第一篇：(慶發(fā)【2007】7號)中共安慶市委關于進一步加強和改進機關黨的建設的意見

中共安慶市委關于進一步加強和改進機關黨的建設的意見

慶發(fā)〔2007〕7號

中

共

安

慶

市

委

關于進一步加強和改進機關黨的建設的意

見

(2007年7月9日)為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會精神，加強黨的執(zhí)政能力建設，鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動成果，充分發(fā)揮機關黨組織和黨員在黨的建設和推進三個文明協調發(fā)展中的表率作用，促進安慶經濟社會又好又快地發(fā)展，現就進一步加強和改進市直機關黨的建設提出如下意見。

一、進一步明確加強和改進機關黨的建設的指導思想和主要任務

1、加強和改進機關黨的建設的指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統領，以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建沒為重點，以密切黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以提高機關黨員干部隊伍素質為關鍵，以加強機關黨的基層組織建設為基礎，以創(chuàng)新完善機關黨的工作機制為動力，圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，開創(chuàng)新時期機關黨建工作新局面，為我市經濟社會又好又快發(fā)展和各部門中心任務的完成提供強有力的思想和組織保證。

2、當前和今后一個時期加強和改進機關黨的建設的主要

任務：結合機關實際，不斷鞏固和發(fā)展先進性教育活動的成果，探索建立機關黨建工作的長效機制，使機關黨的建設制度化、規(guī)范化。在思想建設上，建立學習理論指導實踐的長效機制；在組織建設上，建立加強黨員教育和管理的長效機制；在作風建設上，建立培育優(yōu)良作風的長效機制；在領導體制上，建立健全機關黨建工作責任制，著力解決影響黨建工作的突出問題，把機關黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，使廣大黨員干部認真踐行黨員先進性具體要求，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

二、強化理論武裝工作，進一步加強機關黨的思想建設

3、堅持理論武裝工作的基本格局。堅持以部門黨組(黨委)中心組為龍頭、縣處以上干部為重點、各級黨組織抓落實的理論武裝工作格局。進一步完善黨組(黨委)中心組學習、領導干部帶頭上黨課等制度，并把學習情況作為黨員評議的重要依據。黨支部要了解黨員干部的學習需求，改進學習方式，積極開展創(chuàng)建學習型黨支部工作，以學習型黨支部建設推動學習型機關建設。

4、加大對黨員干部的培訓力度。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員干部，樹立和落實科學發(fā)展觀。充分發(fā)揮工委黨校和各部門培訓機構在理論教育中的主渠道、主陣地作用，把增強執(zhí)政意識、把握執(zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力作為干部培訓工作的重點，市直工委黨校要根據中央和省委黨員教育培訓意見，制定本市“十一五”黨員教育培訓計劃和年度教育培訓方案，要整合資源，創(chuàng)造和改進辦學條件，提高培訓質量。

5、堅持把加強思想政治工作作為機關黨建工作的重要內容。機關黨組織要繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統和政治優(yōu)勢，積極探索新形勢下機關思想政治工作的規(guī)律和方法，切實做好經常性的思想政治工作。要建立談心制度，堅持教育和管理相結合、解決思想問題和解決實際問題相結合，廣泛開展談心活動和上級黨組織幫基層、組織幫黨員、黨員幫群眾活動，切實增強思想政治工作的針對性和實效性。基層黨組織要重視發(fā)揮工、青、婦群眾組織的作用，加強機關文化建設，大力弘揚創(chuàng)新文化。

三、以爭先創(chuàng)優(yōu)為載體，堅持不懈地抓好機關黨的組織 建設

6、切實加強機關黨組織和機關黨務干部隊伍建設。市直

屬機關單位(不包括市教育工委、市工業(yè)經委工委)均應根據不同情況，按照相關規(guī)定，分別成立機關黨委、機關黨總支和機關黨支部，依據《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，在市直機關工委的統一管理下，按照黨組織的隸屬關系，領導直屬單位黨的工作。機關黨組織要深入研究機關黨組織建設面臨的新情況、新問題，根據新的形勢和任務的要求，及時改善組織設置，改進工作方式，豐富活動內容，不斷創(chuàng)新黨建活動的方式方法和活動載體。機關黨組織履行抓黨建職責情況，每年要向全體黨員報告一次。要采取切實有力措施，加大機關黨務干部選拔、培養(yǎng)、使用、交流的力度。機關黨組織成員應由黨性強、作風正，善于做思想政治工作，具有較強組織協調能力，并有一定黨務工作經驗的同志擔任。機關黨組織書記由本部門黨委(黨組)主要負責人或黨委(黨組)成員兼任；機關黨組織專職副書記為本部門中層正職；有條件的可由本單位擔任副縣級非領導職務的同志擔任。機關黨務干部的任免按干部管理權限和相關規(guī)定程序辦理。任期內需要調整或調動時，須事先征得市直機關工委同意。積極做好機關黨務干部的培訓工作，有計劃地對機關黨務干部進行上崗培訓和在職輪訓。要從政治、思想、工作和生活上關心黨務干部，充分調動他們的工作積極性和創(chuàng)造性，對機關優(yōu)秀黨員和黨務工作者要給予表彰獎勵。機關黨務工作者要增強做好機關黨建工作的使命感和責任感，在全面推進機關黨建工作中發(fā)揮積極作用。

7、切實加強機關黨支部建設。機關黨組織要根據機關特點，進一步完善機關黨支部的設置，選好配強黨支部書記。黨支部書記一般由同級黨員行政領導兼任，黨員人數較多又相對獨立的下屬機構也可以專任。加強對黨支部工作的目標管理，把支部工作與業(yè)務工作結合起來，一起部署，一起檢查，一起考核。黨支部要圍繞本部門中心工作開展黨的活動，充分發(fā)揮黨支部在機關各項工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

8、切實加強對黨貢的教育和管理。認真總結保持共產黨員先進性教育活動的成功經驗，建立完善使廣大機關黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制。堅持“三會一課”制度，改進方式，注重實效。進一步完善黨員領導干部雙重組織生活制度，不斷提高領導班子民主生活會質量。采取有效措施，加強機關流動黨員和離退休黨員的教育管理。堅持黨員互評、群眾參評、組織考評相結合，認真開展民主評議黨員工作。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針，進一步建立和完善發(fā)展黨員工作的民主機制，嚴格工作程序，切實做好新形勢下機關黨員發(fā)展工作。認真貫徹《中國共產黨黨員權利保障條例》，大力發(fā)展黨內民主，積極推進黨務公開，保障黨員的參與權、知情權、選擇權、監(jiān)督權，使機關黨員更好地了解和參與黨內事務，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。

四、改進機關作風，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作

9、進一步推進機關作風建設。機關黨組織要把機關作風建設作為機關黨的工作的重要任務，按照“八個堅持、八個反對”和“為民、務實、清廉”的要求，進一步解決機關黨員干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的問題，努力建設人民滿意的服務型機關。要認真總結機關作風建設的經驗，進一步完善群眾評議機關作風的制度，探索機關作風建設的長效機制。

10、進一步強化黨內監(jiān)督。認真貫徹《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》，嚴格組織生活，加強對黨員特別是黨員領導干部的教育和監(jiān)督，重點加強對黨員領導干部在用人、用錢、用權、用地方面的監(jiān)督。要加強機關黨的紀檢工作，強化監(jiān)督職能，增強監(jiān)督效果。市直機關工委配合紀委、組織部門共同抓好黨員領導干部民主生活會的管理。部門黨組(黨委)要按照中央《條例》規(guī)定，吸收機關黨組織專職書記或副書記列席黨委（黨組)民主生活會以及討論全局性工作等重要會議，機關干部任免、獎懲應聽取機關黨組織意見，支持機關黨組織對黨員特別是黨員領導干部履行監(jiān)督職責。

