第一篇：中共廣州市委關于加強和改進工會工作的意見(精)

中共廣州市委關于加強和改進工會工作的意見 穗字〔2009〕8號

中共廣州市委關于加強和改進工會工作的意見(2009年7月30日

為深入貫徹黨的十七大精神和中國工會十五大精神，切實落實黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針，著力推動勞資合作，構建和諧穩定的勞動關系，團結動員廣大職工為廣州建設國家中心城市，全面提升科學發展實力作出新貢獻，現就進一步加強和改進我市工會工作提出如下意見。

一、切實增強加強和改進新時期工會工作的責任感和使命感

經過改革開放三十年來艱苦卓絕的努力，我市經濟社會已經站在一個新的歷史起點上。人們的生活方式、就業方式發生深刻變化，經濟關系的調整、思想觀念的碰撞等引發的矛盾更加復雜多樣。同時，我市正處在經濟結構調整和發展方式轉變的關鍵時期，國際金融危機引發國內外經濟形勢的深刻變化，為我市的進一步發展既帶來了嚴峻挑戰，也帶來了重大機遇。和諧的勞動關系與穩定的職工隊伍成為社會和諧穩定的重要因素。加強和改進新形勢下的工會工作，對于工會更好地發揮黨聯系職工群眾的橋梁紐帶作用，構建和諧勞動關系，促進我市經濟社會更好更快發展具有重要意義。

二、新形勢下加強和改進工會工作的總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，引導全市各級工會堅持走中國特色社會主義工會發展道路，最大限度地把職工組織起來，夯實黨的群眾基礎;以構建和諧勞動關系為主線，團結動員廣大職工與企業共克時艱，推動經濟社會平穩較快發展;逐步完善黨和政府主導下的社會化維權格局，更好地發揮工會的“職工之家”作用，維護職工合法權益;在黨的領導下切實加強工會特別是區、縣級市總工會和基層工會建

設，解決工會事業發展中的重點、難點問題，提高工會服務職工、服務大局的效能。

三、激發職工創造活力，充分發揮工會在促進科學發展中的重要作用(一 堅持用科學發展觀武裝職工頭腦。積極探索用社會主義核心價值體系引領職工群眾的有效途徑，在廣大職工中深入開展科學發展觀主題教育，用馬克思主義中國化最新成果武裝廣大職工，用中國特色社會主義共同理想凝聚職工，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞職工。始終堅持貼近一線、貼近職工、貼近實際，引領職工轉變思想觀念，增強改革意識，使我市職工隊伍成為繼續解放思想、銳意改革創新的時代先鋒，成為推動科學發展、促進社會和諧的行動楷模。

(二 尊重職工的首創精神。支持工會大力開展崗位練兵、合理化建議、技術革新、技術攻關、發明創造、節能減排等活動，不斷提高職工技術比賽的廣泛性和實效性。動員和組織職工緊緊圍繞重大工程項目、重點發展產業、重要攻關任務，廣泛開展多種形式的經濟技術創新活動，進一步提高企業自主創新能力。重視選樹職工隊伍典范，建立健全勞動模范培養選樹、評比表彰和管理服務機制，廣泛調動職工參與經濟社會建設的積極性。

(三 充分發揮工會“大學校”的作用。支持工會督促企業履行對職工的培訓義務，依法提取和使用職工教育經費。協助工會創新職工技能素質培訓的方式和載體，加大職工技能培訓力度，為職工提供良好的學習環境，著力培養造就知識型、技術型、創新型的高素質職工隊伍;針對部分職工待崗、轉崗、失業等問題，與勞動保障部門加強協作，為困難職工、失業人員和農民工開展免費職業技能培訓，實行優先培訓、優先介紹再就業。

四、建立健全勞動關系協調機制，積極維護社會和諧穩定

(一 支持工會積極參與勞動關系政策法規的制定。各級黨委要高度重視勞動關系協調機制建設，在充分聽取工會意見的基礎上，指導和推進職工權益法律保障體

系建設。各級人大及其常委會在研究審議有關職工和工會權益的地方立法草案時要聽取同級工會意見。各級政府要建立和完善與

同級工會的聯系制度，吸收工會領導班子成員參加涉及職工利益改革調整的主要領導機構，及時向工會通報涉及職工利益的重要工作部署，在研究制定涉及職工切身利益的國民經濟和社會發展戰略、發展規劃和年度計劃，研究制定與職工權益直接相關的政府規章、政策和措施時，要吸收工會代表參加并聽取工會意見。

(二 推進勞動關系三方協商機制建設。建立有中國特色的勞動關系三方協商機制是我國社會主義市場經濟發展的必然要求。要在政府主導下，進一步完善由勞動保障部門、同級工會和企業代表組成的勞動關系三方協商制度，加強規范化和制度化建設，通過三方協商及時解決勞動關系中存在的突出矛盾和問題。

(三 深入開展勞動關系和諧企業創建活動。在市委、市政府統一領導下，由市勞動保障局、市總工會、企業家組織通力合作，制定引導和鼓勵企業開展勞動關系和諧企業建設的措施，提高企業參與勞動關系和諧企業建設的積極性，促使企業建立起勞資關系溝通、協調機制，及時把不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。

(四 推進落實以工資集體協商制度為主要內容的集體協商制度。支持工會建立健全平等協商、簽訂集體合同制度，完善區域性、行業性集體合同制度，提高建制率，增強實效性;大力推行工資集體協商，督促引導企業建立新型的工資民主共決機制，逐步形成職工工資與企業經濟效益同步調整的機制，促進企業建立健全職工工資正常增長機制，推動形成職工與企業共享改革發展成果的和諧局面。

(五 切實保障職工參與民主管理的權利。進一步推動企事業單位建立健全職代會制度，規范職代會程序，提高民主管理工作質量。依法加強職工董事、監事制度建設，最大程度地提高建制率。推進廠務公開、民主管理制度規范化和法制化建設，加強對廠務公開工作的組織領導和工作指導。黨政機關和各類事業單位，都要結合自身實際加強民主管理，做好內部事務公開。要將職代會、廠務公開、職工董事、職工監事、平等協商和集體合同等各項制度有機整合，形成相輔相成的民主管理制度體系。

(六 加大工會參與勞動爭議調處力度。完善由勞動保障部門、司法部門和工會共同參與的勞動爭議調處聯動機制。支持工會加強勞動爭議調解工作，建立健全基層企事業單位勞動爭議調解組織，依法參與勞動爭議仲裁和調解勞動糾紛，加強行業性和區域性勞動爭議調解工作，充分發揮工會調解在勞動爭議處理中的“第一道防線”作用。

(七 完善安全生產、勞動法律法規的群眾監督機制。支持工會進一步建立健全工會安全生產、勞動保護監督檢查機制，完善工會安全生產、勞動保護監督檢查三級網絡體系，落實工會安全生產、勞動保護監督工作責任制，加強對安全生產、勞動保護的民主監督和民主管理。支持工會依法督促企業規范安全生產、勞動保護標準，糾正侵害職工合法權益的行為。對工會下達的安全生產、勞動法律監督書，企業要重視并抓緊整改;不予整改的，政府有關部門要依法追究其責任。

五、完善工會幫扶體系，不斷提高工會為職工服務的效能

(一 支持工會幫扶體系建設。提供資金和場地支持，建立完善市、區(縣級市、鎮(街 三級工會幫扶體系，并將其納入政府主導的公共服務網絡建設，逐步形成政府與工會機制互聯、功能互補、力量互動的社會管理和公共服務體制。加大對區(縣級市 困難職工幫扶中心的扶持力度，推進困難職工幫扶中心與勞動保障、民政、司法、信訪等相關部門的工作銜接;在鎮(街 探索建設困難職工幫扶指導站，將工會服務體系建設納入鎮(街 和社區發展規劃;在工會系統中引入專業社會工作，建立一支結構合理、素質優良、適應工會工作發展需要的社會工作人才隊伍。

