第一篇：方城縣完善基層信訪工作責任制進一步推進信訪工作關口前移

方城縣完善基層信訪工作責任制

進一步推進信訪工作關口前移

方城縣為了進一步發揮便民服務網絡和信訪“一線工作法”的作用，把信訪工作制度更加扎實地落實到基層，推動信訪工作向正常群眾工作轉變，從2010年起，在全縣建立和完善村、街、社區和縣直二級單位信訪工作責任制，通過強化基層工作、完善保障措施、加強組織領導，進一步推進信訪工作關口前移，實現信訪形勢的持續好轉。

強化基層工作。一是加強宣傳教育，引導群眾理性反映訴求。采取印發傳單、張貼告示、電視字幕、法律測試、信訪條例講座、把典型案件編成戲曲、小品等形式，宣傳黨的路線、方針、政策，宣傳法律法規、社會公德和《信訪條例》。二是經常開展矛盾排查，及時掌握民情動態。村、街、社區每周一次排查惠民政策落實、村組政務財務公開、宅基地、土地承包、鄰里之間、社會救濟等方面的矛盾糾紛；縣直二級單位定期組織排查單位在崗和下崗干部職工的政治、經濟待遇和情緒動態，及時掌握信息，做到群眾冷暖掛心間、本區域問題一目了然。三是主動化解社會矛盾，把問題解決在初始階段。對于排查出來的信訪問題，各基層單位充分發揮第一道防線的作用，綜合運用人民調解各種措施，認真予以妥善解決。對排查出的不安定因素明確責任，落實包保。四是實行群眾事項代辦制和信訪代理制，開展貼心服務。進一

步發揮鄉村便民服務網絡的作用，對群眾需要辦理的計生、村建、土地、低保等事項，由村干部代辦服務。對需要走組織渠道或正常工作渠道辦理的事項，由各單位負責同志逐級受理辦理。對確需走信訪渠道反映的問題，由各基層單位負責同志實施信訪代理。五是配合落實信訪“一線工作法”，把復雜疑難問題解決在基層。各村街、社區和縣直二級單位認真配合上級領導落實“一線工作法”制度，對本職責范圍內解決確有困難的，要通過上級主管單位一線工作及時匯報，及時研究，及時解決。

完善保障措施。一是加強陣地建設。各村、街、社區整合資源，完善村級便民服務站建設，設立“村民事務代理室”、“民事糾紛調解室”、“村民評議室”、鄉鎮干部“一線工作室”，并配備必要的桌椅和辦公設施，做到有牌子、有場所、有電話、有接待記錄和臺帳資料、有規章制度。縣直二級單位根據本單位實際，保證有一間以上的群眾工作室，有電話、有辦公設施、有臺帳資料。二是配齊配強工作人員。各村街、社區便民服務工作站按照要求，負責人統一由村支部書記擔任，工作人員由“兩委”干部和大學生村官兼任，各村民組組長為信訪信息員。每天有“兩委”成員輪流值班接待，實現村級辦公機關化。縣直二級單位由一把手直接負責信訪工作，并配齊配強信訪專干和專職信訪信息員。三是落實“四議兩公開”和信訪評估制度，實現民主決策、科學決策。各村、街、社區嚴格按照“四議兩公開”工作法的要求，認真規范決策和施政行為，充分發揚民主，接受群眾監督。縣直 2

二級單位對本單位的重大事務認真落實信訪評估制度，確保決策民主科學、群眾擁護，切實從源頭上減少信訪問題的發生。四是規范工作人員行為，杜絕不作為和亂作為。基層單位要教育黨員干部牢固樹立“以人為本”的思想，切實改進工作作風，真誠傾聽群眾呼聲，真情關心群眾疾苦，真心為群眾解難事、辦實事，盡心盡職化解矛盾，全力將各類問題解決在早、化解在小。同時，要充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨的政治思想工作優勢，加強思想教育，解疑釋惑，疏導情緒，及時化解矛盾，嚴防行政不作為或亂作為、干損害群眾利益的事、說傷害群眾感情的話、有引發群眾反感的行為。堅決杜絕因工作人員作風問題引發群眾上訪。