11、進一步加大反腐倡廉力度。認真貫徹落實中央頒發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，進一步加強對黨員干部的宗旨教育、法紀教育、道德教彎、警示教育和廉政文化教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線和黨紀國法防線。認真落實黨風廉政建設責任制和黨風廉政建設各項規(guī)定，用制度規(guī)范機關黨員干部的從政行為，促進機關黨員干部依法行政、高效勤政、廉潔從政。嚴格執(zhí)行《中國共產黨紀律處分條例》，切實維護黨的紀律的嚴肅性。

五、迸一步加強和改進對機關黨建工作的領導和指導

12、各級各部門黨委(黨組)要切實把機關黨的建設擺上重要位置。認真貫徹落實中央《關于建立健全地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責任制的意見》，努力形成黨委高度重視、機關工委加強領導、部門黨委(黨組)具體指導、機關黨組織抓好落實的工作格局。市委組織部要加強對機關黨建工作的領導，把機關黨建工作列為全市黨建工作的重要范疇，圍繞市委的中心工作，明確任務，加強督察，支持機關工委抓好機關單位黨的組織、思想、作風建設。市委常委會每年至少聽取一次機關黨建工作情況匯報，及時提出指導性意見。要進一步加強機關工委的組織建設和領導班子建設，根據工作需要，配備好組織員。市委、市政府有關部門和工、青、婦組織和機關工委要加強溝通協調，保證機關各項工作和有關活動健康有序開是。按照《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》和《關于加強黨員經常性教育的意見》(中辦發(fā)[2006]21號)的有關規(guī)定，將黨員教育經費和黨組織活動經費列為專項經費，與年度行政經費一并列入財政預算。

13、機關工委要切實履行好機關黨建工作的重要職責。市直機關工委作為黨委派出機構，在市委組織部的指導下，全面履行黨委賦予的工作職責。機關工委與部門黨委（黨組）要加強聯系，搞好協調配合。要健全和落實機關黨建工作的考核機制，機關工委要結合年度績效考核，負責對機關黨建工作責任制落實情況每年進行一次檢查考核。確保機關黨建工作任務的落實。市直機關工委要建立對縣(市)區(qū)機關工委工作的指導機制，不斷提高全市機關黨建工作的整體水平。

14、部門黨組(黨委)要切實擔負起具體指導機關黨組織開展工作的重要責任。黨組(黨委)要把機關黨建工作納入部門整體工作統籌安排，每年研究機關黨的工作不少于2次。黨組(黨委)書記要切實履行第一責任人的職責。要充分發(fā)揮機關黨組織在完成本部門各項任務中的作用，建立健全機關黨建工作保障機制，按規(guī)定落實機關黨組織的機構設置、人員編制和辦公場所；機關黨組織日?；顒咏涃M列入機關辦公經費預算；對機關黨組織開展的重大活動，給予積極支持和專項經費保障。要關心機關黨務干部的使用、培養(yǎng)和交流，關心黨務干部的思想、工作和生活，努力為機關黨組織和黨務干部開展工作創(chuàng)造良好的條件。

15、各縣（市)區(qū)委和市直各單位黨組(黨委)要根據本意見精神，結合各自實際，研究制定具體措施，認真抓好貫徹落實。

第二篇：中共哈爾濱市委關于進一步加強和改進

中共廬江縣委關于進一步加強和 改進新形勢下黨對工會工作領導的意見

為全面貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針和黨中央關于工會工作的一系列重要指示精神，充分發(fā)揮工會組織在實現縣委實施“兩新”帶動、大廬城建設、沿湖開發(fā)“三大戰(zhàn)略”，著力打造富裕、幸福、人文、“兩型”“四個廬江”中的重要作用，現就進一步加強和改進黨對工會工作的領導提出如下意見。

一、加強和改進黨對工會工作領導的重要意義

目前，廬江已進入跨越發(fā)展的新階段。新形勢新任務，對工會提升職工素質、維護職工合法權益、充分激發(fā)職工的創(chuàng)造力和勞動熱情，最大限度地發(fā)揮廣大職工在加快經濟社會發(fā)展、建設和諧廬江中的積極作用，提出了新課題。各級黨組織要站在推動科學發(fā)展、促進社會和諧、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，充分認識新形勢下加強和改進工會工作的重要性，把更多的資源和手段賦予工會組織，支持工會創(chuàng)造性開展工作，更好地推進工會工作創(chuàng)新發(fā)展。各級工會組織要主動適應時代發(fā)展的新形勢、經濟社會結構的新變化，認真落實“組織起來、切實維權”的工作方針，以推動企業(yè)實現“兩個普遍”為重點，充分發(fā)揮組織職工、引導職工、服務職工、維護職工合法權益的職能作用，團結動員廣大職工，為廬江科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展作出應有的貢獻。

二、充分發(fā)揮工會在經濟社會發(fā)展中的作用

1、廣泛開展“創(chuàng)先爭優(yōu)、建功立業(yè)”活動。各級黨委和政府要健全和完善政府（行政）勞動競賽委員會。各類企事業(yè)單位要按規(guī)定提取和落實勞動競賽獎勵經費。支持工會團結動員廣大職工緊緊圍繞“十二五”經濟社會發(fā)展目標，以創(chuàng)建“工人先鋒號”為主要載體，廣泛深入地開展合理化建議、發(fā)明創(chuàng)造、技術革新、節(jié)能減排等多種形式的勞動競賽活動，支持工會開展以企業(yè)安全生產為主要內容的“安康杯”競賽等群眾性勞動保護監(jiān)督檢查活動，大力開展科技創(chuàng)新，推動企業(yè)技術進步，提高企業(yè)經濟效益，加快推進新型工業(yè)化進程，為實現我縣經濟社會全面、協調和可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。

2、大力弘揚中國工人階級偉大品格。要在全社會廣泛深入地開展學習“愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流，艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新，淡泊名利、甘于奉獻”的勞模精神活動，大力弘揚“信念堅定、立場鮮明，艱苦奮斗、勇于奉獻，胸懷大局、紀律嚴明，開拓創(chuàng)新、自強不息”的工人階級偉大品格?？h政府每屆任期內開展一次縣級勞動模范的評選表彰活動，選樹和表彰一批勞動模范和先進集體，用勞模精神激勵和引領廣大職工。加大對困難勞模幫扶力度，幫助困難勞模解決工作和生活中的實際問題。

3、努力培養(yǎng)和造就高素質的職工隊伍。各類企事業(yè)單位應按職工工資總額的1.5-2.5%足額提取和合理使用職工教育培訓經費。充分發(fā)揮工會“大學?！钡淖饔茫罅χС止_展“創(chuàng)建學習型組織、爭做知識型職工”活動。要積極創(chuàng)辦“職工書屋”，引導職工

開展讀書自學活動，激勵職工自學成才，不斷提升廣大職工的職業(yè)技能素質和科學文化水平，培養(yǎng)造就一支知識型、技能型、創(chuàng)新型、實用型職工隊伍。進一步建立健全職工高技能人才技能培訓、考核晉級、培養(yǎng)深造、提職提薪等激勵機制，為職工勤奮學習、崗位成長提供保障。

三、支持工會依法維護職工合法權益

4、大力維護職工隊伍的和諧穩(wěn)定。要充分發(fā)揮工會密切聯系職工的優(yōu)勢，及時掌握職工群眾的思想動態(tài)、利益訴求，疏導職工情緒，引導廣大職工正確對待利益關系調整等問題，依法表達利益訴求，維護職工隊伍穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。進一步健全由各級勞動保障部門、同級工會和企業(yè)方面代表構成的勞動關系協調三方機制，及時研究解決影響勞動關系和諧穩(wěn)定的重大問題。企業(yè)建立健全勞動爭議調解組織，支持工會依法參與勞動爭議調解工作。健全工會勞動關系預警組織網絡，進一步完善利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，配合有關部門妥善處理涉及職工權益的重大事件。

