第一篇：中共合肥市委關于加強和改進人大工作的意見

中共合肥市委關于加強和改進人大工作的意見

（2009年6月21日）

為深入貫徹落實黨的十七大精神，大力推進全市社會主義民主政治建設，進一步加強和改進黨對人大工作的領導，充分發(fā)揮人大及其常委會在推動科學發(fā)展、構(gòu)建和諧合肥，加快現(xiàn)代化濱湖大城市建設中的重要作用，根據(jù)《中共安徽省委關于加強和改進人大工作的意見》（皖發(fā)〔2008〕20號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強和改進人大工作提出如下意見。

一、始終堅持人大工作正確的政治方向

1、堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領人大工作。人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領導、符合我國國情、體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主的根本政治制度。堅持好這個根本政治制度，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分認識人民代表大會制度的性質(zhì)、地位和作用，在實踐中與時俱進地堅持和完善好人民代表大會制度。當前，要深入學習實踐科學發(fā)展觀，切實把科學發(fā)展觀貫穿于人大依法履行職責的全過程，落實到人大工作的各個方面，著力推動解決影響和制約科學發(fā)展、和諧發(fā)展與加快發(fā)展的突出問題，保障和促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領導。黨的領導是堅持人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的根本保證。各級黨委要發(fā)揮核心領導作用，不斷提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，實現(xiàn)黨領導、支持、保證人民當家作主。堅持一切權(quán)力屬于人民，擴大人民民主，發(fā)展基層民主，擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理本行政區(qū)域經(jīng)濟和社會事務。大力推進依法治市和法治合肥建設，實現(xiàn)各項工作的法制化，保障公民的合法權(quán)益。各級人大及其常委會要在黨的領導下依法履行職責、開展工作，各項工作都要有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨的路線方針政策的貫徹實施，有利于保證黨領導人民有效治理國家。

3、堅持圍繞中心、服務大局，為建設現(xiàn)代化濱湖大城市作出新貢獻。各級人大及其常委會要按照科學發(fā)展觀的要求，自覺服從和服務于全市工作大局，把思想和行動統(tǒng)一到依法履行人大職責，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展上來。要圍繞社會主義民主法制建設這一根本任務，抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，依法履行各項職責，富有成效地開展工作，以良好的精神狀態(tài)和科學務實的工作作風，保證黨委決策部署的貫徹落實。

二、支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)

4、支持和保證人大及其常委會依法行使立法權(quán)。黨委要加強對地方立法工作的領導，根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適時提出立法建議；協(xié)調(diào)解決立法工作中遇到的困難和問題，支持市人大及其常委會發(fā)揮在地方立法中的主導作用，把立法重點放在事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局以及廣大人民群眾普遍關心的重大地方性法規(guī)的制定上。人大及其常委會要堅持開門立法，民主立法，創(chuàng)新立法工作機制，充分發(fā)揮人大代表、縣區(qū)人大常委會和立法咨詢員作用。對涉及民生類的法規(guī)草案要通過媒體廣泛征求社會各方面的意見和建議，防止立法的部門利益傾向，增強地方立法的科學性和可操作性，努力提高立法質(zhì)量。

5、支持和保證人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)。各級人大及其常委會要依法行使監(jiān)督職權(quán)，把關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、影響社會和諧、人民群眾反映強烈的突出問題作為監(jiān)督重點，綜合運用法定監(jiān)督形式，保證憲法、法律法規(guī)的貫徹實施。要加強對“一府兩院”依法行政、公正司法的監(jiān)督，加強對公共財政支出、部門預算、非稅收入、專項資金使用、審計問題整改、財政性重大項目建設以及社會保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)建設、民生工程等方面的工作監(jiān)督。要進一步加強和改進監(jiān)督工作，建立健全監(jiān)督機制，不斷完善監(jiān)督形式，確保監(jiān)督工作的針對性和有效性。要加強規(guī)范性文件備案審查和人大信訪工作。

6、支持和保證人大及其常委會依法行使重大事項決定權(quán)。凡是應當由人大及其常委會討論、決定的重大事項，都應提交人大及其常委會審議決定。各級人大及其常委會要緊緊圍繞黨的中心工作，抓住事關全局以及人民群眾普遍關心和迫切要求解決的問題，適時做出決議、決定，并監(jiān)督其實施。發(fā)揮密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢，充分反映民聲民意，廣泛集中民智，不斷提高決策的科學化、民主化和法制化水平。“一府兩院”要依法向同級人大及其常委會報告重大事項，認真貫徹執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，并及時報告落實情況。各級人大常委會應聯(lián)系實際，加強研究和探討重大事項決定權(quán)所涉及的范圍和內(nèi)容。進一步完善《合肥市人大常委會討論決定重大事項的暫行規(guī)定》，規(guī)范重大事項決定權(quán)的行使。

7、支持和保證人大及其常委會依法行使選舉權(quán)和任免權(quán)。堅持黨管干部原則與人大依法選舉、任免權(quán)相統(tǒng)一，把黨內(nèi)工作程序和人大及其常委會法定工作程序有機結(jié)合。依法保護選民和人大代表聯(lián)名推薦或者提出候選人的權(quán)利。黨委向人大及其常委會推薦由人大及其常委會選舉、任免的人選，必須嚴格按照法定程序和有關規(guī)定辦理，建立和完善干部任前法律知識考試、供職報告、任職表態(tài)等制度。黨委應當事先向人民代表大會臨時黨組織或人大常委會黨組提出推薦意見，介紹相關情況，認真聽取意見。對黨委推薦的人選，人民代表大會臨時黨組織或者人大常委會黨組及人大代表中的黨員，應當認真貫徹黨委意圖，依法履行職責。對黨委推薦人選提出的不同意見，黨委應認真研究，并作出解釋和說明。充分尊重和維護人大及其常委會依法選舉和任免的結(jié)果，黨委推薦的人選應在人大及其常委會選舉或作出任免決定之后，方可履職和對外公布，并在法定任期內(nèi)保持相對穩(wěn)定，確需調(diào)整的要嚴格按照法定程序辦理。

8、積極支持人大常委會開展對外交往活動。各級黨委要按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，把人大常委會的外事活動納入外事活動統(tǒng)籌安排。支持市人大常委會積極開展與國外地方議會、友好城市的聯(lián)系和交流，宣傳人民代表大會制度，展示我市改革開放和現(xiàn)代化建設成就，促進對外經(jīng)濟、文化的交流和合作。

三、支持和保證各級人大代表依法履行職務

9、合理調(diào)整人大代表結(jié)構(gòu)，進一步提高人大代表的履職能力。各級黨委要加強對人大代表選舉工作的領導，按照規(guī)定合理安排各界別、各層次代表比例；要保證有一定比例的基層工人、農(nóng)民、知識分子代表。要注重代表的政治素質(zhì)和履職能力，保證人大代表的先進性和廣泛性。換屆選舉時，各級人大常委會要參與代表候選人的提名推薦工作，對代表的提名，黨委應征求人大常委會黨組的意見和建議。建立健全代表系統(tǒng)培訓制度，增強培訓的針對性，每屆應將本級人大代表至少輪訓一遍，切實增強代表的責任意識、使命意識和大局意識，提高代表的履職能力。

