xx鎮健全完善四項長效機制進一步提升信訪工作質效的實施方案

為貫徹落實《信訪工作條例》和有關文件精神，進一步理順信訪工作體制機制，切實提升信訪工作質效，結合我鎮實際，制定實施方案如下。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想以及對信訪工作的重要指示批示精神，踐行以人民為中心的發展思想，以《信訪工作條例》為指導，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責，屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的信訪工作責任機制，深化信訪突出問題治理工作，切實維護群眾合法權益和社會和諧穩定。

二、工作目標

通過健全完善信訪工作長效機制，堅持人民至上，強化問題導向，主動擔當作為，不斷提高工作能力和水平。堅持源頭治理化解矛盾，多措并舉、綜合施策，著力點放在源頭預防和前端化解，把可能引發信訪問題的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，夯實筑牢基層防線，切實做到“小事不出村、大事不出鎮，矛盾不上交”。

三、健全完善并嚴格落實四項長效機制

(一)初信初訪“首接首辦”責任機制

1.完善鎮、村二級初信初訪制度。

（1）制度內容

①完善村級初信初訪制度。以村（社區）為單位，開展村（社區）干部信訪接待日活動，并事前做好宣傳、公告，充分利用人員熟、情況明等有利條件，通過釋法明理、公開聽證、信訪評理等方式，構建村（社區）干部與信訪群眾直接交流對話的“綠色通道”，定紛止爭，切實把矛盾吸附在當地、解決在當地。

②完善鎮級初信初訪制度。逢一、逢六圩日上午為固定接訪日，由鎮黨委書記、鎮長、人大主席、副書記到鎮綜治中心輪流接訪。平常工作日由鎮其他班子成員輪流到綜治中心接訪。配合做好每月10日（可結合圩日）的區領導下鄉接訪日，根據工作需要邀請善于調解的人大代表、老干部、老黨員、老教師，以及國土、村建、林業等所站工作人員共同參與接訪。

（2）考核獎懲

將初信初訪事項納入鎮平安建設、績效考評中。未落實初信初訪工作要求，發生到區級以上信訪部門登記的予以扣分。對已掌握初信初訪事項且現階段無法化解，到區級以上信訪部門登記的信訪事項，若提前上報鎮信訪聯席辦，酌情予以扣分；若提前上報且第一時間到信訪部門接訪的，不予扣分。

2.健全信訪“首接首辦”制度

（1）總體要求。各村（社區）及有關單位要強化責任意識，抓實抓細本單位的信訪工作，依法、及時、就地化解矛盾，維護群眾的合法利益。

（2）責任界定。群眾到相關單位提出信訪事項，第一位參與接訪（登記）的工作人員為首接責任人；負責受理或者辦理信訪事項的首個單位為首辦責任單位，其中有關單位指定受理、辦理信訪事項的首位領導和工作人員為首辦責任人。對于涉及兩個或兩個以上機關單位的信訪事項，其牽頭單位為首辦責任單位。

①首接責任人職責。綜治中心首接責任人：負責來訪群眾的接待工作，做好群眾信訪事項的登記、轉送、交辦，并全程跟蹤處理情況，推動有權處理機關及時就地解決群眾合理訴求，化解矛盾糾紛；對于涉法涉訴或其他應當通過法定途徑解決的事項，應耐心做好解釋說明工作并引導信訪人向有關單位提出。鎮信訪聯席辦負責通知有關責任單位負責人，責任單位負責人接到通知后，應及時指派相關業務負責人第一時間到現場協助接訪。各村（社區）、有關單位首接責任人：首接責任人必須主動熱情接待來訪群眾，屬于本單位所轄范圍的事情，能當場答復處理的，應當第一時間及時處置；屬于本單位處理的首訪事項按《信訪工作條例》認真辦理。對不屬于本單位職責范圍的問題，應當告知信訪人并主動引導信訪人向有權處理的單位提出，做好聯系對接工作。