5、建立健全企業(yè)勞動關系保障機制。各級黨委和政府要推動國家勞動法規(guī)的實施，依法規(guī)范企事業(yè)單位的用工行為。要鞏固、深化平等協商和集體合同制度，積極推行女職工權益保護專項集體合同制度，重點做好工資集體協商工作，建立科學合理、公平有序的企業(yè)工資共決機制、正常調整機制和支付保障機制，逐步使職工工資水平與經濟發(fā)展相協調，扭轉收入分配差距擴大的趨勢，促進分

配公平和社會穩(wěn)定。廣泛開展勞動關系和諧企業(yè)、和諧園區(qū)創(chuàng)建活動，努力營造和諧穩(wěn)定的勞動關系。把是否是勞動關系和諧企業(yè)，作為對企業(yè)經營者各種政治安排和評先評優(yōu)的重要依據。

6、健全完善企事業(yè)單位民主管理制度。各類企事業(yè)單位要依法建立健全以職工（代表）大會為基本形式的民主管理制度。國有、集體及其控股企業(yè)的經營方針、發(fā)展規(guī)劃、重大決策和企業(yè)改制、職工安置方案及其他涉及職工切身利益等重要事項，必須提交職代會審議通過。教育、衛(wèi)生等各類事業(yè)單位，都要結合自身實際，認真做好校（院）務公開等工作。非公有制企業(yè)要依法落實職工的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。積極推行區(qū)域性、行業(yè)性職代會制度，規(guī)范和深化各類企業(yè)廠務公開工作。要加強對廠務公開的監(jiān)督、指導和考核。建立健全職工董事、監(jiān)事制度，并定期向職代會報告工作。

7、重視發(fā)揮工會扶貧幫困的作用。各級黨委和政府要支持工會深入實施“送溫暖工程”，建立健全各部門和各級領導干部聯系困難企業(yè)和結對幫扶困難職工制度，推進幫扶活動深入開展。要把工會困難職工幫扶中心納入同級政府社會救助體系，作為社會保障機制的重要組成部分，在人員、設施等方面予以支持，同時，把困難職工幫扶中心的配套資金，納入同級財政預算；支持工會實施促進再就業(yè)幫扶行動，開展職工互助保障和“金秋助學”活動；支持工會完善職工訴求代理、維權熱線制度，引導職工依法合理表達利益訴求；政府有關部門要支持工會依法參與勞動爭議調解、仲裁活動，為職工提供法律援助，共同維護好職工隊伍穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

8、積極維護農民工的經濟政治權益。要扎實有效地開展農民工維權工作，切實保障農民工的合法權益。支持工會開展創(chuàng)業(yè)培訓、訂單式培訓和技能培訓，幫助農民工實現自主創(chuàng)業(yè)和轉移就業(yè)。把農民工工資納入平等協商集體合同和工資集體協商范圍，推動實現同工同酬。支持工會參與解決農民工欠薪問題。支持工會參與研究農民工參加社會保險的政策文件，督促用人單位為農民工辦理社會保險。吸納一定比例的農民工參加職工(代表)大會和工會會員（代表）大會，落實農民工參與企事業(yè)單位民主管理權利。

四、高度重視和加強工會組織建設

9、積極推進工會組織體系建設。各級黨委要將基層工會組織建設納入黨建工作目標，堅持以黨建帶工建，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體和“擴大覆蓋面，增強凝聚力”的建會原則，堅持黨工共建，齊抓共創(chuàng)。全縣黨政機關、企事業(yè)單位和職工人數較多的村（社區(qū)）都要依法建立工會組織；要突出抓好非公有制企業(yè)特別是外資企業(yè)、民營企業(yè)為重點，以農民工、勞務派遣工為重點對象，推進產業(yè)工會和行業(yè)性、區(qū)域性基層工會聯合會建設，采取多種形式最大限度地把各類從業(yè)人員組織到工會中來。企事業(yè)改革、重組、改制中，要保證工會組織不被撤并和取消。對于阻撓組建工會和限制職工加入工會的，要依法嚴肅處理。

10、加強工會領導班子和干部隊伍建設。各級黨委要按照干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，縣、鎮(zhèn)、主管局工會主席按同

級副職配備，職工人數200人以上的企事業(yè)單位工會配備專職工會主席?；鶎庸飨?、副主席按照其所在單位副職和中層正職配備，享受相應的政治、經濟待遇。落實工會協管干部的規(guī)定，選配工會領導干部時，要充分聽取上級工會意見；任免、調動工會領導干部時，要事先征求上級工會意見。重視和關心工會干部成長，把工會干部培養(yǎng)、交流、使用和管理納入干部隊伍建設的整體規(guī)劃，統籌安排。

11、積極推進工會組織規(guī)范化建設。各類企事業(yè)單位工會組織，要建立健全各項工作制度，積極推進基層工會的群眾化、民主化，增強基層工會組織活力。保障工會會員民主權利，民主選舉基層工會領導干部。按照建設“職工之家”活動的標準，深入開展“建家”活動，民營企業(yè)要開展“雙愛雙評”活動，努力把工會建設成為組織健全、維權到位、工作活躍、企業(yè)支持、職工信賴的“職工之家”。

五、進一步完善工會工作的領導機制

12、健全黨委對工會工作的領導制度。各級黨委要把工會工作納入重要議事日程，完善黨委定期研究工會工作制度，縣委每屆至少召開一次工會工作會議，每年至少兩次聽取工會工作匯報。加強對黨的工運理論政策的學習、研究和宣傳，把黨的工運理論列為各級領導干部培訓的必修課程，納入理論中心組學習的重要內容。黨委宣傳部門和新聞媒體要加大對工會工作的宣傳力度，營造有利于發(fā)揮工會作用和樹立工人階級形象的社會輿論氛圍。

13、建立人大、政協支持工會工作制度。建立工會與人大內務

司法委員會、政協社會和法制委員會聯系制度，進一步暢通工會反映職工訴求的渠道。人大在開展涉及職工權益法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，政協在開展維護職工合法權益的專項視察，要吸納同級工會參加，為工會依法維權創(chuàng)造條件。在人大代表、政協委員中，工會代表和包括農民工在內的一線職工、勞動模范要占一定比例。在提名縣人大、縣政協常委會委員時，應有工會負責人作為候選人。支持工會參與企業(yè)人大代表和企業(yè)界政協委員人選的推薦提名工作。

14、加大政府和有關方面對工會的支持力度。建立和完善政府與工會聯席會議制度，做到每年召開一次，研究解決工會所反映的有關問題。各級政府召開有關重要會議，研究討論全局性的重大政策方針、制訂有關涉及職工切身利益的文件和制度時，應吸收同級工會參加，并認真聽取工會的意見和建議。各級政府和企事業(yè)單位要按照有關規(guī)定，為工會辦公和開展活動提供必要的場所、設施及經費保障。進一步完善工會經費稅務代收和財政劃撥制度，支持工會依法收繳工會經費。工會資產、經費和國家撥給工會的不動產，任何單位和個人不得非法侵占、挪用和任意調撥。

第三篇：中共宿遷市委 宿遷市人民政府關于進一步加強和改進基層信訪工作的意見

中共宿遷市委 宿遷市人民政府關于進一步加強和改進基層信訪工作的意見

宿發(fā)〔2009〕11號 2009年7月26日

時間：2009-09-09作者： 來源：

為進一步提高基層排查化解信訪矛盾的能力和水平，促進宿遷經濟社會又好又快發(fā)展，根據中央和省委有關文件精神，結合我市實際，現就進一步加強和改進基層信訪工作提出如下意見。