加強組織領導。一是建立和完善基層信訪工作責任制，村、街、社區和縣直二級單位“一把手”是第一責任人。具體負責此意見的落實和本區域、本單位的群眾工作和信訪工作，確保本區域、本單位和諧穩定。二是建立和完善基層信訪工作責任制，由各鄉鎮黨委、政府和縣直一級單位具體負責組織落實。鄉鎮黨委書記、縣直一級單位“一把手”負領導責任。各鄉鎮各單位結合工作實際，細化方案，明確任務，層層簽訂責任書，加強管理和指導，確保基層責任制的落實和穩定目標的實現。三是縣信訪領導小組切實加強對此項工作的領導和指導，采取“抓兩頭”的方法，建立工作臺帳，實行分類管理，采取動態監控，實行年終總評，提出獎懲意見，監控獎懲實現。四是嚴格獎懲落實。①對成績突出的基層單位，實行“四個優先”，予以獎勵，即：凡全年信訪工 3

作達到“四無”標準的村、街、社區和縣直二級單位，優先評先評優，優先推薦上級表彰，符合條件的優先提拔重用，優先擺放各類項目。同時，由所在鄉鎮和單位給予一定物質獎勵。②對工作被動的，實行“三個一票否決”，即：對達不到“四無”標準的村、街、社區和縣直二級單位，在評先評優上實行一票否決，在主要領導和工作人員提拔使用上實行一票否決，在項目擺放上實行一票否決。對出現群體性事件并造成嚴重影響的，對基層單位“一把手”給予黨政紀處分，直至撤職。③各鄉鎮、各單位當年信訪問題集中、不能實現“四無”標準的基層單位比例超出全縣平均數的，對所在鄉鎮和主管單位實施重點管理。

第二篇：對進一步加強基層信訪工作的意見和建議

對進一步加強基層信訪工作 的意見和建議

當前制約信訪工作的主要問題，一是信訪渠道不夠暢通；二是信訪問題處理層層轉送，只轉不辦，責任不清，效率低下；三是對處理信訪事項的機關監督力度不夠；四是對侵犯群眾利益引發信訪問題的違法行為缺乏明確的責任追究機制；五是對破壞信訪秩序的行為缺乏必要的規范。而這些問題絕大多數取決于基層，因此，提出如下幾點加強基層工作的建議：

（一）要強化初信初訪辦理工作。一是著力推進信訪首辦工作責任制，把解決信訪問題的責任落實到機關職能部門，把好信訪工作的第一道關口，防止把小問題拖成大問題。二是提高初信初訪一次性辦結率，努力減少重復信訪、由信轉訪的情況。三是落實信訪事項受理的告知、答復制度。四是確保機構、人員到位。所有縣團級黨政機關、企事業單位均設立專職信訪工作機構和人員,使信訪科（局）有效發揮協調處理群眾信訪工作的作用。

（二）不斷加強對基層信訪工作的支持。一要保障信訪工作經費，使每一個縣級以上的信訪機構都做到人員齊、陣地實（要有接待室、談話室、辦信室、聯席會議室、聽證室等）、設施全（有充足的辦公桌椅、文檔柜、計算機、電話、專用或兼用交通工具等日常辦公設備）、牌子硬（具有一定的督查、督辦權和建議權，工作上可以獨當一面）。二要對信訪工作的管理實行一崗多責、一考多評的辦法，將信訪工作考核與各類評優掛鉤，與政績掛鉤，增強各級領導干部信訪工作責任心。三要重點加強最基層單位的信訪工作隊伍力量，建立基層鄉鎮（連隊）信訪站，并要求做到“六有”即：有房子、有牌子、有人員、有資料、有制度、有措施。四要賦予信訪機構一定的干部任免考核權和工作建議權，加強信訪工作的獎懲。五要始終堅持實行好信訪問題定期排查、處理和通報、會辦制度。六要各級黨政機關、信訪部門在解決信訪問題過程中必須堅守原則，依法、依規辦事，杜絕“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”現象。