②首辦責任單位職責。各村（社區）及有關單位收到屬于本單位本部門處理的信訪事項后，應當由單位主要領導簽批處理意見，明確

首辦責任人和責任領導，負責該信訪事項的辦理工作。針對合理訴求，要第一時間認真研究、予以解決；針對不合理訴求，要耐心細致地做好政策解釋和思想疏導工作，生活確有困難的要按政策給予一定的救助關懷；針對不合理訴求且存在纏訪鬧訪等違法行為的，首辦責任單位要及時固定搜集證據，必要時移交相關部門依法依規予以處理。針對復雜信訪事項，首辦責任單位認為解決難度大，需要綜合施策的，要及時上報鎮信訪聯席辦，通過調度整合有關部門力量，綜合運用相關法律、政策，多措并舉、統籌化解。

綜治中心每月要定期開展信訪隱患排查和分析研判，針對重點群體訪和極端異常訪事項，在強化首訪責任制落實的同時，要堅持做到第一時間報告，確保不發生赴省進京集體訪事件、本地聚集群體性事件和個人極端過激行為。

③首辦責任人職責。首辦責任人應當依法按程序在規定的期限內做好初信初訪事項的辦理工作。在辦理過程中要加強與信訪人溝通聯系，及時反饋辦理進度，預防矛盾激化上行；辦結后，要主動進行回訪，以“三到位一處理”（群眾的合理訴求解決到位、訴求無理的教育到位、生活困難的幫扶到位、行為違法的依法處理）原則做好后續工作，確保把矛盾化解在源頭。

(二)“領導包案處理”責任機制

1.包案處理范圍。對下列情況之一的，實行鎮領導包案處理：

（1）群眾持續重復信訪，至今仍未化解的信訪事項；

（2）中央、省、市交辦和區信訪聯席會議自行排查的各類信訪積案；

（3）經排查，可能引發群眾大規模越級集體上訪的信訪隱患和重大矛盾糾紛。

2.責任分工。按照“誰主管，誰負責”和“屬地管理”原則，確立包案鎮領導、具體責任單位和責任人。包案的鎮領導實行“四包”（即包協調、包督辦、包化解、包穩控）并定期組織召開積案推進會，了解掌握信訪事項化解情況，積極采取措施予以推進。在重要時間節點期間，包案的鎮領導要親自部署落實所掛包信訪人的維穩工作，確保不發生進京赴省越級上訪和滋事擾序現象。具體責任單位和責任人按照“三到位一處理”（群眾的合理訴求解決到位、訴求無理的教育到位、生活困難的幫扶到位、行為違法的依法處理）原則，認真負責做好該信訪積案的具體化解和穩控工作并定期向包案鎮領導匯報積案化解進展情況。

3.具體要求

（1）落實“五個一”工作法。即“一位包案鎮領導、一位責任人、一個工作專班、一套化解穩控方案、一份工作檔案”，積極推動信訪積案化解。

（2）定期匯報進展。責任單位需每月報送積案化解工作進展情況。對于未化解的信訪積案，責任單位要將已做工作情況、未能解決和息訪的原因、存在困難問題、下步工作打算及建議等形成書面材料。

（3）群訪應急處置。面對突發群體性信訪事件，鎮信訪聯席辦第一時間通知相關責任單位，立即開展群眾勸返、化解工作，避免事態擴大。

（4）加強督查考核。領導包案化解積案工作情況納入年度考評內容，作為干部評先評優的重要依據。

(三)信訪工作聯席會議機制

1.組織機構。鎮信訪工作聯席會議召集人由人大主席擔任，并設立聯席會議辦公室，辦公室主任由黨委政法委員擔任。聯席會議成員由黨政辦、派出所、司法所、紀檢監察組、財政所、綜治中心、社會事務服務中心、自然資源所、林業站、信訪辦等相關部門負責人組成。