10、支持代表依法履行職責，尊重和保障代表民主權(quán)利。各級人大及其常委會、政府和法院、檢察院要尊重并維護憲法、法律賦予代表的各項權(quán)利，支持和保證人大代表依法執(zhí)行代表職務，充分發(fā)揮代表作用。各級人大常委會要建立健全保障代表知情權(quán)的制度，擴大代表參與常委會工作，拓展代表知情渠道。要堅持和完善邀請代表列席人大常委會會議，參加執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等制度。探索建立代表列席政府常務會議制度。要加強代表在閉會期間的活動，不斷改進代表視察和專題調(diào)研工作。統(tǒng)一制定各級人大代表經(jīng)費標準，依法納入同級財政預算，專款專用，嚴格管理，確保代表工作的正常需要。代表依法參加代表活動，其所在單位應予大力支持，給予時間和物質(zhì)保障，對沒有固定收入的代表，要發(fā)放適當?shù)难a貼，對妨礙代表執(zhí)行職務或侵犯代表權(quán)益的行為，要依法嚴肅查處。

11、加強人大代表議案和建議、批評、意見（包括閉會期間）的辦理工作。各級人大及其常委會要完善規(guī)定，明確人大代表提出議案和建議、批評、意見的基本要求、范圍和程序，并加強組織引導。“一府兩院”及有關部門要建立健全辦理代表議案和建議、批評、意見責任制，嚴格辦理程序，提高辦結(jié)率和代表滿意率。代表對辦理結(jié)果不滿意，由人大常委會代表工作機構(gòu)負責退回原承辦單位重新辦理，并在三個月內(nèi)答復代表。人大常委會要發(fā)揮監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，督促代表議案、建議的辦理和落實。對事關人民群眾切身利益和社會普遍關注的議案、建議，由常委會主任會議成員或常委會組成人員牽頭組織重點督辦。

12、各級人大代表要充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關組成人員的作用。各級人大代表要加強學習，模范遵守憲法和法律，提高自身素質(zhì)和履行職務的能力。保持與原選區(qū)或原選舉單位和人民群眾的密切聯(lián)系，積極履行代表職責。要自覺執(zhí)行《合肥市人大常委會關于規(guī)范閉會期間市人大代表小組活動的意見》，擔任領導職務的代表要帶頭參加代表活動，處理好履行代表職責與本職工作的關系，帶頭履職盡責，發(fā)揮代表作用。探索推行人大代表向選民和選舉單位述職、接受評議制度，自覺接受選民和選舉單位的監(jiān)督。探索建立建議代表辭職機制。

四、切實加強各級人大常委會的自身建設

13、加強人大常委會的思想理論建設。各級人大常委會要認真學習中國特色社會主義理論，全面貫徹黨的路線方針政策。牢固樹立黨的觀念、政治觀念、法制觀念、大局觀念和群眾觀念，進一步增強做好人大工作的責任感、使命感，增強做好人大工作主動性和創(chuàng)造性。要通過各種有效形式，學習憲法、法律法規(guī)，學習人大制度理論和人大工作基本知識，學習現(xiàn)代科學管理知識，不斷提高思想和理論水平，以先進科學的理論指導人大工作實踐。

14、加強人大常委會的組織建設。各級黨委要結(jié)合人大的性質(zhì)和工作特點，進一步優(yōu)化人大常委會領導班子及組成人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，保證人大工作的連續(xù)性和人大常委會班子的穩(wěn)定性。要合理設置駐會委員的比例，保持市、縣區(qū)人大常委會駐會人員占全體組成人員的50%以上，并注重增加經(jīng)濟、法律、科技、文化等方面知識層次較高的專業(yè)人員。要根據(jù)人大工作的需要，選拔優(yōu)秀中青年干部擔任常委會工作機構(gòu)的負責人，并作為常委會組成人員的人選。人大常委會組成人員的選配，應充分聽取人大常委會黨組的意見。妥善解決好縣區(qū)人大常委會機構(gòu)設置、人員編制緊缺，尤其是區(qū)一級人大常委會機關人員不足的問題。縣區(qū)人大根據(jù)工作需要依法設置各工作委員會，其辦事機構(gòu)應按有關規(guī)定合理設置。要保證人大常委會組成人員的政治、生活待遇和必要的工作條件。

15、加強人大常委會的作風和制度建設。各級人大及其常委會要堅持理論聯(lián)系實際，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，深入基層，聯(lián)系實際，搞好調(diào)研，切實履行好職責。建立完善人大常委會及其機關各項工作制度，完善人大常委會會議和主任會議議事制度、常委會組成人員聯(lián)系走訪代表制度及人大代表聯(lián)系人民群眾制度，進一步密切人大代表和人民群眾之間的聯(lián)系。要加強市、縣區(qū)人大常委會的聯(lián)系，密切配合，共同做好人大工作。

16、進一步加強人大機關干部隊伍建設。要重視和關心各級人大機關干部隊伍建設，把人大機關干部的配備、培養(yǎng)、交流、選拔和使用納入干部隊伍建設的總體規(guī)劃，進一步加強人大與黨委、政府和其他機關的干部交流，形成制度，不斷增強人大機關干部隊伍的活力。

17、改善人大常委會機關的工作條件。要保證各級人大及其常委會的辦公經(jīng)費，把必需的專項工作、重點工作經(jīng)費納入同級財政預算，并保證及時足額到位。加強人大常委會機關信息化建設，提高工作效率。改善人大機關的辦公條件，為人大及其常委會開展工作提供物質(zhì)保障。

18、重視做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作制度，積極推進規(guī)范化、制度化建設。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和街道人大工委主任專職化，并在編制內(nèi)配備必要的人大工作人員，負責聯(lián)系代表和開展日常工作。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大活動正常的經(jīng)費需要，積極探索街道開展人大工作的辦法和途徑。

五、進一步加強和改進黨對人大工作的領導

19、健全黨委領導人大工作的制度。各級黨委要切實加強對人大工作的思想、政治和組織領導，充分發(fā)揮黨委對同級人大的領導核心作用。要把人大工作納入黨委的總體工作部署，擺上重要議事日程。每屆黨委至少召開一次人大工作會議，每年至少聽取一至兩次人大工作專題匯報，討論研究人大工作中的重大事項，協(xié)調(diào)解決人大工作中的困難和問題。黨委要確定一名負責同志聯(lián)系和指導人大工作。縣、區(qū)人大常委會主任可以由同級黨委書記擔任，也可以由其他人擔任。黨委書記擔任人大常委會主任的，應當保證一定的精力做好人大工作，切實依法履行職責。人大常委會主任或主持工作的副主任應列席同級黨委常委會議。各級人

大常委會駐會委員和各工作機構(gòu)負責人應參加黨委和政府召開的有關全局性工作會議、相關重大活動以及黨委組織部門開展的領導干部民主推薦和測評等。

20、充分發(fā)揮人大常委會黨組的作用。各級人大常委會黨組要牢固樹立黨的觀念，自覺地把人大工作置于黨的領導之下，建立健全向同級黨委請示、報告制度。人大及其常委會召開重要會議、研究年度重點工作安排等重大問題，黨組要及時向同級黨委報告，經(jīng)黨委決定或批準后進入法定程序。人大常委會黨組要切實保證黨的路線方針政策和黨委決策部署在人大工作中的貫徹落實，確保黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志。

