第一篇：中共宿遷市委 宿遷市人民政府關于進一步加強和改進基層信訪工作的意見

中共宿遷市委 宿遷市人民政府關于進一步加強和改進基層信訪工作的意見

宿發(fā)〔2009〕11號 2009年7月26日

時間：2009-09-09作者： 來源：

為進一步提高基層排查化解信訪矛盾的能力和水平，促進宿遷經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)中央和省委有關文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強和改進基層信訪工作提出如下意見。

一、落實基層信訪工作領導責任

（一）切實落實信訪工作領導責任。按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）主要負責人是信訪工作的第一責任人，對本轄區(qū)的信訪工作負總責。縣（區(qū)）黨委、政府要各明確一名領導協(xié)助主要領導分管信訪工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）要明確一名班子成員分管信訪工作，其他班子成員要認真堅持“一崗雙責”制度，對分管范圍內(nèi)的信訪工作負責。縣（區(qū)）黨委常委會或政府常務會每年研究部署信訪工作不少于兩次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委會每年研究部署信訪工作不少于四次。會議內(nèi)容可形成會議紀要。

（二）實行領導干部定期接訪和帶案下訪制度。縣（區(qū)）黨政主要領導每月至少安排一天時間接待群眾來訪，其他黨政領導定期接待群眾來訪；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保證每天有黨政領導接待群眾來訪；村（居）黨支部書記和村（居）民委員會主任隨時接待群眾來訪。對重點疑難復雜信訪問題，各級黨委、政府要統(tǒng)一組織帶案下訪活動，原則上每年集中組織黨政領導下訪活動不少于兩次，同時建立健全干部接訪和下訪工作臺賬。

（三）推行重大疑難信訪問題黨政領導定期包案責任制。縣（區(qū)）黨政主要領導每年包案處理重大疑難信訪問題不少于4件次，其他黨政領導定期包案處理分管工作范圍內(nèi)出現(xiàn)的重大疑難信訪問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領導班子成員對轄區(qū)內(nèi)重大信訪問題隨時落實包保責任。黨政領導包案要以書面形式確定，做到任務明確，責任到人，包干到底，限期解決，確保停訴息訪。

二、加強基層信訪工作接待場所建設

（一）加強縣（區(qū)）信訪接待中心建設。各縣（區(qū)）要進一步整合信訪資源和力量，確保信訪接待中心設施配套、功能齊全、方便實用。信訪接待中心要設有來訪登記窗口、候訪大廳、接待室、信訪問題會辦室等，配備辦公自動化、便民服務等設施，建立對接國家和省、市網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)。對無法滿足基本要求的信訪接待中心，要予以調(diào)整或重新選址規(guī)劃建設。

（二）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪接待室建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪接待室要達到“八有”標準，即：有專門的接待場所、有專門工作人員、有統(tǒng)一規(guī)格名稱掛牌、有辦公電話、有計算機等現(xiàn)代辦公設備、有規(guī)范的工作臺帳、有完善的工作制度、有基本的便民服務設施。信訪工作的有關內(nèi)容要上墻公布，便于群眾了解，接受群眾監(jiān)督。

（三）重視村（居）信訪接待陣地建設。村（居）信訪接待陣地要做到“四有”，即：有信訪接待室，明確固定場所，公布縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級紀委舉報電話和信訪部門值班電話；有村（居）干部信訪值班表及聯(lián)系方式，每天有一名村（居）干部負責聯(lián)系接待群眾；有信訪工作臺賬，記錄信訪問題接待和處理情況；有各項信訪工作制度，統(tǒng)一標準，上墻明示。

三、建立基層排查化解矛盾長效機制

（一）建立預警機制。進一步完善縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級信訪信息網(wǎng)絡，做好決策預防、苗頭預防、個案預防三個環(huán)節(jié)的預警防范工作。對可能引發(fā)集體上訪和群體性事件等苗頭性、傾向性問題，要早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，力爭小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重大信訪問題不出縣（區(qū)）。

（二）建立定期排查機制。按照“村（居）每周排查一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月排查一次，縣（區(qū)）每月排查一次”的要求，掌握轄區(qū)內(nèi)的不穩(wěn)定因素，逐級匯總上報。重大節(jié)日、重要活動和敏感時期要進行全天候排查，實行24小時信訪值班和“零報告”制度。對排查出的不穩(wěn)定因素，要逐案逐人逐項建檔立賬。

（三）建立督查指導機制。各縣（區(qū)）信訪工作領導小組、信訪聯(lián)席會議要加大對本地區(qū)信訪問題排查化解工作的督查指導，一般每季度開展一次督查，定期通報工作進展情況和存在問題。對重大疑難信訪問題和上級交辦的重要信訪事項，要落實黨政領導包案，實行掛牌督辦，限時解決。

四、提高基層信訪工作效率和水平

（一）強化信訪工作目標管理。年度和信訪工作重大敏感時期，縣（區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

道）與村（居）要簽訂信訪工作目標責任狀，明確目標任務和工作責任，做到責任層層落實、壓力層層傳遞、考核層層到位。

（二）加強信訪工作重點管理。市信訪聯(lián)席辦每季度通報一次各縣（區(qū)）群眾上訪情況，對連續(xù)兩次列最后一名的縣（區(qū)）予以通報批評；對年度信訪工作后進的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實行“重點管理”；對在階段性時間內(nèi)上訪量較大的單位實行“黃牌警告”；每半年對“重點管理” 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和“黃牌警告”單位的整改、“摘帽”情況進行一次全面檢查，督促幫助其改進工作。

（三）開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動。繼續(xù)開展“四無”縣（區(qū)）、“四無”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和“六無”村（居）創(chuàng)建活動，對各地創(chuàng)建情況，每半年組織一次督查，年終進行總結(jié)表彰。

（四）建立信訪救助金制度。建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級信訪救助專項資金，納入同級財政預算。縣（區(qū)）年度安排救助資金不少于50萬元，實行滾存使用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要安排一定的配套資金，用于救助貧困上訪群眾。信訪救助資金的使用要適度掌握、從嚴管理，堅持個案為主、因案制宜、公平公正，使信訪救助金在解決群眾困難、促進停訪息訴方面發(fā)揮重要作用。

五、加強基層信訪工作隊伍建設

（一）配齊配強信訪工作人員。進一步加強信訪部門工作力量配備，縣（區(qū)）信訪部門人員編制為16—20名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的信訪干部不少于2人，村（居）明確一名村干部負責信訪工作。人口較多的縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），可根據(jù)實際情況適當增加。

（二）加大信訪干部的培養(yǎng)使用力度。各級黨委、政府及組織人事部門要關心信訪干部的成長，加大信訪干部的培訓、交流、選拔工作力度，對在信訪崗位上作出突出貢獻的，要給予表彰和獎勵；對長期從事信訪工作，取得顯著成績的信訪干部，要予以提拔重用。

（三）加大對基層信訪工作的投入。縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步加大對信訪工作基礎設施建設的投入，建設好群眾來訪接待場所，改善信訪部門的辦公條件。信訪工作辦公經(jīng)費和處理信訪事項的業(yè)務經(jīng)費列入財政預算，予以充分保障，保證信訪工作的正常開展。

第二篇：中共宿遷市委 宿遷市人民政府關于進一步促進民辦教育健康持續(xù)發(fā)展的意見

中共宿遷市委 宿遷市人民政府關于進一步促進民辦教

育健康持續(xù)發(fā)展的意見

宿發(fā)〔2009〕22號 2009年10月14日

為進一步加快建設教育強市步伐，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》和相關規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就進一步促進民辦教育健康持續(xù)發(fā)展提出如下意見：