(二 充分發揮工會的扶貧幫困作用。支持工會協助政府和有關部門更好地實施促進再就業幫扶行動，實現市總工會勞動力市場與區(縣級市 幫扶中心就業招聘信息的對接。支持工會參與社會保障體系建設，開展各類職工互助互濟活動，加大對貧困臨界線上困難職工群體的救助。

六、加強工會自身建設，進一步夯實黨的群眾基礎

(一 完善工會組建工作領導體制和工作格局。進一步推動形成黨委領導、政府支持、工會運作、各方配合的工會組建工作領導體制和工作格局。各區(縣級市 成立“黨建帶工建”工作領導小組，每年至少召開一次工作會議，研究部署本地區工會組建工作，要把工會組建工作納入黨建考核指標體系的范疇，明確責任，統一規劃，統一布置，統一檢查。市、區(縣級市 的工商、稅務、勞動保障等部門要在企業審批、年檢、稅收、勞動用工檢查中，依照《工會法》、《勞動合同法》等法律法規，督促企業成立工會。

(二 推進工會組織體制創新與發展。支持市總工會按照產業結構調整、產業職工隊伍變化和行政管理體制改革要求，建立健全新型的產業工會，形成組織健全、職責明確、關系順暢的產業工會組織體系。有計劃有步驟地在區(縣級市 推進行業工會建設，探索完善職業工會工作者管理機制與工作機制。進一步建立健全“鎮(街、村(社區、企業”小三級工會組織網絡，切實解決鎮(街 工會干部配備和工作經費等方面的突出問題，為工會開展工作創造必要條件。

(三 最廣泛地把職工組織到工會中來。全市各類經濟組織要認真落實《工會法》和《廣州市實施(工會法 辦法》，依法建立工會。對長期拒不建會或組建工會有難度的企業，上級工會應派員幫助和指導職工組建工會。工會要積極探索與不同群體特點相適應的入會和管理方式，簡化基層工會成立和職工入會的審批程序，疏通包括農民工在內的職工入會渠道，促使流動會員管理工作走向規范化，解決好勞務派遣工入會難問題，使工會組織建設與用工形式多樣化相適應。

(四 加強工會機關制度建設與作風建設。支持工會推進人民團體機關體制改革，建立健全專門委員會制度、會員代表大會代表常任制度、提案工作制度、工作問責制度、重點工作評價制度和自下而上的逐級評價監督機制等，全面推行基層工會會務公開，加快群眾化、民主化、法制化、科學化進程。工會領導機關要加強對基層工會的服務和指導，減少指令性的任務布置，同時加強工會信息化建設，提高上級工會服務職工與基層工會的效能。

七、加強和改善黨對工會工作的領導，著力營造工會工作的有利環境

(一 牢牢把握工會工作的正確方向。要深刻理解、準確把握新時期中央關于工人階級和工會工作的重要論述，指導工會堅持自覺接受中國共產黨的領導，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，堅持中國工會的社會主義性質，堅持服從服務于黨和國家工作大局，堅持維護職工群眾的合法權益，堅持不斷發展工人階級先進性，堅持維護工人階級的團結和工會組織的統一，堅持推動形成公正合理的國際工運新秩序。切實把工會工作納入黨委的重要議事日程，認真研究和及時解決工會工作中帶有方向性、原則性和全局性的重大問題。重視和發揮工會黨組在工會組織中的政治核心作用，確保黨的路線方針和決策部署在工會工作中得到有效貫徹落實。

(二 健全黨委對工會工作的領導制度。各級黨委要把加強和改善黨對工會工作領導的成效列入各級領導班子和領導干部工作考核內容。每屆黨委任期內至少召開一次工會工作會議，研究和指導工會工作。黨委每年要聽取工會工作匯報，研究和解決工會工作中的突出問題。黨委主要負責同志要出席工會代表大會，黨委分管領導要出席工會全委會及其他重要會議和活動。

(三 選好配強工會領導班子。市、區(縣級市 總工會主席原則上由市、區(縣級市 委常委、人大常委會中的黨員副職擔任，并設常務副主席一名，按部門正職一級干部配備。鎮(街 工會主席、副主席的配備參照以上原則精神進行。國有、國有控股企業的工會主席按同級副職配備，工會主席是黨員的，應進入同級黨委。工會主席、副主席應依法按程序進入董事會、監事會。工會主席是兼職的，要配備專職工會副主席。市直副局級以上機關、事業單位要選拔群眾威信高、組織能力強的中層以上干部擔任工會主席。非國有控股的中外合資企業、非公有制企業兼職工會主席、副主席在職期間，應享受一定的職務津貼。

(四 加強工會干部隊伍建設。要把工會機關干部的培養、任用、管理、交流納入組織人事工作的總體規劃和黨政干部交流序列，與黨政機關干部通盤考慮。支持工會開展工會干部隊伍建設，在行業工會和部分大型非公有制企業，推行工會主席職業化，在鎮(街 工會配備專職工會干部，在社區工會根據工作需要配備專兼職工會干部，必要時上級工會可向基層工會選派工作人員。基層企業和按企業化管理的事業單位要配備專職工作人員。經濟較發達、職工人數較多的中心鎮和城市街道、社區要支持工會建立服務中心，進一步加強工會協理員隊伍的建設與管理。上級工會領導機關要根據全國總工會要求，建立工會干部權益保障機制，設立工會干部權益保障金。黨委要支持工會采取有效措施，保護因依法履行職責而受到不公正對待甚至打擊報復的工會干部，對打擊報復者堅決予以制止，依法追究責任。

(五 為工會工作提供組織保證和物質保障。各級政府及有關部門、企事業單位要支持工會依法收繳工會經費，財政撥款的機關、事業單位的工會經費要列入財政預算，按月足額撥給工會。稅務部門要和工會緊密配合，支持工會依法做好經費收繳工作，有條件的區(縣級市 可以推行工會經費由稅務部門代收。要給工會以必要的財力、物力支持，幫助工會解決好辦公設施配置和活動場所建設，按有關規定落實好工會文化事業單位政策待遇和工會離退休人員工資待遇。

(六 加強對黨的工運理論和政策的學習、研究和創新。各級黨委領導要學習掌握新時期黨的工運理論、方針政策，熟悉工會工作的相關法律法規，不斷提高指導工會工作的水平。各級黨校要把黨的工運理論、方針政策、勞動法律和工會基本知識作為領導干部培訓的必修課程。要加強工運理論研究部門的力量，進一步發揮工運理論指導工會工作實踐的先導作用。黨委宣傳部門和報刊、電臺、電視臺等新聞媒體要大力宣傳工會工作的新舉措、新成效、新經驗，切實維護廣大職工的合法權益，形成有利于發揮工會作用和樹立工人階級形象的社會輿論氛圍。

第二篇：中共馬鞍山市委關于加強和改進新形勢下

堅持群眾路線的著力點

http://www.tmdps.cn 2011-02-07 07:30 來源： 大江網-江西日報

胡錦濤總書記在前不久召開的十七屆中央紀委六次全會上指出，要“引導黨員干部牢固樹立群眾觀點、堅持黨的群眾路線，自覺站在人民群眾的立場上，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心”。堅持一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，是我們黨戰勝各種艱難險阻，從小到大、從弱到強、不斷從勝利走向新的勝利的傳家寶。在新的歷史時期，要堅持黨的群眾路線，就必須在傾聽群眾呼聲、反映群眾愿望、關心群眾疾苦上下工夫。

