箱操作”的事情也確實(shí)存在。加強(qiáng)黨內(nèi)協(xié)商民主的建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)完善協(xié)商民主制度與機(jī)制以及如何確定協(xié)商內(nèi)容。在協(xié)商過(guò)程中，必須建立保證協(xié)商有序、有效的具體操作程序和規(guī)則。同時(shí)，黨員在協(xié)商的過(guò)程中對(duì)自己的行為必須負(fù)責(zé)，建立責(zé)任負(fù)責(zé)制。黨內(nèi)民主協(xié)商堅(jiān)持多數(shù)原則和集體領(lǐng)導(dǎo)原則，使多數(shù)黨員的意見(jiàn)都能真實(shí)地表達(dá)出來(lái)，通過(guò)平等協(xié)商達(dá)成共識(shí)，進(jìn)而以這種共識(shí)形成黨內(nèi)民主的決策，這是保證共產(chǎn)黨在與民主黨派、無(wú)黨派代表人士的政治協(xié)商過(guò)程中意見(jiàn)統(tǒng)一、步調(diào)一致的重要條件。

(三)推進(jìn)協(xié)商民主的多層性

不僅包括國(guó)家層面的立法、決策協(xié)商，人民政協(xié)的政治協(xié)商，共產(chǎn)黨與民主黨派、無(wú)黨派人士的直接協(xié)商，社會(huì)層面的基層民主協(xié)商；協(xié)商的具體方式應(yīng)當(dāng)靈活多樣，擴(kuò)大有序的政治參與，以推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。

六、創(chuàng)新協(xié)商民主形式

加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，一個(gè)必要且可能的路徑是創(chuàng)新協(xié)商民主新形式，在形式方面進(jìn)行創(chuàng)新。具體主要表現(xiàn)為人民政協(xié)協(xié)商民主新形式以及其他的協(xié)商民主新形式。

(一)不斷加強(qiáng)創(chuàng)新人民政協(xié)協(xié)商民主新形式

毋庸置疑，人民政協(xié)是中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商制度的經(jīng)典形式。人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是社會(huì)主義政治文明的重要體現(xiàn)和有機(jī)組成部分，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議作為一項(xiàng)有中國(guó)特色的政治協(xié)商會(huì)議制度，在許多方面已經(jīng)趨于成熟，有許多已經(jīng)制度化和定型的協(xié)商民主形式，比如政協(xié)全體會(huì)議全面協(xié)商、政協(xié)常委會(huì)議專(zhuān)題協(xié)商、主席會(huì)議重點(diǎn)協(xié)商、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)口協(xié)商、提案督辦和委員視察座談會(huì)等有效形式。對(duì)于這些已經(jīng)制度化已經(jīng)定型的有效協(xié)商形式，我們應(yīng)該不斷地堅(jiān)持和完善。與此同時(shí)，還應(yīng)該不斷地推陳出新，創(chuàng)新一些新的人民政協(xié)協(xié)商形式，加強(qiáng)人民政協(xié)與黨委、政府等其他部門(mén)的政治協(xié)商，比如政協(xié)與黨委常委的懇談會(huì)、政協(xié)與政府的聯(lián)席會(huì)、各種類(lèi)型的聽(tīng)證會(huì)、雙向交流會(huì)等這些新的政協(xié)協(xié)商民主形式都可以發(fā)展，用以完善我們的協(xié)商民主制度。

(二)不斷創(chuàng)新其他的協(xié)商民主形式

在新的歷史階段，我們不僅要繼續(xù)完善已有的協(xié)商民主形式，還要積極探索新的協(xié)商民主形式。社會(huì)參與中的協(xié)商民主就是我國(guó)在新時(shí)期正在推行和探索的新型基層民主形式。隨著城市化的發(fā)展和體制改革的大力推進(jìn)，社區(qū)建設(shè)被提上議事日程，社區(qū)逐漸步入人們的視野。社區(qū)開(kāi)始作為一種新的事物在城市社會(huì)中發(fā)揮著日益重要的作用，社區(qū)居民參與也逐步成為一種重要的基層民主協(xié)商制度，體現(xiàn)了公民參與的一種基礎(chǔ)形式。社區(qū)參與過(guò)程展現(xiàn)出的協(xié)商民主機(jī)制運(yùn)作很好地體現(xiàn)了公民平等協(xié)商和平等參與的公民精神。在我國(guó)各地涌現(xiàn)出來(lái)的多種協(xié)商民主形式中主要有以下幾種：

第一，溫嶺市首創(chuàng)的社區(qū)民主懇談會(huì)。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展與完善，逐步成為一種重要的基層協(xié)商民主新形式，它對(duì)我國(guó)基層民主政治的發(fā)展具有重要意義。