一、進一步明確促進民辦教育健康持續(xù)發(fā)展的重要意義、總體思路和發(fā)展目標

（一）重要意義。民辦教育是我國教育事業(yè)的組成部分，促進民辦教育健康持續(xù)發(fā)展，對于深化辦學體制改革，擴大和優(yōu)化教育資源，滿足人民群眾多樣化教育的需求，為社會培養(yǎng)各類適應人才，都具有十分重要的作用。“十五”以來，我市民辦教育得到了快速發(fā)展。目前，全市民辦學校374所，總資產(chǎn)26.9億元，在校生34.2萬人，形成了一批辦學思想端正、辦學條件良好、教學質(zhì)量較高、社會效益顯著的民辦學校。但從我市民辦教育整體上看，仍存在內(nèi)涵發(fā)展需要進一步提升、教師管理需要進一步加強、辦學行為需要進一步規(guī)范、發(fā)展環(huán)境需要進一步優(yōu)化等問題，影響了我市民辦教育的健康持續(xù)發(fā)展。保證我市民辦教育的健康持續(xù)發(fā)展，不僅關系到民辦教育自身發(fā)展，也關系到全市教育事業(yè)和經(jīng)濟社會的穩(wěn)定與發(fā)展。各地、各部門要站在貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，采取切實措施，全力保障和推進民辦教育健康持續(xù)發(fā)展。

（二）總體思路。以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀總攬全局，認真落實《民辦教育促進法》及其實施條例，始終堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，進一步加大政策扶持力度，強化服務指導和依法管理，實施民辦學校內(nèi)涵發(fā)展、品牌發(fā)展、特色發(fā)展戰(zhàn)略，做強實力，做優(yōu)品牌，增強核心競爭力，實現(xiàn)整體優(yōu)化和健康持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。到2012年，民辦普通高中和民辦中等職業(yè)學校全部達到省三星級標準，省四星級民辦高中達2所以上，民辦初中、小學全部達到合格以上標準，70%以上的民辦幼兒園達到市優(yōu)質(zhì)幼兒園標準，50%以上的民辦幼兒園達到省優(yōu)質(zhì)幼兒園標準，民辦學校教師學歷達標率達95%以上。

二、進一步實施內(nèi)涵發(fā)展戰(zhàn)略，加快民辦學校升級提質(zhì)

（四）實施結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合。鼓勵和推進民辦學校特別是實力較弱的民辦學校通過辦學權(quán)轉(zhuǎn)讓、融資擴股、校企聯(lián)辦、合并兼并、撤銷、組建教育集團等方式進行調(diào)整，加快教育資源向名校聚集，向有經(jīng)濟實力的企業(yè)聚集，增強自身實力。根據(jù)目前我市中小學教育資源總量的實際情況，今后一個時期，原則上不再批準設立民辦中小學校，不再批準設立農(nóng)村高中階段的民辦學校。

（五）引導民辦學校積極轉(zhuǎn)型。引導和推動各級各類民辦學校從粗放式發(fā)展向精細化發(fā)展轉(zhuǎn)變，從趨同化模式向特色化模式轉(zhuǎn)變。民辦學校要理順內(nèi)部管理關系，選擇出資方式，調(diào)整學校辦學定位，拓展辦學渠道，改善辦學條件，創(chuàng)新辦學理念，加強學校個性化品牌創(chuàng)建，打造學校特色品牌。要完善學校法人治理結(jié)構(gòu)，健全董事會領導下的校長負責制，逐步建立現(xiàn)代學校制度。要加強學校內(nèi)部精細化管理，不斷提高教育質(zhì)量和辦學水平。

（六）切實加強民辦學校師資隊伍建設。民辦學校聘用教師，必須具備相應的教師資格和任職條件。學校應與教師簽訂聘用合同，保障教師的工資和福利待遇，保持教師隊伍相對穩(wěn)定。民辦學校要關心教師的成長和進步，支持教師參加學習進修培訓，支持符合條件的教師申報職稱和科研項目，表彰、獎勵在教育教學和科研工作中成績突出的人員，充分調(diào)動教師的工作積極性，為教師創(chuàng)造寬松愉快的工作環(huán)境和生活環(huán)境。

三、進一步完善民辦學校社會保險全員參保制度

（七）完善民辦學校教職工養(yǎng)老保險政策。民辦學校參加事業(yè)養(yǎng)老保險的人員，必須取得相應教師資格證書。具有民辦教育辦學許可證的民辦幼兒園中持有幼兒教師資格證書的教師，可自主選擇參加事業(yè)養(yǎng)老保險或企業(yè)養(yǎng)老保險。距法定退休年齡不足15年的民辦學校教師參加事業(yè)養(yǎng)老保險，由民辦學校按規(guī)定補繳距法定退休年齡不足15年實際月份的養(yǎng)老保險費。民辦學校參加事業(yè)養(yǎng)老保險的人員，由市人事部門統(tǒng)一核定工資基數(shù)。

（八）建立全員參加社會保險制度。民辦學校要按規(guī)定為教職工繳納基本社會保險費。各地、各有關部門要加強對民辦學校教職工參加社會保險的督查督辦，積極幫助民辦學校妥善解決相關遺留問題，確保民辦學校教職工按規(guī)定全員參保。

四、進一步加大對民辦教育的財政扶持力度

（九）公、民辦義務教育學校免學雜費補助實行同等待遇。義務教育階段民辦學校享受與公辦學校同等的免學雜費補助政策，對省財政轉(zhuǎn)移支付的義務教育階段免學雜費補助和縣（區(qū)）財政按省定標準應安排的配套經(jīng)費，民辦學校享受與公辦學校相同的補助標準。

（十）加大以獎代投力度。設立以下獎勵和補助項目：

1．創(chuàng)建獎。民辦普通高中凡創(chuàng)建成省三星級、四星級的，分別一次性獎勵50萬元、80萬元。民辦義務教育階段學校和民辦幼兒園創(chuàng)建成省級、國家級示范性學校（含教育現(xiàn)代化學校）的，分別一次性獎勵30萬元、50萬元。民辦中職學校凡通過省三星級或省重點技工學校、四星級或國家重點技工學校、省級示范專業(yè)、省級課改實驗點、省級社區(qū)教育中心、省農(nóng)科教示范基地、省級緊缺型人才培訓基地驗收的，同級財政按省補專項經(jīng)費給予1：1配套獎勵。

2．規(guī)模獎。對辦學條件好、教育質(zhì)量高、在校生人數(shù)達到2000人、3000人、4000人以上的民辦中職學校，每年同級財政分別給予10萬元、30萬元、50萬元獎勵。

3．服務經(jīng)濟獎。民辦高、中等職業(yè)學校畢業(yè)生推薦在本市就業(yè)半年以上的，每就業(yè)一人同級財政獎勵學校100元；本地就業(yè)畢業(yè)生超過畢業(yè)生比例50%以上的，比上年每增加一人增獎100元。

4．養(yǎng)老保險費補助。對民辦學歷教育學校和民辦幼兒園中具備相應教師資格的教師，按規(guī)定繳納的養(yǎng)老保險費中學校承擔的部分，由地方財政給予不少于50%的補助。

5．規(guī)范管理獎。對被省、市教育行政主管部門評為規(guī)范管理先進單位的民辦高中階段學校分別一次性獎勵6萬元和3萬元，高中階段以下的民辦學校（含民辦幼兒園）分別一次性獎勵3萬元和1萬元。