傾聽群眾呼聲，既要廣泛深入，又要理性分析。堅持辦事先聽取群眾意見，問政于民、問需于民、問計于民，把最廣大人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據，是提高領導水平和決策能力的根本途徑。傾聽群眾呼聲，要求各級領導干部深入基層、深入實際，廣泛接觸普通群眾，真正與人民群眾心心相印。只有常聽、兼聽，才能對事物有較為完整、科學的認識，從而能夠作出正確決策。在注重傾聽群眾呼聲的同時，還要善于理性分析群眾的意見。由于所處的環境、認識水平和思想覺悟不同，群眾意見也不可能完全一致，甚至可能完全相左，這就需要領導干部科學分析、集中民智，善于把群眾的呼聲放在改革、發展和穩定的大局中考慮，把眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益有機結合起來，以更好地把群眾的正確意見和根本利益體現在決策中。

反映群眾愿望，既要真實準確，又要科學提煉。能否真實反映群眾愿望，是檢驗領導干部的決策和舉措是否科學、民主的“試金石”。真實準確反映群眾愿望，要求領導干部堅持科學決策、民主決策，在事關群眾切身利益的政策出臺之前，一定要深入調查研究，廣泛征求各方面的意見和建議，進行科學論證和提煉，及時發現和糾正決策中的不合理因素，以爭取獲得經濟社會發展的最大成果，同時把代價或難以避免的損失降到最低程度。在現實生活中，那些真實反映群眾愿望、虛心吸納群眾智慧、充分發揮群眾力量，經過科學提煉和論證的決策和舉措，往往能夠經得起實踐和歷史的檢驗；而那些勞民傷財的“學費工程”、有始無終的“爛尾工程”、華而不實的“形象工程”等，則常常是決策者閉目塞聽、剛愎自用，或者為一己政績而歪曲民意所結出的“苦果”。

關心群眾疾苦，既要滿腔熱忱，又要立足長遠。每一名黨員干部都應牢記“群眾利益無小事”，對人民群眾的冷暖疾苦感同身受，把人民群眾的事情當成自己的事情來辦，努力為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事。對群眾疾苦視而不見、聽而不聞，固然是一種嚴重的官僚主義作風，但是如果對少數群眾過于注重短期利益、局部利益的不良傾向一味地消極迎合，也不是真正對群眾負責。各級領導干部在解決群眾疾苦的同時，必須多干“打基礎、利長遠”的工作，對事業發展制定長遠規劃，堅持服務和教育“兩手抓”，把服務群眾的過程變為發動群眾、凝聚人心的過程，使黨的群眾基礎更加堅實牢固。中共馬鞍山市委關于加強和改進新形勢下

群眾工作的實施意見

（2010年12月28日中國共產黨馬鞍山市第七屆委員會第十四次全

體會議通過）

人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，群眾工作是黨的優良傳統和政治優勢。近年來，全市各級黨委、政府堅持以人為本，扎實推進民生工程，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，群眾工作取得新成效，黨群干群關系不斷改善。但隨著形勢的發展變化，群眾工作也出現了不少新情況新問題，有的黨員干部宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，群眾立場不堅定，對做好群眾工作缺乏經驗；有的部門和單位群眾工作制度不健全，已有制度貫徹落實不力；因歷史原因及其他因素，農村土地征用、城市房屋拆遷、住房及房地產、社會保障、涉法涉訴、環境保護等領域存在的問題還比較突出等等，對做好新形勢下的群眾工作提出了新的要求。各級黨委、政府和廣大黨員干部一定要站在戰略和全局高度，充分認識做好新形勢下群眾工作的極端重要性，進一步加強和改進新形勢下的群眾工作，著力實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益。

為深入貫徹黨的十七屆五中全會和省委八屆十三次全會精神，全面落實《中共安徽省委關于加強和改進新形勢下群眾工作的若干意見》，結合我市實際，提出以下實施意見。

一、牢固樹立群眾觀點，大力弘揚密切聯系群眾的作風

1、自覺踐行群眾路線。大力宣傳和學習沈浩等新時期優秀黨員干部先進事跡，教育引導廣大黨員干部切實增強宗旨意識，增強群眾工作意識，善于組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾，努力成為群眾信得過、離不開的好黨員、好干部。各級領導干部要深刻認識到群眾路線是實現黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，牢固樹立群眾觀點、站穩群眾立場，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，真正做到從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。

2、嚴格執行聯系群眾的各項制度。健全完善領導干部和市、縣區部門單位黨的建設、重點項目、文明創建、人口計生、困難幫扶等聯系點制度，并定期開展走訪活動。各級領導干部要深入農村、社區、企業、學校等不同類型的聯系點，多在工人、農民、知識分子和其他群眾中交朋友，多做人對人、面對面、手拉手、心連心的工作。認真落實領導干部下基層調查研究制度，市、縣區及市、縣區部門領導干部每年深入基層調研時間不少于60天。領導干部下基層調研要輕車簡從，進村（社區）入戶，訪貧問苦，切實幫助群眾解決生產生活問題。重大節日、發生突發事件、安全事故和自然災害等特殊時期，領導干部要主動深入基層深入群眾。

3、認真接待和處理信訪問題。認真落實領導干部開門接訪制度。市黨政主要負責同志每月至少安排1次接待群眾來訪，縣區黨政主要負責同志每月至少安排2次；市每周至少安排1次黨政領導干部接待群眾來訪，縣區每周至少安排2次，鄉鎮（街道）每天安排1名黨政領導干部接待群眾來訪。市黨政部門每周至少安排1次領導干部接待群眾來訪，4 其中主要負責同志每月至少安排1次；縣區黨政部門主要負責同志每周安排1次接待群眾來訪。對接訪的問題能立即解決的現場解決，一時解決不了的要明確答復時間。認真落實領導包案和帶案下訪制度。對有實質性訴求的群眾來訪和疑難復雜信訪問題，實行領導包案制，堅持帶案下訪和回訪，推動事了案結、人穩當地。市黨政領導干部帶案下訪每人每月不少于1次，縣區黨政領導干部每人每月不少于2次，帶案下訪數量應占包案數量的30％以上。認真落實領導干部閱批群眾來信制度。市、縣區黨政領導干部閱批群眾來信數量不少于本級當年來信總量的30％、40％，對群眾來信反映的問題，做到件件有回音、事事有落實。

4、不斷拓展聯系群眾的渠道。運用電話、廣播、報紙、網絡、基層黨建手機信息系統等現代科技手段，拓寬社情民意反映渠道。充分發揮“12345”市長公開電話受理群眾日常生活訴求的主渠道作用，及時妥善處理人民群眾反映的各類問題。繼續辦好“政風行風熱線”，定期安排市、縣區及市相關部門領導干部參與互動節目，在線解答群眾的疑問和訴求。各級黨委政府及黨政部門主要負責同志公開電子信箱，聽取群眾意見建議，及時研究辦理并予以回復。加大對市政府門戶網站“市民心聲”論壇網友發帖的回復辦理力度，有計劃地安排市、縣區及市相關部門領導干部與群眾網絡在線交流，市黨政主要負責同志每年與群眾在線交流不少于1次，縣區及市相關部門主要負責同志每半年與群眾在線交流不少于1次。完善信訪綠色郵政、民意調查等制度，多渠道解決群眾利益訴求。進一步整合現有各種社情民意反映渠道，加強協調聯動，強化督辦落實。