2.工作職責。鎮信訪工作聯席會議負責轄區信訪工作的統一協調、整體推進、督促落實。主要職責是：

（1）傳達和貫徹落實上級有關信訪工作的重要指示批示精神，研究、協調上級交辦的重要信訪事項，督促檢查指導轄區信訪工作的開展；

（2）研究部署重大敏感時期轄區內信訪穩定工作，制定工作預案，落實穩控化解責任；

（3）通報信訪情況，研究分析信訪形勢，梳理排查轄區矛盾糾紛，協調化解信訪突出問題；

（4）組織、協調、處置“三跨三分離”（跨地區、跨部門、跨行業，人事分離、人戶分離、人事戶分離）信訪問題；

（5）定期向上級信訪聯席會議匯報轄區信訪突出問題及群體性事件研究處理情況；

（6）承辦上級信訪工作聯席會議和鎮黨委政府交辦的其他事項。

3.運行機制。信訪工作聯席會議全體會議由召集人負責組織召開，每季度至少召開一次，也可根據工作需要不定期召開，負責本地信訪態勢分析研判、重大信訪問題協調處理以及重大活動或重要會議期間信訪保障等工作。

(四)建立健全矛盾糾紛排查工作機制

1.明確排查工作重點。矛盾糾紛排查工作的范圍是各種可能引發信訪問題和影響社會穩定的苗頭隱患，重點是土地征用、房屋拆近、勞動就業、社會保障，涉法涉訴、生態環境、食品安全、衛生、教育等方面存在的容易引發信訪問題的復雜矛盾糾紛，要切實做到發現得早、化解得了、控制得住、處理得好。

2.堅持屬地為主、條塊結合。按照經常性排查與集中排查相結合的要求，各村（社區）負責排查本區域的矛盾糾紛和苗頭隱患，各職能部門負責組織排查本系統內的矛盾糾紛和苗頭隱患，形成以塊為主、條塊結合的大排查網絡。

3.定期分析研究。堅持信息匯集與分析研判相結合，及時分類梳理，增強工作的針對性、預見性和超前性。由綜治中心牽頭，建立民情分析會議制度，每月召開1次，重大政治活動和敏感時期隨時進行，及時掌握苗頭性，傾向性，群眾性的問題，深入分析研究，成立化解工作專班，提出化解對策，就地防范化解。

四、工作要求

(一)加強工作總結。

綜治中心負責匯報信訪工作情況，每年向鎮黨委政府報告本年度信訪工作成效、存在問題與下一步工作計劃。

(二)加強經費保障。

為進一步推動信訪積案化解，鎮財政每年安排預算20萬元，建立專門用于解決疑難復雜信訪問題和救助嚴重生活困難信訪人員的信訪專項資金，對信訪專項資金實行滾動管理，當年未使用完的資金結轉下年度使用。該信訪專項資金主要用于解決找不到責任主體或事件跨度長、難以解決的“無頭案、釘子案、骨頭案”和信訪人反映的問題有一定的合理性，且生活存在嚴重困難，既無法通過法律途徑獲得賠償，其它社會救助措施也難以落實，又確需給予救助的信訪積案，通過信訪專項資金救助的方式進一步化解信訪難題。

(三)加強督查督辦。

進一步健全信訪工作督查督辦工作機制，堅持常規督查督辦與專項督查督辦相結合，加大推動重點信訪事項的化解力度。將信訪工作納入鎮黨委政府督查工作范疇，對信訪工作開展和責任落實情況進行督查。

(四)加強考評獎懲。

將信訪維穩和信訪積案攻堅化解工作納入工作績效、平安建設考評的重要內容，并與干部的工作實績、晉職晉級、獎懲掛鉤。對因責任落實不到位導致進京非正常訪，到省集體訪以及極端事件、群體性事件的，給予通報批評、效能告誡、誡勉談話等處分；對涉及違紀違規行為的，移交紀檢監察部門處理。