6．突出貢獻獎。對為民辦教育發(fā)展作出突出貢獻的集體和個人，每兩年進行一次表彰和獎勵。

（十一）市、縣（區(qū)）財政根據(jù)需要每年從財政預算中安排資金，列入民辦教育發(fā)展基金，用于本《意見》第（九）、（十）條的配套資金及獎勵資金支出。

（十二）加強民辦教育發(fā)展基金的管理。各地要按照教育、財政部門制定的管理辦法，規(guī)范民辦教育發(fā)展基金的籌集、管理和使用，并將獎勵和補助與加強民辦學校規(guī)范管理相結(jié)合。對發(fā)生重大安全事故或影響較大的群體性事件的民辦學校，在獎勵和補助上實行一票否決。

五、進一步強化對民辦教育的服務、引導和規(guī)范管理

（十三）各地要把發(fā)展民辦教育納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，堅持民辦教育與公辦教育發(fā)展并舉，落實促進民辦教育發(fā)展的政策措施，推動民辦教育健康持續(xù)發(fā)展。要把民辦教育工作納入目標管理，建立責任制，作為考核領導干部政績的重要指標。市、縣（區(qū)）政府教育督導機構(gòu)要將民辦教育工作納入教育督導內(nèi)容。

（十四）切實履行政府對民辦教育的服務與管理職責。各級教育部門要統(tǒng)籌規(guī)劃民辦教育改革與發(fā)展，研究提出加強和改進民辦教育工作政策建議，協(xié)調(diào)有關部門建立和完善民辦學校規(guī)范辦學的宏觀管理制度體系。各級財政部門要研究制定并認真落實促進民辦教育健康持續(xù)發(fā)展的財政政策；會同教育、審計等部門加強對民辦學校財務的監(jiān)管和對民辦學校國有資產(chǎn)的監(jiān)管，建立和完善民辦學校辦學風險的規(guī)避機制。各級勞動和社會保障部門要加強對實施職業(yè)技能培訓的民辦學校的服務與監(jiān)管；會同教育部門認真貫徹落實《勞動合同法》，規(guī)范民辦學校與教職工的勞動合同管理；加強民辦學校教職工參加社會保險制度的實施工作，妥善解決好社會保險實施過程中的相關問題，確保全員參保。各級人事部門要加強對教育人才服務中心的業(yè)務指導，完善運行機制，做好民辦學校教師人事代理、職稱評定、檔案工資核定等工作，規(guī)范民辦學校教師隊伍人事管理。各級物價部門要根據(jù)民辦學校辦學成本、合理回報和學校發(fā)展等因素，本著支持的原則，適時調(diào)整民辦學校的收費標準，并會同教育部門加強對民辦學校收費、退費的監(jiān)管。各級公安機關要會同教育、民政、勞動和社會保障等部門，依法查處非法辦學機構(gòu)，加強學校周邊治安環(huán)境的綜合治理。各級國土、建設和稅務等部門要認真落實國家和地方扶持民辦學校用地、建設和稅收等優(yōu)惠政策。各級工商部門要會同教育部門加強對招生廣告的監(jiān)管。各級金融部門要加大對民辦學校貸款的支持力度，扶持民辦教育更好地發(fā)展。各新聞媒體要加強對民辦教育的輿論宣傳，營造全社會關心支持民辦教育的良好氛圍。

（十五）規(guī)范行政執(zhí)法行為。任何部門和單位未經(jīng)批準不得隨意進入民辦學校檢查，嚴禁對民辦學校亂收費、亂攤派、亂罰款，切實保證民辦教育良好的發(fā)展環(huán)境。

（十六）建立和完善民辦教育工作協(xié)調(diào)機制。市、縣（區(qū)）政府要建立民辦教育工作聯(lián)席會制度，定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌研究并協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展和管理中遇到的突出問題。

（十七）加強民辦學校財務管理和監(jiān)督。

1．加強收費管理。民辦學校要規(guī)范收費行為，嚴格執(zhí)行物價部門批準的收費標準，并按照財政部門補助的義務教育免學雜費標準扣減對學生的收費。

2．加強財務核算管理。民辦學校要按規(guī)定配備財務人員，設立財務機構(gòu)，按《會計法》和會計制度的要求進行財務核算、管理，并按月向教育主管部門報送財務報表。

（十八）本《意見》自下發(fā)之日起執(zhí)行。市、縣（區(qū)）及各部門以前下發(fā)的文件及規(guī)定，內(nèi)容凡與本《意見》不符的，以本《意見》為準。

第三篇：中共宿遷市委宿遷市人民政府關于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(精)

中共宿遷市委 宿遷市人民政府關于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推進現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見 宿發(fā)〔2012〕1號

加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加速全面小康進程的迫切需要，更是落實“一三六七”戰(zhàn)略部署、突出“穩(wěn)中求進、進中求好、好中求快”工作導向的重要舉措。做好2012年“三農(nóng)”工作，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實市第四次黨代會、市三屆人大五次會議的部署要求，以實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程為總抓手，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務體系建設步伐，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為推進更大突破、實現(xiàn)全面小康提供有力支撐。

一、發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技支撐作用，打造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心動力

（一）實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新計劃。以市農(nóng)科院等科研機構(gòu)為依托，圍繞六大主導產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)優(yōu)新品種、技術、模式的研發(fā)推廣，支持不少于30項重大農(nóng)業(yè)關鍵技術研發(fā)和重大品種創(chuàng)新，年內(nèi)全市農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提高2個百分點。重點實施優(yōu)良品種創(chuàng)新計劃，加強水稻、小麥等主要農(nóng)作物，番茄、辣椒、西瓜、食用菌等設施蔬菜，以及抗逆、抗病蟲、觀賞性特色花卉、觀葉植物等新品種的引進和選育，確保2—3個品種參加省級以上農(nóng)作物品種區(qū)域試驗或生產(chǎn)試驗，1—2個品種通過省或國家審定，自主育成品種在宿遷地區(qū)市場占有率達到20%以上。加強設施環(huán)境調(diào)控技術研發(fā)，強化高效栽培、病蟲害防控、連作障礙防治等技術集成創(chuàng)新與示范，研究制定農(nóng)業(yè)地方標

準和技術操作規(guī)范。開展生態(tài)安全畜禽（水產(chǎn)）優(yōu)質(zhì)高效標準化養(yǎng)殖關鍵技術、新型高效安全專用肥料、畜禽養(yǎng)殖糞便廢棄物資源化利用、秸稈綜合利用和病蟲害生物防治等循環(huán)農(nóng)業(yè)新技術、新產(chǎn)品、新模式的研發(fā)與示范，研發(fā)推廣米糠、麩皮等副產(chǎn)品高效提取、水產(chǎn)品精深加工、肉類食品加工、設施蔬菜貯運保鮮、意楊深加工等關鍵技術，引領支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設。支持市農(nóng)科院加快宿豫區(qū)運河灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心建設，新建3000平方米研發(fā)辦公樓以及倉儲等設施，開展水產(chǎn)工廠化養(yǎng)殖及花木快繁育苗，新建泗洪特種水產(chǎn)示范基地、沭陽花卉苗木繁育示范基地。推進南京農(nóng)業(yè)大學（宿遷）設施園藝研究院、江蘇省農(nóng)業(yè)科學院泗洪西南崗生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)研究中心、南京林業(yè)大學（泗陽）楊木加工利用研究院的實驗室、示范基地和研發(fā)隊伍建設，與企業(yè)合作開展相關技術研發(fā)和服務項目10個以上。啟動南京林業(yè)大學（沭陽）花木產(chǎn)業(yè)技術研究院、沭陽縣農(nóng)業(yè)科學研究所等重大創(chuàng)新平臺建設。支持荷蘭綠港、瑞克斯旺世界中緯度育苗中心、宿遷農(nóng)科院種苗中心和寶迪祖母代原種母豬繁殖場開展高效種養(yǎng)、種子種苗繁育、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等技術創(chuàng)新。推進1—2個宿遷特有的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫建設，年內(nèi)蔬菜工廠化育苗