21、加強人大及其常委會與“一府兩院”工作的協(xié)調(diào)。各級黨委要充分發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領導核心作用，支持人大依法行使職權(quán)。“一府兩院”要自覺接受人大監(jiān)督，按照法律規(guī)定，向人大及其常委會報告工作；“一府兩院”向同級人大常委會做專項工作報告，應由同級人民政府分管副市（縣、區(qū)）長和法院、檢察院主要負責人到會報告，對人大常委會形成的審議意見應在規(guī)定時間內(nèi)書面反饋落實情況。要認真貫徹落實人大及其常委會的決議、決定，認真研究辦理人大常委會的審議意見。建立和完善人大常委會與“一府兩院”負責人聯(lián)席會議制度。“一府兩院”負責人要按規(guī)定列席人大及其常委會會議，認真聽取審議意見，回答人大代表和常委會組成人員的詢問。要把民主法制建設和自覺接受人大及其常委會監(jiān)督的情況納入“一府兩院”考核內(nèi)容。

22、切實加強對憲法、法律和人民代表大會制度理論的學習宣傳。積極推進普法規(guī)劃實施，加強以憲法為核心的法制宣傳教育，增強全民的憲法意識和法制觀念。健全領導干部定期學法制度，各級黨委要把人民代表大會制度理論作為中心組學習的重要內(nèi)容，各級黨校、行政學院（校）要把憲法、法律和人民代表大會制度理論列入干部培訓計劃。各級黨委宣傳部門要切實加強人民代表大會制度和人大工作的宣傳，不斷改進宣傳方式，努力增強宣傳效果，新聞媒體要加強和改進對人民代表大會會議、人大常委會會議、主任會議及有關重要活動的宣傳報道，加大對閉會期間人大工作和人大代表履行職務情況的宣傳，實現(xiàn)宣傳人大制

度和人大工作的經(jīng)常化、制度化。

第二篇：中共馬鞍山市委關于加強和改進新形勢下

堅持群眾路線的著力點

http://www.tmdps.cn 2011-02-07 07:30 來源： 大江網(wǎng)-江西日報

胡錦濤總書記在前不久召開的十七屆中央紀委六次全會上指出，要“引導黨員干部牢固樹立群眾觀點、堅持黨的群眾路線，自覺站在人民群眾的立場上，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心”。堅持一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，是我們黨戰(zhàn)勝各種艱難險阻，從小到大、從弱到強、不斷從勝利走向新的勝利的傳家寶。在新的歷史時期，要堅持黨的群眾路線，就必須在傾聽群眾呼聲、反映群眾愿望、關心群眾疾苦上下工夫。

傾聽群眾呼聲，既要廣泛深入，又要理性分析。堅持辦事先聽取群眾意見，問政于民、問需于民、問計于民，把最廣大人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據(jù)，是提高領導水平和決策能力的根本途徑。傾聽群眾呼聲，要求各級領導干部深入基層、深入實際，廣泛接觸普通群眾，真正與人民群眾心心相印。只有常聽、兼聽，才能對事物有較為完整、科學的認識，從而能夠作出正確決策。在注重傾聽群眾呼聲的同時，還要善于理性分析群眾的意見。由于所處的環(huán)境、認識水平和思想覺悟不同，群眾意見也不可能完全一致，甚至可能完全相左，這就需要領導干部科學分析、集中民智，善于把群眾的呼聲放在改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局中考慮，把眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益有機結(jié)合起來，以更好地把群眾的正確意見和根本利益體現(xiàn)在決策中。

反映群眾愿望，既要真實準確，又要科學提煉。能否真實反映群眾愿望，是檢驗領導干部的決策和舉措是否科學、民主的“試金石”。真實準確反映群眾愿望，要求領導干部堅持科學決策、民主決策，在事關群眾切身利益的政策出臺之前，一定要深入調(diào)查研究，廣泛征求各方面的意見和建議，進行科學論證和提煉，及時發(fā)現(xiàn)和糾正決策中的不合理因素，以爭取獲得經(jīng)濟社會發(fā)展的最大成果，同時把代價或難以避免的損失降到最低程度。在現(xiàn)實生活中，那些真實反映群眾愿望、虛心吸納群眾智慧、充分發(fā)揮群眾力量，經(jīng)過科學提煉和論證的決策和舉措，往往能夠經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗；而那些勞民傷財?shù)摹皩W費工程”、有始無終的“爛尾工程”、華而不實的“形象工程”等，則常常是決策者閉目塞聽、剛愎自用，或者為一己政績而歪曲民意所結(jié)出的“苦果”。

關心群眾疾苦，既要滿腔熱忱，又要立足長遠。每一名黨員干部都應牢記“群眾利益無小事”，對人民群眾的冷暖疾苦感同身受，把人民群眾的事情當成自己的事情來辦，努力為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事。對群眾疾苦視而不見、聽而不聞，固然是一種嚴重的官僚主義作風，但是如果對少數(shù)群眾過于注重短期利益、局部利益的不良傾向一味地消極迎合，也不是真正對群眾負責。各級領導干部在解決群眾疾苦的同時，必須多干“打基礎、利長遠”的工作，對事業(yè)發(fā)展制定長遠規(guī)劃，堅持服務和教育“兩手抓”，把服務群眾的過程變?yōu)榘l(fā)動群眾、凝聚人心的過程，使黨的群眾基礎更加堅實牢固。中共馬鞍山市委關于加強和改進新形勢下

群眾工作的實施意見

（2010年12月28日中國共產(chǎn)黨馬鞍山市第七屆委員會第十四次全

體會議通過）

人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，群眾工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。近年來，全市各級黨委、政府堅持以人為本，扎實推進民生工程，著力解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，群眾工作取得新成效，黨群干群關系不斷改善。但隨著形勢的發(fā)展變化，群眾工作也出現(xiàn)了不少新情況新問題，有的黨員干部宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，群眾立場不堅定，對做好群眾工作缺乏經(jīng)驗；有的部門和單位群眾工作制度不健全，已有制度貫徹落實不力；因歷史原因及其他因素，農(nóng)村土地征用、城市房屋拆遷、住房及房地產(chǎn)、社會保障、涉法涉訴、環(huán)境保護等領域存在的問題還比較突出等等，對做好新形勢下的群眾工作提出了新的要求。各級黨委、政府和廣大黨員干部一定要站在戰(zhàn)略和全局高度，充分認識做好新形勢下群眾工作的極端重要性，進一步加強和改進新形勢下的群眾工作，著力實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

為深入貫徹黨的十七屆五中全會和省委八屆十三次全會精神，全面落實《中共安徽省委關于加強和改進新形勢下群眾工作的若干意見》，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。

一、牢固樹立群眾觀點，大力弘揚密切聯(lián)系群眾的作風

1、自覺踐行群眾路線。大力宣傳和學習沈浩等新時期優(yōu)秀黨員干部先進事跡，教育引導廣大黨員干部切實增強宗旨意識，增強群眾工作意識，善于組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾，努力成為群眾信得過、離不開的好黨員、好干部。各級領導干部要深刻認識到群眾路線是實現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，牢固樹立群眾觀點、站穩(wěn)群眾立場，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，真正做到從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。

2、嚴格執(zhí)行聯(lián)系群眾的各項制度。健全完善領導干部和市、縣區(qū)部門單位黨的建設、重點項目、文明創(chuàng)建、人口計生、困難幫扶等聯(lián)系點制度，并定期開展走訪活動。各級領導干部要深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校等不同類型的聯(lián)系點，多在工人、農(nóng)民、知識分子和其他群眾中交朋友，多做人對人、面對面、手拉手、心連心的工作。認真落實領導干部下基層調(diào)查研究制度，市、縣區(qū)及市、縣區(qū)部門領導干部每年深入基層調(diào)研時間不少于60天。領導干部下基層調(diào)研要輕車簡從，進村（社區(qū)）入戶，訪貧問苦，切實幫助群眾解決生產(chǎn)生活問題。重大節(jié)日、發(fā)生突發(fā)事件、安全事故和自然災害等特殊時期，領導干部要主動深入基層深入群眾。