第二，社區(qū)議事會(huì)。社區(qū)議事會(huì)是我國(guó)城市社區(qū)居民在迫切期望參與“城市社區(qū)建設(shè)”中逐漸形成的通過(guò)協(xié)商、交流、合作達(dá)成社區(qū)建設(shè)共識(shí)的協(xié)商民主機(jī)制新形式。例如，2000年江蘇南京市鼓樓區(qū)開(kāi)展的以“社區(qū)議事園”為載體的社區(qū)民主議事機(jī)制，就很好地體現(xiàn)了社區(qū)民主管理的新思路。

第三，社區(qū)聽(tīng)證會(huì)。社區(qū)聽(tīng)證會(huì)是一種有效的協(xié)商民主新形式，通過(guò)社區(qū)聽(tīng)證會(huì)可以廣泛征詢(xún)和聽(tīng)取居民意見(jiàn)。在決策小區(qū)重要事項(xiàng)過(guò)程中，政府有關(guān)部門(mén)、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)可以采取聽(tīng)證會(huì)的形式處理與居民日常生活密切相關(guān)的社區(qū)環(huán)境改造、社區(qū)文體活動(dòng)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)治安、社區(qū)服務(wù)以及社區(qū)矛盾調(diào)解等事務(wù)。

第四，社區(qū)聯(lián)席會(huì)議。社區(qū)聯(lián)席會(huì)議也是一種新的基層協(xié)商民主制度。該會(huì)議是由社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)、社會(huì)工作者、駐區(qū)單位和居民代表共同參加，定期召開(kāi)會(huì)議，研究處理社區(qū)建設(shè)事項(xiàng)及居民反映熱點(diǎn)問(wèn)題。社區(qū)聯(lián)席會(huì)的重要意義在于促進(jìn)各單位之間的合作，提高了社區(qū)的治理效率。

第五，社區(qū)和諧理事會(huì)。理事會(huì)以搞好區(qū)域自治管理為宗旨，本著資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、條塊結(jié)合的原則，堅(jiān)持共駐共建、共建共創(chuàng)、共創(chuàng)共益的方針，努力構(gòu)建精神文明共創(chuàng)、區(qū)域事務(wù)管理、區(qū)域穩(wěn)定共保的區(qū)域化自治管理工作格局，為了加強(qiáng)社區(qū)自治，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)社區(qū)各方面的共贏，許多地方成立了社區(qū)“和諧共建理事會(huì)”，這是一種重要的社區(qū)協(xié)商民主制度。

第六，社區(qū)評(píng)議會(huì)。為了完善社區(qū)管理，倡導(dǎo)文明行為，在各地許多社區(qū)會(huì)定期召開(kāi)居民評(píng)議會(huì)，讓居民當(dāng)家做主，談?wù)勆磉叺暮萌撕檬拢瑢?duì)不文明的行為提出批評(píng)意見(jiàn)，對(duì)安全隱患、居民娛樂(lè)活動(dòng)等提出自己的想法。居民提出的建議都記錄在社區(qū)評(píng)議議事本上，并在社區(qū)公開(kāi)欄中進(jìn)行公示。此外，許多社區(qū)還利用網(wǎng)絡(luò)這種新型的工具，來(lái)完善評(píng)議會(huì)的信息渠道。

第七，充分利用網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)參與。互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展為居民參與社區(qū)發(fā)展提供了一種新的途徑。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得人們可以在網(wǎng)上廣開(kāi)言路，言論的自由度進(jìn)一步提升，極大地拓展了人們政治參與的渠道，改變了傳統(tǒng)的政治參與模式。在表達(dá)民情民意，匯聚民智民力方面起著十分重要的作用。但是網(wǎng)絡(luò)參與也有很大的局限性，網(wǎng)絡(luò)參與的前提是必須每個(gè)社區(qū)居民家庭都有電腦，都會(huì)上網(wǎng)。

第八，社區(qū)監(jiān)督。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)干部監(jiān)督工作提出了新的要求。為了更好地督促各級(jí)干部廉潔自律，履行職責(zé)，許多社區(qū)開(kāi)創(chuàng)了社區(qū)監(jiān)督新形式，例如赤壁市發(fā)明的領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”社區(qū)監(jiān)督機(jī)制。這些都豐富了協(xié)商民主形式，促進(jìn)了協(xié)商民主制度的發(fā)展。

除上述比較成熟的協(xié)商民主新形式外，各地還涌現(xiàn)出了多種新形式，如居民或村民代表會(huì)、居民論壇、黨群議事會(huì)、各地的“民主理財(cái)日”“民主議政日”、村民民主評(píng)議會(huì)等都是涌現(xiàn)出的新的協(xié)商民主形式。“目前中國(guó)地方政治中協(xié)商民主形式，如民主懇談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等，雖在國(guó)家與社會(huì)二元框架內(nèi)進(jìn)行，但體現(xiàn)了社會(huì)力量的現(xiàn)實(shí)存在，特別是因網(wǎng)絡(luò)而形成的政治環(huán)境，社會(huì)力量參與公共政治生活更為主動(dòng)。承認(rèn)國(guó)家主導(dǎo)推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展，同時(shí)又須注重社會(huì)力量對(duì)協(xié)商民主形式的作用，這應(yīng)該是中國(guó)民主政治發(fā)展的未來(lái)之路。”