量達3億株，水產(chǎn)苗種生產(chǎn)量達18億尾。加強農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)培育，年內(nèi)全市省級農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)達25家。支持企業(yè)與高校院所共建院士工作站、工程技術研究中心等研發(fā)機構(gòu)，實現(xiàn)市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋，新增涉農(nóng)省級工程技術研究中心3家以上。組織產(chǎn)學研洽談會、技術供需對接會、教授專家進企業(yè)等活動，推進校企聯(lián)盟建設。

（三）注重農(nóng)業(yè)科技人才的引進和培養(yǎng)。通過內(nèi)培外引橫聯(lián)的方式，加強宿遷農(nóng)科院科研人才隊伍建設，年內(nèi)科技人員達到30人以上，其中具有副研究員以上職稱達到10人以上。積極引進意楊深加工、食品加工、生物肥料、水產(chǎn)等領域的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才，年內(nèi)引進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才30名以上，引進和培養(yǎng)高水平農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊1—2個，對有突出貢獻專家實行“一事一議”、“一人一策”，解決其工資待遇、科研經(jīng)費、家屬就業(yè)、子女入學等問題。著力培養(yǎng)優(yōu)秀本土科技人才，加大“135”工程實施力度，支持中青年科技骨干開展涉農(nóng)項目研發(fā)，市級以上農(nóng)業(yè)科技項目中45歲以下中青年科技人員作為項目負責人的不低于50%。

二、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品供給的水平和質(zhì)量

（一）提高主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。實施糧食豐產(chǎn)增收行動計劃，開展高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動，糧食單產(chǎn)達到 440公斤以上。加快水稻“四改”步伐，年內(nèi)新完成“秈改粳”80萬畝，實施“旱改水”10.2萬畝，新增機插秧面積40萬畝以上。推進“菜籃子”產(chǎn)品區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、規(guī)模化種養(yǎng)，重點發(fā)展日光溫室、智能溫室、連棟大棚等設施，建設城郊應時內(nèi)銷、加工出口和沿路特色設施蔬菜基地，新增設施蔬菜面積10萬畝以上。穩(wěn)定發(fā)展畜牧生產(chǎn)，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉雞、生豬、奶牛和生態(tài)水禽產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和生態(tài)健康養(yǎng)殖，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達到80%，全年肉、蛋、奶產(chǎn)量增長4%。加

快發(fā)展高效設施漁業(yè)，推進高效漁業(yè)設施化、規(guī)模化、生態(tài)化，打造“兩湖”優(yōu)質(zhì)特色水產(chǎn)，新增改造標準化池塘2萬畝。年內(nèi)新增高效農(nóng)業(yè)40萬畝，高效漁業(yè)15萬畝，高效設施農(nóng)（漁）業(yè)面積比重提高3個百分點以上。

（二）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展質(zhì)態(tài)。加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，重點支持現(xiàn)有省市級園區(qū)擴面提質(zhì)，完善科技培訓、種苗繁育、質(zhì)量檢測、電子商務等配套服務平臺，鼓勵創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，年內(nèi)全市確保新建省級園區(qū)2個、市級園區(qū)3個以上。積極建設農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值水平，年內(nèi)確保建成3個省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，爭取農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比提高到1.2：

1。深入實施“四擴四提”工程，開展“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運行質(zhì)量提升年”活動，年內(nèi)組織二期市級以上重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負責人到清華大學辦班學習，重點支持綠港農(nóng)業(yè)、蘇北花卉、中糧肉食、益客食品、蒙牛乳業(yè)等企業(yè)做大做強。大力開展農(nóng)業(yè)招商引資，引進國內(nèi)外知名的“農(nóng)”字號大企業(yè)，力爭全年引進千萬元以上項目

100個，其中億元以上項目10個以上。以臺灣為重點突出抓好農(nóng)業(yè)技術、資金的引進，在臺灣舉辦農(nóng)業(yè)招商會，培植出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地，增強農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力。

（三）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設。重點加快縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設，年內(nèi)泗洪縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心要確保通過省級計量認證，其它縣（區(qū)）要具備主要農(nóng)畜產(chǎn)品檢測能力。加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設，配備必要的人員和檢測設備，年內(nèi)確保實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室全

覆蓋，具備主要農(nóng)畜產(chǎn)品的快速檢測能力，鼓勵條件較好的蔬菜基地自行設立檢測室，配備蔬菜農(nóng)藥殘留速測儀。開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量推進年”活動，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，建立質(zhì)量安全事件應急管理機制，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查檢測力度和頻次。年內(nèi)新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品100個，認定“三品”基地面積20萬畝以上。

（四）加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。認真落實市政府與省農(nóng)科院簽訂的合作協(xié)議，一季度制定完成“省級現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市”建設規(guī)劃。積極推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)新模式，加快循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，構(gòu)建具有區(qū)域特色的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，年內(nèi)每個縣（區(qū)）都要新建循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點2處以上。推廣稻麥秸稈機械化還田，拓寬秸稈利用途徑，控制農(nóng)業(yè)面源污染，年內(nèi)全市新建規(guī)模禽畜場大中型沼氣工程20處以上、秸稈氣化集中供氣工程2處以上。積極推進全國綠化模范城市創(chuàng)建，實施綠化景觀、綠色人居、綠色通道、綠色屏障、綠色提升“五大工程”，提升城鄉(xiāng)綠化水平。以農(nóng)業(yè)景點、農(nóng)事體驗、農(nóng)展節(jié)慶等為載體，大力發(fā)展中心城市觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、沭陽花鄉(xiāng)觀光區(qū)、環(huán)湖生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、黃河故道田園觀光區(qū)等休閑觀光農(nóng)業(yè)。

三、加強科技轉(zhuǎn)化載體建設，完善農(nóng)技推廣應用服務體系

（一）健全基層公益性農(nóng)技推廣服務體系。加快“有先進服務手段、有優(yōu)良專業(yè)人員、有規(guī)模示范基地、有嚴格責任制度、有穩(wěn)定財政保障”的“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務中心建設，沭陽縣要抓緊完成“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心建設的掃尾工作；泗洪縣、泗陽縣要切實

加快在建項目進度，三季度前確保完成；宿豫區(qū)、宿城區(qū)要在一季度按照規(guī)劃啟動建設，年內(nèi)全面完成。各縣（區(qū)）人民政府要落實項目配套資金，明確建設責任，加快建設進度，確保按時、按規(guī)劃要求實施到位并通過省級驗收。配齊農(nóng)服中心工作人員，嚴格上崗條件，全面推行人員聘用、績效考評、推廣責任、知識更新以及多元推廣制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心在農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物防疫防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)業(yè)信息服務等方面的農(nóng)業(yè)公共服務職能。加快農(nóng)業(yè)信息服務體系建設，推進農(nóng)業(yè)信息全覆蓋工程，充分利用好宿遷惠農(nóng)網(wǎng)、宿遷人人科普網(wǎng)、12316農(nóng)林咨詢系統(tǒng)、農(nóng)家致富手機報、平安農(nóng)機通等農(nóng)業(yè)信息服務平臺，切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息化的作用，年內(nèi)農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率提高到80%。