3、認真接待和處理信訪問題。認真落實領導干部開門接訪制度。市黨政主要負責同志每月至少安排1次接待群眾來訪，縣區(qū)黨政主要負責同志每月至少安排2次；市每周至少安排1次黨政領導干部接待群眾來訪，縣區(qū)每周至少安排2次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每天安排1名黨政領導干部接待群眾來訪。市黨政部門每周至少安排1次領導干部接待群眾來訪，4 其中主要負責同志每月至少安排1次；縣區(qū)黨政部門主要負責同志每周安排1次接待群眾來訪。對接訪的問題能立即解決的現(xiàn)場解決，一時解決不了的要明確答復時間。認真落實領導包案和帶案下訪制度。對有實質(zhì)性訴求的群眾來訪和疑難復雜信訪問題，實行領導包案制，堅持帶案下訪和回訪，推動事了案結(jié)、人穩(wěn)當?shù)亍Ｊ悬h政領導干部帶案下訪每人每月不少于1次，縣區(qū)黨政領導干部每人每月不少于2次，帶案下訪數(shù)量應占包案數(shù)量的30％以上。認真落實領導干部閱批群眾來信制度。市、縣區(qū)黨政領導干部閱批群眾來信數(shù)量不少于本級當年來信總量的30％、40％，對群眾來信反映的問題，做到件件有回音、事事有落實。

4、不斷拓展聯(lián)系群眾的渠道。運用電話、廣播、報紙、網(wǎng)絡、基層黨建手機信息系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段，拓寬社情民意反映渠道。充分發(fā)揮“12345”市長公開電話受理群眾日常生活訴求的主渠道作用，及時妥善處理人民群眾反映的各類問題。繼續(xù)辦好“政風行風熱線”，定期安排市、縣區(qū)及市相關部門領導干部參與互動節(jié)目，在線解答群眾的疑問和訴求。各級黨委政府及黨政部門主要負責同志公開電子信箱，聽取群眾意見建議，及時研究辦理并予以回復。加大對市政府門戶網(wǎng)站“市民心聲”論壇網(wǎng)友發(fā)帖的回復辦理力度，有計劃地安排市、縣區(qū)及市相關部門領導干部與群眾網(wǎng)絡在線交流，市黨政主要負責同志每年與群眾在線交流不少于1次，縣區(qū)及市相關部門主要負責同志每半年與群眾在線交流不少于1次。完善信訪綠色郵政、民意調(diào)查等制度，多渠道解決群眾利益訴求。進一步整合現(xiàn)有各種社情民意反映渠道，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化督辦落實。

二、切實維護群眾利益，著力解決群眾反映強烈的突出問題

5、保障人民群眾的民主權(quán)利。進一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個層次、各個領域擴大有序政治參與，廣泛動員和組織人民依法管理經(jīng)濟、文化和社會事務。涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大決策，對環(huán)境可能造成重大影響的項目、重大政府投資項目等，通過座談會、論證會和向社會公示等形式，充分征求群眾意見。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房建設、物價、收費等領域涉及群眾利益的重大決策、政策調(diào)整，應當舉行聽證會，聽證代表中利害關系人代表不得少于三分之二。認真落實社會穩(wěn)定風險評估化解機制，對出臺重大改革方案、作出重大決策以及重要政策調(diào)整、重點項目實施等重大事項，事前都要進行評估論證。鞏固和擴大基層民主，扎實推進村（居）民自治，不斷推進“陽光村務工程”建設，認真落實基層黨務公開、村（居）務公開、廠務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

6、著力保障和改善民生。健全公共財政體制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點向民生傾斜、向農(nóng)村傾斜、向困難群眾傾斜。加大民生工程的投入，統(tǒng)籌抓好改善民生和社會事業(yè)發(fā)展，把民生工程與發(fā)展服務業(yè)、建設公共服務設施結(jié)合起來，讓更多群眾共享改革發(fā)展成果。著力提高城鄉(xiāng)居民收入，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)者通過誠實勞動提高收入，加大對低收入群眾的幫扶救助力度。實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強技能培訓和就業(yè)服務，促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。進一步完善社會保障體系，加快城鄉(xiāng)社會保障一體化建設，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，逐步提高保障水平。積極發(fā)展社會事業(yè)，努力滿足群眾在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等方面日益增長的需求，穩(wěn)步提高公共服務均等化水平。加快推進以安置房、廉租房建設和危舊房、棚戶區(qū)改造為主要內(nèi)容的保障性安居工程，實施 老舊小區(qū)綜合整治，不斷改善群眾居住條件。認真宣傳、落實保障和改善民生的各項政策，主動接受社會各界監(jiān)督，努力提高人民群眾的知曉度、參與度和滿意度。逐步增加民生指標在各類綜合性考核中的權(quán)重，不斷加大對民生工程督查考核力度。

7、認真解決群眾反映強烈的突出問題。嚴格執(zhí)行國家關于征地拆遷的法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格履行有關程序，堅決制止和糾正違法違規(guī)強制征地拆遷行為。完善征地拆遷工作機制，加大政策宣傳力度，做好教育引導工作，摸清被征地拆遷家庭思想、工作和生活等情況，妥善解決部分群眾因征、遷、拆在生產(chǎn)生活、就業(yè)上學、房屋居住、社會保障、醫(yī)療保障等方面出現(xiàn)的實際困難，切實做到依法征遷、文明征遷、和諧征遷。對因暴力征地拆遷造成人員傷亡、嚴重財產(chǎn)損失、大規(guī)模群體性事件的，要依法依紀嚴肅追究責任。認真分析研究住房及房地產(chǎn)、社會保障、涉法涉訴、環(huán)境保護等領域群眾反映強烈的突出問題，采取有效措施妥善解決。

8、堅決整治損害群眾利益的行為。積極推行綜合行政執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)，解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法和重復執(zhí)法的問題。堅持嚴格執(zhí)法、公正司法，強化執(zhí)法監(jiān)督，落實責任倒查機制，堅決糾正冤假錯案。集中整治教育亂收費、醫(yī)藥購銷中的回扣和醫(yī)療服務中的開單提成、制售假劣食品藥品、加重農(nóng)民和企業(yè)負擔、拖欠農(nóng)民工工資、公路“三亂”等行為，加大對損害群眾利益問題的查處力度。加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督檢查，建立及時發(fā)現(xiàn)和快速解決問題的工作機制。強化對社保基金、住房公積金、救災資金及政府專項資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，建立監(jiān)督制約機制，確保資金管理使 7 用安全有效。加強和改進投訴受理，扎實開展民主評議政風行風活動，健全完善政風行風監(jiān)督多線運行工作機制。嚴肅查處群體性事件、重大責任事故及執(zhí)法司法不公等背后的腐敗案件或瀆職行為。