二、切實維護群眾利益，著力解決群眾反映強烈的突出問題

5、保障人民群眾的民主權利。進一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個層次、各個領域擴大有序政治參與，廣泛動員和組織人民依法管理經濟、文化和社會事務。涉及經濟社會發展全局的重大決策，對環境可能造成重大影響的項目、重大政府投資項目等，通過座談會、論證會和向社會公示等形式，充分征求群眾意見。教育、醫療衛生、社會保障、保障性住房建設、物價、收費等領域涉及群眾利益的重大決策、政策調整，應當舉行聽證會，聽證代表中利害關系人代表不得少于三分之二。認真落實社會穩定風險評估化解機制，對出臺重大改革方案、作出重大決策以及重要政策調整、重點項目實施等重大事項，事前都要進行評估論證。鞏固和擴大基層民主，扎實推進村（居）民自治，不斷推進“陽光村務工程”建設，認真落實基層黨務公開、村（居）務公開、廠務公開和公共企事業單位辦事公開制度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

6、著力保障和改善民生。健全公共財政體制，優化財政支出結構，重點向民生傾斜、向農村傾斜、向困難群眾傾斜。加大民生工程的投入，統籌抓好改善民生和社會事業發展，把民生工程與發展服務業、建設公共服務設施結合起來，讓更多群眾共享改革發展成果。著力提高城鄉居民收入，鼓勵各類創業者通過誠實勞動提高收入，加大對低收入群眾的幫扶救助力度。實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，加強技能培訓和就業服務，促進城鄉居民充分就業。進一步完善社會保障體系，加快城鄉社會保障一體化建設，不斷縮小城鄉差距，逐步提高保障水平。積極發展社會事業，努力滿足群眾在教育、醫療衛生、文化等方面日益增長的需求，穩步提高公共服務均等化水平。加快推進以安置房、廉租房建設和危舊房、棚戶區改造為主要內容的保障性安居工程，實施 老舊小區綜合整治，不斷改善群眾居住條件。認真宣傳、落實保障和改善民生的各項政策，主動接受社會各界監督，努力提高人民群眾的知曉度、參與度和滿意度。逐步增加民生指標在各類綜合性考核中的權重，不斷加大對民生工程督查考核力度。

7、認真解決群眾反映強烈的突出問題。嚴格執行國家關于征地拆遷的法律法規和政策規定，嚴格履行有關程序，堅決制止和糾正違法違規強制征地拆遷行為。完善征地拆遷工作機制，加大政策宣傳力度，做好教育引導工作，摸清被征地拆遷家庭思想、工作和生活等情況，妥善解決部分群眾因征、遷、拆在生產生活、就業上學、房屋居住、社會保障、醫療保障等方面出現的實際困難，切實做到依法征遷、文明征遷、和諧征遷。對因暴力征地拆遷造成人員傷亡、嚴重財產損失、大規模群體性事件的，要依法依紀嚴肅追究責任。認真分析研究住房及房地產、社會保障、涉法涉訴、環境保護等領域群眾反映強烈的突出問題，采取有效措施妥善解決。

8、堅決整治損害群眾利益的行為。積極推行綜合行政執法和相對集中行政處罰權，解決多層執法、多頭執法和重復執法的問題。堅持嚴格執法、公正司法，強化執法監督，落實責任倒查機制，堅決糾正冤假錯案。集中整治教育亂收費、醫藥購銷中的回扣和醫療服務中的開單提成、制售假劣食品藥品、加重農民和企業負擔、拖欠農民工工資、公路“三亂”等行為，加大對損害群眾利益問題的查處力度。加強對安全生產法律法規和安全生產責任制落實情況的監督檢查，建立及時發現和快速解決問題的工作機制。強化對社保基金、住房公積金、救災資金及政府專項資金管理使用情況的監督檢查，建立監督制約機制，確保資金管理使 7 用安全有效。加強和改進投訴受理，扎實開展民主評議政風行風活動，健全完善政風行風監督多線運行工作機制。嚴肅查處群體性事件、重大責任事故及執法司法不公等背后的腐敗案件或瀆職行為。

9、大力加強黨風廉政建設。大力推進領導干部廉潔自律預警機制，積極探索建立行政權力規范運行預警機制，加強對黨員干部的教育、管理和監督，強化對權力的監督制約，有效預防腐敗現象的發生。深入推進農村基層、國有企業、高等院校和城市社區黨風廉政建設，嚴肅查處基層黨員干部濫用職權、與民爭利、貪污腐化、失職瀆職等行為，著力解決群眾身邊的腐敗問題。推進機關效能建設，完善崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、為民服務全程代理制等制度，持續開展“民主考評百名科長活動”、“公共服務行業和市場中介組織專項效能評議活動”。采取有力措施，切實解決一些黨員干部中存在的形式主義、官僚主義和脫離群眾、不思進取、作風漂浮、鋪張浪費等突出問題。大力整治文風會風，從嚴控制評比表彰達標活動。各級領導干部要嚴格遵守《廉政準則》，大力弘揚黨的優良作風，在聯系服務群眾和維護群眾利益中發揮好帶頭、推動、督促和保證作用，促進社會公平正義，以實際行動增進群眾對黨和政府的信任。

三、不斷創新群眾工作方式方法，切實增強群眾工作實效

10、加強群眾思想教育疏導。深入推進社會主義核心價值體系建設，引導廣大群眾自覺擺正個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，凝聚起全市上下團結奮斗的共同理想和強大力量。充分發揮廣播、電視、報紙、網絡等主渠道作用，大力宣傳中央和省、市委的方針政策、決策部署，宣傳全市經濟社會發展取得的顯著 成就和“十二五”發展的目標任務，引導群眾把個人美好生活的新期待與全市發展的共同愿景結合起來，增強群眾對美好前景的心理預期。加強對群眾的法律法規宣傳教育，增強群眾的法律意識，提高群眾的法律素養，引導群眾依法有序表達自己的意愿和訴求，在法律框架內正確行使民主權利。重視心理疏導和人文關懷，增強群眾自我教育、自我管理、自我服務能力，培育理性平和、積極向上的社會心態。各級領導干部要帶頭深入群眾，開展宣傳教育工作。建立市領導與高校師生聯系制度，市黨政領導要親自到高校作形勢政策報告。

11、切實提高輿論引導水平。深入研究新形勢下輿論引導的特點和規律，積極運用網絡等新興媒體，不斷提高輿論引導能力。健全完善黨委政府新聞發布會和新聞發言人制度，按照“及時準確、公開透明、正確引導、有效管理”的要求，加強輿情研判和情況通報，提高重大輿情發現和預警能力。對社會關注度高的重大政策措施和關系群眾切身利益的問題，各級黨委、政府要利用各種渠道，加強政策宣傳，回應社會關切。積極做好突發和群體性事件的輿論引導，第一時間發布信息、澄清事實、解疑釋惑、疏導情緒，促進矛盾有效化解，維護黨委政府形象，維護社會和諧穩定。