(三)培育協(xié)商民主的社會(huì)基礎(chǔ)

對(duì)協(xié)商民主進(jìn)行形式創(chuàng)新，不得不考慮的一個(gè)問(wèn)題是協(xié)商民主適應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)問(wèn)題。協(xié)商民主的有效開(kāi)展，需要一定的社會(huì)條件。公民的民主素養(yǎng)與民主能力是協(xié)商民主發(fā)展的關(guān)鍵性條件。加強(qiáng)公民教育，塑造負(fù)責(zé)任的公民，通過(guò)加強(qiáng)公民教育培養(yǎng)出有利于協(xié)商民主發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，是創(chuàng)新協(xié)商民主形式的關(guān)鍵。同時(shí)，要為公民依法參與政治生活提供良好的條件，通過(guò)有序參與政治生活，逐步培養(yǎng)公民的民主與法制觀念，提高責(zé)任感以及理智的政治判斷能力，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)造出有利于協(xié)商民主發(fā)展的新形式。

三、切實(shí)發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)作用

健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，是十八大提出的明確要求，也是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重大課題。我們要按照十八大精神，牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路這個(gè)根本方向，不斷堅(jiān)持完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分運(yùn)用人民政協(xié)這個(gè)重要渠道，不斷完善各種協(xié)商形式，擴(kuò)大民主的范圍，豐富民主的形式，提升民主的層次，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

一是完善協(xié)商制度，強(qiáng)化規(guī)范性。認(rèn)真貫徹落實(shí)“把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中”的規(guī)定，針對(duì)不同層次、不同領(lǐng)域的協(xié)商，進(jìn)一步明確協(xié)商什么、與誰(shuí)協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運(yùn)用等具體要求，不斷提高協(xié)商民主的制度化水平。

二是豐富協(xié)商形式，擴(kuò)大包容性。積極發(fā)揮人民政協(xié)的重要渠道作用，深入推進(jìn)專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，充分反映各黨派團(tuán)體、各族各界人士的意見(jiàn)建議。總結(jié)新中國(guó)成立、特別是改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，豐富和完善黨與民主黨派、無(wú)黨派人士的政治協(xié)商形式。適應(yīng)廣大人民群眾民主意識(shí)不斷增強(qiáng)的新形勢(shì)，探索和創(chuàng)新在基層群眾自治、社會(huì)管理等領(lǐng)域符合實(shí)際的民主協(xié)商方式。

三是提升協(xié)商質(zhì)量，增強(qiáng)實(shí)效性。黨委和政府及有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)就重大問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商，為搞好協(xié)商創(chuàng)造知情、反饋等有利條件，真正起到發(fā)揚(yáng)民主、優(yōu)化決策、推動(dòng)執(zhí)行的多重效果。要引導(dǎo)參與協(xié)商的各方面樹(shù)立大局觀念，提升自身素質(zhì)，真正深入實(shí)際、認(rèn)真思考，理性地表達(dá)訴求，負(fù)責(zé)任地提出建議。

同時(shí)，還要深入研究和推進(jìn)選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)調(diào)配合，使兩種民主形式更好地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力，為人民當(dāng)家作主提供更加廣闊的平臺(tái)。總之，我們要按照十八大的精神和部署，大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，把這一既順應(yīng)世界民主政治發(fā)展潮流又繼承弘揚(yáng)了中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的民主形式建設(shè)好、利用好、完善好。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)治安

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善全區(qū)社會(huì)治安

防控體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

為實(shí)現(xiàn)全區(qū)創(chuàng)建全國(guó)文明城市的總體目標(biāo)，根據(jù)公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和浉河區(qū)《關(guān)于將創(chuàng)建文明城市有關(guān)內(nèi)容納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的通知》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善全區(qū)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，提高社會(huì)治安防控能力，提升駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力和水平，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以“覆蓋全面、反應(yīng)迅速、打擊有力、防范嚴(yán)密、控制有效”為目標(biāo)，堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專(zhuān)群結(jié)合、依靠群眾”的方針，通過(guò)加強(qiáng)“人、地、物、事、組織”等治安要素管控，著力構(gòu)建以社會(huì)面巡邏防控網(wǎng)、城鄉(xiāng)農(nóng)村防控網(wǎng)、實(shí)有人口管控網(wǎng)、內(nèi)部單位防控網(wǎng)、行業(yè)場(chǎng)所防控網(wǎng)、社會(huì)信息資源網(wǎng)、預(yù)警防范宣傳網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)、技術(shù)視頻防控網(wǎng)、虛擬社會(huì)防控網(wǎng)為支撐，形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)，公安牽頭，部門(mén)協(xié)同，社會(huì)參與”的防控格局，為全區(qū)社會(huì)生活的長(zhǎng)治久安、建設(shè)美麗浉河創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