一、落實基層信訪工作領導責任

（一）切實落實信訪工作領導責任。按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）主要負責人是信訪工作的第一責任人，對本轄區(qū)的信訪工作負總責?？h（區(qū)）黨委、政府要各明確一名領導協助主要領導分管信訪工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）要明確一名班子成員分管信訪工作，其他班子成員要認真堅持“一崗雙責”制度，對分管范圍內的信訪工作負責?？h（區(qū)）黨委常委會或政府常務會每年研究部署信訪工作不少于兩次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委會每年研究部署信訪工作不少于四次。會議內容可形成會議紀要。

（二）實行領導干部定期接訪和帶案下訪制度。縣（區(qū)）黨政主要領導每月至少安排一天時間接待群眾來訪，其他黨政領導定期接待群眾來訪；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保證每天有黨政領導接待群眾來訪；村（居）黨支部書記和村（居）民委員會主任隨時接待群眾來訪。對重點疑難復雜信訪問題，各級黨委、政府要統一組織帶案下訪活動，原則上每年集中組織黨政領導下訪活動不少于兩次，同時建立健全干部接訪和下訪工作臺賬。

（三）推行重大疑難信訪問題黨政領導定期包案責任制?？h（區(qū)）黨政主要領導每年包案處理重大疑難信訪問題不少于4件次，其他黨政領導定期包案處理分管工作范圍內出現的重大疑難信訪問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領導班子成員對轄區(qū)內重大信訪問題隨時落實包保責任。黨政領導包案要以書面形式確定，做到任務明確，責任到人，包干到底，限期解決，確保停訴息訪。

二、加強基層信訪工作接待場所建設

（一）加強縣（區(qū)）信訪接待中心建設。各縣（區(qū)）要進一步整合信訪資源和力量，確保信訪接待中心設施配套、功能齊全、方便實用。信訪接待中心要設有來訪登記窗口、候訪大廳、接待室、信訪問題會辦室等，配備辦公自動化、便民服務等設施，建立對接國家和省、市網上信訪信息系統。對無法滿足基本要求的信訪接待中心，要予以調整或重新選址規(guī)劃建設。

（二）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪接待室建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪接待室要達到“八有”標準，即：有專門的接待場所、有專門工作人員、有統一規(guī)格名稱掛牌、有辦公電話、有計算機等現代辦公設備、有規(guī)范的工作臺帳、有完善的工作制度、有基本的便民服務設施。信訪工作的有關內容要上墻公布，便于群眾了解，接受群眾監(jiān)督。

（三）重視村（居）信訪接待陣地建設。村（居）信訪接待陣地要做到“四有”，即：有信訪接待室，明確固定場所，公布縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級紀委舉報電話和信訪部門值班電話；有村（居）干部信訪值班表及聯系方式，每天有一名村（居）干部負責聯系接待群眾；有信訪工作臺賬，記錄信訪問題接待和處理情況；有各項信訪工作制度，統一標準，上墻明示。

三、建立基層排查化解矛盾長效機制

（一）建立預警機制。進一步完善縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級信訪信息網絡，做好決策預防、苗頭預防、個案預防三個環(huán)節(jié)的預警防范工作。對可能引發(fā)集體上訪和群體性事件等苗頭性、傾向性問題，要早發(fā)現、早報告、早控制、早解決，力爭小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重大信訪問題不出縣（區(qū)）。

（二）建立定期排查機制。按照“村（居）每周排查一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月排查一次，縣（區(qū)）每月排查一次”的要求，掌握轄區(qū)內的不穩(wěn)定因素，逐級匯總上報。重大節(jié)日、重要活動和敏感時期要進行全天候排查，實行24小時信訪值班和“零報告”制度。對排查出的不穩(wěn)定因素，要逐案逐人逐項建檔立賬。

（三）建立督查指導機制。各縣（區(qū)）信訪工作領導小組、信訪聯席會議要加大對本地區(qū)信訪問題排查化解工作的督查指導，一般每季度開展一次督查，定期通報工作進展情況和存在問題。對重大疑難信訪問題和上級交辦的重要信訪事項，要落實黨政領導包案，實行掛牌督辦，限時解決。

四、提高基層信訪工作效率和水平

（一）強化信訪工作目標管理。和信訪工作重大敏感時期，縣（區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

道）與村（居）要簽訂信訪工作目標責任狀，明確目標任務和工作責任，做到責任層層落實、壓力層層傳遞、考核層層到位。

（二）加強信訪工作重點管理。市信訪聯席辦每季度通報一次各縣（區(qū)）群眾上訪情況，對連續(xù)兩次列最后一名的縣（區(qū)）予以通報批評；對信訪工作后進的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實行“重點管理”；對在階段性時間內上訪量較大的單位實行“黃牌警告”；每半年對“重點管理” 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和“黃牌警告”單位的整改、“摘帽”情況進行一次全面檢查，督促幫助其改進工作。

（三）開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動。繼續(xù)開展“四無”縣（區(qū)）、“四無”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和“六無”村（居）創(chuàng)建活動，對各地創(chuàng)建情況，每半年組織一次督查，年終進行總結表彰。

（四）建立信訪救助金制度。建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級信訪救助專項資金，納入同級財政預算?？h（區(qū)）安排救助資金不少于50萬元，實行滾存使用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要安排一定的配套資金，用于救助貧困上訪群眾。信訪救助資金的使用要適度掌握、從嚴管理，堅持個案為主、因案制宜、公平公正，使信訪救助金在解決群眾困難、促進停訪息訴方面發(fā)揮重要作用。

五、加強基層信訪工作隊伍建設

（一）配齊配強信訪工作人員。進一步加強信訪部門工作力量配備，縣（區(qū)）信訪部門人員編制為16—20名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的信訪干部不少于2人，村（居）明確一名村干部負責信訪工作。人口較多的縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），可根據實際情況適當增加。

（二）加大信訪干部的培養(yǎng)使用力度。各級黨委、政府及組織人事部門要關心信訪干部的成長，加大信訪干部的培訓、交流、選拔工作力度，對在信訪崗位上作出突出貢獻的，要給予表彰和獎勵；對長期從事信訪工作，取得顯著成績的信訪干部，要予以提拔重用。

（三）加大對基層信訪工作的投入。縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步加大對信訪工作基礎設施建設的投入，建設好群眾來訪接待場所，改善信訪部門的辦公條件。信訪工作辦公經費和處理信訪事項的業(yè)務經費列入財政預算，予以充分保障，保證信訪工作的正常開展。

第四篇：關于進一步加強和改進機關黨的建設的意見

關于進一步加強和改進機關黨的建設的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣屬各單位黨組織：

為牢牢把握機關黨建“服務中心、建設隊伍”兩大任務，以改革創(chuàng)新的精神加強機關黨的建設，充分發(fā)揮機關黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，確保機關黨建工作走在基層黨組織前頭的要求,根據市委《關于進一步加強和改進機關黨的建設的意見》的要求，結合我縣實際，現就進一步加強和改進機關黨的建設提出如下意見。