9、大力加強黨風廉政建設。大力推進領導干部廉潔自律預警機制，積極探索建立行政權(quán)力規(guī)范運行預警機制，加強對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，強化對權(quán)力的監(jiān)督制約，有效預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。深入推進農(nóng)村基層、國有企業(yè)、高等院校和城市社區(qū)黨風廉政建設，嚴肅查處基層黨員干部濫用職權(quán)、與民爭利、貪污腐化、失職瀆職等行為，著力解決群眾身邊的腐敗問題。推進機關效能建設，完善崗位責任制、首問負責制、限時辦結(jié)制、為民服務全程代理制等制度，持續(xù)開展“民主考評百名科長活動”、“公共服務行業(yè)和市場中介組織專項效能評議活動”。采取有力措施，切實解決一些黨員干部中存在的形式主義、官僚主義和脫離群眾、不思進取、作風漂浮、鋪張浪費等突出問題。大力整治文風會風，從嚴控制評比表彰達標活動。各級領導干部要嚴格遵守《廉政準則》，大力弘揚黨的優(yōu)良作風，在聯(lián)系服務群眾和維護群眾利益中發(fā)揮好帶頭、推動、督促和保證作用，促進社會公平正義，以實際行動增進群眾對黨和政府的信任。

三、不斷創(chuàng)新群眾工作方式方法，切實增強群眾工作實效

10、加強群眾思想教育疏導。深入推進社會主義核心價值體系建設，引導廣大群眾自覺擺正個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，凝聚起全市上下團結(jié)奮斗的共同理想和強大力量。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等主渠道作用，大力宣傳中央和省、市委的方針政策、決策部署，宣傳全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的顯著 成就和“十二五”發(fā)展的目標任務，引導群眾把個人美好生活的新期待與全市發(fā)展的共同愿景結(jié)合起來，增強群眾對美好前景的心理預期。加強對群眾的法律法規(guī)宣傳教育，增強群眾的法律意識，提高群眾的法律素養(yǎng)，引導群眾依法有序表達自己的意愿和訴求，在法律框架內(nèi)正確行使民主權(quán)利。重視心理疏導和人文關懷，增強群眾自我教育、自我管理、自我服務能力，培育理性平和、積極向上的社會心態(tài)。各級領導干部要帶頭深入群眾，開展宣傳教育工作。建立市領導與高校師生聯(lián)系制度，市黨政領導要親自到高校作形勢政策報告。

11、切實提高輿論引導水平。深入研究新形勢下輿論引導的特點和規(guī)律，積極運用網(wǎng)絡等新興媒體，不斷提高輿論引導能力。健全完善黨委政府新聞發(fā)布會和新聞發(fā)言人制度，按照“及時準確、公開透明、正確引導、有效管理”的要求，加強輿情研判和情況通報，提高重大輿情發(fā)現(xiàn)和預警能力。對社會關注度高的重大政策措施和關系群眾切身利益的問題，各級黨委、政府要利用各種渠道，加強政策宣傳，回應社會關切。積極做好突發(fā)和群體性事件的輿論引導，第一時間發(fā)布信息、澄清事實、解疑釋惑、疏導情緒，促進矛盾有效化解，維護黨委政府形象，維護社會和諧穩(wěn)定。

12、及時排查化解矛盾糾紛。堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，切實抓好矛盾糾紛隱患排查調(diào)處工作。健全社會矛盾動態(tài)排查機制，村（社區(qū)）每周排查1次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月排查1次，縣區(qū)每月排查1次，市每季度排查1次，重大活動和敏感時期，組織集中排查。對排查出來的各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，基層能化解的應在基層化解，不能化解的應逐級上報，確保及時解決和有效化 9 解。堅持信訪維穩(wěn)形勢定期分析研判制度，對群眾反映的突出問題限時化解，對重點案（事）件及時交辦。健全矛盾糾紛大調(diào)解工作機制，加強調(diào)解組織和調(diào)解隊伍建設，建好村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣區(qū)矛盾糾紛調(diào)處三級平臺，健全交通、醫(yī)患糾紛、征地拆遷等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，深化人民調(diào)解，加強行政調(diào)解，提升司法調(diào)解，做到各類調(diào)解組織、各種調(diào)解手段有機對接、整體聯(lián)動。健全群體性事件預防和處置機制，對群體性的問題變?nèi)罕娚显L為干部隨訪，把問題解決在初始階段、解決在群眾上訪之前；事件發(fā)生時要嚴格執(zhí)行公安和縣區(qū)雙向報告制度，有關部門和縣區(qū)負責同志在第一時間親臨現(xiàn)場指揮，準確判斷事件的性質(zhì)和關鍵點，在慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施的前提下，迅速采取措施平息事態(tài)，并及時上報情況。

13、深入開展“三民一促”活動。將“察民情、訪民意、解民憂、促和諧”活動與開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建活動結(jié)合起來，通過干部到結(jié)對共建村和社區(qū)開展入戶大走訪活動，充分了解群眾的意見和要求，著力解決群眾反映的實際困難和問題，認真排查化解影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛，做到“干部走下去，情況帶上來，問題解決好”，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的環(huán)境。各級黨員領導干部要率先垂范、身體力行，帶頭走村入戶，宣傳政策法規(guī)，了解社情民意，解決實際問題，化解矛盾糾紛，進一步密切黨群干群關系。

四、進一步加強對群眾工作的領導，努力提高做好群眾工作的能力和水平

14、把群眾工作放在更加突出的位置。各級黨委、政府要定期研究群眾工作，市每季度聽取1次信訪等群眾工作情況匯報，縣區(qū)每月聽取 1次匯報，重大問題隨時研究。各級黨委、政府主要負責同志要親自抓、負總責，帶頭做群眾工作；分管領導直接負責，具體抓好群眾工作；領導班子其他成員抓好分管范圍內(nèi)的群眾工作，做到一級抓一級、層層抓落實。把群眾工作作為考核評價領導班子、領導干部的重要內(nèi)容，加大考核力度。

15、不斷增強群眾工作本領。把黨的群眾工作理論、政策作為各級黨委中心組學習和干部教育培訓的重要內(nèi)容，著力增強各級領導班子、領導干部領導和開展群眾工作的能力。認真總結(jié)群眾工作經(jīng)驗，深刻把握群眾工作的新特點新規(guī)律，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等方法，提高群眾工作的針對性和實效性。黨校、行政學院要聯(lián)系群眾工作實際，創(chuàng)新教育培訓方式方法，提高教育培訓的質(zhì)量和效果。堅持和完善干部到基層掛職鍛煉、干部交流、選派干部到村任職、新任領導干部擔任信訪專員等措施，推動各級干部特別是年輕干部到群眾中去、到實踐中去，接受教育和鍛煉，提高做好群眾工作的能力和水平。

16、大力加強基層群眾工作。把群眾工作作為基層黨組織“三級聯(lián)創(chuàng)”的重要內(nèi)容，作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，不斷增強基層組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力。不斷加強基層組織建設，發(fā)揮村、社區(qū)黨組織的核心作用，積極推進村委會、社區(qū)居委會和治保、調(diào)解等自治組織建設，夯實群眾工作的基層基礎。重視對各種合作組織、協(xié)會和中介機構(gòu)的規(guī)范引導，使其成為群眾工作的新生力量。各級領導干部要經(jīng)常深入基層，到困難地方和矛盾問題多的地方，加強對基層群眾工作的指導，深入研究基層群眾工作中存在的共性問題，及 11 時采取改進措施。加大對基層干部的關心、教育、管理和監(jiān)督力度，增強基層干部的群眾觀點和群眾工作本領。

17、推動形成群眾工作的強大合力。各級人大、政協(xié)要主動開展群眾工作，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，齊心協(xié)力做好群眾工作。各級工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體要推進工作社會化，充分發(fā)揮組織、引導、服務群眾和維護群眾合法權(quán)益的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士和城鄉(xiāng)基層自治組織、企事業(yè)單位、社會團體、行業(yè)組織、社會中介組織等要共同做好群眾工作，形成強大合力，不斷開創(chuàng)群眾工作新局面。