按照“全面設(shè)防、一體運(yùn)作、精確指導(dǎo)、有效管控”的要求，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)“人、地、物、事、組織”等治安要素管控，全面提升浉河區(qū)社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化社會(huì)面的治安管理、防范與服務(wù)能力，發(fā)現(xiàn)、控制和打擊違法犯罪的能力明顯增強(qiáng)，刑事案件高發(fā)的勢(shì)頭得到遏制，治安問(wèn)題突出的區(qū)域、部位得到有效整治，影響社會(huì)治安全局的多發(fā)性案件穩(wěn)中有降，人民群眾的安全感和對(duì)社會(huì)治安的滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升。

三、工作任務(wù)

（一）社會(huì)面巡邏防控網(wǎng)

1、強(qiáng)化街面巡邏防控。巡防大隊(duì)、湖東派出所、五星派出所要根據(jù)城區(qū)治安狀況和人員分布等因素，按照“一個(gè)區(qū)域、一項(xiàng)方案、一張圖表”的要求，制定具體到點(diǎn)、線(xiàn)、面、部位的巡防方案，設(shè)臵必到點(diǎn)和必巡線(xiàn)，形成覆蓋轄區(qū)街面及各個(gè)社區(qū)的巡邏防控網(wǎng)。以“警力跟著警情走、警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)”為要求，合理部署警力。以“晝夜巡邏相結(jié)合，普遍巡邏和重點(diǎn)區(qū)域巡邏相結(jié)合，流動(dòng)巡邏和設(shè)卡盤(pán)查相結(jié)合”為手段，開(kāi)展全天候、網(wǎng)格化巡邏，實(shí)現(xiàn)“抓現(xiàn)行、打流竄、保平安”的目標(biāo)，著力提高群眾的安全感和滿(mǎn)意度。

2、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處政府所在地社會(huì)面巡邏防控。除主城區(qū)外的集鎮(zhèn)、省道沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立專(zhuān)職巡邏隊(duì)伍，在鄉(xiāng)政 2

府所在地適時(shí)組織巡邏。經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府列入財(cái)政預(yù)算，由各派出所統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，統(tǒng)一使用。

3、延伸巡邏綜合服務(wù)職能。公安分局要在主城繁華地段、人員密集場(chǎng)所設(shè)立治安崗?fù)ぁＰ纬梢匝簿⒔痪⒊菂^(qū)派出所為主的戰(zhàn)斗實(shí)體，落實(shí)24小時(shí)值班備勤；同時(shí)結(jié)合治安大隊(duì)、社區(qū)警務(wù)大隊(duì)、行政審批中心等業(yè)務(wù)科室，拓展業(yè)務(wù)范圍，接受群眾咨詢(xún)、代辦公安業(yè)務(wù)、開(kāi)展便民服務(wù)，將治安崗?fù)そㄔO(shè)成“機(jī)動(dòng)執(zhí)勤點(diǎn)”、“便民服務(wù)點(diǎn)”、“警民聯(lián)系點(diǎn)”，充分展示人民警察的良好形象。

（二）城鄉(xiāng)農(nóng)村防控網(wǎng)

1、深入推行農(nóng)村（社區(qū)）警務(wù)戰(zhàn)略。

一是要確保現(xiàn)有警務(wù)區(qū)（室）的開(kāi)門(mén)率。結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，采取“一村（格）一警、警協(xié)結(jié)合”的模式，責(zé)任區(qū)民警長(zhǎng)期駐區(qū)工作；警力不足的可實(shí)行“一警多區(qū)”，一個(gè)責(zé)任區(qū)民警可兼顧兩至三個(gè)警務(wù)區(qū)（室），每周輪流在警務(wù)區(qū)工作，協(xié)勤民警長(zhǎng)期駐區(qū)，在責(zé)任區(qū)民警的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，確保警務(wù)區(qū)（室）的開(kāi)門(mén)率和管事率。同時(shí)把握招商引資、企業(yè)進(jìn)駐的機(jī)會(huì)，取得企業(yè)的支持，在廠(chǎng)區(qū)、施工工地等部位設(shè)立警務(wù)區(qū)（室），為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

二是提升警務(wù)室職能。工作中要以警務(wù)室為中心，吸收駐地治保會(huì)和企業(yè)保衛(wèi)人員，形成警民聯(lián)防的格局，通過(guò)例 3