（三）實行信訪案件終結制，不斷提高信訪案件辦結質量。按照新修訂的《信訪條例》的規定，信訪事項的辦理，要在規定的時限內，經過調查、明確處理決定的依據和標準、辦理機關的書面答復、說服解釋、督促執行等幾個主要環節，缺少任何一個環節，都影響案件的辦結質量，各級組織必須落實責任，嚴格程序，嚴格做好調查、取證、處理，執行好終結制度，不斷提高信訪案件的查辦質量。

總之，基層是群眾信訪問題的發生地，也是大部分信訪問題得以徹底解決的源頭。要切實提高處理信訪事項的效率，方便人民群眾在當地尤其是在基層提出信訪事項，并及時得到解決，使人民群眾在當地提出信訪事項就如同在省城和北京提出一樣，就必須要求各級黨政堅持做好初信初訪工作，不斷加強對基層信訪陣地建設和信訪工作的重視程度，提高信訪問題一次性辦結率，更好的掌握工作主動權。

第三篇：陽新紀委關口前移完善領導接待日制度

陽新紀委關口前移完善領導接待日制度

3月20日，陽新縣紀委書記陳漢華在信訪接待日中，現場解決兩件多年重復上訪的信訪問題，受到了信訪群眾的一致好評。這是該縣紀委在領導信訪接待日工作中，推行關口前移帶來的良好結果。其主要做法是：

1、變被動應付為人文關懷。針對部分群眾因體制、政策和社會問題不斷上訪的問題，變被動應付為人文關懷。提前與有關部門協商采取一些人性化措施解決信訪人的具體困難，再向信訪人發出約訪通知，通過做細致的思想工作勸導其息訴息訪。同時對信訪人反映的合理問題，要求責任單位限期結案，最大限度地維護信訪人的權益。

2、變群眾上訪為領導下訪。針對群眾信訪“唯上”的心理，變群眾上訪為領導下訪，把信訪受理地點設在鄉鎮一線。先選取信訪人反映集中的問題，提前與分管領導和相關部門溝通，拿出初步處理意見。在此基礎上，向信訪人發出約訪通知，與縣領導、相關部門和信訪干部碰頭，實現 “四方”現場辦公，切實化解群眾矛盾，解決實際問題

3、變事后補救為事前化解。針對信訪工作疲于應付的問題，建立矛盾糾紛排查機制、協調聯動機制，變事后補救為事前化解。通過縣領導到鎮、鎮領導到村、村干部到農戶，了解實情，對接待、下訪中掌握的信訪問題和有苗頭的問題進行排查，真正把矛盾化解在萌芽狀態，把問題解決在基層，把上訪群眾穩定在當地，從源頭上預防和減少重大信訪問題的發生。

第四篇：對進一步加強基層信訪工作的意見和建議

對進一步加強基層信訪工作的意見和建議

在集團公司轉型跨越發展中，信訪工作作為各級黨政部門與群眾聯系的橋梁和紐帶，起著舉足輕重的作用。特別是隨著改革不斷深化群眾的維權意識逐步加強，部分群眾利己觀念有所抬頭，群眾信訪出現了許多新情況，新問題，這就給新形勢下的信訪工作提出新的要求，增加了新的難度。因此提出如下幾點加強基層信訪工作的建議：

一． 要強化初信訪辦理工作，推進信訪首辦工作責任制，把好

信訪工作的第一道關口，防止把小問題拖成大問題，提高一次性辦結率，努力減少重復信訪，落實信訪事項受理的告知，答復制度。

二． 不斷加強對基層信訪工作的支持。對信訪工作的管理實行

一崗多責，一考多評的辦法，將信訪工作考核與各類評優掛鉤，始終堅持實行好信訪問題，定期排查處理和通報，必須堅守原則，依法依規辦事。

三． 實行信訪問題終結制，提高信訪問題辦結質量。按照《信

訪條例》的規定，信訪事項的辦理，要在規定的時限內落實責任，嚴格程序，嚴格做好調查，取證，處理，執行好終結制度，不斷提高信訪工作的質量。

第五篇：黃龍鄉關于進一步落實信訪工作責任制的意見(意見征求稿)