12、及時排查化解矛盾糾紛。堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，切實抓好矛盾糾紛隱患排查調處工作。健全社會矛盾動態排查機制，村（社區）每周排查1次，鄉鎮（街道）每半月排查1次，縣區每月排查1次，市每季度排查1次，重大活動和敏感時期，組織集中排查。對排查出來的各類矛盾糾紛和不穩定因素，基層能化解的應在基層化解，不能化解的應逐級上報，確保及時解決和有效化 9 解。堅持信訪維穩形勢定期分析研判制度，對群眾反映的突出問題限時化解，對重點案（事）件及時交辦。健全矛盾糾紛大調解工作機制，加強調解組織和調解隊伍建設，建好村（社區）、鄉鎮（街道）和縣區矛盾糾紛調處三級平臺，健全交通、醫患糾紛、征地拆遷等行業性、專業性調解組織，深化人民調解，加強行政調解，提升司法調解，做到各類調解組織、各種調解手段有機對接、整體聯動。健全群體性事件預防和處置機制，對群體性的問題變群眾上訪為干部隨訪，把問題解決在初始階段、解決在群眾上訪之前；事件發生時要嚴格執行公安和縣區雙向報告制度，有關部門和縣區負責同志在第一時間親臨現場指揮，準確判斷事件的性質和關鍵點，在慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施的前提下，迅速采取措施平息事態，并及時上報情況。

13、深入開展“三民一促”活動。將“察民情、訪民意、解民憂、促和諧”活動與開展創先爭優活動、城鄉基層黨組織結對共建活動結合起來，通過干部到結對共建村和社區開展入戶大走訪活動，充分了解群眾的意見和要求，著力解決群眾反映的實際困難和問題，認真排查化解影響社會和諧穩定的矛盾糾紛，做到“干部走下去，情況帶上來，問題解決好”，為全市經濟社會發展提供和諧穩定的環境。各級黨員領導干部要率先垂范、身體力行，帶頭走村入戶，宣傳政策法規，了解社情民意，解決實際問題，化解矛盾糾紛，進一步密切黨群干群關系。

四、進一步加強對群眾工作的領導，努力提高做好群眾工作的能力和水平

14、把群眾工作放在更加突出的位置。各級黨委、政府要定期研究群眾工作，市每季度聽取1次信訪等群眾工作情況匯報，縣區每月聽取 1次匯報，重大問題隨時研究。各級黨委、政府主要負責同志要親自抓、負總責，帶頭做群眾工作；分管領導直接負責，具體抓好群眾工作；領導班子其他成員抓好分管范圍內的群眾工作，做到一級抓一級、層層抓落實。把群眾工作作為考核評價領導班子、領導干部的重要內容，加大考核力度。

15、不斷增強群眾工作本領。把黨的群眾工作理論、政策作為各級黨委中心組學習和干部教育培訓的重要內容，著力增強各級領導班子、領導干部領導和開展群眾工作的能力。認真總結群眾工作經驗，深刻把握群眾工作的新特點新規律，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等方法，提高群眾工作的針對性和實效性。黨校、行政學院要聯系群眾工作實際，創新教育培訓方式方法，提高教育培訓的質量和效果。堅持和完善干部到基層掛職鍛煉、干部交流、選派干部到村任職、新任領導干部擔任信訪專員等措施，推動各級干部特別是年輕干部到群眾中去、到實踐中去，接受教育和鍛煉，提高做好群眾工作的能力和水平。

16、大力加強基層群眾工作。把群眾工作作為基層黨組織“三級聯創”的重要內容，作為創先爭優活動的重要內容，不斷增強基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力。不斷加強基層組織建設，發揮村、社區黨組織的核心作用，積極推進村委會、社區居委會和治保、調解等自治組織建設，夯實群眾工作的基層基礎。重視對各種合作組織、協會和中介機構的規范引導，使其成為群眾工作的新生力量。各級領導干部要經常深入基層，到困難地方和矛盾問題多的地方，加強對基層群眾工作的指導，深入研究基層群眾工作中存在的共性問題，及 11 時采取改進措施。加大對基層干部的關心、教育、管理和監督力度，增強基層干部的群眾觀點和群眾工作本領。

17、推動形成群眾工作的強大合力。各級人大、政協要主動開展群眾工作，充分發揮人大代表、政協委員聯系群眾的優勢，齊心協力做好群眾工作。各級工會、共青團、婦聯等人民團體要推進工作社會化，充分發揮組織、引導、服務群眾和維護群眾合法權益的作用。統一戰線各界人士和城鄉基層自治組織、企事業單位、社會團體、行業組織、社會中介組織等要共同做好群眾工作，形成強大合力，不斷開創群眾工作新局面。

第三篇：中共哈爾濱市委關于進一步加強和改進

中共廬江縣委關于進一步加強和 改進新形勢下黨對工會工作領導的意見

為全面貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針和黨中央關于工會工作的一系列重要指示精神，充分發揮工會組織在實現縣委實施“兩新”帶動、大廬城建設、沿湖開發“三大戰略”，著力打造富裕、幸福、人文、“兩型”“四個廬江”中的重要作用，現就進一步加強和改進黨對工會工作的領導提出如下意見。

一、加強和改進黨對工會工作領導的重要意義

目前，廬江已進入跨越發展的新階段。新形勢新任務，對工會提升職工素質、維護職工合法權益、充分激發職工的創造力和勞動熱情，最大限度地發揮廣大職工在加快經濟社會發展、建設和諧廬江中的積極作用，提出了新課題。各級黨組織要站在推動科學發展、促進社會和諧、鞏固黨的執政地位的高度，充分認識新形勢下加強和改進工會工作的重要性，把更多的資源和手段賦予工會組織，支持工會創造性開展工作，更好地推進工會工作創新發展。各級工會組織要主動適應時代發展的新形勢、經濟社會結構的新變化，認真落實“組織起來、切實維權”的工作方針，以推動企業實現“兩個普遍”為重點，充分發揮組織職工、引導職工、服務職工、維護職工合法權益的職能作用，團結動員廣大職工，為廬江科學發展、創新發展、和諧發展作出應有的貢獻。

二、充分發揮工會在經濟社會發展中的作用

1、廣泛開展“創先爭優、建功立業”活動。各級黨委和政府要健全和完善政府（行政）勞動競賽委員會。各類企事業單位要按規定提取和落實勞動競賽獎勵經費。支持工會團結動員廣大職工緊緊圍繞“十二五”經濟社會發展目標，以創建“工人先鋒號”為主要載體，廣泛深入地開展合理化建議、發明創造、技術革新、節能減排等多種形式的勞動競賽活動，支持工會開展以企業安全生產為主要內容的“安康杯”競賽等群眾性勞動保護監督檢查活動，大力開展科技創新，推動企業技術進步，提高企業經濟效益，加快推進新型工業化進程，為實現我縣經濟社會全面、協調和可持續發展貢獻力量。

2、大力弘揚中國工人階級偉大品格。要在全社會廣泛深入地開展學習“愛崗敬業、爭創一流，艱苦奮斗、勇于創新，淡泊名利、甘于奉獻”的勞模精神活動，大力弘揚“信念堅定、立場鮮明，艱苦奮斗、勇于奉獻，胸懷大局、紀律嚴明，開拓創新、自強不息”的工人階級偉大品格。縣政府每屆任期內開展一次縣級勞動模范的評選表彰活動，選樹和表彰一批勞動模范和先進集體，用勞模精神激勵和引領廣大職工。加大對困難勞模幫扶力度，幫助困難勞模解決工作和生活中的實際問題。

3、努力培養和造就高素質的職工隊伍。各類企事業單位應按職工工資總額的1.5-2.5%足額提取和合理使用職工教育培訓經費。充分發揮工會“大學校”的作用，大力支持工會開展“創建學習型組織、爭做知識型職工”活動。要積極創辦“職工書屋”，引導職工

開展讀書自學活動，激勵職工自學成才，不斷提升廣大職工的職業技能素質和科學文化水平，培養造就一支知識型、技能型、創新型、實用型職工隊伍。進一步建立健全職工高技能人才技能培訓、考核晉級、培養深造、提職提薪等激勵機制，為職工勤奮學習、崗位成長提供保障。