會(huì)、培訓(xùn)、檢查等活動(dòng)強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)對(duì)基層治保力量的組織領(lǐng)導(dǎo)，使警務(wù)區(qū)成為社會(huì)治安管控的聚集地和樞紐。同時(shí)要完善警務(wù)區(qū)（室）的設(shè)施建設(shè)。在警務(wù)室配備必要的警務(wù)裝備，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提升民警素質(zhì)。一旦發(fā)生案件、事故能在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，制止事態(tài)、先期處臵，縮短治安管控半徑，提升快速反應(yīng)能力。

三是要全力推行“警民互動(dòng)”工作機(jī)制。進(jìn)一步引深“公安民警大走訪(fǎng)”活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)辦民警微博、網(wǎng)上警務(wù)室、警民懇談會(huì)、警營(yíng)開(kāi)放日等形式；廣泛收集社情民意，密切警民關(guān)系，取得社會(huì)各界和廣大群眾的理解和支持。

2、加強(qiáng)農(nóng)村（社區(qū)）治保組織建設(shè)。

一是要健全組織機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處黨委、政府，要督促各行政村建立健全治保組織。對(duì)各村治保成員的選拔，派出所要起主導(dǎo)作用。對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、年齡偏大、有違法犯罪劣跡的，絕對(duì)不能吸收到治保會(huì)中。要盡可能把大學(xué)生村官、退伍復(fù)轉(zhuǎn)軍人等素質(zhì)較高的人員利用起來(lái)，以便更好的指導(dǎo)和使用。

二是要落實(shí)辦公陣地。要依托目前正在開(kāi)展的“一村（格）一警”和警務(wù)室建設(shè)，設(shè)有專(zhuān)門(mén)的辦公場(chǎng)所、門(mén)牌、制度、臺(tái)帳。日常工作要常態(tài)化，治保會(huì)成員要輪流值班。堅(jiān)決杜絕“空?qǐng)鏊⒖杖藛T、空制度”的形式主義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4

辦事處要將派出所對(duì)治保會(huì)的考核納入綜合考評(píng)，以此來(lái)推動(dòng)人員、報(bào)酬和經(jīng)費(fèi)的保障。

三是要強(qiáng)化督促指導(dǎo)。公安機(jī)關(guān)要把治保會(huì)作為開(kāi)展工作的重要陣地和落腳點(diǎn)，將治保會(huì)作為重要的信息來(lái)源和防范輔助力量，加強(qiáng)聯(lián)系，強(qiáng)化指導(dǎo)，使治保會(huì)切實(shí)發(fā)揮作用。

3、加強(qiáng)群防群治力量建設(shè)。依托農(nóng)村、社區(qū)支村（居）兩委，組織和發(fā)動(dòng)廣大人民群眾參與社會(huì)治安防控，進(jìn)一步壯大群防群治力量。健全治安聯(lián)防隊(duì)員、黨員、大學(xué)生村官、治安志愿者及“紅袖章”等群防群治隊(duì)伍，大力推行黨員聯(lián)戶(hù)、排班輪值、鄰里守望、院戶(hù)聯(lián)防等群防群治工作措施。重大節(jié)日期間，組織村支兩委干部、治保會(huì)成員開(kāi)展義務(wù)巡邏。

4、實(shí)行介入式治安防控。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步在居民小區(qū)、城中村等場(chǎng)所推行提前介入平安創(chuàng)建工作，暨把住建等部門(mén)要將新建住宅小區(qū)安全防范設(shè)施作為綜合驗(yàn)收內(nèi)容之一，不合格的不得交付使用。同時(shí)向農(nóng)村延伸，因地制宜，全面落實(shí)防范措施，提高群眾防范意識(shí)。

5、建立矛盾化解機(jī)制。要強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解。堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，發(fā)動(dòng)廣大民警進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)單位、進(jìn)家庭，緊緊圍繞征地拆遷、勞資糾紛、企業(yè)改制、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛、涉法涉訴等矛盾易發(fā)領(lǐng)域，緊緊圍繞 5

失地農(nóng)民、下崗職工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、刑釋解教人員等重點(diǎn)群體，在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)密切配合，不間斷地開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作。會(huì)同司法行政部門(mén)大力推廣“公調(diào)對(duì)接”機(jī)制建設(shè)，采取聯(lián)合設(shè)立調(diào)解場(chǎng)所、聘請(qǐng)專(zhuān)職調(diào)解員、建立信息溝通和移送調(diào)處機(jī)制等方式，建立公安行政調(diào)解與人民調(diào)解緊密銜接、良性互動(dòng)的工作機(jī)制。依托“大黨（工）委”、社區(qū)警務(wù)室、居（村）委會(huì)等基層組織，把老黨員、老干部、基層法律工作者、社會(huì)工作志愿者組織起來(lái)，成立矛盾糾紛調(diào)解小組，深入細(xì)致地調(diào)解家庭矛盾、鄰里糾紛。同時(shí)，緊緊依靠黨委、政府，會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)，積極穩(wěn)妥地處臵各類(lèi)突發(fā)事件，切實(shí)維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）實(shí)有人口管控網(wǎng)。