中共元壩區黃龍鄉委員會

元壩區黃龍鄉人民政府

關于進一步落實信訪工作責任制的意見（意見征求稿）

為進一步加強對全鄉信訪工作的領導，促進信訪穩定工作，明確各級各部門在信訪工作中的責任，根據上級有關文件規定，結合全鄉信訪工作實際，經鄉黨委、政府研究，現就信訪工作制度，制定如下意見：

一、實行信訪工作黨政領導責任制

鄉黨委書記、鄉長為全鄉信訪工作主要負責人；村級信訪工作主要負責人為聯系村的科級干部、村黨支部書記；鄉分管領導、部門負責人實行“一崗雙責”，對分管工作范圍內的信訪問題負總責。鄉維穩辦具體負責信訪工作的調研督導協調工作。

二、實行信訪工作組織網絡建設規范制

重點抓好“一員、一平臺、一中心”建設。“一員”即各村支部書記為信訪信息員，負責本村信訪問題的排查和信息收集報送工作，及時協調化解有關矛盾問題，實現矛盾調處化解工作向基層延伸。“一平臺”，即把鄉維穩辦作為及時掌握基層穩定情況、妥善化解各類信訪矛盾的社會平臺，協調解決群眾關心的熱點、難點問題。“一中心”，即鄉成立矛盾糾紛調處協調指揮中心（指揮中心設在鄉維穩辦），及時把群眾反映的矛盾糾紛和上訪隱患分解到鄉有關單位部門、管區、村。

三、實行領導公開接訪和定期下訪長效制

鄉所有黨政成員按照值班順序，在指定接訪地點實行公開接訪，所分管相關部門負責人一同接訪，群眾信訪涉及到誰的部門由誰出面答復釋疑。對群眾反映的問題，按照歸口辦理、首問負責制的原則，實行接待辦理制。

建立和完善領導下訪制度。鄉各級各部門要根據分管工作，帶著問題有重點深入基層，開展下訪活動，幫助基層群眾切實解決信訪穩定的實際問題，實地了解情況，認真傾聽群眾呼聲，及時協調化解出現的矛盾和問題。

四、實行信訪工作目標管理制

鄉各部門、村對信訪工作實行目標管理，力爭做到“四無”，即無越級集體上訪，無進京赴省到市重復上訪，無信訪老戶，無丟丑滋事事件發生。對各部門、村內出現1起到市級以上集體訪的，予以通報批評，出現2起的，予以黃牌警告，出現3起的，一票否決；對信息報送不及時或漏報、瞞報的，按信訪考核細則規定予以扣分；對因漏報、遲報、瞞報發生越級集體訪的，一次給予通報并扣分，兩次給予黃牌警告，三次予以一票否決；對因漏報、遲報、瞞報發生群體性事件造成嚴重后果的，予以一票否決。一般信訪案件的結案率要達到95%以上，中央和省、市、區交辦的重點案件、上訪老戶、寫信大戶結案率低于90%，結案率低于90%的，予以一票否決。

五、實行信訪隱患排查臺帳制

矛盾糾紛化解工作的范圍是可能引發信訪問題和影響社會和諧穩定的矛盾糾紛和苗頭隱患。要按照定期與不定期排查相結合、經常性與集中排查相結合的原則，完善“鄉、村”二級信訪隱患網絡建設。各級各部門要隨時排查隱患，上報信訪隱患信息；要增強信訪敏銳性和超前防范意識，提前做好信訪穩定工作，及時發現并上報信訪苗頭，以便各級信訪部門提前了解相關情況，做好解釋穩控工作；鄉維穩辦要根據各部門、村排查出的信訪隱患進行匯總分析，并及時將情況報至鄉主要領導、分管領導。在各級“兩會”、重大節日、重大活動期間，各級各部門要做到隨時發現隱患隨時上報，絕不能遲報、漏報、瞞報。對排查出的矛盾糾紛和信訪隱患要逐案逐人逐項登記建檔并建立臺帳，做到“三個明確”，即明確責任單位，明確責任人，明確解決時限。