第三篇：中共哈爾濱市委關于進一步加強和改進

中共廬江縣委關于進一步加強和 改進新形勢下黨對工會工作領導的意見

為全面貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針和黨中央關于工會工作的一系列重要指示精神，充分發(fā)揮工會組織在實現(xiàn)縣委實施“兩新”帶動、大廬城建設、沿湖開發(fā)“三大戰(zhàn)略”，著力打造富裕、幸福、人文、“兩型”“四個廬江”中的重要作用，現(xiàn)就進一步加強和改進黨對工會工作的領導提出如下意見。

一、加強和改進黨對工會工作領導的重要意義

目前，廬江已進入跨越發(fā)展的新階段。新形勢新任務，對工會提升職工素質(zhì)、維護職工合法權(quán)益、充分激發(fā)職工的創(chuàng)造力和勞動熱情，最大限度地發(fā)揮廣大職工在加快經(jīng)濟社會發(fā)展、建設和諧廬江中的積極作用，提出了新課題。各級黨組織要站在推動科學發(fā)展、促進社會和諧、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，充分認識新形勢下加強和改進工會工作的重要性，把更多的資源和手段賦予工會組織，支持工會創(chuàng)造性開展工作，更好地推進工會工作創(chuàng)新發(fā)展。各級工會組織要主動適應時代發(fā)展的新形勢、經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的新變化，認真落實“組織起來、切實維權(quán)”的工作方針，以推動企業(yè)實現(xiàn)“兩個普遍”為重點，充分發(fā)揮組織職工、引導職工、服務職工、維護職工合法權(quán)益的職能作用，團結(jié)動員廣大職工，為廬江科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展作出應有的貢獻。

二、充分發(fā)揮工會在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用

1、廣泛開展“創(chuàng)先爭優(yōu)、建功立業(yè)”活動。各級黨委和政府要健全和完善政府（行政）勞動競賽委員會。各類企事業(yè)單位要按規(guī)定提取和落實勞動競賽獎勵經(jīng)費。支持工會團結(jié)動員廣大職工緊緊圍繞“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標，以創(chuàng)建“工人先鋒號”為主要載體，廣泛深入地開展合理化建議、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新、節(jié)能減排等多種形式的勞動競賽活動，支持工會開展以企業(yè)安全生產(chǎn)為主要內(nèi)容的“安康杯”競賽等群眾性勞動保護監(jiān)督檢查活動，大力開展科技創(chuàng)新，推動企業(yè)技術(shù)進步，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，加快推進新型工業(yè)化進程，為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。

2、大力弘揚中國工人階級偉大品格。要在全社會廣泛深入地開展學習“愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流，艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新，淡泊名利、甘于奉獻”的勞模精神活動，大力弘揚“信念堅定、立場鮮明，艱苦奮斗、勇于奉獻，胸懷大局、紀律嚴明，開拓創(chuàng)新、自強不息”的工人階級偉大品格。縣政府每屆任期內(nèi)開展一次縣級勞動模范的評選表彰活動，選樹和表彰一批勞動模范和先進集體，用勞模精神激勵和引領廣大職工。加大對困難勞模幫扶力度，幫助困難勞模解決工作和生活中的實際問題。

3、努力培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的職工隊伍。各類企事業(yè)單位應按職工工資總額的1.5-2.5%足額提取和合理使用職工教育培訓經(jīng)費。充分發(fā)揮工會“大學校”的作用，大力支持工會開展“創(chuàng)建學習型組織、爭做知識型職工”活動。要積極創(chuàng)辦“職工書屋”，引導職工

開展讀書自學活動，激勵職工自學成才，不斷提升廣大職工的職業(yè)技能素質(zhì)和科學文化水平，培養(yǎng)造就一支知識型、技能型、創(chuàng)新型、實用型職工隊伍。進一步建立健全職工高技能人才技能培訓、考核晉級、培養(yǎng)深造、提職提薪等激勵機制，為職工勤奮學習、崗位成長提供保障。

三、支持工會依法維護職工合法權(quán)益

4、大力維護職工隊伍的和諧穩(wěn)定。要充分發(fā)揮工會密切聯(lián)系職工的優(yōu)勢，及時掌握職工群眾的思想動態(tài)、利益訴求，疏導職工情緒，引導廣大職工正確對待利益關系調(diào)整等問題，依法表達利益訴求，維護職工隊伍穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。進一步健全由各級勞動保障部門、同級工會和企業(yè)方面代表構(gòu)成的勞動關系協(xié)調(diào)三方機制，及時研究解決影響勞動關系和諧穩(wěn)定的重大問題。企業(yè)建立健全勞動爭議調(diào)解組織，支持工會依法參與勞動爭議調(diào)解工作。健全工會勞動關系預警組織網(wǎng)絡，進一步完善利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，配合有關部門妥善處理涉及職工權(quán)益的重大事件。

5、建立健全企業(yè)勞動關系保障機制。各級黨委和政府要推動國家勞動法規(guī)的實施，依法規(guī)范企事業(yè)單位的用工行為。要鞏固、深化平等協(xié)商和集體合同制度，積極推行女職工權(quán)益保護專項集體合同制度，重點做好工資集體協(xié)商工作，建立科學合理、公平有序的企業(yè)工資共決機制、正常調(diào)整機制和支付保障機制，逐步使職工工資水平與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大的趨勢，促進分

配公平和社會穩(wěn)定。廣泛開展勞動關系和諧企業(yè)、和諧園區(qū)創(chuàng)建活動，努力營造和諧穩(wěn)定的勞動關系。把是否是勞動關系和諧企業(yè)，作為對企業(yè)經(jīng)營者各種政治安排和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

6、健全完善企事業(yè)單位民主管理制度。各類企事業(yè)單位要依法建立健全以職工（代表）大會為基本形式的民主管理制度。國有、集體及其控股企業(yè)的經(jīng)營方針、發(fā)展規(guī)劃、重大決策和企業(yè)改制、職工安置方案及其他涉及職工切身利益等重要事項，必須提交職代會審議通過。教育、衛(wèi)生等各類事業(yè)單位，都要結(jié)合自身實際，認真做好校（院）務公開等工作。非公有制企業(yè)要依法落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極推行區(qū)域性、行業(yè)性職代會制度，規(guī)范和深化各類企業(yè)廠務公開工作。要加強對廠務公開的監(jiān)督、指導和考核。建立健全職工董事、監(jiān)事制度，并定期向職代會報告工作。

7、重視發(fā)揮工會扶貧幫困的作用。各級黨委和政府要支持工會深入實施“送溫暖工程”，建立健全各部門和各級領導干部聯(lián)系困難企業(yè)和結(jié)對幫扶困難職工制度，推進幫扶活動深入開展。要把工會困難職工幫扶中心納入同級政府社會救助體系，作為社會保障機制的重要組成部分，在人員、設施等方面予以支持，同時，把困難職工幫扶中心的配套資金，納入同級財政預算；支持工會實施促進再就業(yè)幫扶行動，開展職工互助保障和“金秋助學”活動；支持工會完善職工訴求代理、維權(quán)熱線制度，引導職工依法合理表達利益訴求；政府有關部門要支持工會依法參與勞動爭議調(diào)解、仲裁活動，為職工提供法律援助，共同維護好職工隊伍穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