三、支持工會依法維護職工合法權益

4、大力維護職工隊伍的和諧穩定。要充分發揮工會密切聯系職工的優勢，及時掌握職工群眾的思想動態、利益訴求，疏導職工情緒，引導廣大職工正確對待利益關系調整等問題，依法表達利益訴求，維護職工隊伍穩定和社會穩定。進一步健全由各級勞動保障部門、同級工會和企業方面代表構成的勞動關系協調三方機制，及時研究解決影響勞動關系和諧穩定的重大問題。企業建立健全勞動爭議調解組織，支持工會依法參與勞動爭議調解工作。健全工會勞動關系預警組織網絡，進一步完善利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，配合有關部門妥善處理涉及職工權益的重大事件。

5、建立健全企業勞動關系保障機制。各級黨委和政府要推動國家勞動法規的實施，依法規范企事業單位的用工行為。要鞏固、深化平等協商和集體合同制度，積極推行女職工權益保護專項集體合同制度，重點做好工資集體協商工作，建立科學合理、公平有序的企業工資共決機制、正常調整機制和支付保障機制，逐步使職工工資水平與經濟發展相協調，扭轉收入分配差距擴大的趨勢，促進分

配公平和社會穩定。廣泛開展勞動關系和諧企業、和諧園區創建活動，努力營造和諧穩定的勞動關系。把是否是勞動關系和諧企業，作為對企業經營者各種政治安排和評先評優的重要依據。

6、健全完善企事業單位民主管理制度。各類企事業單位要依法建立健全以職工（代表）大會為基本形式的民主管理制度。國有、集體及其控股企業的經營方針、發展規劃、重大決策和企業改制、職工安置方案及其他涉及職工切身利益等重要事項，必須提交職代會審議通過。教育、衛生等各類事業單位，都要結合自身實際，認真做好校（院）務公開等工作。非公有制企業要依法落實職工的知情權、參與權、表達權和監督權。積極推行區域性、行業性職代會制度，規范和深化各類企業廠務公開工作。要加強對廠務公開的監督、指導和考核。建立健全職工董事、監事制度，并定期向職代會報告工作。

7、重視發揮工會扶貧幫困的作用。各級黨委和政府要支持工會深入實施“送溫暖工程”，建立健全各部門和各級領導干部聯系困難企業和結對幫扶困難職工制度，推進幫扶活動深入開展。要把工會困難職工幫扶中心納入同級政府社會救助體系，作為社會保障機制的重要組成部分，在人員、設施等方面予以支持，同時，把困難職工幫扶中心的配套資金，納入同級財政預算；支持工會實施促進再就業幫扶行動，開展職工互助保障和“金秋助學”活動；支持工會完善職工訴求代理、維權熱線制度，引導職工依法合理表達利益訴求；政府有關部門要支持工會依法參與勞動爭議調解、仲裁活動，為職工提供法律援助，共同維護好職工隊伍穩定和社會穩定。

8、積極維護農民工的經濟政治權益。要扎實有效地開展農民工維權工作，切實保障農民工的合法權益。支持工會開展創業培訓、訂單式培訓和技能培訓，幫助農民工實現自主創業和轉移就業。把農民工工資納入平等協商集體合同和工資集體協商范圍，推動實現同工同酬。支持工會參與解決農民工欠薪問題。支持工會參與研究農民工參加社會保險的政策文件，督促用人單位為農民工辦理社會保險。吸納一定比例的農民工參加職工(代表)大會和工會會員（代表）大會，落實農民工參與企事業單位民主管理權利。

四、高度重視和加強工會組織建設

9、積極推進工會組織體系建設。各級黨委要將基層工會組織建設納入黨建工作目標，堅持以黨建帶工建，以創先爭優活動為載體和“擴大覆蓋面，增強凝聚力”的建會原則，堅持黨工共建，齊抓共創。全縣黨政機關、企事業單位和職工人數較多的村（社區）都要依法建立工會組織；要突出抓好非公有制企業特別是外資企業、民營企業為重點，以農民工、勞務派遣工為重點對象，推進產業工會和行業性、區域性基層工會聯合會建設，采取多種形式最大限度地把各類從業人員組織到工會中來。企事業改革、重組、改制中，要保證工會組織不被撤并和取消。對于阻撓組建工會和限制職工加入工會的，要依法嚴肅處理。

10、加強工會領導班子和干部隊伍建設。各級黨委要按照干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，縣、鎮、主管局工會主席按同

級副職配備，職工人數200人以上的企事業單位工會配備專職工會主席。基層工會主席、副主席按照其所在單位副職和中層正職配備，享受相應的政治、經濟待遇。落實工會協管干部的規定，選配工會領導干部時，要充分聽取上級工會意見；任免、調動工會領導干部時，要事先征求上級工會意見。重視和關心工會干部成長，把工會干部培養、交流、使用和管理納入干部隊伍建設的整體規劃，統籌安排。

11、積極推進工會組織規范化建設。各類企事業單位工會組織，要建立健全各項工作制度，積極推進基層工會的群眾化、民主化，增強基層工會組織活力。保障工會會員民主權利，民主選舉基層工會領導干部。按照建設“職工之家”活動的標準，深入開展“建家”活動，民營企業要開展“雙愛雙評”活動，努力把工會建設成為組織健全、維權到位、工作活躍、企業支持、職工信賴的“職工之家”。

五、進一步完善工會工作的領導機制

12、健全黨委對工會工作的領導制度。各級黨委要把工會工作納入重要議事日程，完善黨委定期研究工會工作制度，縣委每屆至少召開一次工會工作會議，每年至少兩次聽取工會工作匯報。加強對黨的工運理論政策的學習、研究和宣傳，把黨的工運理論列為各級領導干部培訓的必修課程，納入理論中心組學習的重要內容。黨委宣傳部門和新聞媒體要加大對工會工作的宣傳力度，營造有利于發揮工會作用和樹立工人階級形象的社會輿論氛圍。

13、建立人大、政協支持工會工作制度。建立工會與人大內務

司法委員會、政協社會和法制委員會聯系制度，進一步暢通工會反映職工訴求的渠道。人大在開展涉及職工權益法律法規的執法檢查，政協在開展維護職工合法權益的專項視察，要吸納同級工會參加，為工會依法維權創造條件。在人大代表、政協委員中，工會代表和包括農民工在內的一線職工、勞動模范要占一定比例。在提名縣人大、縣政協常委會委員時，應有工會負責人作為候選人。支持工會參與企業人大代表和企業界政協委員人選的推薦提名工作。

14、加大政府和有關方面對工會的支持力度。建立和完善政府與工會聯席會議制度，做到每年召開一次，研究解決工會所反映的有關問題。各級政府召開有關重要會議，研究討論全局性的重大政策方針、制訂有關涉及職工切身利益的文件和制度時，應吸收同級工會參加，并認真聽取工會的意見和建議。各級政府和企事業單位要按照有關規定，為工會辦公和開展活動提供必要的場所、設施及經費保障。進一步完善工會經費稅務代收和財政劃撥制度，支持工會依法收繳工會經費。工會資產、經費和國家撥給工會的不動產，任何單位和個人不得非法侵占、挪用和任意調撥。

第四篇：中共廣州市委辦公廳.問責暫行辦法doc

中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳關于印發《廣州市黨政領導干部問責暫行辦法》的通知

（穗辦〔2009〕6號）

各區、縣級市黨委和人民政府，市直局以上單位：

《廣州市黨政領導干部問責暫行辦法》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。在執行中遇到的問題，請徑向市紀委、市監察局反饋。各區、縣級市要結合實際，相應制定和實施問責制，形成上下銜接的問責制體系。