一、充分認識加強和改進機關黨建工作的重要性和緊迫性 黨政機關擔負著政治、經濟、文化和社會發(fā)展的宏觀管理職能，擔負著貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的重要責任，是黨和政府聯系群眾的橋梁，起著協調各方和上情下達、下情上達的樞紐作用。機關黨員最集中、執(zhí)政骨干最集中、權力最集中，機關黨員干部政治是否堅定、黨性是否堅強、作風是否優(yōu)良、從政是否廉潔，直接影響到黨的路線方針政策的制定和貫徹落實，關系到黨和政府在人民群眾中的形象，關系到改革開放和現代化建設的進程。近年來，我縣各級黨組織高度重視機關黨建工作，機關黨建工作的整體水平有了明顯的提高，機關黨組織和黨員隊伍作用得到了較好發(fā)揮，形成了圍繞中心抓黨建、關注民生抓黨建、創(chuàng)新機制抓黨建、夯實基礎抓黨建的長效機制。同時也要清醒地看到，機關黨建工作還存在一些問題，部分單位對機關黨建工作重要性的認識有待進一步提高，黨建工作的長效機制 有待進一步創(chuàng)新，黨員教育管理服務工作的針對性和有效性有待進一步增強，機關黨員在轉變作風、提升能力、發(fā)揮作用等方面還需要進一步努力。特別是我縣目前還處在“以湖興縣、融入都市”總戰(zhàn)略的關鍵時期，迫切需要各級機關切實增強政治意識、大局意識、前列意識、責任意識和服務意識，不斷提高黨員干部的學習力、執(zhí)行力、公信力和領導科學發(fā)展的能力，因此各單位黨組織要充分認識加強和改進機關黨建工作的重要性和緊迫性。

二、機關黨建工作的指導思想和總體目標

機關黨建工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進機關黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，切實加強機關黨員干部黨性鍛煉，不斷改進機關作風，充分調動機關黨員干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為領導和服務科學發(fā)展提供政治動力和組織保證。

機關黨建工作的總體目標是：把機關黨組織建設成為政治堅定、組織健全、作風過硬、民主充分、監(jiān)督到位、團結和諧，富有創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的堅強堡壘；把機關黨員干部教育培養(yǎng)成為堅持勤奮學習、堅定理想信念，堅持黨的宗旨、心系人民群眾，堅持勤奮工作、創(chuàng)造一流業(yè)績，堅持“兩個務必”、嚴守黨的紀律，永葆共產黨人政治本色的時代先鋒；使機關黨組織成為敬業(yè)勤政、高效理政、廉潔從政、群眾滿意的單位。

三、進一步落實機關黨建工作任務

1、強化理論武裝。堅持以馬克思主義中國化的最新成果武裝廣大機關黨員干部的頭腦，大力倡導理論聯系實際的優(yōu)良作風，深入開展學習型機關、學習型黨組織建設活動。理論學習要努力做到貼近改革發(fā)展新形勢，貼近縣委、縣政府中心工作，貼近廣大機關黨員干部的思想實際，不斷創(chuàng)新學習載體，豐富學習內容，規(guī)范學習制度，提高學習實效，落實黨委（黨組）中心組理論學習制度?？h直屬機關工委成立黨員教育培訓中心，開展對機關黨員的教育培訓工作。黨員領導干部要帶頭參加所在黨支部的集體學習，堅持每年給黨員講黨課、作形勢報告。機關黨組織每年至少組織1次機關黨員教育培訓工作，時間不少于24學時，其中黨組織領導班子成員每年學習不少于40學時，機關黨員每年參加集體教育活動的時間累計不少于12 天。機關黨組織要對黨員參加教育培訓情況進行考核,并把機關黨員干部的理論素養(yǎng)、學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據。

2、嚴格黨員管理。認真落實“三會一課”、“雙爭雙評”等制度，嚴格黨的組織生活，健全黨內生活制度，加強黨性鍛煉，督促黨員履行義務。要不斷創(chuàng)新黨員管理的新機制，積極開展“黨員先鋒崗”、“黨員示范崗”等創(chuàng)建活動，進一步引導機關黨員講黨性、重品行、作表率。要堅持開展黨員互評、群眾參評、組織考評相結合的民主評議黨員工作。對不履行黨員義務、不完全具備黨員條件、存在問題較多的黨員，要明確幫教責任，落實幫教措施，做好教育轉化工作；經教育不改的，要按規(guī)定嚴肅處臵。加強和改進離退休干部職工黨員的教育、管理和服務工作。

3、抓好黨員發(fā)展。各單位黨組織要把發(fā)展黨員工作擺上重要議事日程，納入機關黨建工作責任制。要按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針，堅持不懈地抓好發(fā)展黨員工作，始終保持機關黨員隊伍的生機活力。要加強入黨積極分子的培養(yǎng)教育和考察工作，不斷提高他們的思想政治素質和業(yè)務水平，為發(fā)展黨員工作奠定堅實的基礎。要嚴格重點培養(yǎng)、提前考察、集中培訓、發(fā)展談話等程序，對入黨積極分子、預備黨員實行動態(tài)管理和嚴格考核。要落實“雙培養(yǎng)”制度，加強對入黨積極分子和黨員的教育培養(yǎng)，努力把黨員培養(yǎng)成為業(yè)務骨干，把業(yè)務骨干培養(yǎng)成為黨員。建立入黨積極分子由黨組織、群眾組織、黨員、群眾推薦制，建立確定入黨積極分子、確定發(fā)展對象、吸收預備黨員、預備黨員轉正票決制，完善發(fā)展黨員公示制、責任追究制，嚴肅查處發(fā)展黨員工作中的違紀行為，切實把好黨員“入口關”，保持黨員隊伍先進性和純潔性。

4、加強黨內監(jiān)督。加強對黨員特別是黨員領導干部的監(jiān)督，推進機關黨風廉政建設和反腐敗工作，是機關黨組織的一項重要職責。要把黨內監(jiān)督貫穿在機關各項工作中，認真落實中央有關加強黨內監(jiān)督的各項規(guī)定。堅持黨的民主集中制原則，拓寬黨內民主監(jiān)督渠道，切實保障黨員的民主權利，積極營造黨內監(jiān)督氛圍。要建立完善黨組織工作情況通報制度、情況反映制度、重要決策征求意見制度和領導干部分工聯系黨員、群眾制度。要精心設計和認真組織黨內組織生活會，定期檢查黨員參加組織生活特別是黨員領導干部參加所在黨支部組織生活的情況。要充分發(fā)揮 機關紀委的作用，設立機關黨委的部門都要設立機關紀委?？h直機關工委要參與同級紀委和組織部門共同抓好部門黨委（黨組）民主生活會的管理工作。機關黨組織要參與干部人事部門對機關黨員干部的考核、民主評議和選拔任用工作，機關黨員干部提拔使用、評選各類先進必須認真聽取機關黨組織的意見。每年至少召開1次機關黨員干部大會，聽取本部門負責人通報主要工作情況。要做好群眾來信來訪工作，擴大民主監(jiān)督渠道。機關黨組織專職副書記應列席本部門黨委（黨組）以及行政負責人召開的研究部署部門重要工作任務、研究討論機關人事工作、研究討論重大項目安排和大額度資金使用、研究討論機關內部建設和涉及機關干部職工切身利益問題等會議。

5、轉變機關作風。進一步加強宗旨觀念、群眾路線教育，大興密切聯系群眾之風，組織機關黨員干部走出機關、深入基層、走進群眾，問政于民、問需于民、問計于民，了解群眾的情緒、傾聽群眾的呼聲、反映群眾的意愿，增進與群眾的感情，創(chuàng)新群眾工作方法，提高服務群眾的本領。深入開展機關黨員干部結對幫扶城鄉(xiāng)困難家庭活動和黨員自愿者服務活動，努力為群眾做好事、辦實事、解難事。要積極開展批評和自我批評，引導機關黨員干部在黨內生活中講黨性、講原則，帶頭開展批評和自我批評。要全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行廉政建設的有關規(guī)定和禁令，按照打造“廉潔淳安”的要求，加強示范教育、警示教育、廉政教育，深入開展“公述民評”活動，努力構建廉潔型機關。