（二）建立現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培訓體系。以江蘇農(nóng)民培訓學院為主體，圍繞農(nóng)業(yè)新技術、新品種、新模式，大力開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓，提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、營銷推介技能，年內(nèi)確保完成各類培訓1萬人次以上。充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡、農(nóng)業(yè)技術推廣體系和培訓機構(gòu)作用，鼓勵企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等社會力量積極參與農(nóng)民科技培訓，努力擴大培訓覆蓋面。探索建立基層農(nóng)技推廣人員終身教育機制，有計劃地安排基層農(nóng)技推廣人員開展知識更新。全年開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓20萬人，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓1萬人，基層農(nóng)技人員知識更新培訓200人以上。年內(nèi)，持專業(yè)證書農(nóng)業(yè)勞動力占農(nóng)業(yè)勞動力比重提高3個百分點。

（三）完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。引導工商資本、外商資本進入農(nóng)業(yè)社會化服務領域，帶動農(nóng)戶、基地共創(chuàng)或共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務公司、組織、協(xié)會，共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術服務。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民合作組織、專業(yè)服務組織、農(nóng)業(yè)科技服務超市、農(nóng)民經(jīng)紀人等參與農(nóng)業(yè)服務，加快發(fā)展種子種苗供應、農(nóng)資植保、機械作業(yè)、動植物疫病防控、農(nóng)業(yè)科技新成果示范應用、農(nóng)業(yè)物流、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)休閑觀光、農(nóng)村金融保險和信息經(jīng)紀等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務。積極探索農(nóng)戶廣泛參與的“農(nóng)業(yè)家政服務”，組建農(nóng)民專業(yè)合作服務組織，開展自我服務。支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

四、改善農(nóng)業(yè)設施裝備條件，夯實農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的物質(zhì)基礎

（一）加強農(nóng)田水利設施建設。扎實推進皂河灌區(qū)、來龍灌區(qū)等大型灌區(qū)改造工程、高效節(jié)水和水源基礎設施建設，疏浚縣級河道9條，整治255個村莊河塘。加快實施中央財政小型農(nóng)田水利工程重點縣、農(nóng)田排灌暢通等小型農(nóng)田水利工程，改善農(nóng)田排灌條件。貫徹執(zhí)行節(jié)水灌溉稅收優(yōu)惠政策，擴大節(jié)水灌溉新設備購置補貼范圍和貸款貼息規(guī)模。發(fā)展水利科技、防汛抗旱、灌溉排澇服務、農(nóng)村水利合作社等專業(yè)組織，因地制宜推廣水利科技新技術、新工藝，服務農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。大力推進農(nóng)村飲水安全工程建設，通過新建和改造水廠，鋪設配水管網(wǎng)，解決35.4萬人飲水不安全問題。

（二）加快高標準農(nóng)田建設。加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)步伐，突出黃河故道和丘陵山區(qū)開發(fā)利用，重點建設高標準農(nóng)田示范工程。堅持統(tǒng)籌規(guī)

劃、集中投入、連片推進、綜合開發(fā)，不斷提高高標準農(nóng)田比重。加強農(nóng)田灌排設施建設，配套實施土地平整、機耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)工程等措施，年內(nèi)建設高標準農(nóng)田18萬畝。普及測土配方施肥技術，實施測土配方施肥面積550萬畝次以上。加大有機肥推廣補貼、綠肥種植補貼力度，強化地力培肥，提升地力水平。

（三）提升農(nóng)業(yè)設施裝備水平。推進稻麥等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，全市主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機械化水平達到83%。加快發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)機械，高效農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)綜合機械化水平達到60%，秸稈機械化全量還田率超過40%。加大農(nóng)機科技示范基地建設力度，提升農(nóng)機社會化服務水平。大力推廣林牧、水產(chǎn)、花木、蔬菜等先進適用的農(nóng)機具，提高農(nóng)機裝備水平。全年新增設施農(nóng)業(yè)機械2000臺（套）。重點推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，配套建設喂料飲水、環(huán)境控制、疫病防治等機械化、自動化、智能化設施設備，提升畜禽健康養(yǎng)殖水平。推進氣象基礎設施建設，提高災害性天氣預測預報預警能力。

五、加快農(nóng)產(chǎn)品市場建設步伐，提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率

（一）加快農(nóng)產(chǎn)品市場建設步伐。實施農(nóng)產(chǎn)品市場“六項工程”，加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設規(guī)劃指導，各縣（區(qū)）要確保年內(nèi)改造提升一個上規(guī)模的特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。重點扶持市區(qū)華東農(nóng)業(yè)大市場做大做強，積極推動其與上海、南京、杭州、蘇州、無錫、張家港等大中城市知名農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場合作，加強與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地對接，組織直供直銷、產(chǎn)銷對接等活動，啟動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目建設，形成一定規(guī)模的物流配送能力，年內(nèi)交易額力爭突破10億元。積極推進市

區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設，重點升級改造基礎較好的農(nóng)貿(mào)市場，全面清理關閉馬路市場，培育樹立示范農(nóng)貿(mào)市場。推進糧食倉儲物流設施和信息化工程建設，提高科學儲糧和管理水平。落實農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，完善和更新檢測設備，提高檢測能力。

（二）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。充分利用宿遷天下糧緣網(wǎng)、金橋農(nóng)網(wǎng)、市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)網(wǎng)等資源，大力推動網(wǎng)上展示和網(wǎng)上交易，加快建設覆蓋農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、高效農(nóng)業(yè)基地的信息網(wǎng)絡平臺，年內(nèi)全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易規(guī)模突破10億元。積極探索“超市+專業(yè)合作社+基地”、“批發(fā)市場+專業(yè)合作社+基地”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地”等營銷模式，擴大“訂單農(nóng)業(yè)”規(guī)模，年內(nèi)全市培育建成10個農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地。推進農(nóng)產(chǎn)品直營直銷體系建設，大力推廣“農(nóng)超對接”、“農(nóng)企對接”、“農(nóng)校對接”，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品集中用戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作社建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系。鼓勵企業(yè)在大中型城市設立宿遷名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品直營店，實行連鎖經(jīng)營。年內(nèi)全市農(nóng)產(chǎn)品直銷額突破10億元。精心組織好第二屆生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品展銷會，宣傳推介宿遷生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。年內(nèi)，全市農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)銷售率提高3個百分點以上。

（三）加強農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。建立健全職責明確、多方聯(lián)動、反應及時的市場調(diào)控體系，以大型龍頭企業(yè)為骨干的應急商品供應基地和投放網(wǎng)絡體系，政府儲備與民間儲備、實物儲備和資金儲備、能力儲備相結(jié)合的重要商品儲備體系。嚴格落實糧食、食用油、豬肉、蔬菜等儲備計劃，提高重要生活必需品商品應急保供能力。推進“幸

福菜籃子”工程，全市新增平價蔬菜商店不少于30家。執(zhí)行糧食最低收購價收購政策，滿足農(nóng)民售糧需求，保障農(nóng)民種糧收益。加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，嚴肅查處

哄抬物價等違法違規(guī)行為，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場交易秩序。健全農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡，完善市場監(jiān)測、預警和信息發(fā)布機制，促進農(nóng)產(chǎn)品市場平穩(wěn)運行。