中共廣州市委辦公廳 廣州市人民政府辦公廳 二○○九年三月四日 廣州市黨政領導干部問責暫行辦法

第一章 總則

第一條 為促進黨政領導干部正確履行職責，強化責任意識，提高工作效能，保證政令暢通，根據《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中華人民共和國公務員法》等規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱黨政領導干部，是指區（縣級市）黨委、政府領導班子成員，以及市委和市政府各部門、履行行政管理職能的直屬事業單位的領導班子成員。

本辦法所稱黨政領導干部問責，是指市委或市政府對黨政領導干部不履行或不正確 履行職責造成重大失誤或不良社會影響的行為，依照本辦法對黨政領導干部追究責任。

已調離崗位的黨政領導干部在任職期間存在問責情形的，應予以問責。

第三條 應予問責的事項由領導班子集體決策的，按照黨政領導干部各自在集體決策中所起的作用和應負的責任分別問責。

在集體決策過程中明確提出反對意見的領導班子成員，不予問責。

應予問責的事項由領導班子集體決策的，除對分管領導問責外，還應對主要負責人問責。

第四條 問責事項的決策機關為市委或市政府，承辦機關為市紀委或市監察局。

第五條 黨政領導干部問責按照權責統一，教育與懲戒相結合的原則，依法依規、實事求是、客觀公正地進行。

第二章 問責內容

第六條 在決策中，有下列情形之一的，應當問責：

（一）制定、發布與黨章 和其他黨內法規，以及法律法規相違背的決定或命令。

（二）超越權限擅自決策。

（三）違反干部選拔任用規定選拔干部，用人嚴重失察、失誤。

（四）重大決策事項不按照規定的程序和議事規則進行。

（五）社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，未按照規定通過組織聽證會、論證會等形式聽取意見。

（六）應當公開的決策信息未按照規定公開。

第七條 在執行上級機關的決策和部署中，有下列情形之一的，應當問責：

（一）對黨和國家的路線方針政策、上級機關的決定和命令貫徹執行不力。

（二）不積極履行職責，影響和妨礙黨內法規和法規法規正確實施。

（三）直接管轄的地區、部門和單位的領導班子成員多次出現嚴重違法違紀行為。

第八條 在履行執法執紀職責中，有下列情形之一的，應當問責：

（一）違法設定或違法實施行政許可（審批）、行政處罰、行政事業性收費或行政強制措施。

（二）違法違紀使用和管理財政資金。

（三）違反規定干預建設工程、政府采購項目招標投標或金融機構信貸活動。

（四）干涉司法機關依法獨立行使審判權、檢察權、或干涉行政執法機關依法行使行政執法權，造成司法、執法不公。

第九條 在履行社會管理職責中，有下列情形之一的，應當問責：

（一）對涉及人民群眾合法權益的重大問題不及時解決，或對群眾反映強烈的問題能夠解決而不及時解決。

（二）發生影響投資環境或擾亂市場經濟秩序的重大事件。

（三）發生特大安全事故，損害國家、集體財產和人民群眾生命財產安全。

（四）處置突發公共事件或社會治安案件失當，造成重4 大人員傷亡、經濟損失。

（五）瞞報、謊報、遲報突發公共事件或其他重要情況。

第十條 在履行內部管理職責中，有下列情形之一的，應當問責：

（一）本部門工作效率低下，服務質量差，群眾反映強烈

（二）對本部門的違法違紀行為隱瞞不報，包庇、袒護、縱容。

（三）指使、授意、縱容本部門工作人員弄虛作假。

第十一條 在接受監督過程中，有下列情形之一的，應當問責：

（一）不接受或不配合黨內監督、法律監督、民主監督、輿論監督和群眾監督。

（二）指使、授意、縱容本部門工作人員阻撓、干預、對抗監督檢查或案件查處，或對辦案人、檢舉人、控告人、證人打擊報復。

（三）拒不執行人民法院生效裁判或行政復議決定。

（四）無正當理由不執行上級機關、紀律檢查機關、行政監察機關要求糾正違法違紀行為的意見和建議。

第十二條 在履行其他職責中，有下列情形之一的，應當問責：

（一）在公眾場合或媒體發表有損黨和政府形象的言論。

（二）泄露黨和國家的秘密或所掌握的工作秘密。

（三）利用工作掌握的未公開信息為自己或親屬謀取利益。

（四）對配偶、子女及身邊工作人員的嚴重違法違紀行為知情不管或包庇縱容。

第十三條 黨政領導干部有本辦法之外的不履行或不正確履行職責，造成重大失誤或不良社會影響的行為，應當予以問責的，依照本辦法問責。

第三章 問責方式

第十四條 問責方式：

（一）誡勉談話。

（二）責令限期整改。

（三）責令作出書面檢查。

（四）責令公開道歉。

（五）通報批評。

（六）調整工作崗位或建議調整工作崗位。

（七）責令辭職。

（八）免職或建議免職。

問責方式可以獨立使用。也可以合并使用，并按照干部管理權限和規定程序辦理。

受到問責的黨政領導干部當年考核不得評為優秀，6 一年內不得提拔；重新任命的，按有關規定辦理。

第十五條 承辦機關在調查處理問責事項過程中發現被調查人或其他人員涉嫌違法違紀的，應依照有關規定追究相關責任或向司法機關提供線索。

第十六條 被調查人有下列情形之一的，應當從重問責：

（一）隱瞞事實真相，干擾、阻撓、不配合問責調查。

（二）堅持過錯行為，使損失、影響繼續擴大。

（三）打擊、報復、陷害檢舉人、控告人、證人及其他相關人員。

（四）采取不正當行為，拉攏、收買問責調查處理人員。

（五）黨內法規和國家法律、法規、規章 規定的其他從重情節。

第十七條 被調查人主動采取措施糾正錯誤，減少損失，或主動承擔應負責任的，可以從輕問責。

黨政領導干部因不可抗力無法履行職責的，免于問責。

有問責情形的黨政領導干部引咎辭職的，不再依照本辦法追究責任。

第四章 問責程序

第十八條 問責線索：

（一）上級機關和市領導的指示、批示。

（二）人大機關、政協機關以及人民法院、人民檢察院、審計機關等提出的問責建議。

（三）績效考評和工作考核結果。

（四）新聞媒體曝光的材料。

（五）公民、法人或其他組織提出的附有相關證據材料的檢舉、控告。

（六）其他反映黨政領導干部存在問責情形的材料。

第十九條 問責線索初核后，需立項問責的，由承辦機關作出立項決定并報市委或市政府主要領導批準。

第二十條 承辦機關負責問責線索的收集和整理，問責事實的調查和核實，問責文書的制作和送達，以及向提出問責提議的單位或個人反饋辦理結果等。

承辦機關應當依法依規、全面客觀地向有關單位和個人收集、調取證據。

第二十一條 承辦機關應當在立項后的3個工作日內將調查通知送達被調查人，被調查人應在收到調查通知后7個工作日內對有關問題作出書面說明并提交相關證據。

被調查人阻撓、拒絕或干預調查工作，使調查工作無法進行的，承辦機關可提請決定機關依照有關規定暫停被調查人的職務。

第二十二條 承辦機關調查結束，應將調查結果書面告8 知被調查人，并聽取其對調查事實的陳述和申辯。

第二十三條 承辦機關應當在立項后30個工作日內完成調查工作，并向決定機關提交書面調查報告。

問責事項復雜的，按規定程序經批準，可適當延長調查時間。

調查報告應當包括問責情形的具體事實、基本結論、是否問責和采用何種問責方式的具體建議。

第二十四條 市委常委會議或市政府常務會議根據調查報告，作出問責或不問責的決定，并確定責任追究方式。

情況特殊的，市委或市政府可以直接作出問責決定。

被調查人可在討論該問責事項的市委常委會議或市政府常務會議上作出陳述和申辯。

第二十五條 問責決定由承辦機關制作，具體內容包括：

（一）被問責人的基本情況。

（二）存在問責情形的事實和證據。

（三）責任的認定。

（四）問責的依據。

（五）決定機關的問責決定。

（六）不服問責決定的申訴途徑、期限和方式。

（七）承辦機關和日期。

問責決定自作出之日起生效。

撤銷問責事項的，應作出撤項決定。

第二十六條 承辦機關應當自作出決定之日起3個工作日內，按相關規定將問責決定或撤項決定送達人被問責人，報市委或市政府，并送提出問責建議的有關機關和被問責人所在單位。