6、做好思想工作。堅持以人為本，以理想信念教育為核心，以思想道德建設為基礎，以樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀為目標，深入細致地做好機關的思想政治工作，促進黨員的全面發(fā)展。建立健全談心談話制度，廣泛開展談心活動。黨組織負責人與班子成員、主管領導與中層干部、中層干部與普通干部、黨員與群眾之間每半年都要開展1次談心活動，增進了解，化解矛盾，凝聚共識，形成合力。深入開展上級黨組織幫助下級黨組織、黨組織幫助黨員活動，把解決黨員思想問題與解決實際困難結合起來。黨組織在黨員思想有波動、工作有變動、生活有困難、家庭有變故以及作用發(fā)揮不明顯時，要及時進行談心談話，并在思想、工作、生活等方面給予關心幫助。要做好為黨員服務工作，健全機關黨內激勵、關懷、幫扶機制，健全黨內表彰制度，加強對老黨員、生活困難黨員的關懷幫扶。加強機關精神文明建設和機關文化建設，開展豐富多彩的業(yè)余文體活動，為廣大黨員營造團結和諧的工作環(huán)境，激發(fā)昂揚向上的工作熱情，努力建設和諧機關。

7、推進群團工作。各單位黨組織要切實加強對工青婦等群眾組織的領導，積極支持群眾組織依照法律和各自章程獨立負責地開展工作。堅持每半年聽取1次群眾組織工作匯報，及時幫助解決群眾組織遇到的困難和問題，落實好群團組織工作經費。要進一步完善黨建帶工建、黨建帶團建、黨建帶婦建長效機制，充分發(fā)揮群眾組織在密切聯系群眾方面的橋梁和紐帶作用。機關工會組織要進一步加強規(guī)范化建設，突出維權職能，建立健全職工 民主參與、民主管理、民主監(jiān)督等制度，深入開展建設“職工之家”活動。機關共青團組織要適應時代要求和青年特點，以服務大局、服務青年、服務社會為主線，深化“青年文明號”創(chuàng)建活動，增強團組織的凝聚力。機關婦女組織要積極配合組織人事部門抓好對女干部的教育、培養(yǎng)和選拔工作，深入開展“巾幗建功”、“文明家庭”等活動，增強婦女工作活力。

8、發(fā)展黨內民主。不斷完善擴大機關黨內民主長效機制，尊重黨員主體地位，認真落實機關黨員的知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權。建立健全充分反映黨員意愿的黨內民主制度，鼓勵機關黨員干部講真話、實話、心里話，著力營造機關內部充分發(fā)表意見、民主平等、團結和諧的氛圍。積極實行機關黨務公開，機關黨組織工作事項原則上都向機關黨員干部公開。提供民主建議平臺，通過開通電子信箱、開展獻計獻策活動、實行重要事項征求意見等，鼓勵機關黨員干部圍繞機關重點任務提出意見和建議，形成反映實情、集中智慧、促進民主的機制，不斷擴大黨員干部對機關黨內事務的參與和了解，充分聽取黨員干部的意見和建議。改革機關黨組織選舉制度，全面實行“公推直選”。

9、服務科學發(fā)展。機關黨建工作必須緊緊圍繞黨的中心工作任務來開展，始終朝著黨的建設總目標來加強。各級機關黨組織要樹立強烈的憂患意識、科學發(fā)展意識，堅持把機關黨建工作放到黨委、政府的工作大局中去思考、去謀劃、去把握，放到圓滿完成本部門、本單位擔負的各項任務中去部署、去落實、去推進，切實在服務科學發(fā)展中找準定位、體現價值、有所作為。要 充分發(fā)揮機關黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，不斷激發(fā)機關黨員干部的積極性和創(chuàng)造性，努力提高應對風險和挑戰(zhàn)、領導科學發(fā)展的能力和水平。要教育機關黨員干部時刻牢記黨和人民的重托，以高度負責的精神履行崗位職責，兢兢業(yè)業(yè)完成組織交給的任務，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績，為加快我縣“以湖興縣、融入都市、科學發(fā)展”的進程，提供堅強有力的政治和組織保證。

四、切實加強機關黨組織的自身建設

1、合理設臵黨組織。以便于組織學習、開展活動、加強管理為原則，設立機關黨支部。離退休干部職工黨員，原則上單獨設立黨支部；對軟弱渙散、不健全的機關黨組織，要及時進行整改、調整。機關黨的基層委員會、總支部委員會和支部委員會由民主選舉產生，任期屆滿要按照“公推直選”的程序和辦法及時進行換屆。全面推進機關黨建工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關黨組織的設臵,根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄機關黨組織和黨員數量，按照工作需要、便于操作、維護權利、發(fā)揮作用的原則，合理設臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關黨組織。

2、加強黨務干部隊伍建設。各部門黨委（黨組）要把建設政治強、業(yè)務精、作風好的機關黨務干部隊伍作為重要任務來抓。機關黨組織書記由本部門縣管領導干部兼任。機關黨委配備1名專職副書記，其職級為中層領導干部正職。機關黨員超過60名的，除配備專職副書記外，應再配備1名專（兼）職黨務干部；機關黨員超過100名的，除配備專職副書記外，應再配備1名專職黨務干部。專職副書記在任期內調動，應征得縣直機關工委的 同意。專職副書記任滿2屆，或專職黨務干部在黨務工作崗位工作滿5年的，必須進行交流。要關心機關黨務干部的成長進步, 把機關黨建工作作為培養(yǎng)領導人才的重要崗位。

3、保障機關黨建工作經費?？h直機關黨員集中教育經費，列入財政預算，由縣財政按縣直機關工委所轄黨員每人每年80元的標準核撥。各部門機關黨組織的教育活動經費，獨立設立科目，列入財政預算，按機關黨組織所轄黨員每人每年500元標準核撥，由各機關黨組織管理使用。機關黨組織上繳的黨費應給予機關工委不低于35%的的黨費留存。

五、切實加強對機關黨建工作的領導

要認真落實黨建工作責任制,切實加強對機關黨建工作的領導?？h委常委會，每年至少聽取1次機關黨建工作匯報，研究解決機關黨建工作的重要問題。各部門黨委（黨組）每半年至少聽取1次機關黨建工作匯報，研究機關黨建工作中遇到的問題,支持機關黨組織履行職責、創(chuàng)造性地開展工作。縣直機關工委要切實履行好領導直屬機關黨組織的職責，加強同有關職能部門和部門黨委（黨組）的聯系和溝通，共同推進機關黨的建設。要認真履行指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關黨建工作職責，建立完善縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級聯動機制，統籌推進城鄉(xiāng)機關黨建工作。為有利于開展工作，切實加強對機關黨建工作的領導,縣直機關工委書記一般應兼任組織部副部長。要加強對機關黨組織的自身建設和履行職責情況的檢查監(jiān)督，把機關黨建工作納入目標管理考核和綜合考評體系。要把抓機關黨建工作成效作為評價部門領導班子和領導干部實績 的重要指標。

要按照《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》和省、市委文件有關規(guī)定，進一步理順縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關黨組織的隸屬關系。黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關以及人民團體機關，無論設立黨組還是設立黨委，其黨的組織都由縣直機關工委統一領導。業(yè)務工作實行垂直管理的基層機關單位，黨的組織關系原則上實行屬地管理，黨的工作接受縣直機關工委領導。機關工會、共青團、婦聯等群眾組織也要按上述原則理順關系。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門黨委（黨組）要根據本意見精神，結合各自實際，研究具體措施，認真貫徹落實。

中共淳安縣委 2010年12月7日

抄送：市委辦、市直機關工委

第五篇：中共廣州市委關于加強和改進工會工作的意見(精)

中共廣州市委關于加強和改進工會工作的意見 穗字〔2009〕8號

中共廣州市委關于加強和改進工會工作的意見(2009年7月30日

為深入貫徹黨的十七大精神和中國工會十五大精神，切實落實黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針，著力推動勞資合作，構建和諧穩(wěn)定的勞動關系，團結動員廣大職工為廣州建設國家中心城市，全面提升科學發(fā)展實力作出新貢獻，現就進一步加強和改進我市工會工作提出如下意見。