六、強化農(nóng)技推廣組織保障，形成推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的強大合力

（一）不斷加強財政支持力度。財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于“三農(nóng)”支出的總量、增量均有提高，其中投入現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)資金逐年增長。優(yōu)化財政支農(nóng)資金投向，更多地支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣、服務體系和基礎設施建設、龍頭企業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程實施進程。加大農(nóng)業(yè)保險的財政支持力度，重點發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)保險，將蔬菜、花卉、果品等高效農(nóng)業(yè)品種盡快全部納入保險范圍，年內(nèi)確保高效設施農(nóng)業(yè)保險覆蓋面達到15%。

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制。積極發(fā)展土地集中型、合作經(jīng)營型、統(tǒng)一服務型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡，完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁體系，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，確保年內(nèi)新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積60萬畝，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比重提高到55%。開展“農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設推進年”活動，圍繞優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社，引導合作社由生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，開展農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)企對接和農(nóng)市對接，全年新增工商登記注冊農(nóng)戶1 4萬戶，農(nóng)戶參加農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織比重達到60%，創(chuàng)建市級及以上“五好”專業(yè)合作示范社108家。

（三）切實加強組織領導。各級黨委、政府要把推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)化發(fā)展作為重中之重，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立目標責任制，推動各項工作落實。年內(nèi)要重點抓好100個“三農(nóng)”重點項目的組織推進、幫辦服務工作，確保全面落實到位。繼續(xù)推行“分檔競賽”、“觀摩評比”、“一線會辦點評”的工作方法，強化政策措施落實情況的督查檢查，重點抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化6大類21項指標體系實現(xiàn)情況的督查考核，確保各項目標任務落到實處。各有關涉農(nóng)部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的強大合力。

第四篇：中共宿遷市委宿遷市人民政府關于加快推進新型工業(yè)化的意

“ 十一五”時期，是全市加速工業(yè)化進程的重要時期，工業(yè)發(fā)展必須以科學發(fā)展觀為指導，以總量擴張與資源節(jié)約、環(huán)境保護并重為原則，做強做精主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。現(xiàn)就加快推進新型工業(yè)化提出如下意見：

一、明確發(fā)展目標

到2010年，實現(xiàn)以下主要目標：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長23%左右。新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)比重進一步提高。新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到25%；高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達到20%。

（二）創(chuàng)新能力明顯增強。工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占銷售收入達到1.2%以上，擁有國家和省認定的企業(yè)博士后工作站、工程技術（研究）中心和行業(yè)共性技術中心15家以上，市級工程技術（研究）中心80個。全市科技進步貢獻率達到35%。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提高。培育一批重點產(chǎn)業(yè)，紡織服裝、木制品、釀酒食品3個主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模企業(yè)銷售收入均達100億元以上；做強一批大型企業(yè)，培育銷售收入超億元的企業(yè)120家以上，其中超10億元企業(yè)10家，超5億元企業(yè)20家；建設一批集聚園區(qū)，形成1個銷售收入100億元以上，2-3個銷售收入50億元以上的工業(yè)園區(qū)。

（四）資源節(jié)約和環(huán)境保護水平明顯提升。單位工業(yè)增加值能耗降低20%、工業(yè)用水重復利用率由45%提高到55%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高到80%以上，主要污染物排放水平明顯降低。企業(yè)安全生產(chǎn)水平進一步提高，事故死亡人數(shù)下降10％以上。

（五）生產(chǎn)性服務業(yè)明顯加快。現(xiàn)代物流業(yè)營業(yè)額占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1.2個百分點，全市形成2-3個成交額10億元，5-10個5億元的大型專業(yè)市場。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（一）提升做強三大主導產(chǎn)業(yè)。到“十一五”末，三大主導產(chǎn)業(yè)達到百億規(guī)模。紡織服裝業(yè)：圍繞原料、面料、終端產(chǎn)品三個環(huán)節(jié)，提高紡織產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和科技含量，增加高檔次、高附加值產(chǎn)品的比重。積極發(fā)展化纖紡織業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服裝工業(yè)，創(chuàng)建宿遷服裝名牌。重點打造泗陽“紡織工業(yè)城”，全市形成200萬紗錠、1億件服裝的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。木制品產(chǎn)業(yè)：積極推進林木一體化，發(fā)展木地板、家具等終端產(chǎn)品。加快林紙一體化建設，建立速生豐產(chǎn)林基地，發(fā)展制漿及造紙等深加工產(chǎn)品。重點推動泗陽“家具制造業(yè)

基地”和沭陽“木材加工基地”建設。釀酒食品業(yè)：加快洋河、雙溝等重點企業(yè)的發(fā)展，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加高檔、高附加值產(chǎn)品比重，提高市場占有率。2010年，洋河、雙溝總銷售收入突破60億元。充分利用農(nóng)副產(chǎn)品資源，大力發(fā)展乳制品、肉制品、糧油制品、水產(chǎn)品、果品等，做大做強娃哈哈飲料等重點企業(yè)。

（二）培育壯大兩大新興產(chǎn)業(yè)。到“十一五”末，兩大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入均達到50億元。新能源工業(yè)：大力發(fā)展綠色能源，加快三個縣、宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2×1.2萬千瓦生物質(zhì)能發(fā)電、駱馬湖、洪澤湖4.95萬千瓦和20萬千瓦風力發(fā)電、宿城開發(fā)區(qū)2×1.2萬千瓦垃圾發(fā)電等項目建設步伐。加快國電宿遷熱電有限公司二期工程（2×60萬千瓦發(fā)電機組）和市開發(fā)區(qū)北區(qū)、三縣開發(fā)區(qū)熱電廠建設，力爭“十一五”末全市總裝機容量達到160萬千瓦。積極爭取國家在我市布點建設年產(chǎn)30萬噸燃料乙醇項目。新型包裝材料業(yè)：以引進國外先進技術、先進設備為支撐，以彩塑集團為龍頭，加快實施“環(huán)保型熱收縮膜、金屬化膜、PET薄膜等彩塑包裝產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設”項目，大力發(fā)展高檔彩印包裝、綠色印刷包裝、綠色包裝材料及制品等新型包裝材料。

（三）做大做專八大特色基地。以骨干企業(yè)為龍頭，加大內(nèi)培外引力度，重點打造船舶修造、農(nóng)產(chǎn)品加工（高效外向型）、織帶、電器照明、金屬壓延加工、蓄電池、玻璃及深加工、塑膠制品等八大基地。到“十一五”末，八大特色基地銷售收入均達到20-30億元規(guī)模。

（四）加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。物流業(yè)：大力發(fā)展倉儲、加工、運輸、配送等物流業(yè)，加快培育交通物流、恒通物流、中聯(lián)物流等重點物流企業(yè)，提高第三方物流企業(yè)整體競爭力。加強物流專業(yè)設施整合，加快宿遷國際物流中心和運河國際港建設。科技服務業(yè)：強化工業(yè)企業(yè)與大專院校、科研院所的合作，加快建設紡織服裝、木制品、釀酒等50個全市性技術創(chuàng)新服務平臺。金融保險業(yè)：積極做好全省金融改革試點工作，努力引進省級金融、保險、證券機構(gòu)和投資性公司在宿遷設立分支機構(gòu)，加快設立市區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行。創(chuàng)新金融服務，推進金融機構(gòu)開發(fā)金融衍生產(chǎn)品。強化中小企業(yè)融資擔保體系建設，建立中小企業(yè)上市培育和服務體系，發(fā)展和利用資本市場，拓寬企業(yè)融資渠道。商業(yè)服務業(yè)：加快發(fā)展宿遷義烏國際商貿(mào)城、淮海建材城等區(qū)域性特色市場、專業(yè)市場，加快“千村百鄉(xiāng)”市場工程建設，引導發(fā)展法律、評估、會計、審計、咨詢、廣告、策劃、就業(yè)等中介機構(gòu)。