第二十七條 被問責人對問責決定不服的，可以按照有關規定進行申訴。

第二十八條 接到申訴請求后，承辦機關應在15個工作日內提交復核報告，或由決定機關另行組成調查組進行復查，并在30個工作日內提交復查報告。

復核、復查期間，原問責決定可以暫緩執行。

第二十九條 決定機關根據復核報告或復查報告，作出維持、變更或撤銷原問責決定的復核決定或復查決定。

第三十條 承辦機關應在問責決定生效后的15個工作日內將問責決定執行情況書面報告決定機關。

承辦機關應將有關材料送組織（人事）部門歸入被問責人的個人檔案。

被問責人拒絕執行問責決定的，依照管理權限免去職務后，再按照有關規定作出處理。

第三十一條 有關工作 人員與被調查人有利害關系，可能影響公正處理的，應當回避。

被調查人有權申請有關工作人員回避。

第三十二條 問責情況應當及時向有關單位或社會公布。

第三十三條 在調查處理過程中，有濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，應當依照有關規定追究責任。

第五章 附則

第三十四條 各區（縣級市）黨委、人民政府參照本辦法，對管轄的黨政領導干部實行問責。

對市人大機關、政協機關、紀委機關、人民法院、人民檢察院、人民團體和群眾團體的領導干部，以及市管國有及國有控股企業領導人員的問責，參照本辦法執行。

第三十五條 本辦法由市紀委、市監察局解釋。

第三十六條 本辦法自2009年4月1日起施行。發布部門：廣州市政府 發布日期：2009年03月04日 實施日期：2009年04月01日(地方法規)

第五篇：中共11市委宣傳部關于加強和改進典型宣傳

加強和改進典型宣傳工作的實施辦法

為進一步加強和改進典型宣傳工作，建立反應快捷的典型信息反饋網絡和有效的典型宣傳激勵機制，充分發揮各級各部門宣傳先進典型的積極性和主動性，開創先進典型不斷涌現的新局面，在全市營造學先進、趕先進的社會氛圍，提高典型宣傳工作水平，制定如下實施辦法。

一、指導思想

認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞落實市委、市政府的中心工作，認真總結全市干部群眾在改革發展實踐中創造的新鮮經驗，大力宣傳體現民族精神、時代精神和新時期11人文精神的先進人物和道德模范，在全市不斷推出各行各業的先進典型，用榜樣的力量進一步激發干部群眾抓住機遇、乘勢而上，推進11科學發展的決心和信心，為推動我市“四個走在全省前列”做出更大貢獻。

二、工作制度

（一）典型報送制度。各縣（市、區）委宣傳部、11開發區工委辦公室、市直各單位負責本地本系統先進典型的推薦工作，明確典型宣傳工作的責任部門，確定典型宣傳工作聯絡員，定期向市委宣傳部報送本市本系統涌現出來的典型（包括先進集體和先進個人）。各縣（市、區）委宣傳部、11開發區工委辦公室、市直各單位推薦典型，同時報送先進事跡材料。認真總結整理典型的先進事跡，事跡材料一般掌握在3000字以內。

（二）典型發布制度。市委宣傳部在市屬各網站開設專欄，作為“典型發布平臺”，及時播發各地各單位推薦的先進典型事跡，定期發布階段性典型宣傳的需求要點。市屬主要新聞媒體根據“典型發布平臺”公布的權威典型信息，優先從中選擇典型進行宣傳。市委宣傳部定期向中省新聞媒體推介“典型發布平臺”公布的典型，為宣傳先進典型做好服務工作。

（三）建立典型宣傳制度。市屬主要新聞媒體開設典型宣傳專欄或專題節目，定期刊播典型風采，每期至少推出一個先進典型。各媒體對典型進行有針對性的采訪報道，從不同角度宣傳典型事跡，提高典型宣傳的吸引力。經市委宣傳部考察，決定在市內集中宣傳的重要典型，各媒體按照有關要求，在規定的時間完成采訪工作、在媒體的重要版面和重要時段安排刊播典型事跡的宣傳報道。各有關部門不斷創新典型宣傳的方式，采取向領導機關提供典型事跡內參、組織典型事跡報告會、出版典型事跡圖書、編創反映典型事跡的影視劇、舞臺劇等形式，使典型宣傳更加深入人心，進一步擴大典型的影響力。

（四）重大典型論證策劃制度。聘請中省駐廊新聞媒體、市直主要新聞媒體和有關部門的高級記者和專家，擔任重大典型宣傳策劃研究員。定期召開階段性重大典型論證策劃會，從已掌握的典型信息和市內已宣傳推出的先進典型中，研究策劃能夠在全國、在中央媒體上進行推廣宣傳的重大典型。對確定向中宣部和省委宣傳部推薦的重大典型，認真總結典型的基本經驗，深入挖掘典型的思想內涵和時代精神。加強與省委宣傳部的工作信息溝通，為推出全國、全省的重大典型爭取支持；建立與中省主要媒體的典型信息溝通機制，理順重大典型的宣傳渠道。

（五）典型宣傳業務培訓制度。對從事典型宣傳工作的宣傳干部和記者，每年舉辦一至兩期業務學習班，采取集中交流、工作研討等方式進行業務培訓，提高他們發現典型、培養典型、推出典型的能力，培養一批具有較強政治意識、大局意識，具備較高思想水平和業務能力的典型宣傳骨干力量。

三、組織實施

（一）組織領導。建立黨委宣傳部門統一組織領導，社會各部門共同參與的典型宣傳工作體制，做到上下聯動、左右配合，齊心協力。各縣（市、區）委宣傳部、11開發區工委辦公室、市直各單位主要領導，把宣傳先進典型，作為推動工作落實、樹立11形象的重要措施，明確分管領導，確定責任部門，配備得力干部，提供工作保障，認真做好典型宣傳的審核把關和宣傳推廣等項工作。

（二）職責分工。市委宣傳部負責定期發布全年或階段性典型宣傳的需求要點，對各地各單位上報的典型進行審核把關，對市級確定的重要典型進行考察、組織宣傳報道，向省委宣傳部和中省媒體推薦我市的重大典型，組織全市典型宣傳干部學習培訓。各縣（市、區）委宣傳部、11開發區工委辦公室負責協調、指導本地的典型宣傳工作，及時向市委宣傳部推薦典型，在市直主要媒體和中省媒體上宣傳推出本地的先進典型。市直各單位負責本單位本系統先進典型的選拔、培養、推薦和宣傳工作。

（三）加強考核。將典型宣傳工作作為對縣（市、區）、市直各單位宣傳思想文化工作和意識形態工作考核的重要內容，加大考核的權重。認真總結各地各單位典型宣傳工作經驗做法，及時進行推廣。