一、切實增強加強和改進新時期工會工作的責任感和使命感

經過改革開放三十年來艱苦卓絕的努力，我市經濟社會已經站在一個新的歷史起點上。人們的生活方式、就業(yè)方式發(fā)生深刻變化，經濟關系的調整、思想觀念的碰撞等引發(fā)的矛盾更加復雜多樣。同時，我市正處在經濟結構調整和發(fā)展方式轉變的關鍵時期，國際金融危機引發(fā)國內外經濟形勢的深刻變化，為我市的進一步發(fā)展既帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，也帶來了重大機遇。和諧的勞動關系與穩(wěn)定的職工隊伍成為社會和諧穩(wěn)定的重要因素。加強和改進新形勢下的工會工作，對于工會更好地發(fā)揮黨聯系職工群眾的橋梁紐帶作用，構建和諧勞動關系，促進我市經濟社會更好更快發(fā)展具有重要意義。

二、新形勢下加強和改進工會工作的總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，引導全市各級工會堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，最大限度地把職工組織起來，夯實黨的群眾基礎;以構建和諧勞動關系為主線，團結動員廣大職工與企業(yè)共克時艱，推動經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展;逐步完善黨和政府主導下的社會化維權格局，更好地發(fā)揮工會的“職工之家”作用，維護職工合法權益;在黨的領導下切實加強工會特別是區(qū)、縣級市總工會和基層工會建

設，解決工會事業(yè)發(fā)展中的重點、難點問題，提高工會服務職工、服務大局的效能。

三、激發(fā)職工創(chuàng)造活力，充分發(fā)揮工會在促進科學發(fā)展中的重要作用(一 堅持用科學發(fā)展觀武裝職工頭腦。積極探索用社會主義核心價值體系引領職工群眾的有效途徑，在廣大職工中深入開展科學發(fā)展觀主題教育，用馬克思主義中國化最新成果武裝廣大職工，用中國特色社會主義共同理想凝聚職工，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞職工。始終堅持貼近一線、貼近職工、貼近實際，引領職工轉變思想觀念，增強改革意識，使我市職工隊伍成為繼續(xù)解放思想、銳意改革創(chuàng)新的時代先鋒，成為推動科學發(fā)展、促進社會和諧的行動楷模。

(二 尊重職工的首創(chuàng)精神。支持工會大力開展崗位練兵、合理化建議、技術革新、技術攻關、發(fā)明創(chuàng)造、節(jié)能減排等活動，不斷提高職工技術比賽的廣泛性和實效性。動員和組織職工緊緊圍繞重大工程項目、重點發(fā)展產業(yè)、重要攻關任務，廣泛開展多種形式的經濟技術創(chuàng)新活動，進一步提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。重視選樹職工隊伍典范，建立健全勞動模范培養(yǎng)選樹、評比表彰和管理服務機制，廣泛調動職工參與經濟社會建設的積極性。

(三 充分發(fā)揮工會“大學?！钡淖饔?。支持工會督促企業(yè)履行對職工的培訓義務，依法提取和使用職工教育經費。協助工會創(chuàng)新職工技能素質培訓的方式和載體，加大職工技能培訓力度，為職工提供良好的學習環(huán)境，著力培養(yǎng)造就知識型、技術型、創(chuàng)新型的高素質職工隊伍;針對部分職工待崗、轉崗、失業(yè)等問題，與勞動保障部門加強協作，為困難職工、失業(yè)人員和農民工開展免費職業(yè)技能培訓，實行優(yōu)先培訓、優(yōu)先介紹再就業(yè)。

四、建立健全勞動關系協調機制，積極維護社會和諧穩(wěn)定

(一 支持工會積極參與勞動關系政策法規(guī)的制定。各級黨委要高度重視勞動關系協調機制建設，在充分聽取工會意見的基礎上，指導和推進職工權益法律保障體

系建設。各級人大及其常委會在研究審議有關職工和工會權益的地方立法草案時要聽取同級工會意見。各級政府要建立和完善與

同級工會的聯系制度，吸收工會領導班子成員參加涉及職工利益改革調整的主要領導機構，及時向工會通報涉及職工利益的重要工作部署，在研究制定涉及職工切身利益的國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和計劃，研究制定與職工權益直接相關的政府規(guī)章、政策和措施時，要吸收工會代表參加并聽取工會意見。

(二 推進勞動關系三方協商機制建設。建立有中國特色的勞動關系三方協商機制是我國社會主義市場經濟發(fā)展的必然要求。要在政府主導下，進一步完善由勞動保障部門、同級工會和企業(yè)代表組成的勞動關系三方協商制度，加強規(guī)范化和制度化建設，通過三方協商及時解決勞動關系中存在的突出矛盾和問題。

(三 深入開展勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動。在市委、市政府統一領導下，由市勞動保障局、市總工會、企業(yè)家組織通力合作，制定引導和鼓勵企業(yè)開展勞動關系和諧企業(yè)建設的措施，提高企業(yè)參與勞動關系和諧企業(yè)建設的積極性，促使企業(yè)建立起勞資關系溝通、協調機制，及時把不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。

(四 推進落實以工資集體協商制度為主要內容的集體協商制度。支持工會建立健全平等協商、簽訂集體合同制度，完善區(qū)域性、行業(yè)性集體合同制度，提高建制率，增強實效性;大力推行工資集體協商，督促引導企業(yè)建立新型的工資民主共決機制，逐步形成職工工資與企業(yè)經濟效益同步調整的機制，促進企業(yè)建立健全職工工資正常增長機制，推動形成職工與企業(yè)共享改革發(fā)展成果的和諧局面。

(五 切實保障職工參與民主管理的權利。進一步推動企事業(yè)單位建立健全職代會制度，規(guī)范職代會程序，提高民主管理工作質量。依法加強職工董事、監(jiān)事制度建設，最大程度地提高建制率。推進廠務公開、民主管理制度規(guī)范化和法制化建設，加強對廠務公開工作的組織領導和工作指導。黨政機關和各類事業(yè)單位，都要結合自身實際加強民主管理，做好內部事務公開。要將職代會、廠務公開、職工董事、職工監(jiān)事、平等協商和集體合同等各項制度有機整合，形成相輔相成的民主管理制度體系。

(六 加大工會參與勞動爭議調處力度。完善由勞動保障部門、司法部門和工會共同參與的勞動爭議調處聯動機制。支持工會加強勞動爭議調解工作，建立健全基層企事業(yè)單位勞動爭議調解組織，依法參與勞動爭議仲裁和調解勞動糾紛，加強行業(yè)性和區(qū)域性勞動爭議調解工作，充分發(fā)揮工會調解在勞動爭議處理中的“第一道防線”作用。

(七 完善安全生產、勞動法律法規(guī)的群眾監(jiān)督機制。支持工會進一步建立健全工會安全生產、勞動保護監(jiān)督檢查機制，完善工會安全生產、勞動保護監(jiān)督檢查三級網絡體系，落實工會安全生產、勞動保護監(jiān)督工作責任制，加強對安全生產、勞動保護的民主監(jiān)督和民主管理。支持工會依法督促企業(yè)規(guī)范安全生產、勞動保護標準，糾正侵害職工合法權益的行為。對工會下達的安全生產、勞動法律監(jiān)督書，企業(yè)要重視并抓緊整改;不予整改的，政府有關部門要依法追究其責任。

五、完善工會幫扶體系，不斷提高工會為職工服務的效能

(一 支持工會幫扶體系建設。提供資金和場地支持，建立完善市、區(qū)(縣級市、鎮(zhèn)(街 三級工會幫扶體系，并將其納入政府主導的公共服務網絡建設，逐步形成政府與工會機制互聯、功能互補、力量互動的社會管理和公共服務體制。加大對區(qū)(縣級市 困難職工幫扶中心的扶持力度，推進困難職工幫扶中心與勞動保障、民政、司法、信訪等相關部門的工作銜接;在鎮(zhèn)(街 探索建設困難職工幫扶指導站，將工會服務體系建設納入鎮(zhèn)(街 和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃;在工會系統中引入專業(yè)社會工作，建立一支結構合理、素質優(yōu)良、適應工會工作發(fā)展需要的社會工作人才隊伍。