8、積極維護農(nóng)民工的經(jīng)濟政治權(quán)益。要扎實有效地開展農(nóng)民工維權(quán)工作，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。支持工會開展創(chuàng)業(yè)培訓、訂單式培訓和技能培訓，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。把農(nóng)民工工資納入平等協(xié)商集體合同和工資集體協(xié)商范圍，推動實現(xiàn)同工同酬。支持工會參與解決農(nóng)民工欠薪問題。支持工會參與研究農(nóng)民工參加社會保險的政策文件，督促用人單位為農(nóng)民工辦理社會保險。吸納一定比例的農(nóng)民工參加職工(代表)大會和工會會員（代表）大會，落實農(nóng)民工參與企事業(yè)單位民主管理權(quán)利。

四、高度重視和加強工會組織建設

9、積極推進工會組織體系建設。各級黨委要將基層工會組織建設納入黨建工作目標，堅持以黨建帶工建，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體和“擴大覆蓋面，增強凝聚力”的建會原則，堅持黨工共建，齊抓共創(chuàng)。全縣黨政機關、企事業(yè)單位和職工人數(shù)較多的村（社區(qū)）都要依法建立工會組織；要突出抓好非公有制企業(yè)特別是外資企業(yè)、民營企業(yè)為重點，以農(nóng)民工、勞務派遣工為重點對象，推進產(chǎn)業(yè)工會和行業(yè)性、區(qū)域性基層工會聯(lián)合會建設，采取多種形式最大限度地把各類從業(yè)人員組織到工會中來。企事業(yè)改革、重組、改制中，要保證工會組織不被撤并和取消。對于阻撓組建工會和限制職工加入工會的，要依法嚴肅處理。

10、加強工會領導班子和干部隊伍建設。各級黨委要按照干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，縣、鎮(zhèn)、主管局工會主席按同

級副職配備，職工人數(shù)200人以上的企事業(yè)單位工會配備專職工會主席。基層工會主席、副主席按照其所在單位副職和中層正職配備，享受相應的政治、經(jīng)濟待遇。落實工會協(xié)管干部的規(guī)定，選配工會領導干部時，要充分聽取上級工會意見；任免、調(diào)動工會領導干部時，要事先征求上級工會意見。重視和關心工會干部成長，把工會干部培養(yǎng)、交流、使用和管理納入干部隊伍建設的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。

11、積極推進工會組織規(guī)范化建設。各類企事業(yè)單位工會組織，要建立健全各項工作制度，積極推進基層工會的群眾化、民主化，增強基層工會組織活力。保障工會會員民主權(quán)利，民主選舉基層工會領導干部。按照建設“職工之家”活動的標準，深入開展“建家”活動，民營企業(yè)要開展“雙愛雙評”活動，努力把工會建設成為組織健全、維權(quán)到位、工作活躍、企業(yè)支持、職工信賴的“職工之家”。

五、進一步完善工會工作的領導機制

12、健全黨委對工會工作的領導制度。各級黨委要把工會工作納入重要議事日程，完善黨委定期研究工會工作制度，縣委每屆至少召開一次工會工作會議，每年至少兩次聽取工會工作匯報。加強對黨的工運理論政策的學習、研究和宣傳，把黨的工運理論列為各級領導干部培訓的必修課程，納入理論中心組學習的重要內(nèi)容。黨委宣傳部門和新聞媒體要加大對工會工作的宣傳力度，營造有利于發(fā)揮工會作用和樹立工人階級形象的社會輿論氛圍。

13、建立人大、政協(xié)支持工會工作制度。建立工會與人大內(nèi)務

司法委員會、政協(xié)社會和法制委員會聯(lián)系制度，進一步暢通工會反映職工訴求的渠道。人大在開展涉及職工權(quán)益法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，政協(xié)在開展維護職工合法權(quán)益的專項視察，要吸納同級工會參加，為工會依法維權(quán)創(chuàng)造條件。在人大代表、政協(xié)委員中，工會代表和包括農(nóng)民工在內(nèi)的一線職工、勞動模范要占一定比例。在提名縣人大、縣政協(xié)常委會委員時，應有工會負責人作為候選人。支持工會參與企業(yè)人大代表和企業(yè)界政協(xié)委員人選的推薦提名工作。

14、加大政府和有關方面對工會的支持力度。建立和完善政府與工會聯(lián)席會議制度，做到每年召開一次，研究解決工會所反映的有關問題。各級政府召開有關重要會議，研究討論全局性的重大政策方針、制訂有關涉及職工切身利益的文件和制度時，應吸收同級工會參加，并認真聽取工會的意見和建議。各級政府和企事業(yè)單位要按照有關規(guī)定，為工會辦公和開展活動提供必要的場所、設施及經(jīng)費保障。進一步完善工會經(jīng)費稅務代收和財政劃撥制度，支持工會依法收繳工會經(jīng)費。工會資產(chǎn)、經(jīng)費和國家撥給工會的不動產(chǎn)，任何單位和個人不得非法侵占、挪用和任意調(diào)撥。

第四篇：中共攀枝花市委人大工作經(jīng)驗交流材料

加強和改善黨對人大工作的領導

充分發(fā)揮人大推動科學發(fā)展的積極作用

——在省委人大工作經(jīng)驗交流會上的發(fā)言

中共攀枝花市委書記劉成鳴

2012年7月5日

各位領導、同志們：

人民代表大會制度，是人民當家作主的最高實現(xiàn)形式。加強和改進對人大工作的領導、推進民主法治建設進程，是各級黨委的歷史使命和重大政治責任。近年來，我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實中央、省委相關部署和要求，按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，積極從各方面為市人大及其常委會依法履職創(chuàng)造條件、提供保障，充分發(fā)揮了市人大在促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、推進依法治市等方面的重要作用。

一、狠抓三個關鍵，加強和改進黨對人大工作的領導

（一）狠抓思想認識這個關鍵，始終把人大工作擺在重要日程。堅持不懈強化對人大工作理論學習，努力使黨的工作充分體現(xiàn)人民意愿。中央、省委人大工作會議召開后，我 －1－

們及時召開市委人大工作會議學習貫徹，并將中央、省委關于加強和改進人大工作的要求和實施意見納入中心組學習內(nèi)容，結(jié)合新形勢新要求作出新部署，要求各級各部門強化對人民代表大會制度的認識，自覺接受人大監(jiān)督，全力支持人大工作。

（二）狠抓工作機制這個關鍵，不斷改進黨委領導人大工作的方式。建立聯(lián)系會議制度，實行了“四大班子”主要領導和“四大班子”秘書長定期召開聯(lián)席會議制度；市委書記親自聯(lián)系人大工作；人大主任列席市委常委會；市委常委會定期研究人大工作；人大副主任列席市政府常務會議和市政協(xié)常委會議，參加市委、市政府其他重要會議。完善支持人大工作機制，市委出臺《關于進一步加強和改進人大工作的意見》、《市委辦、市政府辦與市人大工作部門對口聯(lián)系制度》，市政府作出《關于支持人大工作的決定》，充分保障人大工作順利開展。

（三）狠抓班子建設這個關鍵，努力提升人大依法履職的水平。為人大配備年富力強的領導班子,今年換屆時把政治素質(zhì)好、依法行政能力強的同志推薦安排為人大代表。市和5個區(qū)（縣）的人大常委會主任均按省委《意見》要求實現(xiàn)單設；市人大常委會組成人員出缺時都在第一時間予以補充；保持了常委會組成人員平均年齡有所下降。