三、調(diào)整工業(yè)空間布局

（一）重點發(fā)展塊狀經(jīng)濟。強化六個省級開發(fā)區(qū)和湖濱新城開發(fā)區(qū)、蘇宿工業(yè)園區(qū)發(fā)展定位，加快“八區(qū)”塊狀經(jīng)濟發(fā)展。宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)堅持“外向型、高起點、國際化”的發(fā)展方針，大力發(fā)展資源利用型、技術密集型、出口創(chuàng)匯型工業(yè)，建成具有核心競爭力的先進制造業(yè)和出口貿(mào)易加工業(yè)基地。市湖濱新城開發(fā)區(qū)著力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)、高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快建成生態(tài)型、功能型、人居環(huán)境優(yōu)越的湖濱新城。蘇宿工業(yè)園區(qū)學習借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設的成功經(jīng)驗，重點承接蘇州等發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快實施先進制造業(yè)、服務業(yè)等城市功能的綜合開發(fā)，力爭建設成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚區(qū)、外向帶動的先導區(qū)、機制創(chuàng)新的試驗區(qū)、現(xiàn)代新城的示范區(qū)。沭陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)充分利用區(qū)位優(yōu)勢，呼應沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)，重點培育木材深加工、紡織服裝、電子等行業(yè)。泗陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以棉紡織、木材加工和電子照明為鮮明特色，加快建設“紡織工業(yè)城”、“家具制造業(yè)基地”和“照明工業(yè)城”。泗洪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點加快農(nóng)產(chǎn)品深加工、紡織服裝、水產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)群和規(guī)模優(yōu)勢。宿豫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)利用宿遷港新港區(qū)集輸運能力和大運河的岸線資源，發(fā)展大運輸量臨港、臨河工業(yè)項目，形成以彩塑包裝、能源、玻璃深加工為主的發(fā)展格局。宿城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點加快紡織服裝、機械制造以及商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展。

（六）建立考核體系。加大招商引資考核力度。強化大項目意識，重點考核超億元、5億元、10億元以上的戰(zhàn)略性投資項目，推動招商力量向重大項目集中、園區(qū)資源向重大項目匯聚、考核獎懲向重大項目傾斜，更大規(guī)模積累工業(yè)發(fā)展要素。創(chuàng)新考核方法，對市直單位根據(jù)市黨政領導班子分工情況劃分考核組，整體下達招商引資任務，實行捆綁式招商。建立新型工業(yè)化考核體系。把加快推進新型工業(yè)化的成效與相關部門和單位領導者的績效考核掛鉤，重點從結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、品牌建設、資源節(jié)約、環(huán)境保護、外資外貿(mào)等方面建立一套科學合理的新型工業(yè)化考核體系，從制度上確保推進新型工業(yè)化工作的落實。

第五篇：中共哈爾濱市委關于進一步加強和改進

中共廬江縣委關于進一步加強和 改進新形勢下黨對工會工作領導的意見

為全面貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針和黨中央關于工會工作的一系列重要指示精神，充分發(fā)揮工會組織在實現(xiàn)縣委實施“兩新”帶動、大廬城建設、沿湖開發(fā)“三大戰(zhàn)略”，著力打造富裕、幸福、人文、“兩型”“四個廬江”中的重要作用，現(xiàn)就進一步加強和改進黨對工會工作的領導提出如下意見。

一、加強和改進黨對工會工作領導的重要意義

目前，廬江已進入跨越發(fā)展的新階段。新形勢新任務，對工會提升職工素質(zhì)、維護職工合法權(quán)益、充分激發(fā)職工的創(chuàng)造力和勞動熱情，最大限度地發(fā)揮廣大職工在加快經(jīng)濟社會發(fā)展、建設和諧廬江中的積極作用，提出了新課題。各級黨組織要站在推動科學發(fā)展、促進社會和諧、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，充分認識新形勢下加強和改進工會工作的重要性，把更多的資源和手段賦予工會組織，支持工會創(chuàng)造性開展工作，更好地推進工會工作創(chuàng)新發(fā)展。各級工會組織要主動適應時代發(fā)展的新形勢、經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的新變化，認真落實“組織起來、切實維權(quán)”的工作方針，以推動企業(yè)實現(xiàn)“兩個普遍”為重點，充分發(fā)揮組織職工、引導職工、服務職工、維護職工合法權(quán)益的職能作用，團結(jié)動員廣大職工，為廬江科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展作出應有的貢獻。

二、充分發(fā)揮工會在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用

1、廣泛開展“創(chuàng)先爭優(yōu)、建功立業(yè)”活動。各級黨委和政府要健全和完善政府（行政）勞動競賽委員會。各類企事業(yè)單位要按規(guī)定提取和落實勞動競賽獎勵經(jīng)費。支持工會團結(jié)動員廣大職工緊緊圍繞“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標，以創(chuàng)建“工人先鋒號”為主要載體，廣泛深入地開展合理化建議、發(fā)明創(chuàng)造、技術革新、節(jié)能減排等多種形式的勞動競賽活動，支持工會開展以企業(yè)安全生產(chǎn)為主要內(nèi)容的“安康杯”競賽等群眾性勞動保護監(jiān)督檢查活動，大力開展科技創(chuàng)新，推動企業(yè)技術進步，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，加快推進新型工業(yè)化進程，為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。

2、大力弘揚中國工人階級偉大品格。要在全社會廣泛深入地開展學習“愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流，艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新，淡泊名利、甘于奉獻”的勞模精神活動，大力弘揚“信念堅定、立場鮮明，艱苦奮斗、勇于奉獻，胸懷大局、紀律嚴明，開拓創(chuàng)新、自強不息”的工人階級偉大品格。縣政府每屆任期內(nèi)開展一次縣級勞動模范的評選表彰活動，選樹和表彰一批勞動模范和先進集體，用勞模精神激勵和引領廣大職工。加大對困難勞模幫扶力度，幫助困難勞模解決工作和生活中的實際問題。

3、努力培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的職工隊伍。各類企事業(yè)單位應按職工工資總額的1.5-2.5%足額提取和合理使用職工教育培訓經(jīng)費。充分發(fā)揮工會“大學校”的作用，大力支持工會開展“創(chuàng)建學習型組織、爭做知識型職工”活動。要積極創(chuàng)辦“職工書屋”，引導職工

開展讀書自學活動，激勵職工自學成才，不斷提升廣大職工的職業(yè)技能素質(zhì)和科學文化水平，培養(yǎng)造就一支知識型、技能型、創(chuàng)新型、實用型職工隊伍。進一步建立健全職工高技能人才技能培訓、考核晉級、培養(yǎng)深造、提職提薪等激勵機制，為職工勤奮學習、崗位成長提供保障。

三、支持工會依法維護職工合法權(quán)益

4、大力維護職工隊伍的和諧穩(wěn)定。要充分發(fā)揮工會密切聯(lián)系職工的優(yōu)勢，及時掌握職工群眾的思想動態(tài)、利益訴求，疏導職工情緒，引導廣大職工正確對待利益關系調(diào)整等問題，依法表達利益訴求，維護職工隊伍穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。進一步健全由各級勞動保障部門、同級工會和企業(yè)方面代表構(gòu)成的勞動關系協(xié)調(diào)三方機制，及時研究解決影響勞動關系和諧穩(wěn)定的重大問題。企業(yè)建立健全勞動爭議調(diào)解組織，支持工會依法參與勞動爭議調(diào)解工作。健全工會勞動關系預警組織網(wǎng)絡，進一步完善利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，配合有關部門妥善處理涉及職工權(quán)益的重大事件。