1、加強(qiáng)高危人員管控。密切關(guān)注涉穩(wěn)、涉恐、涉毒、在逃、重大刑事犯罪前科、肇事肇禍精神病人等重點(diǎn)人員的基本情況和吃住行消娛等動(dòng)態(tài)信息。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)青少年群體和心態(tài)失衡、有嚴(yán)重人格缺陷等特殊人群的幫扶幫教和心理疏導(dǎo)，協(xié)調(diào)建立常態(tài)化的幫扶機(jī)制；公安、衛(wèi)生、民政等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)肇事肇禍精神病人的監(jiān)管和醫(yī)療救治；對(duì)于上訪(fǎng)老戶(hù)等特定對(duì)象，通過(guò)“入戶(hù)走訪(fǎng)、真情感化、困難幫扶”等方式，加強(qiáng)交流溝通，緩解他們與監(jiān)管機(jī)關(guān)的對(duì)立情緒，掌握其真實(shí)的思想動(dòng)態(tài)和訴求；要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與司法行政 6

部門(mén)的對(duì)接，對(duì)監(jiān)外執(zhí)行人員開(kāi)展社區(qū)矯正；加強(qiáng)對(duì)境外來(lái)華人員管理，及時(shí)清理遣返“三非”外國(guó)人。

2、嚴(yán)密暫住人員管控。要按照“以證管人、以房管人、以業(yè)管人、以信息管人”的要求，強(qiáng)化暫住人口和租賃房屋管理，落實(shí)暫住人口和租賃房屋登記、核查制度，并通過(guò)工作督察、考核，將暫住人口和租賃房屋真正納入管理。

3、創(chuàng)新人口管理工作方法。借鑒城區(qū)公安分局租賃房屋中介網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，搭建警民互動(dòng)、辦事平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾自主申報(bào)，提高科學(xué)管理和服務(wù)水平。

（四）內(nèi)部單位防控網(wǎng)

各單位要按照“預(yù)防為主、突出重點(diǎn)、單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部保衛(wèi)力量建設(shè)，特別是治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位，必須成立保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配齊、配足保衛(wèi)人員，明確工作責(zé)任，落實(shí)工作制度，確保單位內(nèi)部安全。

提高技術(shù)防范水平。各單位要在出入通道、重點(diǎn)部位、臨街路面安裝視頻監(jiān)控，要確保監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行，存儲(chǔ)時(shí)間不少于30天；金融、涉爆、涉槍等重點(diǎn)單位在安裝視頻監(jiān)控的同時(shí)要普及電子圍欄入侵報(bào)警系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要部位、易發(fā)案部位全覆蓋，并為與110報(bào)警平臺(tái)對(duì)接做好前期準(zhǔn)備；

完善常態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將轄區(qū)所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)部保衛(wèi)工作納入公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)督范圍，做到重點(diǎn)突出、分級(jí)負(fù)責(zé)、問(wèn)責(zé)有人；加強(qiáng)反恐防暴、滅火救援預(yù)案修定、完善和實(shí)戰(zhàn)演練；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)和重要設(shè)施的安全防范；積極開(kāi)展“平安單位”創(chuàng)建活動(dòng)。

（五）行業(yè)場(chǎng)所防控網(wǎng)

切實(shí)加強(qiáng)旅館業(yè)、舊貨業(yè)、公章刻制業(yè)、寄遞業(yè)、開(kāi)鎖業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)修理業(yè)、二手手機(jī)市場(chǎng)、網(wǎng)吧及娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所等特種（特殊）行業(yè)、場(chǎng)所治安管控工作。工商、文化、質(zhì)檢等部門(mén)要積極配合公安機(jī)關(guān)落實(shí)開(kāi)業(yè)前的備案和告知制度，將相關(guān)法律、法規(guī)以各種方式明確告知行業(yè)、場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者享有的權(quán)力和承擔(dān)的法律義務(wù)與責(zé)任，實(shí)行法人責(zé)任制。督促行業(yè)、場(chǎng)所建立健全治安安全規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)名制登記制度，創(chuàng)新服務(wù)管理模式，積極開(kāi)展等級(jí)化服務(wù)管理，大力推廣計(jì)分動(dòng)態(tài)考核，逐步引導(dǎo)行業(yè)、場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者自律化管理水平。

全面落實(shí)槍支彈藥、民用爆炸物品、煙花爆竹、劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品安全管理措施，嚴(yán)防發(fā)生安全事故；加強(qiáng)治安亂點(diǎn)和突出治安問(wèn)題的整治，深入開(kāi)展“掃黃打非”工作，不斷凈化社會(huì)治安環(huán)境；

（六）社會(huì)信息資源網(wǎng)