二、堅持四個結(jié)合，發(fā)揮人大在推進科學發(fā)展中的職能

作用

（一）堅持黨委決策與人大決定相結(jié)合，支持人大依法行使決定權(quán)。凡屬人大及其常委會討論決定的重大事項，尤其是全市的發(fā)展思路、重點工程、民生工程等重大事項，都由市委提出總體思路后，經(jīng)市人大及其常委會討論決定，“一府兩院”按照人大決定嚴格執(zhí)行。認真抓好人大代表建議及議案的辦理工作，做到事事有回音、件件有落實。2010年以來，代表對辦理工作的滿意率和基本滿意率連續(xù)兩年達100%。

（二）堅持黨委領導與人大依法監(jiān)督相結(jié)合，支持人大依法行使監(jiān)督權(quán)。旗幟鮮明地為人大依法監(jiān)督撐腰壯膽，積極協(xié)調(diào)人大與“一府兩院”的關系，明確要求“一府兩院”自覺接受人大監(jiān)督，主動向人大及其常委會報告工作。市人大每次開展調(diào)查視察、執(zhí)法檢查和工作評議，市委都派出專門領導參加。每年確定一批重點課題，提交人大集中調(diào)研，并要求人大定期組織重點項目、急難險重任務視察活動，形成了一批高質(zhì)量的調(diào)研報告，為市委科學決策、推動落實發(fā)揮了積極作用。

（三）堅持黨管干部與人大任免干部相結(jié)合，支持人大依法行使人事任免權(quán)。在選拔任用干部時，堅持黨管干部原則與人大依法行使任免權(quán)的統(tǒng)一，大力支持市人大實行任前考法、任前表態(tài)、任職票決、任期述職等制度。凡需要人大

選舉、任命的干部，事先向市人大介紹市委的推薦意見，征求人大常委會黨組的意見，嚴格按照法定程序辦理。

（四）堅持黨委工作與人大工作相結(jié)合，積極組織人大參與全市中心工作。為使人大工作與黨委工作思想同心、目標同向、工作同步，積極參與到全市經(jīng)濟社會發(fā)展中去，市委明確要求人大班子成員都要深入推進“三個加快建設”、打好“六大硬仗”，既當“指揮員”又當“戰(zhàn)斗員”，有效整合市級班子力量，聯(lián)手推動經(jīng)濟社會發(fā)展。目前，市人大領導共牽頭包抓急難險重任務和重點項目21個，均按進度要求順利推進。

三、強化三個保障，為人大依法履職創(chuàng)造良好條件

（一）強化環(huán)境保障。大力營造人大工作輿論氛圍，對人民代表大會會議、人大常委會會議等法定會議和人大代表視察、執(zhí)法檢查等重要活動，組織多角度、多層次、多形式的宣傳報道，全面樹立人大工作關注民生、體現(xiàn)民意的良好形象，夯實了人大工作群眾基礎。

（二）強化組織保障。科學設置人大工作機構(gòu)，市人大設立3個專門委員會、3個工作委員會和2個辦事機構(gòu)，區(qū)（縣）人大統(tǒng)一設立工作委員會，在區(qū)（縣）增設省、市人大代表聯(lián)絡處，在街道設立人大代表工作聯(lián)絡站。加大人大干部的選拔任用、調(diào)整交流和下派鍛煉力度，首次將在人大成長起來的優(yōu)秀干部選拔到秘書長、辦公室主任崗位。

（三）強化物資保障。加強經(jīng)費投入，對人大機關財政預算安排保持每年都有所增加，人大重要會議、重要活動所需專項經(jīng)費都給予足額保證。代表調(diào)研費用標準由2009年的600元/人提高到目前的2000元/人。完善辦公設備，督促有關部門較好地解決了人大機關工作用車、辦公自動化、會議表決系統(tǒng)等問題，投入資金對人大辦公樓進行了修繕，為人大及其常委會開展工作提供了良好的物質(zhì)保障。

近年來，雖然我們在加強和改進人大工作方面做了一些工作，收到了一定成效，但與中央、省委的要求及人大工作發(fā)展的形勢相比，還有一定的差距。在今后的工作中，我們將在省委的領導下，按照本次會議的新要求，學習借鑒兄弟市州的先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮黨委對人大的領導核心作用，進一步改進領導方式、創(chuàng)新領導機制，全力支持人大依法履行職能，努力推動我市人大工作再上臺階，為四川建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地作出新的更大貢獻！

第五篇：中共合肥市委組織部機關工會會員大會主持詞

中共合肥市委組織部機關工會會員大會主持詞

(汪德滿)各位會員：

受組織委托，由我主持今天的部機關工會會員大會。部機關工會會員大會應到會員 人，實到 人，超過了應到會人數(shù)的三分之二，根據(jù)《中華人民共和國工會法》和工會工作有關規(guī)定，可以開會。

這次大會主要有五項議程：

1、向大會作工會工作情況及工會經(jīng)費使用情況報告；

2、換屆籌備情況及候選人情況簡介；

3、通過工會換屆選舉辦法，通過監(jiān)票人，指定計票人；

4、選舉產(chǎn)生新一屆工會委員會。

5、市委常委、組織部長凌云作重要講話。

下面進行大會的第一項議程，請夏傳敏同志代表部機關第三屆工會委員會作工會工作情況及工會經(jīng)費使用情況報告。

......下面進行大會第二項議程，由我向大會報告本次工會換屆籌備情況及候選人情況。

......下面進行大會的第三項議程。首先，通過選舉辦法。請張建平同志宣讀《中共合肥市委組織部機關工會會員大會選舉辦法(草案)》

......(宣讀完畢后)請大家表決：同意的請舉手，(稍停)請放下；不同意的請舉手，(稍停)沒有；棄權(quán)的請舉手，(稍停)沒有。

通過。

下面，通過監(jiān)票人。我提議由施詠康同志擔任本次大會選舉的總監(jiān)票人，陳學宏同志擔任本次大會選舉的監(jiān)票人，請大家舉手表決。同意的請舉手。(稍停)請放下。不同意的請舉手。(稍停)沒有。

通過。

計票人由王家勝同志擔任。

現(xiàn)在進行第四項議程。

第四屆機關工會委員會委員候選人預備人選，在各工會小組醞釀提名的基礎上，經(jīng)部機關工會換屆領導小組認真研究，并報部領導和市直機關工會審查同意，由王軍、張圣濤、張建平、張海燕、高強、戴永莉(按姓氏筆畫為序)等6位同志作為新一屆機關工會委員會委員候選人，實行差額選舉。

下面請工作人員清點到會會員人數(shù)。......今天實到會的會員 名，符合規(guī)定人數(shù)，可以進行選舉。

請工作人員分發(fā)選票。......各位會員都領到選票沒有?有多領的或者沒領到的請舉手。

請各位會員填寫選票。請大家要認真按選票上的說明進行填寫(將選票說明宣讀一遍)。

請監(jiān)票人檢查票箱。(檢查完畢)。請監(jiān)票人投票。(稍停)。請工作人員引導部領導及其他同志投票。(投票結(jié)束)請監(jiān)票人和計票人開箱清點選票、計票。各位原地休息。......下面請總監(jiān)票人按得票多少向大會報告計票結(jié)果。......現(xiàn)在我宣布本次大會選舉結(jié)果：根據(jù)大會選舉辦法和計票結(jié)果，XXX、XXX、XXX、XXX、XXX等5名同志當選為合肥市委組織部機關工會第四屆委員會委員。讓我們以熱烈的掌聲向新當選的同志表示祝賀。最后，請市委常委、組織部長凌云作重要講話。......本次會議議程全部進行完畢，今天的會議到此結(jié)束，散會。