(二 充分發(fā)揮工會的扶貧幫困作用。支持工會協助政府和有關部門更好地實施促進再就業(yè)幫扶行動，實現市總工會勞動力市場與區(qū)(縣級市 幫扶中心就業(yè)招聘信息的對接。支持工會參與社會保障體系建設，開展各類職工互助互濟活動，加大對貧困臨界線上困難職工群體的救助。

六、加強工會自身建設，進一步夯實黨的群眾基礎

(一 完善工會組建工作領導體制和工作格局。進一步推動形成黨委領導、政府支持、工會運作、各方配合的工會組建工作領導體制和工作格局。各區(qū)(縣級市 成立“黨建帶工建”工作領導小組，每年至少召開一次工作會議，研究部署本地區(qū)工會組建工作，要把工會組建工作納入黨建考核指標體系的范疇，明確責任，統一規(guī)劃，統一布置，統一檢查。市、區(qū)(縣級市 的工商、稅務、勞動保障等部門要在企業(yè)審批、年檢、稅收、勞動用工檢查中，依照《工會法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)，督促企業(yè)成立工會。

(二 推進工會組織體制創(chuàng)新與發(fā)展。支持市總工會按照產業(yè)結構調整、產業(yè)職工隊伍變化和行政管理體制改革要求，建立健全新型的產業(yè)工會，形成組織健全、職責明確、關系順暢的產業(yè)工會組織體系。有計劃有步驟地在區(qū)(縣級市 推進行業(yè)工會建設，探索完善職業(yè)工會工作者管理機制與工作機制。進一步建立健全“鎮(zhèn)(街、村(社區(qū)、企業(yè)”小三級工會組織網絡，切實解決鎮(zhèn)(街 工會干部配備和工作經費等方面的突出問題，為工會開展工作創(chuàng)造必要條件。

(三 最廣泛地把職工組織到工會中來。全市各類經濟組織要認真落實《工會法》和《廣州市實施(工會法 辦法》，依法建立工會。對長期拒不建會或組建工會有難度的企業(yè)，上級工會應派員幫助和指導職工組建工會。工會要積極探索與不同群體特點相適應的入會和管理方式，簡化基層工會成立和職工入會的審批程序，疏通包括農民工在內的職工入會渠道，促使流動會員管理工作走向規(guī)范化，解決好勞務派遣工入會難問題，使工會組織建設與用工形式多樣化相適應。

(四 加強工會機關制度建設與作風建設。支持工會推進人民團體機關體制改革，建立健全專門委員會制度、會員代表大會代表常任制度、提案工作制度、工作問責制度、重點工作評價制度和自下而上的逐級評價監(jiān)督機制等，全面推行基層工會會務公開，加快群眾化、民主化、法制化、科學化進程。工會領導機關要加強對基層工會的服務和指導，減少指令性的任務布置，同時加強工會信息化建設，提高上級工會服務職工與基層工會的效能。

七、加強和改善黨對工會工作的領導，著力營造工會工作的有利環(huán)境

(一 牢牢把握工會工作的正確方向。要深刻理解、準確把握新時期中央關于工人階級和工會工作的重要論述，指導工會堅持自覺接受中國共產黨的領導，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，堅持中國工會的社會主義性質，堅持服從服務于黨和國家工作大局，堅持維護職工群眾的合法權益，堅持不斷發(fā)展工人階級先進性，堅持維護工人階級的團結和工會組織的統一，堅持推動形成公正合理的國際工運新秩序。切實把工會工作納入黨委的重要議事日程，認真研究和及時解決工會工作中帶有方向性、原則性和全局性的重大問題。重視和發(fā)揮工會黨組在工會組織中的政治核心作用，確保黨的路線方針和決策部署在工會工作中得到有效貫徹落實。

(二 健全黨委對工會工作的領導制度。各級黨委要把加強和改善黨對工會工作領導的成效列入各級領導班子和領導干部工作考核內容。每屆黨委任期內至少召開一次工會工作會議，研究和指導工會工作。黨委每年要聽取工會工作匯報，研究和解決工會工作中的突出問題。黨委主要負責同志要出席工會代表大會，黨委分管領導要出席工會全委會及其他重要會議和活動。

(三 選好配強工會領導班子。市、區(qū)(縣級市 總工會主席原則上由市、區(qū)(縣級市 委常委、人大常委會中的黨員副職擔任，并設常務副主席一名，按部門正職一級干部配備。鎮(zhèn)(街 工會主席、副主席的配備參照以上原則精神進行。國有、國有控股企業(yè)的工會主席按同級副職配備，工會主席是黨員的，應進入同級黨委。工會主席、副主席應依法按程序進入董事會、監(jiān)事會。工會主席是兼職的，要配備專職工會副主席。市直副局級以上機關、事業(yè)單位要選拔群眾威信高、組織能力強的中層以上干部擔任工會主席。非國有控股的中外合資企業(yè)、非公有制企業(yè)兼職工會主席、副主席在職期間，應享受一定的職務津貼。

(四 加強工會干部隊伍建設。要把工會機關干部的培養(yǎng)、任用、管理、交流納入組織人事工作的總體規(guī)劃和黨政干部交流序列，與黨政機關干部通盤考慮。支持工會開展工會干部隊伍建設，在行業(yè)工會和部分大型非公有制企業(yè)，推行工會主席職業(yè)化，在鎮(zhèn)(街 工會配備專職工會干部，在社區(qū)工會根據工作需要配備專兼職工會干部，必要時上級工會可向基層工會選派工作人員。基層企業(yè)和按企業(yè)化管理的事業(yè)單位要配備專職工作人員。經濟較發(fā)達、職工人數較多的中心鎮(zhèn)和城市街道、社區(qū)要支持工會建立服務中心，進一步加強工會協理員隊伍的建設與管理。上級工會領導機關要根據全國總工會要求，建立工會干部權益保障機制，設立工會干部權益保障金。黨委要支持工會采取有效措施，保護因依法履行職責而受到不公正對待甚至打擊報復的工會干部，對打擊報復者堅決予以制止，依法追究責任。

(五 為工會工作提供組織保證和物質保障。各級政府及有關部門、企事業(yè)單位要支持工會依法收繳工會經費，財政撥款的機關、事業(yè)單位的工會經費要列入財政預算，按月足額撥給工會。稅務部門要和工會緊密配合，支持工會依法做好經費收繳工作，有條件的區(qū)(縣級市 可以推行工會經費由稅務部門代收。要給工會以必要的財力、物力支持，幫助工會解決好辦公設施配置和活動場所建設，按有關規(guī)定落實好工會文化事業(yè)單位政策待遇和工會離退休人員工資待遇。

(六 加強對黨的工運理論和政策的學習、研究和創(chuàng)新。各級黨委領導要學習掌握新時期黨的工運理論、方針政策，熟悉工會工作的相關法律法規(guī)，不斷提高指導工會工作的水平。各級黨校要把黨的工運理論、方針政策、勞動法律和工會基本知識作為領導干部培訓的必修課程。要加強工運理論研究部門的力量，進一步發(fā)揮工運理論指導工會工作實踐的先導作用。黨委宣傳部門和報刊、電臺、電視臺等新聞媒體要大力宣傳工會工作的新舉措、新成效、新經驗，切實維護廣大職工的合法權益，形成有利于發(fā)揮工會作用和樹立工人階級形象的社會輿論氛圍。