1、場(chǎng)所信息收集。主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處政府所在地的商業(yè)區(qū)和人員密集場(chǎng)所，按照每條主街道、商場(chǎng)（超市）每200平方米建立一個(gè)“報(bào)警服務(wù)點(diǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)，將從業(yè)人員中的治安積極分子培養(yǎng)成信息員，并在門(mén)店、柜臺(tái)等醒目位臵懸掛標(biāo)志，承擔(dān)警情報(bào)告、信息收集、防范宣傳等任務(wù)，一方面方便群眾與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系，另一方面形成了“全民參戰(zhàn)”的防范格局，有效震懾違法犯罪。

2、行業(yè)信息收集。公安機(jī)關(guān)要發(fā)揮對(duì)賓館、廢舊金屬回收、出租車(chē)、歌舞娛樂(lè)、網(wǎng)吧、游戲廳等行業(yè)的管控優(yōu)勢(shì)，將每個(gè)場(chǎng)所的法人、前臺(tái)工作人員和出租車(chē)司機(jī)確定為治安信息員，將信息上報(bào)的數(shù)量、質(zhì)量作為考核行業(yè)場(chǎng)所的一項(xiàng)重要內(nèi)容，廣辟信息渠道。

3、農(nóng)村信息收集。偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村，要將當(dāng)?shù)氐男∩痰辍⑿★埖辍⑿l(wèi)生所等人員流動(dòng)較大場(chǎng)所的業(yè)主建立為信息員。對(duì)于工作中提供有價(jià)值線(xiàn)索的，輔以經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)，從而調(diào)動(dòng)廣大信息員的工作積極性。

（七）預(yù)警防范宣傳網(wǎng)

要依托短信平臺(tái)的廣泛性和便捷性，將各行業(yè)、單位、場(chǎng)所以及基層治保組織負(fù)責(zé)人的手機(jī)號(hào)碼分類(lèi)打包，根據(jù)社會(huì)治安狀況，適時(shí)以“短信包”的方式進(jìn)行警情通報(bào)和防范宣傳；同時(shí)要利用各單位、商鋪電子顯示屏廣告宣傳的空當(dāng)，9

輪翻進(jìn)行警情通報(bào)和防范宣傳；電視臺(tái)、報(bào)社要配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)欄目，進(jìn)行防范宣傳，使防范宣傳更具有針對(duì)性、廣泛性、實(shí)效性。

（八）區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)

堅(jiān)持“常態(tài)、共享、聯(lián)動(dòng)、共贏”的基本原則，以情報(bào)信息共享、執(zhí)法辦案協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)安全合作、重點(diǎn)人員共同監(jiān)管、治安問(wèn)題聯(lián)合整治、突發(fā)事件互援共處等為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善各警種之間的協(xié)同作戰(zhàn)、不同派出所轄區(qū)相鄰責(zé)任區(qū)的警務(wù)協(xié)作、與相鄰區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制，真正形成警種聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的快速反應(yīng)機(jī)制。

按照“扼守要道、輻射周邊，全面查控、利民便民”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范治安檢查站建設(shè)，在出市、出鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要路口，因地制宜、科學(xué)布設(shè)具備信息查詢(xún)、圖像監(jiān)控和查控堵截等基本功能的治安檢查站；遇有緊急任務(wù)時(shí)，迅速啟動(dòng)檢查卡點(diǎn)，形成整體作戰(zhàn)，諸警聯(lián)動(dòng)的格局。

（九）視頻技術(shù)防控網(wǎng)

要在區(qū)委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，把視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)作為“平安建設(shè)”的重要內(nèi)容，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，多渠道保障、分階段實(shí)施，力爭(zhēng)通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，建成規(guī)劃布點(diǎn)合理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、視頻資源共享的數(shù)字化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的全天候視頻監(jiān)控 10

系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)主要公共區(qū)域、場(chǎng)所、街道、治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位及周邊區(qū)域、治安復(fù)雜區(qū)域等部位和交通要道的全覆蓋。要正確處理已建和新建的關(guān)系、公安機(jī)關(guān)建設(shè)和其他部門(mén)建設(shè)的關(guān)系、政府投入建設(shè)和社會(huì)單位自籌資金建設(shè)的關(guān)系，公安機(jī)關(guān)要切統(tǒng)籌社會(huì)視頻資源，并與警用地理信息系統(tǒng)、公安指揮調(diào)度等系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)整合。

1、進(jìn)一步完善“天眼工程”建設(shè)。要加大建設(shè)力度，力爭(zhēng)視頻監(jiān)控覆蓋縣城的所有街道、出入口、轄區(qū)的主要交通要道和城區(qū)出口、車(chē)站、廣場(chǎng)等人員聚集地和公共復(fù)雜場(chǎng)所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要科學(xué)規(guī)劃，切實(shí)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、居民區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)村公路、重點(diǎn)村和重點(diǎn)出口的視頻監(jiān)控建設(shè)。