5、建立健全企業(yè)勞動關系保障機制。各級黨委和政府要推動國家勞動法規(guī)的實施，依法規(guī)范企事業(yè)單位的用工行為。要鞏固、深化平等協(xié)商和集體合同制度，積極推行女職工權(quán)益保護專項集體合同制度，重點做好工資集體協(xié)商工作，建立科學合理、公平有序的企業(yè)工資共決機制、正常調(diào)整機制和支付保障機制，逐步使職工工資水平與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大的趨勢，促進分

配公平和社會穩(wěn)定。廣泛開展勞動關系和諧企業(yè)、和諧園區(qū)創(chuàng)建活動，努力營造和諧穩(wěn)定的勞動關系。把是否是勞動關系和諧企業(yè)，作為對企業(yè)經(jīng)營者各種政治安排和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

6、健全完善企事業(yè)單位民主管理制度。各類企事業(yè)單位要依法建立健全以職工（代表）大會為基本形式的民主管理制度。國有、集體及其控股企業(yè)的經(jīng)營方針、發(fā)展規(guī)劃、重大決策和企業(yè)改制、職工安置方案及其他涉及職工切身利益等重要事項，必須提交職代會審議通過。教育、衛(wèi)生等各類事業(yè)單位，都要結(jié)合自身實際，認真做好校（院）務公開等工作。非公有制企業(yè)要依法落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極推行區(qū)域性、行業(yè)性職代會制度，規(guī)范和深化各類企業(yè)廠務公開工作。要加強對廠務公開的監(jiān)督、指導和考核。建立健全職工董事、監(jiān)事制度，并定期向職代會報告工作。

7、重視發(fā)揮工會扶貧幫困的作用。各級黨委和政府要支持工會深入實施“送溫暖工程”，建立健全各部門和各級領導干部聯(lián)系困難企業(yè)和結(jié)對幫扶困難職工制度，推進幫扶活動深入開展。要把工會困難職工幫扶中心納入同級政府社會救助體系，作為社會保障機制的重要組成部分，在人員、設施等方面予以支持，同時，把困難職工幫扶中心的配套資金，納入同級財政預算；支持工會實施促進再就業(yè)幫扶行動，開展職工互助保障和“金秋助學”活動；支持工會完善職工訴求代理、維權(quán)熱線制度，引導職工依法合理表達利益訴求；政府有關部門要支持工會依法參與勞動爭議調(diào)解、仲裁活動，為職工提供法律援助，共同維護好職工隊伍穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

8、積極維護農(nóng)民工的經(jīng)濟政治權(quán)益。要扎實有效地開展農(nóng)民工維權(quán)工作，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。支持工會開展創(chuàng)業(yè)培訓、訂單式培訓和技能培訓，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。把農(nóng)民工工資納入平等協(xié)商集體合同和工資集體協(xié)商范圍，推動實現(xiàn)同工同酬。支持工會參與解決農(nóng)民工欠薪問題。支持工會參與研究農(nóng)民工參加社會保險的政策文件，督促用人單位為農(nóng)民工辦理社會保險。吸納一定比例的農(nóng)民工參加職工(代表)大會和工會會員（代表）大會，落實農(nóng)民工參與企事業(yè)單位民主管理權(quán)利。

四、高度重視和加強工會組織建設

9、積極推進工會組織體系建設。各級黨委要將基層工會組織建設納入黨建工作目標，堅持以黨建帶工建，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體和“擴大覆蓋面，增強凝聚力”的建會原則，堅持黨工共建，齊抓共創(chuàng)。全縣黨政機關、企事業(yè)單位和職工人數(shù)較多的村（社區(qū)）都要依法建立工會組織；要突出抓好非公有制企業(yè)特別是外資企業(yè)、民營企業(yè)為重點，以農(nóng)民工、勞務派遣工為重點對象，推進產(chǎn)業(yè)工會和行業(yè)性、區(qū)域性基層工會聯(lián)合會建設，采取多種形式最大限度地把各類從業(yè)人員組織到工會中來。企事業(yè)改革、重組、改制中，要保證工會組織不被撤并和取消。對于阻撓組建工會和限制職工加入工會的，要依法嚴肅處理。

10、加強工會領導班子和干部隊伍建設。各級黨委要按照干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，縣、鎮(zhèn)、主管局工會主席按同

級副職配備，職工人數(shù)200人以上的企事業(yè)單位工會配備專職工會主席。基層工會主席、副主席按照其所在單位副職和中層正職配備，享受相應的政治、經(jīng)濟待遇。落實工會協(xié)管干部的規(guī)定，選配工會領導干部時，要充分聽取上級工會意見；任免、調(diào)動工會領導干部時，要事先征求上級工會意見。重視和關心工會干部成長，把工會干部培養(yǎng)、交流、使用和管理納入干部隊伍建設的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。

11、積極推進工會組織規(guī)范化建設。各類企事業(yè)單位工會組織，要建立健全各項工作制度，積極推進基層工會的群眾化、民主化，增強基層工會組織活力。保障工會會員民主權(quán)利，民主選舉基層工會領導干部。按照建設“職工之家”活動的標準，深入開展“建家”活動，民營企業(yè)要開展“雙愛雙評”活動，努力把工會建設成為組織健全、維權(quán)到位、工作活躍、企業(yè)支持、職工信賴的“職工之家”。

五、進一步完善工會工作的領導機制

12、健全黨委對工會工作的領導制度。各級黨委要把工會工作納入重要議事日程，完善黨委定期研究工會工作制度，縣委每屆至少召開一次工會工作會議，每年至少兩次聽取工會工作匯報。加強對黨的工運理論政策的學習、研究和宣傳，把黨的工運理論列為各級領導干部培訓的必修課程，納入理論中心組學習的重要內(nèi)容。黨委宣傳部門和新聞媒體要加大對工會工作的宣傳力度，營造有利于發(fā)揮工會作用和樹立工人階級形象的社會輿論氛圍。

13、建立人大、政協(xié)支持工會工作制度。建立工會與人大內(nèi)務

司法委員會、政協(xié)社會和法制委員會聯(lián)系制度，進一步暢通工會反映職工訴求的渠道。人大在開展涉及職工權(quán)益法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，政協(xié)在開展維護職工合法權(quán)益的專項視察，要吸納同級工會參加，為工會依法維權(quán)創(chuàng)造條件。在人大代表、政協(xié)委員中，工會代表和包括農(nóng)民工在內(nèi)的一線職工、勞動模范要占一定比例。在提名縣人大、縣政協(xié)常委會委員時，應有工會負責人作為候選人。支持工會參與企業(yè)人大代表和企業(yè)界政協(xié)委員人選的推薦提名工作。

14、加大政府和有關方面對工會的支持力度。建立和完善政府與工會聯(lián)席會議制度，做到每年召開一次，研究解決工會所反映的有關問題。各級政府召開有關重要會議，研究討論全局性的重大政策方針、制訂有關涉及職工切身利益的文件和制度時，應吸收同級工會參加，并認真聽取工會的意見和建議。各級政府和企事業(yè)單位要按照有關規(guī)定，為工會辦公和開展活動提供必要的場所、設施及經(jīng)費保障。進一步完善工會經(jīng)費稅務代收和財政劃撥制度，支持工會依法收繳工會經(jīng)費。工會資產(chǎn)、經(jīng)費和國家撥給工會的不動產(chǎn)，任何單位和個人不得非法侵占、挪用和任意調(diào)撥。