六、實行領導包案責任制

對重點難點信訪案件和群眾反映強烈的問題，特別是越級上訪的案件、上級信訪部門交辦的案件，實行鄉級領導包案制度。各部門各單位負責人、各村支部書記為該部門、單位、村信訪工作第一責任人。領導包案實行“四包”責任制，即包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訴息訪。鄉級領導在接到包案通知后，要親自聽取有關責任單位的匯報，組織研究制定調處方案，定措施、定時間、定責任。包案原則上自受理之日起60日內辦結，如因情況復雜疑難，可適當延長辦理期限，但延長期不得超過30日，并告知信訪人延期的理由。案件辦結后，責任單位要及時寫出結案報告報包案領導，并書面告知信訪人，確保“案結事了”。

七、實行定期通報制度

每月定期排查信訪隱患，將排查出的問題和信訪案件處結情況實施一月一通報。

八、實行信訪問題分級歸口負責制

根據信訪工作“分級負責、屬地管理”、“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”的原則，屬于鄉、鄉級部門的案件由鄉、鄉級部門負責解決；屬于村、企事業單位的案件由村、企事業單位負責解決，確保達到“小事不出村、大事不出鄉”。嚴格落實部門、村的責任，出現上訪問題，包案領導、責任部門、村主要負責人要在第一時間趕到上訪地點并做好解釋穩控工作，出現到區級以上信訪部門上訪的，一律由責任單位出錢、出車，相關責任人員帶隊接訪。

九、實行勸返上訪人員責任制

對于正常上訪，要嚴格按照《信訪條例》予以接待和處理。凡發生到區到市5人及以上集體訪，所在村的負責人要在30分鐘內趕赴現場；對人數較多、重大疑難上訪問題的，按照“一崗雙責”的原則，鄉主要領導親自出面接待上訪群眾。

十、實行重大節日、敏感時期穩控責任制

在重大節日和重要活動等敏感時期，對重點上訪人員的穩控按照“屬地管理”的原則進行。各部門、村根據各自實際情況制定穩控措施和應急預案，加強信訪問題隱患排查力度，落實穩控責任，強化穩控措施，24小時對其進行監控，全力將重點人員穩控在本轄區內，確保在重大節日和敏感時期不發生任何問題。對穩控期間出現非正常上訪或重復訪的堅決實行一票否決。

十一、實行信訪責任倒查制

對出現的集體訪、重復訪、非正常上訪特別是丟丑滋事事件，實行逐級責任倒查。按照《信訪條例》，中紀委《關于違反信訪工作紀律適用＜中國共產黨紀律處分條例＞若干問題的解釋》以及有關法律法規給予相應處理。凡是被黃牌警告的部門、村由鄉主要領導對責任人進行誡勉談話；凡是被一票否決的部門、村取消年終評先樹優資格；凡是發生滋事丟丑事件，造成惡劣影響的，由鄉紀委、監察室按照有關規定，對責任人給予黨紀、政紀處分；觸犯刑律的，由司法部門對責任人依法追究刑事責任。

十二、加大對違法上訪人員的打擊力度

要教育上訪人必須依法上訪，自覺維護信訪秩序。上訪人在上訪過程中，在黨政機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集的，圍堵、沖擊國家機關的，攔截公務車輛，堵塞、阻斷交通的；侮辱、毆打、威脅機關工作人員或非法限制他人人身自由的；在信訪接待場所滯留、滋事或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財的；機關工作人員勸阻、批評和教育無效的都屬于違法行為，由公安機關予以警告、訓誡或者制止。構成違反治安管理行為的，由公安機關依法采取必要的現場處置措施，給予治安管理處罰；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。對非正常上訪、無理纏訪鬧訪和釁滋事的上訪人員，公安部門要收集、相關證據，依據有關法律法規對違法行為予以嚴厲打擊。

2010年3月3日