2、加強(qiáng)公安公路檢查站和治安卡點(diǎn)視頻監(jiān)控建設(shè)。以柳林、十三里橋、吳家店等交警中隊(duì)交通檢查站為點(diǎn)，升級(jí)改造重要進(jìn)出城區(qū)道口治安卡口，建設(shè)高清智能卡口，安裝視頻監(jiān)控裝臵，聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

3、加強(qiáng)行業(yè)單位場(chǎng)所的視頻監(jiān)控建設(shè)。要加快推進(jìn)重點(diǎn)單位、民爆庫(kù)房、金融單位、網(wǎng)吧、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、場(chǎng)所及社會(huì)組織等視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，單位外圍視頻監(jiān)控系統(tǒng)必須覆蓋單位周?chē)访妫⒘粲薪尤牍矙C(jī)關(guān)平臺(tái)的端口，保證視頻監(jiān)控系統(tǒng)正常使用。

（十）虛擬社會(huì)防控網(wǎng)

要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的管理。指揮中心和各派出所要加強(qiáng)監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所業(yè)主嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制登記制，加強(qiáng)對(duì)涉及政治穩(wěn)定和社會(huì)安定信息的監(jiān)控，并牽頭組織宣傳、文化、工商、信息通訊等單位定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)行研判分析，互相通報(bào)情況，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情控制化解工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策和落實(shí)預(yù)警措施提供重要依據(jù)。各警種要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定因素的發(fā)現(xiàn)、引導(dǎo)、控制和處臵能力。

四、主要措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)和完善全區(qū)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，須成立加強(qiáng)和完善全區(qū)社會(huì)治安防控體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)公安分局，主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、落實(shí)全區(qū)防控體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處、各單位也要建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，做到級(jí)級(jí)有人抓、層層有人管、具體有人干，保證社會(huì)治安防探體系建設(shè)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

（二）明確責(zé)任，齊抓共管。構(gòu)建社會(huì)治安防控體系是一項(xiàng)全局性的工作，是全區(qū)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的一項(xiàng)重要工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、各部門(mén)、各單位要樹(shù)立全局意識(shí)和整體觀念，充分依托社會(huì)治安綜合治理平臺(tái)，按照“屬地管理”原則，自覺(jué)服從區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、綜治部門(mén)在防控體系建設(shè)方面的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極主動(dòng)地 12

做好社會(huì)治安防范工作。各級(jí)綜治及成員單位要進(jìn)一步明確責(zé)任，積極參與到治安防控體系建設(shè)中來(lái);政法部門(mén)作為主力軍要主動(dòng)發(fā)揮重要作用。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要拿出切實(shí)可行的實(shí)施方案和配套措施，將工作目標(biāo)分解到具體單位，分步驟、分層次地抓好實(shí)施工作。宣傳部門(mén)要加大宣傳力度，努力營(yíng)造人人關(guān)心、人人參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)的輿論氛圍;同時(shí)，要加強(qiáng)新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)中正反兩個(gè)方面典型予以宣揚(yáng)或曝光批評(píng)。財(cái)政部門(mén)要做好經(jīng)費(fèi)保障工作。人社部門(mén)要協(xié)助做好人員招聘等工作。住建部門(mén)要做好防控體系重點(diǎn)工程的規(guī)劃用地的保障工作。組織、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)要配合做好防控體系建設(shè)的考核、獎(jiǎng)懲工作。其他各有關(guān)部門(mén)、單位要結(jié)合各自的職能做好配合工作，切實(shí)承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)治安的責(zé)任。各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，提高工作效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、各單位、各部門(mén)加大經(jīng)費(fèi)投入，解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，確保社會(huì)治安防控體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

(三)落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲。社會(huì)治安防控體系的日常檢查督促和階段性考評(píng)工作由領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)。各級(jí)綜治部門(mén)和公安機(jī)關(guān)要把治安防控體系建設(shè)納入綜治及公安工作的考核內(nèi)容。要緊緊圍繞防控工作目標(biāo)，制定科學(xué)的考核辦法，把過(guò)程考核與結(jié)果考核、形式考核與實(shí)績(jī)考核有機(jī)結(jié)合 13

起來(lái)。要出臺(tái)科學(xué)、公正的考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，把控制發(fā)案率和群眾的滿(mǎn)意度作為衡量綜合治理考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于防控體系建設(shè)得好，防范工作扎實(shí)，長(zhǎng)期不發(fā)生治安問(wèn)題的地區(qū)和單位，要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)治安責(zé)任人和主要責(zé)任人給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)治安責(zé)任人失職，防控工作不落實(shí)，導(dǎo)致本地區(qū)、本單位治安問(wèn)題突出的，要追究其責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的法定代表人或主要責(zé)任人要對(duì)單位的治安防控工作負(fù)總責(zé)，對(duì)因管理不善、失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，綜治部門(mén)要堅(jiān)決行使社會(huì)治安綜合治理“一票否決”權(quán)。